הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמת: חברת הכנסת מרינה סולודקין
פ/4377/18
הצעת חוק השכרת דירות לעולים נזקקים, התשע"ב–2012
הגדרות
1.
בחוק זה –
"בניין להשכרה" – בניין, למעט חלק מבניין, שמתקיימים בו כל אלה:
(1) הוא מבנה של קבע;
(2) התכנית החלה עליו מייעדת אותו למגורים;
(3) יש בו לפחות עשרים דירות בארבע קומות לפחות, שהשטח העיקרי הממוצע שלהן אינו עולה על 100 מ"ר;
(4) בנייתו הסתיימה אחרי יום י' בטבת התשס"ז (31 בדצמבר 2006); לענין זה, יראו את המועד שבו התקבל אישור לאספקת חשמל, מים או חיבור של טלפון לבנין, לפי סעיף 265 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ד–19651, כמועד סיום הבניה;
(5) 85% לפחות מהדירות בו מושכרות למגורים, ובשאר הדירות לא נעשה שימוש שאינו השכרה כאמור;
"דירה" – חדר או מערכת חדרים המשמשים או שנועדו לשמש יחידה שלמה ונפרדת למגורים, בין אם הסתיימה בנייתה ובין אם לאו;
"השכרה", לעניין דירה בבנין להשכרה – השכרה על פי חוזה שכירות שלפיו דמי השכירות, לרבות חלק מהם, אינם ניתנים להיוון, והם משולמים בתשלומים עתיים, לתקופות קצובות שכל אחת מהן היא חמש שנים לפחות;
"חברה", "תושב ישראל" – כהגדרתם בפקודת מס הכנסה2;
"חברה בעלת בנין להשכרה" – חברה שהיא בעלת מלוא הזכויות בבנין להשכרה והיא תושבת ישראל;
"המשרד" – משרד הבינוי והשיכון;
"עולה נזקק" – מי שעלה לישראל על פי חוק השבות, התש"י–19503, החל מיום א' באלול התשמ"ט (1 לספטמבר 1989), אין בבעלותו דירה משלו ומשתלמת לו אחת מאלה:
(1) קצבת זקנה לפי חוק הביטוח הלאומי (נוסח משולב), התשנ"ה–19954 (להלן – חוק הביטוח הלאומי), בתוספת גמלה לפי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–19805 (להלן – חוק הבטחת הכנסה);
(2) קצבת נכות לפי פרק ט' לחוק הביטוח הלאומי;
(3) גמלה לפי חוק הבטחת הכנסה.
השכרת דירות לעולים נזקקים
2.
(א) המשרד ישכור לפחות 20% מהדירות בבנין להשכרה מחברה בעלת בנין להשכרה. בתמורה למחיר שהיה מתקבל מהשכרת אותה דירה ממשכיר מרצון לשוכר מרצון, כפי שקבע השמאי הממשלתי או מי שהוא הסמיך לכך.
(ב) המשרד ישכיר את הדירות המושכרות על ידו לעולים נזקקים; דמי השכירות יהיו בסכום שלא יעלה על 50 אחוזים מהמחיר שהיה מתקבל מהשכרת אותה דירה ממשכיר לרצון לשוכר מרצון, כפי שקבע השמאי הממשלתי או מי שהוא הסמיך לכך.
ביצוע תקנות
3.
שר הבינוי והשיכון ממונה על ביצוע הוראות חוק זה.
דברי הסבר
החל מ-1 בספטמבר 1989 עלו לישראל יותר ממיליון עולים חדשים מכל ארצות התבל. רבים מהם לא הצליחו לרכוש דירה משלהם והם שוכרים היום דירות בשוק החופשי. בחלקם מדובר במשפחות משכבות סוציו-כלכליות נמוכות: פנסיונרים המקבלים קצבת זקנה בתוספת השלמת הכנסה, נכים, משפחות המקבלות גמלה לפי חוק הבטחת הכנסה. המדיניות של כל ממשלות ישראל במהלך 15-20 השנים האחרונות הייתה הפסקה של כל תכניות הבנייה של הדיור הציבורי והפרטת דירות ציבוריות קיימות. סיעת ישראל בעלייה הייתה לסיעה היחידה בכנסת ובממשלה שנלחמה למען דיור ציבורי לעולים נזקקים ואכן הצליחה במשך שש שנים (1996-2002) לספק פתרונות (הוסטלים, מקבצי דיור ועוד) ליותר מ-20 אלף משפחות.
ב-20 השנים האחרונות מלאי הדירות הציבוריות הולך וקטן ומספר משפחות נזקקות שלא מסוגלות לרכוש דירות משלהן הולך וגדל. משפחות אלה נאלצות לשכור דירות בשוק החופשי ולשלם מחירים מופקעים עבור דירות שלעתים קרובות אינן אפילו ראויות למגורי אדם. חלק מהמשפחות הללו אף נמצאות על סף רעב.
הצעת החוק נועדה לפתור את הבעיה הקשה הזאת ולו באופן חלקי. שכירת דירות על ידי משרד הבינוי והשיכון בשוק הפרטי כדי להשכירן לעולים נזקקים במחיר של 50% ממחיר השוק עשויה לפתור את הבעיה לפחות למשפחות עולים נזקקות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בסיוון התשע"ב – 11.6.12