הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת עינת וילף
שכיב מוראד שנאן
גאלב מג'אדלה
איתן כבל
עמיר פרץ
זהבה גלאון
בנימין בן-אליעזר
אבישי ברוורמן
דניאל בן-סימון
מסעוד גנאים
אברהים צרצור
אחמד טיבי
טלב אלסאנע
עפו אגבאריה
מגלי והבה
שלמה מולה
סעיד נפאע
ג'מאל זחאלקה
מוחמד ברכה
אכרם חסון
אילן גילאון
יצחק הרצוג
ניצן הורוביץ
פ/4403/18
הצעת חוק משק החשמל (תיקון – הסדרת ייצור חשמל על ידי האוכלוסייה הבדואית), התשע''ב–2012
הוספת סעיף 20א
1.
בחוק משק החשמל, התשנ"ו–19961 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 20 יבוא:
"הסדרת ייצור חשמל על ידי האוכלוסייה הבדואית
20א.
(א) בסעיף זה –
"מכסה לייצור חשמל" – מכסה לייצור חשמל בטכנולוגיות של אנרגיה מתחדשת, על ידי יצרן פרטי, כפי שנקבעה בהחלטות הממשלה;
"קרקע תמורה" – קרקע המוקצית למי שתובע בעלות, הזכאי לתמורה לפי פקודת הסדר זכויות במקרקעין [נוסח חדש], התשכ"ט–19692, לפי כל חוק אחר או לפי החלטת הממשלה מספר 3707 שהתקבלה ביום י"ב באלול התשע"א (11 בספטמבר 2011), בנושא הסדרת התיישבות הבדואים בנגב.
(ב) הרשות תקצה 10 אחוזים ולא פחות מ-30 מגה וואט מכל מכסה לייצור חשמל (בסעיף זה – הקצאה מיוחדת) למבקשי רישיון ייצור המבקשים להקים מתקני חשמל על קרקע תמורה, לפי אמות מידה שתקבע.
(ג) על הקצאה מיוחדת יחולו התנאים החלים על הקצאת מכסות לייצור חשמל, בשינויים המחויבים, ובלבד שאין מניעה לקיום אותם תנאים בשל מאפייני ההתיישבות הבדואית."
הוראת מעבר
2.
הוראות סעיף 20א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו גם על בקשות לרישיון ייצור חשמל שהוגשו ערב תחילתו של חוק זה.
דברי הסבר
ממשלת ישראל שמה לה למטרה לקדם את ייצור החשמל באמצעות אנרגיות חלופיות, ובהתאם לשורה של החלטות ממשלה בעניין, קבעה הרשות לשירותים ציבוריים – חשמל (להלן – רשות החשמל) מכסות שונות לייצור חשמל (להלן – מכסות) העוסקות במתן תעריפים עדיפים ליצרני חשמל פרטיים בטכנולוגיות "ירוקות".
ואולם בפועל, כלל המכסות שאותן קבעה רשות החשמל, העמידו תנאי סף, לפיו חייב מבקש רישיון לייצור חשמל להוכיח זיקה למקרקעין עליו עתיד לקום מתקן הייצור ובפרט, על מבקש הבקשה להוכיח שרשרת של זכויות קנייניות רשומות במקרקעין. דרישה לגיטימית זו של רשות החשמל, הדירה, הלכה למעשה, את האוכלוסייה הבדואית מקרב אזרחי ישראל שהיו זכאים ליהנות מהמכסות, ולא אפשרה להם לעשות שימוש באדמותיהם לצורך השכרתן למבקשי רישיון ייצור חשמל שכן, מעמדם הרשמי של הבדואים באדמותיהם טרם הוסדר באופן פורמאלי. זאת למרות שאין חולק בדבר זכויותיהם המהותיות בקרקע.
הסכסוך בין המדינה ובין האוכלוסייה הבדואית בעניין קרקעותיהם הוא ארוך שנים וכבר בשנת 1971 נעשה ניסיון לפתור קושי זה באמצעות הליך הסדר קרקעות על פי פקודת הסדר זכויות במקרקעין [נוסח חדש], התשנ"ט–1969. ואמנם, במסגרת ההסדר הוגשו על ידי הבדואים 3,220 תביעות בעלות המתייחסות ל-776,856 דונם בנגב הצפוני, ונכון לעת הזו נותרו עדיין כ-2,700 תביעות המתייחסות לשטח של כ-500,000 דונם שהטיפול בהם טרם הושלם.
