הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2023 במרס20 954 כ"ז באדר התשפ"ג עמוד ) (תאגידים אזוריים ומינוי נושאי משרה14 'הצעת חוק תאגידי מים וביוב (תיקון מס 60 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2023–הנידמה למסבתאגידי מים וביוב), התשפ"ג 60 הצעות חוקהצ9 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת ) (תאגידים אזוריים ומינוי נושאי משרה בתאגידי מים14 'הצעת חוק תאגידי מים וביוב (תיקון מס *‏2023–וביוב), התשפ"ג 2 תיקון סעיף 1 – 2 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף1‏2001–בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א :במקום ההגדרה "המועד הקובע" יבוא )1( ;";)2025 בינואר1( ""המועד הקובע" – א' בטבת התשפ"ה ")2019 ביוני30( בהגדרה "רשות מקומית בלא חברה", במקום "כ"ז בסיוון התשע"ט )2( .")2024 באפריל1( יבוא "כ"ב באדר ב' התשפ"ד א6 תיקון סעיף 2 ')" יבוא "כ"ב באדר ב2019 ביוני30( א(ב) לחוק העיקרי, במקום "כ"ז בסיוון התשע"ט6 בסעיף "2018–), התשע"ח11 ')" ובמקום "חוק תאגידי מים וביוב (תיקון מס2024 באפריל1( התשפ"ד ) (תאגידים אזוריים ומינוי נושאי משרה בתאגידי14 'יבוא "חוק תאגידי מים וביוב (תיקון מס ."2023–מים וביוב), התשפ"ג – (להלן2001–חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א כללי ואילך, את כל2007 מחייב, משנת,)החוק העיריות והמועצות המקומיות להפעיל את שירותי המים והביוב שבתחומן באמצעות חברה למתן שירותי מים וביוב שתוקם לפי הוראות החוק (להלן – חברה). בשנת ' לחוק (להלן – תיקון מס6 ' אושר בכנסת תיקון מס2013 ), שנועד להביא להתייעלות במשק המים והביוב (התיקון6 נכלל בחוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה .)2013–), התשע"ג2014 ו־2013 להשגת יעדי התקציב לשנים בתיקון זה נקבע כי שירותי המים והביוב יופעלו באמצעות חברה אזורית שתספק שירותי מים וביוב לכמה רשויות מקומיות. כמו כן, נקבעו הוראות בדבר הקמת חברות – אזוריות, ובכלל זה שלבי ההקמה ומועדים מחייבים מועד להקמת חברות ברשויות מקומיות שטרם עשו כן (רשויות בלא חברה) כדי להקל את מיזוג החברות לחברות אזוריות וכן מועד להקמת חברות אזוריות (להלן – המועד ב לחוק, מהמועד הקובע רשויות6 הקובע). לפי סעיף מקומיות וחברות לא יהיו רשאיות להפעיל את משק המים .והביוב אלא באמצעות חברות אזוריות נדחו6 'בשל קשיים ביישום הוראות תיקון מס מועדים אלה פעם אחר פעם, ומשום כך המתווה לצמצום מספר החברות לא נכנס למעשה לתוקף. הדחייה האחרונה לחוק, שאושר11 'במועדים המחייבים אושרה בתיקון מס , והמועד הקובע להקמת2018 בכנסת בחודש ינואר 2020 ו־2019 החברות האזוריות נדחה כך שיחול בשנים אושר בכנסת תיקון נוסף לחוק, תיקון2018 בחודש דצמבר , שנועד לקדם את יישום המתווה להקמת חברות12 'מס אזוריות, אך גם המתווה בנוסחו המתוקן לא יושם בשל קשיים שונים. הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה לדחות את המועדים המחייבים כדי לאפשר בחינה מעמיקה של הוראות החוק בעניין החובה להקים חברות אזוריות ושל המתווה הראוי לקידום התייעלות במשק המים והביוב העירוני. עוד מוצעים בה תיקונים לעניין חברות אזוריות .ולעניין הליך מינוים של נושאי משרה בחברות מוצע לדחות את המועד הקובע לעניין החובה,1 סעיפים להקים חברות אזוריות ולקבוע אותו ליום 10 ו־2 ,). נוסף על כך2025 בינואר1( א' בטבת התשפ"ה א(ב) לחוק ולקבוע6 מוצע לדחות את המועד הנקוב בסעיף שרשות מקומית שלא הפעילה את שירותי המים והביוב שבתחומה באמצעות חברה עד יום כ"ד באב התשע"ג ), תהיה מחויבת להקים חברה או להצטרף2013 ביולי31( לחברה קיימת ולהעביר לאותה חברה את הפעלת משק 'המים והביוב של הרשות המקומית עד ליום כ"ב באדר ב ), לפי הוראת מועצת הרשות2024 באפריל1( התשפ"ד הממשלתית למים ולביוב (להלן – רשות המים) ובתנאים שתפרט. כמו כן, מוצע להתאים את נוסח הסעיף האמור לדחיית המועדים ולהבהיר כי רשויות מקומיות שערב תחילתו של התיקון המוצע טרם העבירו את הפעלת שירותי המים והביוב שבתחומן לידי חברה לא ייראו כמפירות את הוראות החוק בעניין זה. עוד מוצע לתקן בהתאם את המועד הנקוב בהגדרה "רשות מקומית בלא ."חברה לצד דחיית המועדים כאמור מוצע להחמיר את הסנקציה הקבועה בחוק בשל הפרת הוראות מועצת ,(ב) לחוק130 א(ב) לחוק. לפי סעיף6 רשות המים לפי סעיף )הממונה על החברות ברשות המים (להלן – הממונה רשאי להטיל על רשות מקומית שהפרה הוראות אלה ,) לחוק העונשין3()(א61 עיצום כספי בסכום כאמור בסעיף שקלים חדשים. כדי75,300, השווה היום ל־1977–התשל"ז להגביר את ההרתעה, מוצע להגדיל את סכום העיצום .הכספי למיליון שקלים חדשים .)2023 בפברואר22( ); הועברה לוועדה ביום א' באדר התשפ"ג2200755 : (מספר פנימי2313/25/הצעת חוק מס' פ * 257 '; התשפ"ב, עמ454 'ס"ח התשס"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 61 הצעות חוקהצ9 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – ג6 תיקון סעיף 3 ", כך שלכל קבוצה כאמור30 ג(א) לחוק העיקרי, במקום "שמספרן לא יעלה על6 בסעיף ."יבוא "כך שלכל קבוצה ו6 תיקון סעיף 4 .ו לחוק העיקרי, סעיף קטן (ח) – בטל6 בסעיף ז6 תיקון סעיף 5 :ז לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (ב) יבוא6 בסעיף התקופות לביצוע כל אחד מארבעת שלבי ההקמה שבסעיף קטן (א) יימנו מיום כ"ח באב "(ב) ".ו – מיום פקיעת תוקפו של הפטור6 ), ולגבי חברה שניתן לה פטור לפי סעיף2024 בספטמבר1( התשפ"ד 60 תיקון סעיף 6 (א) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ואולם, הוראות אלה לא יחולו על ראש רשות60 בסעיף ."מקומית או חבר מועצת רשות מקומית 61 תיקון סעיף 7 – לחוק העיקרי61 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "הועדה לבדיקת מינויים" יבוא "עם הוועדה )1( א, בשבתה כוועדה לבדיקת מינויים בהתאם63 למינוי דירקטורים חיצוניים כמשמעותה בסעיף ,ב(ג) לחוק החברות הממשלתיות18 א (בסעיף זה – הוועדה); הוראות סעיף61 להוראות סעיף ), יחולו על עבודת הוועדה ותפקידיה בשינויים המחויבים ובשינוי זה: במקום2( למעט פסקה ;".השרים יבואו מועצת הרשות המקומית או דירקטוריון החברה, לפי העניין 3 ", כך שלכל קבוצה כאמור30 ג(א) לחוק העיקרי, במקום "שמספרן לא יעלה על6 בסעיף ."יבוא "כך שלכל קבוצה ג6 תיקון סעיף 4 .ו לחוק העיקרי, סעיף קטן (ח) – בטל6 בסעיף ו6 תיקון סעיף 5 :ז לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (ב) יבוא6 בסעיף ז6 תיקון סעיף התקופות לביצוע כל אחד מארבעת שלבי ההקמה שבסעיף קטן (א) יימנו מיום כ"ח באב "(ב) ".ו – מיום פקיעת תוקפו של הפטור6 ), ולגבי חברה שניתן לה פטור לפי סעיף2024 בספטמבר1( התשפ"ד 6 (א) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ואולם, הוראות אלה לא יחולו על ראש רשות60 בסעיף ."מקומית או חבר מועצת רשות מקומית 60 תיקון סעיף 7 – לחוק העיקרי61 בסעיף61 תיקון סעיף בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "הועדה לבדיקת מינויים" יבוא "עם הוועדה )1( א, בשבתה כוועדה לבדיקת מינויים בהתאם63 למינוי דירקטורים חיצוניים כמשמעותה בסעיף ,ב(ג) לחוק החברות הממשלתיות18 א (בסעיף זה – הוועדה); הוראות סעיף61 להוראות סעיף ), יחולו על עבודת הוועדה ותפקידיה בשינויים המחויבים ובשינוי זה: במקום2( למעט פסקה ;".השרים יבואו מועצת הרשות המקומית או דירקטוריון החברה, לפי העניין ,ג לחוק קובע כי מועצת רשות המים6 סעיף סעיפים לאחר המלצת הממונה, תשייך את הרשויות 4 ו־3 המקומיות לקבוצות, שמספרן לא יעלה על ו6 , כך שלכל קבוצה תהיה חברה אזורית אחת. סעיף30 לחוק קובע סמכות לפטור חברה מהחובה להקים חברה אזורית או להצטרף לחברה אזורית, ובלבד שגם לאחר מתן ,הפטור מספרן הכולל של החברות, ובכללן חברות אזוריות . נוכח הקשיים ביישום הוראות החוק30 לא יעלה על בעניין זה וכדי לאפשר גמישות בקביעת מספר החברות האזוריות שיוקמו, מוצע לבטל את המגבלה המספרית .ולתקן בהתאם את המגבלה הקבועה לעניין הפטור כאמור ז לחוק קובע את שלבי ההקמה של חברה6 סעיף 5 סעיף אזורית ואת התקופות לביצועם, אשר ימים. בסעיף קטן (ב) של הסעיף האמור120מסתכמות ב־ נקבעו מועדים שמהם מונים את תחילת ביצועם של שלבי ההקמה. עקב דחיית המועד הקובע מוצע לקבוע כי התקופות לביצוע שלבי ההקמה יימנו מיום כ"ח באב ), כלומר ארבעה חודשים2024 בספטמבר1( התשפ"ד לפני המועד הקובע, ולגבי חברה שניתן לה פטור לפי .ו – מיום פקיעת תוקפו של הפטור6 סעיף לחוק קובע את תנאי הכשירות למינוי60 סעיף 6 סעיף דירקטורים בחברות. חלק מתנאי הכשירות הם ,א לחוק החברות הממשלתיות16 התנאים הקבועים בסעיף ,) (להלן – חוק החברות הממשלתיות1975–התשל"ה הקובע כי יכול להתמנות לדירקטור מי שהוא תושב שנים ויש לו תואר אקדמי בתחומים25 ישראל, מלאו לו המפורטים בסעיף האמור או שהוא בעל חמש שנות ניסיון בתפקידים מסוגים המפורטים באותו סעיף. מאחר שראש רשות מקומית או חבר מועצה ברשות מקומית הם נבחרי ציבור, מוצע לאפשר להם לכהן בדירקטוריון של חברה שאותה רשות מקומית היא בעלת המניות בה ללא בחינת תנאי הכשירות האמורים לעניין תואר אקדמי וניסיון. עם ,זאת, יובהר כי יוסיפו לחול שאר תנאי הכשירות לפי החוק .ובכללם התנאים לעניין איסור ניגוד עניינים לחוק, דירקטורים בחברות68 ו־61 לפי סעיפים סעיפים ממונים על ידי מועצת הרשות המקומית 8) ו־1(7 ומנהל כללי של חברה ממונה על ידי דירקטוריון החברה, והכול לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת .ב לחוק החברות הממשלתיות18 מינויים שהוקמה לפי סעיף הוועדה מוסמכת לבדוק את כשירותם והתאמתם של המועמדים לכהונה כאמור על פי תנאי הכשירות הקבועים ד ב ר י ה ס ב ר 62 הצעות חוקהצ9 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – לחוק החברות הממשלתיות לא יחולו21 בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא "הוראות סעיף )2( על דירקטור שמונה בהיותו חבר מועצת רשות מקומית, והוא יכהן עד תום תקופת כהונתה של מועצת הרשות המקומית שמינתה אותו, אלא אם כן החליטה מועצת הרשות המקומית ".להחליפו בחבר אחר א61 הוספת סעיף 8 : לחוק העיקרי יבוא61 אחרי סעיף "ועדה לבדיקת מינויים לכהונת דירקטור ומנהל כללי בחברה .א61 הוועדה למינוי דירקטורים חיצוניים בחברות כמשמעותה (א) א תשמש גם ועדה לבדיקת כשירותם והתאמתם של63 בסעיף מועמדים לכהונת דירקטור ומנהל כללי בחברה, בכפוף להוראות .)א וסעיף זה (בסעיף זה – הוועדה63 סעיף הוועדה תדון ותחליט בעניינו של מועמד בתקופות (ב) המפורטות להלן, שיימנו מיום שהוגשו לה כל המסמכים והמידע :שדרשה לשם קבלת החלטה ; ימים45 – לעניין מועמד לכהונת דירקטור בחברה )1( . ימים75 – לעניין מועמד לכהונת מנהל כללי של חברה )2( על אף האמור בסעיף קטן (ב), יושב ראש הוועדה רשאי (ג) ימים את התקופה לקבלת החלטה כאמור באותו15להאריך ב־ .סעיף קטן, במקרים חריגים ובהחלטה מנומקת בכתב בחוק. מאחר שהוועדה לבדיקת מינויים עוסקת בבדיקת כשירותם והתאמתם של מועמדים לכהונה בשורה ארוכה של חברות ממשלתיות וגופים ציבוריים, וכדי לקצר את משכה של בדיקה כאמור, מוצע להעביר את הסמכות לבדיקת מועמדים לכהונת דירקטור ומנהל כללי בחברה לידי הוועדה למינוי דירקטורים חיצוניים בחברות שמינתה א לחוק, אשר לה שלושה63 מועצת רשות המים לפי סעיף חברים ובראשה שופט בדימוס. לפי המוצע, הוועדה תהיה מוסמכת לייעץ למועצת הרשות המקומית לעניין מינוי דירקטורים בחברות וכן לייעץ לדירקטוריון החברה לעניין .מינוי מנהל כללי עוד מוצע לקצוב את המועד לקבלת החלטה בוועדה .בעניינו של מועמד לכהונת דירקטור ומנהל כללי בחברה לגבי מינוי דירקטורים בחברה מוצע לקבוע כי אם הוועדה לא החליטה בעניינו של מועמד לכהונת דירקטור בתקופות הקבועות לכך, אותו מועמד ימונה לכהונת דירקטור באופן זמני עד החלטת הוועדה בעניין אישור מינויו, ובלבד שהממונה אישר כי הרשות המקומית שהמועמד לכהונה כחבר דירקטוריון הוגש מטעמה הגישה לוועדה את כל המסמכים והמידע שדרשה הוועדה לגבי אותו מועמד וכן שניתנה חוות דעת מאת היועץ המשפטי של החברה המאשרת כי מתקיימים במועמד תנאי הכשירות למינויו .לפי חוק נוסף על כך, מאחר שבכמה מקרים בעבר הוועדה לבדיקת מינויים המכהנת היום נמנעה מדיון במועמדותו של אדם לכהונת דירקטור או מאישור מועמדותו רק משום שאין בדירקטוריון שאליו הוא מיועד להתמנות מניין חוקי לחוק, מוצע לקבוע כי הוועדה לא63 כנדרש לפי סעיף תימנע מבדיקת מועמדותו של אדם לכהונת דירקטור או .מאישור מינויו מסיבה זו בלבד כיום תקופת מינויו של דירקטור בחברה נקבעת)2(7 סעיף , לחוק החברות הממשלתיות21 לפי סעיף והתקופה המרבית היא שלוש שנים. מאחר שחלק מחברי הדירקטוריון בחברה הם נבחרי ציבור (חברי מועצה ברשות המקומית שהיא בעלת המניות בחברה), מוצע לקבוע כי תקופת כהונתו של דירקטור שהוא חבר מועצה ברשות המקומית תהיה עד תום תקופת כהונתה של מועצת הרשות המקומית שמינתה אותו, אלא אם כן .החליטה מועצת הרשות המקומית להחליפו בחבר אחר ד ב ר י ה ס ב ר 63 הצעות חוקהצ9 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – לא החליטה הוועדה בעניין אישור מינויו של מועמד (ד) ) או1()לכהונת דירקטור בתוך התקופה כאמור בסעיף קטן (ב (ג) לפי העניין, רשאית מועצת הרשות המקומית הנוגעת בדבר למנות את המועמד לדירקטור כך שיכהן עד לקבלת החלטתה :של הוועדה בעניינו, ובלבד שהתקיימו כל אלה הממונה אישר כי הרשות המקומית הנוגעת בדבר )1( העבירה את כל המסמכים והמידע שדרשה הוועדה לשם ;קבלת החלטתה היועץ המשפטי של החברה הנוגעת בדבר אישר )2( בחוות דעתו כי מתקיימים במועמד תנאי הכשירות .למינויו וההוראות לעניין הרכב דירקטוריון לפי חוק זה הוועדה לא תימנע מבדיקה או מאישור של מועמדותו של (ה) אדם לכהונת דירקטור בחברה בשל כך בלבד שבדירקטוריון לא ".)1()(א63 מכהנים חברי דירקטוריון במספר המזערי הנדרש לפי סעיף 63 תיקון סעיף 9 ) לחוק העיקרי, המילים "בלי לגרוע מכלליות האמור, הממונה לא יאשר5()(א63 בסעיף ייעוד רווחים לחלוקה אם החברה לא ביצעה שלב משלבי ההקמה או הוראה לפי סעיף .ז(ה) במועדים שנקבעו לכך באותו סעיף;" – יימחקו6 130 תיקון סעיף 10 – לחוק העיקרי130 בסעיף ;א) – תימחק3( בסעיף קטן (ב), פסקה )1( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( לא החליטה הוועדה בעניין אישור מינויו של מועמד (ד) ) או1()לכהונת דירקטור בתוך התקופה כאמור בסעיף קטן (ב (ג) לפי העניין, רשאית מועצת הרשות המקומית הנוגעת בדבר למנות את המועמד לדירקטור כך שיכהן עד לקבלת החלטתה :של הוועדה בעניינו, ובלבד שהתקיימו כל אלה הממונה אישר כי הרשות המקומית הנוגעת בדבר )1( העבירה את כל המסמכים והמידע שדרשה הוועדה לשם ;קבלת החלטתה היועץ המשפטי של החברה הנוגעת בדבר אישר )2( בחוות דעתו כי מתקיימים במועמד תנאי הכשירות .למינויו וההוראות לעניין הרכב דירקטוריון לפי חוק זה הוועדה לא תימנע מבדיקה או מאישור של מועמדותו של (ה) אדם לכהונת דירקטור בחברה בשל כך בלבד שבדירקטוריון לא ".)1()(א63 מכהנים חברי דירקטוריון במספר המזערי הנדרש לפי סעיף 9 ) לחוק העיקרי, המילים "בלי לגרוע מכלליות האמור, הממונה לא יאשר5()(א63 בסעיף ייעוד רווחים לחלוקה אם החברה לא ביצעה שלב משלבי ההקמה או הוראה לפי סעיף .ז(ה) במועדים שנקבעו לכך באותו סעיף;" – יימחקו6 63 תיקון סעיף 10 – לחוק העיקרי130 בסעיף130 תיקון סעיף ;א) – תימחק3( בסעיף קטן (ב), פסקה )1( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( ) לחוק קובע כי החלטותיה של5()(א63 סעיף 9 סעיף חברה בדבר ייעוד רווחיה טעונות אישור של הממונה, וכי הממונה לא יאשר ייעוד רווחים לחלוקה אם החברה לא ביצעה שלב מהשלבים הקבועים בחוק להקמת חברה אזורית. הוראה זו הוספה בזמנו בתיקון כדי להבטיח עמידה בלוחות הזמנים שנקבעו בחוק6 'מס להקמת חברות אזוריות וכדי להשית סנקציה על רשויות ,מקומיות המפירות את החובות הקבועות בחוק. ואולם בשל אי־קיום הוראות החוק בעניין חברות אזוריות, מאז לא אישר הממונה חלוקת רווחים לרשויות2020 שנת .)המקומיות שהן בעלות המניות בחברות (דיבידנדים מדובר בסכומים שיכולים להיות מועברים לקופת הרשות ,המקומית הנוגעת בדבר לטובת תושבי הרשות, ולפיכך ) לחוק כך שהממונה יהיה5()(א63 מוצע לתקן את סעיף רשאי לאשר ייעוד רווחים לחלוקה גם לחברה שלא ביצעה שלב משלבי ההקמה של חברה אזורית. בהקשר זה יצוין כי מאז כניסתם לתוקף של כללי תאגידי מים וביוב , הממונה2021–(הפחתה של סכומי עיצום כספי), התשפ"ב מוסמך להטיל עיצומים כספיים בשל הפרות החוק, כך שיש לרשות המים כלי אכיפה יעילים גם ללא הוראה המונעת מהממונה לאשר חלוקה של רווחים לרשויות .המקומיות כאמור ד ב ר י ה ס ב ר 64 הצעות חוקהצ9 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – ,)א(ב6 ) היה לממונה יסוד סביר להניח כי רשות מקומית הפרה הוראה לפי סעיף1"(ב ".רשאי הוא להטיל עליה עיצום כספי בסכום של מיליון שקלים חדשים בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת הכלכלה של הכנסת בין היתר :בנושאים אלה . מתן פטור ממס חברות לגבי הכנסות של חברה1 וכן ממס על הכנסות של חברה מדיבידנדים ומריבית על .הלוואה שנתנה רשות מקומית לחברה סכום העיצום הכספי שיוטל על רשויות .2 .א(ב) לחוק6 מקומיות בשל הפרת הוראות סעיף ,יוזמים: חברי הכנסת דוד ביטן, אופיר כץ, אריאל קלנר, עמית הלוי, אלי דלל, אברהם בצלאל, יצחק קרויזר, דן אילוז ,טלי גוטליב, בועז ביסמוט, משה סעדה, לימור סון הר מלך, רון כץ, מאיר כהן, מיכאל מרדכי ביטון, מירב בן ארי ,סימון דוידסון, נאור שירי, משה טור פז, עידן רול, רם בן ברק, אלעזר שטרן, מטי צרפתי הרכבי ,מנסור עבאס, אליהו ברוכי, יונתן מישרקי, אוריאל בוסו, אורנה ברביבאי, אימאן ח'טיב יאסין חוה אתי עטייה, יצחק פינדרוס, אחמד טיבי, יוסף עטאונה ד ב ר י ה ס ב ר 65 66 סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים3 24 המחיר