הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2012 ביוני18 694 כ"ח בסיוון התשע"ב עמוד 890 . . . . . . . 2012-), התשע"ב3 ) (ביטול פרק שני22 'הצעת חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים (תיקון מס 890 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )22 'הצעת חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים (תיקון מס 2012-), התשע"ב3 (ביטול פרק שני 3 ביטול פרק שני.1 . בטל- 3 , פרק שני1‏1957-בחוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח , לחוק הפיקוח על מצרכים ושירותים3 פרק שני החוק), עוסק בסייגים לעסקאות- (להלן1957-התשי"ח בציוד צבאי וקובע פיקוח של משרד הביטחון על סוכנים העוסקים בייבוא של ציוד צבאי לצבא הגנה לישראל (להלן צה"ל) באמצעות רישומם במערכת, פיקוח על העמלות- .שהם מקבלים ושיעורן תוקפו של החוק מוגבל לתקופה שבה קיים במדינה . לחוק–יסוד: הממשלה38 מצב חירום מכוח סעיף במסגרת בדיקת החקיקה התלויה בהכרזה על מצב חירום כאמור, שבה עוסקים כלל משרדי הממשלה, מוצע .לבטל פרק זה על רקע האווירה ששררה1976 פרק זה נחקק בשנת בארץ אחרי מלחמת יום הכיפורים ובהתחשב בעלייה התלולה בהוצאת הרכש של משרד הביטחון אחרי המלחמה. מטרתו היתה להסדיר את נושא העמלות על .ציוד צבאי שנרכש בידי משרד הביטחון בעבור צה"ל באותם זמנים, עיקר הרכש הביטחוני בחוץ לארץ (להלן ,) ארה"ב- חו"ל) התבצע ברובו מארצות הברית (להלן- באמצעות סוכנים ישראלים של החברות בארץ ולא ישירות .מהחברות, כפי שנהוג ומקובל היום ,החל ממחצית שנות השמונים של המאה שעברה :חלו שינויים יסודיים בתהליכי הרכש בארצות הברית הוחמרו חוקי הרכש במימון כספי סיוע מארה"ב והודק הפיקוח עליהם, נאסר תשלום עמלות לסוכנים ישירות מכספי העסקה הממומנת בכספי הסיוע וכל חברה שמוכרת לישראל או למדינות הנהנות מכספי סיוע אמריקני הצהירה בפני רשויות ארה"ב כי כספי העמלות משולמות ממקורות עצמיים של החברה ולא מכספי הסיוע. הרכש באמצעות סוכנים הופסק והוא החל להתבצע ישירות מהחברות .בחו"ל אמנם עדיין קיימות עסקאות בודדות של רכישת ציוד צבאי מחו"ל באמצעות סוכנים, בעיקר עקב אילוצי רכש שונים, ואולם כמותן שולית ביחס לכלל העסקאות ונראה כי הן אינן מצדיקות את הבירוקרטיה הרבה הקבועה בפרק ואת הפגיעה בזכות הקניין ובחופש העיסוק של הסוכנים אשר עולה במצב המשפטי הקיים על הנדרש לאור העובדה .כי קיימים כלים חלופיים להשגת מטרות ההסדר המקוריות כמו כן, במהלך השנים פותחו כלים ותבחינים אחרים לקביעת שיעור העמלה הראוי ובדיקת התרומה של הסוכן לעסקה והוראות משרד הביטחון בנושאי רכש בארץ ובחו"ל ומערכת היחסים העסקית בין משרד הביטחון לבין הספקים העיקריים בחו"ל, מאפשרים להפוך את שיעור העמלה .לנושא הנתון למשא ומתן עסקי רגיל לפיכך, ומשום שמתייתר כאמור הצורך בהוראות .הפרק האמור לעניין עסקאות בציוד צבאי, מוצע לבטלו .196 '; התשס"ב, עמ24 'ס"ח התשי"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 18.6.2012 ,, כ"ח בסיוון התשע"ב694 - הצעות חוק הממשלה 891 : שמוצע לבטל3 להלן נוסח פרק שני : סייגים לעסקאות בציוד צבאי3 "פרק שני הגדרות - יב.  בפרק זה16 :"ציוד צבאי" – ציוד מסוגים אלה ,)  מערכות נשק, רכב קרבי משוריין, כלי יריה1( ;טילים, תחמושת ,)  כלי טיס, כלי שיט, חמרי נפץ, ציוד אלקטרוני2( ,ציוד קשר, ציוד אופטי, רכב שאינו רכב קרבי משוריין ציוד צניחה, חגור, ציוד התגוננות אזרחית או כל ציוד :אחר, ובלבד שנתמלאו בהם שני אלה (א)  הציוד נועד לשמש את צבא–הגנה לישראל או שלוחה של מערכת הבטחון שקבע שר הבטחון ;באישור ועדת החוץ והבטחון של הכנסת (ב)  הציוד מיוצר או נועד להיות מיוצר לפי ;מפרט של צבא–הגנה לישראל או של צבא אחר חלקים, חלקי חילוף, חלקי עזר ואבזרים של )3( ,ציוד צבאי כאמור, חמרים לייצורו או להרכבתו לרבות שירות בנוגע לאותו ציוד, הכל כמפורט ;)2(–) ו1( בפסקאות , לרבות מתווך במקח וממכר של ציוד צבאי- ""סוכן משווק ציוד צבאי או מי שפועל בדרך אחרת מטעמם או בהסכמתם של יצרן ציוד צבאי או משווקו, הכל בין דרך קבע ובין באקראי, אך למעט היצרן של אותו ;ציוד צבאי כסף, שווה כסף, שירות או כל טובת הנאה- ""עמלה אחרת הניתנת בצורת עמלה או ריווח או בכל צורה .אחרת קבלת עמלה טעונה היתר יג.  (א) לא יקבל סוכן ולא יסכים לקבל, במישרין או16 בעקיפין, עמלה בנוגע לכל עסקה שלפיה הזמינה או רכשה מדינת ישראל מאדם בישראל או מחוצה לה, או התחייבה להזמין או לרכוש ממנו, ציוד צבאי שאינו .מתוצרת ישראל, אלא בהיתר לפי פרק זה עמלה ששולמה לשלוחו של סוכן או למי    (ב) שפועל מטעמו בכל דרך אחרת, אף אם הוא אינו תושב .ישראל, יראו כאילו שולמה לסוכן אין עמלה על תוצרת הארץ יד  לא יקבל סוכן ולא יסכים לקבל, במישרין או16 בעקיפין, עמלה בנוגע לכל עסקה בציוד צבאי שהזמינה או רכשה מדינת ישראל בישראל, אם הציוד הוא מתוצרת .ישראל, ולא יינתן היתר לקבל עמלה בעסקה כאמור בקשה להיתר טו.  סוכן המבקש לקבל עמלה יגיש למי ששר הבטחון16 ,הסמיכו לכך בקשה בטופס שייקבע; בבקשה יגלה הסוכן ,בין היתר, את שיעור העמלה שהוא קיבל, או זכאי לקבל מיצרן של ציוד צבאי או ממשווקו, לפי הסכם, לפי נוהג .או בכל דרך אחרת היתר לקבלת עמלה ;טז.  שר הבטחון רשאי להתיר לסוכן לקבל עמלה16 ההיתר יכול שיהיה לעסקה מסויימת או לסוג עסקאות .ומותר לקבוע בו תנאים וסייגים שיעור העמלה ,יז.  משניתן היתר לקבל עמלה, יקבע שר הבטחון בצו16 בהתייעצות עם שר האוצר, את שיעור העמלה, ורשאי שר .הבטחון לקבוע את דרכי קבלתה השיקולים במתן ההיתר יח.  בבואו להחליט בענין מתן היתר לסוכן וקביעת16 :שיעור העמלה יתן שר הבטחון דעתו בעיקר לאלה ) הצורך בשירותיו של הסוכן לענין השגת הציוד1( ;הצבאי או הסיוע הדרוש להשגתו ) מהות השירותים, היקפם וטיבם, שהסוכן נותן2( ;או עשוי לתת .) סוג הציוד וההיקף הכספי של העסקה3( מינוי ועדת ערר ,יט.  (א)  שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הבטחון16 ימנה לענין פרק זה ועדת ערר של שלושה ובהם שופט בית–משפט מחוזי שיהיה יושב–ראש בה ולפחות חבר .אחד שהוא נציג הציבור הודעה על מינוי ועדת הערר, על הרכבה ועל    (ב) .מענה תפורסם ברשומות יראו את החלטת שר הבטחון18 לענין סעיף    (ג) לפי פרק זה כצו אישי, אולם ערר עליה יוגש רק לועדת .)הערר שנתמנתה לפי סעיף קטן (א סייגים לעיסוק כסוכן כ.  שר הבטחון בהסכמת שר המשפטים רשאי לקבוע16 בתקנות הגבלות נוספות של המפורטות בחוק שירות , שיחולו1969-הציבור (הגבלות לאחר פרישה), תשכ"ט על מי שמבקש להיות סוכן לענין ציוד צבאי, ובלבד שההגבלות לפי החוק האמור והתקנות לפיו יחולו עליו .לתקופה של לא פחות משנתיים החזרת עמלה שנתקבלה שלא כדין ,כא.  (א)  קיבל סוכן עמלה או חלק ממנה שלא כדין16 חייב הוא לשלמה לאוצר המדינה, תוך שלושים יום מיום .קבלתה נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ה ס ב ר 18.6.2012 ,, כ"ח בסיוון התשע"ב694 - הצעות חוק הממשלה 892 הסכים סוכן לקבל עמלה או חלק ממנה שלא    (ב) כדין, יודיע על כך למי שהוסמך לקבל בקשה להיתר לפי .טו תוך חמישה–עשר יום מיום הסכמתו16 סעיף תחולה על תאגיד שלמדינה שליטה בו הוראות פרק זה יחולו בשינויים המחוייבים כב. 16 גם על סוכן הפועל בהזמנה או ברכישה של ציוד צבאי .בשביל תאגיד שלמדינה שליטה בו ראיה כג.  תעודה בחתימת שר הבטחון, או מי שהשר16 - הסמיכו לכך, המאשרת שציוד פלוני הוא ציוד צבאי .תהא ראיה לכאורה לדבר סודיות כד.  אדם שהגיעה אליו לפי פרק זה ידיעה בדבר ציוד16 צבאי, חייב לשמרה בסוד ולא לגלותה אלא במידה שיש ,בכך צורך לשם ביצוע חוק זה והתקנות על פיו; ידיעה כמשמעותה בחוק דיני העונשין (בטחון- בסעיף זה ".1957-המדינה, יחסי חוץ וסודות רשמיים), תשי"ז 18.6.2012 ,, כ"ח בסיוון התשע"ב694 - הצעות חוק הממשלה        סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030         שקל חדש1.63 המחיר