הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
אורלי לוי אבקסיס
מירי רגב
פ/4425/18
הצעת חוק הדיור הציבורי (זכות לדירה ציבורית), התשע"ב–2012
הגדרות
1.
בחוק זה –
"בן זוג" – לרבות הידוע בציבור כבן זוג;
"דירה" – חדר או מערכת חדרים המשמשים או שנועדו לשמש יחידה שלמה ונפרדת למגורים;
"דירה ציבורית" – דירה שהיא בבעלות, בחכירה לדורות או בניהולה של חברה לדיור ציבורי והמשמשת להשכרה ציבורית, או שהחברה לדיור ציבורי ייעדה אותה להשכרה ציבורית, לרבות דירה כאמור שהבעלות או החכירה לדורות בה משותפת למספר חברות לדיור ציבורי;
"השכרה ציבורית" – השכרה של דירה שמשרד הבינוי והשיכון או המשרד לקליטת העלייה ייעד אותה לדיור ציבורי;
"חסר דירה" – אזרח ישראל או תושב ישראל שהוא בגיר, או בני זוג שאחד מהם אזרח או תושב כאמור שאינו זכאי למגורים במסגרת צבאית, טיפולית, שיקומית, חינוכית או במסגרת הכשרה מקצועית ואין ולא היה לו, בנפרד או במשותף עם אחר או אחרים, זכויות כלשהן בדירה או בחלק מדירה, לרבות דירה בשלבי בנייה, באחת מהדרכים הבאות:
(1) בבעלות, בחכירה, בחכירה לדורות או בשכירות שחל עליה חוק הגנת הדייר [נוסח משולב], התשל"ב–19721;
(2) בזכות על פי חוזה לבעלות או לחכירה או לחכירה לדורות או בכל דרך אחרת של ירושה לפי חוק הירושה, התשכ"ה–19652, של מתנה לפי חוק המתנה, התשכ"ח–19683, או נאמנות לפי חוק הנאמנות, התשל"ט–19794;
(3) בר רשות ליחידת דיור במשק חקלאי או נחלה בישוב קהילתי בהתיישבות על פי חוזה או בכל דרך אחרת של ירושה, מתנה או נאמנות;
ואולם, בעלות או זכות בירושה או זכות על פי חוזה או חוזה בר רשות, לא ייחשבו כזכות בדירה או בחלק מדירה אם הדירה אינה ראויה לאכלוס עבור הזכאי או הזכאי אינו מורשה להתגורר בדירה, וערך הזכות או הזכויות לאחר מכירתן או פדיונן אינו מאפשר לזכאי לשכור דירה המתאימה לצרכיו ולגודל משפחתו למשך 24 חודשי שכירות בשוק החופשי באזור מגוריו, על פי גובה שכר הדירה הקבוע כמרכיב במדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"חסר דירה מוגבל בניידות" – חסר דירה אשר בשל מגבלת הניידות שלו או של קרובו המתגורר עמו זקוק לדיור נגיש ומותאם עבורו או עבור קרובו;
"המשרד" – משרד הבינוי והשיכון;
"ערים יקרות דיור" – ערים שבהן שכר הדירה לדירות בנות חדר עד 4 חדרים גבוה ב-5 אחוזים משכר הדירה הממוצע הארצי, הקבוע כמרכיב במדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"קו העוני" – מדד לבחינת שיעורי העוני בהתאם להכנסה לפי גודל משפחה, המפורסם בדוח השנתי של מימדי העוני והפערים החברתיים, בידי המוסד לביטוח לאומי;
"קרוב" – בן זוג, וכן ילד כהגדרתו בסעיף 238 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19955;
"רכישה", לעניין סעיפים 2 ו-4 – בעלות או חכירה לדורות, בהתאם להוראות רשות מקרקעי ישראל;
"השר" – שר הבינוי והשיכון.
הזכות להקצאת דירה ציבורית
2.
(א) זכאי לדיור ציבורי הוא חסר דירה שהכנסותיו מכל מקור נמוכות מקו העוני, לפי מספר הנפשות למשפחה; לעניין זה, לא יפחת קו העוני הקובע מקו העוני הקבוע למשפחה של שלוש נפשות, בשנה שקדמה לפניית הזכאי לבקשת הסיוע.
(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), בעיר יקרת דיור לא יפחת קו העוני הקובע משיעור קו העוני לפי מספר הנפשות במשפחה בתוספת 10 אחוזים.
הדרכים למימוש זכאות
3.
(א) חסר דירה רשאי להגיש למשרד בקשה להקצאת דירה ממאגר דירות הדיור הציבורי; המשרד יבחן את בקשתו ויקבע את הזכאות בתוך 20 ימים ממועד הפנייה; נמצא חסר הדירה זכאי להקצאת דירה, יקצה לו המשרד דירה מתאימה בתוך 30 ימים.
(ב) זכאי לדיור ציבורי שהמשרד לא איתר עבורו דירה מתאימה לצרכיו במקום מגוריו זכאי להשתתפות המדינה בשכר הדירה ממועד הגשת בקשת הסיוע, כך ששכר הדירה שיידרש לשלם בעד המגורים בדירה שבה הוא מתגורר לא יעלה על שכר הדירה שהיה משלם לו הוקצתה לו דירה ציבורית.
(ג) זכאי לדיור ציבורי רשאי לוותר, באופן קבוע או זמני, על זכותו להקצאת דירה ציבורית ולבקש סיוע בשכר דירה.
(ד) חסר דירה מוגבל בניידות שנמצא זכאי להקצאת דירה ציבורית, והמשרד לא איתר עבור דירה המתאימה לצרכיו במקום מגוריו ונגישה בהתאם למגבלתו, זכאי שתירכש עבורו דירה מתאימה; עד להשלמת רכישת הדירה, התאמתה למגבלת הניידות ואכלוסה, יהיה חסר הדירה האמור זכאי לסיוע בשכר דירה בהתאם להוראות סעיף קטן 3(ב).
(ה) אין במתן סיוע בשכר דירה חלף הקצאת דירה, בהתאם לסעיף קטן (ב) או (ד) עד לרכישת דירה מותאמת, כדי לפטור את המשרד מאיתור דירה ממאגר הדיור הציבורי או מרכישת דירה מותאמת עבור הזכאי.
(ו) איתור דירה ציבורית מותאמת או רכישה בהתאם להוראות סעיפים קטנים (ב), (ד) ו-(ה), יושלמו לכל המאוחר בתוך שנתיים ממועד הזכאות.
מימון
4.
בחוק תקציב שנתי ייקבע תקציב שנתי למימון ההוצאות הדרושות לאכלוס הזכאים בדירות הציבוריות לפי חוק זה; בסעיף זה, "חוק תקציב שנתי" – כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19856.
דוח שנתי
5.
השר יפרסם מדי שנה דין וחשבון שבו יפורטו כל אלה:
(1) מספר הממתינים לדיור ציבורי על פי זכאותם, צרכיהם המיוחדים ומקום מגוריהם;
(2) מספר הדירות הציבוריות במאגר, לפי שטחן, מאפייניהן ומועדי הבנייה שלהן;
(3) מספר הדירות הציבוריות המאוכלסות והריקות, או שאינן משמשות לייעודן;
(4) מספר הדירות שנבנו עבור הדיור הציבורי בכל שנה ומספר הדירות כאמור שמתוכנן לבנות;
(5) פירוט ניצול התקציב השנתי לפי סעיף 4;
(6) פירוט פעולות התחזוקה שבוצעו, היקפן, עלותן ומימונן.
שמירת דינים
6
הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין, ואין בהן כדי לגרוע מזכאות הממתינים לדיור ציבורי והמתגוררים בדירות הדיור הציבורי לפני תחילתו של חוק זה.
ביצוע ותקנות
7.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין, באישור וועדה משותפת לוועדת הכלכלה ולוועדת העבודה רווחה ובריאות של הכנסת (בחוק זה – הוועדה המשותפת), תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, ובכלל זה בעניינים אלה:
(1) דרכי הוכחת זכאותו של חסר דירה, ודרכי בדיקת הזכאות על ידי המשרד;
(2) התאמות בדירה ציבורית הדרושות לזכאי חסר דירה וזכאי חסר דירה עם מוגבלות;
(3) דרכי קביעת שכר הדירה החודשי לדיירי הדיור הציבורי ועדכונו;
(4) הקמת ועדות ערר וועדות חריגים ודרכי הפנייה אליהן;
(5) הסדרים למימון בחינת מחירי הדיור בערים על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
תקנות ראשונות
8.
תקנות ראשונות לפי חוק זה יובאו לאישור הוועדה המשותפת בתוך 12 חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
דברי הסבר
הזכות לדיור עוגנה על ידי בית המשפט העליון כחלק מהזכות לכבוד שבחוק יסוד כבוד האדם וחירותו. החקיקה הקיימת המסדירה זכויות בדיור הציבורי אינה קובעת כי למחוסר דיור קיימת זכות לסיוע, אלא הזכות היא פועל יוצא של מדיניות משרד השיכון הנקבעת על ידי המשרד בנהליו.
חוק זה נדרש מאחר וקיימת מצוקת דיור בלתי נסבלת לחסרי דיור בהמתנה של שנים לדיור ציבורי. במצב הקיים על פי נהלי משרד השיכון, חלוקת המשאבים ותקצובם אינם הולמים את צרכי מחוסרי הדיור ומשפחות רבות נאלצות לפתרונות דיור לא ראויים ולדור ברחוב.
הצעת חוק זו קובעת כי לחסר דיור זכות להקצאת דירה ממאגר הדירות הציבוריות. החוק המוצע מעניק לחסרי הדיור שאין להם אמצעים כלכליים משלהם פתרון דיור ראוי.
הגדרת זכאי בחוק המוצע קובעת כי רק מחוסר דיור שאין הוא יכול ממקורותיו ומשאביו הכלכליים לספק צרכי הדיור שלו ושל משפחתו יהיה זכאי לסיוע. החוק המוצע קובע כי הזכאות לסיוע בהקצאת דירה או בשכר דירה או לרכישת דירה מותאמת, תקבע בהתאם למבחנים כלכליים, המשקפים את ההכנסה הפנויה של המשפחה וכוללת מנגנון, רשת בטחון למשפחות עניות מחוסרי דיור. הצעת החוק קובעת מנגנון ריאלי לזכאות שכן קו העוני הנו כלי מדד לגודל משפחה, הכנסתה ומקום מגוריה. כמו כן, קיימת התייחסות בהצעת החוק לבעיית עלות הדיור בערים יקרות דיור.
החוק המוצע קובע כי תהא זכות לחסר דיור לפנות לקבלת הסיוע ממשרד השיכון. במידה ולחסר דיור זכאי לא תמצא דירה אזי הדייר יהא זכאי לסיוע ריאלי בשכר הדירה בגובה שלא יפחת מהשתתפותו בהוצאת שכר הדירה אילו הייתה נמצאת לו דירה ציבורית. הצעת החוק מחייבת את משרד השיכון לאפשר לדייר לממש הזכות לדירה ציבורית , בפועל, לכל המאוחר שנתיים ממועד הזכאות, ולא להסתפק בהמרת הזכות בסיוע כספי.
הצעת החוק קובעת כי על המדינה למצוא מקור תקציבי למימון החוק, בכדי שלא יימנע ישומו של החוק.
מוצע לחייב את השר לדווח על יישום החוק כדי שתתקבל תמונה עדכנית על מצב הדירות, הזכאים והממתנים לדיור ציבורי. בנוסף, מוצע לקבוע כי הוראות החוק לא יפגעו בזכויות הדיירים והממתינים לדיור טרם כניסת החוק לתוקפו.
מוצע להקים ועדה המשותפת לוועדת הכלכלה ולוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת כדי שיינתן משקל למצבי מצוקת רווחה בעת קביעת הקריטריונים, ולא רק להיבט הכלכלי. מוצע כי הוועדה המשותפת תאשר את התקנות אותן יתקין שר הבינוי והשיכון לצורך קביעת הדרכים להוכחת זכאי חסר דיור להקצאת דירה, להתאמות הנדרשות לדייר לפי גודל משפחתו או בהתאם לצורכי מגבלתו, וכן הדרכים לקביעת גובה שכר הדירה בדיור הציבורי ודרכי הערעור על קביעות הזכאות.
מוצע גם לקבוע כי תקנות ראשונות יותקנו תוך שנה מפרסומו של החוק ברשומות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ה' בתמוז התשע"ב – 25.6.12