חומר רקע

הכנסת הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] ,ירושלים י"ט באדר התשפ"ג 12 במרס2023 לכבוד חברי ועדת החוץ והביטחון הנדון : הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי)(תיקון 'מס8), התשפ"ג- 2023 – סקירה רקע 1. כחלק מהמשא ומתן עם ארצות הברית על הצטרפות ישראל לתוכנית הפטור מאשרות, חתמו שתי המדינות בשנת2022 על הסכם להגברת שיתוף הפעולה במאבק בפ שיעה חמורה וטרור (הסכם ה- PCSC ) ועל מזכר בדבר שיתוף פעולה בנושא חיזוק ושמירה על ביטחון הגבולות (מזכר ה- EBSA .) 2. בהסכם ובמזכר סוכמו מנגנונים הדד יים לחילופי מידע בין המדינות על בסיס שאילתות והשוואת טביעות אצבע המצויות במאגרים של רשויות בשתי המדינות, ולמסירת מידע ממאגרים אלה. הצעת החוק נועדה לעגן את ההסכמות בחוק, שכן מסירת מידע מתוך מאגר .טביעות האצבע של משטרת ישראל טעון הסמכה מפורשת בחוק 3. החוק אות ,ו מוצע לתקן חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו– 1996 (להלן– )חוק נטילת אמצעי זיהוי הוא החוק ה מסדיר את סמכויות המשטרה לבצע חיפוש על גופו של אדם וליטול אמצעי זיהוי הכוללים טביעות אצבע, דגימות ביולוגיות ותצלום. 4. חוק נטילת אמצעי זיהוי קובע גם הוראות לעניין ניהול מאגר חסוי של נתוני הזיהוי של המשטרה , הכולל טביעות אצבע, נתונים שהופקו מדגימותDNA ותצלומים . לפי הוראות ,החוק :משטרת ישראל רשאית לנהל מאגר נתוני זיהוי הכוללים נתוני זיהוי כמפורט להלן  אמצעי זיהוי שניטלו מ חשוד ים, נאשמים או מורשעים;  אמצעי זיהוי שניטלו מ עצורים, אסירים ומי שמוחזקים במשמורת;  אמצעי זיהוי שניטלו ממקום, מחפץ או מגופה, הקשורים לעבירה הנחקרת;  ;אמצעי זיהוי שניטלו בהסכמה משוטר לצורך זיהויו כשוטר  אמצעי זיהוי שנמסרו למשטרת ישראל ממדינה אחרת בתנאים המפורטים בחוק. 5. החוק ,קובע גם את המטרות שלשמן המשטרה רשאית להשתמש במאגר: חקירת עבירות ,מניעת ביצוע עבירות או סיכולן, אימות או בירור זהותם של אדם או גופה שזהותם אינה ידועה איתור נעדרים או שבויים, וכן לצורך מחקר בקשר למטרות האמורות. 6. בנוסף, החוק מתיר למשטרה למסור מידע מהמאגר לגופים ציבוריים נוספים, לשימוש לאותן מטרות בלבד. הכנסת הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 7. לעניין מסירה למדינות אחרות ולמשטרות, רשויות אכיפה, תביעה, הגירה או הגנה על עדים של מדינות אחרות, קובע החוק כי ניתן להעביר את המידע לפי הוראות חוק עזרה משפטית בין מדינות או לצורך אימות או בירור זהות ו של אדם. הצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה 8. עיקר ההסדר קבוע בסעיף2 להצעת החוק, שבו מוצע להוסיף בחוק נטילת אמצעי זיהוי את סעיף11טז3 , והוא נועד לעגן את אופן פנייתן של הרשויות האמריקניות ואת הליך מסירת המידע . 9. לפי ההסדר המוצע, משטרת ישראל תוכל לאפשר לגופים מחוץ לישראל שהוכרו מכוח הסכם ה- PCSC או מזכר ה- EBSA להזין למערכת מחשב ייעודית נתוני זיהוי שהופקו מטביעות .