הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזם: חבר הכנסת אבישי ברוורמן
פ/4350/18
הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (תיקון – קופות גמל חברתיות), התשע"ב–2012
החלפת מונח
1.
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–20051 (להלן – החוק העיקרי), בכל מקום, במקום "ענפית" יבוא "חברתית".
תיקון סעיף 1
2.
בסעיף 1 לחוק העיקרי, בהגדרה "קופת גמל ענפית" –
(1)
במקום פסקה (1) יבוא:
"(1) ההצטרפות לקופה פתוחה לציבור בעל מכנה משותף לפי תקנונה;";
(2)
בפסקה (3), במקום "מחצית לפחות מן" יבוא "כלל", ובסופה יבוא "בכל שנתיים נבחרים שליש מן הדירקטורים בחברה המנהלת של הקופה;";
(3)
אחרי פסקה (3) יבוא:
"(4) שני שלישים מהדירקטורים הנבחרים לפחות יהיו כשירים להתמנות כדירקטורים חיצוניים כהגדרתם בחוק החברות, התשנ"ט–19992; שני שלישים מהדירקטורים הנבחרים לפחות יהיו כשירים להתמנות כחברים בוועדת ההשקעות כהגדרתם בסעיף 11".
תיקון סעיף 11
3.
בסעיף 11 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), הסיפה החל במילים "בוועדת ההשקעות לקופת גמל ענפית" – תימחק.
דברי הסבר
קופות גמל ענפיות מנוהלות על ידי נציגים הנבחרים בידי עמיתי הקופה. הן מאוגדות סביב תחום מסוים ואינן פועלות למטרות רווח. רוב קופות הגמל בישראל אינן פועלות על בסיס ענפי, אלא מנוהלות על ידי חברה מנהלת חיצונית ופועלות למטרת רווח. קופות הגמל רשאיות לגבות דמי ניהול והוצאות נוספות מעמיתי הקופה בסכומים שונים כפי שמוגדר בחוק.
הצעת החוק הנוכחית נועדה לאפשר את הקמתן של קופות גמל חברתיות-קבוצתיות. קופות אלה מבוססות על עקרון של מכנה משותף בין העמיתים וסולידריות בין חברי הקבוצה. נתון זה מהווה את התמריץ העיקרי להצטרפות לקופה, ומבסס רמה גבוהה של מחויבות ואחריות של חברי הדירקטוריון כלפי העמיתים. הבעייתיות הקיימת בחוק כיום היא שהצטרפות לקופת גמל ענפית מוגבלת באופן המצמצם את אפשרות הקמתן של קופות על בסיס שאינו ענפי. הפרשנות המצמצמת של סעיפי ההגדרה אינה תואמת את התפתחות שוק העבודה הישראלי המאופיין במיקור חוץ והתחלקות הגוף הענפי המקורי למספר רב של גופים ענפיים שונים בתוך אותו מקום עבודה (כך למשל אנשים העובדים באותו מקום עבודה מקבלים את משכורתם מגופים שונים).
הצעת החוק נועדה להרחיב את ההגדרה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים ובכך לאפשר פתיחה של קופות גמל ענפיות נוספות על בסיס חברתי-קבוצתי. יצירה של קופות גמל נוספות תגביר את התחרות בענף. תחרות זו תייצר תנאים אופטימליים עבור העמית, שיוכל לבחור את הקופה שמשרתת את צרכיו בצורה הטובה ביותר, תחת המגבלות הקיימות.
מעבר לרצון לעודד תחרות בענף קופות הגמל, ישנו יתרון נוסף בפתיחה של קופות גמל ענפיות – קופות גמל ענפיות הן אחראיות (accountable) כלפי העמית, ונטייתן לקחת סיכונים מיותרים היא נמוכה יותר, ועל כן קופות הגמל הענפיות הן חברתיות יותר. בנוסף, יצירת מנגנונים של בחירת כל חברי הדירקטוריון המנהל והחלפתם, מאפשרים בקרה רבה יותר על ידי העמיתים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ד בסיוון התשע"ב – 4.6.12