הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 במרס13 1607 כ' באדר התשפ"ג עמוד 168 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2023-), התשפ"ג2 ' הוראת שעה) (תיקון מס- 133 'הנידמה למסהצעת חוק העונשין (תיקון מס הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו168 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)2 ' הוראת שעה) (תיקון מס- 133 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס 2023-התשפ"ג 1 תיקון סעיף .1 , ברישה, במקום1 , בסעיף1‏2018- הוראת שעה), התשע"ח- 133 'בחוק העונשין (תיקון מס "בתקופה של שנתיים מיום תחילתו של חוק זה" יבוא "בתקופה שמיום תחילתו של חוק )".2024 באפריל1( זה עד יום כ"ב באדר ב' התשפ"ד - 133 ') לחוק העונשין (תיקון מס1(1 בסעיף 1 סעיף - (להלן2018-הוראת שעה), התשע"ח ,ב(א) לחוק העונשין51 הוראת השעה), המתקן את סעיף החוק), נקבע כהוראת שעה לתקופה- (להלן1977-התשל"ז של שנתיים, הסדר ולפיו תקופת המאסר המרבית שאותה יהיה ניתן לשאת בעבודות שירות, תוארך משישה חודשי מאסר לתשעה חודשי מאסר. בהתאם לכך בית המשפט מוסמך לקבוע כי נאשם שנגזר עליו עונש מאסר בפועל שאינו עולה על תשעה חודשים, יישא את מאסרו בעבודות שירות. נוסף על כך, במסגרת הוראת השעה נקבע שתותאם תוכנית ליווי ושיקום על ידי קצין מבחן לכל עובד שירות עובד שירות) שנגזרו- א לחוק (להלן51 כהגדרתו בסעיף עליו עבודות שירות לתקופה העולה על שישה חודשים, וכן ) להוראת השעה, המוסיף לחוק את סעיף3(1 נקבע בסעיף , מנגנון לקיצור תקופת עבודות השירות לעובד שירות1י51 הנושא עונש מאסר בעבודות שירות לתקופה העולה על שישה חודשים שעמד בחובותיו כנדרש. הוראת השעה נחקקה בעקבות המלצות הוועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים בראשות שופטת בית המשפט העליון (בדימוס) דליה דורנר , ועדת דורנר). במסגרת ההמלצות הוצע, בין השאר- (להלן להרחיב את השימוש בענישה בקהילה כתחליף לעונשי מאסר קצרים, תוך שמירה על עקרון ההלימה בין חומרת 'העבירה לעונש שיוטל על העבריין. בהחלטת ממשלה מס ) בעניין "ייעול2016 באוגוסט11( מיום ז' באב התשע"ו1840 מדיניות הענישה ושיקום האסירים בישראל", אומצו עיקרי המלצות ועדת דורנר והוחלט, בין השאר: "לקבוע בהוראת שעה סמכות לבתי המשפט לפיה ניתן יהיה להמיר עונשי מאסר לתקופה של עד תשעה חודשים בעבודות שירות...". במהלך חקיקת הוראת השעה הובהר כי הכוונה היא ללוות את הוראת השעה במחקר, ועל פי תוצאותיו תתקבל ההחלטה אם להפוך את הוראת השעה להוראה קבועה. מטרת המחקר לבחון את השפעת הוראת השעה ואם היא משיגה את התכלית של צמצום השימוש במאסרים קצרים על ידי המרת עונשי מאסר נוספים בעבודות שירות, או שמא התיקון מביא לתוצאות אחרות, כגון הארכת עבודות השירות לתשעה חודשים במקרים שבהם לפני חקיקת הוראת השעה הוטלו עבודות שירות למשך שישה חודשים. תיקון החוק נקבע מלכתחילה, כאמור, כהוראת שעה באפריל1( לתקופה של שנתיים, מיום כ"ה באדר ב' התשע"ט ).2019 בסמוך לתום תקופת הוראת השעה נחקק חוק העונשין , ולפיו2021- הוראת שעה) (תיקון), התשפ"א- 133 '(תיקון מס הוארכה תקופת הוראת השעה בשנתיים נוספות. זאת, מאחר שבאותו מועד המחקר המלווה היה בשלביו הראשוניים, בשל עיכובים שחלו בהליך הוצאתו לפועל של המחקר וכן מאחר שלמגפת הקורונה הייתה השפעה על היבטים שונים של התנהלות ההליכים המשפטיים, גזירת הדין, ואפשרות ריצוי עונשי עבודות שירות בתקופה זו. מצב דברים זה הקשה על גיבוש תמונת מצב ברורה בנוגע להשפעת הוראת השעה ואופן השימוש בה על ידי בתי המשפט. על כן, באותה נקודת זמן נמצא כי טרם היה ניתן לעמוד על השפעתה של חקיקת הוראת השעה ולקבוע אם השיגה את מטרתה. בנסיבות אלה הוארכה תקופת הוראת השעה בשנתיים נוספות לצורך השלמת המחקר המלווה וקבלת החלטה, על בסיס הממצאים שייאספו, בשאלה אם יש להפוך את הוראת השעה לקבועה, לבטלה או לתקנה. המחקר המלווה, אשר נערך על ידי מחלקת המחקר של משרד המשפטים וענף המחקר של שירות בתי הסוהר העלה, בתמצית, כי בשנתיים שלאחר חקיקת הוראת השעה ניכרה מגמה של החמרת ענישה (קרי: הטלת עונשי עבודות שירות ממושכים יותר על נאשמים שקודם לכן היו חודשים), אך בשנה6 נושאים עונש כזה לתקופה של עד השלישית להפעלת הוראת השעה נמצא כי חל היפוך עד6 מגמה, ונראה כי עונשי עבודות שירות לתקופות של חודשים אכן מחליפים, במידה מסוימת, עונשי מאסר9 בפועל בין כותלי הכלא. כמו כן העלה המחקר ממצאים בנוגע לאפיון הנאשמים הנידונים לעבודות שירות לאחר חקיקת הוראת השעה, וכן בנוגע לאופן סיום עבודות השירות, שיעורי הפסקת העונש וכיוצא בזה. יחד עם זאת, עורכי המחקר סברו כי מאחר שהמגמה אשר נצפתה לאורך תקופת הוראת השעה, בכל הנוגע לשאלת אופן השימוש בעונש זה, אינה עקבית, לא ניתן להסיק מסקנות ברורות וחד־משמעיות באשר להשפעתה על השימוש במאסרים קצרים, וכי כדי לגבש מסקנות ברורות יותר יש צורך בהמשך המעקב אחר המגמות בענישה בעניין זה. בשים לב לכך שממצאי המחקר, כפי שהם כיום, אינם מאפשרים לראות תמונת מצב מתמשכת ועקבית, שניתן לבסס עליה החלטה לטווח ארוך לגבי המשך הפעלתו של עונש עבודות שירות לתקופה של עד תשעה חודשים, נראה כי יש צורך בהארכת הוראת השעה ובמיצוי האפשרות ללמוד על השפעת תיקון החקיקה על בסיס הממצאים שייאספו. זאת כדי להמשיך ולבחון במהלך תקופה זו את הממצאים לצורך קבלת ,החלטה בשאלה אם יש להפוך את הוראת השעה לקבועה לבטלה או לתקנה. על כן מוצע להאריך את תוקפה של הוראת ).2024 באפריל1( השעה עד יום כ"ב באדר ב' התשפ"ד .364 '; התשפ"א, עמ886 'ס"ח התשע"ח, עמ 1 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 אגורות81 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר