הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2023 במרס13 952 כ' באדר התשפ"ג עמוד 52 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .)) (נבצרות ראש הממשלה15 'הצעת חוק־יסוד: הממשלה (תיקון מס 17:06 13/03/2023 52 הצעות חוקה – תסנכה קוח תועצהצעה – תסנכה קוח תועצ מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם הוועדה המיוחדת לתיקונים לחוק־יסוד: הממשלה: ) (נבצרות ראש הממשלה)‏*15 'הצעת חוק־יסוד: הממשלה (תיקון מס 16 תיקון סעיף 1 :צ אחרי סעיף קטן (ב) יבוא16 צ בסעיף1‏בחוק־יסוד: הממשלה )1"(ב נבצרות ראש הממשלה כאמור בסעיף קטן (ב) וסיומה של נבצרות כאמור )1( יהיו על פי הודעה לכנסת של ראש הממשלה או של הממשלה שהתקבלה ברוב של שלושה רבעים מחבריהצ ועל ידי אחד משני אלו בלבד. לבקשת רוב חברי הממשלהצ יודיע מזכיר הממשלה על ישיבת ממשלה )2( )צ והישיבה תתקיים בהקדם האפשרי בנסיבות העניין; את ישיבת1( כאמור בפסקה הממשלה ינהל ממלא מקום ראש הממשלה והוראות סעיף קטן (ג) יחולו בשינויים המחויבים. התקבלה הודעת הממשלה בדבר נבצרות ראש הממשלה והודיע ראש ) 3( הממשלה ליושב ראש הכנסת כי הוא מתנגד להצ יקבע יושב ראש הכנסת ישיבה לחוק הכנסתצ9 של הכנסת בתוך שבעה ימים מיום ההודעהצ הגבלה לפי סעיף צ או לפי תקנון הכנסת על כינוס הכנסת בתקופת פגרת הכנסת לא 2‏1994התשנ"ד– תחול לעניין זהצ ונבצרות ראש הממשלה לא תיכנס לתוקף אלא בהחלטה של הכנסת ברוב של תשעים חברי הכנסת. לחוק־יסוד: הממשלה (להלן – חוק היסוד) 16 סעיף עניינו מילוי מקומו של ראש הממשלהצ ובכלל זה מילוי מקומו אם נבצר ממנו זמנית למלא את תפקידו. הסעיף אינו מפרט את המקרים או את הדרך שבהם נקבעת הנבצרותצ ובמקרה המוכר שבו נקבעה נבצרות ראש הממשלה צעד זה ננקט מטעמי בריאות – נבצרות ראש הממשלה אריאל שרון ז"ל. לפי הסעיף הזמן המרבי שבו נבצרות של ראש הממשלה יכולה לחול הוא מאה ימיםצ ואחריהם חלות (ב) לחוק היסוד ורואים את הממשלה 20 הוראות סעיף שבו מכהן ממלא מקומו. 101כאילו התפטרה ביום ה־ אף שבית המשפט העליון לא דן בשאלת היקף סמכותו של היועץ המשפטי לממשלה להכריז על נבצרות זמנית של ראש הממשלהצ הוא היה מוכן להניחצ בלי להכריע בדברצ כי "בנסיבות המתאימות מוסמך היועץ המשפטי לממשלה להכריז על נבצרות זמנית של הממשלה" (בג"ץ יואב יצחק ואח' נ' ראש ממשלת ישראלצ ניתן ביום 6231/08 )). בית המשפט גם עמד על4 8 2008( ג' באב התשס"ח העובדה שחוק היסוד שותק בעניין העילות שמובילות להכרזה על נבצרות ראש הממשלהצ והיה נכון להניח כי יש בכך כדי ללמד כי נבצרות אינה נקבעת מטעמי בריאות בלבדצ אלא "עשויה לחול במגוון נסיבותצ ביניהן קיומן של חקירות פליליות נגד ראש הממשלה" (שם)צ ובהמשך הדגיש כי "ברי כי הכרזה כאמור על רקע קיומה של חקירה פלילית נגד ראש הממשלהצ הינה פעולה חריגה אשר תיעשה אך במקרים נדירים יוצאי דופן" (שם). באמרת התנועה למען איכות השלטון בישראל 3056/20 אגב בבג"ץ נ' היועץ המשפטי לממשלה (ניתן ביום י"ב בניסן התשפ"א )) ציין כב' השופט מלצר כי בדומה לסמכותו של 25 3 2021( היועץ המשפטי לממשלה לקבוע הסדרי ניגוד ענייניםצ גם "הכרזה כזו על נבצרות (כמו הסמכות להגיש כתב אישום (ג) לחוק־יסוד: הממשלה) 17 כנגד ראש ממשלה מכוח סעיף – מסורה בלעדית בידי היועמ"ש". בחוק־יסוד: נשיא המדינה ובחוק־יסוד: הכנסת נקבע שנשיא המדינה או יושב ראש הכנסת יכול להודיע על הימצאותו בנבצרות זמנית מכל עילה שהיא. לגבי נשיא המדינה ועדת הכנסת יכולה לקבוע כי נבצר ממנו זמנית למלא את תפקידו בהחלטה ברוב של שני שלישים מחבריה על יסוד חוות דעת רפואיתצ ולגבי יושב ראש הכנסת ועדת הכנסת יכולה לקבוע זאת מטעמי בריאות. לחוק 16 בהצעת חוק יסוד זו מוצע לתקן את סעיף היסוד ולקבוע כי נבצרות זמנית של ראש הממשלה תהיה אפשרית מטעמי בריאות בלבד (אי־מסוגלות פיזית או נפשית) וכי את ההודעה על