הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת ישראל חסון
אריה ביבי
פ/4402/18
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (הגבלות על שינוי תחום עירייה ואזור חלוקת הכנסות), התשע"ב–2012
תיקון סעיף 3
1.
בפקודת העיריות1 (להלן – הפקודה), בסעיף 3, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) הכרזה על הקמת עירייה פלונית וכן החלטה לצוות על עריכת חקירה כאמור בסעיף קטן (א) לא יינתנו במהלך השנה שקדמה למועד שנקבע כמועד בחירות לאותה עירייה.".
תיקון סעיף 8
2.
בסעיף 8 לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) הכרזה בדבר שינוי תחומה של עירייה פלונית וכן החלטה לצוות על עריכת חקירה כאמור בסעיף קטן (א) לא יינתנו במהלך השנה שקדמה למועד שנקבע כמועד בחירות לאותה עירייה.".
תיקון סעיף 9
3.
בסעיף 9 לפקודה, בסופו יבוא "למעט במהלכה של השנה שקדמה למועד שנקבע כמועד הבחירות לעירייה הקולטת או לרשות המקומית המעבירה.".
תיקון סעיף 9א
4.
בסעיף 9א לפקודה, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) השר לא יאשר הסדרים כאמור בסעיף קטן (א) במהלך השנה שקדמה למועד שנקבע כמועד בחירות לעירייה הקולטת או לרשות המקומית המעבירה.".
תיקון סעיף 9ב
5.
בסעיף 9ב לפקודה, אחרי סעיף קטן (ז) יבוא:
"(ח) לא יוצא צו כאמור בסעיף קטן (ב) במהלך השנה שקדמה למועד שנקבע כמועד בחירות לרשויות המקומיות המנויות בצו.".
תיקון פקודת המועצות המקומיות
6.
בפקודת המועצות המקומיות2 –
(1) בסעיף 2, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא ישונו גבולות אזור שיפוטה של מועצה מקומית במהלך השנה שקדמה למועד שנקבע כמועד בחירות לאותה מועצה מקומית.";
(2) בסעיף 4, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) הכרזה כאמור בסעיף קטן (א) לא תינתן במהלך השנה שקדמה למועד שנקבע כמועד בחירות לאותה עירייה.".
דברי הסבר
להחלטות בעניין שינוי תחום שיפוט או אזורי חלוקת הכנסות של רשויות מקומיות יש חשיבות רבה, מבחינה תכנונית, כלכלית וחברתית. לכן, ראוי כי החלטה על שינוי תחומי שיפוט או החלטה על שינוי אזור חלוקת הכנסות תיעשה אך ורק על בסיס שיקולים עניינים, ללא שיקולים פוליטיים.
ניסיון העבר מלמד כי בקשות רבות לשינוי תחומי שיפוט או שינוי אזור חלוקת הכנסות, והחלטות לגביהן, מתקבלות במהלך שנת בחירות. מטבעו, עיתוי שכזה מערב שיקולים פוליטיים מובהקים בהליך קבלת ההחלטות, והכל מתוך כוונה להשיג רווח פוליטי.
יודגש כי החלטות כאלו, המתקבלות בסמוך למועד הבחירות, יכולות אף להוות תעמולת בחירות ולהשפיע שלא כדין על רצון הבוחרים.
נוכח האמור לעיל מוצע לתקן את פקודת העיריות ופקודת המועצות המקומיות, ולקבוע כי במהלך השנה שלפני המועד שנקבע כמועד הבחירות לאותה רשות מקומית לא יוקמו ועדות חקירה לעניין שינוי תחומי שיפוט של רשויות מקומיות ולא יוכרז על שינויי גבולות כאמור, וכן לא יוכרז על שינוי באזורי חלוקת הכנסת.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בסיוון התשע"ב – 18.6.12