הצעת חוק לקריאה הראשונה
1
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2023 במרס23
1612
א' בניסן התשפ"ג
עמוד
2023 הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-), התשפ"ג2024–ו
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ב': הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום
488 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ג': ייעול הליכי רישוי סביבתי
572 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ד': גז טבעי
582 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ה': גמישות ניהולית במערכת החינוך
586 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ו': פסולת בניין
610 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ז': בנקאות ואשראי
616 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ח': יבוא מוצרי מזון
644 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט': תיווך בביטוח ובחיסכון פנסיוני
654 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י': תדרי רדיו
658 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"א: הפחתת רגולציה
664 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ב: אנרגיה
666 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ג: ייעול השימוש בתשתיות תחבורה ציבורית
668 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ד: חסמי ייבוא
670 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט"ו: התחדשות עירונית
684 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ט"ז: הגברת התחרותיות בענף המזון והטואלטיקה
688 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ז: שמירה על מקרקעי ישראל
692 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ח: ייעול מערכי האבטחה
702 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ט: בריאות
720 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ': רשויות מקומיות
740 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"א: חקלאות
746 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ב: תכנון ובנייה
758 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ג: השכרה ארוכת טווח
768 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ד: קידום תשתיות לאומיות
862 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"ה: שונות
864 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"ו: תחילה
2023 הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-), התשפ"ג2024–ו
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ היטל מימון פיתוח- פרק ב': מקרקעי הקרן הקיימת לישראל
868 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ג': גבייה ממשלתית
874 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ד': מיסוי בשוק הדיור
896 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ה': ביטוח לאומי
904 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ו': התאגיד לפיקוח וטרינרי
908 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ רכיב למימון- )רכבת תחתית (מטרו :'פרק ז
924 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ח': גמלאות וקצבת גישור
930 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ט': מסים
956 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י': צמצום השימוש במזומן
963 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"א: תחילה
,)) (הוראת שעה23 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס
964 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-התשפ"ג
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו354
:מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה
הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית
2023-), התשפ"ג2024 ו־2023 לשנות התקציב
23.3.2023 ,, א' בניסן התשפ"ג1612 - הצעות חוק הממשלה
פרק א': מטרת החוק
מטרה
.1
חוק זה בא לתקן חוקים שונים ולקבוע הוראות נוספות במטרה להעלות את רמת החיים
בישראל, לחזק את הצמיחה במשק ובכלל זה הצמיחה לנפש, להגדיל את התעסוקה, את
הפריון במשק ואת רמת התחרות בו, להוזיל את יוקר המחיה בישראל ולצמצם את הנטל
.2024– ו2023 הרגולטורי, והכול בהתאם ליעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנים
פרק ב': הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום
השם .2".2023-פרק זה יהיה "חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום, התשפ"ג
סעיפי החוק .3
:2023-ואלה סעיפי חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום, התשפ"ג
"פרק א': הגדרות
הגדרות .1
- בחוק זה
אישור מאת מאסדר לעסוק במתן שירות ייזום מתקדם- ""אישור
;'או שירות ייזום בסיסי, שניתן לפי סימן ד' לפרק ב
)2015 ביוני3( ביום ט"ז בסיוון התשע"ה
סעיפים
הוקמה הוועדה להגברת התחרותיות
3– ו2
בשירותים בנקאיים ופיננסיים נפוצים (בפרק
כללי
הוועדה), שהתבקשה להמליץ לפני שר- זה
האוצר ונגידת בנק ישראל על הגברת התחרותיות והפחתת
הריכוזיות בתחום השירותים הבנקאיים והפיננסיים.
הוועדה הגישה את מסקנותיה והמלצותיה ביום כ"ח באב
).2016 בספטמבר1( התשע"ו
הוועדה התמקדה בצורך בשינויים מבניים בתחומי
השירותים הבנקאיים והשירותים הפיננסיים. לדעת
הוועדה, הגברת התחרותיות בתחומים הנזכרים נסמכת
על גישת "האיום התחרותי" הרואה באיום מצד גופים
חוץ־בנקאיים מפוקחים גורם מגביר תחרות מהותי. בכל
הנוגע לתחום שירותי התשלום, הוועדה המליצה כי
הסדרת פעילותם של גופים חוץ־בנקאיים העוסקים במתן
שירותי תשלום תתבסס על אסדרה בין־לאומית בהלימה
לדרישות הדירקטיבה האירופית השנייה בדבר שירותי
) תוך התאמתהPSD2– דירקטיבת ה- תשלום (בפרק זה
לשוק המקומי. מטרות האסדרה הן לקבוע דרישות אחידות
לגופים העוסקים במתן שירותי תשלום, לעודד את התחרות
בתחום שירותי התשלום בישראל ולאפשר את כניסתם של
שחקנים חדשים לשוק.
בהתאם להמלצת דוח הביניים שפרסמה הוועדה ביום
), וכן בהתאם להמלצת2015 בדצמבר14( ב' בטבת התשע"ו
)2015 בנובמבר29( דוח הביניים מיום י"ז בכסלו התשע"ו
שפרסמה הוועדה הבין־משרדית לקידום השימוש באמצעי
, הוקמה2014 תשלום מתקדמים, שמונתה בחודש מרס
ועדת משנה בראשות בנק ישראל ובהשתתפות נציגי
משרד המשפטים, משרד האוצר, רשות שוק ההון ביטוח
ועדת המשנה). עבודת- וחיסכון ורשות התחרות (בפרק זה
ועדת המשנה נועדה לשם גיבוש אסדרה רוחבית ואחידה
,של כלל שירותי התשלום (הנפקה של אמצעי תשלום
,)סליקה של אמצעי תשלום וניהול חשבונות תשלום
באופן שיתאים להתפתחות הטכנולוגית בתחום שירותי
התשלום, יעניק הגנה צרכנית רחבה ויאפשר תחרות בין
נותני שירותי התשלום השונים. אסדרה זו נועדה, בין
השאר, להבטיח הגינות ולהגביר את אמון הציבור באותם
,אמצעי תשלום מתקדמים, ובכך להרחיב את השימוש בהם
תוך הסדרת אפשרות הגישה שלהם למערכות התשלומים.
כחלק מעבודת ועדת המשנה, ובהמלצת הגורמים באיחוד
, הוחלט לבססPSD2–האירופי שעסקו בגיבוש דירקטיבת ה
את אסדרת הפעילות כך שתכלול הן את הפעילות הכלולה
והן את הדירקטיבה האירופית בענייןPSD2–בדירקטיבת ה
).EMD– דירקטיבת ה- (בפרק זהEMD–כסף אלקטרוני, ה
כוללת נוסף על שירותי התשלום גםEMD–דירקטיבת ה
את העיסוק בהנפקת כסף אלקטרוני, ובכך מאפשרת ניהול
חשבון תשלום המשמש לשמירת כספים לאורך זמן ולא
רק לצורך ביצוע תשלום ספציפי כפי שכלול בדירקטיבת
. ועדת המשנה גיבשה את העקרונות לאסדרתPSD2–ה
שירותי תשלום ופרסמה אותם ביום ג' בתשרי התשע"ז
). בעקבות עבודת ועדת המשנה פורסם2016 באוקטובר5(
)2018 באוגוסט13( להערות הציבור ביום ב' באלול התשע"ח
תזכיר חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים
,2018-מוסדרים) (מתן שירותי תשלום) (תיקון), התשע"ח
והתקבלו הערות ציבור מגורמים רבים הפועלים בשוק
ד ב ר י ה ס ב ר
355
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
; לחוק הגנת הפרטיות7 כהגדרתה בסעיף- ""אבטחת מידע
""אמצעי שליטה", "הון עצמי", "נושא משרה בכירה" ו"שליטה
; כהגדרתם בחוק ניירות ערך-
"אמצעי תשלום", "הוראת תשלום", "הנפקה" של אמצעי
,"תשלום, "הרשאה לחיוב", "הרשאת גישה לחשבון
"חשבון תשלום", "לקוח", "מוטב", "מנהל חשבון תשלום
למשלם", "משלם", "סליקה" של פעולת תשלום, "פעולת
תשלום", "פרט אימות", "שירות ייזום מתקדם" ו"שירותי
; כהגדרתם בחוק שירותי תשלום- "כספומט
;) כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי- ""בנק
'התשלומים, אך הליך חקיקתו לא הושלם. במקביל, ביום ג
,) נחקק חוק שירותי תשלום2019 בינואר9( בשבט התשע"ט
חוק שירותי תשלום), אשר- (בפרק זה2019-התשע"ט
מסדיר את החובות הצרכניות החלות על נותני שירותי
215 תשלום כלפי לקוחותיהם. בהחלטת ממשלה מספר
) שעניינה "קידום2021 באוגוסט1( מיום כ"ג באב התשפ"א
הסדרת העיסוק בשירותי תשלום" (בפרק- שוק התשלומים
), נקבע כי לצורך השלמת215 החלטת ממשלה מספר- זה
הליך החקיקה יפורסם תזכיר חוק עדכני להערות הציבור.
', פורסם ביום ח215 בהתאם להחלטת הממשלה מספר
) תזכיר חוק הסדרת העיסוק2022 בינואר10( בשבט התשפ"ב
,)2022 תזכיר- (בפרק זה2022-בשירותי תשלום, התשפ"ב
שביקש לעגן בחקיקה את הסדרת העיסוק בשירותי התשלום
הניתנים על ידי גופים חוץ־בנקאיים, למעט אגודת פיקדון
ואשראי שעליה חלות הוראות חוק הפיקוח על שירותים
2016-פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו
חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים).- (בפרק זה
, שירותי התשלום אשר מוצע כי2022 בהתאם לתזכיר
העיסוק בהם יחייב רישיון ופיקוח מאת רשות ניירות ערך
: הרשות, או רשות ניירות ערך), כוללים את אלה- (בפרק זה
שירות ייזום בסיסי ושירות ייזום מתקדם; סליקה של פעולת
תשלום; הנפקה של אמצעי תשלום; וכן ניהול חשבון תשלום
המאפשר העברת תשלומים מחשבון לחשבון. יצוין כי מדובר
באסדרה של הפעילות בשוק התשלומים האלקטרוניים
,EMD– ובדירקטיבת הPSD2–שכלולה בדירקטיבת ה
המאסדרת כאמור את פעילות ניהול חשבון תשלום, והיא
צפויה לעודד את התחרות בשוק זה בכך שתאפשר לגורמים
חוץ־בנקאיים להיכנס לתחום התשלומים ולהתפתח בו, לצד
השחקנים הבנקאיים הקיימים בשוק, והכול תוך שמירה
על עניינם של הלקוחות. ההסדר המוצע מבוסס על תזכיר
, לאחר שנערכו בו שינויים בעקבות הערות שהתקבלו2022
מהציבור ומהמשרדים הממשלתיים השונים.
בפרק ב' להצעת חוק זו, מעוגן ההסדר המוצע
במתכונת היוצרת דבר חקיקה עצמאי ולפיה הסעיף
) יקים את החוק החדש שייווצר2 הראשון בפרק זה (סעיף
, חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום-
החוק המוצע או הצעת חוק- (בפרק זה2023-התשפ"ג
)2 הסדרת העיסוק בשירותי תשלום), והסעיף השני (סעיף
מביא את נוסח החוק המוצע כדבר חקיקה נפרד.
לחוק המוצע1 לסעיף
מוצע לקבוע, בין השאר, את ההגדרות המפורטות
להלן, הרלוונטיות להוראות החוק המוצע.
מוצע להגדיר אישור הניתן מאת- "להגדרה "אישור
מאסדר לעסוק במתן שירות ייזום בסיסי או במתן שירות
ייזום מתקדם, לפי העניין, לפי סימן ד' לפרק ב' בחוק
המוצע. זאת, כדי לאפשר לגופים פיננסיים מפוקחים, כפי
שיוסבר בהמשך, לקבל אישור לעסוק גם במתן שירות ייזום
בסיסי או במתן שירות ייזום מתקדם, לפי העניין, מהמאסדר
המפקח על פעילותם העיקרית, בלי צורך בקבלת רישיון
נפרד לכך מהרשות.
"להגדרות "אמצעי תשלום", "הוראת תשלום", "הנפקה
של אמצעי תשלום, "הרשאה לחיוב", "הרשאת גישה
לחשבון", "חשבון תשלום", "לקוח", "מוטב", "מנהל חשבון
,תשלום למשלם", "משלם", "סליקה" של פעולת תשלום
""פעולת תשלום", "פרט אימות", "שירות ייזום מתקדם
מוצע להגדיר את מושגי היסוד של- "ו"שירותי כספומט
הפעילות בתחום שירותי התשלום באופן המפנה להגדרות
המופיעות בחוק שירותי תשלום, העוסק כאמור לעיל בפן
הצרכני של שירותי התשלום, ואשר קובע הגדרות רחבות
. שאיבתPSD2–של הפעילות, בהתבסס על דירקטיבת ה
המושגים מחוק שירותי תשלום תבטיח קוהרנטיות רבה
ככל הניתן בין החוקים ותמנע מצב שבו החוק שעניינו
היבטים צרכניים והחוק שעניינו היבטים של הסדרת עיסוק
ופיקוח, ידברו בשפות שונות לתיאור פעילות זהה, דבר
שעלול ליצור בלבול בקרב השחקנים בשוק התשלומים
ולהביא לפרשנות משפטית סותרת של שני החוקים.
לעניין ההגדרה "חשבון תשלום", במסגרת התיקון
העקיף המוצע לחוק שירותי תשלום, במסגרת הצעת חוק
"זו, מוצע לשנות את נוסח ההגדרה כך ש"חשבון תשלום
יוגדר כחשבון המיועד לביצוע פעולת תשלום, בין שקיימים
ייעודים נוספים לחשבון ובין שלאו (יצוין כי פעולת תשלום
מוגדרת בחוק שירותי תשלום כהעברת כספים ממשלם
) העברת כספים המופקדים1( :למוטב כמפורט להלן
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו356
החברה כהגדרתה בחוק הדואר, בנותנה את- ""בנק הדואר
השירותים הכספיים כהגדרתם באותו חוק, מטעם
,יא לחוק האמור88 החברה הבת, כמשמעותה בסעיף
)1(56 ואם לא התקיים ביום הקובע כמשמעותו בסעיף
- (ד) לאותו תיקון57 , האמור בסעיף11 'לתיקון מס
החברה הבת כהגדרתה בחוק הדואר, וזאת החל מהיום
חוק הדואר- "11 'הקובע כאמור; לעניין זה, "תיקון מס
59 , כפי שתוקן בסעיף12012-), התשע"ב11 '(תיקון מס
;22022-), התשפ"ב13 'לחוק הדואר (תיקון מס
מי שמחזיק יותר מעשרים- "בעל עניין מהותי", בתאגיד
;אחוזים מסוג מסוים של אמצעי שליטה בתאגיד
מי שבידו- ""בעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי
רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי כהגדרתו
;בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים
מי שבידו רישיון למתן אשראי- ""בעל רישיון למתן אשראי
;כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים
מי שבידו רישיון- ""בעל רישיון למתן שירות מידע פיננסי
למתן שירות מידע פיננסי כהגדרתו בחוק שירות מידע
;פיננסי
מי שבידו רישיון- ""בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
למתן שירותי פיקדון ואשראי כהגדרתו בחוק הפיקוח
;על שירותים פיננסיים מוסדרים
בחשבון אחד לחשבון אחר, ובלבד שאחד החשבונות לפחות
;) הפקדת מזומן בחשבון תשלום2( ;הוא חשבון תשלום
) משיכת מזומן מחשבון תשלום). הנוסח החדש המוצע3(
של ההגדרה אינו משנה ממהות ההגדרה שבנוסח החוק
הקיים, ונועד אך ורק להבהיר שהן החוק המוצע שמטרתו
להסדיר את חובת הרישוי למתן שירותי תשלום והן חוק
שירותי תשלום, העוסק כאמור בהגנות הצרכניות, חלים
ביחס לייעוד של ביצוע פעולות תשלום, גם אם קיימים
ייעודים נוספים לאותו חשבון. כך או כך, חובת הרישוי
לפי החוק המוצע חלה לגבי ניהול חשבון תשלום אף אם
רק אחד מייעודיו של חשבון התשלום הוא ביצוע פעולות
,תשלום. זאת, להבדיל מחשבונות אחרים המנוהלים, למשל
רק לשם החזקת כספים כפיקדון, או רק לשם ניהול תיקי
השקעות, או רק לשם רכישה או מכירה (המרה) של מטבע
וירטואלי. חשבונות אלה אינם חשבונות תשלום שכן הם
אינם מיועדים לביצוע פעולות תשלום ועל כן חובת הרישוי
לא תחול לגביהם.
עוד יובהר כי חלק מההגדרות שהחוק המוצע שואב
מתוך חוק שירותי תשלום הן הגדרות חדשות שמוצע כי
ייווספו במסגרת התיקון העקיף לחוק שירותי תשלום, לשם
הסדרת שירות הייזום המתקדם וההגנות הצרכניות שיחולו
בנושא. לפיכך, דברי ההסבר להגדרות חדשות אלה יובאו
בהמשך במסגרת דברי ההסבר לתיקון העקיף לחוק שירותי
תשלום.
'במסגרת חוק הדואר (תיקון מס - "להגדרה "בנק הדואר
16( , שנחקק ביום י"ג באדר ב' התשפ"ב2022-), התשפ"ב13
לחוק הדואר), נערכו13 תיקון מספר- ) (בפרק זה2022 במרס
, שנחקק2012-), התשע"ב11 'תיקונים לחוק הדואר (תיקון מס
,), ועניינו, בין השאר2012 ביולי31( ביום י"ב באב התשע"ב
קביעת הפרדה עתידית בין חברת דואר ישראל בע"מ (בפרק
חברת הדואר) לבין החברה הבת כהגדרתה בסעיף- זה
- (בפרק זה, בהתאמה1986-יא לחוק הדואר, התשמ"ו88
החברה הבת, וחוק הדואר), בכל הנוגע למתן השירותים
לחוק11 הכספיים לפי חוק הדואר. במסגרת תיקון מספר
לחוק הדואר, נקבע13 הדואר, לאחר תיקונו בתיקון מספר
כי כניסתם לתוקף של סעיפי חוק הדואר שעניינם הפרדה
- כאמור בין חברת הדואר לבין החברה הבת (בפרק זה
סעיפי ההפרדה) לא תהיה עוד בגדר חובה, ובמצב שבו
לא יתקיימו התנאים המוקדמים לעניין זה עד היום הקובע
קרי- לחוק הדואר11 ) לתיקון מספר1(56 כמשמעותו בסעיף
יהיו סעיפי- )2026 בדצמבר31( יום כ"א בטבת התשפ"ז
ההפרדה בטלים, וחברת הדואר תמשיך לתת את השירותים
.566 'ס"ח התשע"ב, עמ 1
.816 'ס"ח התשפ"ב, עמ 2
ד ב ר י ה ס ב ר
357
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מי שבידו רישיון- ""בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
ט לחוק36 נותן שירותי תשלום יציבותי כהגדרתו בסעיף
;)הבנקאות (רישוי
; מבטח או חברה מנהלת- ""גוף מוסדי
: גוף כמפורט להלן- ""גוף מנהל
;תאגיד בנקאי
)1(
;בנק הדואר
)2(
;בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
)3(
בעל רישיון במדינה זרה שבה הוא פועל הנתון
)4(
לפיקוח של גוף שהוסמך לפי דין לפקח על פעילות
בנקאית באותה מדינה, לרבות לעניין איסור הלבנת
הון ומימון טרור, ואילו ניהל את העסקים בישראל היה
חייב ברישיון בנק לפי חוק הבנקאות (רישוי), אם מצא
יושב ראש הרשות שהדין והפיקוח החלים עליו במדינה
;הזרה נותנים הגנה מספקת ללקוחות בישראל
גוף אחר שקבע השר, לפי הצעת הרשות או
)5(
,בהתייעצות עימה, ובלבד שהוא מפוקח על פי דין
;לרבות לפי חוק איסור הלבנת הון
: כמפורט להלן, לפי העניין- ""הוראות מאסדר
הוראות הניתנות לפי- לעניין המפקח על הבנקים
)1(
;) לפקודת הבנקאות1(ג5 סעיף
הכספיים מטעם החברה הבת. ההגדרה המוצעת לעניין זה
נועדה לשקף את שתי האפשרויות האמורות בכל הנוגע
למבנה בנק הדואר.
- "להגדרה "בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
להצעת חוק זו66 במסגרת התיקון העקיף המוצע בסעיף
חוק- (בפרק זה1981-לחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א
הבנקאות (רישוי)), כפי שיפורט בהרחבה בהמשך, מוצע
שבחוק הבנקאות (רישוי), העוסק2'להחליף את פרק ד
,בסליקת עסקאות בכרטיסי חיוב ובמתן רישיונות לסולקים
בפרק העוסק ברישוי של נותן שירותי תשלום בעל חשיבות
יציבותית אשר יפוקח על ידי המפקח על הבנקים. הגדרה
,"זו מפנה להגדרה "רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
לחוק2'אשר מוצע לקבוע אותה במסגרת התיקון לפרק ד
הבנקאות (רישוי) כאמור. כפי שיפורט בהמשך, גופים
שבאים בגדר ההגדרה המוצעת "נותן שירותי תשלום בעל
ט המוצע לחוק הבנקאות36 חשיבות יציבותית" בסעיף
(רישוי), יחויבו בקבלת רישיון זה, והם כוללים את חברות
כרטיסי האשראי הפועלות כיום בישראל, וכן גוף נוסף
שמתקיימים בו התנאים שיקבע שר האוצר, לשם הבטחת
יציבות המערכת הפיננסית או פעילותה הסדירה, ובשים
לב לשיקול של תחרות במערכת הפיננסית.
ראו פירוט לעניין זה בדברי ההסבר- "להגדרה "גוף מנהל
לחוק המוצע.24 לסעיף
החוק המוצע עתיד לחול- "להגדרה "הוראות מאסדר
על גופים פיננסיים שונים בפעילותם בתחום התשלומים
,ובייזום תשלומים, ובכלל זה על גופים פיננסיים מפוקחים
- "קרי גופים שכבר עתה מצויים בפיקוח של "מאסדרים
כלומר גורמי פיקוח שאמונים על האסדרה והפיקוח על
פעילותם של הגופים כאמור.
מוצע להגדיר לגבי כל גוף מי הוא 'המאסדר' שלו
לעניין הפעילויות השונות הקבועות בחוק. בהמשך לכך
מוצע בהגדרה זו לראות 'הוראות מאסדר' כהוראות שאותן
הוסמך כל מאסדר, במסגרת החוק שמכוחו הוא פועל
,ושבגינו הוא מפקח ונותן רישיון לגופים שנמצאים בפיקוחו
לקבוע בנוגע לגוף שנמצא בפיקוחו בהתאם להגדרות החוק
המוצע.
הוראות המאסדר שייתן כל מאסדר כדי לאסדר את
פעילות מפוקחיו לפי החוק המוצע, ייקבעו באותו מנגנון
שנקבע בחוק האמור שמכוחו הוא פועל. כך, אם במסגרת
החוק האמור נקבע כי הוראות שיקבע המאסדר יהיו לאחר
התייעצות עם ועדה מייעצת, גם ההוראות לפי החוק
המוצע ייקבעו כך.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו358
- לעניין המפקח על נותני שירותים פיננסיים
)2(
(א) לחוק הפיקוח על4 הוראות הניתנות לפי סעיף
;שירותים פיננסיים מוסדרים
- לעניין הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון
)3(
)(ב2 הוראות הניתנות לפי סעיף- לגבי מבטח
(א)
;לחוק הפיקוח על הביטוח
הוראות הניתנות לפי- לגבי חברה מנהלת
(ב)
;) לחוק הפיקוח על קופות הגמל1()(ב39 סעיף
;)(ב43 הוראות הניתנות לפי סעיף- לעניין הרשות
)4(
- לעניין המפקח לענייני השירותים הכספיים
)5(
;יד לחוק הדואר88 הוראות הניתנות לפי סעיף
"היקף פעילות קטן", לעניין מנהל חשבון תשלום למשלם או
: כמפורט להלן, לפי העניין- מנהל חשבון תשלום למוטב
5% שווי נכסים שאינו עולה על- לעניין בנק
)1(
משווי הנכסים של כלל הבנקים בישראל או על
שיעור אחר משווי הנכסים כאמור שקבע הנגיד לפי
שווי- ); לעניין זה, "שווי נכסים", של בנק1()(א37 סעיף
נכסיו של הבנק כפי שמופיע במאזן הבנק בדוח הכספי
השנתי האחרון שנערך על בסיס מאוחד על פי כללי
;חשבונאות מקובלים החלים עליו
להגדרה "היקף פעילות קטן", לעניין מנהל חשבון תשלום
מוצע לקבוע כי- למשלם או מנהל חשבון תשלום למוטב
היקף פעילות קטן של מנהל חשבון תשלום למשלם, לעניין
קבלת פטור מהחובה לתת גישה לחשבון תשלום שהוא
לחוק המוצע, וכן היקף פעילות35 מנהל לפי הוראות סעיף
קטן של מנהל חשבון תשלום למוטב, לעניין הפטור מהחובה
לאפשר ללקוח שהוא מוטב לקבל כספים לפי הוראות
:(ד), יוגדר כך33 סעיף
משווי5% שווי נכסים שאינו עולה על- ) לעניין בנק1(
הנכסים של כלל הבנקים בישראל או על שיעור אחר משווי
,) הנגיד- הנכסים כאמור שקבע נגיד בנק ישראל (בפרק זה
;בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם הממונה על התחרות
,) לעניין מנהל חשבון תשלום למשלם שאינו בנק2(
היקף פעילות הנמוך מהיקף- המפוקח בידי בנק ישראל
הפעילות שקבע הנגיד, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות
;עם הממונה על התחרות
סכום הכספים שהיא- ) לעניין חברת תשלומים3(
,מחזיקה בעבור לקוחותיה, לצורך מתן שירותי תשלום
מיליארד50בתום השנה הקלנדרית הקודמת, נמוך מ־
שקלים חדשים או סכום אחר שקבע שר האוצר בהתייעצות
;עם הרשות
- ) לעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי4(
צבר פיקדונות או צבר אשראי שאינו עולה על מאתיים
וחמישים מיליון שקלים חדשים, או על סכום אחר שקבע
שר האוצר, בהתייעצות עם המפקח על שירותים פיננסיים
לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים2 כמשמעותו בסעיף
מוסדרים.
(ד) המוצע. בסעיף33 הגדרה זו נדרשת לעניין סעיף
זה מוטלת חובה על מנהל חשבון תשלום למוטב לאפשר
ללקוח שהוא מוטב לקבל כספים ממשלם שהוא לקוח של
נותן שירות להעברת כספים בין יחידים או של מנהל חשבון
תשלום למשלם; כאמור בסעיף, חובה זו לא תחול על מנהל
חשבון תשלום למוטב שהוא בעל היקף פעילות קטן.
(ה) המוצע לעניין36 הגדרה זו משמשת גם בסעיף
מנהלי חשבונות תשלום למשלם בעל היקף פעילות קטן
ששר האוצר, לפי הצעת מאסדר מנהל חשבון התשלום
למשלם הנוגע בדבר או בהתייעצות עימו, ולעניין מנהל
, הנגיד- חשבון תשלום למשלם המפוקח על ידי בנק ישראל
בהסכמת שר האוצר, יהיה רשאי להורות לגביהם כי החובה
לתת גישה לחשבון התשלום שאותו הוא מנהל לא תחול
עליהם או שתחול עליהם בתום תקופה שיורה.
המוצע, לעניין אופן37 הגדרה זו משמשת גם בסעיף
קביעת היקף פעילות קטן לעניין מנהל חשבון תשלום
למשלם או מנהל חשבון תשלום למוטב.
ד ב ר י ה ס ב ר
359
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לעניין מנהל חשבון תשלום למשלם המפוקח
)2(
היקף פעילות הנמוך- על ידי בנק ישראל ושאינו בנק
;)2()(א37 מהיקף הפעילות שקבע הנגיד לפי סעיף
סכום הכספים שהיא- לעניין חברת תשלומים
)3(
,מחזיקה בעבור לקוחותיה, לצורך מתן שירותי תשלום
מיליארד50בתום השנה הקלנדרית הקודמת, נמוך מ־
;)(ב37 שקלים חדשים או סכום אחר שקבע השר לפי סעיף
לעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
)4(
צבר פיקדונות או צבר אשראי שאינו עולה על-
מאתיים וחמישים מיליון שקלים חדשים או על סכום
(ג); לעניין זה, "צבר37 אחר שקבע השר לפי סעיף
א לחוק הפיקוח25א ו־11 כהגדרתו בסעיפים- "אשראי
על שירותים פיננסיים מוסדרים, לפי העניין, ו"צבר
;א לחוק האמור25 כהגדרתו בסעיף- "פיקדונות
היתר לשליטה בחברת תשלומים שניתן- ""היתר שליטה
;10 לפי סעיף
; כהגדרתה בחוק הפיקוח על קופות הגמל- ""חברה מנהלת
; בעל רישיון שירותי תשלום- ""חברת תשלומים
- חוק איסור הלבנת הון, התש"ס- ""חוק איסור הלבנת הון
;32000
;42010- חוק בנק ישראל, התש"ע- ""חוק בנק ישראל
- חוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א- ")"חוק הבנקאות (רישוי
;51981
;61981- חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א- ""חוק הגנת הפרטיות
;71986- חוק הדואר, התשמ"ו- ""חוק הדואר
חוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק- ""חוק הייעוץ
;81995-השקעות ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה
;91977- חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין
מוצע לקבוע כי גוף המקבל- "להגדרה "חברת תשלומים
רישיון שירותי תשלום מאת הרשות לעסוק במתן שירות
תשלום, שניתן לפי סימן ב' לפרק ב' בחוק המוצע, יוגדר
כ"חברת תשלומים".
.293 'ס"ח התש"ס, עמ 3
.452 'ס"ח התש"ע, עמ 4
.232 'ס"ח התשמ"א, עמ 5
.128 'ס"ח התשמ"א, עמ 6
.79 'ס"ח התשמ"ו, עמ 7
.416 'ס"ח התשנ"ה, עמ 8
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ 9
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו360
חוק הפיקוח על שירותים- ""חוק הפיקוח על הביטוח
;101981-פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
חוק הפיקוח על שירותים- ""חוק הפיקוח על קופות הגמל
;112005-פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
חוק הפיקוח- ""חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים
,)על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים
;122016-התשע"ו
, חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי- ""חוק חדלות פירעון
;132018-התשע"ח
- חוק מערכות תשלומים, התשס"ח- ""חוק מערכות תשלומים
;142008
;151968- חוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""חוק ניירות ערך
, חוק שירות מידע פיננסי- ""חוק שירות מידע פיננסי
;162021-התשפ"ב
- חוק שירותי תשלום, התשע"ט- ""חוק שירותי תשלום
;172019
בעל רישיון ייזום בסיסי או בעל אישור לעסוק- ""יוזם בסיסי
;במתן שירות ייזום בסיסי
חברת תשלומים הנותנת שירות ייזום- ""יוזם מתקדם
;מתקדם, או בעל אישור לעסוק במתן שירות כאמור
; יוזם בסיסי או יוזם מתקדם- ""יוזם תשלום
לחוק בנק ישראל41 הילך חוקי שהוצא לפי סעיף- ""כספים
;ומטבע חוץ
מוצע לקבוע כי גוף המקבל רישיון- "להגדרה "יוזם בסיסי
מאת הרשות לעסוק במתן שירות ייזום בסיסי או אישור
מאת המאסדר שלו לעסוק במתן שירות ייזום בסיסי יוגדר
כ"יוזם בסיסי".
מוצע לקבוע כי חברת תשלומים- "להגדרה "יוזם מתקדם
אשר קיבלה רישיון מאת הרשות לעסוק במתן שירות ייזום
מתקדם, או מי שקיבל אישור מאת המאסדר שלו לעסוק
במתן שירות ייזום מתקדם יוגדר כ"יוזם מתקדם".
" מוצע להגדיר "יוזם תשלום- "להגדרה "יוזם תשלום
כיוזם בסיסי או יוזם מתקדם, כהגדרותיהם המוצעות לעיל.
על יוזם תשלום, בין שהוא בעל רישיון ובין שהוא בעל
אישור, יחולו החובות לפי החוק המוצע.
מוצע להבהיר כי החוק- "להגדרות "כספים" ו"מטבע חוץ
,המוצע יחול רק על פעולות תשלום המבוצעות בכספים
לחוק בנק41 המוגדרים כהילך חוקי שהוצא לפי סעיף
חוק בנק ישראל), ומטבע- (בפרק זה2010-ישראל, התש"ע
חוץ שהוא שטרי כסף או מעות שהם הילך חוקי במדינת
,חוץ ואינם הילך חוקי בישראל, כהגדרתו בחוק בנק ישראל
ולמעט מטבע חוץ שקבע שר האוצר.
הגדרה זו נועדה לקבוע כי החוק המוצע יעסוק, בשלב
זה, רק בפעולות תשלום המבוצעות בהילך חוקי בישראל
ובמטבע חוץ, והוא לא יחול, בשלב זה, על פעולות תשלום
שמבוצעות במטבע שאינו עונה לקריטריונים אלה, כדוגמת
מטבעות וירטואליים שונים, וזאת עד להסדרה כוללת
.208 'ס"ח התשמ"א, עמ 10
.889 'ס"ח התשס"ה, עמ 11
.1098 'ס"ח התשע"ו, עמ 12
.310 'ס"ח התשע"ח, עמ 13
.184 'ס"ח התשס"ח, עמ 14
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 15
.288 'ס"ח התשפ"ב, עמ 16
.201 'ס"ח התשע"ט, עמ 17
ד ב ר י ה ס ב ר
361
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ב(א) לחוק הבנקאות11 כהגדרתו בסעיף- ""כרטיס חיוב
(רישוי), למעט לוחית או חפץ אחר לשימוש חוזר
המיועדים רק למשיכת כסף באמצעות מכשירי בנק
;ממוכנים
: כמפורט להלן, לפי העניין- ""מאסדר
לעניין בעל רישיון ייזום בסיסי, חברת תשלומים
)1(
; הרשות- ובעל רישיון למתן שירות מידע פיננסי
לעניין תאגיד בנקאי, בעל רישיון נותן שירותי
)2(
המפקח על- תשלום יציבותי ותאגיד שבשליטתו
כהגדרתה בחוק- "הבנקים; לעניין זה, "שליטה
הבנקאות (רישוי) וכל מונח בהגדרה האמורה יפורש
;לפי החוק האמור
המפקח לענייני השירותים- לעניין בנק הדואר
)3(
;הכספיים
,לעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
)4(
בעל רישיון למתן אשראי ובעל רישיון להפעלת
המפקח על נותני שירותים- מערכת לתיווך באשראי
פיננסיים, ואולם לעניין בעל רישיון למתן אשראי או
בעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי, שהם
; הרשות- חברת תשלומים
הממונה על שוק ההון ביטוח- לעניין גוף מוסדי
)5(
;וחיסכון
של הנושא. כלומר החוק המוצע יעסוק בשירות תשלום
,המבוצע בהילך חוקי בישראל ובמטבע חוץ. נוסף על כך
מטרת מתן סמכות לשר האוצר להחריג סוג של מטבע חוץ
מתחולת החוק המוצע, היא כדי למנוע מצב שבו החוק
יחול על מטבעות וירטואליים במקרה שבו הם יוגדרו כהילך
חוקי במדינת חוץ. יובהר כי אם תאוסדר פעילות של הנפקת
מטבעות יציבים בעלי השפעה מוניטרית, פעילות זו תפוקח
על ידי בנק ישראל.
להגדרות "מאסדר", "מאסדר יוזם תשלום" ו"מאסדר
החוק המוצע עתיד לחול- "מנהל חשבון תשלום למשלם
על גופים שונים בפעילויות שונות, ובכלל זה על גופים
פיננסיים מפוקחים, קרי גופים שכבר עתה מצויים בפיקוח
כלומר גורמי פיקוח שאמונים על האסדרה- ""מאסדרים
והפיקוח על פעילותם של הגופים כאמור.
על כן, במסגרת החוק, מוצע להגדיר לגבי כל גוף מי
,המאסדר שלו לעניין הפעילויות השונות הקבועות בחוק
:כמפורט להלן
) לעניין בעל רישיון ייזום בסיסי, חברת תשלומים ובעל1(
רישיון למתן שירות מידע פיננסי שקיבל אישור לעסוק
; המאסדר בעניינם יהיה הרשות- במתן שירות ייזום בסיסי
) לעניין תאגיד בנקאי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום2(
המאסדר בעניינם יהיה- יציבותי ותאגיד שבשליטתו
;המפקח על הבנקים
המאסדר בעניינו יהיה המפקח- ) לעניין בנק הדואר3(
יג לחוק88 לענייני השירותים הכספיים כמשמעותו בסעיף
;הדואר
) לעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי4(
(אגודות פיקדון ואשראי העוסקות בבנקאות זעירה), בעל
רישיון למתן אשראי ובעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך
באשראי שיקבלו אישור לעסוק במתן שירות ייזום בסיסי
המאסדר בעניינם יהיה המפקח- או שירות ייזום מתקדם
על נותני שירותים פיננסיים; ואולם לעניין בעל רישיון למתן
אשראי או בעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי
שקיבלו מהרשות רישיון שירותי תשלום (ולכן הם למעשה
גם חברת תשלומים) או אישור מאת הרשות לפעול כיוזם
מאחר שהם כפופים לפיקוח הרשות ממילא מכוח- תשלום
החוק המוצע, המאסדר בעניינם לגבי שירות ייזום בסיסי
;לפי החוק המוצע יהיה הרשות
) לעניין גוף מוסדי שקיבל אישור לעסוק במתן שירות5(
המאסדר בעניינו יהיה הממונה על שוק- ייזום בסיסי
;ההון ביטוח וחיסכון
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו362
מי- )(ו2 לעניין גוף אחר שנקבע לפי סעיף
)6(
שמוענקת לו לפי דין סמכות לפקח על פעילותו של
;הגוף האמור
מאסדר של יוזם תשלום, כמפורט- ""מאסדר יוזם תשלום
:להלן, לפי העניין
לעניין בעל רישיון ייזום בסיסי, חברת תשלומים
)1(
; הרשות- ובעל רישיון למתן שירות מידע פיננסי
לעניין תאגיד בנקאי, בעל רישיון נותן שירותי
)2(
המפקח על- תשלום יציבותי ותאגיד שבשליטתו
כהגדרתה בחוק- "הבנקים; לעניין זה, "שליטה
הבנקאות (רישוי) וכל מונח בהגדרה האמורה יפורש
;לפי החוק האמור
המפקח לענייני השירותים- לעניין בנק הדואר
)3(
;הכספיים
,לעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
)4(
בעל רישיון למתן אשראי ובעל רישיון להפעלת
המפקח על נותני שירותים- מערכת לתיווך באשראי
פיננסיים, ואולם לעניין בעל רישיון למתן אשראי או
בעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי, שהם
; הרשות- חברת תשלומים
הממונה על שוק ההון ביטוח- לעניין גוף מוסדי
)5(
;וחיסכון
מי- )(ו2 לעניין גוף אחר שנקבע לפי סעיף
)6(
שמוענקת לו לפי דין סמכות לפקח על פעילותו של
;הגוף האמור
מאסדר של מנהל- ""מאסדר מנהל חשבון תשלום למשלם
:חשבון תשלום למשלם, כמפורט להלן, לפי העניין
) לעניין גוף אחר ששר האוצר קבע לפי סמכותו בסעיף6(
(ו) לחוק המוצע כי תחול עליו חובת אישור חלף חובת2
המאסדר בעניינו הוא מי שמוענקת לו לפי דין- רישיון
סמכות לפקח על פעילותו של הגוף האמור.
באופן דומה למפורט לעיל, מוצע להגדיר גם "מאסדר
יוזם תשלום" ו"מאסדר מנהל חשבון תשלום למשלם", וזאת
לצורך הוראות שבסמכותם לתת לשם הסדרת נושאים
הכרוכים באופן מתן שירות ייזום בסיסי ומתן שירות ייזום
מתקדם, כמפורט בפרק ה' לחוק המוצע.
לעניין זה, מוצע לקבוע כי "מאסדר יוזם תשלום" אשר
יפקח על פעילותם של הגופים המורשים לתת שירות ייזום
בסיסי ושירות ייזום מתקדם, יהיה כמפורט לעיל בהגדרת
"מאסדר", על חלופותיו השונות.
לעניין "מאסדר מנהל חשבון תשלום למשלם", מוצע
לקבוע שמדובר במאסדר המפקח על פעילותם של אותם
גופים שקיבלו מאת הרשות רישיון שירותי תשלום לשירות
מסוג ניהול חשבון תשלום (חברת תשלומים), או במאסדר
המפקח על פעילות ניהול חשבון תשלום של גופים הפטורים
מחובת הרישיון מכוח החוק המוצע (תאגיד בנקאיים, בעל
,רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי ותאגיד שבשליטתו
ובעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי), וזאת כמפורט
המאסדר בעניינה יהיה- ) לעניין חברת תשלומים1( :להלן
) לעניין תאגיד בנקאי, בעל רישיון נותן שירותי2( ;הרשות
המאסדר בעניינם- תשלום יציבותי ותאגיד שבשליטתו
) לעניין בעל רישיון למתן3( ;יהיה המפקח על הבנקים
המאסדר בעניינו יהיה המפקח- שירותי פיקדון ואשראי
על נותני שירותים פיננסיים.
ד ב ר י ה ס ב ר
363
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
; הרשות- לעניין חברת תשלומים
)1(
לעניין תאגיד בנקאי, בעל רישיון נותן שירותי
)2(
המפקח על- תשלום יציבותי ותאגיד שבשליטתו
כהגדרתה בחוק- "הבנקים; לעניין זה, "שליטה
הבנקאות (רישוי) וכל מונח בהגדרה האמורה יפורש
;לפי החוק האמור
לעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
)3(
; המפקח על נותני שירותים פיננסיים-
; כהגדרתו בחוק הפיקוח על הביטוח- ""מבטח
כהגדרתו בחוק בנק ישראל, למעט מטבע חוץ- ""מטבע חוץ
;שקבע השר בצו
, כמשמעותו בחוק התחרות הכלכלית- ""הממונה על התחרות
;181988-התשמ"ח
הממונה על שוק- ""הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון
לחוק הפיקוח2 ההון ביטוח וחיסכון שמונה לפי סעיף
;על הביטוח
, נותן שירותי תשלום למוטב- ""מנהל חשבון תשלום למוטב
שנותן שירות תשלום מסוג ניהול חשבון תשלום לטובת
;מוטב
חברת תשלומים שעיסוקה בהנפקה של אמצעי- ""מנפיק
;תשלום
מי שמנוי ברשימת- ""מנפיק בעל היקף פעילות רחב
המנפיקים בעלי היקף פעילות רחב שפרסם מאסדר
;31 לפי סעיף
"מערכת מבוקרת", "מערכת תשלומים", "מפעיל" של מערכת
כהגדרתם- תשלומים, ו"משתתף" במערכת תשלומים
;בחוק מערכות תשלומים
מוצע לקבוע כי מנפיק הוא חברת- "להגדרה "מנפיק
תשלומים שעיסוקה בהנפקה של אמצעי תשלום.
מוצע לקבוע- "להגדרה "מנפיק בעל היקף פעילות רחב
כי מנפיק בעל היקף פעילות רחב הוא מי שמנוי ברשימת
המנפיקים בעלי היקף פעילות רחב שפרסם מאסדר לפי
המוצע32 המוצע. הגדרה זו נדרשת לסעיף31 סעיף
,העוסק בחובה החלה על מנפיק בעל היקף פעילות רחב
שעניינה איסור לסרב להתקשר עם סולק מטעמים בלתי
סבירים.
"להגדרות "מערכת מבוקרת", "מערכת תשלומים", "מפעיל
- של מערכת תשלומים, ו"משתתף" במערכת תשלומים
מוצע להגדיר מונחים אלה כמשמעותם בחוק מערכות
חוק מערכות- (בפרק זה2008-תשלומים, התשס"ח
,תשלומים); כך, מערכת תשלומים היא מערכת כללים
מכשירים או נהלים להעברה ולביצוע של הוראות תשלום
בין משתתפיה. משתתף במערכת הוא מי שרשאי לתת
או להעביר הוראות תשלום ישירות במערכת תשלומים
,והוא מוגדר כמשתתף על פי כללי המערכת. כמו כן
מערכת התשלומים כוללת הן את המשתתפים בה והן
את מפעילה, כאשר המפעיל הוא גוף האחראי לתפעול
מערכת תשלומים. נוסף על כך, מערכת מבוקרת היא
מערכת תשלומים שהוכרזה כמערכת מבוקרת לפי התנאים
לחוק מערכות תשלומים.2 הקבועים בסעיף
.128 'ס"ח התשמ"ח, עמ 18
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו364
מערכת מקוונת- ""מערכת ממשק למתן הוראות תשלום
ומאובטחת שבאמצעותה מנהל חשבון תשלום למשלם
מחויב לתת גישה לחשבון התשלום של המשלם לצורך
שירות ייזום בסיסי או שירות לייזום מתקדם, לפי
, שמאפייניה ייקבעו על ידי מאסדר מנהל35 סעיף
;)1()(א41 חשבון התשלום למשלם לפי סעיף
המפקח לענייני- ""המפקח לענייני השירותים הכספיים
יג לחוק88 השירותים הכספיים כמשמעותו בסעיף
;הדואר
המפקח על הבנקים שמונה לפי- ""המפקח על הבנקים
; לפקודת הבנקאות5 סעיף
2 כמשמעותו בסעיף- ""המפקח על נותני שירותים פיננסיים
;לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים
מתן אשראי או העמדת- ""מתן אשראי אגב פעולת תשלום
מסגרת אשראי על ידי חברת תשלומים, העומדים
;)(ד22 בתנאים המפורטים בסעיף
כפי- "להגדרה "מערכת ממשק למתן הוראות תשלום
"שיפורט בהמשך לעניין ההגדרות "שירות ייזום בסיסי
ו"שירות ייזום מתקדם", שירות ייזום בסיסי ושירות ייזום
מתקדם הם שירותים שבמסגרתם ייכתבו ויועברו פרטי
הוראות תשלום, פרטי בקשות הרשאות לחיוב חשבון
או פרטי הודעות על ביטולן. אחת מהדרכים האפשריות
לתת שירותים אלה היא באמצעות מערכת ממשק למתן
הוראות תשלום בחשבון תשלום של משלם, המנוהל על ידי
מנהל חשבון תשלום למשלם, שדרכה תינתן הגישה ליוזם
תשלום לכתוב את הפרטים הנדרשים בחשבון התשלום
של המשלם. מכיוון שפעילות זו כרוכה ביצירת ממשק
יוזם- בין מנהל חשבון תשלום למשלם לגוף חיצוני לו
,התשלום, אשר מציב סיכונים הנוגעים לאבטחת המידע
סיכוני הונאה ועוד, מוצע לקבוע כי המנגנון שדרכו תינתן
ליוזם תשלום גישה לחשבון התשלום למשלם, יהיה מנגנון
,טכנולוגי מאובטח אשר ייתן מענה לאותם סיכונים. לפיכך
בהגדרה זו מוצע לקבוע כי מערכת ממשק למתן הוראות
,תשלום שבאמצעותה מחויב מנהל חשבון תשלום למשלם
לתת גישה לחשבון התשלום של משלם לצורך שירות ייזום
, המוצע35 בסיסי או שירות לייזום מתקדם, כאמור בסעיף
היא מערכת מקוונת ומאובטחת שמאפייניה ייקבעו על
ידי מאסדר מנהל חשבון התשלום למשלם, מכוח סעיף
) המוצע.1(41
כדי למנוע מצב שבו כל מנהל חשבון תשלום למשלם
יוצר בעצמו ממשק טכנולוגי ייחודי להעברת הוראות
תשלום, באופן אשר יקשה על יוזמי תשלום לכתוב או
,להעביר הוראות תשלום למנהלי חשבון תשלום שונים
ישנה חשיבות להבטיח כי המנגנון הטכנולוגי המאובטח
שדרכו מיושמת חובת הגישה של מנהלי חשבון תשלום
המוצע, יהיה35 שונים כלפי יוזמי תשלום כנדרש בסעיף
אחיד. על כן, מאסדר מנהל חשבון התשלום יוכל לקבוע
סטנדרטיזציה של מערכת הממשק למתן הוראות תשלום
בעבור כל מנהלי חשבונות התשלום שבפיקוחו. יחד עם
זאת, יובהר כי אין באמור לעיל כדי למנוע ממנהלי חשבון
התשלום ויוזמי התשלום להסכים ביניהם, בדבר דרך
חלופית לקבלת גישה לחשבונות התשלום, וזאת באופן
המוצע.35 שאינו כפוף לחובת הגישה המוצעת בסעיף
יצוין כי סטנדרטיזציה זו כבר באה לידי ביטוי בנוהל
בנושא בנקאות פתוחה, אשר פורסם על368 'בנקאי תקין מס
ידי בנק ישראל ואשר קבע כי הממשק הטכנולוגי שיפתחו
הבנקים וחברות כרטיסי האשראי, יהיה זה התואם את
הסטנדרט הנפוץ באירופה של "קבוצת ברלין". ההסתמכות
על סטנדרט אירופי זה תקל גם על גופים זרים לבוא לפעול
בישראל, ועל גופים ישראליים שירצו להרחיב את פעילותם
לאירופה לעשות כן.
בדומה- "להגדרה "מתן אשראי אגב פעולת תשלום
, מוצע לקבוע כי חברתPSD2–לקבוע בדירקטיבת ה
תשלומים יכולה להעמיד ללקוחותיה אשראי או מסגרת
אשראי לשם ביצוע פעולת תשלום בלא צורך ברישיון
נוסף למתן אשראי לפי חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
)(ד22 מוסדרים, בכפוף לעמידה בתנאים המפורטים בסעיף
המוצע.
פעילותם של נותני שירותי- "להגדרה "נותן שירות זר
תשלום מוסדרת בעולם באמצעות אסדרה ופיקוח ייעודיים.
האסדרה המוצעת כעת מבוססת, בהתאם להמלצות
החלות עלEMD– והPSD2–הוועדה, על דירקטיבות ה
כל מדינות האיחוד האירופי. כדי לעודד את כניסתם של
שחקנים שונים לתחום שירותי התשלום, מוצע לאפשר
לגופים זרים העוסקים במתן שירות תשלום או שירות
ד ב ר י ה ס ב ר
365
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לחוק בנק6 נגיד בנק ישראל שמונה לפי סעיף- ""הנגיד
;ישראל
תאגיד העוסק במתן שירות תשלום או- ""נותן שירות זר
במתן שירות ייזום בסיסי, מחוץ לישראל, מכוח דין זר
;המסדיר את העיסוק במתן שירותים כאמור
חברת תשלומים שעיסוקה בסליקה של פעולות- ""סולק
;תשלום
מי שמנוי ברשימת הסולקים- ""סולק בעל היקף פעילות רחב
;29 בעלי היקף פעילות רחב שפרסם מאסדר לפי סעיף
מי שמנוי ברשימת סולקי כרטיסי- ""סולק כרטיסי חיוב גדול
;)(ו28 החיוב הגדולים שפרסם מאסדר לפי סעיף
;)ב(א) לחוק הבנקאות (רישוי11 כהגדרתו בסעיף- ""ספק
;191941 , פקודת הבנקאות- ""פקודת הבנקאות
; רישיון שירותי תשלום או רישיון ייזום בסיסי- ""רישיון
רישיון לעסוק במתן שירות ייזום- ""רישיון ייזום בסיסי
;'בסיסי, שניתן לפי סימן ב' לפרק ב
רישיון לעסוק במתן שירותי- ""רישיון שירותי תשלום
;'תשלום, שניתן לפי סימן ב' לפרק ב
לחוק2 רשות ניירות ערך כמשמעותה בסעיף- ""הרשות
;ניירות ערך
ייזום בסיסי מכוח דין זר, אשר פעילותם מוסדרת ומפוקחת
באופן מספק על ידי רשות פיקוח זרה, לקבל רישיון לפעול
גם בישראל במסלול מקל, וזאת על בסיס הרישיון שבו
הם מחזיקים מחוץ לישראל. על כן, מוצע לקבוע כי "נותן
שירות זר" הוא מי שעוסק במתן שירות תשלום או שירות
PSD2–ייזום בסיסי (המוכר באירופה ומוסדר בדירקטיבת ה
), מחוץPayment Initiation כשירות ייזום תשלומים
לישראל, מכוח דין זר המסדיר את העיסוק במתן שירותים
כאמור. הגדרה זו משמשת לשם מתן הקלות ופטורים
26– ו21 שונים לנותן שירות זר בהתאם להוראות סעיפים
המוצעים.
מוצע לקבוע כי סולק הוא חברת- "להגדרה "סולק
תשלומים שעיסוקה בסליקת פעולות תשלום.
מוצע לקבוע- "להגדרה "סולק בעל היקף פעילות רחב
כי סולק בעל היקף פעילות רחב הוא מי שמנוי ברשימת
הסולקים בעלי היקף פעילות רחב שפרסם מאסדר לפי
המוצע העוסק30 המוצע. הגדרה זו נדרשת לסעיף29 סעיף
בחובה החלה על סולק בעל היקף פעילות רחב.
מוצע לקבוע כי- "להגדרה "סולק כרטיסי חיוב גדול
סולק כרטיסי חיוב גדול הוא מי שמנוי ברשימת סולקי
)(ו28 כרטיסי החיוב הגדולים שפרסם מאסדר לפי סעיף
המוצע. הגדרה זו משמשת לצורך הגדרת הסולקים (בעלי
רישיון או גופים הפטורים מרישיון לפי החוק מוצע) שלא
יוכלו לסרב סירוב בלתי סביר להתקשרות עם מאגד או
לא למנוע התקשרות בין מאגד לספק (בית עסק) מטעמים
בלתי סבירים.
מוצע לקבוע כי ספק יוגדר כהגדרתו- "להגדרה "ספק
ב(א) לחוק הבנקאות (רישוי), שהוא מי שמוכר נכס11 בסעיף
דרך עיסוק, כלומר בתי עסק. הגדרה זו משמשת הן בסעיף
המוצע העוסק באיסור לסירוב בלתי סביר להתקשרות28
העוסק ברשימת הסולקים29 סולק עם מאגד, והן בסעיף
בעלי היקף פעילות רחב.
להגדרות "רישיון", "רישיון ייזום בסיסי" ו"רישיון שירותי
מוצע לקבוע הגדרות לעניין רישיונות הניתנים- "תשלום
מאת הרשות לעסוק בשירות ייזום בסיסי או בשירותי
'תשלום, שהם רישיונות הניתנים לפי סימן ב' לפרק ב
בחוק המוצע.
.85 ), (א69 ), עמ' (ע1 ', תוס1941 ע"ר 19
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו366
: כל אחד מאלה- ""שירות ייזום בסיסי
ייזום הוראת תשלום, לבקשת לקוח, באמצעות
)1(
כתיבת פרטי ההוראה אצל מנהל חשבון התשלום
למשלם, לשם ביצועה על ידי מנהל החשבון כאמור
לאחר שיקבל את אישור המשלם, ובלבד שיוזם
;ההוראה אינו מנהל החשבון
ייזום הרשאה לחיוב, לבקשת לקוח, באמצעות
)2(
כתיבת פרטי בקשת ההרשאה לחיוב חשבון התשלום
אצל מנהל חשבון התשלום למשלם, לשם אישור
הבקשה על ידי מנהל החשבון כאמור לאחר שיקבל
את אישור המשלם להגשתה, ובלבד שיוזם ההרשאה
;אינו מנהל החשבון
,ייזום ביטול הרשאה לחיוב, לבקשת לקוח
)3(
באמצעות כתיבת פרטי ההודעה לביטול הרשאה לחיוב
,חשבון התשלום אצל מנהל חשבון התשלום למשלם
לשם ביטול ההרשאה לאחר שיקבל את אישור המשלם
להודעת הביטול, ובלבד שיוזם ביטול ההרשאה אינו
;מנהל החשבון
כל אחד מסוגי השירותים המפורטים- ""שירותי תשלום
:להלן
;ניהול חשבון תשלום
)1(
מוצע לקבוע כי שירות- "להגדרה "שירות ייזום בסיסי
ייזום בסיסי כולל ייזום הוראת תשלום, ייזום הרשאה
לחיוב או ייזום ביטול הרשאה לחיוב, כמוסבר מטה.
,בשירות ייזום בסיסי, גורם צד ג', שהוא היוזם הבסיסי
כותב לבקשת לקוח, פרטי הוראת תשלום, פרטי בקשה
להרשאה לחיוב חשבון או פרטי הודעה על ביטול הרשאה
לחיוב, בחשבון התשלום של המשלם. היוזם הבסיסי יוכל
,לעשות כן באמצעות מערכת ממשק למתן הוראות תשלום
,שהיא מערכת מאובטחת ומקוונת המיועדת למטרה זו
שבאמצעותה מנהל חשבון התשלום למשלם ייתן לו גישה
לחשבונות התשלום של משלמים המנוהלים על ידו.
שירות ייזום בסיסי יכול לכלול מצב שבו המשלם
והמוטב הם אותו אדם. נוסף על כך, יובהר כי היוזם הבסיסי
לא ישמש בעת ובעונה אחת גם כמנהל חשבון התשלום
,למשלם שבעבורו הוא כותב את פרטי הוראת התשלום
פרטי הבקשה להרשאה לחיוב חשבון או את פרטי ההודעה
על ביטולה כאמור. זאת, בשל העובדה שכאשר מנהל חשבון
התשלום של המשלם כותב את פרטי הוראת התשלום
בחשבון התשלום של המשלם שאותו הוא מנהל, הוא
עושה זאת בכובעו כמנהל חשבון תשלום ולא כיוזם בסיסי.
יחד עם זאת, יובהר כי מנהל חשבון התשלום יוכל לפעול
כיוזם בסיסי בכל הנוגע לחשבונות תשלום שאינם מנוהלים
אצלו, שכן אז זו אינה חלק מפעילותו כמנהל חשבון תשלום.
בייזום הוראת תשלום, היוזם הבסיסי כותב פרטי
הוראת תשלום אצל מנהל חשבון תשלום של משלם.
הוראת התשלום מבוצעת לאחר מכן על ידי מנהל חשבון
התשלום של המשלם, לאחר שיקבל את אישור המשלם
לכך. יובהר כי בשירות לייזום הוראת תשלום, היוזם הבסיסי
רק מעביר באמצעות מערכת הממשק הנזכרת לעיל, את
המידע הדרוש לשם מתן הוראת תשלום, מידע כגון סכום
ההוראה, פרטי המוטב, מספר חשבון התשלום שלו, תאריך
ביצוע העסקה ואופן ההעברה הרצוי, כאשר מתן הוראת
התשלום ואישורה ניתנים על ידי הלקוח באופן ישיר מול
מנהל חשבון התשלום שלו.
בייזום הרשאה לחיוב, היוזם הבסיסי כותב את פרטי
בקשת הרשאה לחיוב חשבון תשלום, לבקשת לקוח, אצל
מנהל חשבון התשלום למשלם, לשם אישור הבקשה כאמור
על ידי מנהל חשבון התשלום למשלם, לאחר שיקבל את
אישור המשלם להגשתה.
בייזום ביטול הרשאה לחיוב, היוזם הבסיסי כותב
,את פרטי ההודעה לביטול הרשאה לחיוב חשבון תשלום
לבקשת לקוח, אצל מנהל חשבון התשלום למשלם, לשם
ביטול הרשאה לחיוב, לאחר שמנהל חשבון התשלום יקבל
את אישור המשלם להודעת הביטול כאמור.
כמוסבר לעיל, בשירות ייזום בסיסי, היוזם הבסיסי רק
מעביר באמצעות מערכת הממשק למתן הוראות תשלום
ד ב ר י ה ס ב ר
367
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;הנפקה של אמצעי תשלום
)2(
;סליקה של פעולת תשלום
)3(
;שירות ייזום מתקדם
)4(
; שר האוצר- ""השר
כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי), או תאגיד- ""תאגיד בנקאי
עזר כהגדרתו בחוק האמור.
פרק ב': רישוי
סימן א': חובת רישיון או אישור
חובת רישיון או
אישור .2
לא יעסוק אדם במתן שירות תשלום מסוג המנוי
(א)
) להגדרה "שירותי תשלום", אלא אם כן3( ) עד1( בפסקאות
בידו רישיון לכך שניתן מאת הרשות לפי חוק זה ובהתאם
לתנאי הרישיון ולהוראות לפי חוק זה.
לא יעסוק אדם שאינו מהמנויים בסעיף קטן (ג) במתן
(ב)
שירות ייזום מתקדם, אלא אם כן בידו רישיון לכך שניתן מאת
הרשות לפי חוק זה ובהתאם לתנאי הרישיון ולהוראות לפי
חוק זה.
את המידע הדרוש לשם מתן הוראת תשלום, הקמת הרשאה
,לחיוב חשבון או הודעה על ביטולה, כאשר מתן ההוראה
הקמת ההרשאה לחיוב או ביטולה, מאושרים על ידי הלקוח
המשלם באופן ישיר מול מנהל חשבון התשלום שלו, ומנהל
חשבון התשלום שלו הוא שמבצע אותם. שירות ייזום
בסיסי יאפשר, אם כן, ייעול ואוטומציה של תהליך העברת
הוראות תשלום, יצירת הרשאה לחיוב או ביטולה. כל אלה
יוכלו להיעשות כעת בכמה לחיצות כפתור ובלא צורך
בהקלדה ידנית של פרטי הוראת התשלום או ההרשאה
לחיוב (שם המוטב, חשבון הבנק שלו ועוד), באופן שימנע
טעויות או שיבוש של התהליך. יובהר כי במקרים שבהם
הוקמה הרשאה לחיוב חשבון, היוזם הבסיסי רק מסייע
להקמת ההרשאה הראשונית לחיוב חשבון המשלם, ואילו
המוטב הוא זה שיגיש את ההוראות החודשיות לגביית
התשלום מהמשלם.
מוצע כי שירותי תשלום יוגדרו- "להגדרה "שירותי תשלום
;ככל אחד מסוגי השירותים האלה: ניהול חשבון תשלום
;הנפקה של אמצעי תשלום; סליקה של פעולת תשלום
שירות ייזום מתקדם. הגדרות ומונחים אלה לקוחים מחוק
שירותי תשלום, כדי להבטיח הרמוניזציה ככל הניתן בין
דברי חקיקה אלה.
מוצע לקבוע כי שר האוצר יהיה השר- "להגדרה "השר
,האמון על ביצוע החוק המוצע וקביעת תקנות מכוחו
בהתאם לקבוע בחוק כאמור.
לחוק המוצע2 לסעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע כי אדם יעסוק במתן שירות תשלום
,") להגדרה "שירותי תשלום3( ) עד1( מסוג המנוי בפסקאות
כלומר ניהול חשבון תשלום, הנפקה של אמצעי תשלום או
סליקה של פעולת תשלום, רק אם קיבל רישיון מתאים מאת
הרשות, ובהתאם לתנאי הרישיון. שירותי תשלום הניתנים
ללקוחות עלולים לחשוף את הלקוחות לסיכונים שונים
הנוגעים לעניינים כגון אופן שמירת כספי לקוחות, הונאות
כספיות, לרבות שימוש לרעה באמצעי התשלום, התחזות
ואבטחת מידע. כמו כן, הגופים המחוברים למערכות
התשלומים עלולים לייצר סיכון ליציבות המערכות. מכאן
החשיבות שבהטלת פיקוח על פעילות זו והחובה לעסוק
בתחום תחת רישיון מתאים בלבד. עוד יצוין כי אף על
פי שהרישיון שיינתן כאמור בסעיף קטן זה יהיה לעסוק
בשירותי תשלום, הרישיון עצמו יציין במפורש באילו
משירותי התשלום שצוינו יהיה רשאי בעל הרישיון לעסוק.
)לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי אדם שאינו מהמנויים
בסעיף קטן (ג), יורשה לעסוק במתן שירות ייזום מתקדם
רק אם קיבל רישיון מתאים מאת הרשות, ובהתאם לתנאי
הרישיון. בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי חובת הרישיון
האמורה בסעיף קטן (ב) לא תחול על גוף מהגופים המנויים
), שהם תאגיד בנקאי, בעל רישיון נותן4( ) עד1()(א3 בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו368
) לא יעסוק במתן שירות4( ) עד1()(א3 גוף המנוי בסעיף
(ג)
,ייזום מתקדם, אלא אם כן בידו אישור לכך שניתן מאת מאסדר
לפי הוראות סימן ד', ובהתאם לתנאי האישור ולהוראות לפי
חוק זה.
לא יעסוק אדם שאינו מהמנויים בסעיף קטן (ה) במתן
(ד)
שירות ייזום בסיסי, אלא אם כן בידו רישיון לכך שניתן
מאת הרשות לפי הוראות סימן ב', ובהתאם לתנאי הרישיון
ולהוראות לפי חוק זה.
), חברת תשלומים, גוף4( ) עד1()(א3 גוף המנוי בסעיף
(ה)
מוסדי, בעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי, בעל
רישיון למתן אשראי ובעל רישיון למתן שירות מידע פיננסי
לא יעסקו במתן שירות ייזום בסיסי, אלא אם כן בידם אישור
לכך שניתן מאת מאסדר, לפי הוראות סימן ד', ובהתאם לתנאי
האישור ולהוראות לפי חוק זה.
שירותי תשלום יציבותי ותאגיד הנשלט על ידו, בנק הדואר
ובעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי. גופים אלה, אשר
המשותף ביניהם הוא שכבר היום הם עוסקים במתן שירותי
תשלום, יורשו לעסוק במתן שירות ייזום מתקדם שהוא
אחד משירותי התשלום, רק אם קיבלו אישור לכך שניתן
מאת המאסדר העיקרי שלהם, לפי הוראות סימן ד' לפרק
ב' לחוק המוצע, ובהתאם לתנאי האישור. גופים אלה, שהם
כאמור גופים פיננסיים מפוקחים העוסקים בשירותי תשלום
") להגדרה "שירותי תשלום3( ) עד1( המנויים בפסקאות
המוצעת בחוק המוצע, כחלק מפעילותם תחת הרישיון
,שלהם, כפופים כבר לפיקוח ולהוראות מאסדר מספקות
ועל כן אין מניעה לפטור אותם מחובת הרישוי לעניין
שירות ייזום מתקדם, תחת קבלת אישור מאת המאסדר
שלהם לפעילות זו. כך למשל חלים על גופים אלה הוראות
,בעניין אבטחת מידע של לקוחות, דרישות מהימנות
אמצעים נאותים ומיומנות בהפעלתם לשם מתן השירותים
הפיננסיים המוצעים על ידם, ניהול סיכונים, דרישות הון
עצמי הנדרש בעבור פעילותם. יודגש כי הוראות החוק
,המוצע לעניין ייזום מתקדם יחולו גם לגבי גופים אלה
ואולם הפיקוח וההסדרה יתבצעו על ידי המאסדר שלהם.
שירות ייזום מתקדם משמעותו העמדה של אמצעי
תשלום לרשות המשלם והתחייבות להעברת הוראת
,התשלום שייתן המשלם באמצעות אמצעי התשלום כאמור
למנהל חשבון התשלום לשם ביצועה בידי מנהל חשבון
התשלום למשלם. לכן, גם בשירות מסוג זה קיימת חשיפה
,של לקוחות לשימוש לרעה ולסיכוני אבטחת מידע. כמו כן
החוק המוצע מטיל חובה על מנהל חשבון תשלום למשלם
לאפשר גישה לחשבון המנוהל על ידו, ליוזם תשלום, בין
שמדובר ביוזם בסיסי ובין שמדובר ביוזם מתקדם, לצורך
כתיבת הוראות תשלום, מהלך שעלול לחשוף את מנהל
חשבון התשלום ואת הלקוח לסיכונים שונים, כגון סיכוני
אבטחת מידע או התחזות. לנוכח האמור, נדרש להטיל
פיקוח על פעילות זו ולחייב קבלת רישיון או אישור מתאים
כדי לעסוק בתחום. עם זאת, בשונה משאר סוגי שירותי
התשלום, יוזם התשלום אינו "נוגע" בכסף המועבר ולכן
פעילות זו נושאת בסיכונים פחותים לעומת שאר סוגי
שירותי התשלום. לפיכך החובות החלות על בעל רישיון
מסוג זה ומסוג של יוזם בסיסי תהיינה פחותות.
)לסעיפים קטנים (ד) ו–(ה
,באופן דומה לאמור לעיל בנוגע לשירות ייזום מתקדם
מוצע לקבוע הסדר מקביל לגבי שירות ייזום בסיסי. בסעיף
קטן (ד) מוצע לקבוע כי אדם שאינו מהמנויים בסעיף
קטן (ה), יורשה לעסוק במתן שירות ייזום בסיסי רק
אם קיבל רישיון מתאים מאת הרשות, ובהתאם לתנאי
הרישיון. בסעיף קטן (ה) מוצע לקבוע כי חובת הרישיון
האמורה בסעיף קטן (ד) לא תחול על גוף מהגופים המנויים
), שהם תאגיד בנקאי, בעל רישיון4( ) עד1()(א3 בסעיף
,נותן שירותי תשלום יציבותי ותאגיד הנשלט על ידו
,בנק הדואר ובעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
וכן על חברת תשלומים, גוף מוסדי, בעל רישיון להפעלת
מערכת לתיווך באשראי, בעל רישיון למתן אשראי ובעל
רישיון למתן שירות מידע פיננסי. גופים אלה יורשו לעסוק
במתן שירות ייזום בסיסי רק אם קיבלו אישור לכך שניתן
מאת המאסדר העיקרי שלהם, לפי הוראות סימן ד' לפרק
זה, ובהתאם לתנאי האישור. יובהר כי בעל רישיון למתן
שירות בנכס פיננסי אשר מפוקח על ידי המפקח על נותני
שירותים פיננסיים מוסדרים בהתאם להוראות חוק הפיקוח
על שירותים פיננסים מוסדרים, וכן סוכני ביטוח ויועצים
פנסיוניים אשר מפוקחים על ידי הממונה על שוק ההון
ביטוח וחיסכון בהתאם להוראות חוק הפיקוח על שירותים
חוק הפיקוח- (בפרק זה1981-פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
על הביטוח), יידרשו לקבל רישיון מאת הרשות לצורך מתן
שירות ייזום בסיסי ויפוקחו לעניין זה על ידה.
ד ב ר י ה ס ב ר
369
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
על אף האמור בסעיפים קטנים (ב) ו–(ד), השר רשאי
(ו)
לקבוע סוגים נוספים של גופים העוסקים בתחום הפיננסי
ושפעילותם הפיננסית מפוקחת לפי דין, שלא תחול עליהם
חובת הרישיון לפי סעיפים קטנים (ב) או (ד), לפי העניין, ותחול
עליהם חובת האישור לפי סימן ד'; תקנות לפי סעיף קטן זה
יותקנו לפי הצעת המאסדר לפי דין של הגוף שנקבע כאמור
או בהתייעצות עימו, בהסכמת שר המשפטים ובהתייעצות עם
לפי הצעת- הרשות, ולגבי גוף המפוקח על ידי בנק ישראל
הנגיד או בהסכמתו, ובהתייעצות עם הרשות.
על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יעסוק מבטח במתן
(ז)
שירות תשלום.
לעניין שירות ייזום בסיסי ובשונה מהמוצע לעניין
שירות ייזום מתקדם, מוצע להרחיב את רשימת הגופים
הפיננסיים המפוקחים שרשאים לתת שירות ייזום בסיסי
מכוח אישור של מאסדר, וזאת בשל הסיכונים המופחתים
בפעילות זו. אומנם בשני סוגי שירותי הייזום, מדובר בצד
אשר כותב לבקשת לקוח הוראת- יוזם התשלום- 'ג
תשלום בחשבון התשלום של המשלם. ואולם ההבדל בין
,שני סוגי השירותים נעוץ בעובדה שבשירות ייזום בסיסי
בניגוד לשירות ייזום מתקדם, המשלם נדרש לאשר את
,)הוראת התשלום (או את בקשת הרשאת החיוב או ביטולה
ישירות מול מנהל חשבון התשלום שלו ולאחר שהזדהה
לפניו. בכך, מתקיים מנגנון המיועד לוודא את זהות המשלם
ואת הסכמתו לביצוע ההוראה המבוקשת על ידי מנהל
חשבון התשלום שלו. בשל הסיכונים המופחתים בפעילות
זו, בפרט סיכוני אבטחת המידע, ההתחזות וההונאה, מוצע
לאפשר למגוון רחב יותר של גופים פיננסיים מפוקחים
לעסוק במתן שירות ייזום בסיסי, זאת בכפוף לקבלת אישור
מאת המאסדר שלהם לפעילות זו ופיקוחו על פעילות זו.
בשונה מיוזם בסיסי, יוזם מתקדם נושא באחריות
רבה יותר שכן הוא מעמיד לטובת המשלם אמצעי תשלום
שבאמצעותו הוא מתחייב להעביר את פרטי הוראת
התשלום למנהל חשבון התשלום של המשלם, בלא צורך
באישורה מחדש ישירות על ידי המשלם מול מנהל חשבון
התשלום שלו. לנוכח האחריות הרבה יותר שבה נושא יוזם
מתקדם והסיכונים הרבים יותר הכרוכים בפעילותו, מוצע
לאפשר בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) המוצעים לעיל, רשימה
מצומצמת יותר של גופים פיננסיים מפוקחים, כמוסבר
שם לעיל, שיוכלו לעסוק במתן שירות ייזום מתקדם, בכפוף
לקבלת אישור מאת המאסדר שלהם לפעילות זו ופיקוחו
עליה.
)לסעיף קטן (ו
)מוצע לקבוע כי על אף האמור בסעיפים קטנים (ב
ו–(ד) המוסברים לעיל, שר האוצר רשאי לקבוע סוגים
נוספים של גופים פיננסיים מפוקחים, אשר חובת הרישיון
,למתן שירות ייזום מתקדם או למתן שירות ייזום בסיסי
לפי העניין, לא תחול עליהם, ותחת זאת תחול עליהם
חובה לקבל אישור מהמאסדר העיקרי שלהם. מוצע כי
תקנות שר האוצר בעניין זה יותקנו לפי הצעת המאסדר
לפי דין של הגוף הפיננסי שנקבע כאמור או בהתייעצות
,עימו, בהסכמת שר המשפטים ובהתייעצות עם הרשות
לפי הצעת הנגיד- ולגבי גוף המפוקח על ידי בנק ישראל
או בהסכמתו, ובהתייעצות עם הרשות.
)לסעיף קטן (ז
מוצע לקבוע כי מבטח לא יוכל לעסוק במתן שירות
:תשלום. איסור זה נובע מכמה טעמים
ראשית, פעילות שירותי התשלום אינה פעילות שהיא
אינהרנטית לפעילותם הרגילה של מבטחים, ואין הבדל בין
פעילותם של מבטחים בכל הנוגע לתשלומים לבין פעילותן
של חברות אחרות לעניין זה. כלומר פעילות הליבה של
מבטח אינה פעילות של מתן שירותי תשלום. זאת, בניגוד
לפעילותם של תאגידים בנקאיים ושל בעלי רישיון למתן
שירותי פיקדון ואשראי, שבמסגרת פעילות הליבה שלהם
עוסקים בניהול חשבונות תשלום, הנפקה של אמצעי
;תשלום וסליקה של פעולת תשלום
שנית, לאחר בחינה מעמיקה שנערכה בנושא, עלה
כי מתן האפשרות למבטחים לעסוק במתן שירותי תשלום
בפיקוחה של רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון, שבמסגרתה
ייקבעו תהליכי רישוי ואסדרה ייעודיים לעיסוק זה, עלול
ליצור מצב של ארביטראז' רגולטורי. זאת, מכיוון שגוף
מוסדי עלול לנצל את הפערים באסדרה ובפיקוח של
רגולטורים שונים בתחום שירותי התשלום לטובתו. מצב
זה יכול להיווצר משום שעם אפשרות זו, יש שתי דרכים
שונות בעבור גוף מוסדי לעסוק בשירותי תשלום: הראשונה
היא הקמת תאגיד ייעודי לצורך הפעילות, ואחזקתו תחת
חברת האחזקות של הגוף המוסדי. במצב זה, התאגיד יהיה
כפוף לפיקוחה של רשות ניירות ערך ותחול עליו האסדרה
שקבעה הרשות. יש לציין כי דרך זו היא הדרך שבה פועלים
הגופים המוסדיים בעיסוקים רבים אחרים, במקומות שבהם
, כדוגמת קופות גמל- חלה עליהם חובת ייחוד עיסוק
קרנות נאמנות, ניהול תיקים ועוד; הדרך השנייה היא
באמצעות התאגיד שהוא בעל רישיון מבטח. במצב זה, על
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו370
סייגים לחובת
רישיון או אישור .3
:(א) לא תחול על אלה2 חובת הרישיון לפי סעיף
(א)
;תאגיד בנקאי
)1(
בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי, ותאגיד
)2(
כהגדרתה בחוק- "שבשליטתו; לעניין זה, "שליטה
הבנקאות (רישוי) וכל מונח בהגדרה האמורה יפורש
;לפי החוק האמור
;בנק הדואר
)3(
;בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
)4(
מפעיל מערכת מבוקרת כמשמעותו בחוק מערכות
)5(
תשלומים, בפעילותו כמפעיל מערכת מבוקרת לפי
;החוק האמור
התאגיד תחול האסדרה שנקבעה על ידי רשות שוק ההון
ביטוח וחיסכון. קביעת ההסדר האמור משמעותה העמדת
שתי חלופות אלה לפני הגופים המוסדיים, עניין שיהווה
פתח לניצול של ארביטראז' רגולטורי.
