הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה יוזמת: חברת הכנסת מירי רגב פ/4392/18 הצעת חוק שירות המילואים (תיקון – הפחתת שיעור המס שמוטל על התגמול המיוחד), התשע"ב–2012 תיקון סעיף 18 1. בחוק שירות המילואים, התשס"ח–20081, בסעיף 18(ג)(2), במקום "25%" יבוא "10%". דברי הסבר מטרת הצעת החוק היא להפחית את שיעור המס החל על התגמול המיוחד הניתן למשרתי מילואים שביצעו שירות משמעותי. שירות המילואים מהווה נטל הולך וגדל על כתפיהם של משרתים, שמספרם הולך וקטן. ישנם מעסיקים, שעל אף החקיקה בנושא, אינם רואים בעין יפה שירות זה ולעיתים קרובות אף נמנעים מהעסקת משרתי המילואים. בנוסף ומעבר לפגיעה בתנאי העסקתו של משרת המילואים, ניצב המשרת מול קשיים רבים בחייו האישיים ומעמסה משמעותית המוטלת על משפחתו. לפי חוק שירות המילואים, התשס"ח–2008, זכאים חיילים המשרתים במילואים לתגמולים כספיים (תגמול מיוחד ותגמול נוסף), וזאת מעבר לתגמול הקבוע בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995. בנוסף, לפי חוק שירות המילואים, התשס"ח–2008, מקבל התגמול המיוחד חייב במס הכנסה בשיעור של 25%, ללא זכות לניכוי, לקיזוז, לפטור או להפחתה כלשהם. המנגנון לחיוב במס שנקבע בחוק שירות המילואים בשל התגמול המיוחד, משרת את הצורך במנגנון פשוט, אך מנוגד לעקרונות שבבסיס שיטת המיסוי הנהוגה במדינה. כך, שיעור המס הוא קבוע ללא התחשבות כלשהיא בהכנסות הפרט וכן לא ניתן להפחית מהחבות במס זיכויים, ניכויים או הפחתות אחרות להם זכאי משרת המילואים. מרבית משרתי המילואים, אשר מבצעים עשרות ימים בשנה וזכאים לתגמול המיוחד, הם בני האוכלוסייה הצעירה, אשר מחד אינה מגיעה לשיעורי מס שולי גבוהים ומאידך זכאית להפחתות בחבות המס מסיבות שונות. על כן, המנגנון המתואר לחיוב במס, פוגע בהם. אותם מעטים המשרתים במילואים עשרות ימים בשנה עושים זאת לא רק משום שמדובר בחובה חוקית, אלא משום שהם רואים בכך גם זכות. הבחירה בשירות משמעותי, היא התנדבותית לחלוטין – הדרכים להתחמקות זמינות לכולם. לאור האמור, מוצע ששיעור המס שמוטל על התגמול המיוחד יופחת לשיעור של 10%. כך, תצומצם הפגיעה במשרתי המילואים וישמר מנגנון פשוט לחיוב במס. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ח בסיוון התשע"ב – 18.6.12