הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה יוזם: חבר הכנסת יעקב כץ פ/4375/18 הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (הסדר חניה ארצי אחיד), התשע"ב–2012 תיקון סעיף 70ב 1 בפקודת התעבורה1, בסעיף 70ב(ב), בסופו יבוא, במקום "שיבוא מטעמו במקומו" יבוא "ובלבד שנהג הרכב יהיה רשאי להשתמש לפחות בהסדר אחד שיאפשר תשלום רק עבור זמן החניה בפועל ללא עלויות נלוות עבור אותה חניה; שינוי הסדר חניה בתשלום, לרבות הוספה הסדר או גריעתו, יהיה באישור שר הפנים ושר התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים." דברי הסבר במסגרת החוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 32) (הסדר חניה ארצי), התשנ"ד–1993, אשר התקבל ביום ז' בכסלו התשנ"ד (21 בנובמבר 1993) נקבע נוסחו הנוכחי של סעיף 70ב(ב) לפקודת התעבורה: "בסעיף זה, "הסדר חניה ארצי אחיד" – כרטיס חניה ארצי מטעם המרכז לשלטון מקומי או כל הסדר אחר שיבוא מטעמו במקומו." חלפו מאז תיקון החוק כאמור כתשע עשרה שנים, ועם ההתקדמות הטכנולוגית בתחום מערכות החניה, יצר נוסח סעיף זה מספר בעיות מהותיות אשר יש להביא לפתרונן באמצעות שינוי והבהרת לשון הסעיף. לשון הסעיף עוררה מחלוקות פרשניות אשר דרשו אף את התערבותו של בית המשפט (עת"מ 1033/08 סלופארק בע"מ נ' החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי), לעניין השאלה האם לשון החוק מאפשרת למרכז השלטון המקומי להפעיל מספר אמצעי חניה ארציים במקביל או שמא הוא מוגבל בהפעלת אמצעי חניה ארצי אחד בלבד. עמדתו של בית המשפט הייתה כי טובת ציבור הנהגים מחייבת קיומם של מספר אמצעי חניה מהם יוכל הנהג לבחור את האמצעי המתאים לו ביותר. קיים צורך להסדיר נושא זה באופן מפורש גם בלשון החוק, כך שתוסדר באופן מפורש חובת מרכז השלטון המקומי לאפשר היצע של מגוון אמצעי חניה לציבור הנהגים. לעניין זה חשיבות רבה ואינטרס ציבורי עליון גם בכל הנוגע לשמירת התחרות בענף החניה בין ספקים שונים המציעים שיטות שונות במחירים שונים. עד לאחרונה הפעיל המרכז לשלטון מקומי, באמצעות החברה למשק וכלכלה שבבעלותו, שלושה הסדרי חניה במקביל: כרטיס החניה הארצי, שהשימוש בו בוטל לא מזמן, כרטיס חניה אלקטרוני ארצי בשם איזיפארק וחניה באמצעות הטלפון הנייד בשם פנגו. בנוסף, ברשויות מקומיות שונות ניתן לשלם גם באמצעות מדחנים. לכל אחד מאמצעי החניה יתרונות וחסרונות והוא מתאים לפלח אחר של נהגים: החניה באמצעות מדחני חניה מאפשרת לנהג שאינו חונה לעיתים תכופות לשלם במזומן בעבור החניה. יחד עם זאת, פתרון אינו מאפשר תשלום עבור זמן החניה המדויק שבוצע בפועל ולפיכך קיימת בפיתרון זה בעיה מובנית של גביית יתר מהנהג. כרטיס החניה האלקטרוני איזיפארק מאפשר תשלום מדויק על זמן החניה שבוצע בפועל לפי דקות והוא מכיל גם תזכורת לנהג אחת לדקה לכבות את המכשיר עם שובו לרכב על מנת להימנע מגביית יתר. כמו כן, ניתן לשלם באמצעותו רק על זמן החניה ללא עלויות נלוות. יחד עם זאת, הנהג נדרש להוצאה חד-פעמית ראשונית לצורך רכישת המכשיר. החניה באמצעות הטלפון הנייד מאפשרת לנהג שימוש נוח במכשיר הטלפון הנייד שנמצא כבר ברשותו לצורך ביצוע חניה. יחד עם זאת, כל הודעה על הפעלה וסיום של חניה כרוכה בתשלום עלות נוספת מעבר לעלות החניה כגון עלות זמן אויר או עלות מיסרון לספק הסלולאר. למערכת אין תזכורת מובנית לנהג להפסיק את החניה עם שובו לרכב מה שגורם בפועל לנהגים רבים לשכוח להודיע על סיום החניה וגורם לגביית יתר מהנהגים בשיעורים מצטברים גבוהים מאוד. כמו כן, תשלום בטלפון הנייד אינו מתאים למי שאינו מחזיק בטלפון נייד או למי שעושה שימוש בטלפון "כשר" או למי שאין ברשותו כרטיס אשראי לצורך חיוב עתידי או למי שמעדיף לשמור על פרטיותו הואיל והשימוש באמצעי זה מחייבת חשיפת פרטיו המלאים של כל משתמש. מתבקש שהסדר החניה הארצי האחיד יאפשר שימוש בשיטות חניה שונות, על מנת לאפשר לכל נהג את החירות לבחור את השיטה המתאימה לו ביותר הן מבחינת הנוחות שלה והן מבחינת העלויות הכרוכות בה. בעוד שההתפתחות הטכנולוגית מאפשרת הוספת שיטות חניה חדשות, הרי שהשימוש בכמה מהן כרוך בעלויות נוספות מעבר לעלות החניה עצמה. לפיכך, חיוני לאפשר לנהגים החפצים בכך שיעמוד לרשותם לפחות אמצעי חניה אחד שבו ניתן לשלם רק על עלות החניה עצמה, ללא עלויות נוספות. לאור העובדה שהסדרת נושא אמצעי החניה הארצי האחיד הוטלה על מרכז השלטון המקומי והוא מצידו מטיל אותה על החברה למשק וכלכלה שהיא חברה פרטית, ולאור העובדה כי הסדר החניה הארצי כרוך בגביית סכומי כסף ניכרים מהציבור ומשפיע ישירות על ציבור גדול ורחב, מתבקש פיקוח ממשלתי הולם על אופן ביצוע ההסדר. לפיכך נדרש כי כל הוספה או גריעה של אמצעי חניה תבוצע בהליך שקוף ונטול פניות תוך פיקוח ואישור של שרי התחבורה והפנים. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"א בסיוון התשע"ב – 11.6.12