חשש נוסף שעולה מעיסוקו של מבטח במתן שירותי
תשלום הוא בדבר אפקטיביות הפיקוח על מבטחים שיעסקו
בפעילות מתן שירותי תשלום. זאת, עקב החשש להשפעה
צולבת בין פעילותם של המבטחים כנותני שירותי תשלום
לבין פעילותם כמבטחים, באופן שיקשה על הממונה על
שוק ההון ביטוח וחיסכון לפקח על שתי פעילויות אלה
תחת תאגיד אחד ויסיט את המיקוד הפיקוחי מהפעילות
הביטוחית לפעילות שירותי התשלום, וזאת על אף חשיבות
הפיקוח על הביטוח והתפקיד המרכזי שיש למבטחים
במערכת הפיננסית. חשש זה ניתן לצמצם באופן משמעותי
כך- באמצעות הפרדה תאגידית בין הפעילויות השונות
יהיה ניתן לפקח ולאכוף את ההוראות לעניין פעילותם
של מבטחים באופן נקי ונפרד מפעילותו של הגוף המוסדי
במתן שירותי תשלום.
לנוכח האמור לעיל, כלומר מאחר שאין מדובר
בפעילות אינהרנטית לפעילות מבטח ועקב האפשרות של
ארביטראז' רגולטורי והחשש בדבר אפקטיביות הפיקוח
על מבטחים, מוצע לקבוע כי מבטח לא יוכל לעסוק במתן
,שירותי תשלום. עם זאת, יובהר כי האיסור חל לגבי מבטח
אך אינו חל על בעל השליטה במבטח ועל כן עומדת לבעל
השליטה האפשרות להקים חברה אחות למבטח שתעסוק
בשירותי תשלום ושתפוקח על ידי רשות ניירות ערך, כפי
שנעשה כיום בפעילויות פיננסיות שונות של הגופים
המוסדיים.
לחוק המוצע3 לסעיף
)לסעיפים קטנים (א) ו–(ב
(א) למתן2 מוצע לקבוע כי חובת הרישיון לפי סעיף
שירותי תשלום לא תחול על הגופים המנויים בסעיף
קטן (א) שמחזיקים ברישיון אחר שמסדיר כבר כיום את
פעילותם כנותני שירותי תשלום תחת פיקוח והסדרה
:אחרים. כך, מוצע לפטור מחובת הרישיון כאמור את אלה
,תאגיד בנקאי (שלפי ההגדרה המוצעת בחוק המוצע
;))כולל גם תאגיד עזר כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי
בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי (כיום, חברות
כרטיסי האשראי) וכן תאגיד שבשליטתו, כהגדרת המונח
"שליטה" בחוק הבנקאות (רישוי); בנק הדואר; בעל רישיון
למתן שירותי פיקדון ואשראי (המספק שירותי בנקאות
זעירה לחבריו); מפעיל מערכת מבוקרת כמשמעותו בחוק
מערכות תשלומים, בפעילותו כמפעיל מערכת מבוקרת לפי
חוק מערכות תשלומים. פעילותם של גופים אלה כנותני
שירותי תשלום אינה כלולה בחוק המוצע, והחוק המוצע
אינו נועד להסדירה או לרשותה. יובהר כי הפטור הניתן
למפעיל מערכת מבוקרת נדרש עקב החשש שפעילותו לפי
חוק מערכות תשלומים עלולה לעלות לכדי שירותי תשלום
לפי החוק המוצע.
) לסעיף קטן (א), מוצע לקבוע כי חובת6( בפסקה
הרישיון למתן שירותי תשלום לא תחול על מי שעיסוקו
במתן שירות תשלום בהיקף מצומצם, בסכום מוגבל, למספר
לקוחות קטן או במספר עסקאות קטן, בהתאם לתקנות
שיקבע שר האוצר, לפי הצעת הרשות או בהתייעצות
עימה, בדבר היקף המוצרים והשירותים שייכללו בפטור
, ומטרתוPSD2זה. יצוין כי פטור דומה קיים בדירקטיבת ה־
להימנע מיצירת נטל של חובת רישוי בעבור פעילות
תשלום מוגבלת בהיקפה שהסיכונים הנובעים ממנה הם
מצומצמים. גופים הזכאים לפטור האמור בפסקה זו נדרשים
לפנות בפנייה מוקדמת באמצעות מסירת הודעה מראש
לרשות. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי השר, לפי הצעת
הרשות או בהתייעצות עימה, יקבע את הפרטים שיש
,לכלול בהודעה, וכן מסמכים ודוחות שיצורפו אליה. כמו כן
הרשות תקבע בכללים הוראות בדבר אופן ומועדי מסירת
ההודעה האמורה ועדכונה, כל זאת כדי שהרשות תוכל
לבחון אם המודיע עומד בדרישות לתחולת הפטור.
יצוין כי לעניין החוק המוצע וכן לעניין חוק שירותי
תשלום, שירות שבמסגרתו הונפק אמצעי תשלום מסוים
ב'מערכת סגורה', כלומר שניתן באמצעותו לרכוש מוצרים
ד ב ר י ה ס ב ר
371
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,מי שעיסוקו במתן שירות תשלום בהיקף מצומצם
)6(
בסכום מוגבל, למספר לקוחות קטן, או במספר עסקאות
קטן, והכול כפי שקבע השר בתקנות, לפי הצעת הרשות
או בהתייעצות עימה.
)6()מי שעיסוקו במתן שירות תשלום כאמור בסעיף קטן (א
(ב)
יודיע לרשות מראש על מתן השירות כאמור; השר, לפי הצעת
הרשות או בהתייעצות עימה, יקבע את הפרטים שיש לכלול
בהודעה, וכן מסמכים ודוחות שיצורפו אליה; הרשות תקבע
בכללים הוראות בדבר אופן ומועדי מסירת ההודעה ועדכונה.
השר רשאי לקבוע גופים נוספים שחובת רישיון או אישור
(ג)
לא תחול עליהם, דרך כלל או לגבי סוג מסוים של2 לפי סעיף
שירות תשלום שהם נותנים, כפי שיקבע; תקנות לפי סעיף קטן
יהיו לפי הצעת הרשות2 זה לעניין חובת רישיון לפי סעיף
לפי- 2 או בהתייעצות עימה, ולעניין חובת אישור לפי סעיף
הצעת מאסדר יוזם התשלום או בהתייעצות עימו; בתקנות לפי
סעיף קטן זה, רשאי השר לקבוע תנאים שיחולו על מתן שירות
תשלום או שירות ייזום בסיסי בידי גוף נוסף שנקבע כי חובת
הרישיון או אישור לא תחול עליו כאמור.
סימן ב': רישיון מאת הרשות
תנאים למתן
רישיון .4
הרשות רשאית לתת רישיון שירותי תשלום או רישיון
(א)
:ייזום בסיסי למבקש שמתקיימים לגביו כל אלה
-הוא חברה כהגדרתה בחוק החברות, התשנ"ט
)1(
346 , או שהוא רשום כחברת חוץ לפי סעיף201999
;לאותו חוק
או שירותים הנמכרים רק על ידי מנפיק אמצעי התשלום
כאמור, אינו נכלל בהגדרת "שירותי תשלום" המוצעת בחוק
המוצע ולא בהגדרת "שירותי תשלום" הקיימת בחוק שירותי
תשלום, ולכן לא נדרש בחובת רישיון לפי החוק המוצע. כך
למשל, קמעונאי המאפשר ללקוחותיו לרכוש תווי שי או
תווי קנייה, בעבור עצמם או בעבור אחרים, שניתן לממש
אותם ולרכוש באמצעותם רק שירותים או מוצרים של
, תווי שי אלה לא ייחשבו כאמצעי תשלום- אותו קמעונאי
ולכן העמדתם ללקוחות ומימושם בחנויות של הקמעונאי
לא ייחשבו כשירותי תשלום. זאת בשונה ממי שמנפיק
שובר מתנה או תו שי המאפשר למחזיק השובר או התו
לרכוש מוצרים או שירותים גם מבתי עסק אחרים, שאינם
בבעלות המנפיק עצמו.
)לסעיף קטן (ג
מוצע לקבוע כי שר האוצר רשאי לקבוע גופים נוספים
, לשם מתן שירותי2 שחובת הרישיון או האישור לפי סעיף
תשלום או שירות ייזום בסיסי, לא יחולו עליהם, דרך כלל
או לגבי סוג מסוים של שירות תשלום שהם נותנים, וכן
לקבוע תנאים שיחולו על מתן שירות תשלום או שירות
ייזום בסיסי בידי גוף כאמור. מוצע כי תקנות כאמור לעניין
ייקבעו לפי הצעת הרשות או2 חובת הרישיון לפי סעיף
לפי- 2 בהתייעצות עימה, ולעניין חובת האישור לפי סעיף
הצעת מאסדר יוזם התשלום או בהתייעצות עימו.
לחוק המוצע4 לסעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע תנאים, כמפורט להלן, שבהתקיים כולם
הרשות תהיה רשאית להעניק רישיון למבקש רישיון שירות
:תשלום או רישיון ייזום בסיסי, לפי העניין
1999-) הוא מאוגד כחברה לפי חוק החברות, התשנ"ט1(
חוק החברות), או שהוא חברת חוץ הרשומה- (בפרק זה
; לחוק החברות346 לפי סעיף
) מבקש הרישיון הוא בעל אמצעים טכנולוגיים2(
מתאימים לשם ביצוע פעילות של שירות תשלום או
,שירות ייזום בסיסי, לפי העניין, ומיומנות בהפעלתם
באופן שמבטיח את אמינות המערכות שבאמצעותן יינתנו
השירותים, ואת קיום הוראות החוק המוצע וחוק שירותי
תשלום, לרבות הוראות בעניין אבטחת מידע, הגנת סייבר
.189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 20
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו372
יש לו אמצעים טכנולוגיים מתאימים לשם מתן
)2(
,שירות התשלום או שירות הייזום הבסיסי, לפי העניין
ומיומנות בהפעלתם, באופן שיבטיח את אמינות
המערכות שבאמצעותן יינתנו השירותים ואת קיום
ההוראות לפי חוק זה ולפי חוק שירותי תשלום, ובכלל
זה ההוראות בעניין אבטחת מידע, הגנת סייבר וניהול
לרבות- סיכונים, ולעניין מבקש רישיון שירותי תשלום
;בעניין המשכיות עסקית
התוכנית העסקית, ולעניין מבקש רישיון שירותי
)3(
גם ההצהרה על האמצעים הכספיים שלו- תשלום
, מעידים על יכולתו לתת5 שצירף לבקשתו לפי סעיף
את שירות התשלום או שירות הייזום הבסיסי שהוא
מבקש לתת, לפי העניין, ולעמוד בהוראות לפי חוק זה
;ולפי חוק שירותי תשלום
הוא עומד בדרישות לעניין הון עצמי, ביטוח או
)4(
;)(א25 בטוחה אחרת, כפי שקבעה הרשות לפי סעיף
לא תלוי ועומד לגבי המבקש צו לפתיחת הליכים
)5(
לפי חוק חדלות פירעון, בית המשפט לא מינה כונס
נכסים לנכסיו או ציווה על פירוקו, והמבקש לא החליט
;על פירוקו מרצון
לעניין מבקש רישיון שירותי תשלום, אם קיים
)6(
מתקיימים בבעל השליטה התנאים- בעל שליטה בו
.10 לקבלת היתר שליטה לפי סעיף
וניהול סיכונים, ולעניין מי שמבקש לעסוק במתן שירות
גם בעניין המשכיות עסקית. מטרת דרישה זו- תשלום
היא שמבקש הרישיון יניח את דעתה של הרשות שהוא
מחזיק באמצעים, מערכות מחשוב ותקשורת וכוח אדם
מקצועי שיאפשרו לו לעמוד בחובותיו כלפי לקוחותיו
וכלפי גורמים נוספים. בשל אופי הפעילות שבמסגרתה
מחזיק בעל רישיון לעיתים כספים של לקוח או לוקח חלק
בהעברתם של כספים מחשבון תשלום אחד לאחר, יושם
דגש מיוחד על עמידה בדרישות אבטחת מידע, הגנת סייבר
וניהול סיכונים של בעל רישיון. כחלק מניהול הסיכונים
שנדרש בעל הרישיון לבצע, יושם דגש, בין השאר, גם
על ניהול הסיכונים התפעוליים הכרוכים בפעילות
בעל הרישיון, וזאת לנוכח השפעותיהן האפשריות של
תקלות תפעוליות על פעילותם התקינה של שאר נותני
שירותי התשלום שמולם פועל בעל הרישיון, ושל מערכות
התשלומים המבוקרות שבהן הוא משתתף, ככל שהוא
משתתף כאמור. בשל כך שחברת תשלומים לוקחת חלק
בהעברתם של כספים בין חשבונות, נדרש כי היא תעמוד
בתנאים נוספים בכל הנוגע להמשכיות עסקית. דרישות
אלה יהיו מותאמות להיקף, סוג ומאפייני הפעילות של
;מבקש הרישיון לפי החוק המוצע
) מבקש הרישיון יחויב להציג לפני הרשות תוכנית3(
עסקית. נוסף על כך, מבקש רישיון שירותי תשלום יידרש
להציג לפני הרשות הצהרה על אמצעים כספיים ומקורות
מימון. כל אלה נדרשים כדי להעיד על יכולתו של מבקש
הרישיון לתת את שירות התשלום או ייזום בסיסי המבוקש
על ידו ולעמוד בהוראות החוק המוצע ובחוק שירותי
,תשלום. כמובן שגם בעניין זה יותאמו הדרישות להיקף
לסוג ולמאפייני הפעילות של מבקש הרישיון לפי החוק
;המוצע
) מבקש הרישיון יחויב לעמוד בדרישה שתקבע הרשות4(
לקיומו של הון עצמי, ביטוח או בטוחה אחרת. ההון העצמי
נדרש לבחינת איתנותם הפיננסית ויציבותם של מבקשי
רישיון, לעומת דרישת הביטוח או בטוחה אחרת, אשר
מיועדת לוודא כי למבקש הרישיון מקור לכיסוי חבותו
,ואחריותו המקצועית למתן השירותים המבוקשים על ידו
בהתאם להוראות החוק המוצע ולהוראות שנקבעו מכוחו.
הרשות תהיה רשאית לקבוע דרישות שונות לקיום דרישת
ההון העצמי, ביטוח או בטוחה אחרת, בהתחשב בהיקף
שירותי התשלום שהמבקש מתכוון לתת, סוג השירות של
מבקש הרישיון ובעל הרישיון, והסיכונים השונים הנובעים
(א) המוצע ובהלימה לדרישות25 מפעילותו, כאמור בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
373
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מצאה הרשות כי מבקש הרישיון אינו ראוי לעסוק
(ב)
במתן שירות תשלום או שירות ייזום בסיסי, לפי העניין, בשל
,טעמים שבטובת הציבור או בשל טעמים הנוגעים למהימנותו
למהימנותו של בעל שליטה בו או למהימנותו של נושא
משרה בכירה בו או בבעל שליטה בו, רשאית היא, בהחלטה
מנומקת בכתב, שלא לתת רישיון למבקש אף אם מתקיימים
לגביו התנאים שבסעיף קטן (א), ובלבד שנתנה לו הזדמנות
לטעון את טענותיו לפניה או לפני מי שהיא הסמיכה לכך
מקרב עובדי הרשות, בדרך שהורתה.
בקשה לרישיון .5
בקשה לרישיון תוגש לרשות; בבקשה יפרט מבקש הרישיון
(א)
את סוג הרישיון שאותו הוא מבקש, ובבקשה לרישיון שירותי
גם את סוג שירות התשלום שהוא מבקש לתת.- תשלום
לבקשה לרישיון יצורפו מסמכים המעידים על קיום
(ב)
, ובכלל זה התוכנית4 התנאים לקבלת הרישיון כאמור בסעיף
העסקית של מבקש הרישיון ולעניין בקשה לרישיון שירותי
גם הצהרה בדבר האמצעים הכספיים שלו; הרשות- תשלום
תקבע בכללים פרטים שיכלול המבקש בתוכנית העסקית
,ובהצהרה כאמור וכן רשאית היא לקבוע בכללים פרטים
מסמכים ודוחות נוספים שייכללו בבקשה או שיצורפו לה.
. גמישות בהתאמתPSD2–שנקבעו לעניין זה בדירקטיבת ה
החובה למאפייני נותן השירות תאפשר גם את כניסתם של
בעלי רישיון חדשים לישראל המציעים שירותים שונים
;ומגוונים לציבור הלקוחות בישראל
) לא תלוי ועומד לגבי המבקש צו לפתיחת הליכים לפי5(
(בפרק2018-חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח
חוק חדלות פירעון), בית המשפט לא מינה כונס נכסים- זה
לנכסי מבקש הרישיון או ציווה על פירוקו, והמבקש לא
;החליט על פירוקו מרצון
) לעניין מבקש רישיון שירותי תשלום, אם קיים בעל6(
מתקיימים בבעל השליטה התנאים לקבלת- שליטה בו
המוצע כפי שיפורט להלן.10 היתר שליטה לפי סעיף
)לסעיף קטן (ב
,מוצע לקבוע כי הרשות תוכל לסרב לתת רישיון
אף על פי שהתקיימו כל התנאים המפורטים בסעיף
קטן (א), מטעמים שבטובת הציבור או בשל טעמים הנוגעים
למהימנותו של מבקש הרישיון, של בעל שליטה בו, או
למהימנותו של נושא משרה בכירה בו או בבעל השליטה
בו, וזאת בלבד שנתנה למבקש הרישיון הזדמנות לטעון את
טענותיו לפניה או לפני מי שהיא הסמיכה לכך מקרב עובדי
הרשות, בדרך שהורתה.
יובהר כי העילה לסירוב למתן רישיון לפי סעיף זה
היא רחבה ונוגעת לטעמים שבטובת הציבור וליכולתו של
מבקש הרישיון לעמוד בדרישות החוק השונות, ובפרט
אלה הנוגעות להחזקת כספי הלקוחות, התחברות למערכות
התשלומים, אבטחת מידע, ופעילות לטובת לקוחותיו. כך
למשל יישקלו שיקולים הנוגעים לעבר פלילי רלוונטי של
מבקש הרישיון או הגורמים שצוינו.
לחוק המוצע5 לסעיף
מוצע לקבוע כי בקשה לרישיון שירותי תשלום או
רישיון ייזום בסיסי, תוגש לרשות. בבקשה יפרט מבקש
הרישיון את סוג הרישיון שאותו הוא מבקש, כלומר רישיון
שירותי תשלום או רישיון ייזום בסיסי. בבקשה לרישיון
שירותי תשלום יציין המבקש גם את סוג שירות התשלום
שהוא מבקש לתת, אחד או יותר. לבקשה לרישיון יצורפו
מסמכים המעידים על קיום התנאים לקבלת הרישיון
המוצע, ובכלל זה התוכנית העסקית של4 כאמור בסעיף
מבקש הרישיון, ולעניין בקשה לרישיון שירותי תשלום
גם הצהרה בדבר האמצעים הכספיים שלו. מוצע כי-
הרשות תקבע בכללים פרטים שיכלול המבקש במסמכים
אלה, וכן רשאית היא לקבוע בכללים מסמכים ודוחות
נוספים שייכללו בבקשה או שיצורפו לה. נוסף על כך, כדי
לאפשר לרשות לקבל החלטות מבוססות ומנומקות בבקשות
הרישיון שיוגשו אליה, מוצע לקבוע כי יושב ראש הרשות
או עובד הרשות שהוא הסמיכו לכך, יהיו רשאים לדרוש
באופן פרטני ממבקש הרישיון פרטים, מסמכים או דוחות
נדרשים נוספים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו374
יושב ראש הרשות או עובד הרשות שהוא הסמיכו לכך
(ג)
רשאים לדרוש ממבקש הרישיון פרטים, מסמכים או דוחות
נוספים על האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), אם נראה לו כי
הדבר דרוש לבחינת התקיימותו של תנאי מהתנאים למתן
הרישיון ולקבלת החלטה בבקשה.
תנאים ברישיון .6
ברישיון שירותי תשלום יפורט, בין השאר, סוג שירות
(א)
התשלום, אחד או יותר, שרשאי בעל הרישיון לתת, ורשאית
הרשות לקבוע ברישיון שירותי תשלום או ברישיון ייזום
בסיסי תנאים שיחולו על בעל הרישיון.
הרשות רשאית לשנות את התנאים שקבעה ברישיון
(ב)
כאמור בסעיף קטן (א), ובלבד שהודיעה לבעל הרישיון את
נימוקיה ונתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו לפניה או לפני
מי שהיא הסמיכה לכך מקרב עובדיה, בדרך שהורתה.
ביטול או התליה
של רישיון .7
הרשות רשאית, בהחלטה מנומקת בכתב, לבטל רישיון
(א)
:או להתלותו אם מצאה כי מתקיים אחד מאלה
;הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי
)1(
חדל להתקיים בבעל הרישיון תנאי מהתנאים
)2(
(א) או שהוא הפר תנאי4 למתן רישיון כאמור בסעיף
;6 מהתנאים שנקבעו ברישיון לפי סעיף
;בעל הרישיון הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה
)3(
לחוק המוצע6 לסעיף
מוצע לקבוע כי ברישיון שירות תשלום יפורט, בין
השאר, סוג שירות התשלום, אחד או יותר, כמפורט בהגדרה
של "שירותי תשלום", שרשאי בעל הרישיון לתת. מוצע
לקבוע כי הרשות תהיה רשאית לקבוע ברישיון שירותי
תשלום או ברישיון ייזום בסיסי תנאים שיחולו על בעל
הרישיון, וכן לשנות תנאים אלה ובלבד שלא תשנה את
התנאים כאמור אלא לאחר הודעה מנומקת ומתן זכות
טיעון לבעל הרישיון.
לחוק המוצע7 לסעיף
מוצע לקבוע הסדר לעניין ביטול והתליה של רישיון.
הסדר זה דומה במהותו להסדר הקבוע היום בחקיקה לגבי
7 גופים אחרים המפוקחים על ידי הרשות. כך למשל סעיף
חוק- (בפרק זה2021-לחוק שירות מידע פיננסי, התשפ"ב
שירות מידע פיננסי), הקובע את ההסדר לביטול או התליה
ה לחוק ניירות45 של רישיון נותן שירות מידע פיננסי, סעיף
חוק ניירות ערך), הקובע- (בפרק זה1968-ערך, התשכ"ח
כג לחוק44 את ההסדר לביטול רישיון של בורסה, סעיף
ניירות ערך הקובע את ההסדר לביטול רישיון של זירת
, לחוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות10 סוחר, וסעיף
1995-בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה
חוק הייעוץ), הקובע את ההסדר לביטול רישיון- (בפרק זה
לבעל רישיון לפי חוק הייעוץ.
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע את העילות שלפיהן רשאית הרשות
:לבטל רישיון או להתלותו, בהחלטה מנומקת בכתב, כלהלן
הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי; אם חדל להתקיים
בבעל הרישיון תנאי מהתנאים למתן רישיון כאמור בסעיף
(א) או (ג) המוצע או שהוא הפר תנאי מהתנאים שנקבעו4
המוצע; במקרה שבו בעל רישיון6 ברישיונו לפי סעיף
הפר הוראה מההוראות לפי החוק המוצע, שכוללות, בין
השאר, הוראות שקבעה הרשות מכוח החוק; בעל הרישיון
לא החל במתן שירות תשלום או שירות ייזום בסיסי, לפי
העניין, בתוך שנתיים ממועד מתן הרישיון או שהפסיק
לתת את השירות במשך שנתיים רצופות; מתקיימת נסיבה
)מהנסיבות המנויות ברשימה שנקבעה לפי סעיף קטן (ב
המעידה על פגם במהימנות בעל הרישיון. נסיבות אלה
ייבחנו לגבי בעל הרישיון, בעל שליטה בו ונושא משרה
בכירה בבעל הרישיון או בבעל שליטה בו, כאשר הנסיבות
ייבחנו בראי בעל הרישיון והאם הפגם במהימנות אצל אחד
;מהגורמים המצוינים בסעיף גורע ממהימנות בעל הרישיון
או בהתקיימם של טעמים שבטובת הציבור המצדיקים את
ביטול הרישיון או את התלייתו.
ד ב ר י ה ס ב ר
375
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בעל הרישיון לא החל במתן שירות תשלום או
)4(
שירות ייזום בסיסי, לפי העניין, בתוך שנתיים ממועד
מתן הרישיון או שהפסיק לתת את השירות במשך
;שנתיים רצופות
מתקיימת נסיבה מהנסיבות המנויות ברשימה
)5(
שנקבעה לפי סעיף קטן (ב) המעידה על פגם במהימנות
כאמור באותו סעיף קטן; נסיבות כאמור ייבחנו לגבי
בעל הרישיון, בעל שליטה בו ונושא משרה בכירה
;בבעל הרישיון או בבעל שליטה בו
טעמים שבטובת הציבור מצדיקים את ביטול
)6(
הרישיון או את התלייתו.
הרשות תקבע רשימה של נסיבות שיש בהן כדי להעיד
(ב)
על פגם במהימנות של בעל רישיון, של בעל שליטה בו או של
נושא משרה בכירה בו או בבעל שליטה בו (בסעיף קטן זה
הרשימה); הרשימה תפורסם באתר האינטרנט של הרשות-
ואינה טעונה פרסום ברשומות; הרשימה תיכנס לתוקף בתום
ימים מיום הפרסום, ואולם שינוי ברשימה לא יחול על הליך30
); הודעה על פרסום הרשימה5()תלוי ועומד לפי סעיף קטן (א
ועל כל שינוי שלה ומועד תחילתו, תפורסם ברשומות.
)1()סבר יושב ראש הרשות כי פגם כאמור בסעיף קטן (א
(ג)
) שבשלו רשאית הרשות לנקוט אמצעים כאמור באותו6( עד
,סעיף קטן, ניתן לתיקון, רשאי הוא להורות לבעל הרישיון לתקנו
ורשאי הוא להורות על אופן התיקון והמועד לתיקון; חלף
המועד כאמור והפגם לא תוקן להנחת דעתו של יושב ראש
הרשות, רשאית הרשות לנקוט אמצעים כאמור בסעיף קטן (א).
)לסעיף קטן (ב
מוצע לאפשר לרשות לקבוע רשימת נסיבות כאמור
) שיש בהן כדי להעיד על פגם במהימנות5()בסעיף קטן (א
של בעל רישיון, בעל שליטה בו או של נושא משרה בכירה
בו או בבעל שליטה בו. רשימה כאמור תפורסם באתר
האינטרנט של הרשות ואינה טעונה פרסום ברשומות.
הודעה על פרסום הרשימה ועל כל שינוי בה ומועד
תחילתו, תפורסם ברשומות.
)לסעיף קטן (ג
מוצע לקבוע כי אם סבר יושב ראש הרשות כי פגם
) ניתן לתיקון, הוא רשאי6( ) עד1()כאמור בסעיף קטן (א
להורות לבעל רישיון לתקנו ולהורות על אופן התיקון
והמועד לתיקון. חלפה התקופה והפגם לא תוקן להנחת
דעת יושב ראש הרשות, רשאית הרשות לבטל או להתלות
את הרישיון כאמור בסעיף קטן (א).
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו376
הרשות לא תבטל רישיון או תתלה אותו כאמור בסעיף
(ד)
קטן (א) אלא לאחר שנתנה לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את
,טענותיו לפניה או לפני מי שהיא הסמיכה לכך מקרב עובדיה
בדרך שהורתה, ואולם יושב ראש הרשות רשאי, בהחלטה
מנומקת בכתב, להתלות רישיון באופן מיידי, אם קיימים
טעמים מיוחדים המצדיקים זאת, ובלבד שייתן לבעל הרישיון
הזדמנות לטעון את טענותיו לפני הרשות כאמור, בסמוך ככל
ימים לאחר30האפשר לאחר התליית הרישיון ולא יאוחר מ־
התליה כאמור.
,ביטלה הרשות רישיון או התלתה רישיון לפי סעיף זה
(ה)
תפרסם על כך הודעה באתר האינטרנט של הרשות, ולעניין
תפרסם באופן האמור גם את תקופת ההתליה.- התליית רישיון
פיקוח על מי
שרישיונו בוטל או
הותלה
.8
מי שרישיונו בוטל או הותלה חייב למלא אחר כל
(א)
ההוראות החלות על בעל רישיון, לפי חוק זה ולפי חוק שירותי
תשלום, כל עוד קיימות התחייבויות שנתן ללקוחות לפני
ביטול הרישיון או התלייתו.
יושב ראש הרשות או עובד הרשות שהוא הסמיכו לכך
(ב)
רשאי לתת למי שרישיונו בוטל או הותלה הוראות בדבר
ניהול עסקיו ככל שהדבר ייראה לו נחוץ כדי להגן על לקוחות
;שהתקשרו עם בעל הרישיון לפני ביטול הרישיון או התלייתו
אין בהוראה כאמור כדי לפטור את מי שרישיונו בוטל או
הותלה מאחריותו למילוי התחייבויות שנתן ללקוחות לפני
ביטול הרישיון או התלייתו.
)לסעיף קטן (ד
מוצע לקבוע את זכות השימוע של בעל רישיון לפני
הרשות בטרם ביטלה או התלתה את הרישיון, אלא אם כן
קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים התליית רישיון באופן
מיידי, שכן אז מוצע לאפשר ליושב ראש הרשות לנקוט
אמצעי של התליית רישיון באופן מיידי בהחלטה מנומקת
בכתב, ובלבד שתינתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את
טענותיו בסמוך ככל האפשר לאחר התליית הרישיון ולא
ימים לאחר ההתליה.30יאוחר מ־
מטרתה של סמכות זו היא להפסיק באופן מיידי את
מתן שירות התשלום או שירות ייזום התשלום בידי בעל
,רישיון במקרים שבהם יושב הראש מצא כי הדבר נדרש
בין השאר מקום שבו מתעורר חשש בתחום אבטחת המידע
של בעל הרישיון, מעשי רמייה של בעל הרישיון או סיכון
למערכות התשלומים.
)לסעיף קטן (ה
מוצע לקבוע כי הרשות תפרסם הודעה באתר
האינטרנט שלה על ביטול או התליה של רישיון כאמור
בסעיף זה, ובמקרה של התליית רישיון תפרסם הרשות גם
את תקופת ההתליה.
לחוק המוצע8 לסעיף
,מוצע לקבוע כי גם מי שרישיונו בוטל או הותלה
חייב למלא אחרי כל ההוראות החלות על בעל רישיון
לפי החוק המוצע ולפי חוק שירותי תשלום, כל עוד
קיימות התחייבויות שנתן ללקוחות לפני ביטול הרישיון
או התלייתו. הוראות אלה כוללות כמובן הוראות שקבעה
הרשות מכוח החוק המוצע או מכוח חוק שירותי תשלום.
,בחוק שירותי תשלום קיימות, למשל, הוראות בדבר מבנה
,צורה וגישה לחוזה מתן שירותי התשלום ואופן סיומו
,הוראות גילוי נאות, איסור הטעיה ומסירת מידע ללקוח
הוראות בדבר ביצוע פעולת תשלום, הפסקתה והאחריות
לביצועה, לרבות במקרה של כמה נותני שירותי תשלום
המעורבים במסגרת פעולת תשלום אחת, הוראות בדבר
הקפאת השימוש באמצעי תשלום, חלוקת האחריות
במקרה של שימוש לרעה באמצעי תשלום וכן הוראות
לעניין הרשאה לחיוב.
,לעניין ההסדר המוצע בסעיף זה, יושב ראש הרשות
או עובד שהוא הסמיכו לכך, רשאי לתת למי שרישיונו
בוטל או הותלה הוראות בדבר ניהול עסקיו ככל שהדבר
ייראה לו נחוץ כדי להגן על לקוחות שהתקשרו עימו לפני
ד ב ר י ה ס ב ר
377
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פיקוח על בעל
רישיון שהחליט
על חיסול עסקיו
או נקלע לחדלות
פירעון או פירוק
.9
בעל רישיון שניתן לגביו צו לפתיחת הליכים לפי חוק
(א)
חדלות פירעון, או שהחליט על פירוקו מרצון או על חיסול
עסקיו, דרך כלל או בתחום עיסוק מסוים, או שנפתחו בעניינו
הליכי פירוק, בין ביוזמתו ובין שלא ביוזמתו, יודיע על כך
לרשות באופן מיידי.
יחולו גם על בעל רישיון כאמור בסעיף8 הוראות סעיף
(ב)
קטן (א), בשינויים המחויבים.
סימן ג': היתר לשליטה בחברת תשלומים
היתר שליטה .10
לא ישלוט אדם בחברת תשלומים, אלא על פי היתר
(א)
מאת הרשות.
,הרשות רשאית שלא לתת היתר שליטה לפי סעיף זה
(ב)
:מטעמים אלה בלבד
תלוי ועומד לגבי מבקש ההיתר צו לפתיחת
)1(
הליכים לפי חוק חדלות פירעון, או שמתקיים לגביו
:אחד מאלה, לפי העניין
הוא הוכרז- לעניין מבקש שהוא יחיד
(א)
;פסול דין
הוא החליט- לעניין מבקש שהוא תאגיד
(ב)
על פירוקו מרצון, או שבית המשפט ציווה על
פירוקו או מינה כונס נכסים לנכסיו או לחלק
;מהותי מהם בשל אי־תשלום חוב
ביטול הרישיון או התלייתו. עם זאת יובהר כי אין בכך כדי
לפטור את מי שרישיונו בוטל או הותלה מאחריותו למילוי
התחייבות שנתן לפני ביטול הרישיון או התלייתו.
הוראות דומות, שתכליתן להבטיח ללקוחות את
המשך עמידת בעלי הרישיון בהתחייבויות שניתנו כלפיהם
לחוק8 לפני שבוטל או הותלה הרישיון, קיימות בסעיף
לחוק הפיקוח על שירותים24 שירות מידע פיננסי ובסעיף
פיננסיים מוסדרים.
לחוק המוצע9 לסעיף
מוצע לקבוע כי בעל רישיון שניתן לגביו צו לפתיחת
הליכים לפי חוק חדלות פירעון, או שהחליט על פירוקו
מרצון או על חיסול עסקיו, דרך כלל או בתחום עיסוק
מסוים, או שנפתחו בעניינו הליכי פירוק, בין ביוזמתו ובין
שלא ביוזמתו, יודיע על כך לרשות באופן מיידי, וכי יחולו
עליו, בשינויים המחויבים, ההוראות הקבועות בסעיף
לחוק המוצע העוסק בבעל רישיון שרישיונו בוטל או8
הותלה.
לחוק המוצע13 עד10 לסעיפים
מוצע לקבוע כי המבקש לשלוט בחברת תשלומים
יידרש להיתר שליטה מאת הרשות. הרשות תהיה רשאית
לסרב להעניק היתר שליטה בחברת תשלומים, בשל כך
שתלוי ועומד לגבי מבקש ההיתר צו לפתיחת הליכים
לפי חוק חדלות פירעון, או שהוכרז כפסול דין, ואם מבקש
גם אם החליט על פירוקו מרצון, או- ההיתר הוא תאגיד
שבית המשפט ציווה על פירוקו או מונה כונס נכסים לנכסיו
או לחלק מהותי מהם בשל אי־תשלום חוב, או מטעמים
הנוגעים לטובת הציבור או למהימנותו של מבקש ההיתר
או של נושא משרה בכירה בו. מוצע כי הדרישה לקבלת
היתר שליטה בחברת תשלומים לא תחול על מי שהיה
לבעל שליטה בחברת תשלומים מכוח העברת אמצעי
שליטה על פי דין, למשל בשל ירושה.
בהמשך לכך גם מוצע לקבוע איסור למחזיק באמצעי
שליטה בחברת תשלומים להעביר אותו לאחר ביודעו כי
הנעבר זקוק להיתר שליטה ואין בידו היתר כאמור.
הרשות תוסמך גם לבטל את היתר השליטה מאותן
סיבות שבעטיין היא מוסמכת שלא להעניקו מלכתחילה
בהחלטה מנומקת בכתב, אלא אם כן סבר יושב ראש
הרשות כי פגם שבשלו רשאית הרשות לבטל את היתר
השליטה, ניתן לתיקון, שכן אז רשאי הוא להורות על אופן
התיקון והמועד לתיקון. אם חלף המועד שהורה יושב ראש
הרשות והפגם לא תוקן להנחת דעתו, רשאית הרשות לבטל
את היתר השליטה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו378
טעמים הנוגעים לטובת הציבור או למהימנותו
)2(
של מבקש ההיתר או של נושא משרה בכירה בו.
הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על מי שהיה לבעל שליטה
(ג)
בחברת תשלומים מכוח העברת אמצעי שליטה על פי דין.
העברת אמצעי
שליטה .11
מי שמחזיק באמצעי שליטה בחברת תשלומים לא יעביר
אותו לאחר ביודעו שהנעבר זקוק להיתר שליטה, ואין בידו
היתר כאמור.
ביטול היתר
שליטה .12
הרשות רשאית לבטל היתר שליטה, בהחלטה מנומקת
(א)
בכתב ולאחר שנתנה לבעל היתר השליטה הזדמנות לטעון
:את טענותיו, אם מתקיים אחד מאלה
;)1()(ב10 התקיים האמור בסעיף
)1(
מצא יושב ראש הרשות כי התקיימה נסיבה
)2(
מהנסיבות המנויות ברשימה שקבעה הרשות לפי
(ב), המעידה על פגם במהימנות בעל היתר7 סעיף
;השליטה או נושא משרה בכירה בו
טעמים שבטובת הציבור המצדיקים את ביטול
)3(
היתר השליטה.
)1()סבר יושב ראש הרשות כי פגם כאמור בסעיף קטן (א
(ב)
) שבשלו רשאית הרשות לבטל את היתר השליטה, ניתן3( עד
לתיקון, רשאי הוא להורות לבעל היתר השליטה לתקנו, ורשאי
הוא להורות על אופן התיקון והמועד לתיקון; חלף המועד
,האמור והפגם לא תוקן להנחת דעתו של יושב ראש הרשות
רשאית הרשות לבטל את היתר השליטה.
הוראות למי שפעל
בלא היתר שליטה .13
ראה יושב ראש הרשות שאדם הוא בעל שליטה בחברת
(א)
תשלומים בלא היתר שליטה, רשאי הוא, בהחלטה מנומקת
,בכתב, לאחר שנתן לאותו אדם הזדמנות לטעון את טענותיו
- להורות
,על מכירת אמצעי השליטה שמחזיק אותו אדם
)1(
כולם או חלקם, בתוך תקופה שיקבע, כך שלא יהיה
;עוד בעל שליטה
שלא יופעלו זכויות ההצבעה או זכויות למינוי
)2(
דירקטור או מנהל כללי מכוח אמצעי שליטה שמחזיק
;אותו אדם בלא היתר שליטה
היה אדם לבעל שליטה בחברת תשלומים בלא שקיבל
את היתר הרשות לכך, תהיה הרשות רשאית להטיל עליו
סנקציות כדוגמת הוראה למכור את אמצעי השליטה
או "הרדמת אמצעי השליטה" באמצעות איסור למנות
דירקטורים או פיטורי דירקטורים שמונו על ידי בעל
השליטה, איסור על הצבעה באסיפות הכלליות ועוד.
יתרה מכך, במקרה שהרשות הורתה לבעל שליטה
,שאינו מחזיק בהיתר שליטה למכור את אמצעי השליטה
,אך בעל השליטה לא פעל כאמור, יהיה רשאי בית המשפט
לבקשת הרשות, למנות כונס נכסים למכירת אמצעי
השליטה.
ד ב ר י ה ס ב ר
379
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שהצבעה מכוח אמצעי שליטה שהחזיק אותו
)3(
אדם בלא היתר שליטה, לא תבוא במניין קולות
;ההצבעה
על ביטול מינויו של דירקטור או מנהל כללי
)4(
שנגרם בידי אותו אדם.
היה אדם בעל שליטה בחברת תשלומים מכוח העברת
(ב)
אמצעי שליטה על פי דין, רשאי יושב ראש הרשות, לאחר
שנתן לאותו אדם הזדמנות לטעון את טענותיו, להורות לו
למכור את אמצעי השליטה האמורים, כולם או חלקם, בתוך
תקופה שיורה, כך שלא יהיה עוד בעל שליטה כאמור.
)הורה יושב ראש הרשות לפי הוראות סעיף קטן (ב
(ג)
למכור אמצעי שליטה, רשאי הוא לתת הוראה כאמור בסעיף
), בשינויים המחויבים.4( ) עד2()קטן (א
לא מכר בעל השליטה את אמצעי השליטה בהתאם
(ד)
,)להוראות יושב ראש הרשות לפי סעיפים קטנים (א) או (ב
רשאי בית המשפט, לבקשת הרשות, למנות כונס נכסים
למכירת אמצעי השליטה כאמור.
סימן ד': אישור מאת מאסדר
תנאים לקבלת
אישור .14
,)4( ) עד1()(א3 מאסדר רשאי לתת לגוף המנוי בסעיף
(א)
,לחברת תשלומים, לגוף מוסדי, לבעל רישיון למתן אשראי
לבעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי, לבעל רישיון
(ו), לפי2 למתן שירות מידע פיננסי או לגוף שנקבע לפי סעיף
העניין, שביקשו זאת, אישור למתן שירות ייזום בסיסי, ובלבד
).3(–) ו2()(א4 שמתקיים לגביהם האמור בסעיף
) או4( ) עד1()(א3 מאסדר רשאי לתת לגוף המנוי בסעיף
(ב)
(ו), לפי העניין, שביקשו זאת, אישור2 לגוף שנקבע לפי סעיף
למתן שירות ייזום מתקדם, ובלבד שמתקיים לגביהם האמור
).3(–) ו2()(א4 בסעיף
לחוק המוצע14 לסעיף
)1()(א3 מוצע לקבוע כי מאסדר של גוף המנוי בסעיף
,) המוצע וכן מאסדר של חברת תשלומים, גוף מוסדי4( עד
בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון להפעלת מערכת
לתיווך באשראי, בעל רישיון שירות מידע פיננסי או של גוף
(ו) המוצע, יהיה רשאי לתת לגוף2 אחר שנקבע לפי סעיף
האמור שביקש זאת, אישור למתן שירות ייזום תשלום, כלומר
שירות ייזום בסיסי או שירות ייזום מתקדם (מלבד לגבי חברת
תשלומים שנדרשת לרישיון למתן שירותי תשלום לצורך
שירות ייזום מתקדם), לפי העניין ולפי סוג הגוף שיכול לקבל
המוצע, ובלבד שמתקיים לגביו2 אישור כאמור לפי סעיף
) המוצע בנוגע לעמידה בתנאי3(–) ו2()(א4 האמור בסעיף
המיומנות הטכנית והאמצעים הטכנולוגיים המתאימים
הנדרשים לשם מתן שירות ייזום תשלום שהוא מבקש לתת וכן
תוכנית עסקית המעידה על יכולתו לתת את השירות האמור.
יובהר כי אישור כאמור יוכל להינתן גם בדרך של מתן
,תעודה חתומה דיגיטלית (סרטיפיקט) שהנפיק המאסדר
לצורך קבלת גישה לחשבון תשלום המנוהל על ידי מנהל
חשבון תשלום באמצעות מערכת ממשק למתן הוראות
תשלום, לפי החוק המוצע.
זאת ועוד, מוצע לקבוע כי אם מצא המאסדר שמבקש
האישור אינו ראוי לעסוק במתן שירות ייזום תשלום, בשל
טעמים שבטובת הציבור, רשאי הוא שלא לתת לו אישור
)(א4 אף אם מתקיימים לגביו התנאים האמורים בסעיף
) המוצע, ובלבד שניתנה לו זכות שימוע. במסגרת3(–) ו2(
זו, רשאי המאסדר לשקול, לדוגמה, שיקולים הנוגעים
לעיסוקים האחרים המותרים לפי דין לגוף הפיננסי המפוקח
ולהשפעת העיסוק בשירות ייזום תשלום עליהם.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו380
מצא מאסדר כי מבקש האישור אינו ראוי לעסוק במתן
(ג)
,שירות ייזום בסיסי או שירות ייזום מתקדם, לפי העניין
בשל טעמים שבטובת הציבור, רשאי הוא, בהחלטה מנומקת
בכתב, שלא לתת לו אישור אף אם מתקיים לגביו התנאי
האמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), לפי העניין, ובלבד שנתן לו
הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו או לפני מי שהוא הסמיכו
לכך מקרב עובדיו, בדרך שהורה.
בקשה לאישור .15
בקשה לאישור תוגש למאסדר; בבקשה יפרט מבקש
(א)
האישור אם הוא מבקש לעסוק במתן שירות ייזום בסיסי או
שירות ייזום מתקדם.
לבקשה לאישור יצורפו מסמכים המעידים על קיום
(ב)
התנאים לקבלת האישור, ובכלל זה תוכנית עסקית של
,מבקש האישור; המאסדר רשאי לקבוע, בהוראות מאסדר
,את הפרטים שייכללו בתוכנית העסקית כאמור וכן פרטים
מסמכים ודוחות נוספים שייכללו בבקשה או שיצורפו לה.
המאסדר או עובד מטעמו רשאי לדרוש ממבקש האישור
(ג)
פרטים, מסמכים או דוחות נוספים על האמור בסעיפים
קטנים (א) ו–(ב), אם נראה לו כי הדבר דרוש לשם קבלת
החלטה בבקשה.
תנאי האישור .16
יחולו לעניין תנאי האישור, בשינויים6 הוראות סעיף
המחויבים ובשינוי זה: במקום "הרשות" יבוא "המאסדר".
ביטול או התליה
של אישור .17
מאסדר רשאי לבטל אישור או להתלותו, בהחלטה
(א)
:מנומקת בכתב, אם מצא כי מתקיים אחד מאלה
לחוק המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי בקשה לאישור תוגש למאסדר.
בבקשה יפורט אם מבקש האישור מבקש לעסוק במתן
,שירות ייזום בסיסי או שירות ייזום מתקדם, לפי העניין
וכן יצורפו לבקשה מסמכים המעידים על קיום התנאים
לקבלת האישור, ובכלל זה תוכנית עסקית של מבקש
האישור. המאסדר יהיה רשאי לקבוע בהוראות מאסדר
,פרטים שייכללו בתוכנית העסקית כאמור וכן פרטים
מסמכים ודוחות שיצורפו לה. נוסף על כך, כדי לאפשר
למאסדר לקבל החלטות מבוססות ומנומקות בבקשות
האישור שיוגשו אליו, מוצע לקבוע כי המאסדר או עובד
מטעמו, יהיה רשאי לדרוש באופן פרטני ממבקש האישור
פרטים, מסמכים או דוחות נוספים.
לחוק המוצע16 לסעיף
המוצע שמכוחו תהיה6 מוצע לקבוע כי הוראות סעיף
הרשות רשאית לקבוע תנאים נוספים שיחולו על בעל
רישיון, יחולו, בשינויים המחויבים, גם לעניין תנאי האישור
שמאסדר הגוף יהיה רשאי לקבוע.
לחוק המוצע17 לסעיף
מוצע לקבוע שהעילות שלפיהן רשאי מאסדר לבטל
אישור או להתלותו, בהחלטה מנומקת בכתב ובכפוף לחובת
שימוע, יהיו כלהלן: האישור ניתן על יסוד מידע כוזב או
שגוי; אם חדל להתקיים בבעל האישור התנאי למתן
(א) או (ב) המוצע, לפי העניין, או14 האישור כאמור בסעיף
16 שהוא הפר תנאי מהתנאים שנקבעו באישור לפי סעיף
המוצע; במקרה שבו בעל האישור הפר הוראה מההוראות
לפי החוק או הוראת מאסדר; המאסדר התלה את הרישיון
שנתן לפי דין אחר לבעל האישור לשם עיסוקו בתחום
(ו) המוצע ושאינו2 הפיננסי, ולעניין גוף שנקבע בסעיף
המאסדר הגביל לפי דין את פעילותו- בעל רישיון כאמור
הפיננסית; או בהתקיימם של טעמים שבטובת הציבור
המצדיקים את ביטול האישור או את התלייתו.
לעניין התליית הרישיון שניתן לפי דין אחר לבעל
האישור לשם עיסוקו בתחום הפיננסי או הגבלת פעילותו
(ו) המוצע, יובהר כי2 הפיננסית של גוף שנקבע לפי סעיף
מלכתחילה ההצדקה לחייב גופים אלה בחובת האישור
חלף חובת הרישוי, הייתה כי פעילותם מפוקחת מכוח דין
אחר על ידי מאסדר. לפיכך, אך נכון כי אם בוטל הרישיון
ד ב ר י ה ס ב ר
381
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;האישור ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי
)1(
חדל להתקיים בבעל האישור התנאי למתן האישור
)2(
(א) או (ב), לפי העניין, או שהוא הפר14 כאמור בסעיף
;16 תנאי מהתנאים שנקבעו באישור לפי סעיף
בעל האישור הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה
)3(
;או הוראות מאסדר
המאסדר התלה את הרישיון שנתן לפי דין אחר
)4(
לבעל האישור לשם עיסוקו בתחום הפיננסי, ולעניין
- (ו) ושאינו בעל רישיון כאמור2 גוף שנקבע לפי סעיף
;המאסדר הגביל לפי דין את פעילותו הפיננסית
טעמים שבטובת הציבור מצדיקים את ביטול
)5(
האישור או את התלייתו.
(ד) יחולו לעניין ביטול או התליה של7 הוראות סעיף
(ב)
"אישור, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: במקום "הרשות
ו"יושב ראש הרשות" יבוא "המאסדר".
פיקוח על מי
שאישורו בוטל או
הותלה
.18
, יחולו על מי שאישורו בוטל או הותלה8 הוראות סעיף
בשינויים המחויבים ובשינויים אלה: במקום "יושב ראש
הרשות" יבוא "המאסדר" ובמקום "עובד הרשות שהוא
הסמיכו לכך" יבוא "עובד מטעמו".
סימן ה': הוראות שונות
מרשם חברות
תשלומים ויוזמי
תשלום
.19
הרשות תנהל מרשם של חברות תשלומים ויוזמי תשלום
(א)
:ותפרסמו באתר האינטרנט של הרשות; המרשם יכלול את אלה
העיקרי או חדל הפיקוח על הפעילות נושאת הרישיון של
גופים אלה, חדלה להתקיים ההצדקה כאמור והדבר מהווה
סיבה לביטול האישור.
(ד) המוצע יחולו לעניין7 עוד מוצע כי הוראות סעיף
ביטול או התליה של אישור, כך שלבעל אישור תהיה זכות
שימוע לפני המאסדר בטרם ביטל או התלה את האישור.
בהתאם לסעיף האמור מוצע גם לקבוע כי אם קיימים
,טעמים מיוחדים המצדיקים התליית אישור באופן מיידי
המאסדר יהיה רשאי לנקוט אמצעי של התליית האישור
באופן מיידי, ובלבד שתינתן לבעל האישור הזדמנות
לטעון את טענותיו בסמוך ככל האפשר לאחר התליית
ימים לאחר התליה כאמור. כאמור30האישור ולא יאוחר מ־
(ד) המוצע, מטרתה של סמכות זו היא7 לעיל לעניין סעיף
הפסקת הפעילות באופן מיידי במקום שבו נשקפים סיכונים
מהותיים, כמפורט לעיל, הנובעים מהמשך הפעילות.
לחוק המוצע18 לסעיף
לחוק המוצע לעניין8 מוצע לקבוע כי הוראות סעיף
,חובות ופיקוח על מי שרישיונו בוטל או הותלה, יחולו
,בשינויים המחויבים, גם על מי שאישורו בוטל או הותלה
וזאת כדי להבטיח ללקוחות את המשך עמידת מי שקיבל
אישור לעסוק במתן שירות ייזום מתקדם או שירות ייזום
בסיסי, בהתחייבויות שניתנו להם לפני שבוטל או הותלה
האישור.
לחוק המוצע19 לסעיף
מוצע לקבוע כי הרשות תנהל מרשם של חברות
תשלומים ויוזמי תשלום אשר יכלול את רשימת חברות
התשלומים ופרטיהן, רשימת בעלי הרישיון לייזום בסיסי
ופרטיהם ורשימת בעלי האישור למתן שירות ייזום בסיסי
או למתן שירות ייזום מתקדם, לפי העניין, ופרטיהם, כפי
שהעביר לה כל אחד מהמאסדרים. מרשם זה יפורסם באתר
האינטרנט של הרשות.
עוד מוצע כי במרשם ייכללו, בין השאר, פרטי בעל
הרישיון או בעל האישור, ובכלל זה פרטים ליצירת קשר
עימו, סוג השירות שרשאי בעל הרישיון או בעל האישור
לתת על פי הרישיון או האישור, זהות המאסדר של כל
אחד מאלה וכן דבר ביטול או התליה של רישיון או אישור
שניתנו, לרבות תקופת ההתליה במקרה שהרישיון או
האישור הותלה.
מרשם זה נועד לרכז את כל פרטי חברות התשלומים
,ויוזמי התשלום כאמור במקום אחד לטובת ציבור הלקוחות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו382
;רשימת חברות התשלומים ופרטיהן
)1(
,רשימת בעלי רישיון ייזום בסיסי ופרטיהם
)2(
חברות התשלומים הרשאיות לתת שירות ייזום מתקדם
ופרטיהן, וכן בעלי האישור ופרטיהם כפי שהעביר לה
כל אחד מהמאסדרים של בעלי האישור.
:במרשם ייכללו פרטים אלה לפחות
(ב)
פרטי בעל הרישיון או בעל האישור, ובכלל זה
)1(
;פרטים ליצירת קשר עימו
סוג השירות שרשאי בעל הרישיון או בעל האישור
)2(
;לתת על פי הרישיון או האישור
זהות המאסדר של חברת התשלומים או של יוזם
)3(
;התשלום
דבר ביטול או התליה של רישיון או אישור
)4(
גם תקופת ההתליה.- שניתנו; ולעניין התליה כאמור
חובת הודעה
לרשות, לבעל
רישיון ולבעל היתר
שליטה
.20
בעל רישיון וכן בעל היתר שליטה בו יודיעו לרשות, בלא
(א)
- דיחוי
אם חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן הרישיון
)1(
;או היתר השליטה, לפי העניין
אם התקיים תנאי שבשלו רשאית הרשות
)2(
לבטל את הרישיון או להתלותו או לבטל את היתר
השליטה, לפי העניין, ולעניין בחינת מהימנות כאמור
), יודיעו לרשות על2()(א12 ) או5()(א7 בסעיפים
)1()(ג27 התקיימות נסיבה מהנסיבות המנויות בסעיף
) לחוק הייעוץ לגביהם או לגבי נושא משרה6( עד
בכירה בהם, בארץ או בחו"ל.
באופן שיהיה קל לוודא או לבדוק כי חברת תשלומים או
,יוזם תשלום הם בעלי רישיון או אישור תקף, לפי העניין
וכן לאתר את הפרטים על אודות בעל רישיון או בעל
אישור, לרבות פרטים לצורך יצירת קשר עם בעל הרישיון
או בעל האישור. מרשם זה יוכל לשרת, בין השאר, מנהל
חשבון תשלום למשלם, הנדרש לתת גישה ליוזם תשלום
באמצעות מערכת ממשק למתן הוראות תשלום בחשבון
תשלום של משלם.
לחוק המוצע20 לסעיף
לשם פיקוח על עמידה בתנאי הרישיון של בעל
הרישיון, על עמידה בתנאי היתר השליטה של בעל השליטה
בחברת תשלומים, או על מהימנותו של בעל רישיון ושל
בעל היתר שליטה בחברת תשלומים, מוצע לחייב את בעל
הרישיון ובעל היתר השליטה להביא לידיעת הרשות, מייד
כשנודע להם על כך, אם חדל להתקיים תנאי מן התנאים
למתן הרישיון או היתר השליטה, לפי העניין, או על אודות
אירועים העלולים לבסס עילה לשלילת רישיון או היתר
כאמור, אשר התקיימו בהם או בנושאי משרה בכירה בהם.
) או5()(א7 לעניין בחינת מהימנות כאמור בסעיפים
) המוצעים, על בעל הרישיון או בעל היתר שליטה2()(א12
בחברת תשלומים, להודיע לרשות, מייד כשנודע להם על
)(ג27 כך, על התקיימות נסיבה מהנסיבות המנויות בסעיף
,לחוק הייעוץ לגביהם או לגבי נושא משרה בכירה בהם
בארץ או בחו"ל. הכוונה לאירועים כגון פתיחה בחקירה
מינהלית, הגשת כתב אישום או הרשעה. עוד מוצע
לקבוע כי לשם עמידה בדרישה זו, חובה על נושא משרה
,בכירה בבעל רישיון או בבעל שליטה בחברת תשלומים
למסור להם את הפרטים הנדרשים לשם עמידה בחובתם.
כאמור, סעיף דומה לסעיף המוצע, קיים לגבי בעל רישיון
לחוק שירות מידע20 שירות מידע פיננסי, כקבוע בסעיף
)(ג27 פיננסי, בעל רישיון לפי חוק הייעוץ, כקבוע בסעיף
לחוק האמור, ולגבי רכז הצעה, זירת סוחר ובורסה, כקבוע
ו לחוק ניירות ערך.45–כח ו44 ,)מב(ד35 בסעיפים
ד ב ר י ה ס ב ר
383
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
נושא משרה בכירה בבעל רישיון או בבעל היתר שליטה
(ב)
,יודיע לבעל הרישיון או לבעל היתר השליטה, לפי העניין
(ג) לחוק27 על התקיימות נסיבה מהנסיבות המנויות בסעיף
), בלא דיחוי; הודעה2()הייעוץ, לגביו, כאמור בסעיף קטן (א
לפי סעיף קטן זה תכלול את הפרטים הדרושים לבעל הרישיון
או לבעל היתר השליטה, לפי העניין, כדי למלא את חובתו
לפי סעיף קטן (א).
מתן רישיון לנותן
שירות זר .21
, הרשות רשאית לתת רישיון10 ו־4 על אף האמור בסעיפים
לנותן שירות זר גם אם לא מתקיימים בו התנאים המנויים
) וכן לפטור בעל שליטה בו מחובת6(–) ו4( ) עד1()(א4 בסעיף
, וכן להתנות את מתן הרישיון או10 היתר שליטה לפי סעיף
, אם6 הפטור כאמור בתנאים שייקבעו ברישיון לפי סעיף
שוכנעה כי הדין הזר המסדיר את עיסוקו של נותן השירות
,הזר במתן שירות תשלום או שירות ייזום בסיסי, לפי העניין
והפיקוח על עיסוקו כאמור נותנים מענה מספק בכל הנוגע
לעניינים המוסדרים לפי אותם סעיפים, והכול תוך שמירה על
עניינם של הלקוחות ולאחר ששקלה הרשות טעמים שבטובת
הציבור.
לחוק המוצע21 לסעיף
מוצע לקבוע כי הרשות רשאית לתת רישיון לנותן
שירות זר גם אם לא מתקיימים בו התנאים למתן רישיון
,), העוסקים, בין השאר6(–) ו4( ) עד1()(א4 האמורים בסעיף
בעניינים אלה: התאגדות כחברה בישראל או רישום כחברת
חוץ; קיומם של אמצעים טכנולוגיים, דרישות אבטחת מידע
וניהול סיכונים; קיומה של תוכנית עסקית ועוד. עוד מוצע
,לקבוע אפשרות לפטור בעל שליטה בנותן שירות זר כאמור
המוצע, וכן להתנות את10 מקבלת היתר שליטה לפי סעיף
מתן הרישיון או הפטור כאמור בתנאים שייקבעו בתנאי
המוצע. זאת, אם6 הרישיון של בעל רישיון לפי סעיף
מצאה הרשות שהדין הזר המסדיר את עיסוקו של נותן
,השירות הזר במתן שירות תשלום או שירות ייזום בסיסי
לפי העניין, והפיקוח על עיסוקו כאמור, נותן מענה מספק
בכל הנוגע לעניינים המוסדרים לפי הסעיפים שמוזכרים
לעיל, והכול תוך שמירה על עניינם של הלקוחות ושקילת
טעמים שבטובת הציבור. מטרת סעיף זה היא לאפשר את
התאמת תנאי הרישיון לנותן שירות זר, על בסיס הרישיון
הזר שבו הוא מחזיק, ולא בפטור מקבלת רישיון לפי החוק
המוצע, כדי להפחית חסמי כניסה ולאפשר לחברות זרות
לפעול בישראל, והכול תוך הבטחת עניינם של הלקוחות.
לפיכך, חברות (ישראליות או זרות) המחזיקות ברישיון
זר, שרוצות לפעול בישראל ולתת שירותי תשלום או שירות
ייזום בסיסי, לפי העניין, יוכלו לקבל רישיון מהרשות
בהתבסס על חלק מתנאי הרישיון הזר והפיקוח החל עליהן
אשר מסדיר את פעילותן בתחומים אלה. תנאים אלו יוכנסו
כתנאים ברישיון, במידת הצורך, וזאת לאחר שהרשות
תשתכנע שתנאים אלה נותנים מענה מספק לתנאי מתן
הרישיון המפורטים בחוק המוצע. כך, לדוגמה, הרשות
תוכל לקבוע בתנאי הרישיון של נותן שירות זר, שהוא
יידרש להחזיק הון עצמי בגובה שנקבע לגביו לפי הדין הזר
)(א25 החל עליו וזאת חלף ההון העצמי שקבעה לפי סעיף
לחוק המוצע, וזאת אם השתכנעה כאמור וכדי לאפשר את
כניסתם של חברות זרות לישראל.
יובהר, כי מתן הרישיון על ידי הרשות לגורמים כאמור
יכפיף אותם לכל הוראות החוק וכן לפיקוח, אכיפה והסדרה
על ידי הרשות. עוד יובהר כי חוק שירותי תשלום חל גם
על חברות זרות שנותנות שירותי תשלום לישראלים, ככל
שהן מכוונות את שירותיהן ללקוחות בישראל, בהתאם
לחוק שירותי תשלום.47 לסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו384
פרק ג': פעילותם של בעל רישיון ובעל אישור מאת הרשות
עיסוקים נוספים
של חברת
תשלומים
.22
השר רשאי לקבוע נסיבות או תנאים שבהתקיימם חברת
(א)
תשלומים לא תהיה רשאית לעסוק בהפעלת מערכת תשלומים
שמשתתף בה נותן שירותי תשלום אחר, שמטרתם למנוע או
,לצמצם את החשש לניגוד עניינים בהפעלת המערכת כאמור
בשים לב לתועלת הקיימת בהפעלתה; קביעת נסיבה או תנאי
כאמור הנוגעים להפעלת מערכת מבוקרת, בשל פעילותה
כמערכת מבוקרת, תיעשה בהסכמת הנגיד; קביעת נסיבה או
תנאי כאמור הנוגעים להפעלת מערכת מבוקרת, בשל פעילותה
כמערכת מבוקרת, תיעשה בהסכמת הנגיד; לעניין זה, "נותן
חברת תשלומים, תאגיד בנקאי, בעל רישיון- "שירותי תשלום
נותן שירותי תשלום יציבותי, בנק הדואר, ובעל רישיון למתן
שירותי פיקדון ואשראי, העוסקים במתן שירותי תשלום.
מצא יושב ראש הרשות כי עיסוק נוסף של חברת
(ב)
תשלומים, לרבות הפעלת מערכת תשלומים כאמור בסעיף
קטן (א), צפוי לפגוע במילוי חובותיה או ביכולת הפיקוח
של הרשות, לפי חוק זה או לפי חוק שירותי תשלום, או
בעניינם של לקוחותיה של חברת התשלומים, או מעורר חשש
ממשי לניגוד עניינים בפעילותה, רשאי הוא לאסור על חברת
,התשלומים לעסוק באותו עיסוק נוסף ככלל או במקרה מסוים
או להורות על תנאים לעיסוק כאמור; הוראה כאמור הנוגעת
,להפעלת מערכת מבוקרת, בשל פעילותה כמערכת מבוקרת
לא תינתן אלא בהסכמת הנגיד.
לחוק המוצע22 לסעיף
)לסעיפים קטנים (א) ו–(ב
מוצע לאפשר לחברות תשלומים לעסוק בעיסוקים
,נוספים על שירותי התשלום שהן מספקות. יחד עם זאת
ייתכנו מקרים שבהם חברת תשלומים כאמור, כמפעיל
מערכת תשלומים, תספק שירותי מערכת תשלומים
לחברות תשלומים אחרות, באופן שייצור תלות של חברות
התשלומים האחרות במתן שירותי המערכת כדי שיוכלו
להמשיך לפעול ולהתחרות בשוק; במקרים כאלה פעילות
חברת תשלומים, הן כנותנת שירותי תשלום בעצמה והן
כמפעילת מערכת תשלומים שנותנת שירותים לחברות
תשלומים אחרות, עלולה ליצור ניגוד עניינים שיגרום
לפגיעה בשירותים הניתנים למתחרים וכתוצאה מכך
לפגיעה בתחרות. ואולם, במקרים אחרים, פעילותה של
חברת תשלומים כמפעיל מערכת תשלומים צפויה להביא
לשיתופי פעולה מועילים ולפיתוח שוק התשלומים.
,לפיכך, מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע, בתקנות
נסיבות או תנאים שבהתקיימם חברת תשלומים לא תהיה
רשאית לעסוק בהפעלת מערכת תשלומים שמשתתף בה
נותן שירותי תשלום אחר. מטרת הסדר זה היא למנוע
או לצמצם את החשש לניגוד עניינים הכרוך בהפעלת
מערכת תשלומים כאמור על ידי חברת תשלומים, בשים לב
לתועלת הקיימת בהפעלת המערכת לטובת נותני שירותי
תשלום המשתתפים גם הם במערכת התשלומים האמורה.
לעניין זה, מוצע להגדיר נותן שירותי תשלום המשתתף
,במערכת תשלומים שמפעילה חברת תשלומים, באופן רחב
הכולל את כל סוגי הגופים העוסקים במתן שירותי תשלום
בשוק. כלומר חברת תשלומים, תאגיד בנקאי, בעל רישיון
נותן שירותי תשלום יציבותי, בנק הדואר ובעל רישיון למתן
שירותי פיקדון ואשראי.
במטרה לוודא את תקינות הפעילות של חברת תשלומים
ולצמצם את הסיכונים שחברת תשלומים נוטלת על עצמה
במסגרת עיסוקיה, מוצע לקבוע כי אם נמצא כי עיסוק נוסף
של חברת תשלומים מסוימת צפוי לפגוע במילוי חובותיה או
ביכולת הפיקוח של הרשות, לפי החוק המוצע או לפי חוק
שירותי תשלום, או בעניינם של לקוחותיה או מעורר חשש
ממשי לניגוד עניינים בפעילותה, רשאי יושב ראש הרשות
לאסור על חברת התשלומים לעסוק באותו עיסוק נוסף ככלל
או במקרה מסוים או לקבוע תנאים לעיסוק כאמור.
בקביעת נסיבה, תנאי או הוראה כאמור, הנוגעים
להפעלת מערכת מבוקרת, אך בשל פעילותה כמערכת
מבוקרת, תופעל הסמכות בהסכמת הנגיד.
ד ב ר י ה ס ב ר
385
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,חברת תשלומים רשאית לעסוק במתן שירותי כספומט
(ג)
בהמרת כספים אגב שירות תשלום או במתן אשראי אגב
פעולת תשלום, בלא צורך ברישיון נוסף לפי חוק הפיקוח על
שירותים פיננסיים מוסדרים.
אשראי אגב פעולת תשלום יינתן על ידי חברת תשלומים
(ד)
:כאמור בסעיף קטן (ג) בכפוף להתקיימות כל התנאים האלה
האשראי ניתן כשירות הנלווה לפעולת תשלום
)1(
- ולשם ביצועה, ולעניין העמדת מסגרת אשראי
המסגרת מיועדת למתן אשראי כשירות נלווה לפעולת
"תשלום ולשם ביצועה; לעניין זה, "פעולת תשלום
)1( העברת כספים ממשלם למוטב כאמור בפסקה-
לחוק שירותי1 להגדרה "פעולת תשלום" שבסעיף
;תשלום, ובלבד שהמשלם והמוטב אינם אותו אדם
12 האשראי ייפרע בתוך תקופה שלא תעלה על
)2(
;חודשים ממועד מתן האשראי
ההון העצמי של חברת התשלומים עומד בהלימה
)3(
להיקף האשראי הניתן על ידה, בהתאם להוראות
;)(א25 הרשות לפי סעיף
תנאים נוספים שקבע השר לעניין מתן אשראי
)4(
אגב פעולת תשלום, לפי הצעת הרשות או בהתייעצות
עימה, ובהתייעצות עם המפקח על נותני שירותים
פיננסיים.
עוד יודגש כי אין בכל האמור כדי לגרוע מסמכויות
הממונה על התחרות בנוגע למפעיל מערכת תשלומים, הן
,מכוח דיני ההסדרים הכובלים והן מכוח דיני המונופולין
לרבות בנוגע למפעילי המערכות המבוקרות הקיימות
כיום. כך, אין גם בכל האמור כדי לגרוע מהתנאים שנקבעו
בהחלטות הפטור שנתנה הממונה על התחרות ואשר מכוחן
פועלת שב"א.
נוסף על כך, כי אין באמור בסעיף קטן (ב) המוצע כדי
לגרוע מהגבלות עיסוק לפי כל דין, ובכלל זה לפי סעיף
(א) לחוק הבנקאות (רישוי) המייחד פעילות של קבלת21
פיקדונות כספיים ומתן אשראי כאחת, לתאגיד בנקאי.
המוצע כי כספים שהתקבלו אצל24 לשם כך, הובהר בסעיף
חברת תשלומים מלקוחותיה או בעבורם לצורך מתן שירותי
תשלום, לא ישמשו למתן אשראי, וכן כי לא יראו בקבלת
כספים כאמור כקבלת פיקדונות כספיים כהגדרתה בסעיף
(ב) לחוק הבנקאות (רישוי), ובלבד שכספים אלה יובטחו21
המוצע.24 במלואם במסגרת המנגנונים הקבועים בסעיף
)לסעיף קטן (ג
מוצע לקבוע כי חברת תשלומים רשאית לעסוק במתן
,שירות של משיכת והפקדת מזומן באמצעות כספומט
כהגדרת "שירותי כספומט" המוצעת בתיקון לחוק שירותי
תשלום, בהמרת כספים אגב שירות תשלום ובמתן אשראי
,אגב פעולת תשלום, בלא צורך ברישיון נוסף. פעילויות אלה
המוסדרות במסגרת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
מוסדרים, מהוות פעמים רבות חלק אינהרנטי משירותי
,התשלום שאותם מספקות חברות התשלומים ללקוחותיהם
למשל כאשר אלה מבקשים להעביר כספים לחו"ל במטבע
מקומי, או לרכוש מוצר בפריסה לתשלומים, אשר כרוכה
בקבלת אשראי לשם ביצוע הרכישה. בהינתן העובדה
שרישיון שירותי תשלום הוא רישיון משמעותי הדורש, בין
השאר, עמידה בדרישות הון עצמי, אמצעים טכנולוגיים
ומיומנות בהפעלתם, דרישות אבטחת מידע, ניהול סיכונים
והמשכיות עסקית, דרישות ממשל תאגידי המתאימות
לאופי השירות והיקף הפעילות הניתן וכפיפות לפיקוח
שוטף של הרשות, מוצע לאפשר לחברות התשלומים לעסוק
גם בפעילויות הנלוות האמורות לעיל, בלא צורך בקבלת
רישיון נוסף לשם כך.
)לסעיף קטן (ד
מוצע לקבוע כי חברת תשלומים אשר תרצה לתת
אשראי אגב פעולת תשלום, לא תידרש לקבל רישיון נוסף
למתן אשראי לפי חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
) האשראי1( :מוסדרים, אם מתקיימים התנאים האלה
,ניתן כשירות הנלווה לפעולת תשלום ורק לשם ביצועה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו386
הרשות תקבע, בהוראות מאסדר, הוראות שיחולו על
(ה)
חברת תשלומים בעניין מתן שירותי כספומט, המרת כספים
אגב שירות תשלום או מתן אשראי אגב פעולת תשלום, כאמור
בסעיף קטן (ג), והתנאים למתן שירותים כאמור, ולעניין פיקוח
הרשות על מתן שירותים כאמור יחולו הוראות פרק ו'.
על אף האמור בסעיפים קטנים (ג) ו–(ה), הייתה חברת
(ו)
תשלומים בעלת רישיון למתן אשראי או בעלת רישיון
להפעלת מערכת לתיווך באשראי, יחולו עליה הוראות חוק
הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים גם לעניין מתן אשראי
אגב פעולת תשלום.
חברת תשלומים לא תיתן ללקוח ריבית על יתרת זכות
(ז)
בחשבון תשלום או כל הטבה אחרת הנגזרת ממשך תקופת
קיומה של יתרת זכות בחשבון התשלום.
המסגרת מיועדת למתן- ולעניין העמדת מסגרת אשראי
אשראי כשירות נלווה לפעולת תשלום ורק לשם ביצועה.
לעניין זה, 'פעולת תשלום' כוללת העברת כספים ממשלם
) להגדרה "פעולת תשלום" המצויה1( למוטב כאמור בפסקה
בחוק שירותי תשלום, אך אינה כוללת העברת כספים
כאמור כאשר המשלם והמוטב הם אותו אדם, ואינה
כוללת משיכת מזומן מחשבון תשלום או הפקדת מזומן
) של3(–) ו2( לחשבון תשלום (פעולות הכלולות בפסקאות
אותה הגדרה). בהתאם, חברת תשלומים אינה רשאית לתת
אשראי כשירות נלווה לשתי הפעולות האחרונות. עוד
יובהר כי אין מניעה שחברת תשלומים תיתן אשראי אגב
) האשראי ייפרע בתוך2( ;צבר של פעולות תשלום כאחד
; חודשים ממועד מתן האשראי12 תקופה שלא תעלה על
) ההון העצמי של חברת התשלומים יעמוד בהלימה3(
,להיקף האשראי ולמסגרות האשראי שהועמדו על ידה
בהתאם להוראות הרשות בנושא דרישות הון עצמי לפי
) תנאים נוספים שקבע שר האוצר4( ;(א) המוצע25 סעיף
לעניין מתן אשראי אגב פעולת תשלום, לפי הצעת הרשות
או בהתייעצות עימה ובהתייעצות עם המפקח על נותני
שירותים פיננסיים.
תנאים אלה נקבעו כדי לצמצם את הפעילות של מתן
אשראי הפטורה מרישיון ייעודי למתן אשראי, לפעילות
הקשורה באופן ישיר לפעולת התשלום והמאפשרת את
ביצועה, וכדי לוודא שפעילות זו אינה יוצרת סיכונים
נוספים לכספי הלקוחות. יובהר כי האיסור המוצע בסעיף
(ה) לחוק המוצע שלפיו חברת תשלומים אינה רשאית24
,לתת אשראי מכספים שהתקבלו מלקוחותיה או בעבורם
חל גם בהקשר של אשראי הניתן אגב פעולת תשלום.
EMD– והPSD2–הסדר זה אומץ בהשראת דירקטיבות ה
המאפשרות מתן אשראי נלווה בתנאים דומים.
)לסעיפים קטנים (ה) עד (ו
מוצע כי הרשות תקבע, בהוראות מאסדר, הוראות
,שיחולו על חברת תשלומים בעניין מתן שירותי כספומט
המרת כספים אגב שירות תשלום או מתן אשראי אגב
פעולת תשלום, כאמור בסעיף קטן (ג) המוצע, והתנאים
למתן שירותים כאמור. לעניין פיקוח הרשות על מתן
שירותים כאמור יחולו הוראות פרק ו' לחוק המוצע שעניינו
סמכויות הרשות בעניין מתן הוראות, פיקוח ואכיפה על
בעלי רישיון ובעלי אישור מאת הרשות.
יחד עם זאת, לעניין חברת תשלומים המחזיקה גם
ברישיון למתן אשראי או ברישיון להפעלת מערכת לתיווך
בהיותה גורם המפוקח גם על ידי המפקח על- באשראי
נותני שירותים פיננסיים מכוח חוק הפיקוח על שירותים
פיננסיים מוסדרים, מוצע כי יחולו עליה הוראות החוק
האמור גם לעניין מתן האשראי אגב פעולת תשלום, וזאת
על אף האמור בסעיפים קטנים (ג) ו–(ה). הטעם לכך הוא
שהמפקח על נותני שירותים פיננסיים הוא המאסדר
הייעודי לעניין מתן אשראי חוץ־בנקאי, ובכלל זה לגבי
חברת תשלומים העוסקת בפעילות של מתן אשראי שאינו
רק אגב פעולת תשלום, ולכן יש מקום לקבוע את פיקוחו
על כלל פעילות האשראי של חברת התשלומים, לרבות
זו הנלווית לפעולת התשלום. כמובן שחברת תשלומים
המחזיקה גם ברישיון למתן אשראי או ברישיון להפעלת
מערכת לתיווך באשראי לא תהיה פטורה משאר דרישות
החוק המוצע לעניין פעילותה כחברת תשלומים, לרבות
המוצע לעניין שמירת כספי24 הדרישות הקבועות בסעיף
הלקוחות והגנתם.
)לסעיף קטן (ז
עוד מוצע לקבוע כי חברת תשלומים לא תיתן
ללקוח ריבית או כל הטבה אחרת הנגזרת ממשך תקופת
קיומה של יתרת זכות בחשבון תשלום שמנוהל על ידה.
זאת, משום שהעברת כספים לחברת התשלומים מיועדת
לביצוע פעולת תשלום, ובשונה מפיקדון בנקאי, אינה
מיועדת למטרת חיסכון. סעיף זה נועד, בין השאר, להבטיח
כי חברת התשלומים אינה ממנפת את הכספים המנוהלים
אצלה, למשל לצורך מתן אשראי (ראו את האיסור לעניין
ד ב ר י ה ס ב ר
387
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מנגנונים לאבטחת
מידע, ניהול
סיכונים, הגנת
סייבר והמשכיות
עסקית בבעל
רישיון או בעל
אישור מאת
הרשות
.23
בלי לגרוע מהוראות כל דין, בעל רישיון ובעל אישור
(א)
,מאת הרשות ידאגו לקיומם של מנגנונים, נאותים ומתקדמים
לאבטחת מידע, ניהול סיכונים, והגנת סייבר, ולעניין חברת
גם המשכיות עסקית.- תשלומים
הרשות תקבע, בהוראות מאסדר, הוראות בעניינים
(ב)
האמורים בסעיף קטן (א), לרבות בעניין חובת מינוי בעלי
,תפקידים שיהיו ממונים על אבטחת מידע, ניהול הסיכונים
והגנת סייבר, וקביעת תנאי כשירות ודרישות הכשרה בעבורם.
בהוראות כאמור רשאית הרשות לקבוע דרישות שונות, לפי
סוג הרישיון או סוג האישור, סוג שירות התשלום או היקף
הפעילות ומאפייניה.
שמירה והגנה על
כספי לקוחות .24
חברת תשלומים תשמור על כספים שהתקבלו מלקוחותיה
(א)
או בעבורם לצורך מתן שירותי תשלום, בחשבון ייעודי, לטובת
לקוחותיה, אצל גוף מנהל, באופן נפרד מחשבונות שבהם
,) חשבון ייעודי- מוחזקים כספי החברה ונכסיה (בסעיף זה
:באמצעות אחד מאלה
;החזקת הכספים בחשבון הייעודי
)1(
השקעת הכספים בחשבון ייעודי המיועד
)2(
להשקעה, ובלבד שההשקעה תהיה בנכסים שהם
ברמת סיכון נמוכה וברמת נזילות גבוהה, והכול
;)בהתאם להוראות שקבעה הרשות לפי סעיף קטן (ז
כספים, פיקדונות וניירות ערך- "לעניין זה, "נכסים
לחוק ניירות ערך.52 כהגדרתם בסעיף
(ה) המוצע), באופן שמעלה חשש לפגיעה24 זה בסעיף
בכספי הלקוחות ובלי שהיא כפופה לפיקוח הראוי לפעילות
בנקאית כאמור. לעניין זה, יצוין כי הסדר דומה האוסר על
המסדירהEMD–מתן ריבית, קיים באירופה בדירקטיבת ה
את פעילותם של נותני שירותי תשלום המקבלים ומחזיקים
בכספים מלקוחות לשם ביצוע פעולות תשלום.
לחוק המוצע23 לסעיף
בפעילות של מתן שירותי תשלום בכלל, ולנוכח
ההיקף הנרחב של פעילות זו אשר מתבצעת באמצעים
אלקטרוניים ובאופן מקוון בפרט, קיימת חשיבות רבה
לאבטחת מידע, לניהול סיכונים, להגנת סייבר, להמשכיות
עסקית בעבור חברת תשלומים ולקיום אמצעים למניעת
הלבנת הון ואיסור מימון טרור. לפיכך, מוצע לקבוע חובה
על חברת תשלומים ובעל רישיון ובעל אישור מאת הרשות
למתן שירות ייזום בסיסי לדאוג לקיומם של מנגנונים
נאותים ומתקדמים לאבטחת מידע, ניהול סיכונים, ובכלל
זה סיכונים תפעוליים וסיכוני איסור הלבנת הון ומימון
גם המשכיות- טרור, והגנת סייבר, ולעניין חברת תשלומים
עסקית. המשכיות עסקית נדרשת בעבור חברות תשלומים
אשר מפסיקות את פעילותן, בין מרצון או בשל מקרה
פתאומי של כניסה להליכי פירוק או כינוס נכסים, או
במצב של רכישה או מיזוג עם חברה אחרת. כדי לשמור על
עניינם של הלקוחות ולוודא את עמידת חברת התשלומים
,בחובותיה כלפי לקוחותיה גם במצב שבו פעילותה נפסקת
יש לוודא כי מבוצע תהליך מסודר לסיום ההתקשרות עם
לקוחותיה ולשמירת כספם כנדרש.
לצורך הבטחת האמור, מוצע להסמיך את הרשות
לקבוע הוראות בעניינים אלה, לרבות בעניין חובת מינוי
בעלי תפקידים שיהיו ממונים על אבטחת מידע, ניהול
סיכונים, והגנת סייבר אצל חברות התשלומים ובעלי רישיון
ובעלי אישור מאת הרשות למתן שירות ייזום בסיסי, לרבות
קביעת תנאי כשירות ודרישות הכשרה שונות. הרשות
רשאית לקבוע דרישות שונות בהוראות כאמור, לפי סוג
הרישיון או סוג האישור, סוג שירות התשלום או היקף
הפעילות ומאפייניה, וזאת כדי להתאים את הדרישות
לסיכונים הנובעים מהפעילות.
לחוק המוצע24 לסעיף
"לסעיף קטן (א) וההגדרה "גוף מנהל
אחת מאבני היסוד בהסדרה המוצעת בתחום של
חברות תשלומים נוגעת לאופן שמירת כספי הלקוחות
אשר יועברו לחברות התשלומים, העוסקות בניהול
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו388
כספים שהתקבלו מלקוחותיה של חברת תשלומים או
(ב)
בעבורם לצורך מתן שירותי תשלום, המוחזקים או המושקעים
בחשבון ייעודי כאמור בסעיף קטן (א), לא יראו בהם נכסי
החברה, לרבות לעניין הליכי חדלות פירעון או פירוק בעניינה
של חברת התשלומים.
חשבון תשלום, הנפקה של אמצעי תשלום או סליקה
של פעולת תשלום. במטרה להבטיח ניהול תקין ושמירה
על כספי הלקוחות, תוך הפרדת כספים אלה מכספי
חברת התשלומים עצמה, מוצע לקבוע חובה על חברת
התשלומים כאמור לעיל, לשמור על כספים שהתקבלו
,מלקוחותיה או בעבורם לצורך מתן שירותי תשלום כאמור
אצל גוף מנהל באופן נפרד מחשבונות שבהם מוחזקים
:כספי החברה ונכסיה, באחת משתי חלופות אפשריות
החזקת הכספים בחשבון ייעודי נפרד, או השקעתם בחשבון
ייעודי המיועד להשקעה, ובלבד שההשקעה תהיה בנכסים
שהם ברמת סיכון נמוכה וברמת נזילות גבוהה, בהתאם
להוראות שהרשות תקבע לעניין זה.
יובהר כי הסעיף נועד לקבוע הסדר לעניין שמירת
הכספים שהתקבלו מלקוחות חברת התשלומים או בעבורם
לצורך מתן שירותי תשלום, והוא אינו עוסק בחובות
החוזיות הקיימות בין חברת התשלומים לבין לקוחותיה.
,כך, למשל, במצב שבו השקעת כספי הלקוחות הניבה הפסד
חלה חובה על חברת התשלומים להשלים מכספה בעבור
אותו הפסד כדי לוודא כי בכל רגע נתון כספי הלקוחות
השמורים או מושקעים, מכסים את מלוא מצבת כספי
הלקוחות שקיבלה חברת התשלומים מלקוחותיה או
בעבורם לצורך מתן שירותי תשלום. אם הניבה השקעה
כאמור רווח, הרווח יעבור לבעלות חברת התשלומים, שכן
כאמור הלקוחות אינם רשאים לקבל ריבית או כל הטבה
אחרת תלוית זמן בגין כספים שלהם שמחזיקה חברת
(ז) המוצע.22 התשלומים כאמור בסעיף
הסדרה דומה לשמירת כספי לקוחות והבטחתם
קיימת היום גם בתקנון הבורסה לניירות ערך בתל אביב
לתקנות21– ו15 בנוגע לחבר בורסה שאינו בנק, ובתקנות
,2014-ניירות ערך (זירת סוחר לחשבונו העצמי), התשע"ה
בנוגע לזירת סוחר לחשבונו העצמי. גופים אלה שומרים על
,כספי לקוחותיהם ונכסיהם באופן נפרד מכספם ומנכסיהם
ועושים זאת למשל באמצעות פתיחת חשבון נאמנות
לטובת לקוחות בתאגידים בנקאיים. יובהר כי הכוונה בסעיף
המוצע היא לאפשר גם חשבון ייעודי שבו לא ממונה נאמן
חיצוני, אלא הגוף עצמו מנהל את כספי לקוחותיו בעצמו.
(א) מקביל להסדר הקבוע בסעיף24 ההסדר המוצע בסעיף
.EMD– לדירקטיבת ה7 ובסעיףPSD2– לדירקטיבת ה10
לחוק המוצע, להגדיר1 לצורך סעיף זה מוצע, בסעיף
"גוף מנהל" שבו תוכל חברת התשלומים להחזיק את
החשבון הייעודי של כספי הלקוחות, ככולל מספר גופים
) בעל רישיון3( ;) בנק הדואר2( ;) תאגיד בנקאי1( :כלהלן
) בעל רישיון במדינה זרה4( ;למתן שירותי פיקדון ואשראי
שבה הוא פועל הנתון לפיקוח של גוף שהוסמך לפי דין
לפקח על פעילות בנקאית באותה מדינה, לרבות לעניין
איסור הלבנת הון ומימון טרור, ואילו ניהל את העסקים
היה חייב ברישיון בנק לפי חוק הבנקאות (רישוי).- בישראל
לשם הדוגמה, מדובר בבנקים זרים או במחזיקי רישיון
באיחוד האירופי. כלCredit institution מקביל, כגון רישיון
זאת אם מצא יושב ראש הרשות שהדין והפיקוח החלים
על אותו גוף מחוץ לישראל, נותנים הגנה מספקת ללקוחות
בישראל. דבר זה נעשה בדומה לתחומים אחרים שבהם
מתאפשר ביצוע פעילות של שמירת כספים או ניירות
ערך אצל גורמים מורשים מחוץ לארץ, בהתאם להמלצות
הוועדה הבין־משרדית להסדרת שירותי המשמורת בניירות
) גוף אחר שקבע שר5( ;*ערך (קסטודי) בשוק ההון הישראלי
האוצר, לפי הצעת הרשות או בהתייעצות עימה, ובלבד
,שהוא מפוקח על פי דין, לרבות לפי חוק איסור הלבנת הון
חוק איסור הלבנת הון).- (בפרק זה2000-התש"ס
)לסעיפים קטנים (ב) ו–(ח
כדי להגן על כספי הלקוחות ולשמור על עקרון
הפרדתם מכספי חברת התשלומים ונכסיה, כמפורט בסעיף
קטן (א), מוצע לקבוע שכספים אלה המוחזקים או מושקעים
בחשבון ייעודי כאמור, לא יראו בהם כחלק מנכסי חברת
התשלומים, לרבות לעניין הליכי חדלות פירעון או פירוק
של חברת התשלומים. בכך מוגנים כספי הלקוחות מ"הליכי
חדלות פירעון או פירוק" שאותם מוצע להגדיר בסעיף
קטן (ח) כהליכים לפי חוק חדלות פירעון שניתן לקבל בהם
צו לפתיחת הליכים או הליכים לפי חלק שמיני א' לחוק
א לחוק ניירות50 החברות. הגדרה זהה מופיעה גם בסעיף
ערך ומשמשת להוראות בנושא סופיות הסליקה במסלקת
הבורסה. באופן זה, מוגנים כספי הלקוחות מהליכים כאמור
https://www.isa.gov.il/%D7%94%D7%95%D7%93%D7%A2%D7%95%D7%AA%20%D7%95%D7%A4%D7%A8%D7%A1%
*
D7%95%D7%9E%D7%99%D7%9D/Reports/177/Documents/IsaFile_5026.pdf?force_isolation=true
ד ב ר י ה ס ב ר
389
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
על אף האמור בסעיף קטן (א), הרשות רשאית להתיר
(ג)
לחברת תשלומים שלא להחזיק או להשקיע את הכספים
,שהתקבלו מלקוחותיה או בעבורם לצורך מתן שירותי תשלום
,)כולם או חלקם, בחשבון ייעודי כאמור בסעיף קטן (א
ובלבד שחברת התשלומים עשתה ביטוח לטובת לקוחותיה
או המציאה, לטובת לקוחותיה, ערבות של תאגיד בנקאי
או של גוף מוסדי על הכספים כאמור להבטחת מלוא כספי
,הלקוחות שלא מוחזקים או מושקעים בחשבון ייעודי כאמור
להנחת דעתה של הרשות ובהתאם להוראות שקבעה לפי
סעיף קטן (ז), בין השאר, במקרה של הליכי חדלות פירעון
או פירוק בעניינה של חברת התשלומים; ביטוח או ערבות
לפי סעיף קטן זה לא יינתנו על ידי מי שקיבל היתר שליטה
בחברת התשלומים, תאגיד שבשליטתו או תאגיד שבשליטת
חברת- "חברת התשלומים. בסעיף קטן זה, "חברת תשלומים
תשלומים שסכום הכספים שהיא מנהלת או נדרשת להעביר
אל לקוחותיה או מהם, לצורך מתן שירותי תשלום, אינו עולה
על עשרה מיליארד שקלים חדשים.
העשויים להיפתח נגד חברת התשלומים ומתביעות נושים
של חברת התשלומים כנגד כספה ונכסיה. ההגנה על כספי
הלקוחות מגינה עליהם גם מפני תחרות נושים בהליכי
גבייה 'רגילים' (הוצאה לפועל, כינוס נכסים וכדומה). כמו
)כן, באמצעות סעיף קטן זה ביחד עם הוראות סעיף קטן (ה
המוצע, מובטח כי כספים שהתקבלו מלקוחותיה של חברת
פעילות- תשלומים או בעבורם לא ישמשו למתן אשראי
המחייבת רישיון של תאגיד בנקאי בהתאם להוראות סעיף
לחוק הבנקאות (רישוי).21
יודגש כי הקביעה המוצעת בסעיף קטן (ב) נובעת
מהמאפיינים המהותיים של הכספים שהתקבלו מלקוחות
חברת התשלומים או בעבורם. לדוגמה, החברה מחויבת
להשלים מכיסה את סכום הכספים במקרה של הפסד
בהשקעתם וכאמור לא יכולה לתת מהם אשראי. מאפיינים
אלה מלמדים על ההפרדה המהותית בין כספי הלקוחות
לבין כספי החברה, ועל כן נכון לקבוע את האמור בסעיף
קטן (ב) במפורש שלפיו הכספים מוגנים מתביעות נושים
של חברת התשלומים.
)לסעיף קטן (ג
מוצע להקנות לרשות סמכות להתיר לחברת
תשלומים שלא להחזיק או להשקיע את הכספים שהתקבלו
מלקוחותיה או בעבורם בחשבון ייעודי כאמור בסעיף קטן
(א), כולם או חלקם, וזאת רק אם חברת התשלומים עשתה
,ביטוח לטובת לקוחותיה או המציאה, לטובת לקוחותיה
ערבות של תאגיד בנקאי או של גוף מוסדי כמו חברת
ביטוח. ערבות או ביטוח כאמור יינתנו להבטחת מלוא
כספי הלקוחות שלא מוחזקים או מושקעים בחשבון ייעודי
כאמור, בין השאר, במקרה של הליכי חדלות פירעון ופירוק
של חברת התשלומים, להנחת דעתה של הרשות ובהתאם
להוראות שקבעה. האפשרות המנויה בסעיף קטן זה מוקנית
רק לחברות תשלומים שסכום הכספים שהן מנהלות או
נדרשות להעביר אל לקוחותיהן או מהם לצורך מתן שירותי
תשלום, אינו עולה על עשרה מיליארד שקלים חדשים.
כלומר חברות שבזמן נתון היקף הכספים שהן מנהלות
בחשבונות תשלום של לקוחותיהן ביחד עם הכספים
שהן צריכות להעביר אל הלקוחות (כסולקות של פעולות
,)תשלום) או מלקוחותיהן (כמנפיקות של אמצעי תשלום
אינו עולה על עשרה מיליארד שקלים חדשים. חברות
תשלומים שהיקף פעילותן הוא גדול מהיקף הפעילות
כאמור יידרשו לשמור את הכספים בחשבון ייעודי לפי
סעיף קטן (א) או לפי סעיף קטן (ד).
בהוראות הרשות שייקבעו לפי סעיף קטן (ז) להסדרת
הנושא האמור, יוסדרו, בין השאר, אלה: אופן רישום הכספים
על ידי חברת התשלומים כדי לוודא כי באפשרותה של
חברת התשלומים להבחין בין כספיה לבין כספי הלקוחות
שהתקבלו אצלה; תנאי הביטוח או הערבות אשר המוטבים
בהם יהיו לקוחות חברת התשלומים ואשר יבטיחו את כספי
הלקוחות, בין השאר במקרה של חדלות פירעון או פירוק
של חברת התשלומים; ניהול הסיכונים הכרוכים בעשיית
הביטוח או המצאת הערבות; הסדרת אופן המעבר משימוש
בחלופת הביטוח או הערבות, להחזקת כספי הלקוחות
או השקעתם בחשבון ייעודי, כאמור בסעיף קטן (א); וכן
ההיערכות הנדרשת מצד חברת תשלומים לקראת חציית
סף העשרה מיליארד שקלים חדשים של כספי לקוחות
שהיא מנהלת או נדרשת להעביר אל לקוחותיה או מהם
לצורך מתן שירותי תשלום.
מאחר שנדרש שכל כספי הלקוחות יובטחו שקל
לשקל, חלופות הביטוח או הערבות המוצעות בסעיף קטן
זה, יכולות להיות גם על חלק מכספי הלקוחות, כאשר יתרת
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו390
על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ג), השר, לפי
(ד)
הצעת הרשות או בהתייעצות עימה, ובהסכמת הנגיד, רשאי
לקבוע כי חברת תשלומים רשאית שלא להחזיק או להשקיע
את הכספים שהתקבלו מלקוחותיה או בעבורם לצורך מתן
שירותי תשלום, כולם או חלקם, בחשבון ייעודי כאמור בסעיף
קטן (א), ושלא לעשות ביטוח או להמציא ערבות כאמור בסעיף
קטן (ג), אם התקיימו תנאים אחרים לשם הבטחת מלוא כספי
הלקוחות שלא מוחזקים או מושקעים בחשבון ייעודי או שלא
,נעשה לגביהם ביטוח או הומצאה לגביהם ערבות, לפי העניין
בין השאר, במקרה של הליכי חדלות פירעון או פירוק בעניינה
של חברת התשלומים.
כספים שהתקבלו מלקוחותיה של חברת תשלומים או
(ה)
בעבורם לצורך מתן שירותי תשלום, לא ישמשו למתן אשראי.
לא יראו בקבלת כספים מלקוחותיה של חברת תשלומים
(ו)
או בעבורם לצורך מתן שירותי תשלום ושמירתם בחשבון
ייעודי כאמור בסעיף קטן (א) או הבטחתם לפי הוראות
סעיפים קטנים (ג) או (ד), קבלת פיקדונות כספיים כהגדרתה
(ב) לחוק הבנקאות (רישוי).21 בסעיף
הכספים מוחזקת או מושקעת בחשבון ייעודי כאמור בסעיף
קטן (א) או בחלופה אחרת שקבע שר האוצר, בהתייעצות
עם הרשות ובהסכמת הנגיד, לפי סעיף קטן (ד). עוד מובהר
כי ביטוח או ערבות כאמור לא יינתנו על ידי מי שקיבל
היתר שליטה בחברת התשלומים, תאגיד בשליטתו או
תאגיד שבשליטת חברת התשלומים, וזאת כדי למנוע חשש
לניגוד עניינים בין הפעילויות השונות ולהבטחת כספם של
הלקוחות של חברת התשלומים במקרה של אירוע המשפיע
על כל החברות השייכות לאותה קבוצה תאגידית. סעיף זה
ובסעיףPSD2– לדירקטיבת ה10 מתבסס על הקבוע בסעיף
,, אשר מאפשרות, בתנאים מסוימיםEMD– לדירקטיבת ה7
את קיום דרישת שמירת כספי הלקוחות באמצעות ביטוח
או ערבות, תחת החלופה של חשבון ייעודי, כמוסבר לעניין
סעיף קטן (א).
)לסעיף קטן (ד
על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ג), מוצע
להסמיך את שר האוצר, לפי הצעת הרשות או בהתייעצות
עימה, ובהסכמת הנגיד, לקבוע כי חברת תשלומים תהיה
רשאית שלא להחזיק או להשקיע את הכספים שהתקבלו
מלקוחותיה או בעבורם לצורך מתן שירותי תשלום, בחשבון
ייעודי כאמור בסעיף קטן (א) ושלא לעשות ביטוח או
להמציא ערבות כאמור בסעיף קטן (ג), אם התקיימו תנאים
אחרים להבטחת כל כספי הלקוחות באופן נפרד מכספי
חברת התשלומים ונכסיה, לרבות במקרה של הליכי חדלות
פירעון או פירוק של חברת התשלומים. סעיף זה נועד
לאפשר גמישות למקרה שבו יתפתחו מוצרים או שירותים
נוספים שיאפשרו את הבטחת מלוא כספי הלקוחות שלא
הובטחו לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ג) בדרך אחרת שלא
פורטה בסעיף המוצע.
)לסעיף קטן (ה
מוצע לקבוע במפורש כי חברת תשלומים לא תוכל
להשתמש בכספים שהתקבלו מלקוחותיה או בעבורם
לצורך מתן שירותי תשלום, לשם מתן אשראי כלשהו.
יודגש כי איסור זה חל לא רק על אשראי הניתן אגב פעולת
תשלום, אלא גם במקרה שבו חברת תשלומים מחזיקה נוסף
על כך ברישיון למתן אשראי לפי חוק הפיקוח על שירותים
פיננסיים מוסדרים. כלומר חברת תשלומים לא תוכל
לעשות שימוש בכספי לקוחותיה שנועדו למתן שירותי
תשלום, למתן אשראי במסגרת כל שירותי האשראי שהיא
נותנת. איסור זה, ביחד עם הקבוע בהוראות נוספות כמו
(ז) המוצע, נועד למנוע מצב שבו פעילותה של22 סעיף
חברת תשלומים תגיע לכדי פעילות בנקאית, שהיא פעילות
המחייבת רישיון של תאגיד בנקאי בהתאם להוראות סעיף
לחוק הבנקאות (רישוי).21
)לסעיף קטן (ו
מוצע להבהיר כי קבלת כספים מלקוחותיה של חברת
תשלומים או בעבורם לשם מתן שירותי תשלום, ושמירתם
בחשבון ייעודי כאמור בסעיף קטן (א) או הבטחתם באופן
אחר, כאמור בסעיפים קטנים (ג) ו–(ד), לא ייחשבו כקבלת
(ב) לחוק הבנקאות21 פיקדונות כספיים כהגדרתה בסעיף
,(רישוי). כפי שהובהר בדברי ההסבר לסעיף קטן (ה) המוצע
חברות תשלומים העוסקות גם במתן אשראי, אינן רשאיות
לעשות כן מכספי לקוחותיהן. לפיכך, פעילותה המותרת של
ד ב ר י ה ס ב ר
391
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הרשות תקבע, בהוראות מאסדר, הוראות לעניין אופן
(ז)
השמירה על כספי לקוחות לפי סעיף זה.
הליכי- "בסעיף זה, "הליכי חדלות פירעון או פירוק
(ח)
חדלות פירעון כהגדרתם בחוק חדלות פירעון או הליכים לפי
חלק שמיני א' לחוק החברות.
דרישות לעניין
,הון עצמי, דוחות
והגשת מסמכים
.25
בעל רישיון או בעל אישור מאת הרשות יעמדו בדרישות
(א)
לעניין הון עצמי כפי שתקבע הרשות בהוראות מאסדר, וכן
בדרישות נוספות לעניין ביטוח או בטוחה אחרת אם קבעה
הרשות בהוראות כאמור; הרשות רשאית לקבוע דרישות
שונות לפי סעיף קטן זה לבעל רישיון או לבעל אישור מאת
הרשות, לפי סוג הרישיון או האישור, סוג שירות התשלום או
היקף הפעילות ומאפייניה.
בעל רישיון או בעל אישור מאת הרשות יגישו לרשות
(ב)
דוחות, הודעות ונתונים על פעילותם לפי חוק זה בהתאם
להוראות שתקבע הרשות בהוראות מאסדר; הרשות רשאית
לקבוע הוראות לעניין פרסומם לציבור של דוחות והודעות
לפי סעיף קטן זה.
,בעל רישיון או בעל אישור מאת הרשות ימסרו לרשות
(ג)
בכתב, לפי דרישתה או לפי דרישתו של עובד הרשות
,שהוסמך לכך, בתוך המועד שייקבע בדרישה, הסבר, פירוט
ידיעות ומסמכים בקשר לפרטים הכלולים בדוח, בהודעה או
בנתונים שהגישו לפי סעיף קטן (ב).
חברת תשלומים אינה קבלת פיקדונות כספיים מהציבור
ומתן אשראי כאחת, פעילות אשר יוחדה לתאגידים
בנקאיים ומחייבת בקבלת רישיון בהתאם לחוק הבנקאות
(רישוי). עוד יובהר, כי כל פעילות אחרת הכוללת קבלת
פיקדונות כספיים ומתן אשראי כאחת תהיה כפופה
להוראות חוק הבנקאות (רישוי).
)לסעיף קטן (ז
במטרה להבטיח את הניהול התקין והשמירה על
כספי הלקוחות, מוצע לקבוע כי הרשות תקבע הוראות
לחברת תשלומים לעניין אופן שמירת כספי לקוחות לפי
המוצע.24 סעיף
לחוק המוצע25 לסעיף
מוצע לקבוע כמה הוראות מיוחדות שיחולו לעניין
בעל רישיון או בעל אישור מאת הרשות לעסוק במתן שירות
ייזום בסיסי, המפוקחים בידי הרשות. יצוין כי לגבי בעלי
אישור מאת מאסדרים אחרים, קבועות הוראות דומות
מכוח חוקי הפיקוח האחרים שחלים לגביהם ולכן מוצע
כי ההוראות שלהלן יחולו רק לגבי הגופים המפוקחים על
ידי הרשות.
)לסעיף קטן (א
מוצע כי בעל רישיון או בעל אישור מאת הרשות
יחויבו לעמוד בדרישות שתקבע הרשות לעניין הון עצמי
וכן בדרישות נוספות לעניין ביטוח או בטוחה אחרת, אם
,קבעה הרשות. הרשות תהיה רשאית לקבוע דרישות שונות
לפי סוג הרישיון או האישור, סוג שירות התשלום, היקף
הפעילות ומאפייניה, וזאת כדי להתאים את דרישות ההון
העצמי, הביטוח או הבטוחה להיקף ולסוג פעילותו של
הגוף האמור. הסדר דומה, המשתנה בהתאם לסוג השירות
והיקף הפעילות קיים גם באירופה, מכוח דירקטיבת
ומוצע לאמצו גםEMD– ומכוח דירקטיבת הPSD2–ה
לצורך החוק המוצע.
)לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג
מוצע לקבוע כי בעל רישיון או בעל אישור מאת
,הרשות יגישו לרשות דוחות, הודעות ונתונים על פעילותם
בהתאם להוראות שתקבע הרשות בהוראות מאסדר, וזאת
כדי לאפשר לרשות לקיים פיקוח אפקטיבי על הגורמים
המפוקחים לפי חוק זה. עוד מוצע כי הרשות תהיה רשאית
לקבוע הוראות לעניין פרסומם לציבור של דוחות והודעות
לפי סעיף קטן זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו392
בעל רישיון או בעל אישור מאת הרשות, או מי שהגיש
(ד)
בקשה לקבלת רישיון או אישור מאת הרשות, לא יכלול
בבקשה, בדיווח, או במידע אחר שהוא מוסר לרשות, פרט
לרבות דבר העלול להטעות- "מטעה; לעניין זה, "פרט מטעה
את הרשות וכל דבר חסר שהעדרו עלול להטעותה.
מסמך שבעל רישיון או בעל אישור מאת הרשות, או מי
(ה)
שהגיש בקשה לקבל רישיון או אישור כאמור, חייב להגישו
לחוק ניירות ערך.1'לרשות, יוגש באופן הקבוע לפי פרק ז
הוראות מיוחדות
לבעל רישיון שהוא
נותן שירות זר
.26
הרשות רשאית לפטור בעל רישיון שהוא נותן שירות זר
), כולן או4()(א27(א) ו־25 ,)(ב23 מהוראות שקבעה לפי סעיפים
חלקן, וכן להתנות פטור כאמור בתנאים אשר ייקבעו בתנאי
, אם שוכנעה כי הדין הזר המסדיר6 הרישיון שלו לפי סעיף
את עיסוקו של נותן השירות הזר במתן שירות תשלום או
שירות ייזום בסיסי, לפי העניין, והפיקוח על עיסוקו כאמור
נותנים מענה מספק בכל הנוגע לעניינים המוסדרים לפי אותם
סעיפים, והכול תוך שמירה על עניינם של הלקוחות ולאחר
ששקלה הרשות טעמים שבטובת הציבור.
נוסף על כך, מוצע כי בעל רישיון או בעל אישור מאת
הרשות לעסוק במתן שירות ייזום בסיסי, ימסרו לרשות
בכתב, הסבר, פירוט, ידיעות ומסמכים בקשר לפרטים
הכלולים בדוח, בהודעה או בנתונים שמסרו לפי החוק
לרשות, אם היא או עובד הרשות שהוסמך לכך דרשו
זאת. יובהר כי דרישת ההסבר, פירוט, ידיעות ומסמכים
לפי דרישת הרשות או עובד הרשות שהוסמך לכך כאמור
בסעיף קטן (ג), היא לצורך הבהרות של דוחות, הודעות
ונתונים שהוגשו על ידי בעל רישיון או בעל אישור מאת
הרשות כאמור בסעיף קטן (ב).
)לסעיף קטן (ד
מוצע לקבוע איסור על הטעיית הרשות כבר משלב
הגשת הבקשה לרישיון או לאישור, כך שייאסר על מבקש
רישיון או מבקש אישור מאת הרשות לעסוק במתן שירות
ייזום בסיסי וכן על בעל רישיון או בעל אישור מהרשות
לעסוק במתן שירות ייזום בסיסי, לכלול בבקשה, בדיווח
או במידע אחר שהם מוסרים לרשות פרט מטעה. יוסבר
כי ההגדרה המוצעת "פרט מטעה" כוללת גם דבר העלול
להטעות את הרשות וגם כל דבר חסר שהעדרו עלול
להטעות את הרשות. איסור זה נועד לאפשר לרשות
לבצע פיקוח אפקטיבי על המבקשים לעסוק בתחום ועל
,הגורמים המפוקחים לפי החוק המוצע והוא מקביל
(ד) לחוק שירות מידע36 לדוגמה, להסדר הקבוע בסעיף
פיננסי.
)לסעיף קטן (ה
מוצע כי כל מסמך שבעל רישיון או בעל אישור מאת
הרשות לעסוק במתן שירות ייזום בסיסי או מי שמבקש
,לקבל רישיון או אישור כאמור, חייבים להגישו לרשות
לחוק ניירות ערך שעניינו1'יוגש באופן הקבוע לפי פרק ז
הגשת מסמכים דרך מערכת המגנ"א (מערכת גילוי נאות
אלקטרוני).
לחוק המוצע26 לסעיף
מוצע לקבוע כי הרשות רשאית לפטור בעל רישיון
שהוא נותן שירות זר מהוראות שקבעה לפי סעיפים
) לחוק המוצע (העוסקים במנגנונים4()(א27–(א) ו25 ,)(ב23
לאבטחת מידע, ניהול סיכונים, הגנת סייבר והמשכיות
עסקית בבעל רישיון, בדרישות ביטוח, הון עצמי מזערי
או בטוחה אחרת ובהוראות לעניין ממשל תאגידי בחברת
תשלומים), כולן או מקצתן, וכן להתנות פטור כאמור
, אם6 בתנאים שייקבעו בתנאי הרישיון שלו לפי סעיף
שוכנעה הרשות שהוראות הדין זר המסדירות את עיסוק
נותן השירות הזר במתן שירות תשלום או שירות ייזום
בסיסי, לפי העניין, והפיקוח על עיסוקו, נותנים מענה מספק
,בכל הנוגע לעניינים המוסדרים לפי הסעיפים האמורים
והכול תוך שמירה על עניינם של הלקוחות ושקילת טעמים
שבטובת הציבור.
המוצע, יובהר כי21 בדומה למוסבר בנוגע לסעיף
לא מדובר בפטור מוחלט מדרישות החוק, אלא בהתאמת
הדרישות האמורות בסעיפים שהוזכרו לעיל, לדרישות
הרישיון הזר שבו מחזיק אותו בעל רישיון שהוא נותן
שירות זר. במקרה שבו יינתן פטור מהדרישות המצוינות
בסעיף המוצע, אותן דרישות חלופיות הקיימות לנותן
השירות הזר מכוח רישיונו הזר, יוכלו להיקבע כחלק
מתנאי הרישיון שהרשות תיתן לו. כל זאת, אם שוכנעה
הרשות כי הוראות הדין הזר והפיקוח על עיסוקם של בעלי
רישיון שהם נותני שירות זרים, נותנים מענה הולם לאותם
ד ב ר י ה ס ב ר
393
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוראות וכללים
של הרשות .27
הרשות רשאית לקבוע, בהוראות מאסדר, הוראות
(א)
שיחולו על בעל רישיון או בעל אישור מאת הרשות לשם
:יישום חובותיהם לפי חוק זה, לרבות בעניינים אלה
;טיפול בתלונות לקוחות ותיעודו
)1(
;שמירת מסמכים
)2(
איתור מצבים של ניגוד עניינים בפעילותם של
)3(
,חברת תשלומים או יוזם בסיסי המפוקח על ידי הרשות
;וטיפול בהם
גם הוראות בעניינים- לעניין חברת תשלומים
)4(
,אלה, בהתאם להיקף פעילותה של חברת התשלומים
:סוג הפעילות ומאפייניה
הרכב הדירקטוריון, וכן מינוי ועדות
(א)
;דירקטוריון, מספר החברים בהן והרכבן
תנאי כשירות של דירקטור ושל חבר ועדת
(ב)
דירקטוריון, ורשאית הרשות להורות על תנאי
כשירות נוספים, לרבות מיומנות חשבונאית
ופיננסית, הנדרשים מדירקטור חיצוני ומחברים
;מסוימים בוועדות כאמור
הגבלות לעניין מינוי דירקטור או חבר
(ג)
ועדת דירקטוריון, לרבות הגבלות בשל עיסוקיהם
;האחרים
דרך המינוי של דירקטור, תקופת כהונה
(ד)
;והוראות לעניין הפסקה או פקיעה של כהונתו
המניין החוקי בישיבות דירקטוריון וועדת
(ה)
;דירקטוריון
עניינים המוסדרים בסעיפים אלה, תוך שמירה על עניינם
של הלקוחות ושקילת טעמים שבטובת הציבור. יודגש כי
בכל מקרה, מדובר בבעלי רישיון לפי חוק זה אשר יפוקחו
על ידי הרשות.
לחוק המוצע27 לסעיף
מוצע להסמיך את הרשות לקבוע הוראות ליישום
חובותיו של בעל רישיון ושל בעל אישור מאת הרשות
לפי החוק המוצע, וזאת בלי לגרוע מהסמכות הכללית
המוצע. הרשות תוסמך כאמור43 שמוענקת לרשות בסעיף
לתת הוראות בעניינים נוספים הנוגעים להתנהלותו של
בעל רישיון או של בעל אישור מאת הרשות, בנושאים
כגון: טיפול בתלונות לקוחות ותיעודו, שמירת מסמכים
ואיתור מצבים של ניגודי עניינים בפעילות המפוקחת על
ידי הרשות וטיפול בהם.
עוד מוצע להסמיך את הרשות לקבוע, בהוראות
מאסדר, הוראות בנושא ממשל תאגידי, לעניין חברת
תשלומים, הנוספות על האמור בחוק החברות, באופן
התואם את היקף פעילות חברת התשלומים, סוג הפעילות
ומאפייניה. מאפייני הפעילות בהקשר זה, יכולים להיות
עיסוק נוסף של חברת התשלומים, כגון מתן אשראי אגב
פעולת תשלום אשר ייתכן שיצדיק התייחסות מיוחדת
במסגרת דרישות הממשל התאגידי. הוראות אלה, בנושא
ממשל תאגידי, יעסקו בהרכב הדירקטוריון, מינוי ועדות
דירקטוריון, מספר החברים בהן והרכבן, תנאי כשירות
של דירקטור ושל חבר ועדת דירקטוריון וכן תנאי כשירות
נוספים, הגבלות לעניין מינוי דירקטור או חבר ועדת
דירקטוריון לרבות הגבלות בשל עיסוקיהם האחרים, דרכי
המינוי של דירקטורים, המניין החוקי בישיבות דירקטוריון
וועדות דירקטוריון, נושאים שיידונו והחלטות שיתקבלו
בדירקטוריון או בוועדה מוועדותיו, ודרכי עבודתם של
הדירקטוריון ושל ועדת דירקטוריון.
זאת ועוד, מוצע להסמיך את הרשות לקבוע במידת
הצורך, בכללים אשר יפורסמו ברשומות, סוגי עמלות שיגבו
חברות תשלומים או בעל רישיון ייזום בסיסי, שיעורן
והיקפן.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו394
נושאים שיידונו והחלטות שיתקבלו
(ו)
בדירקטוריון או בוועדה מוועדותיו, והחלטות
כאמור שיתקבלו בהליך מיוחד או ברוב מיוחד
;שייקבע
דרכי עבודתם של הדירקטוריון ושל ועדת
(ז)
דירקטוריון.
הרשות רשאית לקבוע בכללים סוגי עמלות שיגבו חברת
(ב)
תשלומים או בעל רישיון ייזום בסיסי, שיעורן והיקפן.
פרק ד': הוראות מיוחדות לעניין התקשרות בין גופים
העוסקים בסליקה והנפקה
איסור לסירוב
בלתי סביר
להתקשרות סולק
עם מאגד
.28
חברת תשלומים או בעל רישיון- "בסעיף זה, "מאגד
(א)
נותן שירותי תשלום יציבותי, המרכזים חיובים וזיכויים של
ספקים המבוצעים באמצעות כרטיסי חיוב.
לא תסרב חברת תשלומים שהיא סולק כרטיסי חיוב גדול
(ב)
,להתקשר עם מאגד ולא תמנע התקשרות בין מאגד לבין ספק
מטעמים בלתי סבירים.
לעניין זה יראו, בין השאר, כל אחד מאלה כסירוב
(ג)
:מטעמים בלתי סבירים
סירוב חברת תשלומים שהיא סולק כרטיסי חיוב
)1(
20 גדול להתקשר עם מאגד, שאינו מנומק בכתב, בתוך
;ימי עסקים מיום שפנה אליה המאגד
סירוב בנסיבות אחרות שקבע השר, בהתייעצות
)2(
עם הרשות ועם הנגיד.
לחוק המוצע28 לסעיף
,)ב לחוק הבנקאות (שירות ללקוח7 סעיף
,)) חוק הבנקאות (שירות ללקוח- (בפרק זה1981-התשמ"א
קובע איסור לסירוב בלתי סביר להתקשרות סולק עם
מאגד או למניעת התקשרות בין מאגד לספק. זאת בשל
הפוטנציאל של גופים מאגדים להגביר את התחרות בשוק
סליקת כרטיסי החיוב. ואכן, בבדיקה שפרסמה רשות
) ("בחינות2020 בינואר1( התחרות ביום י"ז בטבת התשפ"א
רטרוספקטיבה" אשר פורסמו באתר האינטרנט של רשות
התחרות) נמצא כי בתי עסק שעברו לסלוק באמצעות מאגד
הפחיתו באופן משמעותי את עמלת הסליקה ששילמו
בעבור עסקאות מסוג "תשלום נדחה" ביחס לתקופה שטרם
המעבר למאגד.
במסגרת סעיף זה מוצע לאמץ איסור זה גם לעניין
סולקים שהם חברות תשלומים. עם זאת, בניגוד למצב
ב לחוק הבנקאות7 השוק באותה העת שבה נחקק סעיף
(שירות ללקוח), שבו פעלו מספר מצומצם של סולקים אשר
לכל אחד מהם היה נתח שוק משמעותי, החוק המוצע
חותר ליצור מבנה שוק מאוזן יותר שבו יפעלו מספר רב של
שחקנים. משום כך, מוצע לקבוע כי האיסור לסירוב בלתי
סביר יחול רק על חברת תשלומים שהיא סולק כרטיסי חיוב
,גדול. זאת, כדי לאזן בין התועלת התחרותית של איסור זה
הגדל ככל שהיקף הפעילות של הסולק גדל, לבין הנטל
שהטלת האיסור כאמור עלולה להטיל על גופים קטנים.
רשימת הגופים שהם סולקי כרטיסי חיוב גדולים
תפורסם על ידי כל מאסדר ביחס לגופים שבפיקוחו, הן
ברשומות והן באתר האינטרנט של המאסדר, כאשר הפרסום
ברשומות יהיה קונסטיטוטיבי. הרשימה תכלול חברות
תשלומים, תאגיד בנקאי ובעל רישיון נותן שירותי תשלום
יציבותי, שעיסוקם בסליקה של כרטיסי חיוב, שסלקו עשרה
אחוזים או יותר ממספר העסקאות בכרטיסי חיוב שנסלקו
בישראל בידי סולקים או מסכום התמורה הכולל ששולם
לספקים בישראל בידי סולקים, בשנה הקלנדרית הקודמת.
לשם החישוב כאמור, יראו בתאגיד שהסולק הוא בעל
עניין מהותי בו, בתאגיד השולט בסולק ובתאגיד שמי
ששולט בסולק הוא בעל עניין מהותי בו, חלק מהסולק.
הבדיקה תתבצע כל שנה והרשימה תתעדכן מזמן לזמן
ככל שיידרש.
כמו כן, מוצע להתאים את הגדרה "מאגד" כך
שתכלול חברות תשלומים או בעל רישיון נותן שירותי
ד ב ר י ה ס ב ר
395
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חברת תשלומים שהיא סולק כרטיסי חיוב גדול לא
(ד)
תגבה ממוטב שהתקשר עם מאגד תמורה נוספת על התמורה
שגובה המאגד מהמוטב בעד השירות שהמאגד נותן לו.
השר רשאי לקבוע את התמורה שישלם מאגד
(ה)
לחברת תשלומים שהיא סולק כרטיסי חיוב גדול ואת תנאי
:ההתקשרות ביניהם, בהתקיים כל אלה
המאגד פנה לחברת התשלומים שהיא סולק
)1(
כרטיסי חיוב גדול ובתוך שישה חודשים ממועד הפנייה
לא הושגה ביניהם הסכמה בדבר התמורה או תנאי
;ההתקשרות
השר נוכח כי חברת התשלומים שהיא סולק
)2(
כרטיסי חיוב גדול דרשה תמורה או תנאי התקשרות
בלתי סבירים.
מאסדר יפרסם ברשומות את רשימת סולקי כרטיסי
(ו)
החיוב הגדולים, שתכלול סולקים שבפיקוחו שסלקו עשרה
אחוזים או יותר ממספר העסקאות בכרטיסי חיוב שנסלקו
בישראל בידי סולקים או מסכום התמורה הכולל ששולם
;לספקים בישראל בידי סולקים, בשנה הקלנדרית הקודמת
לשם חישוב השיעור כאמור יראו בתאגיד שהסולק הוא בעל
עניין מהותי בו, בתאגיד השולט בסולק ובתאגיד שמי ששולט
בסולק הוא בעל עניין מהותי בו, חלק מהסולק; רשימה כאמור
,תפורסם גם באתר האינטרנט של המאסדר; בסעיף קטן זה
חברת תשלומים, תאגיד בנקאי בעל רישיון נותן- ""סולק
שירותי תשלום יציבותי, שעיסוקם בסליקה של כרטיסי חיוב.
רשימת הסולקים
בעלי היקף פעילות
רחב
.29
מאסדר יפרסם ברשומות את רשימת הסולקים בעלי
(א)
היקף פעילות רחב, שתכלול סולקים שבפיקוחו שמתקיים בהם
:אחד מאלה
תשלום יציבותי, המרכזים חיובים וזיכויים של ספקים
המבוצעים באמצעות כרטיסי חיוב, שכן עם חקיקת החוק
המוצע, פעילות מאגד תידרש לאחד מהרישיונות הניתנים
לגופים האמורים.
לחוק המוצע32 עד29 לסעיפים
שוק התשלומים מאופיין כשוק דו־צידי, שבו מנפיק
או סולק יוצרים ערך ללקוחותיהם בכך שיש התקשרות
בין שחקנים שונים. הערך שלקוח בצד אחד של השוק
רואה כרוך בכמות הלקוחות שמולם הוא יכול לפעול בצד
השני של השוק; כלומר משלם רוצה להחזיק באמצעי
תשלום שמוטבים רבים ככל האפשר יקבלו אותו, ומוטבים
רוצים לקבל אמצעי תשלום שמשלמים רבים ככל האפשר
מחזיקים בו. לנוכח זאת, שחקנים בעלי היקף פעילות רחב
בצד אחד של השוק עלולים לצבור כוח שוק משמעותי
אל מול הגורמים הפועלים בצד השני של השוק, באופן
שיאפשר להם לנצל את היקף פעילותם המשמעותי כלפי
הלקוחות בצד השני; כדי לשמור על כוח שוק זה, הם
עלולים לסרב להתקשר עם נותני שירותים אשר מציעים
שירותים מתחרים לצד השני של השוק.
'במסגרת תיקון חוק הבנקאות (רישוי) (תיקון מס
, המחוקק התייחס לבעייתיות שעולה2011-), התשע"א18
ממאפייני שוק התשלומים, וקבע הוראות לעניין זה.
בתמצית, ניתנה סמכות למאסדר של הסולקים באותה
עת, קרי המפקח על הבנקים, להורות כי סולק של כרטיסי
חיוב בעל היקף פעילות רחב יתקשר עם מנפיק לשם סליקת
עסקאות בכרטיסי החיוב המונפקים בידי אותו מנפיק, אם
מצא שסולק כאמור סירב להתקשר עם המנפיק מטעמים
בלתי סבירים. במקביל, נקבע שמנפיק של כרטיסי חיוב בעל
היקף פעילות רחב לא יסרב להתקשר עם סולק של פעולות
בכרטיסי חיוב לשם ביצוע סליקה צולבת של עסקאות
,בכרטיסי החיוב שהנפיק, מטעמים בלתי סבירים. חובה זו
לאחר תיקון חוק הבנקאות (רישוי) שלהלן, תמשיך לחול
לגבי בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו396
הוא סולק שסלק עשרים אחוזים או יותר ממספר
)1(
העסקאות בכרטיסי חיוב שנסלקו בישראל בידי סולקים
או מסכום התמורה הכולל ששולם לספקים בישראל
בידי סולקים, בשנה הקלנדרית הקודמת; לשם חישוב
השיעור כאמור רשאי השר, בהתייעצות עם המאסדר
ועם הממונה על התחרות, להורות כי יראו במנויים
להלן, כולם או חלקם, חלק מהסולק, אם סבר כי הדבר
דרוש לשם הבטחת התחרות בתחום הנפקת כרטיסי
:חיוב או לשם הבטחת טובת המשלמים או המוטבים
;תאגיד שהסולק הוא בעל עניין מהותי בו
(א)
;תאגיד השולט בסולק
(ב)
תאגיד שמי ששולט בסולק הוא בעל עניין
(ג)
;מהותי בו
על רקע זה, ומאחר שבמסגרת החוק המוצע, מוצע
,להסדיר את העיסוק בשירותי תשלום גם לחברות תשלומים
מוצע לאמץ את ההוראות שנקבעו כאמור בנוגע למנפיקים
,בעלי היקף פעילות רחב או סולקים בעלי היקף פעילות רחב
גם לעניין חברות תשלומים שיעסקו בהנפקה או בסליקה של
כרטיסי חיוב וכן, כפי שיצוין בהמשך בדברי ההסבר, לעניין
אגודות פיקדון ואשראי לתיקון העקיף המוצע לחוק הפיקוח
על שירותים פיננסיים מוסדרים. מאחר שישנם כמה בעלי
רישיונות הרשאים לעסוק בשוק התשלומים, לעניין חישוב
היקף הפעילות של המנפיקים או הסולקים, מוצע להגדיר
את המכנה לעניין החישוב האמור באופן שיכלול את כלל
הגופים המפוקחים לעניין פעילותם כמנפיק של כרטיסי חיוב
או כסולק של פעולות בכרטיסי חיוב.
נוסף על כך, לצד הותרת ההסדר הבוחן את חלקו של
הגוף בהנפקה או סליקה של עסקאות שנעשו בכרטיסי
חיוב, אשר עדיין נדרשת בהינתן מבנה השוק הנוכחי, מוצע
להסמיך את שר האוצר להחיל את ההסדר המוצע בסעיף
בנוגע למנפיק בעל היקף פעילות רחב ולסולק בעל היקף
פעילות רחב, גם על אמצעי תשלום אחרים מסוג שיקבע
השר, לפי הצעת הרשות, הנגיד או המפקח על נותני שירותים
פיננסיים, או בהתייעצות עימם, ובהתייעצות עם הממונה על
,התחרות, משיקולים הנוגעים לתחרות במערכת הפיננסית
,ולקבוע לעניינם את השיעור הרלוונטי לאותם אמצעי תשלום
בהתאם למבנה השוק. יובהר כי החובה תחול לגבי מנפיק
וסולק של אותו אמצעי תשלום. זאת, כדי ליצור ניטרליות
טכנולוגית שתאפשר את התפתחות שוק התשלומים, ומכיוון
שהמאפיינים האמורים של שוק התשלומים עשויים להתקיים
בלא קשר לממד הפיזי של אמצעי התשלום.
, המוצע30 לנוכח כל האמור, מוצע, במסגרת סעיף
לקבוע שאם סבר שר האוצר כי הדבר דרוש לשם הבטחת
התחרות בתחום סליקת פעולות תשלום באמצעי תשלום
המונפקים בידי מנפיק מסוים או לשם הבטחת טובת
המשלמים או המוטבים, רשאי הוא, בהתייעצות עם
המאסדר של המנפיק או הסולק (הרשות, הנגיד או המפקח
על נותני שירותים פיננסיים, לפי העניין), ובהתייעצות עם
הממונה על התחרות, להורות כי סולק לפי חוק זה, כלומר
,חברת תשלומים שעיסוקה בסליקה של פעולות תשלום
שהוא סולק בעל היקף פעילות רחב, הסולק פעולות תשלום
שהוראות התשלום לבצען ניתנו באמצעות אמצעי תשלום
מסוג מסוים, יתקשר עם מנפיק של אותו סוג אמצעי תשלום
לשם סליקת פעולות תשלום כאמור, אם מצא שסולק כאמור
סירב להתקשר עם המנפיק מטעמים בלתי סבירים. בהקשר
זה יובהר כי מנפיק, בסעיף זה, אינו רק חברת תשלומים
שהיא מנפיק אלא גופים נוספים שעוסקים בהנפקה כמפורט
בגוף הסעיף. כלומר יש אפשרות שהטלת החובה על סולק
בעל היקף פעילות רחב שהוא חברת תשלומים תהיה לגבי
התקשרות עם מנפיק שאינו חברת תשלומים ושמפוקח על
ידי מאסדר אחר.
המוצע, לקבוע32 נוסף על כך מוצע, במסגרת סעיף
שמנפיק לפי חוק זה, כלומר חברת תשלומים שעיסוקה
בהנפקה של אמצעי תשלום, שהוא מנפיק בעל היקף
פעילות רחב המנפיק אמצעי תשלום מסוג מסוים, לא
יסרב להתקשר עם סולק הסולק פעולות תשלום שהוראות
התשלום לבצען ניתנו באמצעות אותו סוג של אמצעי
,תשלום, לשם ביצוע סליקה של פעולות תשלום כאמור
מטעמים בלתי סבירים; לעניין זה יראו, בין השאר, התניית
,תנאים בלתי סבירים, בידי מנפיק, להתקשרות עם סולק
,כסירוב מטעמים בלתי סבירים. כמו כן, מוצע כי שר האוצר
לפי הצעת הרשות או בהתייעצות עימה ובהתייעצות עם
הנגיד ועם הממונה על התחרות, יהיה רשאי לפטור מנפיק
בעל היקף פעילות רחב מהוראות סעיף קטן (א), אם סבר כי
החלת הוראות הסעיף האמור על אותו מנפיק עלולה לפגוע
בתחרות בתחום הנפקת אמצעי התשלום, כך שהתועלת
מהחלת ההוראות לשם הבטחת התחרות בתחום סליקת
פעולות תשלום תהיה נמוכה מהפגיעה כאמור, ובהתחשב
ד ב ר י ה ס ב ר
397
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוא סולק פעולות תשלום שהוראות התשלום
)2(
לבצען ניתנו באמצעות אמצעי תשלום מסוג שקבע
השר, לפי הצעת הרשות, הנגיד או המפקח על נותני
שירותים פיננסיים, או בהתייעצות עימם, ובהתייעצות
עם הממונה על התחרות, משיקולים הנוגעים לתחרות
פעולות תשלום- במערכת הפיננסית (בפסקה זו
מאופיינות), ששיעור פעולות התשלום המאופיינות
שהוא סלק מתוך מספר פעולות התשלום המאופיינות
שנסלקו בישראל בשנה הקלנדרית הקודמת עולה על
השיעור שקבע השר, או שסכום התמורה הכולל ששולם
,לספקים בישראל על ידו בגין פעולות תשלום מאופיינות
מתוך סכום התמורה הכולל ששולם לספקים בישראל
על ידי סולקים בגין פעולות תשלום מאופיינות, בשנה
;הקלנדרית הקודמת, עולה על שיעור שקבע השר כאמור
לשם חישוב השיעור כאמור רשאי השר, בהתייעצות
עם המאסדר ועם הממונה על התחרות, להורות כי יראו
)(א) עד (ג), כולם או חלקם, כחלק1( במנויים בפסקה
מהסולק, אם סבר כי הדבר דרוש לשם הבטחת התחרות
בתחום סליקת פעולות התשלום באמצעי תשלום או
לשם הבטחת טובת המשלמים או המוטבים.
רשימה כאמור בסעיף קטן (א) תפורסם גם באתר
(ב)
האינטרנט של המאסדר.
, חברת תשלומים, תאגיד בנקאי- "בסעיף זה, "סולק
(ג)
בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי או בעל רישיון
נותן שירותי תשלום יציבותי, העוסקים בסליקה של פעולות
תשלום.
בטובת המשלמים או המוטבים. גם בהקשר זה יובהר כי
סולק, בסעיף זה, שאיתו חייב מנפיק בעל היקף פעילות
רחב להתקשר, אינו רק סולק שהוא חברת תשלומים אלא
גופים נוספים שעוסקים בסליקה כמפורט בגוף הסעיף.
כלומר החובה על מנפיק לפי חוק זה כלומר חברת תשלומים
שעיסוקה בהנפקה של אמצעי תשלום, שהוא מנפיק בעל
היקף פעילות רחב, תהיה גם לגבי התקשרות עם מנפיק
שאינו חברת תשלומים ושמפוקח על ידי מאסדר אחר.
מאחר שהכוונה בחוק המוצע היא שייכנסו מספר רב
של שחקנים לשוק ומאחר שלא כל גוף יודע אם הוא נכלל
בגדר 'היקף פעילות רחב' או שאינו נכלל, בין השאר משום
שהקביעה מבוססת על השיעור היחסי של היקף פעילותו
מהיקף הפעילות של כלל השחקנים, מוצע להגביר את
השקיפות והבהירות לעניין זהות המנפיקים או הסולקים
בעלי היקף פעילות רחב, ולהטיל על המאסדרים השונים
לפרסם רשימה של מנפיקים או סולקים בעלי היקף פעילות
רחב, ברשומות ובאתר האינטרנט של כל מאסדר, כמפורט
המוצעים, ובהתאם לקבוע כי החובות31 ו־29 בסעיפים
שבסעיפים אלה מוטלות רק על מי שמנוי ברשימה. בהקשר
זה יצוין כי ניתנה לשר האוצר סמכות, בהתייעצות עם
המאסדר הרלוונטי ועם הממונה על התחרות, להורות כי
יראו בתאגיד שהסולק הוא בעל עניין מהותי בו, בתאגיד
השולט בסולק ובתאגיד שמי ששולט בסולק הוא בעל עניין
מהותי בו, חלק מהסולק אם סבר כי הדבר דרוש כמפורט
בסעיף; וכן ניתנה לשר האוצר סמכות, בהתייעצות עם
המאסדר הרלוונטי ועם הממונה על התחרות, להורות כי
יראו בתאגיד שמנפיק הוא בעל עניין מהותי בו, בתאגיד
השולט במנפיק ובתאגיד שמי ששולט במנפיק הוא בעל
עניין מהותי בו, חלק מהמנפיק אם סבר כי הדבר דרוש
כמפורט בסעיף. מוצע כי פרסום הרשימות ברשומות יהיה
קונסטיטוטיבי, וזאת לצד החובה לפרסם את הרשימה גם
באתר האינטרנט של המאסדר.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו398
סולק בעל היקף
פעילות רחב .30
סבר השר כי הדבר דרוש לשם הבטחת התחרות בתחום
(א)
סליקת פעולות תשלום או לשם הבטחת טובת המשלמים
או המוטבים, רשאי הוא, בהתייעצות עם הרשות, הנגיד או
המפקח על נותני שירותים פיננסיים, לפי העניין, ובהתייעצות
עם הממונה על התחרות, להורות כי סולק שהוא סולק בעל
היקף פעילות רחב, הסולק פעולות תשלום שהוראות התשלום
לבצען ניתנו באמצעות אמצעי תשלום מסוג מסוים, יתקשר
עם מנפיק של אותו סוג אמצעי תשלום לשם סליקת פעולות
תשלום כאמור, אם מצא שסולק כאמור סירב להתקשר עם
- המנפיק מטעמים בלתי סבירים; לעניין זה
,יראו, בין השאר, התניית תנאים בלתי סבירים
)1(
בידי סולק, להתקשרות עם מנפיק, כסירוב מטעמים
;בלתי סבירים
סירוב סולק להתקשר עם מנפיק שאינו נתון, לפי
)2(
דין, לפיקוחו של המפקח על הבנקים, של הרשות או
של המפקח על נותני שירותים פיננסיים, ייחשב כסירוב
מטעמים סבירים.
, חברת תשלומים, תאגיד בנקאי- "בסעיף זה, "מנפיק
(ב)
בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי או בעל רישיון
נותן שירותי תשלום יציבותי, שעיסוקם בהנפקה של אמצעי
תשלום.
רשימת המנפיקים
בעלי היקף פעילות
רחב
.31
מאסדר יפרסם ברשומות את רשימת המנפיקים בעלי
(א)
היקף פעילות רחב, שתכלול מנפיקים שבפיקוחו שמתקיים
:בהם אחד מאלה
הוא מנפיק שהנפיק עשרה אחוזים או יותר
)1(
ממספר כרטיסי החיוב התקפים שהונפקו בישראל, או
מנפיק אשר באמצעות כרטיסי החיוב שהנפיק בוצעו
עשרה אחוזים לפחות מסכום העסקאות שבוצעו
בישראל בשנה הקלנדרית הקודמת באמצעות כרטיסי
חיוב שהונפקו בישראל; לשם חישוב השיעור כאמור
רשאי השר, בהתייעצות עם המאסדר ועם הממונה
על התחרות, להורות כי יראו במנויים להלן, כולם או
חלקם, חלק מהמנפיק, אם סבר כי הדבר דרוש לשם
הבטחת התחרות בתחום סליקת עסקאות בכרטיסי חיוב
:או לשם הבטחת טובת המשלמים או המוטבים
;תאגיד שהמנפיק הוא בעל עניין מהותי בו
(א)
;תאגיד השולט במנפיק
(ב)
תאגיד שמי ששולט במנפיק הוא בעל עניין
(ג)
;מהותי בו
399
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוא מנפיק של אמצעי תשלום מסוג של אמצעי
)2(
תשלום שקבע השר, לפי הצעת הרשות או בהתייעצות
עימה ובהתייעצות עם הממונה על התחרות, הנגיד
והמפקח על נותני שירותים פיננסיים, משיקולים הנוגעים
לתחרות במערכת הפיננסית, ששיעור אמצעי התשלום
כאמור שהנפיק מתוך אותם אמצעי התשלום התקפים
שהונפקו בישראל עולה על השיעור שקבע השר, או
ששיעור העסקאות שבוצעו באמצעות אמצעי התשלום
כאמור שהנפיק מתוך סכום העסקאות הכולל שבוצעו
בישראל בשנה הקלנדרית הקודמת, באמצעות אותם
אמצעי התשלום שהונפקו בישראל, עולה על השיעור
,שקבע השר; לשם חישוב השיעור כאמור רשאי השר
,בהתייעצות עם המאסדר ועם הממונה על התחרות
)(א) עד (ג), כולם או1( להורות כי יראו במנויים בפסקה
חלקם, כחלק מהמנפיק, אם סבר כי הדבר דרוש לשם
הבטחת התחרות בתחום סליקת עסקאות באמצעי
תשלום או לשם הבטחת טובת המשלמים או המוטבים.
רשימה כאמור בסעיף קטן (א) תפורסם גם באתר
(ב)
האינטרנט של המאסדר.
(ב).30 כהגדרתו בסעיף- "בסעיף זה, "מנפיק
(ג)
מנפיק בעל היקף
פעילות רחב .32
מנפיק שהוא מנפיק בעל היקף פעילות רחב המנפיק
(א)
אמצעי תשלום מסוג מסוים, לא יסרב להתקשר עם סולק
הסולק פעולות תשלום שהוראות התשלום לבצען ניתנו
באמצעות אותו סוג של אמצעי תשלום, לשם ביצוע סליקה
,של פעולות תשלום כאמור, מטעמים בלתי סבירים; לעניין זה
,יראו, בין השאר, התניית תנאים בלתי סבירים, בידי מנפיק
להתקשרות עם סולק, כסירוב מטעמים בלתי סבירים.
השר, לפי הצעת הרשות או בהתייעצות עימה
(ב)
ובהתייעצות עם הנגיד ועם הממונה על התחרות, רשאי
לפטור מנפיק שהוא מנפיק בעל היקף פעילות רחב מהוראות
סעיף קטן (א), אם סבר כי החלת הוראות הסעיף האמור על
אותו מנפיק עלולה לפגוע בתחרות בתחום הנפקת אמצעי
התשלום כך שהתועלת מהחלת ההוראות לשם הבטחת
התחרות בתחום סליקת פעולות תשלום תהיה נמוכה
מהפגיעה כאמור, ובהתחשב בטובת המשלמים או המוטבים.
(ג).29 כהגדרתו בסעיף- "בסעיף זה, "סולק
(ג)
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו400
נותן שירות
להעברת כספים
בין יחידים שהוא
בעל היקף פעילות
רחב
.33
- בסעיף זה
(א)
; מוטב שהוא יחיד- ""מוטב
חברת תשלומים, תאגיד בנקאי, בעל רישיון- ""מנפיק
למתן שירותי פיקדון ואשראי או בעל רישיון נותן
שירותי תשלום יציבותי, שעיסוקם בהנפקה של
;אמצעי תשלום
; משלם שהוא יחיד- ""משלם
מנפיק- ""נותן שירות להעברת כספים בין יחידים
שהוא גם סולק, הנותן שירות להעברת כספים
;בין יחידים
"נותן שירות להעברת כספים בין יחידים שהוא בעל
נותן שירות להעברת- "היקף פעילות רחב
כספים בין יחידים המנוי ברשימת נותני שירות
להעברת כספים בין יחידים שהם בעלי היקף
;)פעילות רחב, שפרסם מאסדר לפי סעיף קטן (ו
לחוק המוצע33 לסעיף
המוצע, מוצע לקבוע חובות על מי33 במסגרת סעיף
שנותן שירות של העברת כספים בין יחידים באמצעות פרט
). בשנים האחרונות הושקוP2P שירות- מזהה (בפרק זה
בישראל כמה יישומונים המשמשים להעברת כספים בין
יחידים באמצעות פרט מזהה (מספר טלפון, כתובת דואר
אלקטרוני וכדומה). מצד אחד, פעילותם של יישומונים
,אלה מבורכת ומסיבה תועלות רבות לציבור המשתמשים
בכך שהיא מספקת אמצעי תשלום נוח להעברת כספים בין
יחידים באופן פשוט ונוח. מצד שני, הדינמיקה הנוכחית
בשוק עשויה לעורר חששות להתפתחות של שוק ריכוזי
שאינו משרת את אינטרס הצרכנים בצורה מיטבית.
מחקר שנערך בידי רשות התחרות מצא כי קיים אפקט
רשת משמעותי בהעברות תשלומים בין יחידים: הערך
שכל לקוח מקבל מהיישומון מושפע באופן ישיר מכמות
הלקוחות הנוספים הרשומים לאותו יישומון. אפקט הרשת
מתנהליםP2P–האמור נוצר מכך שיישומוני שירות ה
כמערכת סגורה, כלומר לקוח יכול להעביר כספים רק
ללקוח אחר של אותו יישומון. אפקט הרשת מביא לכך
שהתחום נוטה לכיוון של מנצח יחיד ובכך מעורר חשש
, באופןP2Pלהעדר תחרות בתחום יישומוני שירות ה־
שעלול לאפשר למפעיל היישומון הדומיננטי לנצל את
מעמדו כדי לפגוע בתנאי אספקת השירות ללקוחות
הפלטפורמה. כדי לצמצם את אפקט הרשת בכל הנוגע
שהםP2P–, מוצע לחייב את נותני שירות הP2P לשירות
בעלי היקף פעילות רחב לאפשר ללקוחותיהם לקבל כספים
אחר וכן להעבירP2P ממשלם שהוא לקוח של נותן שירות
אחר. בדרךP2P כספים למוטב שהוא לקוח של נותן שירות
זאת, יתאפשר ללקוחות לבחור את השירות המועדף עליהם
לפי הצעת הערך שהוא מציע להם, בלי להיות כבולים
לשירות אחד המחזיק במאגר הלקוחות הגדול.
חשיבות תחרותיתP2P–לתחרות בתחום שירות ה
עשוי לשמש כדרך ליצירתP2P נוספת, שכן מתן שירות
ממשק שוטף עם הלקוח אשר יאפשר לנותן השירותים להציע
לו שירותים פיננסיים נוספים. באופן הזה, העברות באמצעות
יוכלו לקדם את פריקות סל השירותים הבנקאיP2P שירות
ובכך להגדיל את התחרות בתחומים אלה. זאת בהתחשב
בדינמיקה המתקיימת עדיין בתחום הבנקאות, שבמסגרתו
מרבית הציבור ממשיך לרכוש את השירותים הבנקאיים כסל
אחד מאת הבנק שבו הלקוח מנהל את חשבון העובר ושב
("בנק הבית"), ובלי שניצבת מולו תחרות משמעותית מצד
בנקים אחרים או מצד גורמים חוץ־בנקאיים.
לנוכח האמור, במסגרת הסעיף מוצע להבחין בין
שירותים אוניברסליים, אשר מוצעים ללקוחות של כל
הבנקים, לבין שירותים שבנקים מציעים אך ורק למי שמנהל
אצלם חשבון עובר ושב, כאשר ההגדרה "נותן שירות
להעברת כספים בין יחידים" תכלול רק את מי שמאפשר
להעביר כספים לכל הלקוחות באופן אוניברסלי. לגבי נותן
שירות כאמור שהוא בעל היקף פעילות רחב, תחול החובה
)לאפשר העברה וקבלה של כספים לפי סעיפים קטנים (ב
המוצע. הבחנה זאת משקפת הבחנה בין33 ו־(ג) של סעיף
שירותים "פריקים" שמעודדים פריקות של סל המוצרים
הפיננסיים לבין שירותים שמוצעים כחלק מהסל הבנקאי
,בלבד, כל בנק ללקוחות העובר ושב שלו בלבד. לעניין זה
P2P מוצע להטיל חובות קישוריות רק על נותני שירות
אוניברסליים שהם בעלי היקף פעילות רחב ורק כלפי נותני
אחרים.P2P שירות
יובהר כי שירות שניתן על ידי בנק או תאגיד בנקאי
ללקוחות של כל הבנקים יוגדר כשירות אוניברסלי, וזאת
גם אם נותן השירות דורש כי הלקוח יפתח אצלו חשבון
תשלום (שאינו חשבון עובר ושב בנקאי) לצורך שליחה או
.P2P–קבלה של כספים במסגרת שירות ה
ד ב ר י ה ס ב ר
401
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חברת תשלומים, תאגיד בנקאי, בעל רישיון- ""סולק
למתן שירותי פיקדון ואשראי או בעל רישיון נותן
שירותי תשלום יציבותי, שעיסוקם בסליקה של
;פעולות תשלום
מספר טלפון או כתובת דואר אלקטרוני- ""פרט מזהה
;או פרט אחר שקבע השר בהתייעצות עם הנגיד
שירות מקוון- ""שירות להעברת כספים בין יחידים
המאפשר למשלם להעביר כספים למוטב על סמך
פרט מזהה של המוטב והמאפשר למוטב לקבל
כספים על סמך פרט מזהה שלו, ובלבד שהשירות
אינו ניתן בידי בנק רק למשלם שלטובתו הבנק
מנהל חשבון תשלום מסוג עובר ושב.
נותן שירות להעברת כספים בין יחידים בעל היקף
(ב)
פעילות רחב יאפשר ללקוח שהוא משלם להעביר כספים
למוטב שהוא לקוח של נותן שירות להעברת כספים בין
יחידים אחר, על סמך פרט מזהה.
נותן שירות להעברת כספים בין יחידים בעל היקף
(ג)
פעילות רחב יאפשר ללקוח שהוא מוטב לקבל כספים ממשלם
,שהוא לקוח של נותן שירות להעברת כספים בין יחידים אחר
על סמך פרט מזהה.
מנהל חשבון תשלום למוטב יאפשר ללקוח שהוא מוטב
(ד)
לקבל כספים ממשלם שהוא לקוח של נותן שירות להעברת
כספים בין יחידים או של מנהל חשבון תשלום למשלם, על
סמך פרט מזהה; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על מנהל
חשבון תשלום למוטב בעל היקף פעילות קטן.
P2P לצד האמור, אם החלופה היחידה שנותן שירות
קטן יוכל להציע למשלמים באמצעותו, הוא העברת כספים
הגדולים, הדבר עלול דווקאP2P לנותני שירות העברות
לחזק את הכוח של מפעילי היישומונים הגדולים, בדרך של
הגדלת הממשק של המוטבים עם היישומון המתחרה. משום
,כך, מוצע לאפשר למפעילי היישומונים חלופה נוספת
שהיא העברת התשלומים ישירות לחשבונות התשלום של
המוטבים, שלא באמצעות היישומון האוניברסלי המתחרה.
לשם כך מוצע, בסעיף קטן (ד), להטיל על מנהלי חשבונות
תשלום למוטב, למעט מנהל חשבון תשלום למוטב בעל
המוצע, חובה לאפשר1 היקף פעילות קטן כהגדרתו בסעיף
ללקוחותיהם לקבל כספים מאת משלם שהוא לקוח של
, על סמך פרט מזהה.P2P נותן שירות
כמו כן, וכצעד צרכני, מוצע, בסעיף קטן (ד), לחייב
מנהל חשבון תשלום למוטב, למעט מנהל חשבון תשלום
למוטב בעל היקף פעילות קטן, לאפשר ללקוח שהוא מוטב
לקבל כספים ממשלם שהוא לקוח של מנהל חשבון תשלום
למשלם, על סמך פרט מזהה.
בסעיף קטן (ו) מוצע לקבוע שרשימת הגופים שהם
נותני שירות להעברת כספים בין יחידים שהם בעלי
היקף פעילות רחב תפורסם על ידי כל מאסדר ביחס
לגופים שבפיקוחו, הן ברשומות והן באתר האינטרנט של
המאסדר, כאשר הפרסום ברשומות יהיה קונסטיטוטיבי.
הרשימה תכלול חברות תשלומים, תאגיד בנקאי, בעל
רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי ובעל רישיון נותן
שירותי תשלום יציבותי, שסכום הכספים שהעביר בישראל
במסגרת שירות להעברת כספים בין יחידים, עולה על
עשרים אחוזים מהסכום הכולל של הכספים שהועברו
בישראל במסגרת שירות להעברת כספים בין יחידים, בשנה
הקלנדרית הקודמת, או שסכום הכספים שקיבל בישראל
במסגרת שירות להעברת כספים בין יחידים, עולה על
עשרים אחוזים מהסכום הכולל של הכספים שהתקבלו
בישראל במסגרת שירות להעברת כספים בין יחידים, בשנה
הקלנדרית הקודמת. לשם החישוב כאמור, יראו בתאגיד
שהסולק הוא בעל עניין מהותי בו, בתאגיד השולט בסולק
ובתאגיד שמי ששולט בסולק הוא בעל עניין מהותי בו, חלק
מהסולק. הבדיקה לעניין זה תתבצע כל שנה והרשימה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו402
נוכח השר שלא התפתחו מנגנונים מספקים ליישום
(ה)
החובות המוטלות על נותן שירות להעברת כספים בין יחידים
שהוא בעל היקף פעילות רחב, לפי סעיפים קטנים (ב) ו–(ג), או
על מנהל חשבון תשלום למוטב, לפי סעיף קטן (ד), רשאי הוא
לקבוע הוראות לעניין אופן יישום החובות כאמור.
מאסדר יפרסם ברשומות את רשימת נותני שירות
(ו)
,להעברת כספים בין יחידים שהם בעלי היקף פעילות רחב
שבפיקוחו, שתכלול כל נותן שירות להעברת כספים בין יחידים
שסכום הכספים שהעביר בישראל במסגרת שירות להעברת
כספים בין יחידים, עולה על עשרים אחוזים מהסכום הכולל
של הכספים שהועברו בישראל במסגרת שירות להעברת
כספים בין יחידים, בשנה הקלנדרית הקודמת, או שסכום
הכספים שקיבל בישראל במסגרת שירות להעברת כספים
בין יחידים, עולה על עשרים אחוזים מהסכום הכולל של
הכספים שהתקבלו בישראל במסגרת שירות להעברת כספים
בין יחידים, בשנה הקלנדרית הקודמת; לשם חישוב השיעור
כאמור יראו בתאגיד שנותן שירות להעברת כספים בין יחידים
הוא בעל עניין מהותי בו, בתאגיד השולט בנותן שירות כאמור
ובתאגיד שמי ששולט בנותן שירות כאמור הוא בעל עניין
מהותי בו, חלק מנותן השירות כאמור; רשימה כאמור תפורסם
גם באתר האינטרנט של המאסדר; השר, בהתייעצות עם הנגיד
ועם הממונה על התחרות, רשאי, בשים לב, בין השאר, למצב
התחרות בתחום שירותי התשלום, להפחית את השיעור
הקבוע בסעיף קטן זה.
גילוי מידע לשר .34
על אף האמור בכל דין, מאסדר רשאי לגלות ידיעה או
(א)
להראות מסמך לשר או למי מטעמו, ובלבד שנוכח כי לשם
יש צורך בגילוי31 או29 מילוי תפקידו של השר לפי סעיפים
הידיעה או המסמך, והכול למעט מידע מודיעיני, מידע שמקורו
בחקירה פלילית או בבירור מינהלי או מידע וידיעה על אודות
ענייניו הפרטיים של אדם כמשמעם בחוק הגנת הפרטיות.
תתעדכן מזמן לזמן ככל שיידרש. מוצע לקבוע כי שר
,האוצר, בהתייעצות עם הנגיד ועם הממונה על התחרות
יהיה רשאי להפחית את השיעור הקבוע בסעיף קטן זה.
מטרת סמכות זו היא להקנות גמישות באופן הטלת החובה.
כך, בשלב זה, תוטל החובה על נותני שירות להעברת כספים
,בין יחידים שהם בעל היקף פעילות רחב באופן משמעותי
ובעתיד, בהתאם להתעצבות השוק לאחר החלת החובה
הקבועה בסעיף המוצע, יתאפשר לקבוע רף שיגדיל את
התחרות באמצעות הסרת חסמי כניסה לשחקנים חדשים
ולהגדיל את רמת השירות הניתן לצרכנים.
לחוק המוצע34 לסעיף
כדי לאפשר לשר האוצר להפעיל את סמכויותיו
, המוצעים כפי שהוסבר לעיל31 או29 כאמור בסעיפים
מוצע לאפשר לכל מאסדר כהגדרתו בחוק המוצע, לגלות
,ידיעה או להראות מסמך לשר האוצר או למי מטעמו
ובלבד שהמאסדר נוכח כי המידע כאמור נדרש לשם מילוי
תפקידו של השר לפי הסעיפים האמורים. זאת למעט מידע
מודיעיני, מידע שמקורו בחקירה פלילית או בבירור מינהלי
או מידע וידיעה על אודות ענייניו הפרטיים של אדם
.1981-כמשמעם בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א
מכיוון שמידע זה המועבר לשר האוצר מאת
המאסדרים השונים הוא מידע שעליו עלולה לחול חובת
סודיות לפי החוקים השונים שמכוחם פועלים המאסדרים
ה לחוק56– ו13 , סעיפים1941 ,א לפקודת הבנקאות15 (סעיף
,) לחוק שירותים פיננסיים מוסדרים96 ניירות ערך וסעיף
מוצע לקבוע כי לא יגלה אדם ידיעה או מסמך שנמסרו לו
ד ב ר י ה ס ב ר
403
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לא יגלה אדם ידיעה או מסמך שנמסרו לו לפי הוראות
(ב)
סעיף קטן (א).
פרק ה': שירות ייזום בסיסי ושירות ייזום מתקדם
חובת מתן גישה
לחשבון תשלום
של משלם
.35
מנהל חשבון תשלום למשלם ייתן ליוזם בסיסי גישה
(א)
,לחשבון התשלום של המשלם לצורך מתן שירות ייזום בסיסי
ובכלל זה יצירת הוראת ביטול להוראת תשלום שנוצרה על
ידי יוזם התשלום, והכול באמצעות מערכת ממשק למתן
הוראות תשלום.
מנהל חשבון תשלום למשלם ייתן ליוזם מתקדם גישה
(ב)
לחשבון התשלום של המשלם לצורך מתן שירות ייזום
מתקדם, בהתאם להרשאת הגישה לחשבון, והכול באמצעות
מערכת ממשק למתן הוראות תשלום.
לפי סעיף זה, כך שחובת הסודיות על המידע תישמר גם
לאחר העברתו לשר האוצר.
לחוק המוצע35 לסעיף
כיום, כדי לעשות שימוש באמצעי תשלום המבוסס על
כתיבת הוראות תשלום בחשבון תשלום, הידוע כהעברה
בנקאית במסגרת תאגידים בנקאיים, נדרש הלקוח המשלם
להיכנס לערוצים המקוונים של מנהל חשבון התשלום
שלו, להזדהות כנדרש, להקליד את פרטי הוראת התשלום
או חלקם, כגון שם המוטב, מספר החשבון שלו, פרטי
,מנהל חשבון התשלום של המוטב, מועד העברה ועוד
,ולבסוף לאשר את ביצוע הוראת התשלום. נוסף על כך
נכון להיום אין דרך שבה יכול המוטב לקבל חיווי מיידי
על מתן הוראת התשלום על ידי המשלם. כל אלה הפכו
את אמצעי התשלום של העברה בנקאית לא רק למועד
לטעויות אנוש במהלך הקלדת כל הפרטים הנדרשים, אלא
גם לאמצעי מורכב ומסורבל בעבור ביצוע הוראות תשלום
יום־יומיות ובסכומים נמוכים.
שירות ייזום בסיסי ושירות ייזום מתקדם (ביחד בפרק
שירותי ייזום תשלום) המוסדרים במסגרת החוק- זה
המוצע וביתר פירוט בפרק ה' לחוק המוצע, נועדו לפשט
את התהליכים האמורים ולהפוך את חוויית המשתמש
בביצוע העברת כספים מחשבון הלקוח אצל מנהל חשבון
התשלום לפשוטה ונוחה יותר. שירותי ייזום התשלום לא
רק שיהפכו את כתיבתן של הוראות תשלום, ובשירות ייזום
גם בקשות להרשאה לחיוב חשבון או הודעות על- בסיסי
לקלות בעבור הלקוחות, אלא גם- ביטול בקשות כאמור
ייצרו חלופה אמיתית לאמצעי התשלום הקיימים המצויים
בשימוש נפוץ בשוק, כדוגמת כרטיסי חיוב ושיקים, ובכך
יסייעו בגיוון אמצעי התשלום ובקידום התחרות בתחום זה
בישראל, לרבות בכל הנוגע לתשלומים לבתי עסק.
מטרתו המרכזית של פרק ה' לחוק המוצע היא לחייב
את מנהלי חשבונות תשלום למשלם לתת גישה לחשבון
התשלום של המשלם, לנותני שירות ייזום בסיסי או לנותני
שירות ייזום מתקדם. זאת, כדי לייעל את תהליך כתיבת
הוראות תשלום, בקשות להרשאה לחיוב או הודעות
לביטולן, בחשבון תשלום של משלם ובכך לסייע ללקוחות
להימנע מטעויות אנוש אפשריות. לאחר שיוזם התשלום
יכתוב בעבור המשלם את פרטי הוראת התשלום באופן
אוטומטי, באמצעות אותה גישה לחשבון אצל מנהל חשבון
התשלום למשלם, היא תועבר לביצוע על ידי מנהל חשבון
התשלום למשלם.
ההבדל בין שירות הייזום הבסיסי לבין שירות ייזום
מתקדם הוא שבשירות ייזום בסיסי, היוזם מקבל גישה
לחשבון התשלום של המשלם, אצל מנהל חשבון התשלום
שלו, כדי לכתוב בעבורו את פרטי הוראת התשלום, בקשה
למתן הרשאה לחיוב חשבון או הודעה לביטולה. ואילו
המשלם מזדהה מול מנהל חשבון התשלום למשלם ומאשר
,ישירות מולו את ביצוע הפעולה המבוקשת. לעומת זאת
בשירות ייזום מתקדם, המשלם מזדהה ומאשר את פרטי
הוראת התשלום אצל היוזם המתקדם, ולאחר מכן היוזם
המתקדם מעביר את הוראת התשלום למנהל חשבון
התשלום של המשלם לצורך ביצועה, בלי שמנהל חשבון
התשלום מזהה את המשלם או מקבל את אישורו. כדי
שהיוזם המתקדם יוכל לקבל גישה למנהל חשבון התשלום
של המשלם לצורך העברת אותן הוראות תשלום, המשלם
חייב לתת לו מראש הרשאת גישה לחשבון. יצירת הרשאת
הגישה כרוכה בהזדהות המשלם לפני מנהל חשבון
התשלום שלו ואישור שיינתן לו ליצור את הרשאת הגישה
ליוזם המתקדם. מכיוון שלאחר יצירת הרשאת הגישה
המשלם נדרש להזדהות ולאשר פעולות תשלום רק מול
היוזם המתקדם, מתאפשרת חוויית לקוח טובה ונוחה למתן
הוראות תשלום בקלות וביעילות.
)לסעיפים קטנים (א) ו–(ב
כדי לאפשר שירות ייזום בסיסי, מוצע להטיל על
מנהלי חשבון תשלום למשלם, חובה לתת גישה ליוזם
בסיסי לחשבון התשלום של המשלם, וזאת לשם מתן
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו404
מנהל חשבון תשלום למשלם לא יתנה מתן גישה לפי
(ג)
סעיפים קטנים (א) או (ב) בקיומו של הסכם בינו לבין יוזם
התשלום.
סייגים לחובת מתן
הגישה לחשבון
תשלום של משלם
.36
חובת מתן הגישה לחשבון תשלום של משלם לפי
(א)
(א) ו–(ב) לא תחול על מנהל חשבון תשלום למשלם35 סעיף
:שהוא אחד מאלה
;)) או (ג6()(א3 מי שפטור מחובת רישיון לפי סעיף
)1(
בנק הדואר.
)2(
חובת מתן הגישה לחשבון תשלום של משלם לפי
(ב)
(א) ו–(ב) לא תחול על סוגי חשבונות תשלום המנויים35 סעיף
בתוספת הראשונה.
,שירות ייזום בסיסי, הכולל כתיבת פרטי הוראת תשלום
ובכלל זה הוראת ביטול להוראת תשלום שנוצרה על ידי
היוזם הבסיסי, בקשה למתן הרשאה לחיוב חשבון והודעה
לביטולה, והכול באמצעות מערכת הממשק למתן הוראות
תשלום.
באופן דומה, מוצע להטיל על מנהלי חשבון תשלום
למשלם, חובה לתת ליוזם מתקדם גישה לחשבון התשלום
של המשלם וזאת לשם מתן שירות ייזום מתקדם, הכולל
העמדה של אמצעי תשלום לרשות המשלם והתחייבות
להעברת הוראת תשלום שייתן המשלם, בהתאם להרשאת
הגישה שנתן המשלם, והכול באמצעות מערכת הממשק
למתן הוראות תשלום.
יובהר כי השימוש במערכת הממשק למתן הוראות
תשלום, שהיא מנגנון טכנולוגי מאובטח שאת מאפייניו
יקבע המאסדר, כמוסבר לעיל בדברי ההסבר לעניין
ההגדרה המוצעת, נועד לתת מענה לסיכונים הכרוכים
במתן הגישה לחשבון התשלום של המשלם, הנוגעים
לאבטחת מידע, סיכוני הונאה ועוד. לצד זאת, מובהר
כי אין באמור לעיל כדי למנוע ממנהלי חשבון התשלום
ויוזמי התשלום להסכים ביניהם בדבר דרך חלופית לקבלת
גישה לחשבונות התשלום, וזאת באופן שאינו כפוף לחובת
הגישה המוצעת בסעיף זה.
)לסעיף קטן (ג
מוצע לקבוע כי מנהל חשבון תשלום למשלם לא יוכל
לדרוש כתנאי למתן גישה לחשבון התשלום של משלם, כי
יהיה הסכם בינו לבין יוזם התשלום, בין שהוא יוזם בסיסי
ובין שהוא יוזם מתקדם.
,מנהלי חשבון תשלום למשלם, שהם לרוב בנקים
מחזיקים בכוח מיקוח משמעותי אל מול הגורמים הצפויים
להציע שירות ייזום בסיסי או שירות ייזום מתקדם.
האפשרות לחייב קיום של הסכם לצורך מתן השירות
כאמור, עלולה להקשות על גורמי פינטק לקבל את השירות
בין בשל כוח מיקוח- ממנהלי חשבון התשלום למשלם
גדול יותר למנהלי חשבון התשלום ובין בשל צורך לעמוד
ובכך- בכללים שונים מול מנהלי חשבון תשלום שונים
,לעכב את פיתוחו ולפגוע באפשרות מתן השירות. לפיכך
,מוצע למנוע מצב שבו דרישה להסכם או קביעת תנאיו
תהווה חסם בפני מתן שירותי ייזום תשלום. הדבר אף
משקף את התפיסה כי הזכות להכריע בנוגע לאופן צריכת
השירותים היא של הלקוח ולא של הבנק. יצוין כי הסדר
.PSD2–דומה בנוגע ליוזם הבסיסי קיים בדירקטיבת ה
עם זאת, יודגש כי סעיף זה אינו מונע קיומו של הסכם
בין יוזם תשלום לבין מנהלי חשבונות תשלום למשלם, אם
שני הצדדים מעוניינים בו, למשל כדי להסדיר פעילויות או
שירותים שאינם חלק מהחוק המוצע.
והתוספת הראשונה לחוק המוצע36 לסעיף
החובה החלה על מנהל חשבון תשלום למשלם, לתת
ליוזמי תשלום גישה לחשבון תשלום של המשלם, היא
כאמור החובה המרכזית המוסדרת בפרק ה' לחוק המוצע.
עם זאת לעיתים קיימות נסיבות שבהן ישנה הצדקה לקבוע
סייגים לחובה זו.
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע כי חובת מתן הגישה לחשבון התשלום
המוצע, לא תחול על מנהל35 של משלם כאמור בסעיף
חשבון תשלום למשלם שפטור מחובת רישיון לפי סעיף
) או (ג) המוצע, כלומר מי שעיסוקו במתן שירות6()(א3
תשלום בהיקף מצומצם, בסכום מוגבל, למספר לקוחות קטן
או במספר עסקאות קטן, או גוף ששר האוצר קבע שחובת
לחוק המוצע לא תחול2 הרישיון או האישור לפי סעיף
עליו, דרך כלל או לגבי סוג מסוים של שירות תשלום שהוא
נותן. כמו כן מוצע לקבוע כי חובת מתן הגישה כאמור, לא
תחול גם על בנק הדואר.
)לסעיף קטן (ב
,מוצע כי חובת מתן הגישה לחשבון תשלום של משלם
לא תחול על סוגי חשבונות תשלום המנויים בתוספת
הראשונה, שהם חשבון תשלום שלא הוסכם לגביו, במסגרת
,הסכם ההתקשרות עם מנהל חשבון התשלום למשלם
כי יהיה ניתן לתת הוראת תשלום או הרשאה לחיוב
ד ב ר י ה ס ב ר
405
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)(ג , מנהל חשבון תשלום35 על אף האמור בסעיף
)1(
למשלם רשאי שלא לתת ליוזם התשלום גישה לחשבון
:התשלום של המשלם, בהתקיים אחד מאלה
קיים חשש ממשי לגישה לא מורשית
(א)
;לחשבון
קיים איסור על פי דין לתת את הגישה
(ב)
;כאמור
,מתקיימות נסיבות נוספות שקבע השר
(ג)
בהתייעצות עם המאסדר הנוגע בדבר, שבשלהן
מוצדק שלא לאפשר גישה כאמור לשם שמירה
על עניינם של הלקוחות.
חשבון, לפי העניין, באמצעים מקוונים. הסיבה לכך היא
שבחשבונות כאמור לא ניתן לעשות את הפעולות הדרושות
,למתן שירות ייזום בסיסי או למתן שירות ייזום מתקדם
,באמצעים מקוונים, כגון מתן הוראות תשלום באופן מקוון
הקמת הרשאה לחיוב חשבון או מסירת הודעה על ביטולה
באופן מקוון.
)לסעיף קטן (ג
35 מוצע לקבוע נסיבות שבהן, על אף האמור בסעיף
המוצע, מנהל חשבון תשלום יהיה רשאי שלא לאפשר
גישה לחשבון תשלום של משלם, ליוזם תשלום, כמפורט
:להלן
(א) במקרים של חשש ממשי לגישה לא מורשית לחשבון.
לעיתים עלול להתעורר חשש ממשי כי אצל יוזם התשלום
קיימת פרצת אבטחה או קיים חשש ממשי ביחס לקבילותה
של הרשאת הגישה שנתן המשלם למנהל חשבון התשלום
שלו לתת גישה ליוזם המתקדם. מאחר שמנהל חשבון
התשלום נמצא באינטראקציה שוטפת עם המשלם, ייתכן
כי הוא יזהה חששות אלה מוקדם יותר מאשר מאסדר יוזם
התשלום. לכן, במקרים חריגים אלה שבהם מתעורר חשש
,ממשי לגישה לא מורשית לחשבון התשלום של המשלם
מוצע להתיר למנהל חשבון התשלום שלא לאפשר ליוזם
התשלום גישה לחשבון התשלום של משלם כדי למנוע
;פגיעה בלקוחות
(ב) במקרים שבהם קיים איסור על פי דין לתת את הגישה
לחשבון התשלום של משלם. כך לדוגמה אם נקבע בצו של
;בית משפט כי יש למנוע מהלקוח גישה כאמור
,(ג) מוצע כי שר האוצר יוסמך לקבוע נסיבות נוספות
בהתייעצות עם המאסדר הרלוונטי, שבשלהן מוצדק שלא
לאפשר גישה כאמור, וזאת לשם שמירה על עניינם של
הלקוחות.
יובהר כי הסייג לחובת מתן הגישה המוצע בסעיף
קטן זה, מתייחס רק לגישה לחשבון התשלום של המשלם
ולא לביצוע הוראת תשלום שפרטיה נכתבו או הועברו
המוצע35 על ידי יוזם התשלום. חובת הגישה לפי סעיף
לא עוסקת בביצוע הוראת התשלום על ידי מנהל חשבון
התשלום. לעניין ביצוע הוראת התשלום נדרש מנהל חשבון
התשלום לנהל את הסיכונים הנובעים מביצוע הוראת
התשלום באותו אופן שבו היה נוהג אילו המשלם היה
נותן לו את הוראת התשלום במישרין, בהתאם לאמור
המוצע העוסק באיסור הפליה. כך למשל, אם39 בסעיף
שותף בחשבון תשלום משותף מנסה לרוקן את החשבון
על ידי מתן הוראת תשלום באמצעות יוזם תשלום, על
מנהל חשבון התשלום לנהוג באותו אופן שבו היה נוהג לו
הוראת התשלום ניתנה או נכתבה על ידי אותו שותף, אצלו
במישרין. כך, אם במקרה זה הוא היה מבקש את הסכמת
השותף השני כתנאי לביצוע הוראת התשלום, עליו לעשות
זאת גם כשהוראת התשלום הועברה או נכתבה באמצעות
יוזם התשלום.
עוד מוצע להטיל חובה על מנהל חשבון התשלום
,להודיע על מניעת גישה כאמור בסעיף קטן מוצע זה
למאסדר מנהל חשבון תשלום למשלם, בצירוף הנימוקים
לכך, וכן להודיע בהקדם האפשרי ליוזם התשלום, אם אין
איסור לפי דין למסור הודעה כאמור.
מוצע להטיל חובה על מנהל חשבון התשלום לתעד
,כל מקרה שבו נמנעה גישה כאמור ואת הנימוקים לכך
,וזאת לצורכי פיקוח וביקורת. לאחר שהוסרה המניעה
מנהל חשבון התשלום יהיה חייב לשוב ולאפשר ליוזם
התשלום גישה לחשבון התשלום ולהודיע על כך ליוזם
התשלום ולמאסדר מנהל חשבון תשלום למשלם, בהקדם
האפשרי.
,יצוין כי כדי לוודא עמידה בחובות לפי סעיף קטן זה
מוצע להסמיך את מאסדר מנהל חשבון התשלום למשלם
לקבוע הוראות לעניין מסירת ההודעות מאת מנהל חשבון
תשלום לפי סעיף זה. מאסדר מנהל חשבון תשלום למשלם
יוכל גם לתת הוראות לעניין התיעוד שבו חייב מנהל
חשבון התשלום כאמור ושמירתו וכן נסיבות מיוחדות
שבהתקיימן רשאי מנהל חשבון התשלום למשלם שלא
למסור הודעה כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו406
לא נתן מנהל חשבון תשלום למשלם גישה לחשבון
)2(
), יודיע על1( התשלום של המשלם לפי הוראות פסקה
כך ליוזם התשלום, בהקדם האפשרי, אלא אם כן גילוי
מידע כאמור אסור לפי דין, וכן יודיע על כך למאסדר
;מנהל חשבון התשלום למשלם בצירוף הנימוקים לכך
מנהל חשבון תשלום למשלם יתעד את מניעת הגישה
כאמור והנימוקים לכך וישמור את התיעוד.
,)1( הוסרה המניעה למתן הגישה כאמור בפסקה
)3(
יודיע על כך מנהל חשבון תשלום למשלם בהקדם
האפשרי ליוזם התשלום וכן יודיע על כך למאסדר
מנהל חשבון התשלום למשלם, וייתן ליוזם התשלום
גישה לחשבון התשלום של המשלם בהתאם להוראות
, בהקדם האפשרי.35 סעיף
,מאסדר מנהל חשבון התשלום למשלם יקבע
)4(
בהוראות מאסדר, הוראות לעניין מסירת הודעה מאת
,)3(–) ו2( מנהל חשבון תשלום למשלם לפי פסקאות
ורשאי הוא לקבוע, בהוראות מאסדר, הוראות לעניין
) וכן נסיבות2( התיעוד ושמירתו כאמור בפסקה
מיוחדות שבהתקיימן רשאי מנהל חשבון התשלום
למשלם שלא למסור הודעה כאמור.
השר, בהתייעצות עם מאסדר מנהל חשבון התשלום
(ד)
למשלם, ולעניין מנהל חשבון תשלום למשלם המפוקח
, הנגיד, בהסכמת השר, רשאי לקבוע- על ידי בנק ישראל
משיקולים הנוגעים לעלות הכרוכה ביישום הוראות פרק זה או
לתחרות במערכת הפיננסית, כי מנהל חשבון תשלום למשלם
שמתקיימים לגביו תנאים שיקבע, לא יהיה חייב לתת גישה
.35 לחשבון התשלום שאותו הוא מנהל לפי הוראות סעיף
)(ה בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ג), השר, לפי הצעת
)1(
מאסדר מנהל חשבון התשלום למשלם הנוגע בדבר או
בהתייעצות עימו, ולעניין מנהל חשבון תשלום למשלם
, הנגיד, בהסכמת השר- המפוקח על ידי בנק ישראל
רשאי להורות למנהל חשבון תשלום למשלם בעל היקף
פעילות קטן, מטעמים מיוחדים הנוגעים לעלות הכרוכה
,ביישום הוראות פרק זה או לתחרות במערכת הפיננסית
ולבקשתו של מנהל חשבון התשלום למשלם, כי החובה
לתת גישה לחשבון התשלום שאותו הוא מנהל לפי
חובת הגישה), לא- (בסעיף קטן זה35 הוראות סעיף
תחול עליו או שתחול בתום תקופה כפי שיורה לו.
)לסעיפים קטנים (ד) ו–(ה
מוצע להסמיך את שר האוצר, בהתייעצות עם המאסדר
בהסכמת- לגבי גופים שבפיקוחו- הרלוונטי, וכן את הנגיד
שר האוצר, לקבוע כי מנהל חשבון תשלום למשלם שמתקיימים
לגביו תנאים מסוימים שיקבעו כאמור, יהיה פטור מחובת
המוצע, וזאת משיקולים הנוגעים לעלות35 הגישה לפי סעיף
הכרוכה ביישום החובה או לתחרות במערכת הפיננסית.
ד ב ר י ה ס ב ר
407
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הפסיק מנהל חשבון תשלום למשלם שניתנה לו
)2(
) להיות מנהל חשבון תשלום1( הוראה כאמור בפסקה
למשלם בעל היקף פעילות קטן, תחול עליו חובת
הגישה במועד המפורט להלן, לפי העניין, או בתום
,תקופה אחרת שיורה לו השר או הנגיד, לפי העניין
:)1( כאמור בפסקה
לעניין מנהל חשבון תשלום למשלם שהשר
(א)
- או הנגיד הורה כי חובת הגישה לא תחול עליו
בתום שנתיים מהמועד שבו הפסיק להיות מנהל
;חשבון תשלום למשלם בעל היקף פעילות קטן
לעניין מנהל חשבון תשלום למשלם שהשר
(ב)
או הנגיד הורה כי חובת הגישה תחול עליו בתום
בתום התקופה שהורה כאמור- תקופה שהורה
או בתום שנתיים מהמועד שבו הפסיק מנהל
חשבון התשלום למשלם להיות מנהל חשבון
תשלום למשלם בעל היקף פעילות קטן, לפי
המוקדם.
קביעת היקף
פעילות קטן לעניין
מנהל חשבון
תשלום למשלם
או מנהל חשבון
תשלום למוטב
.37
הנגיד, בהסכמת השר ובהתייעצות עם הממונה על
(א)
- התחרות, רשאי לקבוע בצו
לעניין שווי הנכסים של מנהל חשבון תשלום
)1(
- למשלם או מנהל חשבון תשלום למוטב, שהוא בנק
) להגדרה "היקף1( שיעור אחר מהשיעור הקבוע בפסקה
;"פעילות קטן
לעניין מנהל חשבון תשלום למשלם או מנהל
)2(
חשבון תשלום למוטב, המפוקח על ידי בנק ישראל
היקף פעילות, שהיקף פעילות נמוך ממנו- ושאינו בנק
) להגדרה2( ייחשב היקף פעילות קטן כאמור בפסקה
"היקף פעילות קטן".
נוסף על כך, מוצע להסמיך את שר האוצר, לפי
הצעת מאסדר מנהל חשבון התשלום למשלם הרלוונטי או
בהתייעצות עימו, ולעניין מנהל חשבון תשלום המפוקח על
הנגיד בהסכמת השר, להורות כי חובת- ידי בנק ישראל
מתן הגישה לחשבון התשלום של משלם, כאמור בסעיף
המוצע, לא תחול על מנהל חשבון תשלום בעל היקף35
,פעילות קטן, או שתחול בתום תקופה כפי שיורה לו. זאת
מטעמים מיוחדים הנוגעים לעלות הכרוכה ביישום הוראות
פרק ה' המוצע או לתחרות במערכת הפיננסית, ולבקשתו
של מנהל חשבון התשלום למשלם.
) לחוק שירות מידע1()(ג41 הסדר מקביל קבוע בסעיף
פיננסי ומטרתו לאפשר לשר האוצר, ולעניין מנהל חשבון
לנגיד בהסכמת- תשלום המפוקח על ידי בנק ישראל
השר, לפטור מנהלי חשבונות תשלום שהם קטנים, מיישום
חובת הגישה כל עוד הם קטנים, בשל העלות הכספית
והתפעולית הכרוכה ביישום חובת הגישה כאמור או בשל
שיקולי תחרות במערכת הפיננסית. העיקרון העומד בבסיס
פטור זה הוא הכרה בחשיבות קדימותם של מנהלי חשבונות
,התשלום המשמעותיים יותר ביישום חובת הגישה
לשם פיתוחם של שירותי ייזום התשלום והתבססותם
כאלטרנטיבה רלוונטית בשוק שירותי התשלום בישראל.
לחוק המוצע37 לסעיף
מוצע לקבוע מנגנון לאופן קביעת היקף פעילות קטן
לעניין מנהל חשבון תשלום למשלם ומנהל חשבון תשלום
"למוטב, השונה מהקבוע בהגדרה "היקף פעילות קטן
לעניין מנהלי חשבון כאמור, לצורך סמכות הפטור האמורה
המוצע לעיל לעניין36 בסעיפים קטנים (ד) ו–(ה) לסעיף
מנהל חשבון תשלום למשלם, ולצורך הפטור האמור בסעיף
(ד) המוצע לעיל לעניין מנהל חשבון תשלום למוטב.33
לעניין זה, שר האוצר יביא בחשבון גם שיקולים הנוגעים
למבנה שוק התשלומים בכללותו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו408
השר, בהתייעצות עם הרשות, רשאי לקבוע בצו, לעניין
(ב)
סכום הכספים שמחזיק מנהל חשבון תשלום למשלם או
מנהל חשבון תשלום למוטב, שהוא חברת תשלומים, בעבור
לקוחותיו, לצורך מתן שירותי תשלום, בתום השנה הקלנדרית
) להגדרה3( הקודמת, סכום אחר מהסכום הקבוע בפסקה
"היקף פעילות קטן".
השר, בהתייעצות עם המפקח על נותני שירותים
(ג)
פיננסיים, רשאי לקבוע בצו, לעניין צבר פיקדונות או צבר
אשראי של מנהל חשבון תשלום למשלם או מנהל חשבון
תשלום למוטב, שהוא בעל רישיון למתן שירותי פיקדון
) להגדרה4( ואשראי, סכום אחר מהסכום הקבוע בפסקה
"היקף פעילות קטן".
הזדהות יוזם
תשלום לפני מנהל
חשבון התשלום
למשלם
.38
מנהל חשבון תשלום למשלם ייתן ליוזם התשלום גישה
לחשבון התשלום של המשלם באמצעות מערכת ממשק למתן
, ובלבד שיוזם התשלום הזדהה35 הוראות תשלום לפי סעיף
לפני מנהל חשבון התשלום למשלם בהתאם להוראות שקבע
).2()(א41 מאסדר מנהל חשבון התשלום למשלם לפי סעיף
איסור הפליה
והגבלות לעניין
גביית תמורה
בידי מנהל חשבון
התשלום למשלם
.39
מנהל חשבון תשלום למשלם ינהג בהוראת תשלום, או
(א)
בבקשה למתן הרשאה לחיוב או לביטולה, שפרטיהן נכתבו
באמצעות יוזם בסיסי, כאילו פרטיהן נכתבו בידי המשלם, לרבות
בשלב שקדם למתן הוראת התשלום או הגשת הבקשה כאמור.
מנהל חשבון תשלום למשלם ינהג בהוראת תשלום
(ב)
שהועברה באמצעות יוזם מתקדם בהתאם להרשאת גישה
לחשבון, כאילו ניתנה לו ישירות בידי המשלם.
לחוק המוצע38 לסעיף
כדי לאפשר מתן שירות ייזום בסיסי או מתן שירות
ייזום מתקדם, מוצע לקבוע כי מנהל חשבון תשלום למשלם
ייתן ליוזם התשלום גישה לחשבון התשלום של המשלם
באמצעות מערכת הממשק למתן הוראות תשלום, לאחר
,שיוזם התשלום הזדהה לפני מנהל חשבון התשלום למשלם
בהתאם להוראות שיקבע מאסדר מנהל חשבון התשלום
למשלם בעניין זה, בהסכמת מאסדר יוזמי התשלום, מכוח
) לחוק המוצע.2()(א41 סעיף
יובהר כי אין באמור לעיל כדי למנוע ממנהל חשבון
התשלום למשלם ומיוזם תשלום להגיע להסכם ביניהם
בנוגע למתן שירותים נוספים ("שירותי פרימיום") החורגים
משירותי ייזום התשלום, תוך אפשרות להשתמש במערכת
הממשק למתן הוראות תשלום, לשם צריכת אותם שירותים
נוספים באמצעות הזדהות אשר תיקבע בהסכם בין
הצדדים.
לחוק המוצע39 לסעיף
)לסעיפים קטנים (א) ו–(ב
מטרת הסעיף המוצע לוודא שמנהל חשבון התשלום
למשלם ינהג בהוראת תשלום שפרטיה נכתבו על ידי יוזם
בסיסי או שהועברה באמצעות יוזם מתקדם, וכן בבקשה
למתן הרשאה לחיוב חשבון או בהודעה על ביטולה
שפרטיהן נכתבו על ידי יוזם בסיסי, באותו אופן ובאותם
תנאים שבהם הן מבוצעות במקרה שבו הן נכתבו וניתנו
ישירות על ידי המשלם. לדוגמה, מנהל חשבון התשלום
למשלם לא יוכל לגבות עמלה שונה מהמשלם בעד הוראת
תשלום, בקשה למתן הרשאה לחיוב חשבון או הודעה על
,ביטול הרשאה כאמור שפרטיהן נכתבו על ידי יוזם בסיסי
לעומת עמלה שמנהל חשבון התשלום למשלם היה גובה
בעבור כל אלה, אם היו ניתנות במישרין על ידי הלקוח.
איסור ההפליה בשירותי ייזום תשלום יבטיחו את הפיכתו
של כלי זה לכלי פשוט וקל בעבור הלקוחות ובכך יעודד
יצירת חלופה נוחה לאמצעי התשלום הקיימים היום בשוק
התשלומים ולהגברת התחרות בו.
ד ב ר י ה ס ב ר
409
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מנהל חשבון תשלום למשלם לא יגבה תמורה מיוזם
(ג)
תשלום בעד מתן גישה לחשבון התשלום של המשלם לפי
, או מיוזם מתקדם בעד מתן הרשאת גישה לחשבון35 סעיף
(ב) או ביטולה.35 כאמור בסעיף
על אף האמור בסעיף קטן (ג), השר, בהתייעצות עם
(ד)
המאסדרים הנוגעים בדבר, רשאי לקבוע נסיבות שבהן מנהל
חשבון תשלום למשלם יהיה רשאי לגבות תמורה מיוזם
תשלום, בעד מתן גישה לחשבון התשלום למשלם לפי
(א) או (ב).35 סעיף
מנגנונים לאבטחת
מידע, ניהול
סיכונים, הגנת
סייבר והמשכיות
עסקית בבעלי
אישור הניתן על
ידי מאסדר שאינו
הרשות
.40
בלי לגרוע מהוראות כל דין, בעל אישור הניתן על ידי מאסדר
,שאינו הרשות ידאג לקיומם של מנגנונים, נאותים ומתקדמים
לאבטחת מידע, ניהול סיכונים, והגנת סייבר, ולעניין בעל
גם המשכיות- אישור לעסוק במתן שירות ייזום מתקדם
עסקית.
יובהר כי החובה המוצעת בסעיף זה היא חובה רחבה
המתייחסת גם לשלב שקדם למתן הוראת התשלום או
,להגשת הבקשה למתן הרשאה לחיוב חשבון. למעשה
החובה מתחילה בשלב האינטראקציה בין מנהל חשבון
התשלום למשלם, לבין לקוח, ונמשכת עד להשלמת ביצועה
של ההוראה או הבקשה הנדרשת או עד סיום הטיפול בה.
בכלל זה, איסור ההפליה יחול על אופן זיהוי המשלם, וכן
,החובה לאפשר למשלם, במסגרת פעילות ייזום תשלומים
את אותם סוגי הוראות התשלום שמנהל חשבון התשלום
למשלם מאפשר ללקוחותיו, כגון ביצוע תשלום מיידי או
נדחה וסוג התשלום. ביצוע הוראת התשלום ייעשה גם
הוא תחת אותה חובת זהירות שמנהל חשבון התשלום
למשלם מפעיל ביחס להוראת תשלום שניתנה ישירות על
ידי הלקוח, למשל כאשר מדובר בחשבון משותף, נדרש
מנהל חשבון התשלום למשלם לנהוג באותו אופן שבו היה
נוהג לו הוראת התשלום הייתה ניתנת על ידי המשלם
ישירות מולו.
)לסעיפים קטנים (ג) ו–(ד
בהמשך לאמור בסעיפים קטנים (א) ו־(ב) ובהתאם
לתפיסה כי הוראת תשלום שפרטיה נכתבו על ידי יוזם
בסיסי או מועברת באמצעות יוזם מתקדם, היא זהה
להוראת תשלום שניתנה ונכתבה ישירות על ידי המשלם
וצריכה להתבצע באותם תנאים, מוצע לקבוע כי מנהל
חשבון התשלום למשלם לא יגבה תמורה מיוזם תשלום
בעד מתן גישה לחשבון התשלום של המשלם לפי סעיף
המוצע, או מיוזם מתקדם בעד מתן הרשאת גישה35
(ב) המוצע או ביטולה. זאת, כדי35 לחשבון כאמור בסעיף
לעודד את פעילות ייזום התשלומים ואת מתן הוראת
תשלום באמצעות יוזמי תשלום ולמנוע חסמים שיפגעו
,במתן השירות לציבור. יחד עם זאת, מוצע כי שר האוצר
בהתייעצות עם המאסדרים הרלוונטיים, יהיה רשאי לקבוע
נסיבות שבהן מנהל חשבון תשלום למשלם יהיה רשאי
לגבות תמורה מיוזם תשלום, בעד מתן גישה לחשבון
המוצע.35 התשלום למשלם לפי סעיף
יובהר כי החוק המוצע אינו אוסר על מנהל חשבון
התשלום למשלם לגבות תשלום מיוזם תשלום בעד
שירותים נוספים, שאינם גישה לחשבון התשלום של
משלם באמצעות מערכת הממשק למתן הוראות תשלום.
כלומר הצעה של שירותי "פרימיום" על ידי מנהל חשבון
התשלום למשלם, ליוזמי התשלום, כדוגמת קשרים עסקיים
אחרים שיתקיימו בין הצדדים, יוכלו להיעשות בתשלום
למנהלי חשבונות התשלום למשלם. כמו כן, החוק המוצע
אינו מונע ממנהל חשבון התשלום למשלם לגבות עמלה
בעבור ביצוע הוראת התשלום, ככל שהוא גובה עמלה
כזו לביצוע הוראת תשלום שניתנה בלא מעורבות של
יוזם תשלום בחשבון התשלום של משלם, בהתאם לאיסור
ההפליה הקבוע בסעיף קטן (א) ובכפוף לתנאים שנקבעו
בחוק שירותי תשלום לעניין זה.
לחוק המוצע40 לסעיף
(א) המוצע לעניין בעלי23 בדומה להסדר שבסעיף
רישיון או בעלי אישור מאת הרשות, מוצע לקבוע חובה
,על בעל אישור הניתן על ידי מאסדר אחר שאינו הרשות
לדאוג לקיומם של מנגנונים, נאותים ומתקדמים, לאבטחת
מידע, ניהול סיכונים, הגנת סייבר, ולבעלי אישור לעסוק
גם המשכיות עסקית.- במתן שירות ייזום מתקדם
המשכיות עסקית נדרשת לעניין בעל אישור לעסוק
במתן שירות ייזום מתקדם, כדי להבטיח שבמקרה שבו
בעל האישור מפסיק את פעילותו, בין מרצון או בשל מקרה
פתאומי של כניסה להליכי פירוק או כינוס נכסים, או במצב
של רכישה או מיזוג עם חברה אחרת, מבוצע תהליך מסודר
לסיום ההתקשרות עם לקוחותיו, וזאת כדי לשמור על ענייני
הלקוחות ולוודא את עמידתו בחובותיו כלפי לקוחותיו
וכלפי מנהלי חשבונות התשלום למשלם שמולם עבד, גם
במצב שבו פעילותו נפסקת. זאת, בשל הסיכונים המוגברים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו410
הוראות מאסדר
מנהל חשבון
התשלום למשלם
והוראות מאסדר
יוזם תשלום
.41
מאסדר מנהל חשבון התשלום למשלם, בהתייעצות עם
(א)
בהסכמת מאסדר- )2( מאסדרי יוזמי התשלום, ולעניין פסקה
:יוזמי התשלום, יקבע, בהוראות מאסדר, הוראות בעניינים אלה
אופן מתן הגישה לחשבון התשלום של המשלם
)1(
,על ידי מנהל חשבון תשלום למשלם ליוזם התשלום
באמצעות מערכת ממשק למתן הוראות תשלום, ובכלל
זה הוראות לגבי הגנה על פרטיות, אבטחת מידע, מנגנון
;טכנולוגי מאובטח וחובות תיעוד
אופן ההזדהות של יוזם תשלום לפני מנהל חשבון
)2(
;התשלום למשלם
חובות שיחולו על מנהל חשבון תשלום למשלם
)3(
;בנוגע לרמת השירות שהוא נותן ליוזם התשלום
חובות שיחולו על מנהל חשבון תשלום למשלם
)4(
בדבר מידע שיעביר ליוזם תשלום, הנוגע להוראת
התשלום ולביצועה, ובכלל זה כדי לאפשר גילוי מידע
כאמור למשלם.
,מאסדר יוזם תשלום רשאי לקבוע, בהוראות מאסדר
(ב)
הוראות בנושא חובות שיחולו על יוזם התשלום בנוגע לאופן
השימוש שלו במערכת הממשק למתן הוראות תשלום.
הכרוכים בפעילותו של בעל אישור לעסוק במתן שירות ייזום
מתקדם לעומת בעל אישור לעיסוק במתן שירות ייזום בסיסי.
בעל אישור לעסוק במתן שירות ייזום מתקדם נושא באחריות
נוספת כמוסבר בהמשך לעניין התיקון העקיף המוצע לחוק
שירותי תשלום, בין השאר להעברת הוראת תשלום במדויק
למנהל חשבון התשלום למשלם, לזיהוי המשלם כשהוא
נותן הוראת תשלום באמצעותו או למסירת הודעה למנהל
חשבון התשלום למשלם על ביטול הרשאת גישה לחשבון
מרגע שקיבל הודעה מהמשלם על כך.
לחוק המוצע41 לסעיף
לצורך האמור בפרק ה' לחוק המוצע ונוסף על
הסמכויות הנתונות למאסדר מנהל חשבון תשלום למשלם
לפי חוק זה, מוצע להסמיך ולחייב את מאסדר מנהל
חשבון תשלום למשלם, בהתייעצות עם מאסדרי יוזמי
התשלום, לקבוע הוראות בעניינים שונים כדי לאפשר את
,מתן הגישה לחשבון התשלום של משלם, ליוזמי תשלום
באופן מהיר, זמין, נוח ובטוח, ותוך הסרת חסמים בפני
לקוחות לצרוך שירותי ייזום תשלום בקלות ויעילות.
יובהר כי אין בסעיף מוצע זה כדי לגרוע מסמכויות מאסדר
מנהל חשבון תשלום למשלם או מסמכויות מאסדר יוזם
תשלום, לפי החוק המוצע, לקבוע הוראות נוספות
במסגרת הוראות מאסדר.
הסמכות והחובה לקבוע הוראות כאמור ניתנות
למאסדר מנהל חשבון תשלום למשלם, המפקח באופן
שוטף על מנהלי חשבונות התשלום שבפיקוחו ויש לו
היכרות מעמיקה עם המערכות וההתנהלות שלהם. יצוין
כי קיימת חשיבות רבה לכך שההוראות המהותיות יהיו
דומות ביחס לכל מנהלי חשבונות התשלום, באופן שלא
ייווצר ארביטראז' רגולטורי בין מנהלי חשבונות תשלום
:שונים. הוראות כאמור יינתנו לגבי נושאים אלה
) אופן מתן הגישה לחשבון התשלום של המשלם1(
על ידי מנהל חשבון התשלום למשלם ליוזם התשלום
באמצעות מערכת הממשק למתן הוראות תשלום, ובכלל
זה הוראות לגבי הגנה על פרטיות, אבטחת מידע, מנגנון
טכנולוגי מאובטח וחובות תיעוד. בשל העובדה כי מדובר
בהוראת תשלום המועברת למנהל חשבון התשלום למשלם
באמצעות יוזם מתקדם או שפרטיה נכתבו על ידי יוזם
בסיסי, קיימת חשיבות להבטיח כי מתן הגישה למידע
;ייעשה באופן מאובטח, תוך שמירה על פרטיות הלקוח
) אופן הזדהות של יוזם תשלום אל מול מנהל חשבון2(
התשלום למשלם. כחלק מאבטחת המידע והגישה לחשבון
התשלום של משלם, על מנהל חשבון התשלום לוודא כי
הוא מאפשר גישה לחשבון התשלום של משלם ליוזם
תשלום ולו בלבד, ולכן עליו לזהותו באופן ודאי. לפיכך
,מוצע להסמיך את מאסדר מנהל חשבון תשלום למשלם
בהסכמת מאסדרי יוזמי התשלום, לתת הוראות בעניין
אופן הזדהות יוזם תשלום אל מול מנהל חשבון התשלום
למשלם, שלאחריה יאפשר מנהל חשבון התשלום למשלם
ליוזם התשלום גישה לחשבון התשלום של לקוחותיו
המוצע. יובהר, כי לצד הצורך באבטחת35 כאמור בסעיף
המידע של הלקוחות והבטחת כספי הלקוחות, יש חשיבות
ד ב ר י ה ס ב ר
411
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שמירה על אחידות .42
השר רשאי להתקין תקנות בעניינים שבהם ניתנה
(א)
סמכות למאסדר מנהל חשבון תשלום למשלם או למאסדר
יוזם תשלום, לפי העניין, לקבוע הוראות מאסדר לפי
:, בהתקיים אחד מאלה41) ו־4()(ג36 סעיפים
השר מצא כי נכון לעשות כן לשם שמירה על
)1(
אחידות בהוראות לפי חוק זה, החלות על גופים שונים
המפוקחים על ידי מאסדרים שונים או החלות על גוף
;אחד המפוקח על ידי כמה מאסדרים
השר מצא כי נכון לעשות כן לשם שמירה על
)2(
עניינם של הלקוחות.
תקנות לפי סעיף קטן (א) יותקנו בהתייעצות עם מאסדר
(ב)
מנהל חשבון התשלום למשלם או מאסדר יוזם התשלום, לפי
העניין.
קבע השר תקנות לפי סעיף קטן (ב), רשאי מאסדר מנהל
(ג)
,חשבון התשלום למשלם או מאסדר יוזם התשלום, לפי העניין
לקבוע, בהוראות מאסדר, הוראות באותם עניינים שלגביהם
הותקנו תקנות כאמור, בכפוף לאותן תקנות.
,גדולה במניעת חסמים בפני קבלת שירותי ייזום התשלום
;ועל כן על ההזדהות, כאמור, להיות מהירה ויעילה
) חובות שיחולו על מנהל חשבון התשלום למשלם3(
בנוגע לרמת השירות שהוא נותן ליוזם התשלום. מתן
שירותי ייזום תשלום תלוי במידה רבה בכך שהגישה
לחשבון התשלום של המשלם מתאפשרת באופן שוטף
ובלא תקלות, גם בעת עומס, וכן בכך שהמידע אמין, מלא
,ומעודכן. נוסף על כך קיימת חשיבות רבה לכך שתקלות
ככל שישנן, מטופלות תוך זמן סביר.
חשיבות רבה יש גם לעיקרון שלפיו מנהל חשבון
התשלום למשלם לא יפלה במתן הגישה לחשבון התשלום
למשלם בין יוזמי תשלום שונים ויאפשר להם גישה זהה
ובאיכות זהה. בשל זאת, מוצע להסמיך את מאסדר מנהל
חשבון תשלום למשלם לקבוע הוראות הנוגעות לרמת
השירות שבה יידרש לעמוד מנהל חשבון התשלום למשלם
בהיותו ספק הגישה של יוזם התשלום. לדוגמה, במסגרת
SLA -( קביעת הוראות כאמור לעניין רמות מתן שירות
) יהיה ניתן לקצוב פרקי זמןService Level Agreement
לטיפול בתקלות ובתלונות, שמנהלי חשבונות התשלום
למשלם יחויבו לעמוד בהם.
כדי לקדם את שירותי ייזום התשלום וכדי להבטיח
,שאלה יהיו שירותים יציבים ואמינים בעבור הלקוחות
ישנה חשיבות רבה לכך שמאסדר מנהל חשבון תשלום
למשלם יחייב את מנהלי חשבונות התשלום למשלם
שבפיקוחו לעמוד בסטנדרט שירות גבוה במתן הגישה
;ליוזמי תשלום
) חובות שיחולו על מנהל חשבון תשלום למשלם בדבר4(
מידע שיעביר ליוזם התשלום, בנוגע להוראת התשלום
ולאופן ביצועה, כדי לאפשר גילוי מידע כאמור למשלם.
בהיות מנהל חשבון התשלום למשלם ספק הגישה היחידי
לחשבונות התשלום וכן המבצע הבלעדי של הוראות
התשלום המועברות באמצעות יוזם מתקדם או שפרטיהן
נכתבים על ידי יוזם בסיסי, מוצע להסמיך את מאסדר
מנהל חשבון תשלום למשלם, לקבוע בהוראות כאמור את
החובות שיחולו על מנהלי החשבונות שבפיקוחו לשם
גילוי המידע בדבר הוראת התשלום שהועברה או נכתבה
באמצעות יוזמי התשלום, אופן ביצועה ועלותה, כדי
לאפשר שקיפות מלאה למשלם המשתמש בשירותיהם
של יוזמי תשלום.
עוד מוצע להסמיך את מאסדר יוזם התשלום לקבוע
בהוראות חובות שיחולו על יוזם התשלום בנוגע לאופן
השימוש שלו במערכת הממשק למתן הוראות תשלום, כדי
לוודא שימוש תקין של יוזמי התשלום במערכת הממשק
באופן שאינו מעמיס עליה בצורה קיצונית או מביא ליצירת
תקלות או קריסה של מערכת הממשק כאמור.
לחוק המוצע42 לסעיף
לצורך שמירה על אחידות בהסדרת תחום שירותי
ייזום התשלום, בהוראות החלות על מנהלי חשבונות
תשלום למשלם או על יוזמי תשלום המפוקחים על ידי
המאסדרים הפיננסיים השונים, בנושאים של אופן מסירת
ההודעה ממנהל חשבון תשלום למשלם ליוזם תשלום
בשל מניעת גישה לחשבון תשלום, אופן מתן הגישה
לחשבון התשלום של המשלם, אופן ההזדהות של יוזם
תשלום לפני מנהל חשבון תשלום למשלם, חובות שיחולו
על מנהל חשבון תשלום למשלם בנוגע לרמת השירות
שהוא נותן ליוזם התשלום, חובות שיחולו על מנהל חשבון
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו412
פרק ו': הוראות מיוחדות לעניין סמכויות הרשות
הוראות מיוחדות
לעניין סמכויות
הרשות לגבי בעלי
רישיון ובעלי
אישור מאת
הרשות
.43
במילוי חובותיהם לפי חוק זה יהיו בעלי רישיון ובעלי
(א)
אישור מאת הרשות נתונים לפיקוח הרשות.
)(ב לשם פיקוח כאמור בסעיף קטן (א), רשאית הרשות
)1(
לתת הוראות הנוגעות לדרכי פעולתם של בעלי רישיון
ובעלי אישור מאת הרשות, של נושאי משרה בכירה בהם
ושל מי שהם מעסיקים, והכול כדי להבטיח את ניהולם
התקין של בעלי רישיון ובעלי אישור מאת הרשות ואת
השמירה על ענייני הלקוחות; בהוראות כאמור יכול
,שייקבעו דרישות שונות לפי סוג הרישיון או סוג האישור
סוג שירות התשלום או היקף הפעילות ומאפייניה.
) אינן טעונות פרסום1( הוראות לפי פסקה
)2(
ברשומות, ואולם הרשות תפרסם ברשומות הודעה על
מתן הוראות כאמור ועל מועד תחילתן; הוראות כאמור
וכל שינוי בהן יועמדו לעיון הציבור במשרדי הרשות
ויפורסמו באתר האינטרנט של הרשות, ורשאית הרשות
להורות בדבר דרכים נוספות לפרסומן.
,ג56 ,1ב56 ,ב56 ,2א56 ,א56 ,מג52 הסמכויות לפי סעיפים
(ג)
ה לחוק ניירות ערך, יהיו נתונות לרשות לשם56ד ו־56 ,1ג56
פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, בירור מינהלי הנוגע
להוראות כאמור או אכיפת הוראות חוק זה לעניין הפרה או
- עבירה, הכול לפי העניין ובשינויים המחויבים; לעניין זה
;50 כהגדרתה בסעיף- ""הפרה
: כל אחת מאלה- ""עבירה
)2()(א55 עבירה לפי חוק זה, למעט עבירה לפי סעיף
)1(
2 הנעברת על ידי גוף הנדרש לקבל אישור לפי סעיף
ושאינו בעל רישיון למתן שירות מידע פיננסי או חברת
;תשלומים
התשלום למשלם בדבר מסירת מידע ליוזם תשלום וחובות
בנוגע לאופן שימוש יוזם התשלום במערכת הממשק למתן
הוראות תשלום, מוצע כי שר האוצר יהיה רשאי להתקין
תקנות בעניינים שניתנה בהם סמכות למאסדרים כאמור
המוצעים.41) ו־4()(ג36 לקבוע הוראות אלה לפי סעיפים
סמכות זו תופעל אם מצא שר האוצר כי נכון לעשות
כן לשם שמירה על אחידות, ככל שזו נדרשת, בהוראות
החלות על גופים שונים המפוקחים על ידי מאסדרים שונים
,או החלות על גוף אחד המפוקח על ידי כמה מאסדרים
או כי שר האוצר מצא כי נכון לעשות כן לשם שמירה על
ענייני הלקוחות.
מוצע כי תקנות כאמור יותקנו בהתייעצות עם מאסדר
,מנהל חשבון התשלום למשלם או מאסדר יוזם התשלום
לפי העניין. עוד מוצע לקבוע כי ככל שהותקנו תקנות
כאמור, המאסדרים האמורים יהיו רשאים לקבוע, בהוראות
,מאסדר, הוראות באותם עניינים שלגביהם הותקנו התקנות
בכפוף להן.
לחוק המוצע43 לסעיף
מוצע לקבוע כי הרשות תפקח על פעילותם של בעלי
הרישיונות מטעמה וכן בעלי אישור מאת הרשות לעסוק
במתן שירות ייזום מתקדם או שירות ייזום בסיסי. לשם
כך, מוצע להקנות לרשות סמכות דומה לזאת הנתונה לה
)(ב97 בחוקים אחרים שעליהם היא אמונה, כגון: סעיף
(בפרק1994-לחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד
(ב) לחוק הייעוץ28 חוק השקעות משותפות), סעיף- זה
כ לחוק ניירות ערך בעניין זירת סוחר. מוצע אפוא44 וסעיף
להסמיך את הרשות לתת הוראות הנוגעות לדרכי פעולתו
וניהולו של בעל רישיון או בעל אישור מאת הרשות, נושא
ד ב ר י ה ס ב ר
413
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
עבירה לפי חוק שירותי תשלום הנעברת על ידי
)2(
;בעל רישיון או בעל אישור מאת הרשות
-ד לחוק אשראי הוגן, התשנ"ג15 עבירה לפי סעיף
)3(
;)2( ) או1( , שנעברה בקשר לעבירה לפי פסקאות211993
,424 ,423 ,415 ,291 ,290 ,284 עבירה לפי סעיפים
)4(
לחוק העונשין, שנעברה בקשר לעבירה לפי425א ו־424
;)2( ) או1( פסקאות
, לחוק איסור הלבנת הון4 ו־3 עבירה לפי סעיפים
)5(
;)4( ) או3( ,)2( ,)1( שנעברה בקשר לעבירה לפי פסקאות
246 או245 ,244 ,242 ,240 עבירה לפי סעיפים
)6(
לחוק העונשין, שנעברה בקשר לחקירה או להליך
).5( ) עד1( שיפוטי בשל עבירה לפי פסקאות
הודעה על פגמים .44
סבר יושב ראש הרשות כי בעל רישיון או בעל אישור
(א)
מאת הרשות עשה בעסקיו בדרך הפוגעת או העלולה לפגוע
ביכולתו לקיים את חובותיו או בניהולם התקין וההוגן של
,עסקיו, ישלח לבעל הרישיון או לבעל האישור מאת הרשות
לפי העניין, הודעה בכתב ובה יפרט את הפגמים, ידרוש את
,תיקונם או מניעת פגיעתם בתוך תקופה שיקבע בהודעה
וייתן לו הזדמנות להגיש בתוך אותה תקופה, או בתוך תקופה
קצרה מזו, כפי שיקבע בהודעה, את הערותיו והשגותיו לגבי
הפגמים או הדרישות לתיקונם.
משרה בכירה בהם ומי שמועסק על ידם, כדי להבטיח
את ניהולו התקין של בעל הרישיון או בעל האישור מאת
הרשות ואת השמירה על עניינם של הלקוחות.
עוד מוצע לקבוע שהרשות תוכל לקבוע בהוראות
,כאמור דרישות שונות לפי סוג הרישיון או סוג האישור
סוג שירות התשלום, או היקף הפעילות ומאפייניה. כמו
כן, מוצע לקבוע כי הוראות מכוח סעיף זה, שהן הוראות
מאסדר לפי הגדרתן בחוק המוצע, יועמדו לעיון הציבור
,במשרדי הרשות ויפורסמו באתר האינטרנט של הרשות
וכי הודעה על פרסומן ומועד תחילתן תפורסם ברשומות.
אופן פרסום זה יחול על כל הוראות המאסדר שהרשות
תקבע מכוח חוק זה.
עוד מוצע לקבוע את הסמכויות שיהיו נתונות לרשות
לצורך פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה או לצורך בירור
מינהלי ביחס להפרה או אכיפת הוראות החוק, כולל סמכות
חקירה פלילית לעבירה. סמכויות אלה הקבועות בחוק
ניירות ערך נתונות לרשות גם בחוקים נוספים שבסמכות
א לחוק השקעות משותפות, סעיף97 הרשות, דוגמת סעיף
לחוק שירות מידע פיננסי.63 לחוק הייעוץ או סעיף29
לחוק המוצע45– ו44 לסעיפים
מוצע לקבוע הוראות שמטרתן להקנות סמכויות
לרשות לקבוע דרכי טיפול בבעל רישיון או בעל אישור
מאת הרשות, שעשה בעסקיו בדרך הפוגעת או העלולה
לפגוע ביכולתו לקיים את חובותיו, ובכלל זה חובותיו כלפי
לקוחותיו, או שניהל את עסקיו בדרך שאינה תקינה והוגנת.
סמכויות אלה, בהבחנה מהסמכות שניתנת לרשות לפי
לחוק המוצע, נועדו לאפשר לרשות לתת הוראות43 סעיף
פרטניות לגבי בעל רישיון או בעל אישור מסוים והן אינן
הוראות בנות פועל תחיקתי. הן כוללות מתן הוראות בדבר
תיקון הפגמים או נקיטת אמצעים למניעת פגיעתם בתוך
תקופה שתיקבע. במקרים שבהם הפגמים לא תוקנו, שלא
ננקטו פעולות למניעת פגיעתם, או כאשר עולה צורך לנקוט
אמצעים כדי למנוע מבעל הרישיון או מבעל האישור מאת
,הרשות שלא לקיים את התחייבויותיו או לפגוע בלקוחותיו
מוצע להסמיך את הרשות לתת הוראות בדבר הימנעות
מסוגי פעולות, מחלוקת דיבידנד ורווחים, או מתן הטבות
לדירקטורים, לנושאי משרה, או לעובדים אחרים של בעל
הרישיון או בעל האישור מאת הרשות.
.174 'ס"ח התשנ"ג, עמ 21
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו414
הגיש בעל רישיון או בעל אישור מאת הרשות הערות
(ב)
והשגות כאמור בסעיף קטן (א), יחליט בהן יושב ראש הרשות
בסמוך ככל האפשר לאחר שקיבל אותן ויודיע על החלטתו
לבעל רישיון או בעל אישור מאת הרשות, לפי העניין, ואם
יקבע- דרש את תיקונם של הפגמים או מניעת פגיעתם
בהחלטתו את התקופה שבה על בעל הרישיון או בעל האישור
מאת הרשות, לפי העניין, לעשות כאמור.
אמצעים למניעת
פגיעה .45
סברה הרשות, לאחר תום התקופה שקבע יושב ראש הרשות
, כי בעל רישיון או בעל אישור מאת44 בהודעתו לפי סעיף
הרשות לא תיקן את הפגמים שעליהם הודיע לו לפי הסעיף
האמור, או לא מנע את פגיעתם, או הייתה סבורה, לאחר
שנתנה לבעל הרישיון או לבעל האישור מאת הרשות, לפי
,העניין, הזדמנות להשמיע או להגיש את הערותיו והשגותיו
שיש צורך לנקוט אמצעים כדי למנוע מבעל הרישיון או
מבעל האישור מאת הרשות, לפי העניין, שלא לקיים את
- התחייבויותיו או לפגוע בלקוחותיו, רשאית היא
להורות לבעל הרישיון או לבעל האישור מאת
)1(
;הרשות שיימנע מסוגי פעולות שפורשו באותה הוראה
לאסור על חלוקת דיבידנד או רווחים או על
)2(
מתן הטבות לדירקטורים, לנושאי משרה, או לעובדים
אחרים של בעל הרישיון או בעל האישור מאת הרשות.
המצאת מסמכים
בידי הרשות .46
על הודעה, הוראה, דרישה וכל מסמך אחר שהרשות או
עובד שהיא הסמיכה לכך רשאים להמציא לפי חוק זה, לבעל
רישיון, לבעל אישור מאת הרשות או למי שהגיש בקשה
לקבלת רישיון או אישור מאת הרשות, יחולו ההוראות לפי
לחוק ניירות ערך, בשינויים המחויבים.2'פרק ז
פרק ז': עיצום כספי
הגדרת הסכום
הבסיסי .47 סכום כמפורט בתוספת השנייה.- "בפרק זה, "הסכום הבסיסי
לצד זאת, מוצע להבטיח את זכות בעל הרישיון או
בעל אישור מאת הרשות להשמיע את טענותיו לפני נקיטת
צעדים כאמור.
לחוק המוצע46 לסעיף
מוצע כי בדומה לכל הגורמים המפוקחים על ידי
,הרשות, מסמכים והודעות שהרשות ממציאה לבעל רישיון
לבעל אישור מאת הרשות או למי שהגיש בקשה לקבלת
רישיון או אישור מהרשות, יומצאו בהתאם להוראות
לחוק ניירות ערך שעניינו העברת מסמכים2'לפי פרק ז
באמצעות מערכת "יעל".
והתוספות השנייה, השלישית, הרביעית49 עד47 לסעיפים
והחמישית לחוק המוצע
לצורך אכיפת הוראות החוק המוצע, מוצע להעניק
למאסדרים השונים סמכות להטיל עיצום כספי בגין הפרות
של הוראות החוק המוצע על הגופים הנתונים לפיקוחם
(בהתאם לסכום הבסיסי המפורט בתוספת השנייה לחוק
המוצע), וזאת בכפוף למנגנונים הקבועים לכך כבר כיום
בחקיקה העיקרית לאותם מאסדרים. כלומר אותם מנגנוני
עיצומים כספיים החלים על מנהלי חשבונות תשלום או
,על בעלי אישור, בחוקי האסדרה השונים, כגופים מפוקחים
ד ב ר י ה ס ב ר
415
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
עיצום כספי .48
הפר בעל רישיון או בעל אישור הוראה מההוראות לפי
(א)
חוק זה כמפורט בחלק א' לתוספת השלישית, רשאי המאסדר
,להטיל עליו עיצום כספי, לפי הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי
'ואם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה כמפורט בחלק ב
, רשאי המאסדר להטיל עליו עיצום כספי- לתוספת האמורה
לפי הוראות פרק זה, בשיעור של כפל הסכום הבסיסי, ואם
הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה כמפורט בחלק ג' לתוספת
רשאי המאסדר להטיל עליו עיצום כספי, לפי- האמורה
הוראות פרק זה, בשיעור של הסכום הבסיסי כפול שלוש.
יחולו גם לעניין הטלת עיצומים כספיים לפי החוק
המוצע. מנגנונים כאמור כוללים את הסמכות להמציא
למפר, במקום הודעה על כוונת חיוב, התראה מינהלית
או הודעה על אפשרות להגיש התחייבות ועירבון, ככל
שקיימות סמכויות כאלה למאסדרים. כך, לדוגמה, על
בנקים המפוקחים על ידי בנק ישראל יחול מנגנון העיצום
הכספי הקבוע בפקודת הבנקאות, ואילו על בעלי רישיון
לפי החוק המוצע המפוקחים על ידי הרשות, ובעלי היתר
שליטה בהם, יחול מנגנון העיצום הכספי הקבוע בסעיפים
הרלוונטיים בחוק ניירות ערך, וחל על הגופים השונים
המפוקחים על ידי הרשות.
כמו כן, ולעניין זה, מוצע לקבוע כי הוראות בעניין
עיצום כספי לגבי גוף אחר העוסק בתחום הפיננסי אשר שר
,(ו) לחוק המוצע2 האוצר יקבע בעתיד, לפי סמכותו שבסעיף
,כי תחול עליו חובת אישור מאת מאסדר חלף חובת רישיון
יינתנו בהתאם לסמכויותיו של מאסדר הגוף האמור לפי
הדין שמכוחו הוא מפקח על פעילותו הפיננסית של אותו
גוף. מוצע כי זהות המאסדר של גוף כאמור ומנגנון העיצום
הכספי שיחול עליו, יפורטו בתוספת החמישית לחוק המוצע.
כמו כן מוצע כי גובה העיצום הכספי ישתנה
,בהתאם לסוג הגורם המפר ולחומרת ההפרה. לשם כך
בתוספת השנייה המוצעת, מוצע כי הסכום הבסיסי
לעניין העיצום הכספי ייקבע כסכום המפורט לגבי כל
אחד מסוגי הגופים השונים בהתאם למאפייניהם, וכן
במקרים המתאימים, מוצע לקבוע סכומים בסיסיים
שונים לגופים מאותו סוג שהם בעלי היקפי פעילות
שונים, וזאת כדי להבטיח אכיפה אפקטיבית. התוספת
השלישית המוצעת, שעניינה הפרות של בעל רישיון
או בעל אישור, והתוספת הרביעית המוצעת, שעניינה
הפרות של מנהל חשבון תשלום למשלם, חולקו להפרות
קלות יותר הקבועות בחלק א' לתוספות, והפרות חמורות
יותר הקבועות בחלק ב' לתוספות שעליהן יוטל עיצום
כספי בגובה כפל הסכום הבסיסי, באופן שיבטא את
חומרת ההפרה. בתוספת השלישית המוצעת פורטו גם
כמה הפרות בחלק ג' לתוספת שלגביהן יוטל עיצום כספי
בגובה הסכום הבסיסי כפול שלוש, וזאת בשל חומרתן של
אותן הפרות המצויות בלב הפעילות של חברת תשלומים.
כך, למשל, מוצע לקבוע עיצום כספי בשיעור הסכום
הבסיסי על בעל היתר שליטה שלא דיווח לרשות על
)6( ) עד1()(ג27 התקיימות נסיבה מהנסיבות המנויות בסעיף
,לחוק הייעוץ, אשר עוסקות בעניינים כגון הרשעה בעבירה
הגשת כתב אישום או התקיימות הליך משמעתי בשל
ביצוע עבירה, חקירה או בירור מינהלי בקשר עם ביצוע
עבירה או הפרה וכדומה, וזאת לגביו או לגבי נושא משרה
בכירה בו; כפל הסכום הבסיסי יוטל על בעל רישיון או
בעל אישור מאת הרשות שלא הגיש לרשות דוח, הודעה
או נתונים בהתאם להוראות שתקבע הרשות או על מנהל
חשבון תשלום למשלם שלא נתן ליוזם בסיסי גישה לחשבון
תשלום של משלם לצורך מתן שירות ייזום בסיסי או על
גוף הפטור מרישיון וחייב באישור לצורך מתן שירות ייזום
בסיסי אשר עסק בשירות כאמור בלי שבידו אישור לכך
או שלא בהתאם לתנאי האישור; הסכום הבסיסי כפול
שלוש יוטל על חברת תשלומים שעשתה שימוש בכספים
שהתקבלו מלקוחותיה או בעבורם לצורך מתן שירותי
תשלום, למתן אשראי.
עוד יצוין כי בהפרות שנקבעו ביחס לסעיפים המטילים
"חובה על המפר לעשות מעשה תוך זמן קצר או "בלא דיחוי
או "בהקדם האפשרי", כגון חובה לדווח על אירוע מסוים
למאסדר, יקבע המאסדר מדיניות אכיפה ברורה, אחידה
ושקופה לעניין אכיפת הפרות אלה בתום מועדים ברורים.
כמו כן, יצוין כי הפרות החלות לעניין בעלי אישור
מאת הרשות, נקבעו בדומה להסדרים החלים באותם
נושאים לגבי בעלי אישור מאת מאסדרים אחרים, לפי
דינים אחרים. כלומר קביעת ההפרות בחוק המוצע על
בעלי האישור מאת הרשות באה להשלים חסר הסדרתי
ואכיפתי הקיים בנוגע לבעלי האישור מאת הרשות לעומת
בעלי אישור אחרים. דוגמה לכך היא דרישות הון עצמי
המתאימות לפעילות של מתן שירות ייזום בסיסי אשר
אצל מאסדרים אחרים קיימת סמכות להטיל, בגין אי־
עמידה באותן דרישות, אמצעי אכיפה על בעלי האישור
שבפיקוחם מכוח דינים אחרים.
עיצום כספי יכול שיוטל גם על מי שעיסוקו במתן
שירות תשלום בהיקף מצומצם, כפי שיקבע שר האוצר
בתקנות, הפטור מחובת רישיון לפי החוק המוצע, שלא
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו416
מי שעיסוקו במתן שירות תשלום בהיקף מצומצם, בסכום
(ב)
מוגבל, למספר לקוחות קטן, או במספר עסקאות קטן, והכול
), שלא הודיע לרשות6()(א3 כפי שקבע השר בתקנות לפי סעיף
,)(ב3 מראש על מתן השירות כאמור, בניגוד להוראות סעיף
25,000 רשאית הרשות להטיל עליו עיצום כספי בסכום של
טז52 שקלים חדשים, ויחולו לעניין זה ההוראות לפי סעיפים
ח לחוק ניירות ערך, בשינויים המחויבים.56 כט וסעיף52 עד
בעל היתר שליטה שלא דיווח לרשות על התקיימות
(ג)
,) לחוק הייעוץ6( ) עד1()(ג27 נסיבה מהנסיבות המנויות בסעיף
לגביו או לגבי נושא משרה בכירה בו, בניגוד להוראות סעיף
), רשאית הרשות להטיל עליו עיצום כספי, לפי הוראות2()(א20
פרק זה, בסכום הבסיסי.
), או גוף שנקבע לפי סעיף4( ) עד1()(א3 גוף המנוי בסעיף
(ד)
(ו), שעסק במתן שירות ייזום מתקדם בלי שבידו אישור לכך2
,)(ג2 או שלא בהתאם לתנאי האישור, בניגוד להוראות סעיף
,רשאי מאסדר להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה
בשיעור של כפל הסכום הבסיסי.
), חברת תשלומים, גוף4( ) עד1()(א3 גוף המנוי בסעיף
(ה)
מוסדי, בעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי, בעל
רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירות מידע פיננסי
(ו), שעסק במתן שירות ייזום בסיסי2 או גוף שנקבע לפי סעיף
בלי שבידו אישור לכך או שלא בהתאם לתנאי האישור, בניגוד
(ה), רשאי מאסדר להטיל עליו עיצום כספי2 להוראות סעיף
לפי הוראות פרק זה, בשיעור של כפל הסכום הבסיסי.
הפר מנהל חשבון תשלום למשלם הוראה מההוראות לפי
(ו)
חוק זה כמפורט בחלק א' לתוספת הרביעית, רשאי המאסדר
,להטיל עליו עיצום כספי, לפי הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי
'ואם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה כמפורט בחלק ב
, רשאי המאסדר להטיל עליו עיצום כספי- לתוספת האמורה
לפי הוראות פרק זה, בשיעור של כפל הסכום הבסיסי.
החלת מנגנון
העיצום הכספי על
מפרים
.49
, לגבי כל אחד מהמפורטים להלן48 על עיצום כספי לפי סעיף
:יחולו ההוראות המפורטות לצידו
לגבי בעל רישיון, בעל אישור מאת הרשות ובעל היתר
)1(
ח56 כט וסעיף52 טז עד52 ההוראות לפי סעיפים- שליטה
;לחוק ניירות ערך, בשינויים המחויבים
לגבי תאגיד בנקאי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום
)2(
ט14 ההוראות לפי סעיפים- יציבותי ותאגיד שבשליטתו
טו לפקודת הבנקאות, בשינויים המחויבים; לעניין14 עד
כהגדרתה בחוק הבנקאות (רישוי) וכל מונח- "זה, "שליטה
;בהגדרה האמורה יפורש לפי החוק האמור
417
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
עד1ב109 ההוראות לפי סעיפים- לגבי בנק הדואר
)3(
; לחוק הדואר, בשינויים המחויבים1ט109
לגבי בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, בעל
)4(
רישיון למתן אשראי ובעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך
לחוק93 עד74(ד) ו־72 ההוראות לפי סעיפים- באשראי
;הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים, בשינויים המחויבים
,יב92 עד1א92 ההוראות לפי סעיפים- לגבי מבטח
)5(
,כג לחוק הפיקוח על הביטוח92כב ו־92 ,כ92 טז עד92 ,יד92
;בשינויים המחויבים
לחוק47 ההוראות לפי סעיף- לגבי חברה מנהלת
)6(
;הפיקוח על קופות הגמל, בשינויים המחויבים
לגבי גוף אחר העוסק בתחום הפיננסי שנקבע לפי
)7(
הוראות בעניין עיצום כספי בהתאם לסמכויותיו- )(ו2 סעיף
של מאסדר הגוף האמור לפי הדין שמכוחו הוא מפקח על
פעילותו הפיננסית של אותו גוף, כפי שמפורט בתוספת
החמישית.
פרק ח': הטלת אמצעי אכיפה מינהליים בידי ועדת
האכיפה המינהלית
הגדרות- 'פרק ח .50
- בפרק זה
ועדת האכיפה המינהלית שמונתה לפי סעיף- ""הוועדה
;לב(א) לחוק ניירות ערך52
הפרה של הוראות חוק זה, המנויה בתוספת- ""הפרה
השישית.
הודיע לרשות מראש על מתן השירות. הפרה זו נוגעת
לגופים שעוסקים במתן שירות תשלום, ואולם בשל היקפה
המצומצם של פעילותם בשלב הגשת ההודעה וכפועל
יוצא מהסיכונים הנמוכים הנובעים ממנה, הוחלט לגביהם
כי הם פטורים מחובת רישיון למתן שירותי תשלום.
והתוספת השישית לחוק המוצע51– ו50 לסעיפים
מוצע להחיל על הגופים המפוקחים על ידי רשות
לחוק ניירות ערך, שעניינו הטלת4'ניירות ערך את פרק ח
,אמצעי אכיפה מינהליים בידי ועדת האכיפה המינהלית
ולקבוע בתוספת השישית המוצעת את ההפרות המהוות
עילה להטלת אמצעי אכיפה מינהליים. הפרות אלה הן
הפרות חמורות יותר מההפרות שבעניינן ניתן להטיל
עיצום כספי, ועוברות בחינה ודיון במסגרת הליך מול ועדת
האכיפה המינהלית. בין ההפרות האמורות ניתן למנות
הפרות הקשורות לעיסוק במתן שירות תשלום או במתן
,שירות ייזום בסיסי בלא רישיון או שלא בהתאם לתנאיו
שליטה בחברת תשלומים בלא היתר שליטה, העברת
אמצעי שליטה בחברת תשלומים לאחר, אם היה עליו
לדעת שהנעבר נדרש להיתר שליטה ושאין בידו היתר
כאמור, עיסוק נוסף של חברת תשלומים בעיסוק שיושב
ראש הרשות אסר עליה לעסוק בו או שלא בהתאם לתנאים
שהורה יושב ראש הרשות או הגשת בקשה, דיווח או מידע
אחר לרשות הכולל פרט מטעה, אם היה עליו לדעת שיש
בכך כדי להטעות את הרשות.
מנגנון הטלת אמצעי אכיפה מינהליים על ידי ועדת
האכיפה המינהלית חל על כל הגופים המפוקחים על ידי
הרשות, כגון: בעלי רישיון למתן שירות מידע פיננסי, בעלי
רישיון לפי חוק הייעוץ, מנהלי קרנות ונאמנים לקרן לפי
חוק השקעות משותפות, וגופים שונים שפעילותם מוסדרת
במסגרת חוק ניירות ערך.
לעניין סכומי העיצום הכספי אשר יושתו על מי שיפר
את ההוראות הקבועות בתוספת כאמור, מוצע כמפורט
לחוק המוצע, לעשות הבחנה בין מפר שהוא עובד51 בסעיף
,של בעל רישיון ואינו נושא משרה בכירה בו, ליחיד אחר
כגון בעל השליטה בבעל הרישיון או דירקטור בו, ולתאגיד.
המוצע תואמים51 יצוין כי הסכומים המפורטים בסעיף
את הקבוע בחוקים אחרים המסמיכים את הרשות כגורם
מאסדר, כגון חוק שירות מידע פיננסי וחוק הייעוץ.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו418
סמכויות ועדת
האכיפה המינהלית .51
ביצע אדם הפרה, יחולו לעניין המפר ולעניין ההפרה הוראות
לחוק ניירות ערך החלות לעניין מפר ולעניין הפרה4'פרק ח
,של הוראה המנויה בחלק ג' בתוספת השביעית לחוק האמור
בשינויים המחויבים, ואולם הוועדה תהיה רשאית להטיל על
)נג(א52 מפר עיצום כספי לפי פרק זה, בהתאם להוראות סעיף
:לחוק ניירות ערך, בסכום מרבי כמפורט להלן, לפי העניין
לעניין מפר שהוא יחיד שהוא עובד של בעל רישיון
)1(
שקלים25,000 בסכום מרבי של- ואינו נושא משרה בכירה בו
;חדשים
בסכום מרבי של- לעניין מפר שהוא יחיד אחר
)2(
; שקלים חדשים1,000,000
5,000,000 בסכום מרבי של- לעניין מפר שהוא תאגיד
)3(
שקלים חדשים.
סמכות יושב ראש
הרשות או פרקליט
מחוז להתקשר
בהסדר להימנעות
,מנקיטת הליכים
להפסקת הליכים
או להימנעות
,מהעמדה לדין
המותנית בתנאים
.52
סמכות הנתונה ליושב ראש הרשות או לפרקליט מחוז
(א)
להתקשר בהסדר להימנעות מנקיטת הליכים, להפסקת
הליכים או להימנעות מהעמדה לדין, לפי העניין, המותנית
לחוק ניירות ערך, תהיה1'בתנאים, בהתאם להוראות פרק ט
נתונה להם לעניין הפרה או עבירה, ויחולו לעניין זה הוראות
הפרק האמור בשינויים המחויבים.
הליך בירור הפרה או הליך- "בסעיף זה, "הליכים
(ב)
לחוק ניירות ערך כפי שהוחל4'אכיפה מינהלי, לפי פרק ח
ג לחוק ניירות ערך56 , או חקירה פלילית לפי סעיף51 בסעיף
(ג), לפי העניין.43 כפי שהוחל בסעיף
איסור שיפוי
וביטוח .53
ח לחוק ניירות ערך יחולו לעניין הליך לפי56 הוראות סעיף
פרק זה.
סייג לתחולת
'הוראות פרק ז .54
הוראות פרק זה לא יחולו על מי שחלה עליו חובת האישור
(ג) או (ה) ועל בעל אישור כאמור, למעט חברת2 לפי סעיף
תשלומים.
לחוק המוצע52 לסעיף
1'מוצע להחיל לעניין החוק המוצע את פרק ט
לחוק ניירות ערך, שעניינו סמכות יושב ראש הרשות או
,פרקליט מחוז להתקשר בהסדר להימנעות מנקיטת הליכים
להפסקת הליכים או להימנעות מהעמדה לדין, המותנית
בתנאים, בשינויים המחויבים.
לחוק המוצע53 לסעיף
ח לחוק ניירות ערך לעניין56 מוצע להחיל את סעיף
איסור שיפוי וביטוח, גם על הליכי אכיפה מינהלית לפי
פרק ח' לחוק המוצע, וזאת כדי להבטיח את אפקטיביות
הליכי האכיפה כאמור.
לחוק המוצע54 לסעיף
מוצע לקבוע סייג לתחולת הוראות פרק ח' לחוק
המוצע, העוסק בהטלת אמצעי אכיפה מינהליים בידי
ועדת האכיפה המינהלית, שהיא למעשה מנגנון אכיפה
ייחודי של רשות ניירות ערך, ביחס למי שחלה עליו חובת
(ג) או (ה) לחוק המוצע וביחס לבעל2 האישור לפי סעיף
אישור כאמור, למעט חברת תשלומים.
ד ב ר י ה ס ב ר
419
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק ט': עונשין
עונשין .55
מאסר שנתיים או קנס פי- מי שעשה אחד מאלה, דינו
(א)
) לחוק העונשין, ואם4()(א61 שניים וחצי מן הקנס כאמור בסעיף
: פי שנים עשר וחצי מן הקנס כאמור באותו סעיף- הוא תאגיד
עסק במתן שירות תשלום או במתן שירות ייזום
)1(
בסיסי בלי שבידו רישיון לכך, או שלא בהתאם לתנאי
;)(א), (ב) או (ד2 הרישיון, בניגוד להוראות סעיף
עסק במתן שירות ייזום מתקדם או במתן שירות
)2(
ייזום בסיסי בלי שבידו אישור לכך, או שלא בהתאם
;)(ג) או (ה2 לתנאי האישור, בניגוד להוראות סעיף
כלל פרט מטעה בבקשה למתן רישיון, בדיווח או
)3(
(ד).25 במידע אחר שמסר לרשות, בניגוד להוראות סעיף
גילה אדם ידיעה או מסמך שנמסרו לו, בניגוד להוראות
(ב)
מאסר שנה.- (ב), דינו34 סעיף
פרק י': הוראות שונות
מניעת כפל אמצעי
אכיפה מינהליים
ותיאום הליכים
להטלתם
.56
- בסעיף זה
(א)
: כל אחד מאלה- ""אמצעי אכיפה מינהלי
;עיצום כספי
)1(
התראה מינהלית או דרישת התחייבות
)2(
;להימנע מהפרה, חלף עיצום כספי
לחוק המוצע55 לסעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע כי עיסוק בפעילות של מתן שירות
תשלום או מתן שירות ייזום בסיסי, בלא רישיון או שלא
בהתאם לתנאי הרישיון, וכן עיסוק בפעילות של מתן שירות
,ייזום מתקדם או מתן שירות ייזום בסיסי בלא אישור לכך
או שלא בהתאם לתנאי האישור, ייחשב כעבירה פלילית.
זאת, בדומה לפעילויות אחרות בשוק ההון אשר מוגדרות
כעבירות פליליות אם הן נעשות בלא רישיון או היתר
הנדרש בדין, כדוגמת פתיחה וניהול של בורסה או זירת
סוחר בלא רישיון.
כמו כן, מוצע לקבוע כי הכללת פרט מטעה בבקשה
לקבל רישיון או בדיווח או במידע אחר שמסר בעל רישיון
לרשות תהיה עבירה פלילית, בדומה לקבוע לגבי גורמים
אחרים שבפיקוח הרשות.
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע עבירה פלילית, שלפיה אם גילה אדם
ידיעה או מסמך שנמסרו לו כחלק מהעברת מידע ממאסדר
(א) המוצע, בניגוד לסעיף34 לשר או למי מטעמו לפי סעיף
דינו מאסר שנה.- (ב) לחוק המוצע34
לחוק המוצע56 לסעיף
מוצע לקבוע כי על מעשה אחד המהווה הפרה
של הוראה מההוראות לפי החוק המוצע ושל הוראה
מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מאמצעי אכיפה
מינהלי אחד. כמו כן מוצע לקבוע כי אם ביקשה הרשות
לפתוח בהליך להטלת אמצעי אכיפה מינהלי לפי החוק
המוצע נגד בעל רישיון שמחזיק גם ברישיון לפי דין אחר
ומפוקח לעניין זה על ידי המפקח על נותני שירותים
פיננסיים או על ידי הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון
מאסדר אחר), לעניין הפרה שבשלה רשאי גם- (בפרק זה
מאסדר אחר להטיל לפי דין אחר אמצעי אכיפה מינהלי
על בעל הרישיון, תיידע הרשות את המאסדר האחר בטרם
,תפתח בהליך כאמור. עוד מוצע לקבוע הדדיות לעניין זה
כלומר אם ביקש המאסדר האחר לפתוח בהליך להטלת
,אמצעי אכיפה מינהלי לפי דין אחר נגד בעל רישיון כאמור
יידע המאסדר האחר את הרשות בטרם יפתח באותו הליך.
מוצע לקבוע כי חובת היידוע לפי סעיף זה תחול לעניין
סוגי הפרות שייקבעו בנוהל משותף פנימי של הרשות
והמאסדר האחר במטרה למנוע כפל אכיפה. מטרת הנוהל
היא לקבוע את סוגי ההפרות שנדרש בעניינם יידוע לצורך
מניעת כפל אכיפה כאמור, ולמנוע מצב שבו חובת היידוע
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו420
'אמצעי אכיפה מינהליים לפי סימן ג
)3(
; לחוק ניירות ערך4'בפרק ח
: כל אחד מאלה- ""מאסדר אחר
;המפקח על נותני שירותים פיננסיים
)1(
הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון.
)2(
על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות
(ב)
ושל הוראה מההוראות50 ו־48 לפי חוק זה כאמור בסעיפים
לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מאמצעי אכיפה מינהלי אחד.
ביקשה הרשות לפתוח בהליך להטלת אמצעי אכיפה
(ג)
מינהלי לפי חוק זה נגד בעל רישיון שמחזיק גם ברישיון לפי
דין אחר ומפוקח לעניין זה על ידי מאסדר אחר, תיידע הרשות
את המאסדר האחר בטרם תפתח בהליך כאמור.
ביקש מאסדר אחר לפתוח בהליך להטלת אמצעי אכיפה
(ד)
,)מינהלי לפי דין אחר נגד בעל רישיון כאמור בסעיף קטן (ג
יידע המאסדר את הרשות בטרם יפתח בהליך כאמור.
חובת היידוע כאמור בסעיפים קטנים (ג) ו–(ד) תחול
(ה)
לעניין סוגי הפרות שייקבעו בנוהל משותף של הרשות
והמאסדר האחר במטרה למנוע כפל אכיפה.
אגרות .57
השר, לפי הצעת הרשות או בהתייעצות עימה ובאישור ועדת
,הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע אגרות שישולמו לרשות
, מבקש אישור מאת5 שיחולו על מבקש רישיון לפי סעיף
,, ועל בעל רישיון ובעל אישור מאת הרשות15 הרשות לפי סעיף
וכן הוראות בדבר הפרשי הצמדה וריבית שישולמו בשל פיגור
בתשלום אגרות לפי סעיף זה, ובדבר החלת פקודת המסים
(גבייה) על גביית אגרות והפרשי הצמדה וריבית כאמור.
סמכויות הנתונות
למאסדר .58
- בסעיף זה
(א)
מאסדר מנהל- "המאסדר", של גוף פיננסי מפוקח
חשבון התשלום למשלם, מאסדר של בעל
;הרישיון או מאסדר של בעל האישור, לפי העניין
ההדדי תתקיים כאשר המעשה במהותו לא יכול להוות
הפרה אצל שני מאסדרים במקביל, לדוגמה במקרה שבו
ההפרה נוגעת לעצם חובת הרישיון למתן שירות תשלום.
לחוק המוצע57 לסעיף
מוצע להסמיך את שר האוצר, על פי הצעת הרשות
,או בהתייעצות עימה ובאישור ועדת הכספים של הכנסת
לקבוע אגרה להגשת בקשה לרישיון או להגשת בקשה
לאישור מאת הרשות, ואגרה שנתית על בעל רישיון או בעל
אישור מאת הרשות לעסוק במתן שירות ייזום בסיסי. אגרות
אלה ישולמו לרשות. כמו כן, מוצע להסמיך את שר האוצר
לקבוע הוראות בדבר הפרשי הצמדה וריבית שישולמו בשל
פיגור בתשלום אגרות לפי סעיף מוצע זה, ובדבר החלת
פקודת המסים (גבייה) על גביית אגרות והפרשי הצמדה
וריבית כאמור.
לחוק המוצע58 לסעיף
בחוק המוצע נקבעו סמכויות הסדרה, פיקוח, אכיפה
ובירור מינהלי לרשות ניירות ערך לצורך פיקוח על הגופים
המפוקחים על ידה. עם זאת, החוק המוצע קובע הוראות
שיחולו גם על בעלי אישור שמפוקחים בהתאם לחוקים
אחרים. כדי לאפשר למאסדר לפקח על הפעילויות בחוק
זה, מוצע לקבוע במפורש כי למאסדר של גוף פיננסי מפוקח
יהיו נתונות כל הסמכויות הנתונות לו בחוק המסמיך אותו
,לפקח על הגופים המפוקחים על ידו, גם לצורך הסדרה
פיקוח, אכיפה ובירור מינהלי על הנושאים המוסדרים בחוק
ד ב ר י ה ס ב ר
421
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, מנהל חשבון תשלום למשלם- ""גוף פיננסי מפוקח
בעל רישיון או בעל אישור.
נוסף על סמכויות הנתונות למאסדר לפי חוק זה או לפי דין
(ב)
,אחר, לעניין מסוים, רשאי מאסדר, מכוח סמכותו לפי דין לקבוע
בהוראות מאסדר, הוראות בעניינים נוספים לפי חוק זה, שיחולו
על הגוף הפיננסי המפוקח, בכפוף להוראות חוק זה.
התקין השר תקנות לפי חוק זה בעניין מסוים, החלות
(ג)
,על גוף פיננסי מפוקח, רשאי המאסדר של אותו גוף, לקבוע
בהוראות מאסדר, הוראות מפורטות באותו עניין בכפוף
לתקנות שקבע השר.
לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, בירור
(ד)
מינהלי הנוגע להוראות כאמור ואכיפתן, יהיו נתונות למאסדר
הסמכויות הנתונות לו על פי הדין הנוגע לגוף הפיננסי
,המפוקח, ואולם לעניין הרשות, לגבי בעלי רישיון שבפיקוחה
.43 יחולו הוראות סעיף
סייג לתחולת החוק .59
ההוראות לפי חוק זה לא יחולו על שירות תשלום, שירות
ייזום בסיסי ופעולת תשלום, המנויים בתוספת השביעית.
זה, וזאת נוסף על הסמכויות הנתונות לפי חוק זה או לפי דין
אחר. כלומר לצורך הסדרה, פיקוח, אכיפה ובירור מינהלי
של הפעילויות לפי חוק זה יפעיל מאסדר של גוף פיננסי
מפוקח את סמכויותיו מכוח החוק המסמיך אותו לפקח על
אותו גוף פיננסי מפוקח.
זאת ועוד, מוצע לקבוע כי המאסדר יהיה רשאי לקבוע
הוראות מכוח סמכותו בחוק, גם בעניינים לפי חוק זה
שיחולו על גוף פיננסי מפוקח; לדוגמה, סמכויות הנתונות
(ב) לחוק2 לממונה על שוק ההון בהתאם להוראות סעיף
הפיקוח על הביטוח וסמכויות הנתונות למפקח על שירותים
(א) לחוק4 פיננסיים מוסדרים בהתאם להוראות סעיף
הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים. כמו כן מוצע כי
מאסדר יהיה רשאי לקבוע הוראות מאסדר מפורטות ביחס
,לעניין מסוים ששר האוצר קבע לגביו תקנות לפי חוק זה
אם נקבעו תקנות כאמור. מובהר כי במקום שבו בחר שר
האוצר שלא לקבוע תקנות וכל עוד אלה לא נקבעו, רשאי
מאסדר לקבוע הוראות מפורטות בהתאם לסמכותו לפי
חוק זה או לפי כל דין אחר המקנה לו סמכות לעשות כן.
עוד מוצע כי לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק
זה, וכן בירור מינהלי הנוגע להוראות כאמור ואכיפתן, יהיו
נתונות למאסדר הסמכויות הנתונות לו לפי הדין הנוגע
לגוף הפיננסי המפוקח. ואולם, לעניין הרשות, אשר מפקחת
על בעלי רישיון ובעלי אישור בהתאם לחוק המוצע, מוצע
43 כי בכל הנוגע לבעלי רישיון שבפיקוחה, יחול סעיף
לחוק המוצע על הסמכויות הקבועות בו, לעניין זה. מובהר
כי סעיף זה נועד להרחיב את הסמכויות שיש למאסדרים
הן לגבי- השונים מכוח חוקי הפיקוח העיקריים שלהם
גם לגבי עניינים- מתן הוראות והן לגבי פיקוח ואכיפה
הקשורים לחוק המוצע, ואין בו כדי לצמצם או לפגוע
בסמכויות כאמור.
עוד יובהר כי המאסדרים השונים יסבירו במסגרת
נהלים את היחס וההבחנה שבין הוראות מאסדר הניתנות
מכוח החוק המוצע, לבין הוראות מאסדר הניתנות מכוח
דין אחר. זאת כדי שהגופים המפוקחים יוכלו להבחין בין
ההוראות השונות, וכפועל יוצא לדעת מכוח איזה חוק
חלות עליהם הפרות, כבסיס להטלת עיצום כספי, ביחס
לאותן הוראות.
והתוספת השביעית לחוק המוצע59 לסעיף
מוצע לקבוע כי ההוראות לפי החוק המוצע לא יחולו
,על שירות תשלום, שירות ייזום בסיסי ופעולת תשלום
המנויים בתוספת השביעית. תוספת זו קובעת שירותי
תשלום ושירות ייזום בסיסי שלא יידרשו ברישוי או יהיו
חייבים בחובת מתן גישה לחשבון תשלום של משלם
,הקיימת לעניין שירות ייזום בסיסי או שירות ייזום מתקדם
. כך למשל, שירותPSD2–בדומה לקבוע בדירקטיבת ה
תשלום או שירות ייזום בסיסי שניתנים על ידי הממשלה
או בנק ישראל יוחרגו מתחולת החוק המוצע. כפועל יוצא
מכך, הממשלה ובנק ישראל לא יבואו, בין השאר, בגדר
מנהל חשבון תשלום למשלם אשר חייב לתת גישה לצורך
מתן שירות ייזום בסיסי או שירות ייזום מתקדם. נוסף על
כך מוחרגות פעולות תשלום הנעשות במסגרת מסלקות
,ומערכות תשלומים אשר לגביהן קיים פיקוח לפי דין אחר
כגון מסלקת הבורסה לניירות ערך אשר מפוקחת על ידי
הרשות או מערכות מבוקרות המפוקחות על ידי בנק ישראל.
חריג נוסף המוצע בתוספת השביעית הוא של שירות ייזום
בסיסי שניתן בידי מערכת מבוקרת למשתתף במערכת
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו422
שינוי התוספות .60
השר, בהתייעצות עם מאסדר מנהל חשבון התשלום
(א)
למשלם, ולעניין מנהל חשבון תשלום למשלם המפוקח על
הנגיד, בהסכמת השר, רשאי, בצו, לשנות- ידי בנק ישראל
את התוספת הראשונה.
השר, בהסכמת שר המשפטים והנגיד, בהתייעצות עם
(ב)
,המאסדר הנוגע בדבר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת
רשאי, בצו, לשנות את התוספת השנייה, התוספת השלישית
והתוספת הרביעית, ובלבד שהסכום הבסיסי לפי התוספת
שקלים חדשים, ולעניין בעל300,000 השנייה לא יעלה על
שקלים חדשים.20,000 לא יעלה על- היתר שליטה
השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי, בצו, לשנות את
(ג)
התוספת החמישית.
השר, על פי הצעת הרשות או בהתייעצות עימה, ובהסכמת
(ד)
שר המשפטים, רשאי, בצו, לשנות את התוספת השישית.
השר, בהתייעצות עם הנגיד, הרשות, המפקח על נותני
(ה)
,שירותים פיננסיים, והממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון
רשאי, בצו, לשנות את התוספת השביעית.
ביצוע ותקנות .61השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
פרק י"א: תיקונים עקיפים
תיקון חוק ניירות
ערך .62
- 221968-בחוק ניירות ערך, התשכ"ח
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "חבר בורסה" יבוא
(א)
מבוקרת, במסגרת פעילותה כמערכת התשלומים. דוגמה
)"request to pay"( לכך היא שירות כגון בקשת תשלום
,הנשלחת דרך המערכת המבוקרת ובהתאם לכלליה. לבסוף
מוצע לקבוע כי הוראות החוק לא יחולו על פעולות תשלום
שלא נעשו בכספים, כהגדרתם בחוק המוצע. מטרת פרט
זה לקבוע כי הוראות החוק המוצע יחולו רק על שירותי
תשלום הניתנים בכספים כהגדרתם בחוק זה, ולא יחולו על
שירותים הניתנים במטבעות וירטואליים (ראו בהקשר זה
לחוק המוצע).1 את דברי ההסבר להגדרה "כספים", לסעיף
עוד יובהר כי חשבון לרכישת ניירות ערך וחשבון
להמרת מטבע וירטואלי לא באים בגדר חשבון תשלום, ועל
כן החוק המוצע לא חל לגביהם.
לחוק המוצע60 לסעיף
מוצע לקבוע כי שר האוצר, בהתייעצות עם מאסדר
מנהל חשבון התשלום למשלם, ולעניין מנהל חשבון תשלום
הנגיד, בהסכמת- למשלם המפוקח על ידי בנק ישראל
השר, יהיה רשאי לשנות בצו את התוספת הראשונה. כמו
,כן מוצע כי שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים והנגיד
ובהתייעצות עם המאסדר הנוגע בדבר ובאישור ועדת
הכספים של הכנסת, יהיה רשאי לשנות בצו את התוספות
השנייה, השלישית והרביעית, בכפוף לגובה המרבי של
)(ב60 הסכום הבסיסי לפי התוספת השנייה, כמפורט בסעיף
,המוצע. עוד מוצע כי שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים
יהיה רשאי לשנות בצו את התוספת החמישית, ובכפוף
,להצעת הרשות או בהתייעצות עימה יהיה גם רשאי
בהסכמת שר המשפטים, לשנות את התוספת השישית.
זאת ועוד, מוצע כי בכפוף להתייעצות עם הנגיד, הרשות
והמפקח על נותני שירותים פיננסיים והממונה על שוק
ההון ביטוח וחיסכון, שר האוצר יהיה רשאי לשנות את
התוספת השביעית.
לחוק המוצע61 לסעיף
מוצע לקבוע כי שר האוצר הוא השר הממונה על
ביצוע הוראות החוק המוצע וכי הוא יהיה רשאי לקבוע
תקנות לביצועו.
לחוק המוצע62 לסעיף
מוצע לתקן את חוק ניירות ערך, כך שיתאפשר לרשות
להחיל על חברות תשלומים ובעלי רישיון ייזום בסיסי
את סמכויותיה בעניין אכיפת הפרות מינהליות ועבירות
פליליות.
.328 '; התשפ"ב, עמ234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 22
ד ב ר י ה ס ב ר
423
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
כהגדרתה בחוק הסדרת- """חברת תשלומים
;העיסוק בשירותי תשלום
מי שבידו רישיון- ""בעל רישיון ייזום בסיסי
ייזום בסיסי כהגדרתו בחוק הסדרת
;";העיסוק בשירותי תשלום
,"בהגדרה ""גורם מאשר", "חתימה אלקטרונית
(ב)
"חתימה אלקטרונית מאובטחת", "חתימה אלקטרונית
מאושרת" ו"מסר אלקטרוני"", המילים "חתימה
; יימחקו- "אלקטרונית מאושרת
- "בהגדרה "דיווח אלקטרוני", המילה "מאושרת
(ג)
;תימחק
בהגדרה "אישור הגעה אלקטרוני", המילה
(ד)
; תימחק- ""מאושר
; תימחק- "ההגדרה "מסר אלקטרוני מאושר
(ה)
:אחרי ההגדרה "חוק המעצרים" יבוא
(ו)
חוק- """חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום
הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום
;";2023-תשלום, התשפ"ג
:א) יבוא11( בהגדרה "גורם מפוקח", אחרי פסקה
(ז)
;ב) חברת תשלומים11("
;";ג) בעל רישיון ייזום בסיסי11(
; תימחק- "ח, בכל מקום, המילה "מאושר44 בסעיף
)2(
לחוק ניירות ערך2'נוסף על כך, מוצע לתקן את פרק ז
ואת ההגדרות הרלוונטיות לו, בהתאם לתיקון שנערך לחוק
חוק חתימה- (בפרק זה2001-חתימה אלקטרונית, התשס"א
'אלקטרונית), במסגרת חוק חתימה אלקטרונית (תיקון מס
לחוק חתימה3 ' תיקון מס- (בפרק זה2018-), התשע"ח3
לחוק חתימה3 'אלקטרונית). טרם חקיקתו של תיקון מס
אלקטרונית, קבע חוק חתימה אלקטרונית כי כל חתימה
הנדרשת על פי חיקוק ניתן לבצעה באמצעות חתימה מאושרת
בלבד. חתימה מאושרת היא חתימה אלקטרונית מאובטחת
שמחייבת את זיהויו הבלעדי של החותם באמצעות גורם
,מאשר חיצוני שמנפיק לחותם תעודה אלקטרונית ייחודית
אשר רק באמצעותה תוכל להתבצע החתימה. בתיקון
לחוק חתימה אלקטרונית נקבע כי חתימה הנדרשת3 'מס
לפי חיקוק יכולה להתבצע כעת גם באמצעות חתימה
אלקטרונית שאינה מאושרת ובלבד שמתקיימות, ברמת
ודאות מספקת בנסיבות העניין, התכליות לדרישת החתימה
בהתאם לאותו חיקוק. לפיכך, מוצע לתקן את ההגדרות
והסעיפים בחוק ניירות ערך הכוללים התייחסות ל"חתימה
אלקטרונית מאושרת", באופן שתידרש חתימה אלקטרונית
בלבד, וכך יתאפשר שימוש במנגנונים חלופיים לצורך דיווח
במערכת הדואר האלקטרוני המאובטח ובמערכת ההצבעה
האלקטרונית. תיקון מוצע זה יקל על מבקשי רישיון לפי החוק
,המוצע, ובייחוד על חברות בין־לאומיות בתחום התשלומים
לפעול בישראל, לטובת הציבור בישראל, בלא צורך בהגעה
,פיזית לישראל לצורך יצירת חתימה אלקטרונית מאושרת
כאשר ישנן אלטרנטיבות טכנולוגיות שוות ערך המשיגות
את אותן תכליות.
לחוק ניירות ערך2'כמו כן, מוצע לתקן את פרק ט
העוסק בשיתופי פעולה בין רשות ניירות ערך לבין גופים
המופקדים על פיקוח ואכיפה של דיני ניירות ערך במדינת
- חוץ, אשר חתמו על מזכר הבנה עם הרשות (בפרק זה
לחוק ניירות ערך, אשר חוקק בשנת2'רשויות חוץ). פרק ט
, מאפשר לרשות ליצור שיתופי2016 ותוקן בשנת2000
פעולה רחבים עם רשויות רגולטוריות במדינות אחרות
בעולם בתחום הפיקוח והאכיפה, וכפועל יוצא תרם למיצובו
של שוק ההון בישראל כשוק מתקדם, למשיכת השקעות
זרות לישראל, ולקידום יכולת האכיפה של הרשות בשוק
ההון המקומי (לנוכח ההדדיות במזכרים). הפרק אף אפשר
לרשות להצטרף לארגון יוסק"ו לשיתוף פעולה רב־צדדי
IOSCO, International( בתחום אכיפת חוקי ניירות ערך
).Organizations of Securities Commissions
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו424
"ט, בכל מקום, במקום "מסר אלקטרוני מאושר44 בסעיף
)3(
;"יבוא "מסר אלקטרוני
; תימחק- "), המילה "מאושר2()יא(א44 בסעיף
)4(
; תימחק- "(א), המילה "מאושר5יא44 בסעיף
)5(
:) יבוא4( לא, בהגדרה "הפרה", אחרי פסקה52 בסעיף
)6(
לחוק הסדרת העיסוק50 ) הפרה כהגדרתה בסעיף5("
;"בשירותי תשלום.
:) יבוא8( נו(א), אחרי פסקה52 בסעיף
)7(
;) חברת תשלומים9("
;") בעל רישיון ייזום בסיסי.10(
), אחרי "לפי חוק שירות מידע פיננסי," יבוא1(נז52 בסעיף
)8(
"רישיון שירותי תשלום, היתר שליטה בחברת תשלומים או
רישיון ייזום בסיסי שניתנו למפר לפי חוק הסדרת העיסוק
;"בשירותי תשלום
)(ג63 סה(ב), אחרי "עבירה כהגדרתה בסעיף52 בסעיף
)9(
לחוק שירות מידע פיננסי" יבוא "עבירה כהגדרתה
;"(ג) לחוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום43 בסעיף
(א), בהגדרה "דיני ניירות ערך", בסופה1יא54 ) בסעיף10(
יבוא "או דינים בתחום שירותי תשלום ושירות ייזום בסיסי
כהגדרתם בחוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום או בתחום
,שירות מידע פיננסי כהגדרתו בחוק שירות מידע פיננסי
;"שהרשות מופקדת על ביצועם ואכיפתם
ה(ב), אחרי "למפקח על הבנקים" יבוא56 ) בסעיף11(
"לנגיד בנק ישראל", ובמקום "או לממונה כהגדרתו
סו(ד) או52 סו(ד)" יבוא "לממונה כהגדרתו בסעיף52 בסעיף
לחוק2 למפקח על נותני שירותים פיננסיים כמשמעותו בסעיף
,)הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים
".2016-התשע"ו
תיקון חוק שירות
מידע פיננסי .63
- 232021-בחוק שירות מידע פיננסי, התשפ"ב
- 1 בסעיף
)1(
אחרי ההגדרה "בעל רישיון למתן שירותי פיקדון
(א)
:ואשראי" יבוא
בעקבות חקיקת חוק שירות מידע פיננסי וכן כעת
בהתאם לחוק המוצע, נוספו לרשות ניירות ערך תחומים
חדשים תחת אחריותה ופיקוחה. על כן, ולצורך השגת אותן
לחוק ניירות ערך וכך2'תכליות, מוצע לתקן את פרק ט
,לאפשר לרשות לחתום על מזכרי הבנות עם רשויות חוץ
גם בנוגע לדינים בתחום שירותי התשלום ושירות ייזום
בסיסי כהגדרתם בחוק המוצע, וכן בנוגע לדינים בתחום
,שירות מידע פיננסי כהגדרתו בחוק שירות מידע פיננסי
שהרשות מופקדת על הסדרתם ואכיפתם.
לחוק המוצע63 לסעיף
מוצע לתקן את חוק שירות מידע פיננסי כדי להתאימו
לאמור בחוק המוצע ולהסדרה הכלולה בו. לגופו של
התיקון המוצע, יוסבר כי חברות תשלומים ובעל רישיון נותן
.288 'ס"ח התשפ"ב, עמ 23
ד ב ר י ה ס ב ר
425
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מי- """בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
שבידו רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
ט לחוק הבנקאות36 כהגדרתו בסעיף
;";)(רישוי
- "בהגדרה "גוף פיננסי
(ב)
), במקום "סולק" יבוא "בעל3( בפסקה
)1(
;"רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
:) יבוא9( אחרי פסקה
)2(
;";א) חברת תשלומים9("
- )4( בהגדרה "הוראות מאסדר", בפסקה
(ג)
")(ב62 בפסקת משנה (ב), במקום "לפי סעיף
)1(
;")(ב63 יבוא "לפי סעיף
:אחרי פסקת משנה (ב) יבוא
)2(
הוראות- "(ג) לגבי חברת תשלומים
(ב) לחוק הסדרת43 הניתנות לפי סעיף
;";העיסוק בשירותי תשלום
,"בהגדרה ""היקף פעילות קטן", לעניין מקור מידע
(ד)
:) יבוא3( אחרי פסקה
א) לעניין מקור מידע שהוא חברת תשלומים3("
סכום הכספים שקיבלה או העבירה, לצורך-
מתן שירותי תשלום, בשנה הקלנדרית שקדמה
), נמוך1()(ג41 למועד הגשת בקשה כאמור בסעיף
מיליארד שקלים חדשים או סכום אחר50מ־
;";)3()(ב69 שקבע השר לפי סעיף
יהפכו להיות- במקומו של סולק- שירותי תשלום יציבותי
"גוף פיננסי" ו"מקור מידע", כהגדרת מונחים אלה בחוק
שירות מידע פיננסי. מלבד זאת, יתאפשר לחברות תשלומים
לקבל אישור למתן שירות מידע פיננסי ולהפוך להיות
נותן שירות מידע פיננסי. לכן, מוצע לתקן את ההגדרות
הרלוונטיות בחוק שירות מידע פיננסי, להוסיף הגדרות
"חדשות בהתאם לחוק המוצע, לקבוע "היקף פעילות קטן
לעניין מקור מידע שהוא חברת תשלומים וכן להחיל את
מנגנון העיצום הכספי הקבוע בחוק שירות מידע פיננסי, גם
על חברת תשלומים, כהגדרתה בחוק המוצע.
לחוק שירות מידע פיננסי54 עוד מוצע לתקן את סעיף
ולהחיל את הסמכות שנתונה לרשות להתקשר בהסדר
להימנעות מנקיטת הליכים או להפסקת הליכים המותנית
בתנאים, גם ביחס לפרקליט מחוז לגבי עבירות פליליות
של הגופים המוזכרים לעיל; וזאת, בדומה להסדר בסעיף
לחוק המוצע.52
לחוק שירות מידע59 עוד מוצע לתקן את סעיף
פיננסי ולהבהיר כי אגרות בעניין בקשה לקבלת רישיון או
,החזקתו לפי החוק כאמור, אשר נקבעות על ידי שר האוצר
לפי הצעת הרשות או בהתייעצות עימה ובאישור ועדת
הכלכלה, ישולמו לרשות, זאת לצורך תיקון טעות שנפלה
לחוק שירות מידע פיננסי.59 בנוסח סעיף
לחוק שירות מידע79 כמו כן מוצע לתקן את סעיף
פיננסי ולהתאים את מועדי התחילה והתחולה של
החוק האמור לגבי חברות תשלומים בכפוף לסלי המידע
המפורטים בתוספת השלישית לחוק שירות מידע פיננסי.
לעניין זה, מוצע לשנות ולקבוע כי חברת תשלומים אשר
מחזיקה גם ברישיון למתן אשראי או ברישיון להפעלת
מערכת לתיווך באשראי תוכל לקבל אישור למתן שירות
מידע פיננסי רק מאת הרשות, ולא מאת המפקח על נותני
שירותים פיננסיים. יובהר כי גופים שמחזיקים באישור
למתן שירות מידע פיננסי מאת המפקח על נותני שירותים
פיננסיים טרם קבלת רישיון חברת תשלומים, יצטרכו
לקבל אישור חדש מאת רשות ניירות ערך כאשר יקבלו
רישיון למתן שירותי תשלום. עוד יובהר כי הפיקוח על
גופים אלה כמקורות מידע, יהיה על ידי המפקח על נותני
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו426
:אחרי ההגדרה "חברה מנהלת" יבוא
(ה)
כהגדרתה בחוק הסדרת- """חברת תשלומים
;";העיסוק בשירותי תשלום
:אחרי ההגדרה "חוק החברות" יבוא
(ו)
חוק- """חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום
,הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום
;";2023-התשס"ג
- "בהגדרה "מאסדר הגוף הפיננסי
(ז)
), במקום "סולק" יבוא "בעל1( בפסקה
)1(
;"רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
"), אחרי "בעל רישיון מנהל תיקים4( בפסקה
)2(
;"יבוא "וחברת תשלומים
- "בהגדרה "מאסדר מקור המידע
(ח)
), במקום "סולק" יבוא "בעל1( בפסקה
)1(
;"רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
:) יבוא3( אחרי פסקה
)2(
;" ; הרשות- א) לעניין חברת תשלומים3("
- )2( בהגדרה "מאסדר נותן השירות", בפסקה
(ט)
בפסקת משנה (א), במקום "סולק" יבוא
)1(
;""בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
בפסקת משנה (ג), בסופה יבוא "ואולם
)2(
לעניין בעל רישיון למתן אשראי או בעל רישיון
להפעלת מערכת לתיווך באשראי, שהם חברת
;" הרשות- תשלומים
:אחרי פסקת משנה (ד) יבוא
)3(
;"; הרשות- ) לעניין חברת תשלומים1"(ד
- "בהגדרה "מקור מידע
(י)
), במקום "סולק" יבוא "בעל2( בפסקה
)1(
;"רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
:) יבוא7( אחרי פסקה
)2(
;";א) חברת תשלומים7("
; תימחק- "(יא) ההגדרה "סולק
;")א7( )" יבוא "עד7( (ב), במקום "עד2 בסעיף
)2(
- 51 בסעיף
)3(
), אחרי "בעל רישיון מנהל תיקים" יבוא1( בפסקה
(א)
;""חברת תשלומים
427
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), במקום "סולק" יבוא "בעל רישיון נותן2( בפסקה
(ב)
;"שירותי תשלום יציבותי
- 54 בסעיף
)4(
במקום כותרת השוליים יבוא "סמכות יושב ראש
(א)
הרשות או פרקליט מחוז להתקשר בהסדר להימנעות
מנקיטת הליכים, להפסקת הליכים או להימנעות
;"מהעמדה לדין, המותנית בתנאים
בסעיף קטן (א), אחרי "ליושב ראש הרשות" יבוא
(ב)
"או לפרקליט מחוז", במקום "בהסדר להימנעות מנקיטת
הליכים או להפסקת הליכים" יבוא "בהסדר להימנעות
מנקיטת הליכים, להפסקת הליכים או להימנעות
מהעמדה לדין,", במקום "תהיה נתונה לו" יבוא "תהיה
;"נתונה להם" ואחרי "לעניין הפרה" יבוא "או עבירה
" יבוא "או חקירה53 בסעיף קטן (ב), אחרי "בסעיף
(ג)
ג לחוק ניירות ערך כפי שהוחל56 פלילית לפי סעיף
;"(ג), לפי העניין63 בסעיף
, במקום "לקבוע אגרות למבקש רישיון לפי59 בסעיף
)5(
, ולבעל רישיון" יבוא "לקבוע אגרות שישולמו לרשות5 סעיף
;" ועל בעל רישיון5 שיחולו על מבקש רישיון לפי סעיף
- )(ב65 בסעיף
)6(
ב לחוק7 ), במקום "כהגדרתו בסעיף4( בפסקה
(א)
)(א28 הבנקאות (שירות ללקוח)" יבוא "כהגדרתו בסעיף
;"לחוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום
:) יבוא4( אחרי פסקה
(ב)
) העברת מידע פיננסי לפי הוראות של5("
מאסדר מנהל חשבון תשלום למשלם כהגדרתו
בחוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום, שנקבעו
;") לאותו חוק.4()(א41 לפי סעיף
:) יבוא2( (ב), אחרי פסקה69 בסעיף
)7(
) לעניין סכום הכספים שקיבל מקור מידע3("
שהוא חברת תשלומים, סכום אחר מהסכום הקבוע
;"א) להגדרה "היקף פעילות קטן".3( בפסקה
- )(ב79 בסעיף
)8(
:), אחרי פסקת משנה (א) יבוא1( בפסקה
(א)
א בחלק3 ) לגבי סל המידע כאמור בפרט1"(א
14( כ"ד בכסלו התשפ"ו- א' לתוספת השלישית
;";)2025 בדצמבר
- )2( בפסקה
(ב)
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו428
בכל מקום, במקום "סולק" יבוא "בעל
)1(
;"רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
:אחרי פסקת משנה (א) יבוא
)2(
א3 ) לגבי סל המידע כאמור בפרט1"(א
בחלק א' לתוספת השלישית כפי שהוחל
כ"ד- בחלק ב' לתוספת האמורה1 בפרט
;";)2025 בדצמבר14( בכסלו התשפ"ו
:) יבוא3( אחרי פסקה
(ג)
א) לעניין מקור מידע שהוא בעל רישיון3("
למתן שירותי פיקדון ואשראי יחולו הוראות חוק
'א בחלק א3 זה לגבי סל המידע כאמור בפרט
בחלק1 לתוספת השלישית כפי שהוחל בפרט
15( כ"ו באדר התשפ"ו- ג' לתוספת האמורה
;";)2026 במרס
:) יבוא5( אחרי פסקה
(ד)
לעניין מקור מידע שהוא חברת
א)5("
תשלומים יחולו הוראות חוק זה לגבי סלי המידע
והחשבונות המפורטים להלן, החל מהמועדים
:כמפורט לצידם
1 לגבי סל המידע כאמור בפרט
(א)
בחלק א' לתוספת השלישית כפי שהוחל
ט"ז- בחלק ה' לתוספת האמורה1 בפרט
;)2026 ביוני1( בסיוון התשפ"ו
2 לגבי סל המידע כאמור בפרט
(ב)
בחלק א' לתוספת השלישית כפי שהוחל
ט"ז- בחלק ה' לתוספת האמורה1 בפרט
;)2026 ביוני1( בסיוון התשפ"ו
3 לגבי סל המידע כאמור בפרט
(ג)
בחלק א' לתוספת השלישית כפי שהוחל
ט"ז- בחלק ה' לתוספת האמורה1 בפרט
;)2026 ביוני1( בסיוון התשפ"ו
א3 לגבי סל המידע כאמור בפרט
(ד)
בחלק א' לתוספת השלישית כפי שהוחל
ט"ז- בחלק ה' לתוספת האמורה1 בפרט
;)2026 ביוני1( בסיוון התשפ"ו
4 לגבי סל המידע כאמור בפרט
(ה)
בחלק א' לתוספת השלישית כפי שהוחל
ט"ז- בחלק ה' לתוספת האמורה1 בפרט
;)2026 ביוני1( בסיוון התשפ"ו
429
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לגבי חשבונות של תאגידים, לעניין
(ו)
כל סלי המידע החלים לגבי אותו מקור
- מידע לפי חלק ה' שבתוספת השלישית
;";)2026 ביוני1( ט"ז בסיוון התשפ"ו
;"21 " יבוא "פרט19 ), במקום "פרט6( בפסקה
(ה)
- בתוספת השלישית
)9(
: יבוא3 בחלק א', אחרי פרט
(א)
א. מידע על אודות סליקה של עסקאות3"
ב(א) לחוק11 בכרטיס חיוב, כהגדרתה בסעיף
,הבנקאות (רישוי), ובכלל זה פירוט היתרות
החיובים והזיכויים של הלקוח והעמלות בעד
;"שירות הסליקה.
בכותרת חלק ב', במקום "סולק" יבוא "בעל רישיון
(ב)
;"נותן שירותי תשלום יציבותי
:אחרי חלק ד' יבוא
(ג)
'"חלק ה
סלי המידע לעניין מקור מידע שהוא חברת
תשלומים
1 . כל אחד מסלי המידע המנויים בפרטים1
;" לחלק א'.4 עד
- ) בתוספת השישית10(
, במקום "סולק" יבוא "בעל רישיון נותן2 בפרט
(א)
;"שירותי תשלום יציבותי
: יבוא7 אחרי פרט
(ב)
סכום כמפורט- א. לעניין חברת תשלומים7"
להלן, בהתאם להיקף החודשי הממוצע של
פעולות התשלום שביצעה החברה בעבור
החודשים12 לקוחותיה במהלך תקופה של
שקדמו למועד ביצוע ההפרה, ולעניין חברת
תשלומים שקיבלה רישיון שירותי תשלום
במהלך התקופה האמורה, יחושב הסכום לפי
היקף חודשי ממוצע בחודשים מאז קבלת
:) היקף חודשי ממוצע- הרישיון (בפרט זה
10 היה ההיקף החודשי הממוצע עד
(א)
שקלים50,000 - מיליון שקלים חדשים
;חדשים
היה ההיקף החודשי הממוצע גבוה
(ב)
100,000 - מיליון שקלים חדשים10מ־
שקלים חדשים;".
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו430
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (שירותים
)פיננסיים מוסדרים
.64
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים
- 242016-מוסדרים), התשע"ו
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "חוק החברות" יבוא
(א)
חוק- """חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום
הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום
;";2023-תשלום, התשפ"ג
; תימחק- "ההגדרה "רישיון הנפקה
(ב)
,"בהגדרה "רישיון למתן שירותים פיננסיים
(ג)
; תימחק- )4( פסקה
; תימחק- )4( בהגדרה "שירות פיננסי", פסקה
(ד)
; תימחק- )4( א(א), פסקה5 בסעיף
)2(
- א11 בסעיף
)3(
בהגדרה "מתן אשראי", ברישה, במקום "הנפקה
(א)
י ופעולות" יבוא25 של כרטיסי אשראי כהגדרתה בסעיף
;""פעולות
בהגדרה "שירות בנכס פיננסי", ברישה, אחרי
(ב)
"שאין בה מתן אשראי" יבוא "ושאינה מתן שירות תשלום
;"כהגדרתו בחוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום
- )(א13 בסעיף
)4(
:) יבוא10( במקום פסקה
(א)
) בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי10("
)ט לחוק הבנקאות (רישוי36 כהגדרתו בסעיף
ותאגיד שבשליטת בעל רישיון כאמור; לעניין
) כהגדרתה בחוק הבנקאות (רישוי- "זה, "שליטה
וכל מונח בהגדרה האמורה יפורש לפי החוק
;";האמור
שירותים פיננסיים לעניין רישיונם למתן אשראי ולהפעלת
מערכת לתיווך באשראי, ואילו על ידי הרשות לעניין
פעילותם כחברת תשלומים. עוד מוצע לאפשר לחברות
תשלומים את משך הזמן הנדרש להיערכות לקראת תחילת
פעילותם כמקור מידע, וזאת בהתאם לסוגי סלי המידע
המפורטים בתוספת השלישית לחוק שירות מידע פיננסי
(ב) לחוק שירות79 ולסוגי החשבונות המפורטים בסעיף
מידע פיננסי. כהשלמה, מוצע לתקן את התוספת השלישית
לחוק שירות מידע פיננסי, כך שסלי המידע המפורטים בה
יותאמו לפעילות המוסדרת של חברות תשלומים.
נוסף על כך מוצע לקבוע בתוספת השלישית לחוק
- שירות מידע פיננסי סל מידע שעניינו חשבון סליקה
ובו יפורט מידע על אודות סליקה של עסקאות בכרטיס
,)ב(א) לחוק הבנקאות (רישוי11 חיוב, כהגדרתה בסעיף
ובכלל זה פירוט היתרות, החיובים והזיכויים של הלקוח
)(ב79 וכן לתקן את סעיף- והעמלות בעד שירות הסליקה
לחוק שירות מידע פיננסי ולקבוע בו מועד תחילה לגבי
הנגשת סל מידע זה.
יתרה מכך, מוצע לתקן את התוספת השישית לחוק
שירות מידע פיננסי, כך שייקבע סכום בסיסי לעניין הטלת
עיצום כספי בגין הפרת הוראות החוק על ידי חברת
תשלומים, כהגדרתה בחוק המוצע.
לחוק המוצע64 לסעיף
מוצע לתקן את חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
מוסדרים בהתאם לתיקונים המוצעים בחוק המוצע
ולהסדרה הכלולה בו, על ידי תיקון הסעיפים הרלוונטיים.
.865 '; התשפ"ב, עמ1098 'ס"ח התשע"ו, עמ 24
ד ב ר י ה ס ב ר
431
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:) יבוא17( אחרי פסקה
(ב)
) חברת תשלומים, לעניין מתן שירותי18("
כספומט והמרת כספים אגב שירות תשלום וכן
לעניין מתן אשראי אגב פעולת תשלום, ובלבד
שחברת התשלומים אינה עוסקת במתן אשראי
- שאינו מתן אשראי אגב פעולת תשלום; לעניין זה
"חברת תשלומים", "כספים", "מתן אשראי
אגב פעולת תשלום" ו"שירות
כהגדרתם בחוק הסדרת- "תשלום
;העיסוק בשירותי תשלום
כהגדרתם בחוק- ""שירותי כספומט
;".2019-שירותי תשלום, התשע"ט
א, בהגדרה "מתן אשראי", המילים "למעט25 בסעיף
)5(
; יימחקו- "י25 הנפקה של כרטיסי אשראי כהגדרתה בסעיף
; בטל- 2'פרק ג
)6(
), הסיפה החל במילים "ובכלל14( א(א), בפסקה38 בסעיף
)7(
; תימחק- "זה
:ב יבוא38 אחרי סעיף
)8(
"סולק בעל היקף
פעילות רחב
ומנפיק בעל היקף
פעילות רחב
.1ב38
סבר שר האוצר כי הדבר דרוש לשם הבטחת
(א)
התחרות בתחום סליקת פעולות תשלום או לשם הבטחת
טובת המשלמים או המוטבים, רשאי הוא, בהתייעצות
,עם המפקח, רשות ניירות ערך או הנגיד, לפי העניין
ובהתייעצות עם הממונה על התחרות, להורות כי בעל
רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי שהוא סולק בעל
היקף פעילות רחב, הסולק פעולות תשלום שהוראות
התשלום לבצען ניתנו באמצעות אמצעי תשלום מסוג
מסוים, יתקשר עם מנפיק של אותו סוג אמצעי תשלום
לשם סליקת פעולות תשלום כאמור, אם מצא שסולק
בעל היקף פעילות רחב כאמור סירב להתקשר עם
- המנפיק מטעמים בלתי סבירים; לעניין זה
לחוק הפיקוח על שירותים1 לשם כך, מוצע לתקן את סעיף
פיננסיים מוסדרים, שעניינו הגדרות, כדי להוסיף בו
התייחסות למונחים חדשים שבחוק המוצע וכן להתאים
את ההגדרות הקיימות לחוק המוצע.
החוק המוצע מבקש להסדיר באופן כולל את
הרישוי של העוסקים בתחום שירותי התשלום, לרבות
כאלה העוסקים בהנפקת כרטיס חיוב, וזאת למעט הגופים
) לחוק4( ) עד1()(א3 הפיננסיים המפוקחים המנויים בסעיף
המוצע, אשר ההסדרה החלה עליהם בדין אחר מסדירה
את אופן מתן שירותי התשלום על ידם. לפיכך, מוצע לבטל
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים את כל
הסעיפים העוסקים ברישיון הנפקה אשר הוספו במסגרת
חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
,2016-), התשע"ז2018– ו2017 הכלכלית לשנות התקציב
ועסקו בהסדרה של הנפקת כרטיסי אשראי בידי גופים
,שאינם תאגידי עזר בנקאיים והגדירו סוג רישיון חדש
שהוא "רישיון הנפקה". הסדר זה מוחלף בחוק המוצע
כאמור ועל כן יש לבטלו. יובהר כי אין בביטול הסעיפים
כאמור כדי להשליך על פעילות מותרת של אגודת פיקדון
ואשראי. משמעות המחיקה היא שבעלי רישיון אשראי
אשר ירצו לעסוק בהנפקה יידרשו לקבל רישיון מאת רשות
ניירות ערך בהתאם לחוק המוצע. לעומתם, בעלי רישיון
למתן שירותי פיקדון ואשראי, אשר פטורים מקבלת רישיון
בהתאם לחוק המוצע, יהיו רשאים לעסוק בהנפקה של
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו432
יראו, בין השאר, התניית תנאים בלתי
)1(
סבירים, בידי סולק בעל היקף פעילות רחב
כאמור, להתקשרות עם מנפיק, כסירוב מטעמים
;בלתי סבירים
סירוב סולק בעל היקף פעילות רחב כאמור
)2(
להתקשר עם מנפיק שאינו נתון, לפי דין, לפיקוחו
של המפקח או של רשות ניירות ערך או של המפקח
על הבנקים, ייחשב כסירוב מטעמים סבירים.
)(ב )1(
בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
,שהוא מנפיק בעל היקף פעילות רחב
המנפיק אמצעי תשלום מסוג מסוים, לא
יסרב להתקשר עם סולק הסולק פעולות
תשלום שהוראות התשלום לבצען ניתנו
,באמצעות אותו סוג של אמצעי תשלום
לשם ביצוע סליקה של פעולות תשלום
כאמור, מטעמים בלתי סבירים; לעניין
זה יראו, בין השאר, התניית תנאים בלתי
סבירים, בידי מנפיק בעל היקף פעילות
רחב, להתקשרות עם סולק, כסירוב
מטעמים בלתי סבירים.
אמצעי תשלום, לרבות הנפקה של כרטיסי אשראי, בהתאם
להוראות חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים.
לחוק הפיקוח על1 במסגרת זו מוצע לתקן את סעיף
שירותים פיננסיים מוסדרים כך שיימחקו בו ההתייחסויות
לרישיון הנפקה.
לחוק1 וזה נוסח ההגדרה "רישיון הנפקה" שבסעיף
הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים אשר מוצע
למוחקה, וכן של הפסקאות שמוצע למוחקן מההגדרות
""רישיון למתן שירותים פיננסיים" ו"שירות פיננסי
: לחוק האמור1 שבסעיף
;";י25 כהגדרתו בסעיף- """רישיון הנפקה
:"בהגדרה "רישיון למתן שירותים פיננסיים
;";) רישיון הנפקה4("
:"בהגדרה "שירות פיננסי
י;".25 ) הנפקה של כרטיסי אשראי כהגדרתה בסעיף4("
1 בהמשך למחיקת ההגדרה "רישיון הנפקה" מסעיף
לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים כאמור, מוצע
א(א) לחוק האמור, אשר קובעת5 ) לסעיף4( למחוק את פסקה
כי המפקח על נותני שירותים פיננסיים ינהל מרשם של
בעלי רישיונות הנפקה.
א(א) לחוק הפיקוח5 ) לסעיף4( וזה נוסחה של פסקה
:על שירותים פיננסיים מוסדרים אשר מוצע למוחקה
) מרשם של בעלי רישיונות הנפקה;".4("
"זאת ועוד, מוצע לתקן את ההגדרה "שירות בנכס פיננסי
,א לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים11 שבסעיף
ולמעט מההגדרה האמורה שירות תשלום כהגדרתו בחוק
המוצע. כך ייקבע כי פעילות של מתן שירות תשלום כהגדרתו
בחוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום, אינה כלולה בהגדרת
שירות בנכס פיננסי וכי העוסקים בשירות תשלום חבים
ברישוי לפי חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום, מאת
הרשות (ולא מהמפקח על נותני שירותים פיננסיים), והם
אינם כפופים לחובת הרישוי מכוח חוק הפיקוח על שירותים
פיננסיים מוסדרים ולהוראות מכוחו.
לחוק הפיקוח על13 עוד מוצע לתקן את סעיף
שירותים פיננסיים מוסדרים. בין השאר מוצע להחליף את
המונח "סולק" במונח "בעל רישיון נותן שירותי תשלום
)ט לחוק הבנקאות (רישוי36 יציבותי כהגדרתו בסעיף
ותאגיד שבשליטת בעל רישיון כאמור", בהתאם לתיקון
שנעשה בחוק המוצע.
(א) לחוק הפיקוח13 נוסף על כך מוצע לתקן את סעיף
על שירותים פיננסיים מוסדרים ולקבוע כי חברת תשלומים
לחוק הפיקוח על12 לא תידרש לקבל רישיון בהתאם לסעיף
שירותים פיננסיים מוסדרים אם היא עוסקת גם באלה: מתן
שירותי כספומט, המרת כספים אגב שירות תשלום ומתן
אשראי אגב פעולת תשלום, ובלבד שחברת התשלומים אינה
,עוסקת במתן אשראי שאינו מתן אשראי אגב פעולת תשלום
כהגדרתו בחוק המוצע. פעילות של המרת כספים אגב שירות
תשלום או מתן אשראי אגב פעולת תשלום הם שירותים
נפוצים בעבור חברות תשלומים. לפיכך, דרישה של רישיון
ד ב ר י ה ס ב ר
433
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)2(
שר האוצר, לפי הצעת המפקח או
בהתייעצות עימו, ובהתייעצות עם רשות
,ניירות ערך ועם הממונה על התחרות
רשאי לפטור בעל רישיון למתן שירותי
פיקדון ואשראי שהוא מנפיק בעל היקף
), אם סבר1( פעילות רחב מהוראות פסקה
כי החלת הוראות הפסקה האמורה על
אותו בעל רישיון למתן שירותי פיקדון
ואשראי עלולה לפגוע בתחרות בתחום
הנפקת אמצעי התשלום כך שהתועלת
מהחלת ההוראות לשם הבטחת התחרות
בתחום סליקת פעולות תשלום תהיה
נמוכה מהפגיעה כאמור, ובהתחשב בטובת
המשלמים או המוטבים.
- בסעיף זה
(ג)
""אמצעי תשלום", "הוראת תשלום", "הנפקה
,"של אמצעי תשלום, "מוטב", "משלם
"סליקה" של פעולת תשלום ו"פעולת
כהגדרתם בחוק שירותי- "תשלום
;2019-תשלום, התשע"ט
(ב) לחוק הסדרת30 כהגדרתו בסעיף- ""מנפיק
;העיסוק בשירותי תשלום
נוסף לצורך פעילות זו, שהיא אגבית לפעילותן כחברות
תשלומים ומוגבלת לתנאים שנקבעו בהגדרת "מתן אשראי
אגב פעולת תשלום", תטיל עליהן נטל רגולטורי ותייצר כפל
רגולטורי מיותר. יודגש כי חברות תשלומים כאמור, יפוקחו
לעניין זה על ידי הרשות באופן מלא, ובפרט בתחומים של
,הון עצמי הולם לפעילות, מהימנות, שמירת כספי לקוחות
מנגנונים נאותים לאבטחת מידע, ניהול סיכונים, המשכיות
עסקית ואכיפה, ולכן אין צורך במשטר פיקוח נוסף שיוטל
עליהן. זאת, אלא אם כן חברת התשלומים עוסקת במתן
אשראי נוסף, שאינו אשראי אגב תשלום, ואז תידרש חברת
התשלומים לקבל רישיון למתן אשראי בהתאם להוראות חוק
הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים. חברת תשלומים
שמחזיקה גם ברישיון למתן אשראי או ברישיון להפעלת
מערכת לתיווך באשראי, תפוקח על ידי המפקח על נותני
שירותים פיננסיים מכוח חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
מוסדרים, גם לעניין אשראי אגב פעולת תשלום שהיא
(ו) לחוק המוצע, וזאת כדי22 מספקת, כפי שהובהר בסעיף
להפחית את הארביטרז' הרגולטורי.
: רישיון הנפקה" לחוק הפיקוח2'מוצע לבטל את "פרק ג
על שירותים פיננסיים מוסדרים, שנוסחו מובא בנספח
,לדברי ההסבר לפרק זה. הסיבה לביטול הפרק האמור היא
כאמור, שהחוק המוצע, אשר מבקש להסדיר את העיסוק
בשירותי תשלום, נועד להחליף את ההסדר שנקבע בפרק
לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים, שעניינו2'ג
הסדרת מתן רישיון שירותי תשלום מסוג הנפקה במסגרת
חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים.
המוצע לחוק הפיקוח על שירותים1ב38 כמו כן, בסעיף
פיננסיים מוסדרים, מוצע לקבוע הוראה לעניין מנפיק בעל
היקף פעילות רחב וסולק בעל היקף פעילות רחב, בדומה לזו
שנקבעה בחוק המוצע ומאותן תכליות, כך שיחול על בעלי
רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי הפועלים כמנפיקים
או סולקים בעלי היקף פעילות רחב.
עוד מוצע לבטל את סימן ג' לפרק ו' לחוק הפיקוח
על שירותים פיננסיים מוסדרים אשר עוסק בהכפפתו של
בעל רישיון הנפקה בקשר להנפקה של כרטיסי אשראי או
,לפעילות נלווית הקשורה להנפקה, באמצעות אדם אחר
להוראות שיורה המפקח על נותני שירותים פיננסיים לעניין
לחוק2'זה. סימן זה מתייתר עקב ביטולו המוצע של פרק ג
הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים, העוסק ברישיון
הנפקה, כפי שתואר מעלה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו434
"מנפיק בעל היקף פעילות רחב" ו"סולק בעל
כהגדרתם בחוק- "היקף פעילות רחב
;הסדרת העיסוק בשירותי תשלום
(ג) לחוק הסדרת29 כהגדרתו בסעיף- ""סולק
;"העיסוק בשירותי תשלום.
; בטל- 'בפרק ו', סימן ג
)9(
; בטלים- ב44א ו־44 ) סעיפים10(
- ))(ד1( , בהגדרה "הסכום הבסיסי", פסקה71 ) בסעיף11(
;תימחק
- 72 ) בסעיף12(
; תימחק- )ב1( בסעיף קטן (א), פסקה
(א)
- )ב24(–א) ו24( ,)ג17( בסעיף קטן (ב), פסקאות
(ב)
;יימחקו
; תימחק- )ב1( (א), פסקה94 ) בסעיף13(
- 115 ) בסעיף14(
,)1( בסעיף קטן (א), בהגדרה "עוסק ותיק", בפסקה
(א)
; יימחקו- "המילים "או בהנפקה של כרטיסי אשראי
), במקום "בקשה לקבלת רישיון1בסעיף קטן (א
(ב)
למתן שירות בנכס פיננסי, או בקשה לקבלת רישיון
יד, לפי העניין," יבוא "בקשה25 או17 הנפקה לפי סעיפים
".17 לקבלת רישיון למתן שירות בנכס פיננסי לפי סעיף
:וזה נוסח סימן ג' לפרק ו' שאותו מוצע לבטל
"סימן ג': הגבלות מיוחדות על בעל רישיון הנפקה
הגבלה על ביצוע פעולות הנפקה של כרטיסי אשראי
באמצעות אחר
ג. בעל רישיון הנפקה לא יבצע הנפקה של כרטיסי38
י או פעילות נלווית הקשורה25 אשראי כהגדרתה בסעיף
להנפקה, באמצעות אדם אחר, אלא בהתאם להוראות
"שיורה המפקח לעניין זה.
ב לחוק הפיקוח44–א ו44 מוצע גם לבטל את סעיפים
על שירותים פיננסיים מוסדרים, שנוסחם מובא בנספח
לדברי ההסבר לפרק זה, העוסקים בתנאים לשינוי תוכנית
הטבות שמפעיל בעל רישיון הנפקה או סיומה, וכן בחובה
לספק מענה אנושי מקצועי בנוגע לשירותים שמספק בעל
רישיון הנפקה.
לחוק הפיקוח71 נוסף על כך, מוצע לתקן את סעיף
)(ד) להגדרה1( על שירותים פיננסיים מוסדרים, כך שפסקה
"הסכום הבסיסי" הנוגעת לסכום הבסיסי ביחס לבעל
תימחק. בהמשך- שנוסחו מובא להלן- רישיון הנפקה
(ב) לחוק הפיקוח על שירותים72 לכך, מוצע לתקן את סעיף
,ב) שבו24(–א) ו24( ,)ג17( פיננסיים מוסדרים, כך שפסקאות
הנוגעות לסמכות הטלת עיצום כספי בגובה הסכום הבסיסי
שנוסחן מובא להלן- ביחס להפרה של בעל רישיון הנפקה
יימחקו.-
לחוק הפיקוח על71 )(ד) לסעיף1( וזה נוסחן של פסקה
(א) לחוק72 (ב) לסעיף1 שירותים פיננסיים מוסדרים, פסקה
(ב) לחוק72 ב) לסעיף24(–א) ו24( ,)ג17( האמור ופסקאות
:האמור אשר מוצע למוחקן
) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים1(71 בסעיף
:מוסדרים
- "(ד) לגבי בעל רישיון הנפקה
) אם הוא בעל רישיון למתן אשראי שהוא1(
)2())(א1( הסכום האמור בפסקה- רישיון מורחב
;) להגדרה זו, לפי העניין3( או
) אם הוא בעל רישיון למתן שירותי פיקדון2(
,)3( ) או2())(ג1( הסכום האמור בפסקה- ואשראי
;";לפי העניין
: לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים72 בסעיף
:)בסעיף קטן (א
ב) מי שעיסוקו במתן אשראי שעסק גם בהנפקה1("
של כרטיסי אשראי, בלא רישיון הנפקה, בניגוד להוראות
;";יא25 סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
435
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (קופות
)גמל
.65
-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
לחוק הייעוץ1 ), אחרי "כהגדרתו בסעיף2()(א4 , בסעיף252005
מוצר פנסיוני)" ואחרי- והשיווק הפנסיוני" יבוא "(בפסקה זו
"או חוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני" יבוא "וכן רשאית היא לעסוק
בשירות ייזום בסיסי כהגדרתו בחוק הסדרת העיסוק בשירותי
, הנוגע למוצר פנסיוני".2023-תשלום וייזום תשלום, התשפ"ג
תיקון חוק
)הבנקאות (רישוי .66
- 261981-בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א
:ב(א), במקום ההגדרות "סולק" ו"סליקה" יבוא11 בסעיף
)1(
; מי שעוסק בסליקה של כרטיסי חיוב- """סולק
תשלום לספק- "סליקה", של עסקאות בכרטיס חיוב
של תמורת הנכסים שרכש לקוח מאותו ספק
באמצעות כרטיס חיוב, כנגד קבלת תמורת
הנכסים ממנפיק כרטיס החיוב, ואם התשלום
כנגד קבלת- לספק כאמור נעשה בידי המנפיק
;";תמורת הנכסים ישירות מהלקוח
:)בסעיף קטן (ב
ג) בעל רישיון הנפקה המבצע הנפקה או17("
,פעילות נלווית הקשורה להנפקה, באמצעות אדם אחר
;";38 שלא בהתאם להוראות המפקח, בניגוד להוראות סעיף
:א) בעל רישיון הנפקה שעשה אחד מאלה24("
(א) ערך שינוי בתכנית הטבות לתקופה בלתי
קצובה או סיים תכנית כאמור ולא שלח ללקוח
;)1()א(ב44 הודעה בהתאם להוראות סעיף
(ב) לא אפשר ללקוח לממש את ההטבות
בהתאם לתנאי תכנית הטבות לתקופה בלתי
;)2()א(ב44 קצובה, בניגוד להוראות סעיף
(ג) ערך שינוי בתכנית הטבות לתקופה בלתי
קצובה הכוללת צבירת זכויות או סיים תכנית
כאמור ולא שלח ללקוח הודעה בהתאם
;)1()א(ג44 להוראות סעיף
(ד) לא אפשר ללקוח לממש את הזכויות שצבר
בהתאם לתנאי תכנית הטבות לתקופה בלתי
;)2()א(ג44 קצובה בניגוד להוראות סעיף
(ה) ערך שינוי בתכנית הטבות לתקופה קצובה
או סיים תכנית כאמור לפני תום התקופה
;)א(ד44 הקצובה, בניגוד להוראות סעיף
(ו) שלח ללקוח הודעות שלא בהתאם
;)1()א(ה) או (ו44 להוראות לפי סעיף
ב) בעל רישיון הנפקה שלא נתן מענה אנושי24(
ב;".44 מקצועי ללקוח בהתאם להוראות לפי סעיף
(א) לחוק הפיקוח על94 עוד מוצע לתקן את סעיף
שירותים פיננסיים מוסדרים, העוסק בעונשין בגין הפרת
הוראות החוק האמור, כך שתימחק בו הפסקה המעגנת את
העבירה בגין עיסוק במתן אשראי לצד עיסוק בהנפקה של
כרטיסי אשראי בלא רישיון הנפקה.
(א) לחוק הפיקוח94 ב) לסעיף1( וזה נוסחה של פסקה
:על שירותים פיננסיים מוסדרים, שמוצע למוחקה
ב) מי שעיסוקו במתן אשראי שעסק גם בהנפקה1("
של כרטיסי אשראי בלא רישיון הנפקה, בניגוד להוראות
יא;".25 סעיף
כמו כן מוצע לתקן את הוראת המעבר הקבועה
, לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים115 בסעיף
ולהתאימה לחוק המוצע ולביטול הפרק העוסק ברישיון
הנפקה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים.
לחוק המוצע65 לסעיף
מוצע לתקן את חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
חוק הפיקוח על- (בפרק זה2005-(קופות גמל), התשס"ה
קופות גמל), ולקבוע כי קופת גמל תוכל לעסוק במתן שירות
ייזום בסיסי הנוגע למוצר פנסיוני בכפוף לאישור הממונה
על שוק ההון ביטוח וחיסכון ובהתאם להוראות החוק
המוצע. תיקון זה נדרש כדי לאפשר לחברה מנהלת לתת
שירות ייזום בסיסי בנוגע למוצר פנסיוני.
לחוק המוצע66 לסעיף
מוצע לתקן את חוק הבנקאות (רישוי), כך שיתוקנו
ב שבו באופן שתכלית הסעיף11 ההגדרות המצויות בסעיף
"ב של "סולק" ו"סליקה11 תישמר. ההגדרות הקיימות בסעיף
ט לחוק הבנקאות (רישוי).36 מפנות להגדרות הקבועות בסעיף
ט במסגרת החלפת36 כעת מכיוון שמוצע למחוק את סעיף
ב את ההגדרות עצמן11 המוצע, מוצע לקבוע בסעיף2'פרק ד
כך שהסעיף ישמור על התכליות שהיו בו בלא שינוי.
.864 '; התשפ"ב, עמ889 'ס"ח התשס"ה, עמ 25
.986 '; התשפ"ב, עמ232 'ס"ח התשמ"א, עמ 26
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו436
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא23 בסעיף
)2(
"(ג) השר רשאי לקבוע נסיבות או תנאים שבהתקיימם
חברת שירותים משותפת שהיא מפעיל מערכת
תשלומים שמשתתף בה נותן שירותי תשלום אחר, לא
תהיה רשאית לתת שירותי תשלום, שמטרתם למנוע
או לצמצם את החשש לניגוד עניינים בהפעלת מערכת
התשלומים כאמור, בשים לב לתועלת הקיימת בעיסוקה
במתן שירותי תשלום; קביעת נסיבה או תנאי כאמור
הנוגעים להפעלת מערכת מבוקרת, בשל פעילותה
- כמערכת מבוקרת, תיעשה בהסכמת הנגיד; לעניין זה
"מערכת תשלומים", ""מפעיל" של מערכת
תשלומים" ו""משתתף" במערכת
כהגדרתם בחוק מערכות- "תשלומים
;2008-תשלומים, התשס"ח
)(א22 כהגדרתו בסעיף- ""נותן שירותי תשלום
לחוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום
;2023-וייזום תשלום, התשפ"ג
זאת ועוד, הפעלת מערכת תשלומים במקביל לפעילות
של שירותי תשלום עלולה ליצור ניגודי עניינים בכל
הנוגע להפעלת המערכת ביחס לנותני שירותי תשלום
אחרים המשתתפים או המבקשים להשתתף באותה
מערכת. יחד עם זאת, במקרים מסוימים הפעלת מערכת
תשלומים במקביל למתן שירותי תשלום צפויה להביא
לשיתופי פעולה מועילים ולפיתוח שוק התשלומים. על
לחוק הבנקאות (רישוי), אשר23 כן מוצע לתקן את סעיף
עוסק בתחומי הפעולה המותרים של חברת שירותים
,משותפת, ולקבוע כי לשר האוצר תהיה הסמכות לקבוע
בתקנות, נסיבות או תנאים שבהתקיימם חברת שירותים
משותפת שהיא מפעיל מערכת תשלומים שבה משתתף
נותן שירותי תשלום אחר, לא תהיה רשאית לתת שירותי
תשלום. התנאים והנסיבות שיקבע שר האוצר לעניין זה
נועדו למנוע או לצמצם את החשש לניגוד עניינים בהפעלת
מערכת התשלומים כאמור, בשים לב לתועלת הקיימת
בעיסוק חברת השירותים המשותפת במתן שירותי תשלום.
קביעת נסיבה או תנאי כאמור, הנוגעים להפעלת מערכת
מבוקרת, אך בשל פעילותה כמערכת מבוקרת, תיעשה
בהסכמת הנגיד.
יודגש כי אין באמור לעיל כדי לגרוע מסמכויות
הממונה על התחרות בנוגע למפעיל מערכת תשלומים, הן
,מכוח דיני ההסדרים הכובלים והן מכוח דיני המונופולין
לרבות בנוגע למפעילי המערכות המבוקרות הקיימות
כיום. כך, אין גם בכל האמור כדי לגרוע מהתנאים שנקבעו
בהחלטות הפטור שנתנה הממונה על התחרות ואשר מכוחן
פועלת מס"ב.
לחוק הבנקאות2'נוסף על כך, מוצע להחליף את פרק ד
(רישוי), העוסק בסליקת עסקאות כרטיסי חיוב, כך שרישיון
סליקה יוחלף ברישיון נותן שירותי תשלום יציבותי. במסגרת
ט המוצע לחוק הבנקאות, להתאים את36 זאת מוצע, בסעיף
ההגדרות לעניין שירותי תשלום בדומה להגדרות בחוק
המוצע, וכן להגדיר נותן שירותי תשלום בעל חשיבות
יציבותית שיוכפף לחובת הרישוי הקבועה בפרק זה ואת
ההוראות שיחולו עליו.
מוצע להגדיר נותן שירותי תשלום בעל חשיבות
שהוא מי שעוסק בשירותי תשלום ואולם- יציבותית
כך שיכלול- יידרש לרישיון מבנק ישראל ולא מהרשות
) תאגיד עזר שעוסק במתן שירותי1( :כל אחד מאלה
) תאגיד שערב תחילתו של החוק להגברת2( ;תשלום
התחרות ולצמצום הריכוזיות בשוק הבנקאות בישראל
החוק להגברת- (בפרק זה2017-(תיקוני חקיקה), התשע"ז
התחרות ולצמצום הריכוזיות בשוק הבנקאות), היה
) גוף3( ;תאגיד עזר שעסק בסליקה של פעולת תשלום
שמתקיימים בו התנאים שקבע שר האוצר מכוח סעיף
י(א) המוצע לחוק הבנקאות (רישוי), לפי הצעת הרשות36
לניירות ערך או בהתייעצות עימה, לפי הצעת הנגיד או
בהסכמתו, ובהתייעצות עם הממונה על התחרות, לשם
,הבטחת יציבות המערכת הפיננסית או פעילותה הסדירה
בשים לב לשיקול של תחרות במערכת הפיננסית. במסגרת
הפעלת סמכותו של שר האוצר כאמור ייקבעו גם הוראות
מעבר ביחס לגופים הפועלים כחברת תשלומים לפי החוק
המוצע ויעברו לפיקוח של בנק ישראל בשל עמידתם
בקריטריונים שייקבעו. הוראות מעבר אלה יבטיחו, בין
השאר, את רציפות הפיקוח והאכיפה. כך, למשל, רשאי
שר האוצר לקבוע הוראות בנוגע להעברת מידע וממצאי
ביקורת מהרשות לבנק ישראל לעניין הגוף הנעבר באופן
שיאפשר פיקוח יעיל.
ד ב ר י ה ס ב ר
437
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
כהגדרתם בחוק הסדרת- ""שירותי תשלום
,העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום
;".2023-התשפ"ג
)3(
: יבוא2'במקום פרק ד
: נותן שירותי תשלום בעל חשיבות2'"פרק ד
יציבותית
הגדרות
ט.36
- בפרק זה
"אמצעי תשלום", "הוראת תשלום", "הנפקה" של
,"אמצעי תשלום, "חשבון תשלום", "לקוח", "מוטב
"משלם", "סליקה" של פעולת תשלום, "פעולת
תשלום", "שירות ייזום מתקדם" ו"שירותי
; כהגדרתם בחוק שירותי תשלום- "כספומט
; כהגדרתה בחוק החברות- ""חברה
חוק הסדרת- ""חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום
,העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום
;2023-התשפ"ג
, חוק שירותי תשלום- ""חוק שירותי תשלום
;2019-התשע"ט
"מנפיק בעל היקף פעילות רחב", "סולק בעל היקף
כהגדרתם- "פעילות רחב" ו"שירות ייזום בסיסי
;בחוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום
כמשמעותו- ""המפקח על נותני שירותים פיננסיים
לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים2 בסעיף
;2016-(שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו
אחד- ""נותן שירותי תשלום בעל חשיבות יציבותית
:מאלה
;תאגיד עזר שעוסק במתן שירותי תשלום
)1(
תאגיד שערב יום פרסומו של החוק להגברת
)2(
התחרות ולצמצום הריכוזיות בשוק הבנקאות
, היה272017-בישראל (תיקוני חקיקה), התשע"ז
;תאגיד עזר שעסק בסליקה של פעולת תשלום
גוף שמתקיימים בו התנאים שקבע שר
)3(
;)י(א36 האוצר לפי סעיף
רישיון- ""רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
;יב36 כמשמעותו בסעיף
כהגדרתם בחוק הסדרת העיסוק- ""שירותי תשלום
בשירותי תשלום, למעט שירות ייזום מתקדם.
.364 'ס"ח התשע"ז, עמ 27
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו438
קביעת תנאים
לעניין נותן שירותי
תשלום בעל
חשיבות יציבותית
י.36
לשם הבטחת יציבות המערכת הפיננסית או
(א)
פעילותה הסדירה, ובשים לב לשיקול של תחרות
במערכת הפיננסית, שר האוצר, לפי הצעת הרשות
לניירות ערך או בהתייעצות עימה, לפי הצעת הנגיד או
בהסכמתו, ובהתייעצות עם הממונה על התחרות, יקבע
תנאים שבהתקיימם ייחשב גוף כנותן שירותי תשלום
בעל חשיבות יציבותית, וכן הוראות לעניין מעבר של
גוף כאמור מפיקוח לפי דין אחר, ובכלל זה לפי חוק
הסדרת העיסוק בשירותי תשלום, לפיקוח לפי חוק
זה, אשר יש בהן, בין השאר, כדי להבטיח את רציפות
הפיקוח והאכיפה; הוראות כאמור יחולו על אף הוראת
יא.36 סעיף
,שר האוצר, בהתייעצות עם רשות ניירות ערך
(ב)
,עם הנגיד ועם הממונה על התחרות, רשאי, בתקנות
לשנות את ההגדרה "נותן שירותי תשלום בעל חשיבות
) שבה תימחק, אם2( ט כך שפסקה36 יציבותית" שבסעיף
שוכנע כי הדבר נדרש לשם קידום התחרות במערכת
הפיננסית ובשים לב ליציבות המערכת הפיננסית
ופעילותה הסדירה; בתקנות כאמור ייקבעו הוראות
לעניין מעבר של גוף כאמור באותה פסקה מפיקוח לפי
חוק זה לפיקוח לפי דין אחר, ובכלל זה לפי חוק הסדרת
העיסוק בשירותי תשלום, אשר יש בהן, בין השאר, כדי
להבטיח את רציפות הפיקוח והאכיפה.
חובת רישוי
יא.36
לא יעסוק נותן שירותי תשלום בעל חשיבות יציבותית
במתן שירות תשלום אלא אם כן קיבל רישיון לכך לפי
יב.36 סעיף
רישוי נותן שירותי
תשלום בעל
חשיבות יציבותית
יב.36
הנגיד רשאי, לפי שיקול דעתו, ולאחר התייעצות
(א)
עם ועדת הרישיונות, לתת רישיון נותן שירותי תשלום
יציבותי לנותן שירותי תשלום בעל חשיבות יציבותית.
י(ב) המוצע לחוק הבנקאות36 לצד זאת מוצע, בסעיף
,(רישוי), להעניק לשר האוצר, בהתייעצות עם הרשות
עם הנגיד ועם הממונה על התחרות, לשנות בתקנות את
"ההגדרה "נותן שירותי תשלום בעל חשיבות יציבותית
ט המוצע לחוק הבנקאות (רישוי), כך שמי שמנוי36 שבסעיף
) להגדרה יידרש ברישיון של הרשות לפי הצעת2( בפסקה
חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום ולא של בנק ישראל
לפי חוק הבנקאות (רישוי), אם שוכנע כי הדבר נדרש לשם
קידום התחרות במערכת הפיננסית ובשים לב ליציבות
המערכת הפיננסית ופעילותה הסדירה. גם כאן מוצע
להקנות לשר האוצר סמכות לקבוע הוראות לעניין מעבר
,של גוף מפיקוח של בנק ישראל לפיקוח של מאסדר אחר
ובכלל זה הרשות לפי הצעת חוק הסדרת העיסוק בשירותי
תשלום, כדי להבטיח את רציפות הפיקוח והאכיפה. עם
זאת, מובהר כי גם אם הפעיל השר את סמכותו כאמור
י(ב) המוצע, ייתכן שגוף מגופים אלה עדיין36 בסעיף
יידרש ברישיון של בנק ישראל ולא ברישיון של הרשות
לפי הצעת חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום, אם הוא
ייכנס בגדר התנאים שקבע שר האוצר שבהתקיימם ייחשב
גוף כנותן שירותי תשלום בעל חשיבות יציבותית, בהתאם
) להגדרה3( י(א) המוצע, כאמור בפסקה36 להוראות סעיף
ט36 "נותן שירותי תשלום בעל חשיבות יציבותית" שבסעיף
המוצע לחוק הבנקאות (רישוי).
יב המוצע לחוק הבנקאות36 התנאים הקבועים בסעיף
(רישוי) חוזרים בעיקרם על התנאים הקבועים כיום בסעיף
יא לחוק הבנקאות (רישוי) לעניין רישיון סליקה, ובכלל36
זה התנאי שלפיו מבקש הרישיון יתאגד כחברה.
יג המוצע לחוק הבנקאות36 בהתאם להוראות סעיף
(רישוי), הסעיפים החלים על שליטה והחזקת אמצעי
ד ב ר י ה ס ב ר
439
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לא ייתן הנגיד רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
(ב)
לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן מבקש הרישיון
הוא חברה שהון המניות המונפק והנפרע שלה אינו
פחות מהסכום שקבע הנגיד, בצו, באישור שר האוצר
וועדת הכספים של הכנסת, ויחולו לעניין זה הוראות
(ג), בשינויים המחויבים.7 סעיף
על רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי יחולו
(ג)
, בשינויים המחויבים.8 ו־6 הוראות סעיפים
בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי שרישיונו
(ד)
בוטל, דינו לעניין הפקודה כדין בעל רישיון נותן שירותי
תשלום יציבותי במשך שנה מיום הביטול, ויחולו לעניין
(ב), בשינויים המחויבים.9 זה הוראות סעיף
שליטה והחזקת
אמצעי שליטה
בבעל רישיון נותן
שירותי תשלום
יציבותי
יג.36
36ב(א), (ב), (ג), (ה) ו–(ו), ו־35 ,35 ,א34 ,34 הוראות סעיפים
יחולו, בשינויים המחויבים, על בעל רישיון נותן שירותי
תשלום יציבותי ועל תאגיד הנשלט על ידו, כאילו היה
)ב(ב35 תאגיד בנקאי, ואולם הנגיד רשאי לקבוע לפי סעיף
שיעור שונה מהשיעור החל לפי הסעיף האמור על תאגיד
בנקאי, והכול בכפוף להוראות אותו סעיף.
עיסוקים מותרים
לבעל רישיון נותן
שירותי תשלום
יציבותי
יד.36
בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי רשאי
(א)
לעסוק במתן שירותי תשלום בכפוף להוראות כל
דין, ורשאי הוא לעסוק גם בעיסוקים אלה, ולעניין
אם קיבל- )6( ) עד2( העיסוקים המפורטים בפסקאות
:לכך אישור מאת המפקח
;מתן אשראי
)1(
;המרת מטבע אגב שירות תשלום
)2(
מתן שירות ייזום בסיסי או שירות ייזום
)3(
;מתקדם
שליטה בבעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי הם
אותם סעיפים החלים כיום על שליטה והחזקת אמצעי
לחוק1יא36 שליטה בסולק בהתאם להוראות סעיף
הבנקאות (רישוי) בנוסחו הנוכחי. מוצע להרחיב תחולת
סעיפים אלה גם על תאגיד בשליטתו של בעל רישיון נותן
שירותי תשלום יציבותי.
יד המוצע לחוק הבנקאות (רישוי) נקבעו36 בסעיף
העיסוקים המותרים לבעל רישיון נותן שירותי תשלום
יציבותי. מוצע להגביל את העיסוקים של בעל רישיון נותן
שירותי תשלום יציבותי רק לעיסוקים הפיננסיים בהתאם
יד המוצע לחוק הבנקאות (רישוי). יובהר36 לקבוע בסעיף
כי עיסוקים אלה כפופים למגבלות אחרות הקיימות בכל
דין. כך, למשל, בחוק הבנקאות (רישוי) נקבע כי תאגיד עזר
רשאי לעסוק רק בעיסוקים המותרים לתאגיד בנקאי השולט
בו, ואסור לו לעסוק בעיסוקים שהתייחדו לתאגידים בנקאיים
לחוק הבנקאות (רישוי). כמו כן, מוצע21 או13 לפי סעיפים
להקנות למפקח סמכות לאשר לבעל רישיון נותן שירותי
תשלום יציבותי לעסוק בעיסוקים נוספים אם מצא כי אלה
אינם עלולים לפגוע במילוי חובותיו של בעל הרישיון כאמור
על פי דין או בעניינם של לקוחותיו והם אינם מעוררים חשש
ממשי לניגוד עניינים בפעילותו. זאת ועוד, מוצע להקנות
לנגיד סמכות לתת הוראות לבעל רישיון נותן שירותי תשלום
יציבותי לעניין הפרדת פעילות שאינה קשורה לעיסוק במתן
שירותי תשלום לפי רישיונו לתאגיד נפרד.
)יד(ד36 נוסף על כך, מוצע לקבוע במפורש בסעיף
המוצע לחוק הבנקאות (רישוי) כי בעל רישיון נותן שירותי
תשלום יציבותי לא ישלוט בתאגיד ולא יהיה בעל עניין
בתאגיד אלא אם כן התאגיד עוסק בעיסוקים מותרים
לבעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי ובעל הרישיון
נותן שירותי תשלום יציבותי קיבל לכך אישור מאת המפקח
,מראש ובכתב. במסגרת אישור זה יאשר המפקח, בין השאר
את תחומי עיסוקו של התאגיד הנשלט.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו440
מתן שירות מידע פיננסי כהגדרתו בחוק
)4(
;2021-שירות מידע פיננסי, התשפ"ב
;מתן שירותי כספומט
)5(
פעולה אחרת הנלווית למתן שירות תשלום
)6(
).5( ) עד1( או לעיסוק כאמור בפסקאות
על אף האמור בסעיף קטן (א), בעל רישיון נותן
(ב)
שירותי תשלום יציבותי רשאי לעסוק בעיסוקים
נוספים, אם מצא המפקח כי אלה אינם עלולים לפגוע
במילוי חובותיו של בעל רישיון נותן שירותי תשלום
יציבותי על פי דין או בעניינם של לקוחותיו, ואינם
מעוררים חשש ממשי לניגוד עניינים בפעילותו.
הנגיד רשאי לתת הוראות לבעל רישיון נותן
(ג)
שירותי תשלום יציבותי לעניין הפרדת פעילות שאינה
קשורה לעיסוק במתן שירות התשלום לפי רישיונו
לתאגיד נפרד, ובלבד שנתן לבעל הרישיון לטעון את
טענותיו לפניו או לפני מי שהוא הסמיכו לכך.
לא ישלוט בעל רישיון נותן שירותי תשלום
(ד)
יציבותי בתאגיד ולא יהיה בעל עניין בתאגיד, אלא
:אם כן התקיימו שניים אלה
התאגיד עוסק בעיסוקים המותרים לבעל
)1(
רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי כאמור
;)בסעיפים קטנים (א) או (ב
הוא קיבל לכך אישור מאת המפקח, מראש
)2(
ובכתב, המאשר, בין השאר, את תחומי עיסוקו
של התאגיד.
סולק בעל היקף
פעילות רחב
טו.36
סבר שר האוצר כי הדבר דרוש לשם הבטחת
(א)
התחרות בתחום סליקת פעולות תשלום או לשם
,הבטחת טובת המשלמים או המוטבים, רשאי הוא
בהתייעצות עם רשות ניירות ערך, הנגיד או המפקח
על נותני שירותים פיננסיים, לפי העניין, ובהתייעצות
עם הממונה על התחרות, להורות כי בעל רישיון נותן
שירותי תשלום יציבותי שהוא סולק בעל היקף פעילות
רחב, הסולק פעולות תשלום שהוראות התשלום לבצען
ניתנו באמצעות אמצעי תשלום מסוג מסוים, יתקשר עם
מנפיק של אותו סוג אמצעי תשלום לשם סליקת פעולות
תשלום כאמור, אם מצא שסולק כאמור סירב להתקשר
- עם המנפיק מטעמים בלתי סבירים; לעניין זה
טז המוצעים לחוק36–טו ו36 יתרה מכך, בסעיפים
הבנקאות (רישוי) מוצע לקבוע הוראות דומות לעניין מנפיק
בעל היקף פעילות רחב וסולק בעל היקף פעילות רחב, כפי
שנקבע בחוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום, כך שיחולו
על מנפיקים וסולקים שהם בעל רישיון נותן שירותי תשלום
יציבותי.
ד ב ר י ה ס ב ר
441
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
יראו, בין השאר, התניית תנאים בלתי
)1(
,סבירים, בידי סולק, להתקשרות עם מנפיק
;כסירוב מטעמים בלתי סבירים
סירוב סולק להתקשר עם מנפיק שאינו
)2(
נתון, לפי דין, לפיקוחו של המפקח או של רשות
ניירות ערך או של המפקח על נותני שירותים
פיננסיים , ייחשב כסירוב מטעמים סבירים.
(ב) לחוק30 כהגדרתו בסעיף- "בסעיף זה, "מנפיק
(ב)
הסדרת העיסוק בשירותי תשלום.
מנפיק בעל היקף
פעילות רחב
טז.36
בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי שהוא
(א)
מנפיק בעל היקף פעילות רחב המנפיק אמצעי תשלום
מסוג מסוים, לא יסרב להתקשר עם סולק הסולק פעולות
תשלום שהוראות התשלום לבצען ניתנו באמצעות אותו
סוג של אמצעי תשלום, לשם ביצוע סליקה של פעולות
,תשלום כאמור, מטעמים בלתי סבירים; לעניין זה יראו
,בין השאר, התניית תנאים בלתי סבירים, בידי מנפיק
להתקשרות עם סולק, כסירוב מטעמים בלתי סבירים.
שר האוצר, לפי הצעת המפקח או בהתייעצות
(ב)
עימו, ובהתייעצות עם רשות ניירות ערך ועם הממונה
על התחרות, רשאי לפטור מנפיק בעל היקף פעילות
רחב מהוראות סעיף קטן (א), אם סבר כי החלת הוראות
הסעיף האמור על אותו מנפיק עלולה לפגוע בתחרות
בתחום הנפקת אמצעי התשלום כך שהתועלת מהחלת
ההוראות לשם הבטחת התחרות בתחום סליקת פעולות
תשלום תהיה נמוכה מהפגיעה כאמור, ובהתחשב
בטובת המשלמים או המוטבים.
(ג) לחוק29 כהגדרתו בסעיף- "בסעיף זה, "סולק
(ג)
;"הסדרת העיסוק בשירותי תשלום.
- 49 בסעיף
)4(
,יא36" " יבוא1יא36 ,י36" בסעיף קטן (א), במקום
(א)
;"יג36
יובהר כי על מי שעיסוקו במתן שירותי תשלום, לרבות
שירותי סליקה, והוא כפוף לחובת הרישוי מאת הרשות לפי
חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום, לא יחולו ההוראות
לעניין בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי לפי חוק
הבנקאות (רישוי), אלא אם כן הוא מקיים את התנאים
י המוצע לחוק36 שקבע שר האוצר לפי סמכותו בסעיף
הבנקאות (רישוי), שבהתקיימם ייחשב גוף כנותן שירותי
תשלום בעל חשיבות יציבותית אשר נדרש לקבל רישיון
לפי הוראות חוק הבנקאות (רישוי).
2'לנוכח התיקונים המוצעים במסגרת החלפת פרק ד
הקיים בחוק הבנקאות (רישוי), ובפרט החלפת רישיון סולק
ברישיון נותן שירותי תשלום יציבותי, נדרשו התאמות גם
לחוק הבנקאות (רישוי)), בסעיף49 בסעיפי העונשין (סעיף
העוסק באחריותו של דירקטור ומנהל כללי לעבירות של
לחוק הבנקאות50 תאגיד בנקאי, משקיע מוסדי וסולק (סעיף
ב לחוק50 (רישוי)), ובסעיף העוסק בקנס האזרחי (סעיף
הבנקאות (רישוי)). במסגרת זו הוחלט להסיר את הפרת
ההוראות החלות על סולק בעל היקף פעילות רחב ועל מנפיק
יג לחוק36–יב ו36 בעל היקף פעילות רחב (הוראות סעיפים
הבנקאות (רישוי), בנוסחם הקיים) מרשימת ההפרות המהוות
עבירה פלילית או מרשימת ההפרות שבגינן ניתן להטיל קנס
אזרחי. זאת, מאחר שהוחלט כי הפרות אלה מתאימות יותר
לאכיפה אזרחית בדומה להסדר המקביל הקבוע כאמור בחוק
הסדרת העיסוק בשירותי תשלום.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו442
תימחק, במקום- "יג36" בסעיף קטן (ב), המילה
(ב)
או36" יג" ובמקום36 ,)יב(ד36" " יבוא1יא36 ,)יא(ד36"
;"36 יב" יבוא "או36
, במקום "סולק" יבוא "בעל רישיון נותן שירותי50 בסעיף
)5(
תשלום יציבותי", ובכל מקום, במקום "הסולק" יבוא "בעל
;"הרישיון כאמור
,"א31 יג" יבוא "או36 א או31" ב(א), במקום50 בסעיף
)6(
יימחקו.- "יב36 יג", והמילים "או36" " יבוא1יא36" במקום
תיקון חוק
הבנקאות (שירות
)ללקוח
.67
- 281981-בחוק הבנקאות (שירות ללקוח), התשמ"א
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "אמצעי תשלום" יבוא
(א)
מי- """בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
שבידו רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
ט לחוק הבנקאות36 כהגדרתו בסעיף
;";1981-(רישוי), התשמ"א
בהגדרה "תאגיד בנקאי", במקום "וסולק כהגדרתו
(ב)
ט לאותו חוק" יבוא "בעל רישיון נותן שירותי36 בסעיף
;"תשלום יציבותי ותאגיד שבשליטתו
בהגדרה "שירות", המילים "בתחום פעולתו
(ג)
"1981-כמוגדר בפרק ג' לחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א
; יימחקו-
- ב7 בסעיף
)2(
:בסעיף קטן (א), במקום ההגדרה "מאגד" יבוא
(א)
חוק- """חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום
הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום
;2023-תשלום, התשפ"ג
חברת תשלומים כהגדרתה בחוק- ""מאגד
הסדרת העיסוק בשירותי תשלום או
,בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
המרכזים חיובים וזיכויים של ספקים
;המבוצעים באמצעות כרטיסי חיוב
כהגדרתו בחוק- ""סולק כרטיסי חיוב גדול
;";הסדרת העיסוק בשירותי תשלום
בסעיף קטן (ב), במקום "סולק" יבוא "בעל רישיון
(ב)
נותן שירותי תשלום יציבותי שהוא סולק כרטיסי חיוב
;"גדול
לחוק המוצע67 לסעיף
מוצע לתקן את חוק הבנקאות (שירות ללקוח) כדי
להתאימו לאמור בחוק המוצע ולהסדרה הכלולה בו. כמו
כן, מוצע להחליף את המונח "סולק" במונח "בעל רישיון
נותן שירותי תשלום יציבותי", בהתאם לתיקונים המוצעים
לחוק הבנקאות (רישוי) כאמור לעיל. בתוך כך, מוצע לתקן
.864 '; התשפ"ב, עמ258 'ס"ח התשמ"א, עמ 28
ד ב ר י ה ס ב ר
443
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- )בסעיף קטן (ג
(ג)
), במקום "סולק" יבוא "בעל1( בפסקה
)1(
רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי שהוא סולק
;"כרטיסי חיוב גדול
), אחרי "הנגיד" יבוא "ועם רשות2( בפסקה
)2(
;"ניירות ערך
בסעיף קטן (ד), במקום "סולק" יבוא "בעל רישיון
(ד)
נותן שירותי תשלום יציבותי שהוא סולק כרטיסי חיוב
;"גדול
- )בסעיף קטן (ה
(ה)
ברישה, במקום "לסולק" יבוא "לבעל רישיון
)1(
נותן שירותי תשלום יציבותי שהוא סולק כרטיסי
;"חיוב גדול
), במקום "לסולק" יבוא "לבעל1( בפסקה
)2(
רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי שהוא סולק
;"כרטיסי חיוב גדול
), במקום "הסולק" יבוא "בעל2( בפסקה
)3(
הרישיון נותן שירותי תשלום יציבותי שהוא
סולק כרטיסי חיוב גדול".
תיקון פקודת
הבנקאות .68
")1(ח14" ג(ב), במקום15 , בסעיף291941 ,בפקודת הבנקאות
ט לחוק36 )" ובמקום "סולק כהגדרתו בסעיף1()ח(א14" יבוא
הבנקאות (רישוי)" יבוא "בעל רישיון נותן שירותי תשלום
ט לחוק הבנקאות (רישוי) ותאגיד36 יציבותי כהגדרתו בסעיף
שבשליטת בעל רישיון כאמור" ובסופו יבוא "ואולם לעניין
תאגיד שבשליטתו של בעל רישיון נותן שירותי תשלום
א".11 יציבותי כאמור, לא יחול סעיף
תיקון חוק מערכות
תשלומים .69
- 302008-בחוק מערכות תשלומים, התשס"ח
- 1 בסעיף
)1(
:" יבוא- אחרי "בחוק זה
(א)
ב לחוק הבנקאות (רישוי) ולהתאים את ההוראה7 את סעיף
לעניין איסור לסירוב בלתי סביר להתקשרות סולק עם מאגד
או למניעת התקשרות בין מאגד לספק, כפי שנקבעה בחוק
המוצע. כעת, ההגנה שמעניק הסעיף למאגדים מפני סירוב
בלתי סביר של סולקים להתקשר עימם או למנוע התקשרות
בינם לבין ספק, תחול גם על מאגדים שהם חברות תשלומים
או בעלי רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי.
לחוק המוצע68 לסעיף
, כך שהוראות1941 ,מוצע לתקן את פקודת הבנקאות
הפקודה הרלוונטיות (כדוגמת הוראות שונות בעניין
,סמכויות המפקח על הבנקים, כפי שמפורט בחוק האמור
לרבות סמכותו להורות על תיקון פגמים או על נקיטת
אמצעים למניעת פגיעתם וכיוצא באלה) יחולו על בעל
ט36 רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי כהגדרתו בסעיף
לחוק הבנקאות (רישוי) המוצע, וכן על תאגיד שבשליטת
בעל רישיון כאמור.
לחוק המוצע69 לסעיף
מוצע לתקן את חוק מערכות תשלומים ולקבוע בו
איסור סירוב בלתי סביר להשתתפות ישירה או עקיפה
במערכות תשלומים מבוקרות של חברת תשלומים
.63 '; התשע"ט, עמ85 ), (א69 ), עמ' (ע1 ', תוס1941 ע"ר 29
.225 '; התשע"ט, עמ184 'ס"ח התשס"ח, עמ 30
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו444
, החברה כהגדרתה בחוק הדואר- """בנק הדואר
,) חוק הדואר- (להלן1986-התשמ"ו
בנותנה את השירותים הכספיים כהגדרתם
,בחוק הדואר, מטעם החברה הבת
,יא לחוק האמור88 כמשמעותה בסעיף
ואם לא התקיים ביום הקובע כמשמעותו
, האמור11 ') לתיקון מס1(56 בסעיף
החברה הבת- (ד) לאותו תיקון57 בסעיף
כהגדרתה בחוק הדואר, וזאת החל מהיום
- "11 'הקובע כאמור; לעניין זה, "תיקון מס
,2012-), התשע"ב11 'חוק הדואר (תיקון מס
לחוק הדואר (תיקון59 כפי שתוקן בסעיף
;2022-), התשפ"ב13 'מס
- ""בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
מי שבידו רישיון למתן שירותי פיקדון
ואשראי כהגדרתו בחוק הפיקוח על
;שירותים פיננסיים מוסדרים
מי- ""בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
שבידו רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
ט לחוק הבנקאות36 כהגדרתו בסעיף
;";)(רישוי
:אחרי ההגדרה "הוראת תשלום" יבוא
(ב)
המפקח על הבנקים- """המפקח על הבנקים
, לפקודת הבנקאות5 שמונה לפי סעיף
;1941
כהגדרתה בחוק המוצע, בעל רישיון למתן שירותי פיקדון
,ואשראי, בעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי
בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי, כמשמעותו
בהתאם לתיקון המוצע לחוק הבנקאות (רישוי) כאמור
לעיל, תאגיד בנקאי ותאגיד עזר וכן בנק הדואר (יצוין כי
הגופים כאמור, מלבד בעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך
,"באשראי, ייכללו במסגרת ההגדרה "נותן שירותי תשלום
לחוק מערכות תשלומים) וזאת1 שמוצע כי תיווסף לסעיף
לשם קידום התחרות בשוק מתן שירותי התשלום, והכול
תוך שמירה על יציבות ויעילות המערכות.
לחוק מערכות תשלומים8 עוד מוצע לתקן את סעיף
ולקבוע כי מפעיל מערכת מבוקרת יהיה אחראי לגבש כללים
לדרישות חיבור הוגנות שיאפשרו השתתפות של נותני
שירותי תשלום במערכת תשלומים. כמו כן מוצע לקבוע כי
דרישות החיבור כאמור יאפשרו את החיבור וההשתתפות
,היעילה של נותני שירותי תשלום במערכת התשלומים
וכי דרישות אלה לא יפלו בין המשתתפים לבין המבקשים
,להשתתף במערכת החולקים מאפיינים דומים. לצד זאת
מוצע לקבוע סייג שלפיו לא יראו דרישה שונה כדרישה
,מפלה כאמור, אם השונות נובעת מסוג ההשתתפות במערכת
או ממאפייני המשתתפים במערכת או המבקשים להשתתף
בה. סייג זה נועד כדי לאפשר התאמה של הדרישות באופן
שיקל את אפשרות החיבור למערכת.
כדי לאפשר השתתפות הוגנת לנותני שירותי תשלום
א המוצע לחוק מערכות תשלומים, כי8 מוצע לקבוע בסעיף
מפעיל מערכת מבוקרת, למעט מערכת מבוקרת מיועדת, לא
יוכל לסרב לאפשר חיבור של נותן שירותי תשלום או בעל
רישיון למערכת תיווך באשראי, כהגדרתו בחוק הפיקוח
על שירותים פיננסיים מוסדרים, למערכת מטעמים בלתי
סבירים. כמו כן מוצע לקבוע כי יראו, בין השאר, התניית
תנאים בלתי סבירים למתן אפשרות להשתתף במערכת
בידי מפעיל מערכת מבוקרת, כסירוב מטעמים בלתי סבירים
כאמור. יודגש כי החזקה בדבר התניית תנאים בלתי סבירים
כאמור, אינה מגבילה את הגדרתן של נסיבות נוספות כסירוב
מטעמים בלתי סבירים. בנוגע למערכת תשלומים מבוקרת
מיועדת אשר הפעילות בה כוללת סיכונים סיסטמיים
משמעותיים, מוצע שלא להטיל חובת השתתפות, אלא
,חובת ייצוג בלבד כך שמשתתף במערכת מבוקרת מיועדת
ד ב ר י ה ס ב ר
445
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- ""המפקח על נותני שירותים פיננסיים
לחוק הפיקוח על2 כמשמעותו בסעיף
;";שירותים פיננסיים מוסדרים
:אחרי ההגדרה "הנגיד" יבוא
(ג)
כהגדרתה בחוק הסדרת- """חברת תשלומים
;העיסוק בשירותי תשלום
,) חוק הבנקאות (רישוי- ")"חוק הבנקאות (רישוי
;";1981-התשמ"א
:אחרי ההגדרה "חוק החברות" יבוא
(ד)
חוק- """חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום
הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום
;2023-תשלום, התשפ"ג
"חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
חוק הפיקוח על שירותים- "מוסדרים
,)פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים
;";2016-התשע"ו
"במקום ההגדרה ""משתתף", במערכת תשלומים
(ה)
:יבוא
מי שרשאי- ""משתתף", במערכת תשלומים
להשתתף במערכת תשלומים בהתאם
;";לכללי המערכת
"אחרי ההגדרה ""משתתף", במערכת תשלומים
(ו)
:יבוא
כל אחד מאלה, לפי- """נותן שירותי תשלום
:העניין
בעל רישיון למתן שירותי פיקדון
)1(
;ואשראי
;חברת תשלומים
)2(
למעט יוזם תשלום, המאפשר לנותן שירותי תשלום להשתתף
באמצעותו באותה מערכת, לא יסרב לתת שירות זה מטעמים
בלתי סבירים לנותן שירות תשלום אחר ולא יתנה תנאים
בלתי סבירים להשתתפות כאמור.
) לחוק מערכות1(א11 עוד מוצע לתקן את סעיף
תשלומים, כדי להתאים את רשימת המאסדרים שהנגיד
יידרש להתייעץ עימם בקשר להפעלת סמכותו לפי
)(א) לאותו חוק ולהתאים את סוגי הרישיונות1(8 סעיף
שלגביהם יידרש הנגיד להתייעץ כאמור בהתאם לחוק
מערכות תשלומים. התייעצות זו היא בנוגע לקיום חובתו
של מפעיל מערכת מבוקרת לגבש כללים ביחס לחברות
תשלומים המפוקחות על ידי רשות ניירות ערך או ביחס
לאגודות פיקדון ואשראי המפוקחות על ידי המפקח על
נותני שירותים פיננסיים וקיום חובתו של מפעיל מערכת
לחבר גופים אלה למערכת לפי הכללים האמורים.
לחוק מערכות תשלומים19 כמו כן מוצע לתקן את סעיף
כך שהנגיד או מי מטעמו יהיה רשאי למסור מידע שהגיע
לידיו לפי חוק מערכות תשלומים למאסדרים הקבועים
בסעיף המוצע אם נוכח כי המידע מתבקש לשם מילוי
תפקידיו של אותו מאסדר, ובלבד שהוראות אלה לא יחולו
על מערכת שהוכרזה כמבוקרת על ידי הנגיד. עוד מוצע
לקבוע איסור על אדם שנמסר לו מידע כאמור לגלותו. נוסח
.1941 , לפקודת הבנקאות2א15 דומה ניתן למצוא בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו446
בעל רישיון נותן שירותי תשלום
)3(
;יציבותי
;תאגיד בנקאי ותאגיד עזר
)4(
;בנק הדואר
)5(
- ""רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים
;פיננסיים מוסדרים
לחוק2 כמשמעותה בסעיף- ""רשות ניירות ערך
;ניירות ערך
כהגדרתם בחוק- ""תאגיד בנקאי" ו"תאגיד עזר
;";)הבנקאות (רישוי
)(א), בסופה יבוא "שמקיימות, בין1( , בפסקה8 בסעיף
)2(
:השאר, את כל אלה
דרישות המאפשרות חיבור של נותן שירותי
)1(
;תשלום למערכת והשתתפותו היעילה בה
דרישות שאינן מפלות בין המשתתפים במערכת
)2(
או בין המבקשים להשתתף בה, שהם בעלי מאפיינים
,דומים; לא יראו דרישה שונה כדרישה מפלה כאמור
,אם השונות נובעת מסוג ההשתתפות במערכת
או ממאפייני המשתתפים במערכת או המבקשים
;";להשתתף בה
: יבוא8 אחרי סעיף
)3(
"השתתפות
במערכת מבוקרת
א.8
מפעיל מערכת מבוקרת, למעט מערכת מבוקרת
(א)
מיועדת, לא יסרב לאפשר לנותן שירותי תשלום או
לבעל רישיון למערכת תיווך באשראי כהגדרתו בסעיף
יז לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים25
,להשתתף במערכת מטעמים בלתי סבירים; לעניין זה
יראו, בין השאר, התניית תנאים בלתי סבירים למתן
אפשרות להשתתף במערכת, בידי מפעיל מערכת
מבוקרת, כסירוב מטעמים בלתי סבירים.
משתתף במערכת מבוקרת מיועדת המאפשר לנותן
(ב)
,שירותי תשלום להשתתף באמצעותו באותה מערכת
לא יסרב לאפשר לנותן שירותי תשלום אחר להשתתף
באמצעותו באותה מערכת, מטעמים בלתי סבירים ולא
;"יתנה תנאים בלתי סבירים להשתתפות כאמור.
- )1(א11 בסעיף
)4(
ברישה, במקום "ולעניין בעל רישיון הנפקה" יבוא
(א)
;""ולעניין חברת תשלומים
447
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), במקום "בכל הנוגע לבעלי רישיונות1( בפסקה
(ב)
כאמור, תיעשה בהסכמת המפקח על נותני שירותים
פיננסיים" יבוא "בכל הנוגע לבעל רישיון למתן שירותי
תיעשה בהתייעצות עם המפקח על- פיקדון ואשראי
נותני שירותים פיננסיים, ובכל הנוגע לחברת תשלומים
;" תיעשה בהתייעצות עם רשות ניירות ערך-
), במקום "בעלי רישיונות" יבוא "נותני2( בפסקה
(ג)
שירותי תשלום" ובמקום "תיעשה בהסכמת המפקח על
נותני שירותים פיננסיים" יבוא "תיעשה בהתייעצות עם
המפקח על נותני שירותים פיננסיים לעניין בעל רישיון
למתן שירותי פיקדון ואשראי, ובהתייעצות עם רשות
;"ניירות ערך לעניין חברת תשלומים
; תימחק- "- הסיפה החל במילים "בסעיף קטן זה
(ד)
; תימחק- ")א(א), ההגדרה "חוק הבנקאות (רישוי15 בסעיף
)5(
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא19 בסעיף
)6(
)1"(ב על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי הנגיד
)1(
או מי מטעמו, למסור מידע שהגיע לידיו לפי חוק
זה למפקח על הבנקים, למפקח על נותני שירותים
הגוף- פיננסיים, או לרשות ניירות ערך (להלן
הנעבר), ובלבד שנוכח לדעת כי המידע מתבקש
לשם מילוי תפקידיו של הגוף הנעבר; הוראות
סעיף קטן זה לא יחולו על מידע לעניין מערכת
תשלומים שהוכרזה כמערכת מבוקרת על ידי
(ב).2 הנגיד בהתאם להוראות סעיף
לא יגלה אדם מידע שנמסר לו לפי הוראות
)2(
").1( פסקה
תיקון חוק בנק
ישראל .70
- 1 , בסעיף312010-בחוק בנק ישראל, התש"ע
:א) יבוא8( בהגדרה "גוף פיננסי", אחרי פסקה
)1(
ב) חברת תשלומים כהגדרתה בחוק הסדרת8("
;העיסוק בשירותי תשלום
ג) בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי8(
;";)ט לחוק הבנקאות (רישוי36 כהגדרתו בסעיף
:אחרי ההגדרה "חוק החברות הממשלתיות" יבוא
)2(
חוק- """חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום
,הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום
;".2023-התשפ"ג
לחוק המוצע70 לסעיף
לחוק1 מוצע להוסיף להגדרה "גוף פיננסי" שבסעיף
, חברת תשלומים כהגדרתה בחוק2010-בנק ישראל, התש"ע
המוצע, ובעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי כהגדרתו
ט המוצע לחוק הבנקאות (רישוי), וכך להחיל36 בסעיף
על גופים אלה ועל רשויות הפיקוח המפקחות עליהם את
הוראות החוק הנוגעות לגופים פיננסיים.
.58 '; התשע"ט, עמ452 'ס"ח התש"ע, עמ 31
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו448
תיקון חוק לקידום
התחרות ולצמצום
הריכוזיות
.71
- 322013-בחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד
(א), בהגדרה "גוף פיננסי", במקום "וסולק" יבוא26 בסעיף
)1(
;""ובעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
- ", בהגדרה "גוף פיננסי28 בסעיף
)2(
), במקום "סולק" יבוא "בעל רישיון נותן5( בפסקה
(א)
;"שירותי תשלום יציבותי
:) יבוא6( אחרי פסקה
(ב)
א) חברת תשלומים כהגדרתה בחוק6("
,הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום
;";2023-התשפ"ג
תימחק.- )2( (א), פסקה29 בסעיף
)3(
תיקון חוק שירותי
תשלום
.72
- 332019-בחוק שירותי תשלום, התשע"ט
לחוק המוצע71 לסעיף
מוצע לתקן את החוק לקידום התחרות ולצמצום
החוק לקידום- (בפרק זה2013-הריכוזיות, התשע"ד
,התחרות), כדי להתאימו להגדרות ולאמור בחוק המוצע
ולכן מוצע להחליף את מונח "סולק" במונח "בעל רישיון
לחוק28– ו26 נותן שירותי תשלום יציבותי" בסעיפים
לקידום התחרות. כמו כן, מוצע להוסיף חברת תשלומים
לחוק28 לרשימת הגופים הפיננסיים המוגדרת בסעיף
לקידום התחרות, וזאת כדי להחיל גם עליה את הוראות
פרק ד' לאותו חוק העוסק בהפרדה בין תאגידים ריאליים
משמעותיים ובין גופים פיננסיים משמעותיים, בדומה
,לגופים מוסדיים, מנהל קרן להשקעות משותפות בנאמנות
מנהל תיקים ותאגידים בנקאיים.
לחוק המוצע72 לסעיף
כללי
חוק שירותי תשלום, בנוסחו הקיים, מסדיר היבטים
הנפקה של- צרכניים לשלושה סוגים של שירותי תשלום
אמצעי תשלום, סליקה של אמצעי תשלום וניהול חשבון
תשלום. הצעת חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום
מציעה להסדיר היבטי אסדרה, שהם רישוי ופיקוח, לעניין
שירותי תשלום אלה וכן מוסיפה גם אסדרה של שירות
ייזום מתקדם, שהוא סוג נוסף של שירות תשלום, תוך
,קביעת חובת מתן גישה לחשבונות תשלום של משלמים
לנותן שירות ייזום מתקדם, שתאפשר לשירות זה להתפתח.
התיקון המוצע בחוק שירותי תשלום מבקש לבצע תיקוני
חקיקה בחוק הקיים כדי שהתשתית המשפטית תסדיר
ותעניק הגנה צרכנית גם לשירות ייזום מתקדם.
שירות ייזום מתקדם מאפשר ללקוח ליזום העברת
תשלום מחשבון התשלום שלו לחשבון תשלום אחר
,) של יחיד או בית עסק, באופן יעילAccount to Account(
פשוט ונוח. כיום, כדי לבצע העברות בנקאיות למיניהן
ולהעביר הוראות תשלום, אין ללקוח דרך פשוטה ונוחה
לבצע זאת מלבד כניסה לערוצים המקוונים של מנהל
חשבון התשלום שלו, תוך הקלדת כל הפרטים הנדרשים
,למתן הוראת התשלום, כגון סכום התשלום, שם המוטב
מספר החשבון, פרטי מנהל חשבון התשלום של המוטב
ועוד. כמו כן, למוטב אין דרך לקבל חיווי מיידי על ביצוע
התשלום. הדבר פוגע ביכולתן של הוראות תשלום מעין
אלה לשמש כאפיק תשלום וכאלטרנטיבה תחרותית מול
אמצעי תשלום אחרים בשוק, כדוגמת כרטיסי אשראי.
מטרתו של תיקון זה היא לאפשר שירות ייזום מתקדם
באופן שישפר את חוויית הלקוח, ייעל את הליך העברת
הוראות התשלום ויקדם את התחרות בשוק אמצעי
התשלום בישראל.
במסגרת שירות ייזום מתקדם, המשלם נותן לנותן
השירות גישה לחשבונו, כך שכל הוראות תשלום שנותן
השירות יכתוב את פרטיהן בעבורו יבוצעו על ידי מנהל
חשבון התשלום, וזאת בלי שהמשלם יאשר אותן באופן ישיר
מול מנהל חשבון התשלום שלו. ההזדהות ומתן ההסכמה
לפרטי ההוראה או הבקשה ייעשו מול נותן השירות. שירות
זה שונה משירות ייזום בסיסי שמוצע להסדירו בהצעת
חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום, ואשר במסגרתו
נותן השירות כותב את פרטי הוראת התשלום והמשלם
מזדהה ומאשר את פרטי ההוראה ישירות מול מנהל חשבון
התשלום שלו. שירות זה אינו מוגדר כשירות תשלום ועל
כן אינו מוסדר בחוק שירותי תשלום.
בשירות ייזום מתקדם, הגישה לחשבון התשלום של
המשלם ניתנת באמצעות יצירת הרשאת גישה לטובת נותן
השירות על ידי המשלם אצל מנהל חשבון התשלום של
.963 '; התשפ"ב, עמ92 'ס"ח התשע"ד, עמ 32
.14 '; התש"ף, עמ201 'ס"ח התשע"ט, עמ 33
ד ב ר י ה ס ב ר
449
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 1 בסעיף
)1(
:במקום ההגדרה "בנק הדואר" יבוא
(א)
החברה כהגדרתה בחוק- """בנק הדואר
הדואר, בנותנה את השירותים הכספיים
,כהגדרתם באותו חוק, מטעם החברה הבת
,יא לחוק האמור88 כמשמעותה בסעיף
ואם לא התקיים ביום הקובע כמשמעותו
, האמור11 ') לתיקון מס1(56 בסעיף
החברה הבת- (ד) לאותו תיקון57 בסעיף
כהגדרתה בחוק הדואר, וזאת החל מהיום
- "11 'הקובע כאמור; לעניין זה, "תיקון מס
,2012-), התשע"ב11 'חוק הדואר (תיקון מס
לחוק הדואר (תיקון59 כפי שתוקן בסעיף
;";2022-), התשפ"ב13 'מס
:אחרי ההגדרה "בנק הדואר" יבוא
(ב)
מי- """בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
שבידו רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
ט לחוק הבנקאות36 כהגדרתו בסעיף
(רישוי) וכן תאגיד שבשליטתו כמשמעותו
;";בחוק האמור
המשלם. אף על פי שנותן שירות ייזום מתקדם אינו "נוגע
בכסף", הסיכונים המוטלים עליו משמעותיים שכן ההזדהות
וההסכמה של הלקוח נעשות מולו ולמעשה השירות דומה
לשירות הנפקה של אמצעי תשלום (אמצעי תשלום מוגדר
בחוק שירותי תשלום כ"רצף פעולות שעל משלם לבצע
לשם מתן הוראת תשלום..."), למעט הרכיב של ההתחייבות
לבצע את הוראת התשלום בפועל. ביצוע הוראת התשלום
נעשה על ידי מנהל חשבון התשלום, בהתאם להרשאת
הגישה שנתן הלקוח. לכן, אף על פי שנותן שירות ייזום
"מתקדם אינו נוגע בכסף, הוא מסווג כ"נותן שירותי תשלום
והוראות החוק החלות על נותן שירותי תשלום יחולו גם
עליו, אלא אם כן מדובר בהוראות שרלוונטיות לרכיב של
ביצוע פעולת התשלום באופן ספציפי.
בהמשך לכך יובהר כי ההוראות שחלות על נותני
שירותי תשלום ממשיכות לחול על נותני שירותי התשלום
המעורבים בהוראת התשלום ובביצועה גם כאשר מקורה
של הוראת התשלום הוא בשירות ייזום מתקדם. כך למשל
ההוראות לעניין שימוש לרעה, הפסקת ביצוע של פעולת
תשלום ועוד.
)1( לפסקה
לחוק שירותי1 מוצע לערוך שורה של תיקונים בסעיף
תשלום, שעניינו הגדרות.
מוצע לתקן את ההגדרה הנוגעת- "להגדרה "בנק הדואר
לבנק הדואר בשל שינויי חקיקה הנוגעים לבנק הדואר
שהתקבלו מאז חקיקת חוק שירותי תשלום.
מוצע- "להגדרה "בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
להוסיף הגדרה זו בהתאם להצעת חוק הסדרת העיסוק
בשירותי תשלום, שבה מוצע להוסיף בעל רישיון זה, זאת
במקום ההסדר שהיה קבוע לעניין רישיון "סולק" בחוק
הבנקאות (רישוי). בהתאם, בכל מקום שבו חוק שירותי
"תשלום מתייחס לסולק, מוצע להחליף את המילה "סולק
ב"בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי".
להגדרות "גוף פיננסי מפוקח", "הוראות מאסדר", "חברת
בהתאם- "תשלומים", "מאסדר" ו"רשות ניירות ערך
להצעת חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום, מוצע להסדיר
את הרישוי והפיקוח על נותני שירותי תשלום נוספים שלא
היו מוגדרים כ"גוף פיננסי מפוקח". גופים אלה יפוקחו
כ"חברת תשלומים" על ידי רשות ניירות ערך. לפיכך מוצע
"להגדיר "חברת תשלומים" וכן לכלול "חברת תשלומים
כ"גוף פיננסי מפוקח" לצורך חוק שירותי תשלום. בהתאם
מוצע להוסיף את רשות ניירות ערך להגדרת "מאסדר" וכן
(ב) להצעת חוק43 להתייחס להוראות שנתנה לפי סעיף
הסדרת העיסוק בשירותי תשלום כ"הוראות מאסדר".
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו450
- "בהגדרה "גוף פיננסי מפוקח
(ג)
:) יבוא3( במקום פסקה
)1(
) בעל רישיון נותן שירותי תשלום3("
;";יציבותי
: תימחק, ואחריה יבוא- )6( פסקה
)2(
;";) חברת תשלומים7("
:) יבוא3( בהגדרה "הוראות מאסדר", אחרי פסקה
(ד)
הוראות שניתנו- ) לעניין רשות ניירות ערך4("
(ב) לחוק הסדרת העיסוק בשירותי43 לפי סעיף
;";תשלום
:אחרי ההגדרה "הרשאה לחיוב" יבוא
(ה)
הרשאה שנותן- """הרשאת גישה לחשבון
המשלם למנהל חשבון התשלום שלו לבצע
הוראות תשלום שהועברו באמצעות נותן
;";שירות ייזום מתקדם
:אחרי ההגדרה "ועדת הכלכלה" יבוא
(ו)
כהגדרתה בחוק הסדרת- """חברת תשלומים
;";העיסוק בשירותי תשלום
:אחרי ההגדרה "חוק הגנת הצרכן" יבוא
(ז)
חוק- """חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום
הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום
;";2023-תשלום, התשפ"ג
:במקום ההגדרה "חשבון תשלום" יבוא
(ח)
חשבון המיועד לביצוע- """חשבון תשלום
פעולות תשלום, בין שקיימים ייעודים
;נוספים לחשבון ובין שלאו
כאמור לעיל, במסגרת- "עוד להגדרה "גוף פיננסי מפוקח
התיקון העקיף לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
מוסדרים, מוצע למחוק את האזכורים וההפניות לבעל
רישיון הנפקה שכן רישיון זה מתבטל. בהמשך לכך מוצע
למחוק אותם גם מחוק שירותי תשלום.
מוצע להוסיף הגדרה- "להגדרה "הרשאת גישה לחשבון
להרשאה שנותן המשלם למנהל חשבון התשלום שלו לבצע
הוראות תשלום שהועברו באמצעות נותן שירות ייזום
מתקדם. מכוח הרשאה זו נותן שירות ייזום מתקדם יכול
להעביר הוראות תשלום שנתן המשלם אל מנהל חשבון
התשלום של המשלם לשם ביצוען.
בשל כך שהצעת חוק הסדרת- "להגדרה "חשבון תשלום
העיסוק בשירותי תשלום מציעה להטיל רישוי ופיקוח על
שירות של ניהול חשבון תשלום, כמשמעותו בהצעת החוק
האמורה, עלה צורך לחדד את ההגדרה של חשבון תשלום
ואת הפעילות הכרוכה בחשבון זה, כדי להבהיר את גבולות
הרישוי והפיקוח לעניין זה. כדי לשמור על הקוהרנטיות בין
החוקים, ככל הניתן, מוצע להבהיר את הנוסח גם בחוק
שירותי תשלום ולקבוע כי "חשבון תשלום" יוגדר כחשבון
המיועד לביצוע פעולות תשלום, בין שקיימים ייעודים
נוספים לחשבון ובין שלאו.
הנוסח החדש המוצע אינו משנה ממהות ההגדרה
בהתאם לנוסח הקיים בחוק שירותי תשלום, ונועד להבהיר
ששני דברי החקיקה בעניין שירותי תשלום חלים ביחס
,לחשבון תשלום גם אם הוא מיועד למתן שירותים נוספים
,אך ביחס לייעוד שעניינו ביצוע פעולות תשלום. כמו כן
יובהר כי העובדה שבחשבון מסוים מנוהלים כספים או
מבוצעות העברות כספים אגב שירות פיננסי אחר שניתן
באותו חשבון ושלו הוא מיועד, אינה הופכת את אותו
חשבון להיות חשבון תשלום, שכן כדי שחשבון ייחשב
ד ב ר י ה ס ב ר
451
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חשבון- ""חשבון תשלום משותף ביחד ולחוד
תשלום שלגביו רשומים יותר מבעל חשבון
אחד, שלפי החוזה כל אחד מבעלי החשבון
רשאי לתת הוראות בחשבון בלא הסכמת
;";בעל החשבון האחר
- "בהגדרה "מאסדר
(ט)
), במקום "וסולק" יבוא "ובעל1( בפסקה
)1(
;"רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
"), המילים "ובעל רישיון הנפקה2( בפסקה
)2(
; יימחקו-
:) יבוא3( אחרי פסקה
)3(
רשות- ) לעניין חברת תשלומים4("
;";ניירות ערך
:אחרי ההגדרה "מוטב" יבוא
(י)
נותן שירותי- """מנהל חשבון תשלום למשלם
תשלום למשלם, שנותן שירות תשלום
;";מסוג ניהול חשבון תשלום לטובת משלם
; תימחק- "(יא) ההגדרה "סולק
(יב) בהגדרה ""רישיון הנפקה", "רישיון להפעלת
"מערכת לתיווך באשראי", "רישיון למתן אשראי
ו"רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי"", המילים
; יימחקו- """"רישיון הנפקה
"אחרי ההגדרה ""רכיב חיוני", באמצעי תשלום
(יג)
:יבוא
2 כמשמעותה בסעיף- """רשות ניירות ערך
;";1968-לחוק ניירות ערך, התשכ"ח
כחשבון תשלום עליו להיות מיועד לביצוע פעולות תשלום.
לעניין זה ניתן להפנות גם לדברי ההסבר להצעת חוק
(פורסמה בהצעות חוק2018-שירותי תשלום, התשע"ח
,)2018 ביולי11( , מיום כ"ח בתמוז התשע"ח1246 - הממשלה
), שם נכתב, לעניין ההגדרה "חשבון תשלום", כי1154 'עמ
חשבונות המנוהלים למשל לשם החזקת כספים כפיקדון
,וצבירת ריבית או לניהול תיקי השקעות בדרך של רכישה
החזקה ומכירה של ניירות ערך אינם חשבונות תשלום שכן
הם אינם מיועדים לביצוע פעולות תשלום. חשבונות אלה
מסווגים בחוק שירותי תשלום כ"חשבון תמורה", כהגדרתו
לחוק שירותי תשלום. בהתאם לכך גם חשבון48 בסעיף
המיועד לרכישה או מכירה (המרה) של מטבע וירטואלי
אינו חשבון תשלום.
מוצע למחוק את ההגדרה שכן כחלק- "להגדרה "סולק
מהתיקונים העקיפים שבהצעת חוק הסדרת העיסוק
בשירות תשלום מוצע למחוק את רישיון "סולק" ואת
ההגדרה "סולק" לפי חוק הבנקאות (רישוי) ולהחליפם
ב"בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי". וזה נוסח
:ההגדרה שמוצע למוחקה
ט לחוק הבנקאות (רישוי);".36 כהגדרתו בסעיף- """סולק
מוצע- "להגדרה "חשבון תשלום משותף ביחד ולחוד
להגדיר חשבון תשלום משותף ביחד ולחוד כחשבון תשלום
שלגביו רשומים יותר מבעל חשבון אחד, שלפי חוזה שירותי
התשלום כל אחד מבעלי החשבון רשאי לתת הוראות
בחשבון בלא הסכמת בעל החשבון האחר.
מוצע להגדיר שירות- "להגדרה "שירות ייזום מתקדם
ייזום מתקדם כהעמדה של אמצעי תשלום לרשות המשלם
והתחייבות להעברת הוראת התשלום שייתן המשלם
באמצעות אמצעי התשלום כאמור, למנהל חשבון התשלום
למשלם, לשם ביצועה בידי מנהל החשבון כאמור, ובלבד
שמי שהעמיד את האמצעי כאמור אינו מנהל חשבון.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו452
"(יד) אחרי ההגדרה ""שימוש לרעה", באמצעי תשלום
:יבוא
העמדה של אמצעי- """שירות ייזום מתקדם
תשלום לרשות המשלם והתחייבות
להעברת הוראת התשלום שייתן המשלם
באמצעות אמצעי התשלום כאמור, למנהל
חשבון התשלום למשלם, לשם ביצועה בידי
מנהל החשבון כאמור, ובלבד שמי שהעמיד
;את האמצעי כאמור אינו מנהל חשבון
הפעלת מכשיר ממוכן- ""שירותי כספומט
המאפשר משיכת מזומן מחשבון תשלום
;";או הפקדתו בחשבון תשלום
)2( (טו) בהגדרה "שירותי תשלום למשלם", אחרי פסקה
:יבוא
;";) שירות ייזום מתקדם3("
; בטל- ), סעיף קטן (ו2 בסעיף
)2(
; בטל- ), סעיף קטן (ב3 בסעיף
)3(
- )(א6 בסעיף
)4(
), אחרי "או סליקת פעולת תשלום" יבוא1( בפסקה
(א)
;""או שירות ייזום מתקדם
מוצע להגדיר שירותי- "להגדרה "שירותי כספומט
כספומט כהפעלת מכשיר ממוכן המאפשר משיכת מזומן
מחשבון תשלום או הפקדתו בחשבון תשלום. למען הסר
ספק, הגדרה זו חלה לעניין השירותים האמורים, גם אם
,המכשיר הממוכן מאפשר לבצע פעולות נוספות. יובהר
כי אף על פי שלא קיימת הגדרה לשירותי כספומט בחוק
הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים, על שירות זה
חלות הוראות החוק האמור, מלבד במקרה שבו השירות
ניתן על ידי חברת תשלומים.
"מוצע לתקן את ההגדרה "שירותי תשלום למשלם
ולהוסיף את "שירות ייזום מתקדם" כחלק משירותים אלה.
)5(–) ו3( ,)2( לפסקאות
מוצע למחוק את ההסמכה הנתונה לשר המשפטים
לקבוע הוראות לעניין נותן שירותי תשלום שאינו גוף פיננסי
מפוקח. בהתאם להצעת חוק הסדרת העיסוק בשירותי
תשלום, ככלל, נותני שירותי תשלום יהיו מפוקחים, וכאמור
1 לעיל ייכנסו לגדר ההגדרה "גוף פיננסי מפוקח" שבסעיף
לחוק שירותי תשלום. המאסדר של אותו גוף יוכל לקבוע
הוראות בעניינים אלה במסגרת הוראות מאסדר ובהתאם
לחוק53 לסמכותו הכללית הנתונה לו וכן בהתאם לסעיף
) להלן).22( שירותי תשלום (בנוסחו המתוקן כמוצע בפסקה
ההסמכה שניתנה לשר המשפטים נקבעה מלכתחילה רק
ביחס לנותני שירותי תשלום שאינם גוף פיננסי מפוקח
וזאת בשל פער הזמנים בין חקיקת חוק שירותי תשלום לבין
חקיקת חוק המסדיר את הרישוי והפיקוח על גופים אלה.
ההנחה הייתה כי מתאים יותר שהוראות בעניינים אלה
ייקבעו על ידי המאסדר, אם ישנו. לפיכך הסמכה זו אינה
,נדרשת עוד. מובן כי בלא קשר למחיקת ההסמכה האמורה
הוראות חוק שירותי תשלום חלות על כל נותן שירותי
תשלום, בין שהוא בעל רישיון ובין שלאו.
(ג) לחוק שירותי7–(ב) ו3 ,)(ו2 וזה נוסחם של סעיפים
:תשלום שמוצע לבטלם
:", שעניינו "חוזה שירותי תשלום2 בסעיף
"(ו) השר, באישור ועדת הכלכלה, רשאי לקבוע, לגבי
נותן שירותי תשלום שאינו גוף פיננסי מפוקח, הוראות לעניין
;"אופן קבלת הסכמת הלקוח ותיעודה לפי סעיף קטן (ג).
:", שעניינו "צורת החוזה3 בסעיף
"(ב) השר רשאי לקבוע, לגבי נותן שירותי תשלום
;"שאינו גוף פיננסי מפוקח, הוראות נוספות לעניין צורת החוזה.
:", שעניינו "גילוי נאות7 בסעיף
"(ג) השר, באישור ועדת הכלכלה, רשאי לקבוע
לגבי נותן שירותי תשלום שאינו גוף פיננסי מפוקח פרטים
שעליו לציין בחוזה או בכל פרסום שלו בדבר שירותיו או
"באופן אחר שיקבע, לשם הבטחת גילוי נאות ללקוחותיו.
)4( לפסקה
לחוק שירותי תשלום מסדיר את אופן סיום6 סעיף
חוזה שירותי תשלום. הסעיף מבחין בין שירותי התשלום
ד ב ר י ה ס ב ר
453
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), הסיפה החל במילים "השר יקבע2( בפסקה
(ב)
; תימחק- "הוראות
; בטל- ), סעיף קטן (ג7 בסעיף
)5(
, בסופו יבוא "או שהעמיד לרשותו במסגרת10 בסעיף
)6(
;"שירות ייזום מתקדם
- 15 בסעיף
)7(
בכותרת השוליים, בסופה יבוא "או להעביר
(א)
;"הוראת תשלום
"בסעיף קטן (א), אחרי "מטעמים בלתי סבירים
(ב)
לא יסרב להעביר- יבוא "ולעניין שירות ייזום מתקדם
הוראת תשלום למנהל חשבון התשלום מטעמים בלתי
;"סבירים
בסעיף קטן (ב), אחרי "לבצע פעולת תשלום" יבוא
(ג)
;""או להעביר הוראת תשלום
- 16 בסעיף
)8(
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(א)
) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), ניתנה1"(א
הודעה של משלם בדבר ביטול הוראת תשלום
לנותן שירות ייזום מתקדם, יודיע על כך נותן
,השירות כאמור למנהל חשבון התשלום למשלם
;"מייד עם קבלת הודעת המשלם כאמור.
השונים לעניין זה, ולכן נדרש לתקן את הסעיף כך שיכלול
התייחסות מפורשת לשירות ייזום מתקדם. מוצע לתקן
את סעיף קטן (א), העוסק בהנפקה וסליקה, ולהוסיף בו
התייחסות לשירות ייזום מתקדם כך שההוראות הקבועות
בו יחולו גם לגבי סיום חוזה של שירות ייזום מתקדם.
מוצע להחיל לגבי שירות ייזום מתקדם את אותו הסדר
החל לעניין הנפקה של אמצעי תשלום שכן יש לשירותים
אלה מאפיינים דומים.
נוסף על כך, גם בסעיף זה מוצע למחוק את הסמכות
שהייתה נתונה לשר המשפטים לעניין נותני שירותי
תשלום שאינם גוף פיננסי מפוקח.
)6( לפסקה
מוצע להרחיב את הסמכות הנתונה לשר המשפטים
לחוק שירותי תשלום, בהסכמת הגורמים המנויים10 בסעיף
בו, לקבוע הוראות לעניין חובת אימות וזיהוי גם לשם מתן
הוראת תשלום באמצעות אמצעי תשלום שנותן שירותי
תשלום העמיד לרשות משלם במסגרת שירות ייזום מתקדם.
)7( לפסקה
לחוק שירותי תשלום קובע כי נותן שירותי15 סעיף
תשלום לא יסרב לבצע פעולת תשלום מטעמים בלתי
סבירים וקובע הוראות שונות בעניין זה. מוצע לערוך בסעיף
התאמות בכל הנוגע לנותן שירות ייזום מתקדם ולחובה
שלו שלא לסרב סירוב בלתי סביר להעביר הוראת תשלום.
)8( לפסקה
לחוק שירותי תשלום16 מוצע לתקן את סעיף
ולהבהיר את ההסדר החל לעניין ביטול הוראת תשלום
כאשר ההוראה ניתנה באמצעות נותן שירות ייזום מתקדם.
לחוק שירותי תשלום חלה כלשונה במובן16 הוראת סעיף
זה שכל עוד יש באפשרות נותן שירות הייזום להפסיק
את ביצוע הוראת התשלום בהתאם לתנאים הקבועים
בסעיף, עליו לעשות זאת. כך למשל אם הוראת התשלום
טרם הועברה למנהל חשבון התשלום, עליו לעצור את
,העברתה. במצבים שבהם הוראת התשלום כבר הועברה
מוצע לקבוע במפורש חובה על נותן שירות ייזום מתקדם
להודיע למנהל חשבון התשלום על בקשת הביטול של
המשלם מייד עם קבלת הודעה מהמשלם, וזאת כדי שלא
להחמיץ את המועד שבו מנהל חשבון התשלום יכול עוד
לבטל את הוראת התשלום, ככל שהדבר אפשרי ובהתאם
לתנאי הסעיף. למען הסר ספק, יובהר כי החובה שחלה על
נותן שירות ייזום מתקדם אינה גורעת מהחובה החלה על
מנהל חשבון התשלום לעניין זה, אם הלקוח בחר לבטל את
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו454
בסעיף קטן (ב), במקום "לפי סעיף קטן (א)" יבוא
(ב)
)" ובמקום "שבאותו סעיף1"לפי סעיפים קטנים (א) או (א
;")קטן" יבוא "שבסעיף קטן (א
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא19 בסעיף
)9(
) על אף הוראות סעיף קטן (א), נותן שירות ייזום1"(א
מתקדם יהיה אחראי כלפי המשלם להעברת הוראת
;"תשלום, במדויק, למנהל חשבון התשלום למשלם.
- 21 ) בסעיף10(
בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "או לשם מתן הוראת
(א)
;"תשלום
בסעיף קטן (ג), הסיפה החל במילים "ואולם נותן
(ב)
; תימחק- "שירותי התשלום למשלם
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ג)
"(ד) היה קוד הזיהוי הייחודי שגוי ובשל כך לא
,בוצעה פעולת התשלום או נפל פגם בביצועה
נותן שירותי התשלום למשלם ונותן שירותי
התשלום למוטב יעשו מאמצים סבירים להשיב
ללקוח את הכספים שהועברו במסגרת פעולת
התשלום, ככל שהועברו, ובכלל זה נותן שירותי
התשלום למוטב ימסור לנותן שירותי תשלום
למשלם את המידע הנדרש לעניין; לא ניתן
להשיב ללקוח את הכספים כאמור, נותן שירותי
התשלום יעביר ללקוח לפי בקשתו, את המידע
שברשותו הנוגע לפעולת התשלום שבוצעה
ויכול לסייע לו בהשבת הכספים.
הוראת התשלום ישירות מולו, גם אם התקבלה באמצעות
נותן שירות ייזום מתקדם.
)9( לפסקה
לחוק שירותי תשלום מסדיר את האחריות19 סעיף
)של נותן שירותי תשלום כלפי הלקוח (משלם או מוטב
בביצוע פעולת התשלום. מוצע לקבוע שהאחריות של נותן
שירות ייזום מתקדם כלפי המשלם היא להעברת הוראת
התשלום למנהל חשבון התשלום למשלם במדויק, שכן זה
המקטע שהוא אחראי עליו בשרשרת הפעולות הנוגעות
לאותה הוראת תשלום. יובהר כי האחריות הזו חלה גם
ביחס להוראה שנתן המשלם לביטול הוראת תשלום, וזאת
(א) לחוק שירותי תשלום16 בהמשך לחובה הקבועה בסעיף
לעניין ביטול הוראת תשלום.
)10( לפסקה
לחוק שירותי תשלום קובע הסדר אחריות21 סעיף
ייעודי לעניין פעולת תשלום שבוצעה על סמך קוד זיהוי
ייחודי. מוצע לתקן את סעיף קטן (א) ולהוסיף בהגדרה
"קוד זיהוי ייחודי" שמסירתו יכולה להיות גם לשם מתן
הוראת תשלום כפי שנעשה במסגרת שירות ייזום מתקדם
ולא רק לשם ביצוע פעולת תשלום. עוד מוצע לתקן את
סעיף קטן (ג) ולהוסיף סעיף קטן (ד) כך שהחובה המוטלת
על נותן שירותי תשלום למשלם ועל נותן שירותי תשלום
למוטב לעשות מאמצים סבירים להשיב ללקוח את הכספים
שהועברו במסגרת פעולת התשלום ולהעביר את המידע
הנדרש לעניין, תחול בכל מצב שבו נפל פגם בביצוע פעולת
התשלום בעקבות מסירה של קוד זיהוי ייחודי שגוי, גם
אם לא הלקוח הוא זה שמסר אותו. תיקון זה נדרש בשל
העובדה שגם נותן שירות ייזום בסיסי, שהוא חלק מהגדרת
,"יוזם תשלום" לפי חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום
יכול למסור את קוד הזיהוי הייחודי, כך שאם השגיאה
הייתה אצלו, עדיין תוטל החובה על נותני שירותי התשלום
לסייע ללקוח בהשבת הכספים וקבלת המידע הרלוונטי. אם
השגיאה הייתה אצל נותן שירות ייזום מתקדם הרי הוא
ממילא מוגדר כנותן שירותי תשלום ויחולו גם הוראות
לחוק שירותי תשלום.19 סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
455
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(א) ו–(ב) לחוק39 על אף האמור בסעיף
(ה)
הסדרת העיסוק בשירותי תשלום, לא יראו
במסירה של קוד זיהוי ייחודי באמצעות יוזם
תשלום מסירה של הלקוח לפי סעיף זה; לעניין
כהגדרתו בחוק הסדרת- "זה, "יוזם תשלום
;"העיסוק בשירותי תשלום.
, אחרי "למשלם" יבוא "או שהעמיד לרשותו22 ) בסעיף11(
;"במסגרת שירות ייזום מתקדם
: לחוק יבוא39 ) אחרי סעיף12(
: שירות ייזום מתקדם1'"פרק ז
חובת מתן הרשאת
גישה לחשבון
א.39
חלה על מנהל חשבון תשלום למשלם חובת מתן
(א)
לחוק35 גישה לחשבון התשלום למשלם לפי סעיף
הסדרת העיסוק בשירותי תשלום, מנהל החשבון כאמור
יאפשר למשלם לתת הרשאת גישה לחשבון שלו.
מנהל חשבון תשלום למשלם יאפשר למשלם לתת
(ב)
הרשאת גישה לחשבון כאמור בסעיף קטן (א) באופן פשוט
ונוח, ומבלי להפעיל השפעה בלתי הוגנת על המשלם.
לעניין זה, מוצע לתקן את ההסדר שקבוע כיום בסיפה
של סעיף קטן (ג) (ובהתאם למוצע ייקבע במסגרת סעיף קטן
(ד) המוצע), כך שיובהר כי גם במצב שבו המוטב הוא זה
שמסר קוד זיהוי ייחודי שגוי ורוצה לפעול בעצמו להשבת
הכספים אליו (ולא באמצעות המשלם), הוא יוכל לקבל את
המידע הנדרש לעניין מאת נותן שירותי התשלום.
מוצע להוסיף סעיף קטן (ה) המבהיר במפורש שעל אף
(א) ו–(ב) המוצע בהצעת חוק39 איסור ההפליה שבסעיף
הסדרת העיסוק בשירותי תשלום, לא יראו במסירה של קוד
זיהוי ייחודי באמצעות יוזם תשלום מסירה של הלקוח לפי
לחוק שירותי תשלום.21 סעיף
)11( לפסקה
לחוק שירותי תשלום מטיל חובה על נותן22 סעיף
שירותי תשלום למשלם לאפשר למשלם להקפיא את
אמצעי התשלום שהונפק לו לתקופה הקבועה בסעיף. מוצע
להחיל את הסעיף גם על נותן שירות ייזום מתקדם, בשל
העובדה שבדומה למנפיק אמצעי תשלום, גם נותן שירות
ייזום מתקדם מעמיד לרשות המשלם אמצעי תשלום.
)12( לפסקה
מוצע להוסיף לחוק שירותי תשלום פרק ייעודי
העוסק בשירות ייזום מתקדם ומסדיר הוראות נוספות
החלות על שירות זה, יחד עם שאר הוראות חוק שירותי
תשלום. לעניין זה, יובהר כי הוראות הפרק יחולו לגבי כל
שירות ייזום מתקדם שיתפתח בשוק, גם אם אינו מבוסס
על חובת הגישה לחשבון התשלום למשלם המוצעת בסעיף
להצעת חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום, למעט35
א המוצע לחוק שירותי תשלום, אשר יחול רק39 סעיף
בהתקיים חובת הגישה האמורה נוסף על שאר ההוראות
המפורטות בפרק זה.
א המוצע לחוק שירותי תשלום39 לסעיף
מוצע לקבוע חובה על מנהל חשבון תשלום לאפשר
למשלם לתת הרשאת גישה לחשבון התשלום שלו כך
שיוכל לתת הוראות תשלום בחשבונו באמצעות נותן
שירות ייזום מתקדם, אשר תחול בנסיבות שבהן חלה חובת
המוצע להצעת חוק הסדרת העיסוק35 גישה מכוח סעיף
בשירותי תשלום.
כדי לוודא כי לקוחות יוכלו לתת הרשאת גישה
לחשבון בהתאם לרצונם, מוצע להוסיף ולקבוע כי מנהל
חשבון תשלום למשלם יאפשר למשלם לתת הרשאת גישה
לחשבון באופן פשוט ונוח ובלי להפעיל השפעה בלתי
הוגנת על המשלם. הוראה זאת מוצעת כדי למנוע חיכוכים
בין מנהל חשבון התשלום לבין המשלם בעת מתן הרשאת
הגישה ובעת השימוש בשירות ייזום מתקדם, אשר יפגעו
בתמריצים של המשלם לעשות שימוש בשירות ייזום
מתקדם ובפוטנציאל התחרותי שלו. יובהר כי השפעה בלתי
,הוגנת יכולה להיות במעשה או במחדל, בכתב או בעל פה
או בכל דרך אחרת שיש בה משום הפעלת השפעה בלתי
הוגנת. כך לדוגמה אזהרות ללקוח לעניין מתן הרשאת
הגישה לנותן שירות ייזום מתקדם או לעניין טיב השירות
הניתן על ידי נותן השירות האמור, עלולות להיחשב
כהשפעה בלתי הוגנת.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו456
מתן הרשאת גישה
לחשבון
ב.39
מנהל חשבון תשלום למשלם יאפשר למשלם
(א)
המבקש לתת הרשאת גישה לחשבון לבחור את
חשבונות התשלום שלגביהם תינתן הגישה, את תקופת
ההרשאה אם בחר המשלם להגבילה, וכן אם להגביל
את תקרת סכום החיוב בהוראות תשלום הניתנות מכוח
ההרשאה.
נותן שירות ייזום מתקדם יאפשר למשלם, בחוזה
(ב)
שירותי תשלום, לבחור את הפרטים האמורים בסעיף קטן (א).
מנהל חשבון תשלום למשלם יזהה משלם המבקש
(ג)
לתת הרשאת גישה לחשבון באמצעות פרט אימות
מוגבר.
העמדת אמצעי
תשלום על ידי נותן
שירות ייזום מתקדם
ג.39
נותן שירות ייזום מתקדם יעמיד אמצעי תשלום רק
לאותו המשלם שנתן הרשאת גישה לחשבון.
מתן הוראת תשלום
לפי הרשאת גישה
לחשבון
ד.39
נותן שירות ייזום מתקדם יעביר הוראת תשלום
(א)
למנהל חשבון התשלום למשלם רק אם ניתנה לו הוראת
תשלום.
נותן שירות ייזום מתקדם יזהה את המשלם
(ב)
כשהוא נותן הוראת תשלום באמצעותו; המאסדר
,של נותן שירות ייזום מתקדם יקבע, בהוראות מאסדר
הוראות לעניין אופן הזיהוי כאמור.
ב המוצע לחוק שירותי תשלום39 לסעיף
בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) מוצע להסדיר את הפרטים
שצריכים להיכלל במסגרת הרשאת הגישה לחשבון ולקבוע
כי מנהל חשבון התשלום ונותן שירותי ייזום מתקדם יאפשרו
למשלם לבחור באילו מחשבונות התשלום שמנוהלים אצל
מנהל חשבון התשלום תינתן הגישה, לבחור אם להגביל את
תקופת ההרשאה ואם כן את אורך התקופה, וכן לבחור אם
להגביל את סכום החיוב בהוראת התשלום מכוח ההרשאה
ובכמה. הסדרה זו נדרשת כדי לאפשר למשלם לשלוט
בחשבונו ובכספיו ולנהל ברמה מסוימת את הסיכונים
הפוטנציאליים הנובעים ממתן הרשאת גישה לחשבונו
לגורם שלישי. יובהר כי החובה לאפשר את הבחירה
בפרטים אלה חלה, במהות, הן על מנהל חשבון תשלום
למשלם והן על נותן שירות ייזום מתקדם, אך ניתן לקיימה
גם בדרך של בחירת הלקוח אצל אחד משני אלה והעברת
המידע על אודות בחירת הלקוח ביניהם, כך שהרשאת
הגישה לחשבון תוקם בהתאם לבחירת הלקוח.
נוכח הסיכונים האפשריים במתן גישה לחשבון לגורם
שלישי, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) כי מנהל חשבון תשלום
למשלם יזהה משלם המבקש לתת הרשאת גישה לחשבון
באמצעות פרט אימות מוגבר, הקובע למעשה רף זיהוי גבוה.
33 זאת בדומה להקמת הרשאה לחיוב, אשר לפי סעיף
לחוק שירותי תשלום מחייבת גם היא אימות של המשלם
באמצעות פרט אימות מוגבר.
ג המוצע לחוק שירותי תשלום39 לסעיף
בשל הסיכונים האפשריים במתן גישה לחשבון לגורם
שלישי, מוצע לקבוע כי נותן שירות ייזום מתקדם יעמיד
אמצעי תשלום רק לאותו המשלם שנתן את הרשאת
הגישה לחשבון. בדרך זו יהיה ניתן להבטיח זהות בין מי
שנתן את הרשאת הגישה לחשבון לבין מי שייתן הוראות
תשלום באמצעות נותן שירות ייזום מתקדם לשם ביצוען
בחשבון התשלום, ויופחתו הסיכונים לשימוש לרעה
בחשבון באמצעות גורמים לא מורשים. יצוין כי בדומה
להתנהלות הרגילה בחשבון תשלום, אם יש מיופה כוח
בחשבון או אפוטרופוס שמונה בחשבון, הרי אין מניעה
שיוכל לתת הוראות תשלום בחשבון מכוח הרשאת גישה
לחשבון שהוא עצמו נתן. כך, נותן שירות ייזום מתקדם
שומר על שקיפות מול מנהל חשבון התשלום ועל זהות בין
נותן ההרשאה לבין נותן הוראות התשלום מכוחה. חובה
זו מוטלת על נותן שירות ייזום מתקדם מאחר שהוא זה
שמקבל את הוראת התשלום מהמשלם במישרין.
ד המוצע לחוק שירותי תשלום39 לסעיף
לחוק שירותי תשלום קובע הוראה בסיסית9 סעיף
שלפיה נותן שירותי תשלום יבצע פעולת תשלום רק אם
)ניתנה לו הוראת תשלום. מוצע לקבוע בסעיף קטן (א
הוראה דומה, המותאמת לשירות ייזום מתקדם, ולפיה
נותן שירות כאמור יעביר הוראת תשלום למנהל חשבון
ד ב ר י ה ס ב ר
457
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ביטול הרשאת
גישה לחשבון
ה.39
המשלם רשאי לבטל הרשאת גישה לחשבון, בכל
(א)
עת, בהודעה למנהל חשבון תשלום למשלם או לנותן
שירות ייזום מתקדם.
הסתיים חוזה שירותי תשלום לעניין שירות ייזום
(ב)
(א) או (ב), יראו בכך כאילו הודיע6 מתקדם לפי סעיף
המשלם לנותן שירות ייזום מתקדם על ביטול הרשאת
הגישה לחשבון כאמור בסעיף קטן (א).
קיבל מנהל חשבון תשלום למשלם הודעה
(ג)
מהמשלם כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך לנותן
שירות ייזום מתקדם בהקדם האפשרי ולא יאוחר מיום
עסקים אחד.
קיבל נותן שירות ייזום מתקדם הודעה מהמשלם
(ד)
על ביטול הרשאת גישה לחשבון כאמור בסעיפים
קטנים (א) או (ב), יודיע נותן השירות כאמור למנהל
חשבון התשלום למשלם, בהקדם האפשרי, ולא יאוחר
מיום עסקים אחד, על ביטול הרשאת הגישה לחשבון.
עם קבלת הודעה על ביטול הרשאת הגישה
(ה)
לחשבון לפי סעיף זה, ולא יאוחר מיום עסקים אחד
- מהמועד האמור
נותן שירות ייזום מתקדם לא יעביר
)1(
עוד הוראות תשלום לביצוע מכוח ההרשאה
;שבוטלה
התשלום למשלם רק אם ניתנה לו הוראת תשלום. הוראה
זו נועדה למנוע מצב שבו נותן שירות ייזום מתקדם יפעל
שלא מכוח הוראה שנתן המשלם.
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי נותן שירות ייזום
מתקדם יזהה את המשלם כשהוא נותן הוראת תשלום
באמצעותו. יצוין כי ההוראה אינה קובעת את רמת הזיהוי
הנדרשת. לצד זאת, מוצע לקבוע כי המאסדר של נותן
שירות ייזום מתקדם יקבע בהוראות מאסדר, הוראות לעניין
אופן הזיהוי, שכן מדובר בעניין מקצועי שיש לו היבטים
טכנולוגיים והיבטים הנוגעים לניהול סיכונים הנמצאים
בתחום מומחיותו של המאסדר ודורשים גמישות. הכוונה
היא כי הוראות כאמור ייקבעו זמן סביר לפני מועד תחילת
חובת הגישה באופן שיאפשר תקופה היערכות.
ה המוצע לחוק שירותי תשלום39 לסעיף
מוצע להסדיר את זכותו של המשלם לבטל את
הרשאת הגישה לחשבון בהודעה למנהל חשבון תשלום
למשלם או לנותן שירות ייזום מתקדם. עוד מוצע לראות
את סיום חוזה לעניין שירות ייזום מתקדם כאילו הודיע
המשלם לנותן שירות ייזום מתקדם על ביטול הרשאת גישה
לחשבון. נוסף על כך, מוצע לקבוע חובת יידוע הדדית בין
נותן שירות ייזום מתקדם לבין מנהל חשבון תשלום למשלם
בדבר הודעת המשלם על ביטול הרשאת הגישה לחשבון.
עוד מוצע לקבוע במפורש מהי הנפקות של קבלת הודעת
משלם על ביטול הרשאת הגישה לחשבון (לרבות בדרך של
נותן שירותי ייזום מתקדם לא יעביר עוד- )סיום החוזה
הוראות תשלום לביצוע מכוח ההרשאה ומנהל חשבון
תשלום למשלם לא יבצע הוראת תשלום מכוח ההרשאה
שבוטלה, גם אם הוראת התשלום הועברה אליו קודם
לביטול הרשאת הגישה.
לעניין ביטול הרשאת גישה לחשבון תשלום משותף
ביחד ולחוד, יובהר כי כל אחד מהבעלים בחשבון יכול
לבטל את הרשאת הגישה לחשבון, שכן כל אחד מהם נכלל
לחוק שירותי תשלום, וזאת1 בהגדרה "משלם" שבסעיף
בדומה לביטול של הרשאה לחיוב. כמו כן, מוצע לקבוע
במפורש כי אם המשלם שנתן את הרשאת הגישה לחשבון
,תשלום משותף ביחד ולחוד, הפסיק להיות בעלים בחשבון
יבטל מנהל חשבון התשלום את הרשאת הגישה לחשבון
ה המוצע לחוק שירותי תשלום כך39 ויחולו הוראות סעיף
שלא יהיה ניתן עוד לפעול מכוח ההרשאה שבוטלה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו458
מנהל חשבון התשלום למשלם לא יבצע
)2(
הוראת תשלום מכוח ההרשאה שבוטלה.
הפסיק המשלם שנתן את הרשאת הגישה לחשבון
(ו)
בחשבון תשלום משותף ביחד ולחוד להיות בעלים
בחשבון, יבטל מנהל חשבון התשלום למשלם את
הרשאת הגישה ויחולו הוראות סעיף זה.
תוקפה של הרשאת
גישה לחשבון שלא
נעשה בה שימוש
ו.39
24 הרשאת גישה בחשבון שלא נעשה בה שימוש
חודשים ממועד נתינתה או ממועד החיוב האחרון
אינה תקפה; פקע- שנעשה מכוחה, לפי המאוחר
תוקפה של הרשאה לפי סעיף זה, מנהל חשבון התשלום
למשלם יודיע על כך למשלם ולנותן שירות ייזום
ה.39 מתקדם ויחולו הוראות סעיף
חריגה מהרשאת
גישה לחשבון
ז.39
חייב מנהל חשבון תשלום למשלם את המשלם בחריגה
מהרשאת הגישה לחשבון שניתנה לו, ישיב למשלם את
ההפרש שבין הסכום שבו חויב המשלם ובין הסכום
שמנהל חשבון התשלום למשלם היה רשאי לחייבו
- על פי ההרשאה, בערכו ביום החיוב (בסעיף זה
סכום ההפרש); השבת סכום ההפרש תיעשה בהקדם
האפשרי אך לא יאוחר מיום עסקים אחד מהמועד
שבו גילה מנהל חשבון התשלום למשלם את החריגה
מההרשאה או מהמועד שבו הודיע לו המשלם על
החריגה, לפי המוקדם; לעניין סעיף זה, יראו כחריגה
מהרשאת גישה לחשבון, בין השאר, חיוב מכוח הרשאה
שפג תוקפה או חיוב בסכום העולה על הסכום המותר
לחיוב בהתאם לתנאי ההרשאה.
ו המוצע לחוק שירותי תשלום39 לסעיף
מוצע לקבוע כי הרשאת גישה בחשבון שלא נעשה בה
חודשים ממועד נתינתה או ממועד החיוב האחרון24 שימוש
אינה תקפה. עוד מוצע- שנעשה מכוחה, לפי המאוחר
לקבוע כי במקרה כזה יידרש מנהל חשבון התשלום להודיע
,למשלם ולנותן שירות ייזום מתקדם על פקיעת ההרשאה
ה המוצע לחוק שירותי תשלום.39 ויחולו הוראות סעיף
בשל הסיכון הטמון במתן גישה לחשבון תשלום של
משלם לגורם שלישי, מוצע לתחום סיכון זה ולקבוע כי אם
ההרשאה אינה פעילה היא לא תהיה תקפה עוד. כמובן
שאין זה מונע מהמשלם לתת הרשאת גישה חדשה לטובת
אותו נותן שירות ייזום מתקדם בהתאם לרצונו.
ו המוצעים לחוק שירותי תשלום39–ה ו39 סעיפים
, לחוק שירותי תשלום34 קובעים הוראות דומות לסעיף
המסדיר את ביטולה ופקיעתה של הרשאה לחיוב.
ז המוצע לחוק שירותי תשלום39 לסעיף
ז המוצע לחוק שירותי תשלום קובע הוראה39 סעיף
לחוק שירותי תשלום בעניין חריגה37 הדומה לסעיף
מהרשאה לחיוב. מוצע לקבוע כי אם חייב מנהל חשבון
תשלום למשלם את המשלם בחריגה מהרשאת הגישה
לחשבון שניתנה לו, ישיב למשלם את ההפרש שבין הסכום
שבו חויב המשלם ובין הסכום שמנהל חשבון התשלום
למשלם היה רשאי לחייבו על פי ההרשאה, בערכו ביום
החיוב, וכמו כן מוצע לקבוע את המועדים להשבה כמפורט
בסעיף; הסעיף מבהיר כי יראו כחריגה מהרשאת גישה
לחשבון, בין השאר, חיוב מכוח הרשאה שפג תוקפה או
חיוב בסכום העולה על הסכום המותר לחיוב בהתאם
לתנאי ההרשאה.
ד ב ר י ה ס ב ר
459
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הגבלה על גביית
תמורה בידי מנהל
חשבון תשלום
ח.39
מנהל חשבון תשלום למשלם לא יגבה תמורה מהמשלם
בעד מתן הרשאת גישה לחשבון או ביטולה ובעד מתן
הגישה לנותן שירות ייזום מתקדם בהתאם להרשאת
הגישה לחשבון.
הוראות מאסדר
של מנהל חשבון
תשלום למשלם
ט.39
המאסדר של מנהל חשבון תשלום למשלם, רשאי
:לקבוע, בהוראות מאסדר, הוראות בעניינים אלה
אופן זיהוי המשלם על ידי מנהל חשבון התשלום
)1(
למשלם לשם מתן הרשאת גישה לחשבון ואופן מתן
הרשאת הגישה לחשבון, לרבות זיהוי של המשלם
;וקבלת הרשאתו כאמור באמצעות גורם אחר
מסירת הודעה למשלם בדבר הרשאת גישה
)2(
;לחשבון שניתנה בחשבונו
אופן מתן הרשאת גישה לחשבון תשלום של
)3(
;"תאגיד.
; בטל- ), סעיף קטן (ו40 ) בסעיף13(
- 41 ) בסעיף14(
- "בהגדרה "הסכום הבסיסי
(א)
), במקום "סולק" יבוא "בעל1( בפסקה
)1(
;"רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
), המילים "או בעל רישיון2( בפסקה
)2(
; יימחקו- "הנפקה
ח המוצע לחוק שירותי תשלום39 לסעיף
מוצע לקבוע כי מנהל חשבון תשלום למשלם לא
יגבה תמורה מהמשלם בעד מתן הרשאת גישה לחשבון
או ביטולה ובעד מתן הגישה לנותן שירות ייזום מתקדם
בהתאם להרשאת הגישה לחשבון, וזאת כדי למנוע פגיעה
בתחרות ובהתפתחות של השירות. יובהר כי ההוראה
האמורה אינה מונעת ממנהל חשבון התשלום לגבות
עמלה בעד ביצוע הוראת התשלום עצמה, בכפוף לאיסור
(ב) המוצע להצעת חוק הסדרת העיסוק39 ההפליה שבסעיף
בשירותי תשלום. כך, לדוגמה, אם מנהל חשבון התשלום
גובה עמלה בעד ביצוע הוראת תשלום שניתנה לו על ידי
המשלם במישרין (למשל עמלת פעולה בערוץ ישיר), הוא
יכול לגבות אותה גם כשהיא ניתנת באמצעות נותן שירות
ייזום מתקדם.
ט המוצע לחוק שירותי תשלום39 לסעיף
בלי לגרוע מהסמכויות הנתונות למאסדרי נותני
שירותי התשלום, מוצע להקנות למאסדר מנהל חשבון
תשלום למשלם סמכות לקבוע, ככל הנדרש, הוראות מאסדר
בעניינים שונים הנוגעים לאופן זיהוי המשלם על ידי מנהל
חשבון התשלום לשם מתן הרשאת גישה לחשבון ואופן מתן
הרשאת הגישה לחשבון, לרבות באמצעות גורם אחר, וכן
בעניין מסירת הודעה למשלם בדבר הרשאת גישה שניתנה
בחשבונו ואופן מתן הרשאת גישה לחשבון של תאגיד.
)13( לפסקה
,בהתאם למחיקה המוצעת של סמכות שר המשפטים
לחוק שירותי תשלום, לקבוע לגבי נותן שירותי7 בסעיף
תשלום שאינו גוף פיננסי מפוקח פרטים שעליו לציין בחוזה
,או בכל פרסום שלו לשם הבטחת גילוי נאות ללקוחותיו
מוצע למחוק גם את סעיף העונשין החל על הפרה של
הוראות שקבע השר לפי אותו סעיף.
(ו) לחוק שירותי תשלום שמוצע40 וזה נוסחו של סעיף
:לבטלו
"(ו) נותן שירותי תשלום שאינו גוף פיננסי מפוקח
,)(ג7 שלא ציין פרטים שקבע השר בהתאם להוראות סעיף
) לחוק העונשין, ואם הוא2()(א61 קנס כאמור בסעיף- דינו
" כפל הקנס האמור.- תאגיד
)14( לפסקה
לחוק שירותי תשלום קובע את ההגדרות41 סעיף
הנדרשות לפרק ט' לחוק האמור, שעניינו עיצום כספי.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו460
), המילים "או בעל רישיון3( בפסקה
)3(
; יימחקו- "הנפקה
:) יבוא4( אחרי פסקה
)4(
א) לעניין נותן שירותי תשלום שהוא4("
הסכום הבסיסי לעניין- חברת תשלומים
חברת תשלומים, כמפורט בתוספת השנייה
;";לחוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום
- 42 ) בסעיף15(
:) יבוא11( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
(א)
א) לא זיהה את המשלם כשניתנה הוראת11("
תשלום באמצעותו או שזיהה את המשלם שלא
בהתאם להוראות שקבע המאסדר של נותן
,)ד(ב39 שירות ייזום מתקדם לעניין זה לפי סעיף
;)ד(ב39 והכול בניגוד להוראות סעיף
ב) הפר הוראה שקבע מאסדר של מנהל11(
חשבון תשלום למשלם, בהוראות מאסדר, לפי
;";ט39 סעיף
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
:) יבוא14( אחרי פסקה
)1(
א) מנע מהמשלם לתת הרשאת14("
גישה לחשבון שלו, בניגוד להוראות
;)א(א39 סעיף
מוצע לתקן את ההגדרות כך שיותאמו להוראות המוצעות
בהצעת חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום.
בהגדרה "הסכום הבסיסי", מוצע להחליף את
ההתייחסות ל"סולק" בהתייחסות ל"בעל רישיון נותן
שירותי תשלום יציבותי" וכן למחוק את המילים "או בעל
רישיון הנפקה" שכן, כאמור לעיל, מוצע לבטל רישיון זה.
כמו כן, מוצע להוסיף סכום בסיסי לעניין חברת תשלומים
,ולהפנות בעניין זה לסכום הבסיסי לעניין חברת תשלומים
כמפורט בתוספת השנייה להצעת חוק הסדרת העיסוק
בשירותי תשלום.
)15( לפסקה
לחוק שירותי תשלום קובע את ההפרות42 סעיף
שבשלהן רשאי מאסדר להטיל עיצום כספי על נותן שירותי
תשלום שהוא גוף פיננסי מפוקח.
ההפרות המנויות בסעיף קטן (א) הן הפרות שמקימות
עילה להטלת עיצום כספי בגובה הסכום הבסיסי. לסעיף
א) ולקבוע כהפרה אם11( קטן זה מוצע להוסיף את פסקה
נותן שירותי תשלום שהוא נותן שירות ייזום מתקדם לא
זיהה את המשלם כאשר ניתנה הוראת תשלום באמצעותו
או שזיהה את המשלם שלא בהתאם להוראות שקבע
המאסדר של נותן שירות ייזום מתקדם לעניין זה לפי
ד(ב) המוצע לחוק שירותי תשלום, והכול בניגוד39 סעיף
ד(ב) המוצע לחוק שירותי תשלום. עוד39 להוראות סעיף
ב) ולקבוע כהפרה אם נותן11( מוצע להוסיף את פסקה
שירותי תשלום שהוא מנהל חשבון תשלום הפר הוראה
שקבע מאסדר של מנהל חשבון תשלום למשלם, בהוראות
ט המוצע לחוק שירותי תשלום.39 מאסדר, לפי סעיף
הפרות המנויות בסעיף קטן (ב) הן הפרות שמקימות
עילה להטלת עיצום כספי בגובה כפל הסכום הבסיסי, שכן
מדובר בהפרה ברמת חומרה גבוהה יותר. מוצע להוסיף את
ח) המוצעות, העוסקות בהפרות שונות14( א) עד14( פסקאות
של נותן שירותי תשלום כמנהל חשבון תשלום או כנותן
שירות ייזום מתקדם.
א) הקובעת הפרה15( עוד מוצע להוסיף את פסקה
על נותן שירותי תשלום שניגש אל חשבון תשלום לשם
מתן הוראה לביצוע פעולת תשלום בחשבון, אם הגישה
נעשתה דרך עיסוק, תוך שימוש בפרטי הגישה של המשלם
לחשבון התשלום שלו שנועדו לאמת את זהותו לפני מנהל
א המוצע לחוק45 חשבון התשלום, בניגוד להוראות סעיף
שירותי תשלום.
ד ב ר י ה ס ב ר
461
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לא אפשר למשלם המבקש
ב)14(
לתת הרשאת גישה לחשבון, לבחור את
,חשבונות התשלום שלגביהם תינתן גישה
את תקופת ההרשאה אם בחר המשלם
להגבילה, או אם להגביל את תקרת
סכום החיוב בהוראות התשלום הניתנות
מכוח ההרשאה, והכול בניגוד להוראות
;)ב(א) או (ב39 סעיף
ג) אישר בקשה למתן הרשאת גישה14(
לחשבון בלי שזיהה את המשלם המבקש
לתת הרשאת גישה בחשבונות באמצעות
פרט אימות מוגבר, בניגוד להוראות
;)ב(ג39 סעיף
ד) לא הודיע לנותן שירות ייזום14(
מתקדם על הודעת המשלם על ביטול
הרשאת הגישה לחשבון, בניגוד להוראות
;)ה(ג39 סעיף
לא הודיע למנהל חשבון
ה)14(
התשלום למשלם על הודעת המשלם על
ביטול הרשאת גישה, בניגוד להוראות
;)ה(ד39 סעיף
ו) העביר למנהל חשבון התשלום14(
למשלם הוראות תשלום לביצוע מכוח
הרשאת גישה לחשבון שבוטלה, בניגוד
;)1()ה(ה39 להוראות סעיף
ז) ביצע הוראת תשלום מכוח הרשאת14(
גישה לחשבון שבוטלה, בניגוד להוראות
;)2()ה(ה39 סעיף
ח) לא השיב למשלם את סכום14(
;";ז39 ההפרש, בניגוד להוראות סעיף
:) יבוא15( אחרי פסקה
)2(
א) ניגש אל חשבון תשלום לשם15("
מתן הוראה לביצוע פעולת תשלום
,בחשבון, אם הגישה נעשתה דרך עיסוק
תוך שימוש בפרטי הגישה של המשלם
לחשבון התשלום שלו שנועדו לאמת את
זהותו לפני מנהל חשבון התשלום, בניגוד
;";א45 להוראות סעיף
למען הסר ספק, יובהר כי עם ההוספה המוצעת של
"שירות הייזום המתקדם להגדרה "שירותי תשלום למשלם
לחוק שירותי תשלום, הרי גם הפרות אחרות1 שבסעיף
המנויות בחוק שירותי תשלום בנוסחו הקיים, לעניין נותן
שירות תשלום למשלם, עשויות להיות רלוונטיות לנותן
שירות ייזום מתקדם, בהתאם למאפייני פעילותו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו462
- 43 ) בסעיף16(
), במקום "וסולק" יבוא "ובעל רישיון1( בפסקה
(א)
;"נותן שירותי תשלום יציבותי
- "), המילים "ובעל רישיון הנפקה2( בפסקה
(ב)
;יימחקו
:) יבוא3( אחרי פסקה
(ג)
ההוראות לפי- ) לגבי חברת תשלומים4("
,ח לחוק ניירות ערך56כט ו־52 טז עד52 סעיפים
;";בשינויים המחויבים
: יבוא45 ) אחרי סעיף17(
"איסור גישה
באמצעות פרטי
הגישה של
המשלם
א.45
לא ייגש אדם אל חשבון תשלום לשם מתן הוראה
לביצוע פעולת תשלום בחשבון, אם הגישה כאמור
נעשית דרך עיסוק, תוך שימוש בפרטי הגישה של
המשלם לחשבון התשלום שלו שנועדו לאמת את
;"זהותו לפני מנהל חשבון התשלום.
- 46 ) בסעיף18(
בסעיף קטן (ב), הסיפה החל במילים "השר רשאי
(א)
; תימחק- "לקבוע
; בטל- )סעיף קטן (ג
(ב)
)16( לפסקה
לחוק שירותי תשלום מחיל את מנגנוני43 סעיף
העיצום הכספי על מפרים שהם נותני שירותי תשלום, לפי
זהות הגוף המפוקח.
") מוצע להחליף את ההתייחסות ל"סולק1( בפסקה
בהתייחסות ל"בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי".
") מוצע למחוק את "בעל רישיון הנפקה2( בפסקה
בשל הביטול המוצע של רישיון זה במסגרת התיקון העקיף
לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים כאמור לעיל.
) שעניינה ההפניה למנגנוני4( מוצע להוסיף את פסקה
העיצום הכספי לגבי חברת תשלומים, בהתאם למנגנונים
הקבועים בחוק ניירות ערך.
)17( לפסקה
א לחוק שירותי תשלום45 מוצע להוסיף את סעיף
לחוק60 ולקבוע בו איסור דומה לאיסור שנקבע בסעיף
שירות מידע פיננסי. הסעיף קובע כי לא ייגש אדם אל
חשבון תשלום לשם מתן הוראה לביצוע פעולת תשלום
בחשבון, אם הגישה כאמור נעשית דרך עיסוק, תוך שימוש
בפרטי הגישה של המשלם לחשבון התשלום שלו שנועדו
לאמת את זהותו לפני מנהל חשבון התשלום. ישנם כלים
משפטיים המאפשרים לצדדים שלישיים שאינם בעלים
בחשבון לפעול בו, כמו למשל מיופה כוח בחשבון או
אפוטרופוס שמונה בחשבון, וכעת מוצע להוסיף כלי משפטי
שירות ייזום מתקדם. כדי לשמור על כספי הלקוח- נוסף
יש להבטיח כי כל גישה באמצעות צד שלישי לחשבון
של הלקוח תהיה גישה מורשית ומוסדרת, באמצעות
כלים משפטיים לגיטימיים ושקופים. הכוונה היא כלים
שמאפשרים למנהל חשבון התשלום לדעת מי הוא הגורם
שנותן הוראות בחשבון ולמנוע התחזות ללקוח באופן
שפוגע ביכולתו של מנהל חשבון התשלום לנהל סיכונים
של הונאות והתחזות, כל זאת לטובת הלקוח.
)18( לפסקה
לחוק שירותי תשלום עוסק בחובות דיווח46 סעיף
של נותני שירותי תשלום ללקוחותיהם. מוצע למחוק את
הסמכות הנתונה לשר המשפטים לקבוע הוראות בעניינים
אלה לגבי נותן שירותי תשלום שהוא אינו גוף פיננסי מפוקח.
:(ג) שמוצע לבטלו46 וזה נוסחו של סעיף
,)"(ג) בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב
השר רשאי לקבוע, לגבי נותן שירותי תשלום למשלם או
,נותן שירותי תשלום למוטב, שאינו גוף פיננסי מפוקח
חובת דיווח לגבי עניינים נוספים הנוגעים לפעילותו כנותן
"שירותי תשלום.
ד ב ר י ה ס ב ר
463
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(ב), בסופו יבוא "או אם עשה שימוש במערכת47 ) בסעיף19(
ממשק למתן הוראות תשלום, כהגדרתה בחוק הסדרת העיסוק
;"בשירותי תשלום
: יבוא47 ) אחרי סעיף20(
"תחולת החוק על
שירותי כספומט
א.47
ההוראות לפי חוק זה יחולו גם על שירותי כספומט
;"הניתנים על ידי נותן שירותי תשלום.
- 51 ) בסעיף21(
"בסעיף קטן (ב), אחרי "זכויות המוקנות ללקוח
(א)
;",ט39 א עד39" ," יבוא21" יבוא "כאמור" ואחרי
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
"(ג) על אף הוראות סעיף קטן (א), היה הלקוח
גוף ממשלתי או בנק ישראל, רשאים נותן שירותי
,התשלום והגוף הממשלתי או בנק ישראל
לפי העניין, להתנות בחוזה ביניהם על זכויות
;"המוקנות ללקוח כאמור על פי חוק זה.
)19( לפסקה
לחוק שירותי תשלום עניינו בתחולת החוק47 סעיף
על נותן שירותי תשלום שאינו תושב ישראל. סעיף קטן
(ב) קובע אינדיקציות שונות לכך שנותן שירותי התשלום
מכווין את פעילותו ללקוחות בישראל. מוצע להוסיף
אינדיקציה נוספת לסעיף הנוגעת לשימוש במערכת ממשק
למתן הוראות תשלום, כהגדרתה בהצעת חוק הסדרת
העיסוק בשירותי תשלום, שכן סביר להניח כי מי שעושה
שימוש במערכת כאמור ונותן שירות באמצעותה, מכוון
את פעילותו ללקוחות בישראל.
)23(–) ו20( לפסקאות
א לחוק שירותי תשלום47 מוצע להוסיף את סעיף
ולהרחיב את תחולת החוק גם על שירותי כספומט, ובלבד
שהם ניתנים על ידי נותן שירותי תשלום. כבר בעת חקיקת
חוק שירותי תשלום עלתה שאלה אם שירותי כספומט
נכללים במסגרת שירותי תשלום. לשם כך נקבעה בסעיף
(ג) לחוק שירותי תשלום הוראת תחילה מאוחרת לגבי77
שירותים אלה, במטרה לבחון בחלוף הזמן את ההתאמה
של שירותי כספומט לחוק שירותי תשלום. בחודש דצמבר
פרסם משרד המשפטים באתר המשרד קול קורא2020
בעניין הסדרה מתאימה לעניין מכשירים למשיכת מזומן
(כספומטים). בעקבות התגובות שהתקבלו בנושא, וכן לאחר
שהוא נלמד לעומקו, בין השאר, על ידי רשות ניירות ערך
כמאסדרת העתידית בתחום שירותי התשלום, הוחלט לאמץ
, הקובעתPSD2–הוראה דומה לזו הקיימת בדירקטיבת ה
ביחס לשירותי כספומט המוחרגים מתחולת הדירקטיבה
כי ההחרגה אינה חלה על מי שממילא נותן שירות תשלום
אחר. יצוין כי מי שנותן שירותי כספומט מפוקח כבר היום
כנותן שירות בנכס פיננסי לפי חוק הפיקוח על שירותים
פיננסיים מוסדרים, וחלות עליו הוראות שונות מכוח
א המוצע בחוק47 החוק האמור. בהתאם למוצע בסעיף
שירותי תשלום, גם בהצעת חוק הסדרת העיסוק בשירותי
תשלום מוצע לקבוע כי רשות ניירות ערך תפקח על
שירותי כספומט רק אם הם ניתנים על ידי חברת תשלומים.
התפיסה היא שאם מי שנותן את שירותי הכספומט הוא
ממילא גם נותן שירותי תשלום, הרי אין טעם ליצור הפרדה
מלאכותית בין החובות החלות עליו כנותן שירותי תשלום
לבין החובות החלות עליו כמפעיל שירותי כספומט. מכל
מקום, יובהר כי ההגנות הצרכניות הקיימות בחוק שירותי
,תשלום חלות לגבי לקוח שעשה שימוש בשירותי כספומט
גם אם מי שנתן אותם אינו נותן שירותי תשלום, וזאת
ביחסים שבינו לבין מי שהנפיק לו את אמצעי התשלום
שבאמצעותו נעשה שימוש בכספומט או שמנהל לטובתו
את חשבון התשלום שממנו נמשכו הכספים או שאליו
הופקדו הכספים, לפי העניין, אגב השימוש בכספומט. כך
למשל, במקרה של שימוש לרעה או בפגם בביצוע פעולת
התשלום, ללקוח קיימת הזכות שבחוק שירותי תשלום
להשבה או לתיקון הפגם מול מנפיק אמצעי התשלום או
מנהל חשבון התשלום שלו, אשר היו מעורבים בפעולת
(ג) לחוק שירותי77 התשלום. בהמשך לכך, אף על פי שסעיף
,תשלום, שקבע תחילה מאוחרת ביחס לשירותי כספומט
נכנס כבר לתוקפו, מוצע לבטל את הסעיף וזאת כדי ליצור
א האמור.47 הלימה עם התיקון המוצע בסעיף
(ג) לחוק שירותי תשלום שמוצע77 וזה נוסחו של סעיף
:לבטלו
"(ג) על אף הוראות סעיף קטן (א) ובלי לגרוע
(ב), תחילתו של חוק זה לעניין מכשיר48 מהוראות סעיף
חודשים מיום18 - למשיכת מזומן מחשבון תשלום
"התחילה.
)21( לפסקה
לחוק שירותי תשלום מעגן את הקוגנטיות51 סעיף
של החוק. עם זאת, כאשר הלקוח הוא עסק, כפי שמוגדר
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו464
- 53 ) בסעיף22(
בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "נוסף על סמכויות
(א)
הנתונות למאסדר לפי חוק זה או לפי דין אחר, לעניין
,מסוים, רשאי מאסדר, מכוח סמכותו לפי דין לקבוע
בהוראות מאסדר, הוראות בעניינים נוספים לפי חוק
זה, שיחולו על נותן שירותי תשלום שהוא גוף פיננסי
;"מפוקח, בכפוף להוראות חוק זה.
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
) לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי1"(א
חוק זה, בירור מינהלי הנוגע להוראות כאמור
ואכיפתן, יהיו נתונות למאסדר הסמכויות
הנתונות לו על פי הדין הנוגע לנותן שירותי
;"תשלום שהוא גוף פיננסי מפוקח.
; בטל- ), סעיף קטן (ג77 ) בסעיף23(
בטל.- 79 ) סעיף24(
בסעיף, הצדדים לחוזה רשאים להתנות על סעיפים
מסוימים בחוק שירותי תשלום, למעט הסעיפים המפורטים
בו. מוצע להוסיף בסעיף קטן (ב) הפניה לסעיפים הייעודיים
המוצעים לעניין שירות ייזום מתקדם, כך שלא יהיה ניתן
להתנות עליהם. מדובר בשירות המערב באופן מובנה
כמה נותני שירות תשלום ויוצר תיווך בין מנהל חשבון
התשלום למשלם לבין המשלם באמצעות נותן שירות ייזום
מתקדם כך שישנם סיכונים שנוצרים למשלם ויש חשיבות
בהענקת ההגנה באופן קוגנטי. כמו כן, מוצע להבהיר את
נוסח הסעיף הקיים כך שיובהר שהלקוח רשאי להתנות
בחוזה שבינו לבין נותן שירותי תשלום רק על זכויות שחוק
שירותי תשלום מקנה לו ואין הוא יכול להתנות על זכויות
של לקוחות אחרים.
כמו כן, מוצע להוסיף את סעיף קטן (ג) ולקבוע שאם
הלקוח היה גוף ממשלתי או בנק ישראל, רשאים הצדדים
לחוזה להתנות ביניהם על זכויות המוקנות להם לפי חוק
שירותי תשלום. ההנחה היא שגוף מסוג זה הוא גוף חזק
שלא זקוק להגנה הקוגנטית שבחוק וכי טיב היחסים בין
הממשלה או בנק ישראל לבין נותן שירות תשלום שונה
לעומת טיב היחסים שבין נותן שירות תשלום לבין לקוח
רגיל. אף כאן הנוסח מבהיר כי היכולת להתנות על החוק
אינה מאפשרת התניה על זכויות של לקוח אחר. במהלך
יישום חוק שירותי תשלום עלה צורך באפשרות של
הממשלה או בנק ישראל להתנות על זכויות שונות שבחוק
האמור ועל כן מוצע תיקון זה.
)22( לפסקה
לחוק שירותי תשלום ולקבוע53 מוצע לתקן את סעיף
, לחוק שירות מידע פיננסי62 בו הוראה דומה לסעיף
בעניין הסמכויות הנתונות למאסדר והרחבת השימוש
בהן לשם אסדרה, פיקוח ואכיפה של הוראות חוק שירותי
תשלום. כדי לאפשר למאסדר של גוף פיננסי מפוקח לפקח
על הפעילויות המוסדרות בחוק שירותי תשלום, מוצע
לקבוע כי למאסדר יהיו נתונות כל הסמכויות הנתונות לו
בחוק המרכזי המסדיר את הרישוי והפיקוח של הגופים
המפוקחים על ידו, גם לצורך הסדרה ופיקוח בנוגע לנושאים
המוסדרים בחוק שירותי תשלום. כך מוצע לקבוע כי נוסף
על הסמכויות הנתונות לפי חוק שירותי תשלום או לפי דין
אחר למאסדר של גוף פיננסי מפוקח, המאסדר יהיה רשאי
לקבוע, בהוראות מאסדר, הוראות בעניינים נוספים לפי חוק
שירותי תשלום, שיחולו על גוף פיננסי מפוקח. עוד מוצע כי
לשם פיקוח על ביצוע אותן הוראות, בירור מינהלי הנוגע
להוראות כאמור ואכיפתן, יהיו נתונות למאסדר הסמכויות
הנתונות לו לפי הדין הנוגע לגוף הפיננסי המפוקח. כמובן
שאין בסעיף זה כדי לפגוע בסמכויות הנתונות למאסדר של
גוף פיננסי לפי כל דין אחר.
)24( לפסקה
מוצע למחוק את הוראת השעה הנוגעת להגדרה "בנק
הדואר" בשל שינויים שחלו בהגדרה זו לאחר חקיקת חוק
שירותי תשלום.
ד ב ר י ה ס ב ר
465
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק הגנת
השכר .73
- 341958-בחוק הגנת השכר, התשי"ח
(א), במקום "מוסד בנקאי כמשמעותו בחוק בנק6 בסעיף
)1(
" יבוא "תאגיד בנקאי כהגדרתו בחוק1954-ישראל, תשי"ד
") תאגיד בנקאי- (בחוק זה1981-הבנקאות (רישוי), התשמ"א
לחוק שירות23 ואחרי "לשכת עבודה שהוקמה על פי סעיף
" יבוא "חברת תשלומים כהגדרתה1959-התעסוקה, התשי"ט
,בחוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום
חברת תשלומים), בעל רישיון למתן- (בחוק זה2023-התשפ"ג
שירותי פיקדון ואשראי כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים
(בחוק2016-פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו
בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי), או בעל- זה
ט36 רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי כהגדרתו בסעיף
בעל- (בחוק זה1981-לחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א
;",)רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
(ו), במקום "באמצעות מוסד בנקאי או חברת8 בסעיף
)2(
הדואר" יבוא "באמצעות תאגיד בנקאי, חברת הדואר, חברת
תשלומים, בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי או בעל
;"רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
), במקום הסיפה החל3( , בפסקה8 בתוספת, בפרט
)3(
במילים "ואם התשלום נעשה באמצעות חשבון בנק" יבוא
"ואם התשלום נעשה באמצעות חשבון המנוהל על ידי אחד
: מספר החשבון ופרטי הגוף- מהגופים המפורטים להלן
;תאגיד בנקאי
)1(
;חברת הדואר
)2(
;חברת תשלומים
)3(
;בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
)4(
"בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי.
)5(
תיקון חוק אשראי
הוגן .74
- 351993-בחוק אשראי הוגן, התשנ"ג
- 1 בסעיף
)1(
לחוק המוצע73 לסעיף
- 1958-מוצע לתקן את חוק הגנת השכר, התשי"ח
כדי להתאימו- ) לתוספת שבו3(8 (ו) ופרט8(א) ו־6 בסעיפים
להוראות החוק המוצע ולאפשר העברת שכר עבודה של
עובד גם לחשבונות תשלום המנוהלים על ידי חברת
תשלומים, כהגדרתה המוצעת בחוק המוצע, בעל רישיון
למתן שירותי פיקדון ואשראי כהגדרתו בחוק הפיקוח על
שירותים פיננסיים מוסדרים, או בעל רישיון נותן שירותי
ט לחוק36 תשלום יציבותי, כהגדרתו המוצעת בסעיף
הבנקאות (רישוי).
לחוק המוצע74 לסעיף
(בפרק1993-מוצע לתקן את חוק אשראי הוגן, התשנ"ג
, חוק אשראי הוגן), כך שהוראותיו העוסקות, בין השאר- זה
בשיעור העלות המרבית של האשראי ובעיצומים כספיים
,בשל הפרת החוק האמור, יחולו על חברת תשלומים
כהגדרתה בחוק המוצע, כאשר היא עוסקת במתן אשראי
אגב פעולת תשלום, כהגדרתו בחוק המוצע. כמו כן מוצע
כי רשות ניירות ערך תשמש כממונה לעניין חברת תשלומים
בהתאם לחוק אשראי הוגן.
.438 '; התשע"ח, עמ86 'ס"ח התשי"ח, עמ 34
.48 '; התשע"ט, עמ174 'ס"ח התשנ"ג, עמ 35
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו466
אחרי ההגדרה ""בעל רישיון להפעלת מערכת
(א)
לתיווך באשראי", "בעל רישיון למתן אשראי" ו"בעל
:רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי"" יבוא
מי- """בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
שבידו רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
ט לחוק הבנקאות36 כהגדרתו בסעיף
;";)(רישוי
:אחרי ההגדרה "חברה מנהלת" יבוא
(ב)
כהגדרתה בחוק הסדרת- """חברת תשלומים
;";העיסוק בשירותי תשלום
:אחרי ההגדרה "חוק הבנקאות (רישוי)" יבוא
(ג)
חוק- """חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום
הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום
;";2023-תשלום, התשפ"ג
- "בהגדרה "מלווה מוסדי
(ד)
), במקום "סולק" יבוא "בעל1( בפסקה
)1(
;"רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
:) יבוא6( אחרי פסקה
)2(
;";) חברת תשלומים7("
; תימחק- "ההגדרה "סולק
(ה)
:אחרי ההגדרה "ריבית פיגורים" יבוא
(ו)
2 כמשמעותה בסעיף- """רשות ניירות ערך
;";1968-לחוק ניירות ערך, התשכ"ח
), במקום "או הממונה3( בהגדרה "תוספת", בפסקה
(ז)
על שוק ההון, ביטוח וחיסכון" יבוא "הממונה על שוק
;"ההון ביטוח וחיסכון או רשות ניירות ערך
עוד מוצע להחליף את המונח "סולק" שבחוק אשראי
,"הוגן במונח "בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
שהוא מי שבידו רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
ט לחוק הבנקאות (רישוי).36 כהגדרתו המוצעת בסעיף
, שמוצע1 וזה נוסחה של ההגדרה "סולק" בסעיף
:למוחקה
ט לחוק הבנקאות (רישוי);".36 כהגדרתו בסעיף- """סולק
א16 עוד מוצע להוסיף לחוק אשראי הוגן את סעיף
המוצע, שבו ייקבע כי אין בהוראות חוק אשראי הוגן כדי
)לגרוע מסמכויותיו של מאסדר כמפורט בסעיף קטן (א
(כלומר המפקח על הבנקים, המפקח על נותני שירותים
,)פיננסיים, הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון או הרשות
,לקבוע הוראות מאסדר גם בעניינים לפי חוק אשראי הוגן
בכפוף להוראותיו. זאת ועוד, מוצע לקבוע כי נוסף על
סמכויות הנתונות למאסדר כאמור לפי חוק אשראי הוגן
או לפי דין אחר, לעניין מסוים, רשאי מאסדר, מכוח סמכותו
לפי דין לקבוע, בהוראות מאסדר, הוראות בעניינים נוספים
,לפי חוק אשראי הוגן, שיחולו על מלווה מוסדי. כמו כן
מוצע לקבוע כי לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק
,אשראי הוגן, בירור מינהלי הנוגע להוראות כאמור ואכיפתן
יהיו נתונות למאסדר כאמור הסמכויות הנתונות לו על פי
הדין הנוגע למלווה מוסדי. סעיף זה, בדומה לתיקון המוצע
לחוק שירותי תשלום כאמור לעיל, נועד להרחיב53 לסעיף
את הסמכויות שיש למאסדרים השונים מכוח חוקי הפיקוח
הן לגבי מתן הוראות והן לגבי פיקוח- העיקריים שלהם
גם לגבי עניינים הקשורים לחוק אשראי הוגן.- ואכיפה
ד ב ר י ה ס ב ר
467
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(ד), במקום "או הממונה על שוק ההון, ביטוח3 בסעיף
)2(
וחיסכון" יבוא "הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון או רשות
;"ניירות ערך
- ה15 בסעיף
)3(
- "בסעיף קטן (א), בהגדרה "הסכום הקובע
(א)
), בכל מקום, במקום "סולק" יבוא1( בפסקה
)1(
;""בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
:) יבוא4( אחרי פסקה
)2(
סכום- ) לעניין חברת תשלומים5("
העיצום הכספי שהיה מוטל על חברה
כאמור בשל הפרת הוראה המנויה בחלק
ב' בתוספת השלישית לחוק הסדרת
;"העיסוק בשירותי תשלום.
בסעיף קטן (ב), ברישה, במקום "הממונה על שוק
(ב)
ההון, ביטוח וחיסכון או המפקח על נותני שירותים
,פיננסיים" יבוא "המפקח על נותני שירותים פיננסיים
הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון או רשות ניירות
;"ערך
,בסעיף קטן (ג), במקום "הממונה על שוק ההון
(ג)
"ביטוח וחיסכון או המפקח על נותני שירותים פיננסיים
יבוא "המפקח על נותני שירותים פיננסיים, הממונה על
;"שוק ההון ביטוח וחיסכון או רשות ניירות ערך
בסעיף קטן (ד), אחרי "תאגיד בנקאי" יבוא "תאגיד
(ד)
;"עזר או בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי
:אחרי סעיף קטן (ז) יבוא
(ה)
"(ח) על עיצום כספי לפי סעיף זה לגבי חברת
טז52 תשלומים יחולו הוראות לפי סעיפים
ח לחוק ניירות ערך, בשינויים56כט ו־52 עד
;";המחויבים
: יבוא16 אחרי סעיף
)4(
"סמכויות
הנתונות
למאסדר
א.16
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכויותיהם
(א)
של המפקח על הבנקים, המפקח על נותני שירותים
פיננסיים, הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון או
מאסדר) לקבוע- הרשות לניירות ערך (בסעיף זה
הוראות מאסדר גם בעניינים לפי חוק זה, בכפוף
להוראות לפי חוק זה; נוסף על סמכויות הנתונות
,למאסדר לפי חוק זה או לפי דין אחר, לעניין מסוים
רשאי מאסדר, מכוח סמכותו לפי דין לקבוע, בהוראות
מאסדר, הוראות בעניינים נוספים לפי חוק זה, שיחולו
על מלווה מוסדי, בכפוף להוראות חוק זה.
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו468
,לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה
(ב)
בירור מינהלי הנוגע להוראות כאמור ואכיפתן, יהיו
נתונות למאסדר הסמכויות הנתונות לו על פי הדין
הנוגע למלווה מוסדי.
כמפורט להלן, לפי- "בסעיף זה, "הוראות מאסדר
(ג)
:העניין
הוראות- לעניין המפקח על הבנקים
)1(
;1941 ,) לפקודת הבנקאות1(ג5 הניתנות לפי סעיף
לעניין המפקח על נותני שירותים פיננסיים
)2(
(א) לחוק שירותים4 הוראות הניתנות לפי סעיף-
;פיננסיים מוסדרים
לעניין הממונה על שוק ההון ביטוח
)3(
- וחיסכון
הוראות הניתנות לפי- לגבי מבטח
(א)
;(ב) לחוק הפיקוח על הביטוח2 סעיף
הוראות- לגבי חברה מנהלת
(ב)
) לחוק קופות1()(ב39 הניתנות לפי סעיף
;גמל
הוראות הניתנות- לעניין רשות ניירות ערך
)4(
(ב) לחוק הסדרת העיסוק בשירותי43 לפי סעיף
;"תשלום.
- )3( בתוספת הראשונה, בפרט
)5(
בפסקה (א), במקום "וסולק" יבוא "ובעל
(א)
רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי" ואחרי
"המפקח על נותני שירותים פיננסיים" יבוא "ועם
;"רשות ניירות ערך
"בפסקה (ב), אחרי "המפקח על הבנקים
(ב)
;"יבוא "ועם רשות ניירות ערך
:אחרי פסקה (ב) יבוא
(ג)
ריבית- "(ג) לגבי חברת תשלומים
,), לפי העניין2( ) או1( כאמור בפרט
נקודות האחוז, אלא אם כן5 בתוספת
קבעה רשות ניירות ערך, בהתייעצות עם
המפקח על הבנקים ועם המפקח על נותני
שירותים פיננסיים, ריבית אחרת והיא
)2()(ב43 פורסמה בדרך האמורה בסעיף
;לחוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום
רשות ניירות ערך רשאית לקבוע לעניין זה
ריביות שונות לסוגי הלוואות;".
469
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק איסור
הלבנת הון .75
- 362000-בחוק איסור הלבנת הון, התש"ס
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "בנק הדואר" יבוא
(א)
בעל- """בעל אישור למתן שירות ייזום בסיסי
רישיון למתן שירות מידע פיננסי כהגדרתו
,2021-בחוק שירות מידע פיננסי, התשפ"ב
שקיבל אישור מאת רשות ניירות ערך
לעסוק במתן שירות ייזום בסיסי לפי חוק
;הסדרת העיסוק בשירותי תשלום
מי שבידו רישיון- ""בעל רישיון ייזום בסיסי
ייזום בסיסי כהגדרתו בחוק הסדרת
;";העיסוק בשירותי תשלום
:אחרי ההגדרה "חברה בעלת רישיון זירה" יבוא
(ב)
כהגדרתה בחוק הסדרת- """חברת תשלומים
;";העיסוק בשירותי תשלום
:אחרי ההגדרה "חוק המאבק בטרור" יבוא
(ג)
חוק- """חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום
הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום
;";2023-תשלום, התשפ"ג
בהגדרה "תאגיד בנקאי", במקום "וסולק כהגדרתו
(ד)
ט לאותו חוק" יבוא "ובעל רישיון נותן שירותי36 בסעיף
;"ט לאותו חוק36 תשלום יציבותי כהגדרתו בסעיף
), אחרי "חברה בעלת רישיון זירה" יבוא2()יג(א11 בסעיף
)2(
"חברת תשלומים, בעל רישיון ייזום בסיסי ובעל אישור למתן
;"שירות ייזום בסיסי
:א יבוא1 בתוספת השלישית, אחרי פרט
)3(
ב. חברת תשלומים.1"
ג. בעל רישיון ייזום בסיסי.1
"ד. בעל אישור למתן שירות ייזום בסיסי.1
תיקון חוק הגנת
הצרכן .76
: יבוא39 , במקום סעיף371981-בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א
לחוק המוצע75 לסעיף
מוצע לתקן את חוק איסור הלבנת הון כדי להוסיף
חברת תשלומים, בעל רישיון ייזום בסיסי ובעל אישור לעסוק
במתן שירות ייזום בסיסי כמשמעותם בחוק המוצע, לרשימת
הגופים שעליהם חל חוק איסור הלבנת הון, וכן את הרשות
כממונה לעניינם לפי החוק האמור. על גופים אלה יחול צו
איסור הלבנת הון ומימון טרור שיפורסם על ידי שר האוצר.
נוסף על כך, מוצע להחליף את המושג "סולק" במונח "בעל
רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי" כדי להתאימו לתיקון
המוצע לחוק הבנקאות (רישוי) לעניין זה.
לחוק המוצע76 לסעיף
, לחוק הגנת הצרכן39 מוצע להחליף את סעיף
חוק הגנת הצרכן), כך שהוראותיו- (בפרק זה1981-התשמ"א
.293 '; התשע"ט, עמ293 'ס"ח התש"ס, עמ 36
.964 '; התשפ"ב, עמ248 'ס"ח התשמ"א, עמ 37
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו470
"סייג לתחולה
.39
הוראות חוק זה לא יחולו על שירות הניתן בידי
(א)
:אחד מאלה
תאגיד בנקאי כמשמעותו בחוק הבנקאות
)1(
;1981-(שירות ללקוח), התשמ"א
חברה מנהלת כהגדרתה בחוק פיקוח על
)2(
;2005-שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
)3(
כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
;2016-מוסדרים, התשע"ו
מערכת סליקה פנסיונית מרכזית כהגדרתה
)4(
,בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ
-שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה
;382005
- "בנק הדואר; לעניין זה, "בנק הדואר
)5(
1986-החברה כהגדרתה בחוק הדואר, התשמ"ו
חוק הדואר), בנותנה את השירותים- (להלן
הכספיים כהגדרתם בחוק הדואר, מטעם החברה
יא לחוק האמור, ואם88 הבת, כמשמעותה בסעיף
)1(56 לא התקיים ביום הקובע כמשמעותו בסעיף
(ד) לאותו תיקון57 , האמור בסעיף11 'לתיקון מס
החברה הבת כהגדרתה בחוק הדואר, וזאת-
'החל מהיום הקובע כאמור; לעניין זה, "תיקון מס
,2012-), התשע"ב11 ' חוק הדואר (תיקון מס- "11
,)13 ' לחוק הדואר (תיקון מס59 כפי שתוקן בסעיף
;2022-התשפ"ב
לא יחולו על שירות הניתן על ידי גופים פיננסיים אשר קיימת
בעניינם הסדרה צרכנית בדין אחר ואשר מפוקחים על ידי
מאסדר ייעודי לעניין זה. מוצע לקבוע כי גופים אשר מנויים
בסעיף קטן (א) יהיו פטורים לעניין כל השירותים הניתנים על
ידם, ואילו גופים המנויים בסעיף קטן (ב) יהיו פטורים לעניין
פעילותם המפוקחת, וזאת בשונה מהנוסח הקיים היום אשר
לא מייצר הבחנה לעניין זה. מטרת תיקון מוצע זה להבחין
בין גופים אשר קיים בעניינם ייחוד עיסוק, ולכן ההסדרה
הייעודית בעניינם חלה על כל פעילות הגוף ונכון להחריג
אותם מחוק הגנת הצרכן, לבין גופים שלא חל בעניינם ייחוד
עיסוק ועל כן הפטור מהוראות חוק הגנת הצרכן יהיה רק
לעניין פעילותם המפוקחת.
כך מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) המוצע כי תאגיד בנקאי
כמשמעותו בחוק הבנקאות (שירות ללקוח), חברה מנהלת
כהגדרתה בחוק הפיקוח על קופות גמל, בעל רישיון למתן
שירותי פיקדון ואשראי כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים
פיננסיים מוסדרים, מערכת סליקה פנסיונית מרכזית
כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק
חוק- (בפרק זה2005-ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה
הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה
פנסיוניים)), ובנק הדואר יהיו פטורים מהוראות חוק הגנת
הצרכן. זאת ועוד, בסעיף קטן (ב) מוצע שהוראותיו של חוק
הגנת הצרכן לא יחולו על שירות הניתן בידי גופים פיננסיים
שונים לעניין פעילותם הפיננסית המפוקחת לפי דין, כדוגמת
,מבטח או סוכן ביטוח כמשמעותם בחוק הפיקוח על הביטוח
בעל רישיון כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
(ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים), נותן שירותים
פיננסיים כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
מוסדרים, בעל רישיון כהגדרתו בחוק הייעוץ, בעל רישיון
למתן שירות מידע פיננסי כהגדרתו בחוק שירות מידע
פיננסי, חברת תשלומים כהגדרתה בחוק המוצע, בעל רישיון
יב לחוק ניירות ערך.44 זירה כהגדרתו בסעיף
.918 'ס"ח התשס"ה, עמ 38
ד ב ר י ה ס ב ר
471
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוראות חוק זה לא יחולו על שירות הניתן בידי
(ב)
אחד מאלה, לעניין פעילותו הפיננסית המפוקחת לפי
:דין
מבטח או סוכן ביטוח כמשמעותם
)1(
,)בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח
;1981-התשמ"א
בעל רישיון כהגדרתו בחוק הפיקוח על
)2(
שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה
;2005-פנסיוניים), התשס"ה
נותן שירותים פיננסיים כהגדרתו בחוק
)3(
הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים
, למעט בעל2016-פיננסיים מוסדרים), התשע"ו
רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי כהגדרתו
;בחוק האמור
מוסד לגמילות חסדים כהגדרתו בחוק
)4(
להסדרת מתן שירותי פיקדון ואשראי בלא ריבית
;392019-על ידי מוסדות לגמילות חסדים, התשע"ט
בעל רישיון כהגדרתו בחוק הסדרת העיסוק
)5(
בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות ובניהול תיקי
;1995-השקעות, התשנ"ה
בעל רישיון למתן שירות מידע
)6(
,פיננסי כהגדרתו בחוק שירות מידע פיננסי
;2021-התשפ"ב
חברת תשלומים כהגדרתה בחוק הסדרת
)7(
,העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום
;2023-התשפ"ג
יב44 בעל רישיון זירה כהגדרתו בסעיף
)8(
;1968-לחוק ניירות הערך, התשכ"ח
לחוק ניירות1'נאמן כמשמעותו בפרק ה
)9(
".1968-ערך, התשכ"ח
תיקון חוק תובענות
ייצוגיות .77
- 402006-בחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו
:, במקום ההגדרה "תאגיד בנקאי" יבוא2 בסעיף
)1(
כהגדרתו בחוק הבנקאות (שירות- """תאגיד בנקאי
;";1981-ללקוח), התשמ"א
- בתוספת השנייה
)2(
לחוק המוצע77 לסעיף
מוצע להתאים את ההגדרה "תאגיד בנקאי" שבחוק
חוק תובענות- (בפרק זה2006-תובענות ייצוגיות, התשס"ו
,)ייצוגיות), להגדרה שבחוק הבנקאות (שירות ללקוח
,כתיקונה המוצע כאמור לעיל, אשר כוללת תאגיד בנקאי
תאגיד עזר ובעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי. נוסף
על כך, מוצע לתקן את התוספת השנייה לחוק תובענות
.258 'ס"ח התשע"ט, עמ 39
.252 '; התשע"ט, עמ264 'ס"ח התשס"ו, עמ 40
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו472
:א יבוא3 אחרי פרט
(א)
ב. תביעה נגד חברת תשלומים כהגדרתה3"
בחוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום
, או מי שבידו רישיון ייזום2023-תשלום, התשפ"ג
בסיסי כהגדרתו בחוק האמור, בקשר לעניין שבינם
לבין לקוח, בין שהתקשרו בעסקה ובין שלא.
ג. תביעה נגד בעל רישיון למתן שירות מידע3
,פיננסי כהגדרתו בחוק שירות מידע פיננסי
,, בקשר לעניין שבינו לבין לקוח2021-התשפ"ב
בין שהתקשרו בעסקה ובין שלא.
ד. תביעה נגד מוסד לגמילות חסדים כהגדרתו3
בחוק להסדרת מתן שירותי פיקדון ואשראי
,בלא ריבית על ידי מוסדות לגמילות חסדים
,, בקשר לעניין שבינו לבין לקוח2019-התשע"ט
;"בין שהתקשרו בעסקה ובין שלא.
: יבוא13 אחרי פרט
(ב)
א. תביעה נגד בעל רישיון כהגדרתו בחוק13"
הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק
,2005-ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה
בקשר לעניין שבינו לבין לקוח, בין שהתקשרו
"בעסקה ובין שלא.
תיקון חוק המידע
הפלילי ותקנת
השבים
.78
,412019-בחוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט
:) יבוא23( , אחרי פסקה5 בתוספת הראשונה, בפרט
ייצוגיות, העוסקת בסוגי תביעות שניתן להגיש בהן בקשה
לאישור תובענה ייצוגית, כך שלקוח יוכל להגיש בקשה
לאישור תובענה ייצוגית כאמור, בעניינים שבין נותני
שירותים פיננסיים שונים לבין לקוחות, בין שהתקשרו
בעסקה ובין שלא.
ואלה נותני השירותים הפיננסיים שמוצע להוסיפם
לתוספת השנייה לחוק תובענות ייצוגיות, בכפוף לתנאים
האמורים: חברת תשלומים כהגדרתה בחוק המוצע; בעל
רישיון למתן שירות מידע פיננסי, כהגדרתו בחוק שירות
מידע פיננסי; מוסד לגמילות חסדים, כהגדרתו בחוק
להסדרת מתן שירותי פיקדון ואשראי בלא ריבית על ידי
; בעל רישיון2019-מוסדות לגמילות חסדים, התשע"ט
כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק
ומערכת סליקה פנסיוניים).
לחוק המוצע78 לסעיף
לתוספת הראשונה לחוק5 מוצע לתקן את פרט
(בפרק זה2019-המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט
חוק המידע הפלילי), אשר מפרט גופים ובעלי תפקידים-
שהמידע הפלילי לפי חוק המידע הפלילי נדרש להם לשם
אינטרס ציבורי חיוני, ולכן הם רשאים לקבלו חרף ההגבלות
שמטיל החוק האמור, כך שתכלול גם את יושב ראש רשות
ניירות ערך, חברי הרשות שמונו לפי חוק ניירות ערך ועובד
לעניין רישוי- רשות ניירות ערך שהוסמך לעסוק ברישוי
.329 '; התשפ"ב, עמ298 'ס"ח התשע"ט, עמ 41
ד ב ר י ה ס ב ר
473
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) יושב ראש רשות ניירות ערך, חברי הרשות שמונו לפי24("
לחוק ניירות ערך ועובד רשות ניירות ערך שהוסמך3 סעיף
לעניין רישוי חברת תשלומים ויוזם בסיסי- לעסוק ברישוי
לחוק הסדרת12 ו־10 ,7 ,4 ומתן היתר שליטה לפי סעיפים
,2023-העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום, התשפ"ג
ומידע על בעל השליטה ונושאי משרה בכירה בתאגיד
המבקש, ועל נושאי משרה בכירה בבעל השליטה, והכול על
"פי נהלים שייקבעו.
פרק י"ב: תחילה, תחולה, הוראות מעבר והוראת שעה
תחילה ותחולה .79
, שנה מיום פרסומו78 תחילתו של חוק זה, למעט סעיף
(א)
יום התחילה).- (בפרק זה
ביום פרסומו של חוק זה.78 תחילתו של סעיף
(ב)
- )על אף האמור בסעיף קטן (א
(ג)
,לעניין שירות ייזום בסיסי, יחולו הוראות חוק זה
)1(
), החל בתום שישה חודשים2( בכפוף לאמור בפסקה
;מיום התחילה
לעניין חובת מתן הגישה לחשבון התשלום למשלם
)2(
(א), יחולו הוראות פרק ה' לגבי הגופים35 לפי סעיף
:המפורטים להלן, החל מהמועדים כמפורט לצידם
מנהל חשבון תשלום למשלם שהוא חברת
(א)
; חודשים מיום התחילה24 בתום- תשלומים
לגבי מנהל חשבון תשלום למשלם שהוא
(ב)
בתום- בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
;תשעה חודשים מיום התחילה
חברת תשלומים ויוזם בסיסי ומתן היתר שליטה בחברת
תשלומים לפי החוק המוצע, ומידע על בעל השליטה
בחברת תשלומים וכן מידע על נושאי משרה בכירה בתאגיד
המבקש רישיון כהגדרתו בחוק המוצע, ועל נושאי משרה
בכירה בבעל השליטה בחברת תשלומים. מידע זה נדרש
לרשות כדי לקבל החלטה בעניין בקשת רישיון לפי החוק
המוצע ולגבי מתן היתר שליטה בחברת תשלומים. מידע
כאמור מועבר לרשות גם בכל הנוגע לרישיונות פיננסיים
אחרים שאותם היא מעניקה.
לחוק המוצע79 לסעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע כי יום התחילה של החוק המוצע, למעט
שבו, יחול שנה מיום פרסומו (בפרק זה78 לעניין סעיף
יום התחילה), זאת כדי לאפשר הן לרשות, הן לשאר-
המאסדרים הרלוונטיים לחוק המוצע והן לנותני שירותי
תשלום הפועלים בשוק כיום, להיערך ליישום הוראות
החוק המוצע.
)לסעיף קטן (ב
המוצע תהיה78 מוצע לקבוע כי תחילתו של סעיף
, עוסק, כאמור78 ביום פרסומו של החוק המוצע. סעיף
,בתיקון חוק המידע הפלילי ומאפשר ליושב ראש הרשות
חברי הרשות שמונו לפי חוק ניירות ערך ועובד הרשות
שהוסמך לעסוק ברישוי, לקבל מידע פלילי בנוגע לגורמים
שונים במבקש ובעל רישיון לפי החוק המוצע. כניסתו
לתוקף של התיקון המוצע לחוק המידע הפלילי כבר ביום
פרסומו של החוק המוצע, תאפשר לרשות לקבל ולבחון
בקשות למתן רישיון לפי החוק המוצע טרם יום תחילתו של
החוק. עם זאת, הרשות תוכל להעניק רישיונות לפי החוק
המוצע רק החל מיום התחילה.
)לסעיף קטן (ג
על אף האמור בסעיף קטן (א), מוצע לקבוע הוראות
תחילה נפרדות לחלקים שונים בחוק המוצע, כדי לאפשר
לגופים השונים להיערך לקראת כניסתו לתוקף, בפרט בכל
,הנוגע למתן שירות ייזום בסיסי או שירות ייזום מתקדם
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו474
לעניין חובת מתן הגישה לחשבון התשלום
)3(
(ב), יחולו הוראות פרק ה' לגבי35 למשלם לפי סעיף
:הגופים כמפורט להלן, החל מהמועדים כמפורט לצידם
לגבי מנהל חשבון תשלום למשלם שהוא
(א)
תאגיד בנקאי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום
24 בתום- יציבותי או תאגיד שבשליטתו
"חודשים מיום התחילה; לעניין זה, "שליטה
כהגדרתה בחוק הבנקאות (רישוי) וכל מונח-
;בהגדרה האמורה יפורש לפי החוק האמור
לגבי מנהל חשבון תשלום למשלם שהוא
(ב)
; חודשים מיום התחילה30 בתום- חברת תשלומים
לגבי מנהל חשבון תשלום למשלם שהוא
(ג)
בתום- בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
חודשים מיום התחילה.30
השר רשאי, בצו, לדחות את המועדים האמורים בסעיפים
(ד)
קטנים (א) ו–(ג), לגבי כלל הוראות החוק או חלקן, ובלבד שלא
ידחה מועד כאמור ליותר משתי תקופות שלא יעלו על שישה
חודשים כל אחת; דחיית המועד כאמור יכול שתהיה לגבי
סוגים של מנהלי חשבון תשלום למשלם או סוגים של שירות
תשלום או שירות ייזום בסיסי.
שהם שירותים חדשים שאינם קיימים באופן מלא היום
בשוק. כך, מוצע מועד תחילה נפרד להוראות החוק
בתום שישה חודשים מיום- ביחס לשירות ייזום בסיסי
התחילה. כמו כן מוצע מועד תחילה נפרד לעניין הוראות
פרק ה' המוצע בכל הנוגע לחובת מתן הגישה לחשבון
(א) המוצע לצורך מתן שירות35 התשלום למשלם לפי סעיף
:ייזום בסיסי, בהתאם לסוגי הגופים המפורטים בסעיף זה
) לגבי מנהל חשבון תשלום למשלם שהוא חברת תשלומים1(
) לגבי מנהל חשבון2( ; חודשים מיום התחילה24 בתום-
תשלום למשלם שהוא בעל רישיון למתן שירותי פיקדון
בתום תשעה חודשים מיום התחילה. וזאת כדי- ואשראי
,לאפשר לגופים השונים אשר חלה בעניינם הסדרה שונה
להיערך לקיום הוראות החוק.
באופן דומה, מוצע לקבוע מועד תחילה נפרד לעניין
הוראות פרק ה' המוצע בכל הנוגע לחובת מתן הגישה
(ב) לצורך מתן שירות35 לחשבון התשלום למשלם לפי סעיף
שלגביו נדרשת תקופת היערכות ארוכה- ייזום מתקדם
יותר מאשר לגבי מתן חובת הגישה לצורך מתן שירות
:ייזום בסיסי, בהתאם לסוגי הגופים המפורטים בסעיף
,) לגבי מנהל חשבון תשלום למשלם שהוא תאגיד בנקאי1(
או בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי או תאגיד
) לגבי2( ; חודשים מיום התחילה24 בתום- שבשליטתו
- מנהל חשבון תשלום למשלם שהוא חברת תשלומים
) לגבי מנהל חשבון3( ; חודשים מיום התחילה30 בתום
תשלום למשלם שהוא בעל רישיון למתן שירותי פיקדון
חודשים מיום התחילה. זאת כדי30 בתום- ואשראי
,לאפשר לגופים השונים אשר חלה בעניינם הסדרה שונה
להיערך לקיום הוראות החוק.
)לסעיף קטן (ד
מוצע להסמיך את שר האוצר לדחות את מועדי
התחילה המפורטים בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), לגבי כלל
הוראות החוק או חלקן, או לגבי סוגים של מנהלי חשבון
תשלום למשלם או סוגים של שירות תשלום או שירות ייזום
בסיסי, ובלבד שלא ידחה מועד כאמור ליותר משתי תקופות
שלא יעלו על שישה חודשים כל אחת.
ד ב ר י ה ס ב ר
475
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוראות מעבר .80
לחוק זה, תאגיד שערב יום2 על אף האמור בסעיף
(א)
התחילה עסק במתן שירותי תשלום ולא היה בידו רישיון
א לחוק הפיקוח11 למתן שירות בנכס פיננסי כהגדרתו בסעיף
על שירותים פיננסיים מוסדרים או רישיון סליקה כהגדרתו
,ט לחוק הבנקאות (רישוי) כנוסחו ערב יום התחילה36 בסעיף
5 וכן הגיש בקשה לקבלת רישיון שירותי תשלום לפי סעיף
לחוק זה בתוך שלושה חודשים מיום התחילה וקיבל מאת
הרשות אישור על הגשת בקשה כאמור, רשאי להמשיך
בעיסוקו כאמור אף שאין בידו רישיון כאמור, כל עוד לא
ניתנה החלטת הרשות בבקשתו; הוראות סעיף זה לא יחולו
על תאגיד כאמור שהמפקח על נותני שירותים פיננסיים
החליט שלא לתת לו רישיון למתן שירות בנכס פיננסי בהתאם
לחוק הפיקוח על שירותים16 או15 לסמכותו לפי סעיפים
פיננסיים מוסדרים.
לחוק זה, מי שערב יום התחילה2 על אף האמור בסעיף
(ב)
עסק במתן שירותי תשלום והיה בידו רישיון למתן אשראי
א11 או רישיון למתן שירות בנכס פיננסי כהגדרתם בסעיף
לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים, רשאי להמשיך
בעיסוקו לפי החוק האמור כנוסחו ערב יום התחילה, אף
חודשים מיום24 שאין בידו רישיון שירותי תשלום, עד תום
התחילה, ובלבד שמסר על כך הודעה לרשות באופן שתורה
הרשות והגיש בקשה לקבלת רישיון שירותי תשלום לפי סעיף
חודשים מיום התחילה וכן קיבל מאת18 לחוק זה בתוך5
הרשות אישור על הגשת בקשה כאמור.
לחוק המוצע80 לסעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע הוראות מעבר לגבי תאגידים שעסקו
ערב יום התחילה במתן שירותי תשלום ולא היו בידיהם
א לחוק11 רישיון למתן שירות בנכס פיננסי כהגדרתו בסעיף
הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים או רישיון סליקה
: לדוגמה- )ט לחוק הבנקאות (רישוי36 כהגדרתו בסעיף
גופים שהיו פטורים מחובת הרישוי לפי חוק הפיקוח על
שירותים פיננסיים מוסדרים, מכוח תקנות הפיקוח על
שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים) (פטור
והגישו בקשה לקבלת- 2022-מחובת רישוי), התשפ"ג
רישיון שירותי תשלום מהרשות לפי החוק המוצע בתוך
שלושה חודשים מיום התחילה, וקיבלו מהרשות אישור
על הגשת בקשה כאמור, יהיו רשאים להמשיך בעיסוקם
כאמור אף בלא רישיון, כל עוד לא ניתנה החלטה בבקשה.
הוראה זו נועדה לאפשר לאותם גופים להמשיך
ולעסוק בשירותים שבהם עסקו, ובלבד שיגישו בקשת
רישיון בפרק הזמן האמור לעיל וזאת עד למתן החלטה
בבקשת הרישיון שהגישו. לצד זאת, מוצע לקבוע ולהבהיר
כי הוראת המעבר והאפשרות להמשיך בעיסוק בלא
רישיון לא יחולו לגבי תאגיד שהגיש בקשה לרישיון למתן
,שירות בנכס פיננסי מהמפקח על נותני שירותים פיננסיים
והמפקח החליט שלא לתת לו רישיון כאמור. לנוכח דחיית
הבקשה לתאגיד כאמור, לא נכון ואין מקום לאפשר לו
להמשיך בעיסוק שלגביו נדחתה בקשתו.
)לסעיף קטן (ב
כיום ישנם תאגידים שעוסקים במתן שירותי תשלום
וכן באשראי אגב פעולת תשלום ולשם כך מחזיקים ברישיון
נותן אשראי או רישיון למתן שירות בנכס פיננסי לפי חוק
הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים. לאחר כניסת החוק
המוצע לתוקף גופים אלה יעברו להיות מפוקחים על ידי
רשות ניירות ערך לפי החוק המוצע. כדי לאפשר לגופים
אלה להמשיך לפעול עד שיסיימו את הליך המעבר וקבלת
הרישיון מרשות ניירות ערך, מוצע לקבוע כי תאגידים
שעסקו ערב יום התחילה במתן שירותי תשלום והחזיקו
,ברישיון למתן אשראי או רישיון למתן שירות בנכס פיננסי
יהיו רשאים להמשיך בעיסוקם לפי חוק הפיקוח על
שירותים פיננסיים מוסדרים כנוסחו ערב יום התחילה
אף בלא רישיון שירותי תשלום לפי החוק המוצע, וזאת
חודשים מיום התחילה, ובלבד שמסרו על כך24 עד חלוף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו476
לחוק זה, חברה שערב יום2 על אף האמור בסעיף
(ג)
ט לחוק36 התחילה היה בידה רישיון סליקה כהגדרתו בסעיף
הבנקאות (רישוי) כנוסחו ערב יום התחילה, רשאית להמשיך
בעיסוקה לפי הרישיון האמור, אף שאין בידה רישיון שירותי
חודשים מיום התחילה, ובלבד שמסרה18 תשלום, עד תום
על כך הודעה לרשות באופן שתורה הרשות והגישה בקשה
בתוך שישה5 לקבלת רישיון שירותי תשלום לפי סעיף
חודשים מיום התחילה וכן קיבלה מאת הרשות אישור על
הגשת בקשה כאמור.
מי שערב יום התחילה היה בעל שליטה בתאגיד כאמור
(ד)
בסעיפים קטנים (א) עד (ג), יראו אותו כבעל היתר שליטה
לחוק זה; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע10 לפי סעיף
, לחוק זה12 מסמכות הרשות לבטל היתר שליטה לפי סעיף
ולדרוש, לשם הפעלת הסמכות כאמור, כל מסמך הדרוש לה
לשם בדיקת התקיימות התנאים לביטול ההיתר.
תקנות ראשונות .81
ימים לפחות45 ) ייקבעו6()(א3 תקנות ראשונות לפי סעיף
לפני יום התחילה.
הודעה לרשות ניירות ערך, הגישו בקשה לרישיון שירותי
חודשים מיום התחילה18 תשלום לפי החוק המוצע עד
וקיבלו את אישור הרשות להגשת הבקשה. יובהר, כי כל
עוד גופים אלה לא קיבלו רישיון מרשות ניירות ערך, הם
ימשיכו להימצא בפיקוחו של המפקח על נותני שירותים
חודשים מיום התחילה ובלבד24 פיננסיים, וזאת עד חלוף
שעמדו בתנאים האמורים לעיל.
)לסעיף קטן (ג
בדומה לאמור לעיל, כיום ישנם תאגידים שעוסקים
במתן שירותי תשלום ולשם כך מחזיקים ברישיון סולק לפי
,חוק הבנקאות (רישוי). לאחר כניסת החוק המוצע לתוקף
גופים אלה יעברו להיות מפוקחים על ידי רשות ניירות
ערך. כדי לאפשר לגופים אלה להמשיך לפעול עד שיסיימו
את הליך המעבר וקבלת הרישיון מרשות ניירות ערך, מוצע
כי תאגידים שהחזיקו ערב יום התחילה ברישיון סליקה
ט לחוק הבנקאות (רישוי) כנוסחו ערב36 כהגדרתו בסעיף
יום התחילה, יהיו רשאים להמשיך בעיסוקם לפי הרישיון
,האמור, אף בלא רישיון שירותי תשלום לפי החוק המוצע
חודשים מיום התחילה, ובלבד שמסרו18 וזאת עד תום
על כך הודעה לרשות ניירות ערך, הגישו בקשה לקבלת
חודשים6 רישיון שירותי תשלום לפי החוק המוצע בתוך
מיום התחילה וקיבלו את אישור הרשות להגשת הבקשה.
התקופה הקצרה יחסית להגשת הבקשה לרשות
ניירות ערך למול התקופה המוצעת בסעיף קטן (ב), נובעת
מכך שמדובר במספר קטן יחסית של גופים אשר המעבר בין
הפיקוח של בנק ישראל לבין הפיקוח של הרשות לניירות
ערך לגביהם אמור להיות קל ומהיר. יובהר כי בתאגידים
אלה נכללים גם תאגידים שקיבלו רישיון סליקה זמני
מהמפקח על הבנקים, וכי בתקופת מעבר זו הם ימשיכו
להימצא בפיקוחו עד מועד קבלת רישיון שירותי תשלום
לפי החוק המוצע ומעבר לפיקוחה של רשות ניירות ערך.
)לסעיף קטן (ד
לנוכח האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ד), וכדי לאפשר
לגופים אלה להמשיך לעסוק בשירותי תשלום כל עוד
,הם עומדים בתנאים הקבועים באותם סעיפים קטנים
לרבות לעניין בעלי השליטה בהם (שלאחר כניסת החוק
לתוקף יידרשו בהיתר מרשות ניירות ערך), מוצע לקבוע כי
מי שערב יום התחילה היה בעל שליטה בתאגיד כאמור
בסעיפים קטנים (א) עד (ג), יראו אותו כבעל היתר שליטה
המוצע. ואולם אין בהוראה האמורה כדי10 לפי סעיף
לגרוע מסמכות הרשות לבטל היתר שליטה, ולדרוש, לשם
הפעלת הסמכות כאמור, כל מסמך הדרוש לה לשם בדיקת
התקיימות התנאים לביטול ההיתר.
לחוק המוצע81 לסעיף
מוצע כי תקנות ראשונות לעניין פטור מחובת רישיון
) המוצע, לגבי מי שעוסק במתן שירות6()(א3 לפי סעיף
תשלום בהיקף מצומצם, בסכום מוגבל, למספר לקוחות
ימים לפחות לפני45 ייקבעו- קטן, או במספר עסקאות קטן
יום התחילה של החוק המוצע. כך, יתאפשר לאותם גופים
שייכנסו בגדר הפטור שיקבע שר האוצר בתקנות, לדעת
,מראש, וטרם תחול עליהם החובה להגיש בקשה לרישיון
כי הם פטורים מחובת רישיון.
ד ב ר י ה ס ב ר
477
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוראת שעה .82
- חודשים מיום התחילה24 בתקופה שמיום התחילה עד תום
:(א) כך28 יקראו את ההגדרה "מאגד" שבסעיף
)1(
: כל אחד מאלה- """מאגד
חברת תשלומים או בעל רישיון נותן שירותי
)1(
תשלום יציבותי, המרכזים חיובים וזיכויים של
;ספקים המבוצעים באמצעות כרטיסי חיוב
תאגיד המרכז חיובים וזיכויים של ספקים
)2(
המבוצעים באמצעות כרטיסי חיוב, ובלבד
שהתאגיד הוא בעל רישיון לפי חוק הפיקוח על
;";שירותים פיננסיים מוסדרים
ב(א) לחוק7 יקראו את ההגדרה "מאגד" שבסעיף
)2(
:)(א) לחוק זה, כך2(67 הבנקאות (שירות ללקוח), כנוסחו בסעיף
: כל אחד מאלה- """מאגד
חברת תשלומים כהגדרתה בחוק הסדרת
)1(
,העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום
, או בעל רישיון נותן שירותי2023-התשפ"ג
תשלום יציבותי, המרכזים חיובים וזיכויים של
;ספקים המבוצעים באמצעות כרטיסי חיוב
תאגיד המרכז חיובים וזיכויים של ספקים
)2(
המבוצעים באמצעות כרטיסי חיוב, ובלבד
שהתאגיד הוא בעל רישיון לפי חוק הפיקוח על
;".2016-שירותים פיננסיים מוסדרים, התשע"ו
לחוק המוצע82 לסעיף
בתקופה שמיום תחילתו של החוק המוצע עד תום
חודשים מיום תחילתו, מוצע להגדיר מאגד לצורך24
ב(א) לחוק הבנקאות7 (א) לחוק המוצע וסעיף28 סעיף
(שירות ללקוח), באופן הכולל הן את ההגדרה החדשה
קרי חברת תשלומים או בעל רישיון- המוצעת לעניין זה
נותן שירותי תשלום יציבותי, המרכזים חיובים וזיכויים
והן את- של ספקים המבוצעים באמצעות כרטיסי חיוב
ב(א) לחוק הבנקאות7 ההגדרה "מאגד" כנוסחה בסעיף
קרי תאגיד- (שירות ללקוח) ערב תחילת החוק המוצע
המרכז חיובים וזיכויים של ספקים המבוצעים באמצעות
כרטיסי חיוב ובלבד שהוא בעל רישיון לפי חוק הפיקוח על
שירותים פיננסיים מוסדרים.
כך מוצע הן לשמר את המצב הקיים ערב תחילת
ב לחוק הבנקאות (שירות7 החוק המוצע, כקבוע בסעיף
ללקוח) כנוסחו ערב תחילת החוק, והן להוסיף לו את שתי
החלופות החדשות של חברת תשלומים כהגדרתה בחוק
המוצע ובעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי כהגדרתו
ט המוצע לחוק הבנקאות (רישוי), בנוגע לאיסור36 בסעיף
על סירוב בלתי סביר להתקשרות סולק עם מאגד. בכך, גם
מאגדים שמחזיקים ברישיון למתן שירות בנכס פיננסי ערב
תחילת החוק המוצע יוכלו להמשיך וליהנות מהגנת הסעיף
,בתקופת המעבר, בכל הנוגע להתקשרותם עם סולקים
וזאת עד אשר יקבלו רישיון למתן שירותי תשלום לפי
החוק המוצע. יובהר כי אין עוד צורך בסיפה שנכללה
)ב לחוק הבנקאות (שירות ללקוח7 בהגדרה "מאגד" שבסעיף
כנוסחו כיום, שעניינה דרישת קיומו של צו איסור הלבנת
ב7 הון ומימון טרור החל על המאגד כתנאי להחלת סעיף
לחוק הבנקאות (שירות ללקוח) עליו. זאת בשל קיומו של צו
איסור הלבנת הון (חובות זיהוי, דיווח וניהול רישומים של
נותני שירות בנכס פיננסי ונותני שירותי אשראי למניעת
, שחל על פעילות2018-הלבנת הון ומימון טרור), התשע"ח
מאגד ושנכנס לתוקף לאחר יום התחילה של החוק להגברת
התחרות ולצמצום הריכוזיות בשוק הבנקאות.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו478
תוספת ראשונה
))(ב36 (סעיף
(א) ו–(ב) לחוק לא תחול עליהם35 סוגי חשבונות תשלום שהחובה לפי סעיף
חשבון תשלום שלגביו לא הוסכם, במסגרת הסכם התקשרות עם מנהל חשבון
.1
,התשלום למשלם, כי יהיה ניתן לתת הוראת תשלום או הרשאה לחיוב, לפי העניין
באמצעים מקוונים.
תוספת שנייה
)47 (ההגדרה "הסכום הבסיסי" שבסעיף
הסכום הבסיסי
סכום כמפורט להלן, בהתאם להיקף החודשי הממוצע- לעניין חברת תשלומים
.1
החודשים12 של פעולות התשלום שביצעה החברה בעבור לקוחותיה במהלך תקופה של
שקדמו למועד ביצוע ההפרה, ולעניין חברת תשלומים שקיבלה רישיון שירותי תשלום
במהלך התקופה האמורה, יחושב הסכום לפי היקף חודשי ממוצע בחודשים מאז קבלת
:) היקף חודשי ממוצע- הרישיון (בפרט זה
שקלים50,000 - מיליון שקלים חדשים10 היה ההיקף החודשי הממוצע עד
(א)
;חדשים
100,000 - מיליון שקלים חדשים10היה ההיקף החודשי הממוצע גבוה מ־
(ב)
שקלים חדשים.
שקלים חדשים.50,000 - לעניין בעל רישיון ייזום בסיסי
.2
שקלים חדשים.50,000 - לעניין בעל רישיון למתן שירות מידע פיננסי
.3
לעניין תאגיד בנקאי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי ותאגיד שבשליטתו
.4
כהגדרתה בחוק הבנקאות (רישוי) וכל- " שקלים חדשים; לעניין זה, "שליטה100,000 -
מונח בהגדרה האמורה יפורש לפי החוק האמור.
שקלים חדשים.100,000 - לעניין מבטח
.5
, סכום כמפורט להלן, בהתאם להיקף נכסי קופות הגמל- לעניין חברה מנהלת
.6
:כהגדרתם בחוק הפיקוח על קופות הגמל, שבניהולה
היה היקף נכסי קופות הגמל שבניהולה עד עשרה מיליארד שקלים חדשים
(א)
; שקלים חדשים50,000 -
היה היקף נכסי קופות הגמל שבניהולה גבוה מעשרה מיליארד שקלים
(ב)
שקלים חדשים.100,000 - חדשים
לעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, בעל רישיון למתן אשראי או בעל
.7
שקלים חדשים.50,000 - רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי
שקלים חדשים.50,000 - לעניין בנק הדואר
.8
שקלים חדשים.6,000 - לעניין בעל היתר שליטה
.9
479
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תוספת שלישית
))(א48 (סעיף
הפרות של בעל רישיון או בעל אישור
'חלק א
בעל רישיון שלא דיווח לרשות על התקיימות נסיבה מהנסיבות המנויות בסעיף
.1
) לחוק הייעוץ, לגביו או לגבי נושא משרה בכירה בו, בניגוד להוראות6( ) עד1()(ג27
).2()(א20 סעיף
בעל רישיון או בעל אישור מאת הרשות שהפר הוראות או כללים שקבעה הרשות
.2
.27 לפי סעיף
'חלק ב
חברת תשלומים שרישיונה בוטל או הותלה והפרה הוראה שנתן יושב ראש
.1
(ב).8 הרשות או עובד הרשות שהוא הסמיכו לכך לפי סעיף
חברת תשלומים שנתנה ללקוח ריבית על יתרת זכות בחשבון תשלום או כל הטבה
.2
אחרת הנגזרת ממשך תקופת קיומה של יתרת זכות בחשבון התשלום, בניגוד להוראות
(ז).22 סעיף
בעל רישיון או בעל אישור מאת הרשות שלא דאג לקיומם של מנגנונים, נאותים
.3
גם- ומתקדמים, לאבטחת מידע, ניהול סיכונים והגנת סייבר, ולעניין חברת תשלומים
(ב).23 המשכיות עסקית, בניגוד להוראות שקבעה הרשות לפי סעיף
בעל רישיון או בעל אישור מאת הרשות שלא עמד בדרישות לעניין הון עצמי, כפי
.4
שקבעה הרשות בהוראות מאסדר, או בדרישות נוספות לעניין ביטוח או בטוחה אחרת
(א).25 ככל שקבעה הרשות בהוראות כאמור, והכול בניגוד להוראות סעיף
בעל רישיון או בעל אישור מאת הרשות שלא הגיש לרשות דוח, הודעה או נתונים
.5
(ב).25 בהתאם להוראות מאסדר שקבעה הרשות, בניגוד להוראות סעיף
יוזם תשלום שהפר הוראה שקבע מאסדר יוזם התשלום, בהוראות מאסדר, בנושא
.6
חובות שיחולו על יוזם תשלום בנוגע לאופן השימוש שלו במערכת הממשק למתן
(ב).41 הוראות תשלום, בניגוד להוראות סעיף
בעל רישיון או בעל אישור מאת הרשות שהפר הוראה שנתנה הרשות לפי
.7
(ב).43 סעיף
,בעל רישיון או בעל אישור מאת הרשות שלא תיקן פגמים או מנע את פגיעתם
.8
.44 בהתאם להוראת יושב ראש הרשות שניתנה לפי סעיף
'חלק ג
חברת תשלומים שלא שמרה על כספים שהתקבלו מלקוחותיה או בעבורם לצורך
.1
מתן שירותי תשלום, בחשבון ייעודי, לטובת לקוחותיה, אצל גוף מנהל, באופן נפרד
(א) או בניגוד24 מחשבונות שבהם מוחזקים כספי החברה ונכסיה, בניגוד להוראות סעיף
(ז).24 להוראות שקבעה הרשות לעניין זה לפי סעיף
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו480
חברת תשלומים שלא עשתה ביטוח או המציאה ערבות, להבטחת מלוא כספי
.2
(ג), או24 הלקוחות שלא מוחזקים או מושקעים בחשבון ייעודי, בניגוד להוראות סעיף
(ז).24 בניגוד להוראות שקבעה הרשות לעניין זה לפי סעיף
חברת תשלומים שעשתה שימוש בכספים שהתקבלו מלקוחותיה או בעבורם
.3
(ה).24 לצורך מתן שירותי תשלום, למתן אשראי, בניגוד להוראות סעיף
תוספת רביעית
))(ו48 (סעיף
הפרות של מנהל חשבון תשלום למשלם
'חלק א
התנה מתן גישה לחשבון תשלום למשלם בקיומו של הסכם בינו לבין יוזם
.1
(ג).35 התשלום, בניגוד להוראות סעיף
לא הודיע ליוזם תשלום, בהקדם האפשרי, על כך שלא נתן לו גישה לחשבון
.2
התשלום של המשלם, לא הודיע למאסדר מנהל חשבון התשלום למשלם על כך, לא
תיעד את מניעת הגישה והנימוקים לכך או לא שמר את התיעוד, והכול בניגוד להוראות
) או שלא בהתאם להוראות מאסדר מנהל חשבון התשלום למשלם שנקבעו2()(ג36 סעיף
).4()(ג36 בעניינים אלה לפי סעיף
נתן ליוזם תשלום גישה באמצעות מערכת ממשק למתן הוראות תשלום, בלא
.3
שיוזם התשלום הזדהה לפניו בהתאם להוראות שקבע מאסדר מנהל חשבון התשלום
.38 ), בניגוד להוראות סעיף2()(א41 למשלם לפי סעיף
הפר הוראה שקבע מאסדר מנהל חשבון תשלום למשלם, בהוראות מאסדר, לפי
.4
).4( ) או3( ,)1()(א41 סעיף
'חלק ב
לא נתן ליוזם בסיסי גישה לחשבון תשלום של משלם לצורך מתן שירות ייזום
.1
,בסיסי, ובכלל זה יצירת הוראת ביטול להוראת תשלום שנוצרה על ידי יוזם התשלום
(א).35 באמצעות מערכת ממשק למתן הוראת תשלום, בניגוד להוראות סעיף
לא נתן ליוזם מתקדם גישה לחשבון תשלום של משלם לצורך מתן שירות ייזום
.2
מתקדם אף שניתנה הרשאת גישה לחשבון בידי המשלם, או נתן ליוזם מתקדם גישה
כאמור שלא בהתאם להרשאת הגישה לחשבון שנתן המשלם, והכול בניגוד להוראת
(ב).35 סעיף
גבה תמורה מיוזם תשלום בעד מתן גישה לחשבון התשלום של המשלם, או
.3
מיוזם מתקדם בעד מתן הרשאת גישה לחשבון או ביטולה, והכול בניגוד להוראות
(ג).39 סעיף
481
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תוספת חמישית
))7(49 (סעיף
זהות המאסדר והוראות החוק שיחולו על הטלת עיצום כספי על מפר שהוא גוף
)(ו2 פיננסי שנקבע בתקנות לפי סעיף
תוספת שישית
)50 (ההגדרה "הפרה" שבסעיף
הפרות לעניין הטלת אמצעי אכיפה מינהליים על ידי ועדת האכיפה המינהלית
מי שעסק במתן שירות תשלום בלא רישיון או שלא בהתאם לתנאיו, בניגוד
.1
(א) או (ב).2 להוראות סעיף
מי שעסק במתן שירות ייזום בסיסי בלא רישיון או שלא בהתאם לתנאיו, בניגוד
.2
(ד).2 להוראות סעיף
(א).10 מי ששלט בחברת תשלומים בלא היתר שליטה, בניגוד להוראות סעיף
.3
מי שהעביר אמצעי שליטה בחברת תשלומים לאחר, אם היה עליו לדעת שהנעבר
.4
.11 נדרש להיתר שליטה ושאין בידו היתר כאמור, בניגוד להוראות סעיף
(א) עד (ג) ולא מילא אחריה.13 מי שניתנה לו הוראה לפי סעיף
.5
חברת תשלומים שעסקה בעיסוק נוסף שיושב ראש הרשות אסר עליה לעסוק בו או
.6
שעסקה בעיסוק נוסף שלא בהתאם לתנאים שהורה עליהם יושב ראש הרשות, בניגוד
(ב).22 להוראות סעיף
בעל רישיון או מי שהגיש בקשה לקבלת רישיון, שכלל בבקשה, בדיווח או במידע
.7
(ד), אם היה עליו לדעת שיש25 אחר שמסר לרשות, פרט מטעה, בניגוד להוראות סעיף
בכך כדי להטעות את הרשות.
