חומר רקע
- 1 -
13
במרץ023
2
'כ
באדר"התשפ
ג
אל
: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכנה
ל דיון בוועדה ביום23
.3.
14
–
'הצעת חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי (תיקון מס4 –
הוראת שעה–
נג
יף הקורונה החדש) (תיקון) (הארכת תוקף), התשפ"ג-
2023
התיקון
שבפניכם נ ועד להאריך את תוקף ההסדר המיוחד שנחקק
ב 'תיקון מס4
,לחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי
התשע"ח-
2018
., נוכח משבר הקורונה
ב 'תיקון מס4
נקבע כהוראת שעה הסדר מיוחד המאפשר מתן עיכוב הליכים
משפטיים והליכי גבייה נגד חייבים (יחידים ותאגידים) המבקשים לגבש הסדר חוב עם נושיהם ולחזור למסלול
,עסקים תקין
וזאת בלא להיכנס להליך חדלות פירעון מלא על כל המשמעויות שלו. החוק נכנס
לתוקף ביום
18.3.2021, ולאחר שהואר
ך פעמיים בצו של שר המשפטים באישור הוועדה, ה וא
יפקע ביום ו' הקרוב, ה-
17.3.2023
.
רקע כללי
חוק חדלות פי
רעון ושיקום כלכלי, התשע"ח-
2018
ש
נכנס לתוקף
ביום15.9.2019
ע רך רפורמה כוללת בתחום חדלות
הפירעון
לגבי
תאגידים ו
יחידים.
החוק כולל
שני
מסלולים עיקריים שהחייב יכול לבחור
ביניהם כש:נקלע לקשיים
האחד – הליך חדלות פירעון מלא
, במסגרתו בית המשפט קובע כי החייב חדל פירעון וניתן צו ל פתיחת הליכי חדלות
פירעון. ב ,מצב זה, ככלל
השליטה בנכסי החייב ובפעילותו הכלכלית יוצאת מידיו ועוברת לשליטת נאמן חיצוני ,
ונכסיו מחולקים בין הנושים בהליך קולקטיבי לפי סדר הנשייה הקבוע בחוק .
השני – הליך של הסדר חוב ,
שמאפשר
לחייב ולנושיו
להגיע להסכמה על שינוי בתנאי הפירעון של החוב בלי שהחייב
ייאלץ
לעבור הליך חדלות
,פירעון וזאת
תוך הותרת השליטה ב
ידי החייב בזמן המשא ומתן להסדר ולאחריו
וכעקרון
בלא עיכוב הליכים משפטיים והליכי גבייה.
ההנחה היא כי לרוב,, ככל שהדבר אפשרי הסדר חוב מחוץ להליך חד
לות פירעון
מלא,עדיף לחייב
לנושים
ולמשק –
הוא מאפשר לחסוך את"השמדת הערך" הכרוכה בהליך חדלות פירעון הן ברמה של הה
ליך הבודד
והן ברמה הכלל
משקית כשמדובר ב"גל" של הליכים;
הוא מונע את ההשלכות השליליות על החייב שכרוכות בכך שהחייב מאבד את
השליטה ב נכסיו במסגרת
הליך חדלות פירעון; והוא מאפשר להפחית
את העלות של
ה .הליך
'תיקון מס4
בשל התפשטות נגיף הקורונה
והמגבלות השונות שנקבעו כחלק מהמאבק במגיפה, נפגעה פעילותם של עסקים רבים
.אשר התקשו לעמוד בהחזר החוב שלהם כמענה
לכך ,
נחקק במרץ2021
'תיקון מס4 לחוק חדלות פירעון, א שר
מוסיף
כהוראת שעה
'לחלק י
לחוק, העוסק בהסדרי חוב,
את'פרק א1
, הקובע הסדר מיוחד המאפשר לחייבים (הן
)תאגידים והן יחידים המבקשים לגבש הסדר חוב עם נושיהם
לקבל עיכוב הליכים , כלומר: הקפאה של ההליכים
המשפטיים והליכי הגבייה נגדם לשם ניהול מו"מ עם נושיהם על
גיבוש הסדר חוב , וזאת למשך
פרק זמן של
עד
ארבעה חודשים . אבל בשונה "מהליך רגיל של חדלות פירעון, בזמן עיכוב ההליכים המוצע לא מתמנה לחייב "נאמן
המנהל את נכסי החייב, ובמקום זאת
השליטה בנכסי החייב, בין אם מדובר ביחיד או בתאגיד, נותרת בידיו .
בתקופה זו אמור החייב לפעול בדרך העסקים הרגילה וכל פעולה חריגה כפופה לאישור בית המשפט. כמו כן ,
בעת
עיכוב ההליכים"ממונה "מנהל הסדר
שתפקידו :כפול ,מחד מנהל ההסדר אמור לפקח מטעם בית המשפט על
פעולות החייב ולשמור על האינטרסים של הנושים אשר בשל עיכוב ההליכים אינם יכולים לפעול באופן עצמאי
כדי
.לגבות את חובם
במקביל
, מנהל ההסדר אמור לעזור לחייב ולנושים,, בפרט כשמדובר בחייב שהוא יחיד
להגיע
להסכמה על הסדר החוב, ו כן לסייע בכל עניין אחר
הנוגע ליישום
.הוראות ההסדר
- 2 -
ההסדר נקבע כהוראת שעה
לשנה –
עד ליום17.3.2022
–
ונקבע כי שר המשפטים, באישור ועדת החוקה, יהיה
.רשאי להאריכו בצו בשתי תקופות נוספות, שכל אחת מהן לא תעלה על שישה חודשים
ה חוק הוארך פעמיים, וכעת
.כדי להאריך את ההסדר שבו, יש הכרח לערוך תיקון חקיקה
נתונים
תיקון 'מס4 כולל
סעיף דיווח
שלפיו מדווח השר לוועדה, מדי שישה חודשים, על שורה של נתונים הנוגעי ם ליישום
ההסדר .
הדיווח העדכני האחרון הוא מיום26.12.2022
, ו
הנתונים העיקריים הנכללים בו מובאים בטבלה להלן:
תאגידים
תקופה ראשונה
18.3.21
עד18.9.21
תקופה שניה
18.9.21
עד18.3.22
תקופה שלישית
19.3.22
עד18.9.22
לעיכוב
בקשות
הליכים להסדר חוב
43
25
23
החלטות לעכב הליכים35
19
19
הסדרים שאושרו
6
10
23
בקשות להסדר חוב
רגיל
7
9
4
בקשות לצו לפתיחת
הליכים בהליך חדלות
פירעון רגיל
470
633
769
יחידים
תקופה ראשונה
18.3.21
עד18.9.21
תקופה שניה
18.9.21
עד18.3.22
תקופה שלישית
19.3.22
עד18.9.22
לעיכוב
בקשות
הליכים להסדר חוב
54
48
52
החלטות לעכב הליכים32
35
38
הסדרים שאושרו
1
9
10
בקשות להסדר חוב
רגיל
276
333
273
בקשות לצו לפתיחת
הליכים בהליך חדלות
פירעון רגיל
10,123
10,650
9,240
שאלות לדיון
1.
מוצע לשמוע מנציגי הממשלה מהי
ההצדקה להארכת החקיקה,
שנועדה במקור לתת מענה לאתגרים שהיה על
המשק להתמודד מולם נוכח משבר הקורונה?
2.
מה
ניתן ללמוד מן הנתונים שנאספו עד כה על ההסדר –
מה היתרונות והחסרונות המרכזיים הגלומים בו, והאם
התועלת מהארכתו בשנה נוספת, בלי התכלית המרכזית שנועדה לחקיקתו, עולה על נזקים אפשריים שלו?
- 3 -
נוסח
משולב
'הצעת חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי (תיקון מס4 –
הוראת שעה–
)נגיף הקורונה החדש) (תיקון
(הארכת תוקף), התשפ"ג-
2023
'הוספת פרק א1
'לחלק י–
הוראת
שעה
1.
)(א
בתקופה
שמיום תחילתו של חוק זה
ועד תום
שנה ממועד זה, ואם
הוארכה התקופה לפי חוק זה– עד תום תקופת ההארכה
'עד יום ז' באדר ב
( התשפ"ד17
במרס2024
), יקרא ו את
חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי,
התשע"ח–
2018
(להלן–
החוק העיקרי), כך שאחרי סעיף319
:יבוא
'"פרק א1
:
עיכוב הליכים לשם גיבוש הסדר חוב– הורא
ת שעה
'סימן א: הגדרות והתקופה הקובעת
הגדרות–
'פרק א1
ותחולה
319
.א)(א
בפרק זה–
""חוב עבר–
כהגדרתו בחוק זה, אולם
יראו את
מועד ההחלטה על עיכוב הליכים כמועד מתן
הצו לפתיחת הליכים;
""נושה מהותי– נושה של תאגיד שמתקיים בו אחד
:מאלה
(1)
;נושה מובטח
(2)
מי שבמועד הגשת הבקשה ל
עיכוב
הליכים התאגיד חב לו סכום העולה על
75,000
שקלים חדשים או
יותר מ-
10%
מסך
חובות התאגיד שאינם חובות מובטחים, לפי
;הנמוך
(3)
נאמן לסדרת תעודות התחייבות של
התאגיד, אחת או יותר, ובלבד שבמועד
הגשת הבקשה יתרת הערך של סדרת
תעודות ההתחייבות אינה
פחותה מ
המפורט
( בפסקה2
;)
""עיכוב הליכים–
עיכוב הליכים לפי
סימן
,'ב' או ג
;לפי העניין
- 4 -
""התקופה הקובעת–
התקופה שמיום
ה' בניסן
( התשפ"א18
במרס2021
) עד יום י"ד באדר
( ב' התשפ"ב17
במרס2022
) או עד תום
תקופת ההארכה כפי שקבע השר לפי סעיף
319ב
( עד יום ז' באדר ב' התשפ"ד17
במרס
2024
).
)(ב הוראות פרק זה יחולו על הליכים שהבקשה
.לעיכוב הליכים לגביהם הוגשה בתקופה הקובעת
הארכת התקופה
הקובעת
319
.ב
השר, באישור ועדת החוקה, רשאי להאריך בצו את
התקופה הקובעת בשתי תקופות נוספות שכל אחת
מהן.לא תעלה על שישה חודשים
]...[
'לא מוצעים תיקונים נוספים בנוסח תיקון מס4
.המקורי
)(ב
'הוראות פרק א1
,)לחלק י' לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף קטן (א
ימשיכו
לחול לעניין הליכים שהבקשה לעיכוב הליכים לגביהם הוגשה בתקופה הקובעת
ושטרם הסתיימו במהלך התקופה האמורה בסעיף קטן (א) רישה, גם לאחר
"תום אותה תקופה; לעניין זה, "עיכוב הליכים" ו"התקופה הקובעת–
כהגדרתם
בסעיף319
)א(א) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף קטן (א.