הנבצרות יכולים להודיע )2023 במרס1( ); הועברה לוועדה ביום ח' באדר התשפ"ג2201424 : (מספר פנימי2560/25/הצעת חוק מס' פ * 4 '; התשפ"גצ עמ158 'ס"ח התשס"אצ עמ 1 140 'ס"ח התשנ"דצ עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 17:06 13/03/2023 53 הצעות חוקה – תסנכה קוח תועצהצעה – תסנכה קוח תועצ בית משפטצ לרבות בית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדקצ לא )4( ידון בבקשה להכריז על נבצרות ראש הממשלה או לאשרה; החלטה או צו של בית משפט כאמור יהיו חסרי סמכות ונעדרי תוקף. בחוק יסוד זהצ "נבצרות ראש הממשלה" – אי־מסוגלות פיזית או נפשית של )5( ".ראש הממשלה למלא את תפקידו ועל בסיס אחד משני אלה בלבד בית משפטצ לרבות בית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדקצ לא )4( ידון בבקשה להכריז על נבצרות ראש הממשלה או לאשרה; החלטה או צו של בית משפט כאמור יהיו חסרי סמכות ונעדרי תוקף. בחוק יסוד זהצ "נבצרות ראש הממשלה" – אי־מסוגלות פיזית או נפשית של )5( ".ראש הממשלה למלא את תפקידו ועל בסיס אחד משני אלה בלבד רק ראש הממשלה עצמו או הממשלה. אם הממשלה היא המבקשת להתכנס ולקבוע כי נבצר מראש הממשלה זמנית למלא את תפקידוצ היא תתכנס בהקדם האפשרי בנסיבות הענייןצ לפי בקשה של רוב מחבריה לפחות; את ישיבת הממשלה ינהל ממלא מקום ראש הממשלהצ (ג) לחוק היסוד בדבר מינוי ממלא מקום 16 והוראות סעיף לראש הממשלה שהוא חבר הכנסת יחולו בשינויים המחויבים (אם לא היה ממלא מקום לראש הממשלה עד לישיבה זו או שנבצר ממנו למלא את תפקידיו כממלא מקום ראש הממשלה). החלטת הממשלה כי נבצר זמנית מראש הממשלה למלא את תפקידו תתקבל רק ברוב של לפחות שלושה רבעים מחבריה. אם ראש הממשלה יתנגד להחלטת הממשלה להחליט על נבצרותוצ הוא יהיה רשאי להודיע על כך ליושב ראש הכנסתצ ועל יושב ראש הכנסת יהיה לקבוע ישיבה של הכנסת לעניין זה בתוך שבעה ימים מיום הודעתו של ראש הממשלה בדבר התנגדותו ונבצרותו של ראש הממשלה לפי החלטת הממשלה תיכנס לתוקף רק אם תתקבל בהחלטה של הכנסת ברוב של תשעים חברי הכנסת. עוד מוצע לקבוע כי נושא ההכרזה על נבצרות או אישורה לא יהיו נתונים לביקורתו של בית משפטצ ובכלל זה בית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק. לנוכח הערות חברי הכנסתצ הייעוץ המשפטי לכנסת והייעוץ המשפטי לממשלהצ בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תוסיף לדון הוועדה המיוחדת לתיקונים לחוק־יסוד: הממשלה ברוב הנדרש בממשלה – ואף בכנסתצ אם ראש הממשלה יודיע על התנגדותו – לקביעת נבצרותו של ראש הממשלה. עוד תדון הוועדה בעניינים אלה: – פרק הזמן שלגביו הממשלה תוכל לקבוע כי נבצר מראש הממשלה זמנית למלא את תפקידו; – חוות הדעת הרפואית שתבסס את החלטת הממשלה – הן לעצם ההידרשות לה והן בשאלה אם להסתפק בחוות דעת רפואית אחת או יותר; – הצורך במענה מיידי לקביעת נבצרות זמנית של ראש הממשלה; – המנגנון המתאים ביותר שבו תפקח הכנסת על הממשלה בנושא הנבצרות ופרטיו – אם די באישור ועדת הכנסת או שנדרש פיקוח של הכנסת עצמה גם אם הממשלה מחליטה על נבצרותו של ראש הממשלה וזה לא הודיע על התנגדותו; – אופן הפסקת נבצרותו של ראש הממשלה וחזרתו לכהונהצ אם הנבצרות נקבעה על ידי הממשלה; – הסדר לשמיעת ראש הממשלה על ידי הממשלה אם הוא מתנגד לאפשרות לקבוע את נבצרותו מטעמי בריאות; – בעל התפקיד שינהל את הישיבה אם מוגשת בקשה של רוב חברי הממשלה לקיים דיון בנבצרות ראש הממשלה – ממלא מקומוצ כפי שמוצע בהצעת החוקצ או ראש הממשלה עצמוצ וממלא מקומו ינהל את הישיבה רק אם ראש הממשלה אינו יכול לעשות זאת. יוזמים: חברי הכנסת אופיר כץ, ינון אזולאי, שמחה רוטמן, יצחק פינדרוס, יצחק קרויזר ד ב ר י ה ס ב ר 17:06 13/03/2023 54 סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334–3030 שקלים חדשים1 62 המחיר 17:06 13/03/2023