הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2012 במאי7 688 ט"ו באייר התשע"ב עמוד ,)) (החלה על בתי הדין לביקורת משמורת11 'הצעת חוק בתי דין מינהליים (תיקון מס 844 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2012-התשע"ב 844 :מתפרסמת בזה הצת חוק מטעם הממשלה ) (החלה על בתי הדין11 'הצעת חוק בתי דין מינהליים (תיקון מס 2012-לביקורת משמורת), התשע"ב תיקון התוספת.1 : יבוא22 , בתוספת, אחרי פרט1‏1992-בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב יא לחוק הכניסה13 א.  בית דין לביקורת משמורת של שוהים שלא כדין לפי סעיף22" .2‏1952-לישראל, התשי"ב ג לחוק למניעת הסתננות30 ב.  בית דין לביקורת משמורת של מסתננים לפי סעיף22 ".3‏1954-(עבירות ושיפוט), התשי"ד תיקון חוק הכניסה לישראל.2 - 4‏1952-בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב ; בטל- )יט, סעיף קטן (ג13 בסעיף )1( :כ יבוא13 אחרי סעיף )2( "תחולת הוראות חוק בתי דין מינהליים .1כ13 -ההוראות לפי חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב (א) חוק בתי דין מינהליים), למעט לפי- (בסעיף זה1992 , יחולו על54– ו45 ,41 ,39 עד37 ,22 ,21 ,17 ,16 סעיפים בית הדין, בשינויים המחויבים ובשינויים המפורטים .לפי פרק זה - (להלן1992-חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב 1 סעיף חוק בתי דין מינהליים), הוא חוק מסגרת, הקובע הוראות בענין הקמה, הפעלה, וסדרי דין של בתי דין .מינהליים (א) לחוק האמור קובע כי הוראות החוק האמור4 סעיף יחולו על בית דין המנוי בתוספת וכן על כל ערכאה אחרת שהוראה בחוק קבעה כי יחולו עליה הוראות חוק בתי דין .מינהליים מוצע לתקן את התוספת של חוק בתי דין מינהליים ולהוסיף לה את בתי הדין המפורטים להלן, ובכך להחיל את החוק האמור , בשינויים הנדרשים בשל מהותו של בית 2 הדין והעניין הספציפי המטופל על ידיו, כמפורט בסעיף :המוצע, על בתי דין אלה ,.  בית הדין לביקורת משמורת של שוהים שלא כדין1 ,שהוקם לפי סימן ב' לפרק הרביעי בחוק הכניסה לישראל ;) חוק הכניסה- (להלן1952-התשי"ב .  בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים לפי סעיף2 -ג לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד30 .) חוק למניעת הסתננות- (להלן1952 )1( לפסקה 2 סעיף יט(ג) לחוק הכניסה לישראל קובע13 סעיף כי "לבית הדין לביקורת משמורת יהיו הסמכויות ,1968- לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט11 עד9 לפי סעיפים בשינויים המחוייבים לפי העניין." סעיפים אלה מסמיכים את בית הדין לזמן עדים ולכפות התייצבותם. לפי סעיף 28 המוצע סמכויות אלו יוענקו לבית הדין לפי סעיף1כ13 לחוק בתי דין מינהליים, הקובע הסדר דומה, אך מתאים יותר לבתי דין מינהליים. לפיכך, בד–בבד עם החלת סעיף לחוק בתי דין מינהליים על בית הדין, מוצע לבטל את28 .יט(ג) לחוק הכניסה לישראל13 סעיף )2( לפסקה (א) המוצע1כ13 לסעיף ,במקביל לתיקון התוספת בחוק בתי דין מינהליים להצעת החוק, מוצע לתקן את חוק הכניסה1 כמוצע בסעיף .