הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזם: חבר הכנסת יעקב כץ
פ/4434/18
הצעת חוק לתיקון פקודת סדרי השלטון והמשפט (תחולת המשפט בערים, במועצות האזוריות ובמועצות המקומיות), התשע"ב–2012
הוספת סעיף 11ג
1.
בפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח–19481, אחרי סעיף 11ב יבוא:
"תחולת המשפט בערים, במועצות האזוריות ובמועצות המקומיות
11ג.
המשפט, השיפוט והמינהל של המדינה יחולו בערים, במועצות המקומיות, במועצות האזוריות וביישובים הכלולים בהם, כמפורט להלן: אורנית, אלפי מנשה, אלקנה, אפרת, אריאל, בית אל, בית אריה - עופרים, ביתר עלית, בנימין, בקעת הירדן, גבעת זאב, גוש עציון, הר אדר, הר חברון, מגילות ים המלח, מודיעין עלית, מעלה אדומים, מעלה אפרים, עמנואל, קדומים, קרית-ארבע, קרני שומרון, שומרון."
דברי הסבר
הצעה זו נועדה להחיל את החוק הישראלי על הישובים היהודיים ביהודה ושומרון ותושביהם ואין בה כדי לספח את כל יהודה ושומרון למדינת ישראל.
הצעת חוק זו אינה פוגעת בעיקרון הטריטוריאליות המקובל בתפיסות משפטיות מודרניות, הקובע כי אנשים החיים בשטח מסוים יהיו כפופים לאותה מערכת חוקים. זאת בשל השינוי החוקי שחל באזור עם הקמת הרשות הפלשתינאית והכפפת רוב ככל הערבים הפלשתינאים למערכת חוקים אחרת. המצב החדש קיבל את ביטויו בחוק יישום הסכם הביניים בדבר הגדה המערבית ורצועת עזה (סמכויות שיפוט והוראות אחרות) (תיקוני חקיקה), התשנ"ו–1996.
המצב הנוכחי יוצר אבסורד – האזרחים היחידים המופלים לרעה הם האזרחים הישראלים – שכל החיובים כמס הכנסה, אגרה, מס רכוש וכיוצא בזה, חלים עליהם בתוקף החוק הישראלי ואילו לא כל הזכויות ניתנות להם כמו העמדה לדין בפני בית משפט צבאי.
הכנסת קיבלה כבר בעבר שורה של החלות חוק על היישובים ביהודה ושומרון אבל לא באופן אחיד ושיטתי; דבר זה יוצר אי-אחידות, כמבואר באריכות על ידי חבר הכנסת לשעבר פרופ' אמנון רובינשטיין בספרו "המשפט הקונסטיטוציוני" (מהדורה רביעית, עמ' 118-104): "מבחינה הגיונית היה פשוט יותר, אילו החיל הממשל הצבאי את כל המשפט הישראלי על המועצות המקומיות היהודיות, במקום שיטת הטלאי על גבי טלאי שבה נוקטת הממשלה" (שם, עמ' 117).
כדי לבטל את אפליית האזרחים הישראלים וכדי ליצור אחידות בחוק, בשל התמורה שחלה באזור ובחוק, מוגשת הצעת חוק זו.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת הארבע-עשרה על ידי חבר הכנסת בנימין אלון (פ/1379), על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברי הכנסת אריה אלדד, רוחמה אברהם ורוני בר-און (פ/1680), על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת בנימין אלון (פ/3221/17), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת יעקב כץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/1903/18; הוסרה מסדר יומה ביום כ"ג באדר א' התשע"א (27 בפברואר 2011), ועל ידי חבר הכנסת יעקב כץ (פ/3445/18; הוסרה מסדר יומה ביום י' באייר התשע"ב (2 במאי 2012)).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ה' בתמוז התשע"ב – 25.6.12