הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2202696 הכנסת העשרים וחמש יוזם: חבר הכנסת ואליד אלהואשלה ______________________________________________ פ/2781/25 הצעת חוק הסיוע המשפטי (תיקון – סיוע משפטי לנפגעי הונאה ועושק), התשפ"ג–2023 דברי הסבר חוק הסיוע המשפטי, התשל"ב–1972 (להלן – חוק הסיוע המשפטי) והתקנות מכוחו קובעים באילו עניינים ובאיזה היקף יינתן סיוע משפטי, למי שידו אינה משגת וזאת בכפוף למבחן סיכוי משפטי. כמו כן, בתוספת לחוק נקבעו מספר עניינים בהם יינתן סיוע משפטי בהיקף שנקבע בתוספת, גם ללא בחינת הזכאות הכלכלית או הסיכוי המשפטי. התיקון המוצע נועד להרחיב את מתן הסיוע המשפטי מטעם המדינה לנפגעי עבירות ובפרט לאזרחים ותיקים גם אם אינם עומדים במבחן הזכאות הכלכלית. בשנים האחרונות עולה למודעות תופעת העושק והניצול הכלכלי של קשישים בישראל, אשר הולכת ומשתכללת. על פי סעיף 431 לחוק העונשין, התשל"ז–1977, עושק מוגדר כניצול של אדם אחר בין אם מדובר בחולשה גופנית, שכלית או חוסר ניסיון בתחום מסוים. עבירות העושק וההונאה נעשות כאשר אדם דורש או מקבל דבר שאינו מגיע לו כדין או דורש או מקבל תמורה שהיא יקרה במידה בלתי סבירה עבור השירות שנתן. עבירת העושק מתקיימת כאשר קיים חוסר שוויון בין העושק והנעשק, כאשר לעושק יש יתרון על הנעשק בין אם הדבר נובע ממצוקת העשוק כתוצאה מחולשה גופנית או שכלית או בגלל היותו חסר ניסיון או קל דעת. סעיף 415 לחוק העונשין, התשל"ז–1977, עוסק בקבלת דבר במרמה, והוא סעיף שגורמי אכיפת החוק מבצעים בו שימוש רב להתמודדות עם תופעת ניצול הקשישים. חומרת המעשים מועצמת כאשר מבוצעים במכוון כלפי קשישים תוך ניצול גילם, חוסר התמצאותם והבנתם תוך פגיעה בקניינם, ועיקר החומרה שבמעשים הללו נובעת מהפנייה היזומה והממוקדת במבוגרים, יצירת מצגים כוזבים וקניית אמונם בסיפורי בדיות. כל העבירות המפורטות לעיל מהוות פגיעה אנושה בכבודם, בתחושת עצמאותם, ובביטחונם האישי. ממשלת ישראל הכירה בחשיבות הטיפול בתופעה, ובשנת 2020 גיבשה תכנית חירום לחיזוק המאבק בעוקץ ובניצול צרכנים אזרחים ותיקים אשר עוגנה בהחלטת ממשלה מס' 450 (להלן: החלטת הממשלה). משרדי הממשלה הרלוונטיים החלו לקדם שורה של תיקוני חקיקה בעקבות החלטה זו, ובתוך כך תוקן כבר חוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981, כך שהונחה התשתית המשפטית להקמת מאגר של מספרי טלפון שאליהם ייאסר על עוסק לבצע שיחות שיווק (מאגר "אל תתקשרו אליי"). מובן כי על מנת להתמודד עם תופעת עושק הקשישים, נדרש נוסף למניעה והסברה, גם להעמיד לדין את אותם עושקים. ואולם, נראה כי אזרחים ותיקים חווים קושי רב בעת הגעתם לתחנת המשטרה לצורך הגשת תלונה. הם חוששים מהתהליך, מהתשאול ומהבושה הכרוכה מבחינתם בעצם האירוע, וכשהם ללא ליווי מתאים, לעיתים יעדיפו לוותר כליל על המעמד. בנוסף, נראה כי האזרחים הוותיקים חוששים מהתמודדות עם מערכת האכיפה והמשפט באופן עצמאי – בין בשל קשיי שפה או הבנה, ובין בשל החשש מהתמודדות עם הבירוקרטיה. נדמה כי הפרופיל של הקשישים הנפגעים מעושק, הוא אותו הפרופיל של מי שלא יפנה למשטרה או לקבלת סיוע משפטי ופתיחת הליכים בבית המשפט, בשל הבושה הכרוכה בכך, בשל הרצון להסתיר זאת מהמשפחה או מתוך חשש מהבירוקרטיה הכרוכה בכך. יש צורך בליווי האזרח הוותיק מרגע הגשת התלונה, ולאורך ההליך המשפטי כולו, במקרים של עושק קשישים. זאת, כחלק מההכרה בתופעה החמורה של עושק הקשישים, ובחשיבות שבסיוע לאזרחים ותיקים לעמוד על זכויותיהם בהליכים השונים (פלילי ואזרחי), הנובעים מן הפגיעה. ללא הסיוע המשפטי האזרחי והפלילי, לא יהיה ייזום של תלונות או פניות במישור הפלילי והאזרחי כנגד העושקים. יצוין כי הליך זה של מתן סיוע משפטי פלילי אזרחי יהיה מכפיל כוח באכיפה כנגד העושקים שכן גם הדבר יגביר את האכיפה של רשויות החוק כנגד העושקים, וגם יביא לתקיפה ישירה של העושקים על ידי באי כוח הקשישים הנעשקים בהליכים האזרחיים. לפיכך, מתוך רצון לסייע לקשישים נפגעי עבירות עושק וניצול ובכדי לתרום למיגור התופעה מוצע כי יינתן ליווי וסיוע משפטי לקשישים אשר חוו עושק ללא מבחן כלכלי במהלך הליכים פליליים ואזרחיים. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת מירב כהן וקבוצת חברי כנסת (פ/2614/25). הצעת החוק זהה לפ/2614/25 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ' באדר התשפ"ג (13.03.2023) תיקון התוספת הראשונה 1. בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב–1972, אחרי פרט 1 לתוספת הראשונה, יבוא: "1א. לאדם שנעברה נגדו עבירה לפי סעיפים 415, 416, 418, 419, 420, 422, 426, 428, 430, 431 לחוק העונשין התשל"ז–1977, או עבירות נלוות, בכל הנוגע לליווי ולקבלת ייעוץ וסיוע במימוש זכויותיו לפי כל דין בהליך הפלילי, וכן בהליך אזרחי הנוגע למימוש זכויותיו כאמור, וסעיף 3 לא יחול." תיקון חוק זכויות נפגעי עבירה 2. בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001, בתוספת השנייה, אחרי פרט 1 יבוא: