הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 במרס23 1614 א' בניסן התשפ"ג עמוד 978 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-הנידמה למסהצעת חוק ההתאמות הפיסקליות, התשפ"ג הצעות חוקהצועצה - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו978 :מתפרסת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2023-הצעת חוק ההתאמות הפיסקליות, התשפ"ג הגדרות 1. - בחוק זה ;א1 לחוק היסוד3 כמשמעותו בסעיף- ""דוח הפרשים סכום ההוצאה הממשלתית המותרת- "ההוצאה הממשלתית המותרת", לשנת התקציב ;לפי חוק התקציב לשנת התקציב ;א1(ב) לחוק היסוד3 כהגדרתם בסעיף- ""הפרש גירעון" ו"הפרש הוצאות ;1‏ חוק־יסוד: משק המדינה- ""חוק היסוד - חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב- ""חוק הפחתת הגירעון ;2‏1992 : כל אחת מאלה- ""פעולת איזון לכיסוי יתרת הפרש גירעון ;פעולת איזון לכיסוי יתרת הפרש הוצאות 1) ( הטלת מס, אגרה או תשלום חובה אחר, או הגדלת שיעורם, או הגדלת )2( ;הכנסות המדינה בדרך אחרת ממקור שאינו מילווה חקיקה, התקנת תקנות, קביעת הוראות- ""פעולת איזון לכיסוי יתרת הפרש הוצאות מינהל או התחייבות של הממשלה בדרך אחרת, שיש בה כדי להביא להקטנה של סכום ההוצאה הממשלתית, לרבות בדרך של הגבלת ההוצאה הממשלתית ;לסכום הנמוך מתקרת ההוצאה הממשלתית הקבועה בחוק התקציב השנתי ;א1 לחוק היסוד3 כמשמעותה בסעיף- ""שנת התקציב 1) לחוק היסוד, לשנת()א1(א3 תקציב התאמות כמשמעותו בסעיף- ""תקציב התאמות ;התקציב ," כמשמעותה בהגדרה "תקרת ההוצאה הממשלתית- ""תקרת ההוצאה הממשלתית ב(ד) לחוק היסוד.3 לשנת כספים מסוימת, שבסעיף הצעת החוק המתפרסמת בזה, מוצעת בהמשך כללי )13 'להצעת חוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס הצעת- ) (להלן970 '(ראו: הצ"ח הממשלה התשפ"ג, עמ חוק היסוד). בהצעת חוק היסוד מוצע, כתוצאה מהליך הפקת לקחים שהתבצע במשרד האוצר ביחס לעמידה במסגרות הפיסקליות הקבועות בחוק הפחתת הגירעון - 1 (להלן992-והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב חוק הפחתת הגירעון), כי בנסיבות שבהן התקציב מוגש יותר משישה חודשים לפני תחילת שנת התקציב שאליה הוא מתייחס, יתבצע עדכון תחזיות בסמוך לתחילת שנת ,התקציב ובהמשך לכך ייעשו התאמות במקרה שבו בעקבות עדכון התחזיות, נוצר הפרש בין הגירעון הצפוי לאותה שנה או מגבלת ההוצאות הממשלתיות הקבועה ,לאותה שנה ובין הגירעון או מגבלת ההוצאות המעודכנים מנגנון- הכול במטרה להביא לכיסוי ההפרש האמור (להלן ההתכנסות) (ראו דברי ההסבר להצעת חוק היסוד). עוד מוצע בהצעת חוק היסוד, כי אם ההתאמות שיבוצעו לא יביאו לכיסוי ההפרש האמור, תידרש הממשלה להניח על שולחן הכנסת תוכנית מאזנת לכיסוי ההפרש, בלוחות זמנים קצובים. בהצעת חוק זו מוצעים הסדרים משלימים ומפורטים ,להצעת חוק היסוד בכל הנוגע להקצאת תקציב ההתאמות אופן השימוש בו והגשת הדוח לעניין קיום או אי־קיום ,)הפרש גירעון או הפרש הוצאות כאמור (דוח הפרשים והכול כמפורט להלן. מוצעות הגדרות למונחים שונים המשמשים 1 סעיף בהצעת החוק. .206 'ס"ח התשל"ה, עמ 1 4.5 'ס"ח התשנ"ב, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 979 הצעות חוקהצועצה - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו דוח הפרשים .2 :דוח הפרשים יכלול נתונים מעודכנים כמפורט להלן לגבי שנת התקציב ,סכום ההוצאה הממשלתית הצפויה לשנת התקציב, נטו, לרבות מתן אשראי 1) ( ;ולמעט החזר חובות קרן בלבד שאינו החזר חובות כאמור למוסד לביטוח לאומי ;ההוצאה הממשלתית המותרת לשנת התקציב )2( ;סכום תקציב ההתאמות שנקבע בחוק התקציב השנתי לשנת התקציב )3( ;תחזית הכנסות המדינה הצפויות לשנת התקציב 4) ( ;תחזית הגירעון הכולל הצפוי בתקציב המדינה בלא מתן אשראי לשנת התקציב )5( הסכום המתקבל ממכפלת מגבלת הגירעון המותר לשנת התקציב, בתוצר המקומי 6) ( - "הגולמי הצפוי לשנת התקציב; לעניין זה, "מגבלת הגירעון המותר לשנת התקציב לחוק הפחתת5 שיעור הגירעון הכולל המרבי שרשאית הממשלה לקבוע לפי סעיף ;הגירעון, לגבי שנת התקציב ; סכום ההפרש- קיומו של הפרש הוצאות, ואם קיים הפרש כאמור )7( סכום ההפרש.- קיומו של הפרש גירעון, ואם קיים הפרש כאמור )8( תקציב ההתאמות .3 מההוצאה הממשלתית המותרת.0.7% תקציב ההתאמות יהיה בשיעור של (א) השימוש בתקציב ההתאמות ייעשה לפי חוק זה, בלבד, ובכפוף להוראות (ב) 4(ב). סעיף כיסוי ההפרש 4. נקבע בדוח ההפרשים כי קיים הפרש הוצאות או הפרש גירעון, ישמש תקציב (א) ההתאמות לצורך כיסוי ההפרש, ואם נקבע כאמור כי קיים הן הפרש הוצאות והן הפרש ההפרש לכיסוי), ובלבד שלאחר- לצורך כיסוי ההפרש הגבוה מביניהם (להלן- גירעון כיסוי ההפרש לכיסוי לא נותר הפרש הוצאות; בדוח ההפרשים תציין הממשלה אם די בשימוש בתקציב ההתאמות כדי לכסות את מלוא ההפרש לכיסוי. .2 :דוח הפרשים יכלול נתונים מעודכנים כמפורט להלן לגבי שנת התקציב דוח הפרשים ,סכום ההוצאה הממשלתית הצפויה לשנת התקציב, נטו, לרבות מתן אשראי 1) ( ;ולמעט החזר חובות קרן בלבד שאינו החזר חובות כאמור למוסד לביטוח לאומי ;ההוצאה הממשלתית המותרת לשנת התקציב )2( ;סכום תקציב ההתאמות שנקבע בחוק התקציב השנתי לשנת התקציב )3( ;תחזית הכנסות המדינה הצפויות לשנת התקציב 4) ( ;תחזית הגירעון הכולל הצפוי בתקציב המדינה בלא מתן אשראי לשנת התקציב )5( הסכום המתקבל ממכפלת מגבלת הגירעון המותר לשנת התקציב, בתוצר המקומי 6) ( - "הגולמי הצפוי לשנת התקציב; לעניין זה, "מגבלת הגירעון המותר לשנת התקציב לחוק הפחתת5 שיעור הגירעון הכולל המרבי שרשאית הממשלה לקבוע לפי סעיף ;הגירעון, לגבי שנת התקציב ; סכום ההפרש- קיומו של הפרש הוצאות, ואם קיים הפרש כאמור )7( סכום ההפרש.- קיומו של הפרש גירעון, ואם קיים הפרש כאמור )8( .3 מההוצאה הממשלתית המותרת.0.7% תקציב ההתאמות יהיה בשיעור של (א) תקציב ההתאמות השימוש בתקציב ההתאמות ייעשה לפי חוק זה, בלבד, ובכפוף להוראות (ב) 4(ב). סעיף 4. נקבע בדוח ההפרשים כי קיים הפרש הוצאות או הפרש גירעון, ישמש תקציב (א) ההתאמות לצורך כיסוי ההפרש, ואם נקבע כאמור כי קיים הן הפרש הוצאות והן הפרש ההפרש לכיסוי), ובלבד שלאחר- לצורך כיסוי ההפרש הגבוה מביניהם (להלן- גירעון כיסוי ההפרש לכיסוי לא נותר הפרש הוצאות; בדוח ההפרשים תציין הממשלה אם די בשימוש בתקציב ההתאמות כדי לכסות את מלוא ההפרש לכיסוי. כיסוי ההפרש ) לחוק־יסוד: משק המדינה2()א1(א3 לפי סעיף 2 סעיף , חוק היסוד), כנוסחו בהצעת חוק היסוד- (להלן 1 בנובמבר בשנה שקדמה לשנת5נדרשת הממשלה, עד ה־ תקציב, ולא מוקדם מה־1 בנובמבר בשנה שקדמה לשנת התקציב, להגיש לכנסת, לפי הצעת שר האוצר, דוח לעניין שהוא ההפרש החיובי בין תחזית- קיום הפרש הוצאות ההוצאה הממשלתית לשנת התקציב ובין סכום ההוצאה הממשלתית המאושרת לאותה שנה, ולעניין קיום הפרש שהוא ההפרש החיובי בין תחזית הגירעון לשנת- גירעון התקציב לסכום הגירעון המותר לאותה שנה, והכול כפי שייקבע בחוק. הוראה זו נועדה לאפשר את עדכון התחזיות ,שנעשו בעת גיבוש חוק התקציב לשנת תקציב מסוימת כאשר הצעת חוק התקציב לאותה שנה הונחה על שולחן הכנסת יותר משישה חודשים לפני תחילתה של אותה שנה, וכדי שלא ייווצר מצב שבו ביצוע התקציב בשנת התקציב האמורה יוביל לפערים פיסקליים מול המסגרות הפיסקליות שנקבעו בחוק הפחתת הגירעון. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי הדוח האמור (להלן דוח הפרשים) יכלול את הנתונים המעודכנים לגבי- הפרשים כאמור, אם קיימים כאלה, ונתונים לעניין הרכיבים של הפרשים אלה. על פי המוצע יכלול הדוח ;את אלה: תחזית ההוצאה הממשלתית לשנת התקציב סכום ההוצאה הממשלתית המותרת בשנת התקציב; סכום תקציב ההתאמות שנקבע לשנת התקציב; תחזית הכנסות המדינה הצפויות לשנת התקציב; תחזית הגירעון לשנת התקציב; סכום הגירעון המותר לשנת התקציב; קיומו של סכומו; וקיומו- הפרש הוצאות, ואם קיים הפרש כאמור סכומו.- של הפרש גירעון, ואם קיים הפרש כאמור 1) לחוק היסוד, כנוסחו()א1(א3 לפי סעיף סעיפים בהצעת חוק היסוד, בחוק תקציב שהונח על 8 ו־3 שולחן הכנסת יותר משישה חודשים לפני שנת התקציב), ייקבע- תחילת שנת כספים מסוימת (להלן תקציב התאמות).- תקציב התאמות לאותה שנה (להלן תקציב זה נועד לשימוש באותה שנה ואינו מוקצה מראש למטרה מסוימת. לנוכח הקושי בקביעת תחזיות ואומדנים מהימנים לשנת התקציב זמן רב לפני תחילתה, כמפורט בדברי ההסבר להצעת חוק היסוד, נועד תקציב ההתאמות לאפשר ביצוע התאמות בתקציב לפי הנתונים המעודכנים כפי שיתבררו בסמוך לתחילת שנת התקציב ויבואו לידי 1) האמור()א1(א3 ביטוי בדוח ההפרשים. עוד נקבע בסעיף כי פרטים לגבי תקציב ההתאמות, ההצעה לשימוש בו והקצאתו ייקבעו בחוק. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצועצה - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו980 עלה תקציב ההתאמות על ההפרש לכיסוי, רשאית הממשלה, לפי הצעת שר (ב) , לעשות שימוש בחלק3‏1985-האוצר, ובהתאם להוראות חוק יסודות התקציב, התשמ"ה תקציב ההתאמות העולה על ההפרש לכיסוי, בשנת התקציב. שימוש בתקציב ההתאמות בהעדר הפרש לכיסוי .5 ,נקבע בדוח ההפרשים כי לא קיים הפרש הוצאות או הפרש גירעון, רשאית הממשלה לפי הצעת שר האוצר, לעשות שימוש בתקציב ההתאמות, בשנת התקציב. תוכנית מאזנת 6. ) לחוק היסוד, שמגיש שר האוצר לאישור3()א1(א3 תוכנית מאזנת כמשמעותה בסעיף הממשלה יחד עם דוח ההפרשים, כאמור באותו סעיף, תכלול פעולות איזון לכיסוי - יתרת הפרש הוצאות או פעולות איזון לכיסוי יתרת הפרש גירעון, לפי העניין (להלן פעולות האיזון). תקרת ההתכנסות .7 1 בדצמבר בשנה5בוצעו רק חלק מפעולות האיזון שבתוכנית המאזנת עד ה־ (א) שקדמה לשנת התקציב, אך ההפרש שנותר לאחר ביצוען אינו עולה על תקרת ,) לחוק היסוד5()א1(א3 ההתכנסות, תאשר זאת הממשלה בהחלטתה כאמור בסעיף תוך ציון ההפרש שנותר, ותניח את אישורה על שולחן הכנסת בהתאם להוראות הסעיף .1 מההוצאה הממשלתית המותרת.5% - "האמור; לעניין זה, "תקרת ההתכנסות להצעת3 בהמשך לסעיף האמור, מוצע, בסעיף החוק, לקבוע כי תקציב ההתאמות יהיה בשיעור של מההוצאה הממשלתית המותרת. ואולם, לגבי שנת0.7% להצעת החוק, כי בחוק התקציב8 מוצע, בסעיף2024 04.% לאותה שנה תקציב ההתאמות יעמוד על שיעור של מההוצאה הממשלתית המותרת. מוצע לקבוע כי אם נקבע בדוח ההפרשים שהוגש 4 סעיף ,) להצעת חוק היסוד2()א1(א3 בהתאם לסעיף ,) ההפרשים- שקיים הפרש הוצאות או הפרש גירעון (להלן ישמש תקציב ההתאמות לצורך כיסוי ההפרש. על פי המוצע, אם נקבע בדוח כאמור כי קיים הפרש משני הסוגים, ישמש תקציב ההתאמות לכיסוי הגבוה מבין ההפרש לכיסוי). זאת מאחר שבמקרה- ההפרשים (להלן כזה הפרש הגירעון כולל את הפרש ההוצאות. יחד עם זאת, מוצע להבהיר כי יש לכסות את ההפרש הגבוה מבין השניים, כך שלא ייוותר הפרש הוצאות, זאת כדי להימנע ממצב שבו יכוסה כל הפרש הגירעון באמצעות פעולות שעניינן הגדלת הכנסות המדינה והתקציב יכנס לתוקף על אף שהוא חורג מהמסגרות הפיסקליות הנוגעות להוצאות. כמו כן מוצע לקבוע כי הממשלה תציין בדוח ההפרשים אם די בשימוש בתקציב ההתאמות כאמור כדי לכסות את ההפרשים במלואם. עוד מוצע, כי אם תקציב ההתאמות עולה על ההפרש לכיסוי, תוכל הממשלה לעשות שימוש בשנת התקציב ביתרת התקציב שאינה נדרשת לצורך כיסוי ההפרש, וזאת לפי הצעת שר האוצר. שימוש זה ביתרת תקציב ההתאמות ייעשה בהתאם לחוק 1, ובהתאם, יכול שהיתרה985-יסודות התקציב, התשמ"ה האמורה תשמש לצרכים אחרים כפי שתקבע הממשלה. ויודגש כי שימוש כאמור ביתרת תקציב ההתאמות יתאפשר אך ורק לאחר שתקציב זה שימש קודם לכן לכיסוי ההפרש. 1) להצעת חוק היסוד קובע()א1(א3 כאמור, סעיף 5 סעיף כי הוראות לעניין שימוש בתקציב ההתאמות ייקבעו בחוק. בהמשך לכך, מוצע כי אם נקבע בדוח ההפרשים שהגישה הממשלה כי לא קיים הפרש הוצאות , אזי תוכל0% או הפרש גירעון, היינו: קיים הפרש בשיעור הממשלה לעשות שימוש בתקציב זה בשנת התקציב, לפי הצעת שר האוצר, וגם זאת בהתאם לדינים החלים לעניין זה. מוצע לקבוע כי התוכנית המאזנת שתוגש 6 סעיף ,) להצעת חוק היסוד3()א1(א3 בהתאם לסעיף יחד עם דוח הפרשים שנקבע בו כי קיים הפרש גירעון או הפרש הוצאות, תכלול את פעולות האיזון בהתאם לסוג ההפרש. היינו, אם ההפרש שנוצר נובע מעלייה בהוצאה הממשלתית הרי שפעולות האיזון יכללו צעדים להקטנת ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב, ואם ההפרש שנוצר נובע מקיטון בהכנסות המדינה, הרי שפעולות האיזון יכללו צעדים להקטנת ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב או צעדים להגדלת הכנסות המדינה בשנת התקציב. ) להצעת חוק היסוד, אם5()א1(א3 בהתאם לסעיף 7 סעיף ,1 בדצמבר לשנה שקדמה לשנת התקציב5עד ה־ ביצעה הממשלה רק חלק מהפעולות בתוכנית המאזנת אך ההפרש שנותר אינו עולה על תקרת ההתכנסות שתיקבע בחוק, תאשר זאת הממשלה בהחלטתה ותניח את אישורה על שולחן הכנסת. עוד נקבע בסעיף האמור להצעת חוק .722 6; התשפ"ב0 'ס"ח התשמ"ה, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 981הצעות חוקהצועצה - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו ,במסגרת אישורה כאמור בסעיף קטן (א) תאשר הממשלה, לפי הצעת שר האוצר (ב) את שיעורי ההפחתה בסעיפי התקציב של חוק התקציב לשנת התקציב, כך שההוצאה הממשלתית בשנת התקציב תופחת בסכום הנדרש לשם כיסוי ההפרש שנותר, כאמור ,) לחוק היסוד, ויראו את סעיפי התקציב בחוק התקציב לשנת התקציב5()א1(א3 בסעיף כאילו הופחתו בשיעורי ההפחתה כאמור. תקציב התאמות 2024 לשנת .8 , תקציב ההתאמות יהיה בשיעור2024 (א), בחוק התקציב לשנת3 על אף האמור בסעיף מההוצאה הממשלתית המותרת.04.% של ,במסגרת אישורה כאמור בסעיף קטן (א) תאשר הממשלה, לפי הצעת שר האוצר (ב) את שיעורי ההפחתה בסעיפי התקציב של חוק התקציב לשנת התקציב, כך שההוצאה הממשלתית בשנת התקציב תופחת בסכום הנדרש לשם כיסוי ההפרש שנותר, כאמור ,) לחוק היסוד, ויראו את סעיפי התקציב בחוק התקציב לשנת התקציב5()א1(א3 בסעיף כאילו הופחתו בשיעורי ההפחתה כאמור. .8 , תקציב ההתאמות יהיה בשיעור2024 (א), בחוק התקציב לשנת3 על אף האמור בסעיף מההוצאה הממשלתית המותרת.04.% של תקציב התאמות 2024 לשנת היסוד כי אם הניחה הממשלה את אישורה כאמור, תופחת ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב בסכום הנדרש לשם כיסוי ההפרש שנותר. בהמשך לכך מוצע לקבוע כי תקרת ההתכנסות .1 מההוצאה הממשלתית המותרת. עוד5% תעמוד על )5()א1(א3 מוצע לקבוע כי במסגרת אישורה לפי סעיף ,להצעת חוק היסוד, תאשר הממשלה, לפי הצעת שר האוצר את שיעור ההפחתה של כל סעיף מסעיפי התקציב בחוק התקציב לשנת התקציב, כך שסכום ההפחתה הכולל יעמוד על הסכום הנדרש לכיסוי ההפרש שנותר, ולא יותר מתקרת ההתכנסות. ,מאחר שחוק התקציב לשנת התקציב לא יתוקן בפועל מוצע לקבוע כי בהמשך להחלטת הממשלה האמורה יראו את סעיפי התקציב בחוק התקציב לשנת התקציב, כאילו הופחתו בשיעור שעליו הוחלט. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר