הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה כ נ ס ת
2023 במרס15
953
כ"ב באדר התשפ"ג
עמוד
56 . . . . . . . . . . . . . . . . )) (כשירותם של השרים וסגני השרים16 'הצעת חוק־יסוד: הממשלה (תיקון מס
15:18 15/03/2023
56
הצעות חוקה9 – תסנכה קוח תועצהצעה – תסנכה קוח תועצ
מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם הוועדה המיוחדת לתיקונים לחוק־יסוד: הממשלה:
) (כשירותם של השרים וסגני השרים)*16 'הצעת חוק־יסוד: הממשלה (תיקון מס
6 תיקון סעיף
1
– 6 (להלן – חוק היסוד)צ בסעיף1בחוק־יסוד: הממשלה
שנים.";21 בסעיף קטן (א)צ בסופו יבוא "ומי שטרם מלאו לו
)1(
:אחרי סעיף קטן (ה) יבוא
)2(
) מי שבידו סמכות שפיטה על פי דיןצ לרבות בית המשפט העליון בשבתו כבית1"(ה
משפט גבוה לצדקצ לא יידרשצ במישרין או בעקיפיןצ לכל עניין הנוגע למינויו של שר
או להעברה מכהונה של שרצ למעט לעניין התקיימות הוראות סעיף זה במינוי."
13 תיקון סעיף
2
: לחוק היסודצ אחרי סעיף קטן (ד) יבוא13 בסעיף
לפני שהכנסת תביע אמון בממשלה לפי סעיף קטן (ד)צ רשאי ראש הסיעה הגדולה
"(ה)
שאינה נמנית עם הסיעות שירכיבו את הממשלה המיועדת (בסעיף קטן זה – ראש הסיעה
הגדולה) לבקש כי הכנסת תצביע על אישור של לא יותר מרבע ממספר השרים המיועדיםצ
צ וינמק את 6 אם לדעתו יש ספק אם מתקיימים לגביהם תנאי הכשירות לפי הוראות סעיף
טיעוניו; ראש הממשלה המיועד והשר המיועד יהיו רשאים להשיב לוצ והכנסת תצביע מייד
וללא דיון על כל אחד מהשרים המיועדים שראש הסיעה הגדולה סבר שלא מתקיימים
לגביהם תנאי הכשירות האמורים; החליטה הכנסת לאשר את בקשתו של ראש הסיעה
הגדולה לגבי שר מיועדצ לא יתמנה אותו אדם לשר אף אם הכנסת הביעה אמון בממשלה
שהתייצבה בפניה."
לחוק־יסוד: הממשלה קובע את תנאי 6 סעיף
כללי
כשירותו של מי שמתמנה לשר. בין היתר קובע
הסעיף שעל אדם כאמור להיות אזרח ישראלי ותושב
ישראלצ וקובע סייג למינויו לתקופה של שבע שנים מהיום
שגמר לרצות את העונש אם הורשע בעבירה ונדון לעונש
מאסר בפועלצ אלא אם כן קבע יושב ראש ועדת הבחירות
המרכזית כי אין עם העבירה שבה הורשע משום קלון
(יצוין כי אם בית המשפט קבע בפסק הדין כי יש עם
העבירה משום קלוןצ לא יידרש יושב ראש ועדת הבחירות
המרכזית לבחינת שאלה זו).
לאחר פסיקות בית המשפט 2001 הסעיף נחקק בשנת
התנועה 3094/93 העליון בעניין דרעי ובעניין פנחסי (בג"ץ
למען איכות השלטון בישראל נ' ממשלת ישראל ואח' (ניתן ביום
אמיתי – אזרחים 4267/93 )); בג"ץ8 9 1993( כ"ב באלול התשנ"ג
למען מינהל תקין וטוהר המידות נ' יצחק רבין, ראש ממשלת
))). על 8 9 1993( ישראל ואח' (ניתן ביום כ"ב באלול התשנ"ג
פי פסקי דין אלה ופסיקות מאוחרות להם נקבע הכלל
שיש להבחין בין בחינת הכשירות ובין בחינת סבירות
המינויצ דהיינוצ לא די בעצם התקיימות תנאי הכשירות
לגבי מינויו של אדם לשרצ ולבית המשפט יש סמכות לבדוק
את סבירות החלטתו של ראש הממשלה למנותו לשר או
להפסיק את כהונתו.
על הפסיקה ניטשה מחלוקת בקרב מומחי המשפט.
יש התומכים בפסקי הדין וסבורים כי הם מחזקים את
אמון הציבור בשלטון החוקצ בעוד אחרים טוענים שמדובר
בהחלטה שנמצאת בשדה הפוליטי ולא המינהליצ ואין
להיתלות בעילות עמומות בהפעלת ביקורת על הגורם
הממנה.
בהצעת חוק יסוד זו מוצעים הסדרים הנוגעים לתנאי
הכשירות למינוי אדם לשר או לסגן שר ולפיקוח הכנסת
על מינוים אלו.
מוצע לקבוע תנאי כשירות נוסף למינויו של
1 סעיף
שנים 21 אדם לשרצ ולקבוע כי רק מי שמלאו לו
יוכל להתמנות לשר.
כמו כןצ מוצע לקבוע הוראה שמצמצמת את היקף
הביקורת השיפוטית של בית המשפט על מינוי שרים או
העברתם מכהונה כך שבית המשפט יבחן רק אם מתקיימים
האמור; עם 6 לגבי השרים תנאי הכשירות שקבועים בסעיף
זאתצ נוסח הסעיף אינו שולל מבית המשפט את האפשרות
לבחון את הליך המינוי של פלוני לשר.
מוצע לקבוע הוראות שיגבירו את פיקוח הכנסת
סעיפים
על מינוי השרים. לפני כינון הממשלהצ ראש
3 ו־2
הסיעה הגדולה שאינה נמנית עם הסיעות
)2023 בפברואר22( ); הועברה לוועדה ביום א' באדר התשפ"ג2200701 : (מספר פנימי2314/25/הצעת חוק מס' פ
*
4 '; התשפ"גצ עמ158 'ס"ח התשס"אצ עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
15:18 15/03/2023
57
הצעות חוקה9 – תסנכה קוח תועצהצעה – תסנכה קוח תועצ
א13 תיקון סעיף
3
:א לחוק היסודצ אחרי סעיף קטן (ה) יבוא13 בסעיף
(ה) יחולו לעניין סעיף קטן (ה)."13 ) הוראות סעיף1"(ה
15 תיקון סעיף
4
: לחוק היסודצ האמור בו יסומן "(א)"צ ואחריו יבוא15 בסעיף
לפי דרישה של ארבעים חברי הכנסת לפחותצ ראש הממשלה יודיע לכנסת אם
"(ב)
שפורטו בדרישהצ והשר יהיה 6 מתקיימים לגבי השר תנאי הכשירות לפי הוראות סעיף
רשאי להשיב בדיון על התקיימותם של תנאי הכשירות לגביו; אין בהוראות סעיף קטן זה
כדי למנוע מראש הממשלה להודיע על התקיימות התנאים כאמור גם ללא דרישה."
22 תיקון סעיף
5
: לחוק היסודצ אחרי סעיף קטן (ג) יבוא22 בסעיף
"(ד)
הכנסת רשאית להעביר שר מכהונתו בהחלטה של רוב חבריהצ ובכלל זה אם
)1(
; הכנסת לא תדון בהעברת שר6 לא מתקיימים בו תנאי הכשירות לפי הוראות סעיף
אלא על פי המלצת ועדת הכנסתצ לפי דרישה של ארבעים חברי הכנסת לפחותצ
ולאחר שניתנה לשר הזדמנות לטעון את טענותיו בפני הוועדה ובפני הכנסת; סדרי
הדיון בוועדת הכנסת ובכנסת ייקבעו בתקנון הכנסת.
)צ לא יתמנה אותו אדם לשר 1( העבירה הכנסת שר מכהונתו כאמור בפסקה
)2(
.או לסגן שר בתקופת כהונתה של אותה כנסת
הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על ראש הממשלה ועל ראש הממשלה
)3(
".החלופי
25 תיקון סעיף
6
: לחוק היסודצ אחרי סעיף קטן (ב) יבוא25 בסעיף
." 6 ) על כשירותם של סגני השרים יחולו הוראות סעיף1"(ב
3
:א לחוק היסודצ אחרי סעיף קטן (ה) יבוא13 בסעיף
א13 תיקון סעיף
(ה) יחולו לעניין סעיף קטן (ה)."13 ) הוראות סעיף1"(ה
4
: לחוק היסודצ האמור בו יסומן "(א)"צ ואחריו יבוא15 בסעיף15 תיקון סעיף
לפי דרישה של ארבעים חברי הכנסת לפחותצ ראש הממשלה יודיע לכנסת אם
"(ב)
שפורטו בדרישהצ והשר יהיה 6 מתקיימים לגבי השר תנאי הכשירות לפי הוראות סעיף
רשאי להשיב בדיון על התקיימותם של תנאי הכשירות לגביו; אין בהוראות סעיף קטן זה
כדי למנוע מראש הממשלה להודיע על התקיימות התנאים כאמור גם ללא דרישה."
5
: לחוק היסודצ אחרי סעיף קטן (ג) יבוא22 בסעיף22 תיקון סעיף
"(ד)
הכנסת רשאית להעביר שר מכהונתו בהחלטה של רוב חבריהצ ובכלל זה אם
)1(
; הכנסת לא תדון בהעברת שר6 לא מתקיימים בו תנאי הכשירות לפי הוראות סעיף
אלא על פי המלצת ועדת הכנסתצ לפי דרישה של ארבעים חברי הכנסת לפחותצ
ולאחר שניתנה לשר הזדמנות לטעון את טענותיו בפני הוועדה ובפני הכנסת; סדרי
הדיון בוועדת הכנסת ובכנסת ייקבעו בתקנון הכנסת.
)צ לא יתמנה אותו אדם לשר 1( העבירה הכנסת שר מכהונתו כאמור בפסקה
)2(
.או לסגן שר בתקופת כהונתה של אותה כנסת
הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על ראש הממשלה ועל ראש הממשלה
)3(
".החלופי
6
: לחוק היסודצ אחרי סעיף קטן (ב) יבוא25 בסעיף25 תיקון סעיף
." 6 ) על כשירותם של סגני השרים יחולו הוראות סעיף1"(ב
שירכיבו את הממשלה יהיה רשאי לבקש כי הכנסת תצביע
על אישור של לא יותר מרבע ממספר השרים המיועדיםצ
אם לדעתו יש ספק בהתקיימות תנאי הכשירות לגביהם.
ראש הממשלה המיועד והשר המיועד יהיו רשאים להשיב
לוצ והכנסת תצביע מייד וללא דיון (טרם ההצבעה על
כינון הממשלה) על מינויו של כל אחד מהשרים המיועדים
שנטען לגביו כאמור. אם הכנסת תאשר את בקשתו של
ראש הסיעה הגדולה כאמורצ לא ימונה האדם שעניינו
הובא בפני הכנסת לשר גם אם אחר כך הכנסת הביעה
אמון בממשלה שהתייצבה בפניה. עוד מוצע להחיל את
גם אם הממשלה שמתייצבת בפני 2 ההסדר המוצע בסעיף
הכנסת היא ממשלת חילופים.
מוצע לקבוע כי בעת צירוף שר לממשלהצ
4 סעיף
רשאים ארבעים חברי הכנסת לפרט בדרישה כי
לא מתקיימים לגבי מי שהממשלה מבקשת לצרפו תנאי
לחוק היסוד. ראש הממשלה 6 הכשירות לפי הוראות סעיף
יידרש להודיע לכנסת אם מתקיימים לגבי אותו אדם תנאי
הכשירות כאמורצ וגם השר המיועד יהיה רשאי להשיב
לעניין זה בדיון.
לשם הגברת פיקוח הכנסת על מינוי שרים מוצע
5 סעיף
להקנות לכנסת סמכות להעביר שר מכהונתו
בהחלטה של רוב חברי הכנסת. ההחלטה תתקבל לפי
המלצת ועדת הכנסת בעקבות דרישה של ארבעים חברי
הכנסת לפחותצ ולאחר שניתנה לשר הזדמנות לטעון את
טענותיו בפני הוועדה ובפני הכנסת.
כמו כןצ מוצע לקבוע ששר שהכנסת העבירה
אותו מכהונתו לא יוכל לכהן כשר או כסגן שר בתקופת
כהונתה של אותה כנסת. מוצע לסייג הוראה זו לגבי ראש
הממשלה וראש הממשלה החלופיצ שעל העברתם מכהונה
חל מנגנון האי־אמון.
6 מוצע להחיל את תנאי הכשירות שבסעיף
6 סעיף
לחוק היסוד החלים על שרים גם על סגני שרים.
יוזמים: חברי הכנסת אופיר כץ, ינון אזולאי, יצחק פינדרוס, יצחק קרויזר, משה ארבל, אוריאל בוסו, יוסף טייב,
אברהם בצלאל, יונתן מישרקי, יעקב אשר, ישראל אייכלר, משה גפני, אליהו ברוכי, צביקה פוגל,
לימור סון הר מלך, אליהו רביבו, ניסים ואטורי, שלום דנינו, טלי גוטליב, חנוך דב מלביצקי,
בועז ביסמוט, משה סעדה, אלי דלל, דן אילוז, אריאל קלנר, חוה אתי עטייה, דוד אמסלם,
עמית הלוי, משה רוט, יולי יואל אדלשטיין, דוד ביטן, דני דנון, משה סולומון, אוהד טל,
ארז מלול, סימון מושיאשוילי
ד ב ר י ה ס ב ר
15:18 15/03/2023
58
סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת
ISSN 0334-3030
שקלים חדשים1 62 המחיר
15:18 15/03/2023