אצבעות, לשם השוואתם לנתוני זיהוי המצויים במאגר משטרת ישראל 10 . השוואת טביעות האצבע תתאפשר אך ורק לאחת ממטרות של מניעה, גילוי או חקירה של פשיעה חמורה לרבות טרור או ש ל מעשים המהווים עבירות המהווים עילה למניעת כניסה או להרחקה מארצות הברית, או לשם קיום בירור לגבי אדם המבקש להיכנס לארצות הברית או .לקבל זכויות בקשר להגירה לארצות הברית 11 . לפי ,המוצע ההליך יהיה כמפורט בתרשים שלהלן: גוף חוץ מוכר מזין במערכת הממוחשבת שאילתה ביחס לנתוני זיהוי שהופקו מטביעת אצבע השוואה חד- פעמית מתבצעת באופן אוטומטי נמצאה התאמה בדיקה אוטומטית של קיומו של פרט רישום או תיק תלוי ועומד ביחס לעבירות המנויות בהסכם או במ כר ז לא נמצאה התאמה נמצאה התאמה נמסר ת הודעה לגוף החוץ המוכר הכנסת הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] מקבל המידע רשאי להעביר את המידע אודות ההתאמה ואת פרטי הזיהוי לגוף זכאי אחר , בהודעה של72 מראש לקצין משטרה בכיר מקבל המידע רשאי להעביר את המידע אודות ההתאמה ואת פרטי הזיהוי ל גופים נוספים, באישור קצין משטרה בכיר אם מדובר בטרור , מקבל המידע רשאי להעביר את המידע אודות ההתאמה ואת פרטי הזיהוי לגופים ממשלתיים העוסקים בטרור, בהודעה לקצי ן מש טרה בכיר אם הבקשה היא לפי המזכר אם הבקשה היא לפי ההסכם גוף החוץ המוכר רשאי לבקש שיועברו לו גם פרטי זיהוי קצין משטרה רשאי לאשר למסור גם את טביעת האצבע עצמה מועברים גם פרטי זיהוי נמסר ת הודעה לגוף החוץ המוכר מקבל המידע רשאי להעביר את המידע לגוף זכאי אחר מקבל המידע רשאי להעביר את המידע לגופים נוספים, באישור קצין משטר ה המשטרה רשאית לשמור נתון זיהוי שהתקבל ה לגביו תוצאה חיובית לתקופה של שבע שנים הכנסת הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] הערות הצוות המשפטי של הוועדה 12 . הצעת החוק נועדה לתת תוקף ל הסכם והמזכר שנחתמו זה מכבר עם ארצות הברית , ובכך לאפשר את יישומם,. בנסיבות אלה המשמעות היא ש אם הוועדה תהיה מעוניינת לבצע שינוי מהותי בהצעת החוק , הדבר עשוי ל חייב גם שי.נוי של ההסכמים סוגיה זו מחדדת שאלה שעמדנו עליה בעבר בנסיבות ,דומות אגב חקיקת חוקים לעיגון הסכמים בדבר מעמד הכוחות של יוון ושל קפריסין , בדבר מקומה של הכ נסת בהליכי אישור אמנות והסכמים. חקיקה מעין זו, המביאה ,בפני הכנסת מעשה עשוי מותירה לכנסת תפקיד כמעט כט.ני ,לעמדתנו כפי שגם ,סברנו בעניין יוון וקפריסין נכון יהיה ליצור בעתיד הסדר שיקבע את תפקידה של הכנסת .בהליכים מעין זה 13 . ,לגופו של ההסדר אנו סבורים כי יש לחדד את הגדרת פרטי הזיהוי שניתן יהיה למסור לפי הצעת החוק, וכן ל קבוע באופו מפורש יותר את ההוראות בדבר מסירת מידע לגופים זכאים לפי מזכר ה- EBSA . .נרחיב בעניינים אלה במהלך הדיון בוועדה ,בברכה ה צוות המשפטי של ה וועדה