הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת זהבה גלאון
אילן גילאון
ניצן הורוביץ
פ/4409/18
הצעת חוק הגנה על עיתונאים במילוי תפקידם (תיקוני חקיקה), התשע"ב–2012
תיקון חוק העונשין
1.
בחוק העונשין, התשל"ז–19771, בסעיף 113, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
"(ו) תהא זו הגנה טובה לאדם הנאשם בעבירה על פי סעיף קטן (ג) שהוא עיתונאי שבית המשפט קבע שהוא עשה את המעשה בשם מילוי חובתו המקצועית ובהתאם לכללי האתיקה המקצועית. לעניין זה, חוות דעת של מועצת העיתונות בישראל תהיה ראיה לכך שהעיתונאי פעל בהתאם לאחריותו המקצועית."
תיקון חוק איסור לשון הרע
2.
בחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה–19652, בסעיף 11, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) באישום פלילי לפי סעיף זה תהא זו הגנה טובה לעיתונאי שבית המשפט קבע שהוא עשה את המעשה בשם מילוי חובתו המקצועית ובהתאם לכללי האתיקה המקצועית. לעניין זה, חוות דעת של מועצת העיתונות בישראל תהיה ראיה לכך שהעיתונאי פעל בהתאם לאחריותו המקצועית"
דברי הסבר
מקצוע העיתונות בישראל סובל מאנומליה רבת שנים שבה פרקטיקות יסוד של העוסקים במקצוע העיתונאות, המעוגנות בכללי האתיקה העיתונאית, נחשבות על פי חוק לעבירות פליליות. כך, קבלה והחזקה של מסמכים סודיים על ידי עובדים בהווה ולשעבר בגופים רשמיים של המדינה נחשבת בחוק העונשין הישראלי לאחת מעבירות הריגול וכרוכה בעונש מאסר ממושך. זאת, על אף שנשמת אפה של העבודה העיתונאית, ובפרט זו המסקרת את מעשיו של השלטון במדינות דמוקרטיות, היא שימוש במקורות פנימיים כדי לבקר את מוקדי הכוח בחברה ולהביא לידיעת הציבור אי סדרים, מעשים פליליים ופגמים נורמטיביים בהתנהלות השלטון. כתוצאה מכך, עיתונאים בישראל עומדים בפני ברירה בלתי אפשרית בעת מילוי תפקידם, בין עבירה על האתיקה המקצועית לבין עבירה על החוק. מצב זה אינו בריא, לא לאתיקה העיתונאית ולא לחוק בישראל.
מוצע לפיכך לתקן את חוק העונשין, התשל"ז–1977, ולהוסיף חריג לעבירות לפי סעיף 113(ג) שעניינו השגה והחזקה של ידיעות סודיות ללא סמכות, לפיה עיתונאי שבית המשפט קבע שהוא עשה את המעשה בשם מילוי חובתו המקצועית ובהתאם לכללי האתיקה המקצועית לא יורשע בעבירה זו. עוד מוצע כי חוות דעת של מועצת העיתונות בישראל תהיה ראיה לכך שהעיתונאי פעל בהתאם לאחריותו המקצועית.
תיקון ברוח דומה מוצע גם לסעיף 11 בחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה–1965. בהקשר זה יש לציין כי בע"א 751/10 פלוני נ' דיין-אורבך (טרם פורסם, 8.2.2012) ננקטה גישה לפיה אם עיתונאי פעל בצורה מקצועית ובהתאם לאתיקה העיתונאית הרי שצריכה לעמוד לו הגנה מפני תביעות על לשון הרע. לפיכך, התיקון לחוק איסור לשון הרע נועד לעגן הלכה זו בחקיקה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ה' בתמוז התשע"ב – 25.6.12