הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה יוזמת: חברת הכנסת זהבה גלאון פ/4414/18 הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון - הכרזה על מלחמה באישור הכנסת) תיקון סעיף 40 1. בחוק-יסוד: הממשלה1, בסעיף 40(א), במקום "מכוח החלטת הממשלה" יבוא "מכוח החלטת הממשלה, ובכפוף לאישור ועדת משנה של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת; בראש ועדת המשנה יעמוד יושב ראש ועדת החוץ והביטחון, ויהיה חבר בה לפחות חבר נוסף מחברי ועדת החוץ והביטחון, המשתייך לאחת מסיעות האופוזיציה." דברי הסבר לפי הוראות סעיף 40 לחוק-יסוד: הממשלה, ממשלת ישראל רשאית להחליט בעצמה על יציאה למלחמה, ועליה רק לדווח על כך לכנסת בסמוך למועד קבלת ההחלטה. משמעות מצב זה היא שלכנסת, בית הנבחרים הישראלי, אין כל סמכות לאשר או לדחות כוונה לצאת למלחמה, שהיא מההחלטות החשובות והרות הגורל ביותר שמדינת ישראל יכולה לקבל. מצב זה מורכב עוד יותר בגלל סמכותה של הממשלה להאציל סמכויות קבלת החלטות לפורומים מצומצמים של שרים. כך, יכולה הממשלה להאציל את הסמכות להורות על פתיחת מלחמה לקבינט הבטחוני, וזה יכול להאציל את הסמכות לפורום שרים מצומצם עוד יותר ("מטבחון" על סוגיו), וכך הלאה, עד שנוצר מצב בו החלטה של ראש הממשלה או שר הביטחון בלבד יכולה להוביל לפתיחת מלחמה כוללת, מבלי שהדבר דורש אישור של אף גורם נוסף במערכת השלטונית הישראלית. ראוי לציין בהקשר זה כי ברבות ממדינות המערב נדרש אישור של הפרלמנט ליציאה לפעולה צבאית בהיקף משמעותי. כך למשל בארצות הברית הקונגרס הוא בעל הסמכות הבלעדית לקבוע כי מתקיים מצב מלחמה עם מדינה אחרת, ובקנדה הפרלמנט הוא זה שמאשר הכרזות מלחמה. כדי לחזק את הבקרה של בית הנבחרים הישראלי על פתיחה במלחמה ולהקנות לכנסת סמכות חוקית מינימלית שתאפשר לה להיות מעורבת מבעוד מועד בקבלת ההחלטות, מוצע לקבוע כי כל החלטת ממשלה לפתוח במלחמה תיעשה באישור ועדת משנה מיוחדת של ועדת החוץ והביטחון בכנסת, שבראשה יעמוד יושב ראש הועדה, ויהיה חבר בה לפחות חבר כנסת אחד שהוא חבר בוועדה ומשתייך לאחת מסיעות האופוזיציה. תיקון זה אינו דורש כינוס של מליאת הכנסת כדי לאשר את ההכרזה, דבר שעשוי לפגוע בסודיות הנדרשת מיציאה לפעולה מלחמתית, ולסרבל את לוחות הזמנים, אך מאפשר לרשות המחוקקת, ובפרט לגורם משורות האופוזיציה, מעורבות בקבלת ההחלטה על היציאה למלחמה, ובכך מאפשר פיקוח חיצוני על הממשלה בהחלטה כבדת משקל כזו. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ה' בתמוז התשע"ב – 25.6.12