ביום ט"ז בחשוון התשס"ח (28 באוקטובר 2007), בהתאם להחלטת ממשלה מספר 2491, ובניסיון להביא את בעיית הקרקעות במגזר הבדואי אל סיומה, מונתה ועדה מיוחדת בראשות השופט גולדברג, שתפקידה לבחון דרכים לפתרון הסוגיה. ביום כ"ב בטבת התשס"ט (18 בינואר 2009) הניחה הוועדה את מסקנותיה על שולחן הממשלה. מסקנות אלו אומצו על ידי הממשלה בהחלטה מס' 3707 מיום י"ב באלול התשע"א (11 בספטמבר 2011) ובהתאם להן מובילה הממשלה מהלך רחב של הסדרת התיישבות הבדואים בנגב, ולצורך כך אף הכינה תזכיר חוק בעניין.
הנה כי כן, אין עוד חולק כי יש להסדיר אחת ולתמיד את שאלת בעלותם של הבדואים בקרקעותיהם, אלא שהתמשכות ההליכים וההתנהלות הבירוקרטית העצלה בעניין זה, הביאה לכך כי פעם נוספת, קופחה האוכלוסייה הבדואית על לא עוול בכפה. וכך, בעוד שמרבית בעלי הקרקעות החקלאיות באזור הנגב השכילו לנצל את ההזדמנות הכלכלית החדשה שנפלה לחיקם, עמדו הבדואים מנגד בלא יכולת לקחת חלק בפריחתו הסולארית של הנגב. יתר על כן, אף במקרים שבהם נחתמה פשרה בין הבדואים ובין ועדת הפשרות העליונה המסדירה את זכויות הבעלות בקרקע לא יכלו הבדואים ליהנות מהמכסות וזאת כיוון שבשל בעיות טכניות במנהל מקרקעי ישראל, טרם בוצע רישום בפועל זכויותיהם בפנקסי המקרקעין.
לצורך השלמת התמונה, יצוין כי במקביל להחלטת הממשלה מס' 3707, קיבלה הממשלה, ביום כ"ב בטבת התשע"ב (17 בינואר 2012), החלטה על תכנית חומש לקידום הצמיחה והפיתוח הכלכליים של האוכלוסייה הבדואית בנגב, בין השנים 2012-2016 שמטרתה "לקדם את המצב הכלכלי של האוכלוסייה הבדואית בנגב, לחזק את הרשויות המקומיות הבדואיות תוך שיפור מצבן הכלכלי ותנאי החיים בהן ולחזק את חיי החברה, הקהילתיות והמנהיגות ביישובי הרשויות המקומיות בנגב". ודוק, הקצאת מכסות לייצור חשמל למתקנים על קרקעות של האוכלוסייה הבדואית, יסייעו רבות בהשגת מטרות אלו של תוכנית החומש במימון של יזמים מהתחום וללא כל צורך בהשקעה כספית נוספת של המדינה.
מוצע להקצות מכסה נפרדת להקמת מתקנים לייצור חשמל באנרגיות חלופיות על קרקעות השייכות לאוכלוסייה הבדואית, בהתאם לאמות מידה אותן תקבע הרשות. הצעה זו משמשת הן לתיקון הפלייתה של אוכלוסייה זו כמתואר לעיל, והן כאמצעי נוסף לעידוד וצמיחה במגזר הבדואי. לא למותר לציין כי אמצעי זה לא זאת בלבד שיש בו כדי לתמרץ את האוכלוסייה הבדואית לקחת חלק פעיל בקידום הסדרת מעמד אדמותיהם, אלא שהוא יתרום רבות להתפתחותה הכלכלית של אוכלוסייה מוחלשת זו, וזאת ללא כל צורך בהשקעה כלכלית נוספת מצד המדינה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בסיוון התשע"ב – 18.6.12