לעניין תחולת חוק בתי דין מנהליים ה לחוק למניעת הסתננות30 לעניין זה יצויין כי בסעיף נקבע שהוראות סימן ב' לפרק ה' לחוק הכניסה, המקים ,את בית הדין לביקורת משמורת של שוהים שלא כדין כא לחוק האמור, יחולו על בית13–טו ו13 למעט סעיפים הדין לביקורת משמורת של מסתננים. אשר על כן התיקון המוצע בהצעת חוק זו, לחוק הכניסה, לעניין תחולת חוק בתי דין מינהליים יחול גם על בית הדין לביקורת משמורת .של מסתננים .220 '; התשע"ב, עמ90 'ס"ח התשנ"ב, עמ 1 .192 '; התשע"ב, עמ354 'ס"ח התשי"ב, עמ 2 .119 '; התשע"ב, עמ160 'ס"ח התשי"ד, עמ 3 .354 'ס"ח התשי"ב, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 7.5.2012 ,, ט"ו באייר התשע"ב688 - הצעות חוק הממשלה 845 (ד) ו–(ה) לחוק בתי דין28 על אף הוראות סעיף (ב) מינהליים, בית המשפט המוסמך לדון בערעורים (ד) לחוק בתי דין28 על החלטת בית הדין לפי סעיף מינהליים, ובמתן אישורים להחלטות בית הדין לפי (ה) לחוק האמור, הוא בית המשפט לעניינים28 סעיף מינהליים שבאזור שיפוטו מצוי מקום מושבו של בית .הדין לביקורת משמורת (א) לחוק בתי12–(א) ו11 על אף הוראות סעיפים (ג) דין מינהליים, בקביעת אזור השיפוט ומקום המושב של בית הדין יתייעץ שר המשפטים עם שר הפנים ועם ;".השר לביטחון הפנים מוצע לקבוע כי חוק בתי דין מינהליים יחול על בית הדין לביקורת משמורת בסייגים כמפורט בסעיף (ג) לחוק בתי דין4 המוצע. לעניין זה יובהר כי סעיף1כ13 מינהליים קובע שהוראותיו הן "שיוריות", קרי הוראות החוק לא חלות מקום שבו חוק אחר קובע הוראה אחרת באותו עניין שחלה על בית הדין. כיוון שכך, אין צורך להחריג את תחולתם של הסעיפים בחוק הכניסה שבהם לחוק8– ו5 נקבע במפורש הסדר אחר, למשל סעיפים שכן נקבע- האמור, שעניינם תקופת כהונה ודרכי המינוי .הסדר מפורש לעניין זה בחוק הכניסה ,ואלה הסייגים לתחולת חוק בתי דין מינהליים :שמוצע לקבעם במפורש , בית הדין לביקורת משמורת הוא בית דין של דן יחיד- לכן הסעיפים שלהלן שבחוק בתי דין מינהליים אינם שעניינו מותב חסר, סעיף16 רלוונטיים להתנהלותו: סעיף שעניינו בית דין שנחלקו41 שעניינו מותב קטוע וסעיף17 .בו הדעות. לפיכך מוצע להחריגם –יט(ב) לחוק הכניסה נקבע הסדר לעניין אי13  בסעיף- .תחולת דיני הראיות ועיון בראיות חסויות במעמד צד אחד לחוק בתי דין21 בהתאם לכך, מוצע להחריג את סעיף .מינהליים שעניינו דיני ראיות לחוק בתי דין מינהליים קובע כי המועד22  סעיף- ימים מהיום שבו הומצאה לעורר45 להגשת הערר הוא יז לחוק הכניסה13–יד ו13 ההחלטה המינהלית. סעיפים קובעים הסדר אחר לעניין ביקורת תקופתית והיכולת לפנות בכל עת לבית הדין. לפיכך מוצע להחריג גם את . לחוק בתי דין מינהליים22 תחולתו של סעיף לחוק בתי דין מינהליים קובע את סמכותו של37 סעיף- לחוק האמור קובע כי לבית38 בית דין מינהלי בערר, סעיף טו לחוק הכניסה נקבע13 דין תהיה סמכות נגררת. בסעיף יב לחוק13 הסדר מפורט לגבי סמכויות בית הדין. בסעיף הכניסה נקבע כי בית הדין יקיים ביקורת שיפוטית על החלטות בדבר משמורת. לפיכך נקבע הסדר שלם לסמכויות בית הדין לביקורת משמורת בחוק הכניסה ומוצע להחריג . לחוק בתי דין מינהליים38– ו37 גם את סעיפים לחוק בתי דין מינהליים קובע את סמכותו39  סעיף- של בית דין מינהלי לפסוק הוצאות משפט. לאור העניינים הנדונים לפני בית הדין מוצע שלא להסמיך את בית הדין .לביקורת משמורת כאמור לחוק בתי דין45  מוצע להחריג את תחולתו של סעיף- מינהליים שעניינו ערעור לבית המשפט המחוזי, לאור כא לחוק הכניסה קובע שערעור על13 העובדה שסעיף .החלטת בית הדין יוגש לבית המשפט לענינים מינהליים לחוק, שענינו ביצוע54  מוצע להחריג את סעיף- ותקנות, ולקבוע תחתיו הוראה בחוק הכניסה שתסמיך את שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הפנים, לקבוע תקנות מסוימות לעניין בית הדין לביקורת משמורת, כמפורט .) שלהלן3( בדברי ההסבר לפסקה המוצע )(ב) ו–(ג1כ13 לסעיף     מוצע לקבוע, במפורש, כי בית המשפט המוסמך לדון בערעורים על החלטת בית הדין לביקורת משמורת לכפות את התייצבותם של עדים ולאשר את החלטת בית הדין להטיל על אדם עונש בשל אי–ציות לדרישת התייצבות יהיה בית המשפט לעניינים מינהליים, ולא בית המשפט- המחוזי, שכן בית המשפט לעניינים מינהליים הוא בית המשפט הדן בערעורים על ההחלטות הסופיות של בתי הדין. לעניין זה יובהר כי עניינים אלה יהיו בגדר "עניין אחר" שבסמכות בית משפט לעניינים מינהליים כאמור -) לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס4(5 בסעיף .2000 (ד) ו–(ה) לחוק בתי דין28 על אף הוראות סעיף (ב) מינהליים, בית המשפט המוסמך לדון בערעורים (ד) לחוק בתי דין28 על החלטת בית הדין לפי סעיף מינהליים, ובמתן אישורים להחלטות בית הדין לפי (ה) לחוק האמור, הוא בית המשפט לעניינים28 סעיף מינהליים שבאזור שיפוטו מצוי מקום מושבו של בית .הדין לביקורת משמורת (א) לחוק בתי12–(א) ו11 על אף הוראות סעיפים (ג) דין מינהליים, בקביעת אזור השיפוט ומקום המושב של בית הדין יתייעץ שר המשפטים עם שר הפנים ועם ;".השר לביטחון הפנים ד ב ר י ה ס ב ר 7.5.2012 ,, ט"ו באייר התשע"ב688 - הצעות חוק הממשלה 846 :כא יבוא13 אחרי סעיף )3( "תקנות לעניין בית הדין לביקורת משמורת .1כא13 ,שר המשפטים ממונה על ביצוע סימן זה, והוא רשאי בהתייעצות עם שר הפנים, להתקין תקנות לעניין סדרי ".הדין וסדרי המינהל בבית הדין תחולה.3 .חוק זה לא יחול על עניין שהדיון בו החל לפני תחילתו )3( לפסקה    מוצע לקבוע כי שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הפנים, יקבע את סדרי הדין וסדרי המינהל בבתי הדין לביקורת משמורת. לעניין זה יובהר כי עד לקביעת סדרי הדין כאמור ימשיכו לחול סדרי הדין שנקבעו בידי בית .יט(א) לחוק הכניסה13 הדין לפי סעיף מוצע לקבוע כי התיקון המוצע לא יחול על 3 סעיף . עניינים שהדיון בהם החל לפני תחילתו ד ב ר י ה ס ב ר 7.5.2012 ,, ט"ו באייר התשע"ב688 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים1.62 המחיר