תוספת שביעית
)59 (סעיף
שירותי תשלום, שירות ייזום בסיסי ופעולות תשלום, המוחרגים מתחולת החוק
שירות תשלום שניתן בידי הממשלה.
.1
שירות תשלום שניתן בידי בנק ישראל.
.2
שירות תשלום הניתן למשתתף במערכת מבוקרת במסגרת פעילותו במערכת.
.3
שירות תשלום הניתן על ידי מערכת סליקה פנסיונית מרכזית כהגדרתה בחוק
.4
,2005-הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה
ט(ה) לאותו חוק.31 במסגרת פעילותה לפי סעיף
482
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שירות תשלום הניתן על ידי מסלקה כהגדרתה בחוק ניירות ערך, במסגרת פעילותה
.5
לפי סימן ג' לפרק ח' לאותו חוק.
)(א4 שירות תשלום הניתן על ידי חברה מנהלת במסגרת עיסוקה כאמור בסעיף
.6
)1(א15 ) לחוק הפיקוח על קופות הגמל, או על ידי מי שקיבל רישיון מבטח לפי סעיף2(
לחוק הפיקוח על הביטוח במסגרת עיסוק זה.
שירות ייזום בסיסי שניתן בידי הממשלה.
.7
שירות ייזום בסיסי שניתן בידי בנק ישראל.
.8
,שירות ייזום בסיסי שניתן בידי מערכת מבוקרת למשתתף במערכת מבוקרת
.9
במסגרת פעילותה כמערכת התשלומים.
"פעולת תשלום שלא נעשית בכספים.
.10
483
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ס ב ר
ב לחוק44–א ו44 וסעיפים2'וזה נוסחם של פרק ג
הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים
לחוק64 , שמוצע לבטלם בסעיף2016-מוסדרים), התשע"ו
:המוצע
: רישיון הנפקה2'"פרק ג
2' פרק ג- הגדרות
- י. בפרק זה25
לוחית או חפץ אחר לשימוש חוזר- ""כרטיס אשראי
המיועדים לרכישת נכסים מאת ספק בלא תשלום
מיידי של התמורה או למשיכת כסף שמקורו
;באשראי באמצעות מכשירים ממוכנים
התקשרות בחוזה כרטיס- "הנפקה", של כרטיס אשראי
אשראי עם לקוח והתחייבות למתן אשראי
;באמצעות כרטיס האשראי
ב לחוק11 כהגדרתו בסעיף- ""חוזה כרטיס אשראי
;1981-הבנקאות (רישוי), התשמ"א
רישיון לעסוק בהנפקה של כרטיסי- ""רישיון הנפקה
;אשראי שניתן לפי פרק זה
א, לפי25 א או11 כהגדרתו בסעיף- ""מתן אשראי
העניין.
רישיון הנפקה- חובת רישוי
יא. מי שעיסוקו במתן אשראי לא יעסוק גם בהנפקה של25
כרטיסי אשראי אלא אם כן בידו רישיון הנפקה שקיבל מאת
המפקח, ובהתאם לתנאי הרישיון.
רישיון הנפקה- סייגים לחובת הרישוי
יא לא תחול על מי שפטור25 יב. חובת הרישוי לפי סעיף25
ג.25 או13 מחובת הרישוי לפי סעיפים
תנאים למתן רישיון הנפקה
יג.(א) המפקח רשאי לתת רישיון הנפקה למבקש25
:שמתקיימים לגביו כל אלה
) הוא בעל רישיון למתן אשראי שהוא רישיון1(
מורחב, או בעל רישיון למתן שירותי פיקדון
בעל- ואשראי שהוא רישיון מורחב (בסעיף זה
;)רישיון מורחב
) למבקש רישיון ההנפקה הון עצמי מזערי2(
כנדרש מבעל רישיון מורחב, בהתאם להוראות
; ולתוספת הראשונה, הכול לפי העניין37 סעיף
) מבקש רישיון ההנפקה לא הורשע בעבירה3(
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא
ראוי לעסוק בהנפקה של כרטיסי אשראי, וכן לא
הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור שטרם
ניתן בעניינו פסק דין סופי, ולא מתקיימות
לדעת המפקח נסיבות אחרות המטילות דופי
ביושרו וביושרתו לפי אמות המידה שעליהן
(ב); לעניין זה ובלי לגרוע4 הורה לפי סעיף
- מכלליות האמור
יראו כל אחת מהעבירות המפורטות
(א)
)(א) כעבירה שמתקיים בה3()(א15 בסעיף
האמור בפסקה זו, אלא אם כן מצא המפקח
כי מתקיימים טעמים מיוחדים הנוגעים
,לנסיבות ביצוע העבירה ומידת חומרתה
שבשלהם אין מניעה לעיסוק בהנפקה של
;כרטיסי אשראי
לרבות הורשע- ""הורשע בעבירה
(ב)
;בעבירה דומה במדינה אחרת
) בנושאי המשרה של מבקש רישיון ההנפקה4(
מתקיימים התנאים למינוי ולכהונה של נושא
;'משרה בבעל רישיון הנפקה לפי פרק ה
) בבעל שליטה ובבעל עניין במבקש רישיון5(
ההנפקה מתקיימים התנאים לקבלת היתר לפי
;'פרק ד
) מבנה התאגיד עומד בדרישות לפי פרק ה'.6(
מצא המפקח כי בשל טעמים שבטובת הציבור
(ב)
מבקש רישיון ההנפקה אינו ראוי לעסוק בהנפקה של
כרטיסי אשראי, רשאי הוא שלא לתת רישיון למבקש, אף
אם מתקיימים לגביו התנאים שבסעיף קטן (א), ובלבד שנתן
לו הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו או לפני מי שהוא
הסמיכו לכך מבין עובדיו, בדרך שהורה.
בבואו להחליט בבקשה למתן רישיון מנפיק
(ג)
יביא המפקח בחשבון, בין השאר את העניינים המנויים
:ו(ב), לפי העניין, וכן את אלה25 (ב) או16 בסעיפים
) קיומם של הסדרים המעידים על יכולתו1(
של המבקש לקיים תשתית מתאימה שתבטיח
;את יציבות פעילותו כבעל רישיון הנפקה
) קיומו של ממשל תאגידי הכולל מנגנונים2(
נאותים להבטחת ניהול תקין, ובכלל זה חלוקה
ברורה של תחומי האחריות בין נושאי המשרה
;וקיום מנגנוני בקרה ופיקוח נאותים
) קיומם של מנגנוני אבטחה נאותים, ובכלל3(
זה אמצעים מתאימים להערכת סיכוני אבטחת
;המידע ולהתמודדות עמם
,) קיומם של מנגנונים נאותים לניהול סיכונים4(
ובכל זה מנגנונים לזיהוי, לניטור ולמעקב אחר
הסיכונים שהמבקש יהיה חשוף להם בפעילותו
;כבעל רישיון הנפקה, ולדיווח עליהם
) קיומם של הסדרים להתמודדות עם סיכוני5(
;הלבנת הון ומימון טרור
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו484
) זהותם של צדדים קשורים למבקש; לעניין6(
מי שנשלט בידי המבקש או- "זה, "צד קשור
בידי מי ששולט במבקש.
בקשה לרישיון הנפקה
יד.(א) בקשה לרישיון הנפקה תוגש בטופס שיקבע25
:המפקח ותכלול בין השאר את אלה
(א), בשינויים17 ) פרטים כאמור בסעיף1(
;המחויבים
) תיאור הממשל התאגידי של המבקש ובכלל2(
זה המבנה הארגוני, חלוקת תחומי האחריות
בין נושאי המשרה במבקש ומנגנוני הפיקוח
;והבקרה
) מדיניות האבטחה של המבקש לרבות3(
;אבטחת מידע
;) מדיניות ניהול הסיכונים של המבקש4(
;) תכנית המשכיות עסקית5(
) תיאור ההסדרים להתמודדות עם סיכוני6(
;הלבנת הון ומימון טרור
) פרטי הזיהוי של צדדים קשורים למבקש7(
) ותיאור הקשר6()יג(ג25 כהגדרתם בסעיף
למבקש.
(ב) ו–(ג), יחולו על בקשה17 הוראות סעיף
(ב)
לרישיון הנפקה, בשינויים המחויבים.
החלת הוראות לעניין רישיון הנפקה
יחולו לעניין רישיון24– ו22 עד18 הוראות סעיפים טו.25
הנפקה, בשינויים המחויבים.
ביטול או התליה של רישיון הנפקה
,טז. (א) המפקח רשאי לבטל רישיון הנפקה או להתלותו25
), וכן בהתקיים5( ) או3( ) עד1()(א23 בהתקיים האמור בסעיף
:אחד מאלה
) בעל הרישיון לא החל לעסוק בהנפקה של1(
כרטיס אשראי בתוך שנה ממועד מתן הרישיון
או שהפסיק לעסוק בכך, במשך תקופה העולה
;על שישה חודשים
) לעניין בעל רישיון שהוא משתתף במערכת2(
פעילותו עלולה לפגוע ביציבות- תשלומים
מערכת התשלומים או באמינותה; לעניין
זה, "מערכת תשלומים" ו"משתתף במערכת
, כהגדרתם בחוק מערכות תשלומים- "תשלומים
;2008-התשס"ח
) טעמים שבטובת הציבור מצדיקים את3(
ביטול הרישיון או את התלייתו.
(ב) על ביטול או התליה של רישיון לפי סעיף זה
"(ב) עד (ד), בשינויים המחויבים.23 יחולו הוראות סעיף
"שינוי תכנית הטבות שמפעיל בעל רישיון הנפקה או סיומה
- בסעיף זה
א. (א) 44
מי שמוכר נכס או נותן שירות דרך- ""עוסק
;עיסוק, כולל יצרן
צמצום בהטבות או בזכויות הניתנות- ""שינוי
,ללקוח במסגרת תכנית הטבות, בערכן
באפשרות מימושן או במשך התקופה שבה
;ניתן לממשן
התקשרות- ""התכנית", "תכנית הטבות
,מתמשכת בין לקוח לבין בעל רישיון הנפקה
שבה הלקוח מוסר את פרטיו לשם הצטרפות
לתכנית מסוג מועדון לקוחות שמפעיל
בעל הרישיון, ומהותה היא קבלת הטבות
,שאינן הטבות בנקאיות או צבירת זכויות
מבעל הרישיון או מעוסק, בין שההצטרפות
לתכנית כרוכה בתשלום ובין שאינה כרוכה
- "בתשלום; לעניין זה, "הטבות בנקאיות
הטבות הנוגעות לשיעור של ריבית או של
;עמלה או לסכום של עמלה
תנאי תכנית ההטבות שנקבעו- ""תנאי התכנית
במועד ההתקשרות בין בעל רישיון ההנפקה
שמפעיל את התכנית ובין הלקוח או במועד
מאוחר יותר.
ביקש בעל רישיון הנפקה המפעיל תכנית הטבות
(ב)
- לתקופה בלתי קצובה לערוך שינוי בתכנית או לסיימה
) ישלח ללקוח הודעה על פרטי השינוי או1(
על מועד סיום התכנית בין שלושה לארבעה
חודשים לפני מועד כניסת השינוי לתוקף או
;מועד סיום התכנית, לפי העניין
) יאפשר ללקוח לממש את ההטבות בהתאם2(
לתנאי התכנית, החל במועד משלוח ההודעה
) ולפחות עד למועד כניסת1( כאמור בפסקה
השינוי לתוקף או עד למועד סיום התכנית, לפי
העניין.
על אף האמור בסעיף קטן (ב), ביקש בעל רישיון
(ג)
הנפקה לערוך שינוי בתכנית כאמור באותו סעיף קטן
- הכוללת צבירת זכויות או לסיים תכנית כאמור
) ישלח ללקוח הודעה על פרטי השינוי או על1(
מועד סיום התכנית בין שמונה לתשעה חודשים
לפני מועד כניסת השינוי לתוקף או מועד סיום
התכנית, לפי העניין; בהודעה כאמור יציין בעל
הרישיון גם את זכותו של הלקוח לממש את
;)2( הזכויות שצבר לפי הוראות פסקה
23.3.2023 ,, א' בניסן התשפ"ג1612 - הצעות חוק הממשלה
485
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) יאפשר ללקוח לממש את הזכויות שצבר2(
בהתאם לתנאי התכנית, החל במועד משלוח
) ולפחות עד למועד1( ההודעה כאמור בפסקה
כניסת השינוי לתוקף או עד למועד סיום
התכנית, לפי העניין.
בעל רישיון הנפקה המפעיל תכנית הטבות
(ד)
לתקופה קצובה לא יערוך שינוי בתכנית ולא יסיים את
התכנית לפני תום התקופה הקצובה; בעל רישיון כאמור
ישלח ללקוח הודעה בין שלושה לארבעה חודשים לפני
תום התקופה הקצובה, על תום התקופה ועל זכותו לממש
את ההטבות או את הזכויות לפי תכנית ההטבות עד תום
התקופה.
)) ו–(ד1()), (ג1()הודעות כאמור בסעיפים קטנים (ב
(ה)
יישלחו ללקוח באחת הדרכים המפורטות להלן שבה בחר
הלקוח לקבל הודעות מהמנפיק, בהתאם לפרטי ההתקשרות
שמסר הלקוח למנפיק במועד ההתקשרות או במועד מאוחר
:יותר
;) דואר1(
;) דואר אלקטרוני2(
;) מסרון3(
) אמצעי תקשורת מקוון אחר.4(
השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי
(ו)
- לקבוע
) נסיבות שבהן לא תחול החובה למסור1(
הודעות בהתאם להוראות סעיף זה, כולן או
;חלקן, או תחול בשינויים כפי שיקבע
) סוגים של תכניות הטבות או של בעלי2(
רישיונות הנפקה שהוראות סעיף זה, כולן או
חלקן, לא יחולו לגביהם או יחולו בשינויים כפי
שיקבע.
:הוראות סעיף זה לא יחולו על אלה
(ז)
,) שינוי בתכנית הטבות או סיום התכנית1(
:בשל אחד מאלה
ניתן לגבי עוסק המציע הטבות או
(א)
,זכויות לפי התכנית צו פירוק, צו פירוק זמני
צו כינוס, צו כינוס נכסים או צו הקפאת
הליכים לפי כל דין, ואם העוסק הוא יחיד
ניתן לגביו צו כינוס נכסים או צו הכרזה-
;על פשיטת רגל לפי כל דין
העוסק כאמור בפסקת משנה (א) חדל
(ב)
;להתקיים או שבית העסק שלו נסגר
) מכירה מיוחדת שאינה הטבה הניתנת2(
בהתאם לתכנית הטבות; בפסקה זו, "מכירה
מכירת סוף עונה, מכירת חיסול מלא- "מיוחדת
או חלקי, מכירה לרגל אירוע כלשהו, מכירה
שבה מוצעת ללקוח הטבה נוסף על הטובין או
על השירותים שבעבורם שילם, או כל מכירה
אחרת שבה מוצעים הטובין או השירותים
,על ידי בעל רישיון ההנפקה, כולם או חלקם
במחירים מוזלים לתקופה מסוימת, שלא בדרך
מתן הנחה ללקוח פלוני.
מענה אנושי מקצועי
ב.(א) בעל רישיון הנפקה המספק שירות טלפוני הכולל44
מערכת אוטומטית לניתוב שיחות ייתן מענה אנושי מקצועי
ללקוח לפחות לסוגי שירותים המפורטים להלן, לאחר
האפשרות, אם קיימת, לבחור את השפה או את האזור
:הגאוגרפי שבהם יינתן השירות הטלפוני
;) טיפול בתקלה1(
;) בירור חשבון2(
) סיום התקשרות.3(
על אף האמור בסעיף קטן (א), בשירות טלפוני
(ב)
הכולל מענה אנושי מקצועי נפרד לשירותים שבעל רישיון
הנפקה מספק, הוא רשאי לאפשר ללקוח לבחור את סוג
השירות לפני מתן המענה האנושי המקצועי.
משך ההמתנה לקבלת המענה האנושי
(ג)
המקצועי בסוגי השירותים המפורטים בסעיף קטן (א) לא
יעלה על שש דקות מתחילת השיחה, והלקוח לא יופנה
לשירות השארת הודעה, אלא אם כן בחר בכך.
) קבע המפקח הוראות לעניין משך המתנה1(
)(ד
לקבלת מענה אנושי מקצועי, רשאי הוא להורות
כי בעל רישיון ההנפקה רשאי לחרוג ממשך
ההמתנה הקבוע בסעיף קטן (ד), בסוגי השירותים
המפורטים בסעיף קטן (א), בשיעור מכלל הפניות
לתקופה שקבע, או בפרק זמן שקבע, מראש או
;בדיעבד
), ידווח1( ) הורה המפקח כאמור בפסקה2(
,לוועדת הכלכלה של הכנסת על ההוראות שקבע
על עמידתם של בעלי רישיון הנפקה בהוראות
אלה, ובכלל זה השיעורים מכלל הפניות שבהם
עמדו בעלי רישיון הנפקה בפרק הזמן שנקבע
למתן מענה אנושי מקצועי, ובחלוקה לסוגי
השירותים שבהם הם מחויבים לתת מענה
אנושי מקצועי; דיווח כאמור יימסר בשלוש
- השנים מיום תחילת תוקפן של ההוראות
אחת לשישה חודשים, ולאחר התקופה האמורה
אחת לשנה, ויפורסם באתר האינטרנט של-
המפקח.
הוראות סעיף זה לא יחולו במקרה של תקלה
(ה)
מערכתית כללית בהספקת השירותים על ידי בעל רישיון
,הנפקה, שאינה מאפשרת את קיום הוראות סעיף זה
והתקלה כאמור אירעה לפחות בפריסה אזורית, לרבות
,ביישוב מסוים, ובלבד שבפנייה כאמור לקבלת מענה אנושי
יודיע בעל רישיון ההנפקה ללקוח, בהודעה מוקלטת, מהו
האזור שיש בו תקלה ואת המועד המשוער לתיקונה.
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו486
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות
(ו)
שנקבעו לפי דין או ברישיון המחייבות מתן מענה אנושי
"מקצועי בזמן קצר מהזמן שנקבע בסעיף זה.
,) לחוק הבנקאות (רישוי2'וזה נוסחו של פרק ד
: לחוק המוצע66 , שמוצע להחליפו בסעיף1981-התשמ"א
: סליקת עסקאות בכרטיסי חיוב2'"פרק ד
הגדרות
- ט. בפרק זה36
; כהגדרתה בחוק החברות- ""חברה
""חוזה כרטיס חיוב", "לקוח", "מנפיק", "נכס", "ספק
;ב11 כהגדרתם בסעיף- "ו"עסקה
ב, למעט לוחית או11 כהגדרתו בסעיף- ""כרטיס חיוב
חפץ אחר לשימוש חוזר המיועדים רק למשיכת
;כסף באמצעות מכשירי בנק ממוכנים
; בעל רישיון סליקה- ""סולק
תשלום- "סליקה", של עסקאות בכרטיס חיוב
לספק של תמורת הנכסים שרכש לקוח מאותו
ספק באמצעות כרטיס חיוב, כנגד קבלת תמורת
הנכסים ממנפיק כרטיס החיוב, ואם התשלום
כנגד קבלת- לספק כאמור נעשה בידי המנפיק
;תמורת הנכסים ישירות מהלקוח
סליקה- "סליקה צולבת", של עסקאות בכרטיס חיוב
המבוצעת בידי מי שאינו המנפיק של כרטיס
;החיוב שבאמצעותו בוצעה העסקה
יא.36 רישיון כמשמעותו בסעיף- ""רישיון סליקה
חובת רישוי
,י. לא יעסוק אדם בסליקה של עסקאות בכרטיסי חיוב36
יא.36 אלא ברישיון לפי סעיף
רישיון סליקה
הנגיד רשאי, לפי שיקול דעתו, ולאחר התייעצות
יא.(א) 36
עם ועדת הרישיונות, לתת רישיון סליקה לחברה.
לא ייתן הנגיד רישיון סליקה לפי הוראות סעיף
(ב)
קטן (א), אלא אם כן הון המניות המונפק והנפרע של מבקש
הרישיון אינו פחות מהסכום שקבע הנגיד, בצו, באישור
שר האוצר וועדת הכספים של הכנסת, ויחולו לעניין זה
(ג), בשינויים המחויבים.7 הוראות סעיף
,8– ו6 על רישיון סליקה יחולו הוראות סעיפים
(ג)
בשינויים המחויבים.
סולק שרישיונו בוטל, דינו לעניין הפקודה כדין
(ד)
סולק במשך שנה מיום הביטול, ויחולו לעניין זה הוראות
(ב), בשינויים המחויבים.9 סעיף
שליטה והחזקת אמצעי שליטה בסולק
)ב(א), (ב), (ג), (ה35 ,35 ,א34 ,34 . הוראות סעיפים1יא36
יחולו, בשינויים המחויבים, על סולק, כאילו היה36–ו–(ו), ו
)ב(ב35 תאגיד בנקאי, ואולם הנגיד רשאי לקבוע לפי סעיף
שיעור שונה מהשיעור החל לפי הסעיף האמור על תאגיד
בנקאי, והכל בכפוף להוראות אותו סעיף.
סולק בעל היקף פעילות רחב
סולק- "יב. (א) בסעיף זה, "סולק בעל היקף פעילות רחב36
אחוזים או יותר ממספר העסקאות בכרטיסי חיוב20 שסלק
שנסלקו בישראל בידי סולקים או מסכום התמורה הכולל
ששולם לספקים בישראל בידי סולקים, בשנה שקדמה למתן
ההוראות מאת המפקח לפי סעיף קטן (ב); לצורך חישוב
השיעור כאמור רשאי המפקח לראות במנויים להלן, כולם
:או חלקם, כחלק מהסולק
;) חברה שהסולק הוא בעל עניין בה1(
;) חברה השולטת בסולק2(
) חברה שמי ששולט בסולק הוא בעל עניין3(
בה.
סבר המפקח כי הדבר דרוש לשם הבטחת
(ב)
התחרות בתחום סליקת עסקאות בכרטיסי חיוב או
,לשם הבטחת טובת הלקוחות או הספקים, רשאי הוא
בהתייעצות עם הממונה על התחרות, להורות כי סולק
בעל היקף פעילות רחב יתקשר עם מנפיק לשם סליקת
עסקאות בכרטיסי החיוב המונפקים בידי אותו מנפיק, אם
מצא שסולק כאמור סירב להתקשר עם המנפיק מטעמים
- בלתי סבירים; לעניין זה
) יראו, בין השאר, התננית תנאים בלתי1(
,סבירים, בידי סולק, להתקשרות עם מנפיק
;כסירוב מטעמים בלתי סבירים
,) סירוב סולק להתקשר עם מנפיק שאינו נתון2(
לפי דין, לפיקוחו של המפקח או של הממונה על
שוק ההון, ביטוח וחיסכון במשרד האוצר, ייחשב
כסירוב מטעמים סבירים.
סולק מתארח
.(א) סולק יאפשר לסולק מתארח לבצע סליקה1יב36
באמצעותו; הנגיד, בהסכמת שר האוצר, יקבע כללים
להסדרת מעמדו ופעולתו של סולק מתארח, ובכלל זה את
תנאי האירוח.
לא הגיעו סולק וסולק מתארח להסכמה לגבי
(ב)
מחיר האירוח, ייתן להם הנגיד הוראות בעניין המחיר
שישלם הסולק המתארח.
- בסעיף זה
(ג)
כהגדרתה בחוק מערכות- ""מערכת תשלומים
;2008-תשלומים, התשס"ח
סולק שאינו מחובר באופן ישיר- ""סולק מתארח
למערכת התשלומים ומבצע סליקה באמצעות
סולק אחר, שאינו סולק מתארח.
487
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מנפיק בעל היקף פעילות רחב
- "בסעיף זה, "מנפיק בעל היקף פעילות רחב
יג. (א) 36
מנפיק שהנפיק עשרה אחוזים או יותר ממספר כרטיסי
החיוב התקפים שהונפקו בישראל, או מנפיק אשר
באמצעות כרטיסי החיוב שהנפיק בוצעו עשרה אחוזים
לפחות מסכום העסקאות שבוצעו בישראל באמצעות
כרטיסי חיוב שהונפקו בישראל בשנה שקדמה לשנה שבה
,)המפקח פרסם את רשימת המנפיקים לפי סעיף קטן (ד
והמפקח הודיע לו על כך לפי אותו סעיף קטן; לשם חישוב
השיעור כאמור רשאי שר האוצר, בהתייעצות עם המפקח
,ועם הממונה על התחרות להורות כי יראו במנויים להלן
כולם או חלקם, חלק מהמנפיק, אם סבר כי הדבר דרוש
לשם הבטחת התחרות בתחום סליקת עסקאות בכרטיסי
:חיוב או לשם הבטחת טובת הלקוחות או הספקים
;) תאגיד שהמנפיק הוא בעל עניין בו1(
;) תאגיד השולט במנפיק2(
) תאגיד שמי ששולט במנפיק הוא בעל עניין3(
בו.
מנפיק בעל היקף פעילות רחב לא יסרב להתקשר
(ב)
עם סולק לשם ביצוע סליקה צולבת של עסקאות בכרטיסי
,החיוב שהנפיק, מטעמים בלתי סבירים; לעניין זה, יראו
,בין השאר, התניית תנאים בלתי סבירים, בידי מנפיק
להתקשרות עם סולק, כסירוב מטעמים בלתי סבירים.
שר האוצר, בהתייעצות עם המפקח ועם הממונה
(ג)
על התחרות, רשאי לפטור המנפיק בעל היקף פעילות רחב
מהוראות סעיף קטן (ב), אם סבר כי החלת הוראות הסעיף
האמור על אותו מנפיק עלולה לפגוע בתחרות בתחום
הנפקת כרטיסי החיוב כך שהתועלת מהחלת ההוראות
לשם הבטחת התחרות בתחום סליקת עסקאות בכרטיסי
חיוב תהיה נמוכה מהפגיעה כאמור, ובהתחשב בטובת
הלקוחות או הספקים.
,המפקח יפרסם באתר האינטרנט של בנק ישראל
(ד)
אחת לשנה, רשימה של מנפיקים בעלי היקף פעילות רחב
ויודיע על כך למנפיקים בעלי היקף פעילות רחב שלא
נכללו ברשימה כאמור בשנה שקדמה לשנת הפרסום.
א לפקודה, המפקח15 ) על אף הוראות סעיף1(
)(ה
רשאי לגלות ידיעה או להראות מסמך לשר
האוצר או למי מטעמו, ובלבד שנוכח כי לשם
מילוי תפקידו של השר לפי סעיף זה יש צורך
;בגילוי הידיעה או המסמך
) לא יגלה אדם ידיעה ולא יראה מסמך2(
שנמסרו לו לפי הוראות סעיף זה; העובר על
מאסר שנה או קנס- הוראות סעיף קטן זה, דינו
"א(ג) לפקודה.15 כאמור בסעיף
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו488
פרק ג': ייעול הליכי רישוי סביבתי
סימן א': תיקון חוק אוויר נקי
פרק ג': כללי
המשרד) מופקד- המשרד להגנת הסביבה (בפרק זה
על הרישוי והאסדרה של נושאי איכות הסביבה בעסקים
ובמפעלים, מכוח חוקים שונים שבסמכותו. מערכי הרישוי
הקיימים במשרד מסדירים פעילויות תעשייתיות, תשתיות
פסולת וביוב, ושירותים שונים, כגון תחנות תדלוק, שהם
בעלי פוטנציאל לגרימת מפגעים וסיכונים סביבתיים
ובריאותיים. מטרת התיקונים המוצעים בפרק זה לטייב
ולייעל את מערכי הרישוי הקיימים הן בפן הרגולטורי והן
בפן הסביבתי, באמצעות רפורמה כוללת המבוססת על
התאמה לסטנדרטים המקובלים באיחוד האירופי.
בשנים האחרונות פעל המשרד לגיבושו של מתווה
לטיוב הרגולציה, שכלל שיח מקיף עם כלל בעלי העניין
ונציגי החברה האזרחית, וכן עם משרדי הממשלה
הפיץ המשרד את תזכיר חוק רישוי2015 הרלוונטיים. בשנת
, שכלל הסדר מקיף לעניין2015-סביבתי משולב, התשע"ה
אסדרה סביבתית משולבת של מיתקני תעשייה ועסקים
,גדולים במטרה לתת הגנה טובה לסביבה על כל מרכיביה
אך לאחר עבודת הכנה בת כמה שנים נפסק קידומו של
,התזכיר. בשנתיים האחרונות, בתיאום עם משרד האוצר
,גובש מתווה חלופי לטיוב האסדרה הסביבתית בישראל
תוך יישום העקרונות הנוהגים באסדרה הסביבתית באיחוד
האירופי, ובתוך כך להביא להפחתת נטל האסדרה העודף
)2021 באוגוסט1( על המגזר העסקי. ביום כ״ג באב התשפ״א
שעניינה ייעול הליכי223 'התקבלה החלטת ממשלה מס
החלטת- הרגולציה במשרד להגנת הסביבה (בפרק זה
הממשלה), במסגרת ההחלטות הנלוות לאישור תקציב
המדינה. בהחלטת הממשלה האמורה הוטל על המשרד
,להפיץ תזכיר חוק ליישום ההחלטה, בהסכמת שר האוצר
ימים מקבלת ההחלטה.180 בתוך
כיום, עסקים מסוימים נדרשים לקבל מהמשרד
כמה היתרים נפרדים, אשר מתקבלים בהליכים נפרדים
ובמועדים שונים, ובראשם: היתרי פליטה לפי חוק אוויר
חוק אוויר נקי), אישור- (בפרק זה2008-נקי, התשס"ח
1968-ותנאים ברישיון עסק לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
חוק רישוי עסקים), והיתרי רעלים מכוח חוק- (בפרק זה
חוק- (בפרק זה1993-החומרים המסוכנים, התשנ"ג
החומרים המסוכנים). במסגרת פרק זה יתוקנו הסדרי
הרישוי בחוק אוויר נקי ובחוק החומרים המסוכנים, באופן
שהליכי הרישוי יאוחדו ככל האפשר, על בסיס עקרונות
האסדרה באיחוד האירופי, כך שיינתן היתר סביבתי אחוד
לפעילות בעלת פוטנציאל לגרום להשפעה סביבתית ניכרת
(היתר פליטה אחוד לפי חוק אוויר נקי והיתר רעלים אחוד
לפי חוק החומרים המסוכנים). יצוין כי התנאים בהיתר
האחוד יכללו את אותם נושאים והיבטים המוסדרים כיום
,מכוח החוקים האמורים וחוק רישוי עסקים. כך למשל
היבטים בתחום הקרינה הבלתי מייננת שיש להם הסדר
ייעודי בחקיקה אחרת, לא יוסדרו במסגרת ההיתר האחוד
אלא במסגרות החוקיות הקיימות.
נוסף על כך, לגבי היתר הזרמה לים הניתן על ידי ועדה
בין־משרדית מכוח החוק למניעת זיהום הים ממקורות
חוק מניעת זיהום- (בפרק זה1988-יבשתיים, התשמ"ח
הים), מוצע לאפשר איחוד תקופות ומועדים למתן
ההיתרים השונים, כדי לטייב ולייעל את התיאום ביניהם.
זאת, בלי לבטל את ההיתר הנפרד להזרמה לים ובלי לאחדו
עם ההיתרים הסביבתיים האחרים.
עוד מוצע להבהיר כי היתר הזרמה לים נדרש רק לגבי
הזרמה לים במישרין או בעקיפין דרך שפך נחל, ובמקביל
לתקן את ההסדר לעניין צווי הרשאה להזרמה לנחל, הקבוע
חוק המים), כך- (בפרק זה1951-בחוק המים, התשי"א
שצו הרשאה לא יידרש במקרה של הזרמה לשפך נחל.
בכך תבוטל החפיפה הקיימת כיום בין היתר ההזרמה לים
לבין צו ההרשאה.
כמו כן, מוצע בפרק זה לעדכן את רשימת הסקטורים
והפעילויות שעליהם תחול חובה לקבל היתר רעלים מכוח
חוק החומרים המסוכנים, תוך קביעת ערכי סף גבוהים
יותר לפעילות הטעונה היתר בהשוואה למצב הקיים היום
לפי החוק האמור. כך, פחות עסקים ייכנסו לגדר האסדרה
הפרטנית, באופן שיאפשר תיעדוף של הטיפול והאסדרה
,לגבי פעילויות שלהן השפעה סביבתית ניכרת. במסגרת זו
כולל פרק זה גם הוראות תחילה ומעבר מדורגות לאורך
תקופה של כמה שנים, שיאפשרו את המעבר ממשטרי
הרישוי הקיימים להסדרים החלופיים המוצעים.
פרק זה כולל סדרה של תיקוני חקיקה, כאשר לכל
חוק שמתוקן מיוחד סימן, וסימן נוסף כולל תיקונים עקיפים
של שני חוקים נוספים, לצורך השלמת ההסדרים הנוגעים
אליהם. החוקים שמוצע לתקן הם חוק אוויר נקי וחוק
החומרים המסוכנים (ראו סימנים א' ו־ב' בפרק זה), אשר
לגבי שניהם מוצעים תיקונים נוספים שיפורטו להלן; וכן
חוק למניעת זיהום הים וחוק המים. עוד מוצעים תיקונים
,)לתוספות בחוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה
,, ולחוק בתי משפט לעניינים מינהליים2011-התשע"א
.2000-התש"ס
סימן א': תיקון חוק אוויר נקי
חוק אוויר נקי כולל שורה ארוכה של הסדרים 4 סעיפים
הנוגעים למניעה ולצמצום של זיהום האוויר. 15ו־
ובהם פרק מקיף שעניינו אסדרה של מקורות כללי
פליטה נייחים, המבוסס על הדירקטיבה
96/61/EC Integrated Pollution Prevention האירופית
') (ראו פרק דIPPC דירקטיבת- (בפרק זהand Contrul
לחוק). הדירקטיבה האמורה הסדירה את הליכי הרישוי
הסביבתי של פעילויות תעשייתיות משמעותיות באירופה
ד ב ר י ה ס ב ר
489
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק אוויר נקי
.4
- ) חוק אוויר נקי- (בפרק זה422008-בחוק אוויר נקי, התשס"ח
)1(
- 2 בסעיף
)(א;"בהגדרה "היתר פליטה", במקום "סימן ב' בפרק" יבוא "פרק
)(ב:אחרי ההגדרה "חוק הגנת הסביבה" יבוא
;";431993- חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג- """חוק החומרים המסוכנים
)(ג:במקום ההגדרה "הטכניקה המיטבית הזמינה" יבוא
, טכנולוגיה, אמצעים ושיטות המשמשים בתכנון, בבנייה- """טכניקה
בהפעלה, בתחזוקה או בפירוק של מקור פליטה או של פעילות
;המתבצעת בו
טכניקה שהיא אחת מהטכניקות המיטביות- ""טכניקה מיטבית זמינה
והמתקדמות ביותר הזמינות ליישום מעשי ומקובלות כבסיס לקביעת
ערכי פליטה ותנאים אחרים בהיתר, ואשר מיועדות למניעה של
פליטה והשפעות שליליות על הסביבה בכללותה, ובנסיבות שבהן
; לצמצום פליטה והשפעות כאמור- מניעה כאמור אינה אפשרית
- לעניין זה
בעת שנחקק החוק האמור, במתכונת של רישוי סביבתי
משולב. בשונה מכך, במסגרת חוק אוויר נקי אומצו עקרונות
הדירקטיבה לגבי הסדרת ההיבטים שנגעו למניעת זיהום
האוויר בלבד, ולא לכלל ההיבטים הסביבתיים כגון פליטות
שפכים לסביבה. ההיבטים הסביבתיים הנוספים, גם אלה
שמתקיימים במקורות הפליטה החייבים בהיתר פליטה לפי
חוק אוויר נקי, נותרו תחת אסדרה בחקיקה אחרת, ובעיקר
מכוח חוק רישוי עסקים וחוק החומרים המסוכנים.
עקב הפיצול בין הטיפול בהיבטים הסביבתיים
השונים בהליכי רישוי נפרדים, לא ניתן כיום לממש
באופן מלא את עקרונות האסדרה האירופית, הכוללים
למשל התחשבות בהשפעות הדדיות בין מרכיבי הסביבה
השונים (אוויר, מים, קרקע ועוד). זאת אף על פי שהמשרד
פעל ליישום עקרונות האסדרה האירופית ככל הניתן
גם במסגרת החוקית הקיימת. להשלמת התמונה יצוין
בדירקטיבה2010 הוחלפה בשנתIPPCכי דירקטיבת ה־
(בפרק זה2010/75/UE Industrial Emissions Directive
), שמבוססת גם היא על העקרון המרכזיIED דירקטיבת-
של רישוי סביבתי פרטני ואינטגרטיבי.
על פי התיקון המוצע בסימן זה, לגבי הפעילויות
הטעונות היתר פליטה לפי חוק אוויר נקי, אשר טעונות
גם רישיון עסק או היתר רעלים, יינתן היתר סביבתי אחוד
היתר פליטה אחוד. ההסדר המוצע- מכוח חוק אוויר נקי
שואף לשפר את האסדרה הסביבתית הכוללת של פעילויות
אלה, שהן בעלות השפעה ניכרת על הסביבה, תוך העלאת
רמת הוודאות לעסקים והשקיפות לציבור.
לפיכך, מוצעת בפרק זה סדרה של תיקונים בחוק אוויר
נקי, לצורך התאמתו לעקרונות האסדרה האירופית כפי
ובדירקטיבות נוספותIED שהם מעוגנים כיום בדירקטיבת
הנוגעות לרישוי ואסדרה של מיתקני תעשייה (ראו למשל
דירקטיבת סווסו שעניינה בקרה על סיכונים לאירועים
2012/18/EU משמעותיים המערבים חומרים מסוכנים
SEVESO - on the Control of Major-accident Hazards
דירקטיבת- (בפרק זהInvolving Dangerous Substances
סווסו), וכן תיקונים נוספים שנדרשים בחוק, חלקם כחלק
ממסקנות של הליכי טיוב, הכול כפי שיפורט להלן.
)1( לפסקה
לחוק אוויר נקי כולל הגדרות למונחים שנעשה2 סעיף
בהם שימוש בהוראות החוק. התיקון המוצע בפסקה זו
כולל כמה התאמות טכניות של נוסח ההגדרות שבסעיף
האמור לתיקונים המוצעים בהוראות החוק. נוסף על כך
:כולל התיקון המוצע בפסקה זו כמה שינויים שיפורטו להלן
- "החלפת ההגדרה "הטכניקה המיטבית הזמינה
מוצע, בפסקת משנה (ג), להחליף את ההגדרה האמורה
כך שהגדרת המונח בחוק אוויר נקי תתאים להגדרה
. כמו כן מוצעIED העדכנית הקיימת כיום בדירקטיבת
להוסיף הגדרה של המונח "טכניקה", שאף היא תואמת את
ההגדרה בדירקטיבה האמורה. הגדרה מוצעת זו מבהירה כי
מונח זה מתייחס לכלל הטכנולוגיות, האמצעים והשיטות
המשמשים במקור פליטה על כלל היבטיו. טכניקה יכולה
לכלול אמצעים פיזיים, ציוד, וכן שיטות פעולה ואמצעי
תפעול שונים בכל מעגל החיים של מפעל, מהתכנון, דרך
ההפעלה והתחזוקה ועד סיום פעילות ופירוק.
.450 '; התשע"ב, עמ752 'ס"ח התשס"ח, עמ 42
.28 'ס"ח התשנ"ג, עמ 43
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו490
) יראו טכניקה כזמינה ליישום מעשי אם רמת הפיתוח שלה1(
מאפשרת יישום מבחינה טכנית וכלכלית לגבי אותו סוג של מקור
פליטה או פעילות, בהתחשב בעלותה וביתרונותיה, בין שהיא
מיוצרת או שנעשה בה שימוש בישראל ובין שלא, ובלבד שבעל
;מקור הפליטה יכול להשיגה באופן סביר
) יראו טכניקה כמיטבית אם היא הטכניקה האפקטיבית ביותר2(
;";בהשגת רמה כללית גבוהה של הגנה על הסביבה בכללותה
)(ד:במקום ההגדרה "הממונה" יבוא
, עובד המשרד שהשר הסמיכו לעניין הוראות לפי חוק זה- """הממונה
כולן או חלקן, ובלבד שלעניין היתר פליטה שהוא היתר פליטה
אחוד כמשמעותו בסימן ה' בפרק ד', ובכלל זה מתן היתר כאמור
,וקביעת תנאיו או סירוב למתן היתר כאמור, ביטולו או התלייתו
לעניין הפרטים בתוספת השלישית המסומנים בכוכבית, יוסמך עובד
;";בכיר של המשרד
)(ה:אחרי ההגדרה "הממונה" יבוא
עובד בכיר של המשרד, שהשר הסמיכו לעניין הוראות לפי- """המנהל
;";חוק זה, כולן או חלקן
BAT - Best Available( ""טכניקה מיטבית זמינה
) הוא מונח מרכזי בדירקטיבתBAT - ) (בפרק זהTechnique
, שמטרתו לחייב את מקורות הפליטה שהם בעליIED
פוטנציאל להשפעה משמעותית על הסביבה לעמוד
בסטנדרטים שנבחנו ואושרו במנגנון האירופי שהוקם לפי
הדירקטיבה, הכולל החלפת מידע בין המדינות וקביעת
)Bref - BAT reference documents( מסמכי ייחוס
). ההגדרהBATC - BAT conclusions( ומסמכי מסקנות
המוצעת כוללת כמה מרכיבים המבהירים את משמעות
המונחים "מיטבית" ו"זמינה" בהקשר זה. התיקון המוצע
,אינו משנה את ההגדרה הקיימת בחוק אוויר נקי במהותה
אלא כאמור מתאים אותה להגדרה העדכנית הכוללת את
כלל ההיבטים הסביבתיים, ולא רק את ההיבטים הנוגעים
למניעת זיהום אוויר.
:וזה נוסחה של ההגדרה שמוצע כאמור להחליפה
הטכנולוגיה והאמצעים- """הטכניקה המיטבית הזמינה
,האחרים המתקדמים ביותר, המשמשים בתכנון
בבניה, בהפעלה ובתחזוקה של מקור פליטה ושל
פעילות המתבצעת בו, או טכנולוגיה ואמצעים כאמור
שייעודם מניעה או צמצום של זיהום האוויר, המוספים
:למקור פליטה, והכל ובלבד שמתקיימים בהם כל אלה
) יישומם מביא למניעה או לצמצום מרבי של1(
פליטת מזהמים לאוויר ממקור הפליטה ולמזעור
;הפגיעה בסביבה בכללה
) הם בשלב פיתוח הניתן ליישום מבחינה טכנית2(
וכלכלית, במקור הפליטה או בפעילויות המתבצעות
בו, או במקורות פליטה או בפעילויות מסוגם באותו
מגזר, בהתחשב ביתרונותיהם ובעלויותיהם של
;הטכנולוגיה והאמצעים כאמור
) הם זמינים באורח סביר אף אם טרם יושמו3(
בישראל בפועל;".
בעל התפקיד הרגולטורי - "החלפת ההגדרה "הממונה
:בחוק אוויר נקי הוא "הממונה", אשר מוגדר בחוק כך
ראש אגף איכות אוויר במשרד או עובד- ""הממונה
,המשרד הכפוף אליו, מקצועית או ניהולית, שהשר
בהמלצת ראש האגף, הסמיכו לעניין הוראות לפי חוק
זה, כולן או חלקן;".
מוצע להחליף הגדרה זו ולקבוע כי הממונה יהיה
) השר- עובד המשרד שהשר להגנת הסביבה (בפרק זה
הסמיכו לעניין הוראות חוק אוויר נקי, כולן או חלקן. שינוי
זה נועד לאפשר את הגמישות המתחייבת לעניין הגורמים
שאותם יהיה אפשר להסמיך לצורך יישום החוק בכל הנוגע
,להיתר פליטה אחוד, ולהיבטים אחרים המוסדרים בחוק
כגון מניעת זיהום אוויר מתחבורה, בהתאם למבנה הארגוני
של המשרד. כמו כן, בהתאם להחלטת הממשלה, מוצע
כי לגבי מפעלים מורכבים מבחינה מקצועית ואסדרתית
שיש להם השפעות סביבתיות משמעותיות, יינתן ההיתר
על ידי ממונה שהוא עובד בכיר במשרד. סוגי המפעלים
והפעילויות האלה יסומנו בכוכבית בתוספת השלישית
לחוק אוויר נקי, הקובעת את הסקטורים והפעילויות
הטעונים היתר פליטה.
בחוק אוויר נקי כיום, לא הוקנו- "הוספת ההגדרה "המנהל
סמכויות לבעל תפקיד בכיר, וכלל הסמכויות המוקנות
מכוחו ניתנו לממונה. לנוכח התיקונים המוצעים בחוק וכפי
ד ב ר י ה ס ב ר
491
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)(ו:במקום ההגדרה "מקור פליטה טעון היתר" יבוא
;";17 כמשמעותו בסעיף- """מקור פליטה טעון היתר
(א), בסופו יבוא "ולעניין מקורות פליטה נייחים שהם מקורות פליטה13 ) בסעיף2(
;"א16 גם לפי הוראות סעיף- טעוני היתר פליטה
)3(
: יבוא16 אחרי סעיף
"עקרונות
ושיקולים
לאסדרת מקורות
פליטה נייחים
א.16
,הפעלת הסמכויות לפי פרק זה לעניין התקנת תקנות )(א
מתן הנחיות, בחינת בקשות או השגות, החלטה בבקשות
או השגות, מתן היתרים או אישורים או קביעת תנאים
בהיתר, תיעשה על בסיס גישה סביבתית משולבת ובהתאם
למקובל באסדרה הנוהגת במדינות האיחוד האירופי, ובכלל
זה בדירקטיבות, תקנות, מודלים, שיטות, תקנים ונהלים
- מקצועיים לעניין מקורות פליטה טעוני היתר (בחוק זה
:האסדרה האירופית), וכן בשים לב לכל אלה
שמקובל היום, מוצע לקבוע כי הפעלת סמכויות מסוימות
מכוחו, כגון החלטה בהשגה על החלטת הממונה לפי סעיף
)), או הטלת עיצום כספי, תיעשה10( ב המוצע (ראו פסקה22
על ידי גורם בכיר. יובהר כי במקרה שגורם בכיר במשרד
,מונה גם לממונה וגם למנהל, לא יוכל אותו אדם לדון
כמנהל, בהשגה על החלטה שקיבל כממונה.
מוצע - "החלפת ההגדרה "מקור פליטה טעון היתר
להחליף את ההגדרה האמורה כהשלמה לתיקון המוצע
). וזה נוסח ההגדרה4( לחוק אוויר נקי, בפסקה17 בסעיף
:האמורה כיום
מקור פליטה שמתבצעת בו- """מקור פליטה טעון היתר
פעילות מהפעילויות המפורטות בתוספת השלישית או
שיש בו מיתקן מהמיתקנים המפורטים בתוספת האמורה;".
)2( לפסקה
לחוק אוויר נקי מסמיך את השר להתקין13 סעיף
תקנות לעניין מניעה וצמצום של זיהום אוויר ממקורות
פליטה נייחים. מקורות פליטה טעוני היתר פליטה מהווים
קבוצה מובחנת מבין מקורות הפליטה הנייחים. התיקון
המוצע בפסקה זו נועד להבהיר כי העקרונות והשיקולים
לאסדרת מקורות פליטה טעוני היתר, המפורטים בסעיף
)), יחולו גם3( א המוצע (ראו להלן דברי ההסבר לפסקה16
לחוק אוויר נקי לעניין13 לעניין התקנת תקנות מכוח סעיף
מקורות פליטה אלה.
)3( לפסקה
פרק ד' לחוק אוויר נקי מסדיר את מניעת זיהום
האוויר ממקורות הפליטה הנייחים. סימן ב' בפרק האמור
עוסק במקורות הפליטה טעוני ההיתר. מוצע להוסיף לסימן
א כנוסחו המוצע, ולקבוע בו16 א' בפרק ד' לחוק את סעיף
כי הפעלת כלל הסמכויות לפי הפרק האמור תיעשה על
פי המקובל באסדרה האירופית, וזאת נוסף על העקרונות
והשיקולים המפורטים בשאר הוראות הפרק, ובהן בהוראות
סימן ב' האמור.
כפי שפורט לעיל, סימן ב' בפרק ד' לחוק אוויר נקי
בנוסחו הקיים גובש על בסיס הדירקטיבה האירופית
לרישוי סביבתי משולב שהייתה נהוגה בעת חקיקת החוק
,). לאחר יישום הסימן האמור לאורך למעלה מעשורIPPC(
ובהתאם להחלטת הממשלה, נמצא כי יישום מקיף יותר
של ההסדרים הנוהגים באסדרה האירופית העדכנית
,), לגבי היבטים סביבתיים נוספים, בגישה מתכללתIED(
יאפשר טיוב של האסדרה הסביבתית של מקורות הפליטה
הנייחים בישראל. בהתאם לכך, מוצע כי מתן היתרי פליטה
וקביעת דרישות סביבתיות ייעשו בהתאם למקובל באסדרה
,הנוהגת במדינות האיחוד האירופי, ובכלל זה בדירקטיבות
חוקים, תקנות, מודלים, שיטות, תקנים ונהלים מקצועיים
בהיבטים הסביבתיים השונים.
החקיקה הסביבתית האירופית כוללת סוגי אסדרה
,שונים של היבטי הסביבה השונים, כגון מניעת זיהום אוויר
מניעת זיהום מים, מניעת סיכוני חומרים מסוכנים וכדומה.
ההסדרים קבועים בדירקטיבות ובתקנות של האיחוד
האירופי, ומיושמים בכלים שונים של חקיקה מדינתית בכל
אחת ממדינות האיחוד. בעשור האחרון, השקיע המשרד
מאמצים מרובים בלמידת האסדרה האירופית וביישומה
בפועל, הן במסגרת העבודה השוטפת והתייעצות עם
מאסדרים אירופיים, והן בכמה פרויקטים משותפים עם
האיחוד האירופי. בהתאם להחלטת הממשלה, מוצע
א לחוק אוויר נקי כנוסחו המוצע עקרונות16 לפרט בסעיף
מרכזיים המקובלים באסדרה האירופית, לרבות האפשרות
לפנות לכללים ואמות מידה מקצועיים המיושמים במדינות
מפותחות (אם האסדרה האירופית אינה מתאימה לתנאי
הארץ), שלא באים לידי ביטוי מספק בחוק אוויר נקי
בנוסחו הקיים, ובהם בחינת השפעות הדדיות בין מרכיבי
), ניהול סיכונים, העדפתcross-media( הסביבה כמכלול
הפחתה במקור, וכן הפחתה של נטל אסדרתי ככל האפשר.
עוד מוצע להבהיר, במסגרת אותם שיקולים, כי כאשר
נדרשות התאמות לתנאי הארץ, למשל כאשר לא מצויה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו492
בחינת השפעות הדדיות בין מרכיבי הסביבה )1(
השונים ובחינת השפעות על הסביבה ועל בריאות
;הציבור כמכלול
;ניהול סיכונים )2(
;העדפת הפחתה במקור )3(
הפחתת נטל אסדרה עודף ככל האפשר, ובכלל זה )4(
צמצום עלויות עודפות הכרוכות בציות לאסדרה, וכן
;יצירת ודאות ויציבות אסדרתית
בעניין שבו האסדרה האירופית אינה מתאימה )5(
כללים או אמות מידה מקצועיים- לתנאי הארץ
המיושמים במדינות מפותחות.
אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מכל שיקול אחר )(ב
שיש לשקול לפי פרק זה בהפעלת הסמכויות כאמור באותו
;"סעיף קטן.
)4(
- 17 בסעיף
(א) בסעיף קטן (א), במקום "טעון היתר" יבוא "שמבוצעת בו פעילות מהפעילויות
המפורטות בתוספת השלישית או שיש בו מיתקן מהמיתקנים המפורטים בתוספת
האמורה, בכל היקף, או בהספק, כושר ייצור, כמויות או יחידות מדידה אחרות
;"כמפורט בה
:(ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא
הנחיה מקצועית באסדרה האירופית בנושא מסוים שקיים
בישראל, ניתן לפנות לכללים ואמות מידה מקצועיים
המיושמים במדינות מפותחות אחרות, כגון ארצות הברית
או אוסטרליה.
יש להבהיר כי עיגון השיקולים המפורטים בסעיף
,א המוצע אינו משנה כשלעצמו את תוקפם של תנאים16
תקנות או הנחיות אחרות שניתנו או שנקבעו מכוח החוק
לפי יום תחילתו של החוק המוצע, אלא מנחה לגבי עריכת
שינויים ועדכונים עתידיים.
))(א26(–) ו4( לפסקאות
לחוק אוויר נקי קובע את חובת הרישוי לגבי17 סעיף
מקורות פליטה נייחים, ומפנה לתוספת השלישית לאותו
חוק שבה נקבעה רשימת סוגי המיתקנים והפעילויות
הטעונים היתר פליטה. התיקון המוצע בסעיף קטן (א) של
האמור הוא תיקון נוסח שאינו משנה את מהות17 סעיף
חובת ההיתר כפי שנקבע בחוק הקיים.
) כנוסחם המוצע מחליפים2) ו–(א1סעיפים קטנים (א
את ההוראה הקבועה כיום ברישה של התוספת השלישית
:לחוק אוויר נקי, וזה נוסחה
,"בתוספת זו, בכל מקום שבו נקבעו הספק, כושר ייצור
כמויות או יחידות מדידה אחרות, יחושבו אלה בהתאם
להספק, כושר ייצור, כמויות או יחידות מדידה אחרות
,מרביים אשר ניתן להגיע אליהם באמצעות מקור הפליטה
,אף אם בפועל מופעל מקור הפליטה בהספק, בכושר ייצור
"כמויות או יחידות מדידה אחרות נמוכים יותר.
על פי הוראה זו, במקרים שבהם קבוע ערך סף לרישוי
בהתאם להספק, כושר ייצור, כמויות או יחידות מדידה
אחרות, תיקבע חובת הרישוי לפי ההספק או הקיבולת
הפוטנציאלית המרבית ולא לפי המצב בפועל. לצד כלל
,)) המוצע1זה שיוסיף לעמוד בתוקפו (בסעיף קטן (א
,) כנוסחו המוצע2מוצע לקבוע במפורש, בסעיף קטן (א
כי במצבים שבהם יוכח, להנחת דעתו של הממונה, כי
ההספק או הקיבולת לא צפויים להגיע בפועל להספק או
הקיבולת המרביים, וכי הפעילות תהיה בפועל בהספק
או קיבולת שמתחת לערך הסף לרישוי, יוכל הממונה, אם
ביקש זאת בעל מקור הפליטה, לאשר כי מקור הפליטה פטור
מחובת היתר פליטה. מצבים אלה עשויים להתקיים במקרה
שקיימת הגבלה לפי דין על הפעילות במקור הפליטה, כגון
במקרה שמשטר הרישוי שחל על מקור הפליטה מגביל
מלכתחילה את הספק הייצור, או במצבים שבהם מתקיימת
מגבלה פיזית, למשל במקרה שהמשך תהליך הייצור תלוי
במיתקן אחר במפעל שקיבולתו מוגבלת. לפי הוראות
א המוצע, ייבחנו הדברים בהתאם לאמות המידה16 סעיף
המקובלות בעניינים אלה במדינות האיחוד האירופי.
ד ב ר י ה ס ב ר
493
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,) חישוב ההספק, כושר הייצור, הכמויות או יחידות המדידה האחרות1"(א
כאמור בסעיף קטן (א), ייעשה בהתאם להספק, כושר הייצור, הכמויות או
מספר יחידות המדידה המרביים אשר ניתן להגיע אליהם באמצעות מקור
הפליטה, אף אם בפועל מופעל מקור הפליטה בהספק, כושר ייצור, כמויות
או מספר יחידות מדידה נמוכים יותר.
), רשאי הממונה, לבקשת בעל1) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(א2(א
מקור פליטה, לאשר כי מקור הפליטה אינו טעון היתר, אם הוכח להנחת דעתו
כי בשל מגבלה פיזית הקיימת במקור הפליטה או הגבלה החלה עליו לפי
דין, לא יתאפשר בו בפועל ביצוע פעילות בהספק, בכושר הייצור, בכמויות
;").1או במספר יחידות המדידה המרביים כאמור בסעיף קטן (א
)5(
- 18 בסעיף
(א) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "בקשה תוגש באופן דיגיטלי, במתכונת שפרסם
הממונה באתר האינטרנט של המשרד, ואשר תעמוד לעיון הציבור במשרד; הודעה
על פרסום מתכונת הגשת הבקשה, וכל שינוי שלה, תפורסם ברשומות; השר רשאי
;"לקבוע הוראות נוספות לעניין אופן הגשת בקשה כאמור
)(ב- )בסעיף קטן (ב
)(ה), אחרי "זיהום האוויר" יבוא "מבין כלל הטכניקות1( ) בפסקה1(
המיטביות הזמינות", ובסופה יבוא "ואם ניתן לקבוע את ערך הפליטה
;" ערך הפליטה המוצע כאמור- המוצע לכל מזהם, המשויך לאותה טכניקה
; יימחקו- ")(א), המילים "ודרכי הגשתה2( ) בפסקה2(
"(ג) בסעיף קטן (ד), במקום "ממנה ומכל" יבוא "ממנה, מכל", במקום "או שנמסר
יבוא "ומכל מסמך שנמסר" ואחרי "הגשת הבקשה" יבוא "לפי דרישתו כאמור
;")1()בסעיף קטן (ג
)5( לפסקה
לחוק אוויר נקי קובע הסדרים לעניין הגשת18 סעיף
בקשה להיתר פליטה, ומונה את הפרטים שיש לכלול
בבקשה כאמור, בהתאם לתקנות שיותקנו מכוחו. מכוחו של
,) האמור הותקנו תקנות אוויר נקי (היתרי פליטה18 סעיף
תקנות- ) (בפרק זה1334 ' (ק"ת התש"ע, עמ2010-התש"ע
היתרי פליטה), לצורך יישום הליכי הגשת הבקשה וכן
לחוק אוויר19 קביעת אמות מידה למתן היתר לפי סעיף
נקי. תקנות אלה יוסיפו, ככלל, לעמוד בתוקפן. מוצעים כמה
תיקונים לסעיף זה, כמפורט להלן.
)(א), כך2()מוצע לתקן את סעיפים קטנים (א) ו–(ב
שהבקשה להיתר פליטה תוגש באופן דיגיטלי, על פי
מתכונת שיפרסם הממונה באתר האינטרנט של המשרד.
בהתאם להסדרים המקובלים כיום בחקיקה, מוצע כי
הממונה יפרסם ברשומות הודעה על פרסום המתכונת וכן
על שינוי שלה.
עוד מוצע תיקון לסעיף קטן (ב), אשר מונה את
הפרטים שיש לכלול בבקשה להיתר, בהתאם לתקנות
)(ה) של הסעיף1( שייקבעו כאמור. מוצע לתקן את פסקה
הקטן האמור ולהבהיר כי בבקשה יציין מבקש ההיתר את
הטכניקה המיטבית הזמינה שהוא מציע ליישם במקור
הפליטה שבבעלותו, מבין כלל הטכניקות המיטביות
,הזמינות, וכן את ערך הפליטה המשויך לאותה טכניקה
אם נקבע לגביה ערך כאמור. יובהר, כי הטכניקה המיטבית
הזמינה נקבעת, גם כיום וגם לפי התיקון המוצע, לפי מסמך
או רגולציותIED ייחוס שמתפרסם במסגרת דירקטיבת
מקבילות במדינות האיחוד האירופי, לפי בדיקות מקצועיות
מפורטות שמבוצעות במנגנונים של האיחוד האירופי. בחלק
מהמקרים קיימת טכניקה מיטבית זמינה אחת, ובמקרים
אחרים קיימות כמה טכניקות העונות לדרישה ונחשבות
,IED . במטרה ליישם את עקרונות דירקטיבתBAT–ל
,ובמיוחד כדי להתחשב במרכיבי הסביבה השונים כמכלול
יש ליישם את אחת הטכניקות ולקבוע ביחס אליה את ערך
הפליטה לכל מזהם כפי שעולה מהמסמכים האירופיים
, או מסמכיBREF- BAT reference documents–(מסמכי ה
ייחוס אחרים).
נוסף על כך, מוצע לתקן את סעיף קטן (ד) שעניינו
העברת מידע על אודות הבקשה להיתר לאיגוד ערים
לאיכות הסביבה או ליחידה סביבתית, באופן שיבהיר כי
על מגיש הבקשה להעביר גם מסמכי השלמה שהוגשו
).1()לממונה לפי דרישתו כאמור בסעיף קטן (ג
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו494
)6(
; בטל- ), סעיף קטן (ג19 בסעיף
)7(
- 20 בסעיף
), במקום "בסעיף קטן (א) בתוך שישה חודשים" יבוא1()(א) בסעיף קטן (ג
"בסעיפים קטנים (ד) או (ה), בתוך שנה", במקום "במקרים חריגים ובהודעה
מנומקת בכתב" יבוא "בהודעה בכתב" ובמקום "בשלושה חודשים" יבוא "בשישה
;"חודשים
- )(ב) בסעיף קטן (ד
;":) במקום "יכין טיוטת היתר ויקיים הליך" יבוא "יחולו הוראות אלה1(
), ובה, לפני "לפי3( " יסומן כפסקה21 ) הקטע החל במילים "לפי סעיף2(
" יבוא "הממונה יפרסם את טיוטת ההיתר" ואחרי "כאמור" יבוא21 סעיף
;""באותו סעיף
:) יבוא3( ) לפני פסקה3(
;) הממונה יכין טיוטת היתר וימסור אותה למגיש הבקשה1("
מגיש הבקשה רשאי לטעון את טענותיו לגבי טיוטת ההיתר, ובכלל
זה לבקש מהממונה הסבר לעניין השיקולים בקביעת תנאי מסוים
ימים מיום קבלתה; פרק הזמן30 שמגיש הבקשה טען לגביו, בתוך
;)1()האמור בפסקה זו לא יובא במניין התקופה כאמור בסעיף קטן (ג
,)1( ) כללו טענות מגיש הבקשה בקשה להסבר כאמור בפסקה2(
יצרף הממונה להיתר הסבר לעניין החלטתו לגבי אותו תנאי; הסבר
כאמור יתייחס בין השאר ליישום השיקולים לפי חוק זה, ובכלל זה
;"להתאמת התנאי למקובל באסדרה האירופית.
)6( לפסקה
לחוק אוויר נקי מורה לשר לקבוע בתקנות19 סעיף
כללים ואמות מידה לעניין מתן היתר פליטה למקורות
פליטה טעוני היתר. כללים ואמות מידה כאמור נקבעו
בתקנות היתרי פליטה. לפי סעיף קטן (ג) של אותו סעיף
בנוסחו הקיים "הוראות כאמור ייקבעו בשים לב, בין
השאר, לנהוג בקרב המדינות המפותחות בעולם, ולהמלצות
ולהנחיות שפרסמו ארגונים בין–לאומיים, לרבות האיחוד
"האירופי, בעניינים אלה.
א לחוק אוויר נקי (ראו פסקה16 לנוכח הוספת סעיף
)), המעגן בחוק את השיקולים לקביעת תקנות בעניינים3(
הנזכרים לעיל, מתייתר סעיף קטן זה, ועל כן מוצע לבטלו.
יצוין כי הוראות חוק אוויר נקי כתיקונן המוצע בסימן זה
ניתנות ליישום גם בלא תיקון של תקנות היתרי פליטה.
)7( לפסקה
לחוק אוויר נקי בהחלטת הממונה20 עניינו של סעיף
בבקשה להיתר פליטה, והוא מפרט את השיקולים שעל
הממונה לשקול בבחינת בקשה למתן היתר פליטה. יצוין
,א המוצע16 כי לשיקולים אלה ייווספו כעת, לפי סעיף
גם עקרונות האסדרה האירופית. כמו כן, מאחר שהיתרי
הפליטה האחודים שיינתנו בעתיד צפויים לכלול גם תנאים
נוספים, בהיבטים סביבתיים אחרים, שכיום מוסדרים
יידרש הממונה- בהיתרי רעלים או בתנאים ברישיון עסק
לפרק זמן ארוך יותר לגיבוש החלטה בעניין היתר פליטה.
האמור20 ) של סעיף1()לפיכך, מוצע לתקן את סעיף קטן (ג
כך שפרק הזמן לקבלת החלטה בבקשה, עד גיבוש טיוטת
6היתר או עד למתן החלטה לסרב לתת היתר, יוארך מ־
,חודשים לשנה, ויהיה ניתן להאריכו בשישה חודשים
במקום בשלושה חודשים כפי שניתן היום, אם הדבר נדרש
בשל מורכבות הבקשה.
,כמו כן, מוצע לתקן את סעיף קטן (ד) של אותו סעיף
באופן שיבהיר את ההליך לגיבוש טיוטת היתר פליטה
וקבלת התייחסות המבקש לטיוטת ההיתר. כיום, נהוג
להעביר את טיוטת ההיתר למבקש לצורך קבלת הערותיו
כחלק מהליך הבחינה המקצועית של הממונה. לנוהג זה
אין עיגון מפורש כיום בלשון החוק, ונמצא כי ראוי לעגן
אותו במפורש ולקבוע לגביו לוחות זמנים ברורים. מוצע
, ימים להעברת הערותיו30 כי למבקש יינתן פרק זמן של
אך הממונה יוכל להאריך את המועד במידת הצורך מכוח
סמכויות העזר הקיימות במשפט המינהלי. לאחר קבלת
התייחסות מבקש ההיתר לטיוטה, תפורסם טיוטת ההיתר
להערות הציבור.
ד ב ר י ה ס ב ר
495
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)8(
- 21 בסעיף
(ד)" יבוא "בקשה18 (א) בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילים "כאמור בסעיף
(ב)", במקום18 למתן היתר פליטה וכל מסמך או חוות דעת שצורפו אליה לפי סעיף
"ממועד הגשתם" יבוא "ממועד הגשתם; מידע ופרטים נוספים שהוגשו לממונה
)(ד18 ) וחוות דעת שנמסרו לממונה לפי סעיף1()(ג18 לפי דרישתו כאמור בסעיף
יפורסמו ויועמדו לעיון הציבור כאמור לא יאוחר ממועד פרסום ההודעה כאמור
;")בסעיף קטן (ב
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום הרישה עד המילים "תפוצה רחבה" יבוא "החליט
,(ד) רישה20 הממונה לשקול ליתן היתר פליטה או לתיתו בתנאים, כאמור בסעיף
;"יפרסם הודעה על כך באתר האינטרנט של המשרד
:), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא2()(ג) בסעיף קטן (ד
) הודיע מגיש הבקשה כאמור בפסקת משנה (א), רשאי הממונה1"(ב
לפרסם את הבקשה ולהעמידה לעיון הציבור, כאמור בסעיף קטן (א), בלי
הפרטים שמגיש הבקשה טען לגביהם כאמור בפסקת משנה (א), עד לקבלת
החלטתו בעניין הטענה האמורה, ובלבד שיפרסם את החלטתו באתר
האינטרנט של המשרד לא יאוחר ממועד פרסום ההודעה כאמור בסעיף
;";)קטן (ב
כמו כן, מוצע להבהיר כי המבקש רשאי לבקש
מהממונה הסבר בעניין תנאים מסוימים שהוא טען לגביהם
בהתייחסותו לטיוטה. מטרת ההסבר היא בעיקרה להציג
באופן עקרוני את יישום השיקולים לפי חוק אוויר נקי
ביחס לקביעת התנאים בהיתר הפליטה. הסדר זה אינו גורע
מחובת ההנמקה הכללית לפי כללי המשפט המינהלי, החלה
לעניין החלטות של רשויות המינהל. במקרה שהמבקש
ביקש הסבר כאמור, הממונה יצרף להיתר הפליטה את
) של סעיף2(–) ו1( ההסבר לעניין אותו תנאי (ראו פסקאות
קטן (ד) כנוסחן המוצע).
)8( לפסקה
לחוק אוויר נקי נועדו21 התיקונים המוצעים לסעיף
להבהיר ולתקן את ההסדר הקבוע בחוק לעניין פרסום
,IPPC מסמכי בקשה להיתר פליטה. בהתאם לדירקטיבת
נקבע בחוק אוויר נקי כי הממונה יפרסם את מסמכי
הבקשה להיתר פליטה וכל מסמך נוסף הנוגע לבקשה.
לאורך השנים, יישם המשרד הוראה זו בדרך של פרסום
מסמכי הבקשה וכן מסמכים או מידע משלים שהוגשו
במסגרת הטיפול בבקשה לפי דרישת הממונה. זאת לפי
המקובל במרבית מדינות האיחוד האירופי אשר מיישמות
את הדירקטיבה הנזכרת לעיל, ואף מעבר למקובל במרבית
המדינות האמורות.
בשנים האחרונות, במסגרת עתירה שהוגשה בעניין זה
אגב בקשה להיתר פליטה של מפעל מסוים, נפסק כי לשון
,החוק מכוונת לפרסום של תכתובות נוספות בקשר להיתר
שאינן בגדר מסמכי בקשה או השלמה של בקשה להיתר
(י־ם) יעל כהן פארן נ' מנהל אגף44280-02-19 (ראו: עת"מ
)). פרסום18.3.20 ,איכות אוויר ושינוי אקלים (פורסם בנבו
כזה, אשר אינו מקובל בקרב מדינות האיחוד האירופי, אינו
ישים בפועל לנוכח היקפם הרחב של מסמכי הבקשה ושל
התכתובות הנוגעות לכל היתר, שבמקרים רבים כוללות
גם מידע המהווה סוד מסחרי שאין לפרסמו. התועלת
מבדיקת סודות מסחריים לצורך פרסום תכתובות נוספות
אלה, באופן יזום לגבי כלל ההיתרים, ומפרסומן אם הדבר
יתאפשר, אינה רבה ביחס לנטל הביורוקרטי הכבד הכרוך
בביצוע הבדיקה, כך שקבלת הפרשנות הנזכרת לעיל
של לשון החוק אינה מקדמת באופן ממשי את השקיפות
לציבור, שאין חולק על חשיבותה הרבה.
לפיכך, מוצע להבהיר כי המסמכים שיפורסמו לציבור
יכללו את מסמכי הבקשה (הבקשה וכל מסמך או חוות דעת
(ב) לחוק אוויר נקי) וכן מידע18 שצורפו אליה לפי סעיף
,ופרטים משלימים שהוגשו לממונה לפי דרישתו. יש לציין
כי בהתאם לתיקון המוצע בפרק זה, יפורסמו כעת לציבור
מסמכים נוספים שאינם מתפרסמים כיום, ובהם מסמכי
הבקשה הנוגעים לכלל ההיבטים הסביבתיים, וכן הסברים
לעניין תנאי היתר הפליטה ומסמכי השגה והחלטות
בעניינם (אם מבקש ההיתר הגיש השגה). פרסומו של מידע
זה הוא בעל ערך וחשיבות לציבור, והוא מאפשר לציבור
להבין הלכה למעשה את השיקולים וקבלת ההחלטות
ביחס להיתרי פליטה.
עוד מוצע לתקן את סעיף קטן (ב) ולקבוע כי ההודעה
(ד) לחוק20 על החלטת הממונה לתת היתר פליטה לפי סעיף
אוויר נקי תפורסם באתר האינטרנט של המשרד, ולא יידרש
פרסום שלה בעיתון יומי. תיקון זה מוצע מאחר שפרסום
באתר האינטרנט נגיש לציבור במידה רבה יותר מאשר
פרסום בעיתון יומי.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו496
)9(
- 22 בסעיף
), במקום הסיפה החל במילים "או אם לא ניתן" יבוא "ערכים1()(א) בסעיף קטן (ב
אחרים או אמצעים טכניים שיש ליישם במקור הפליטה, המבוססים על הטכניקה
המיטבית הזמינה שיש ליישם במקור הפליטה, ככל האפשר בלי לחייב ביישום של
טכניקה או אמצעי מסוים, ואם לא ניתן, לדעת הממונה, לקבוע ערכי פליטה או
תנאים אחרים שקביעתם תביא להשגת אותם יעדים- ערכים או אמצעים כאמור
;"סביבתיים, ובכלל זה תנאים לעניין הגבלת פליטת מזהמים ממקור הפליטה
"(ב) בסעיף קטן (ד), במקום "הטכניקה המיטבית הזמינה, בשים לב למאפיינים
יבוא "טכניקה שהיא אחת מהטכניקות המיטביות הזמינות, בשים לב לבקשת בעל
מקור הפליטה, ובהתחשב במאפיינים" ואחרי "המקומיים" יבוא "וכן ברמת הסיכון
,של המזהם וקצב הפליטה הצפוי, בהיותו של מקור הפליטה קיים או מתוכנן
;"ובהיבטי עלות ותועלת
)10(
: יבוא22 אחרי סעיף
"טכניקה חדשנית
א.22
לשם ניסוי בהפעלה של טכניקה חדשנית במקור פליטה טעון
,היתר, רשאי הממונה, בתנאים שהוא קובע בהיתר הפליטה
,לאשר לבעל מקור הפליטה לעשות שימוש באותה טכניקה
אף אם טרם התקבלה כטכניקה מיטבית זמינה, והכול לתקופה
מוגבלת ובתנאים שיאפשרו לבחון אם הטכניקה החדשנית
מספקת הגנה על הסביבה ובריאות הציבור ברמה השווה
;לרמת ההגנה כאמור שמספקת הטכניקה המיטבית הזמינה
טכניקה חדשה שטרם- "לעניין סעיף זה, "טכניקה חדשנית
נבחנה בקנה מידה תעשייתי ושהוכח, להנחת דעתו של
:הממונה, כי מתקיימים לגביה שני אלה
)9( לפסקה
לחוק אוויר נקי קובע אילו סוגי הוראות22 סעיף
ותנאים ייקבעו בהיתר פליטה. תנאים אלה נקבעו בעת
שקדמה לדירקטיבתIPPC חקיקת החוק על בסיס דירקטיבת
. התיקונים המוצעים לסעיף זה נועדו להבהיר כמהIED
הוראות כדי להתאים את נוסחן למקובל כיום בהתאם
.IED לדירקטיבת
) ולהבהיר כי בקביעת1()מוצע לתקן את סעיף קטן (ב
התנאים בהיתר תינתן ככל האפשר העדפה לתנאים
הקובעים מדדים סביבתיים תוצאתיים, כגון ערכי פליטה.
קביעת התנאים באופן האמור מאפשרת גמישות רבה יותר
ביישום התנאים לטווח ארוך בלא צורך בביצוע שינויים
תכופים בהיתר הפליטה בשל התאמות טכניות שאין להן
השפעה על המצב הסביבתי.
כמו כן מוצע לתקן את סעיף קטן (ד) ולהבהיר כי
קביעת הטכניקה המיטבית הזמינה שתיושם במקור הפליטה
ושבהתאם לה ייקבעו התנאים בהיתר, תיעשה מבין
כלל הטכניקות המיטביות הזמינות המקובלות במדינות
האיחוד האירופי. אין בכך כדי לשלול את האפשרות לקבוע
בהיתר תנאים המחמירים על הטכניקה המיטבית הזמינה
המקובלת באיחוד האירופי, אם קיים צורך בכך, בדומה
למצב לפי הדין הקיים.
)10( לפסקה
א המוצע22 לסעיף
עניינו של הסעיף המוצע הוא באישור שימוש
בטכניקה חדשנית במקור הפליטה. הסעיף המוצע מבוסס
, ומטרתו לעגן מפורשות אתIED לדירקטיבת27 על סעיף
האפשרות לבצע הפעלה ניסיונית של טכניקה חדשה, שיש
לה פוטנציאל להגיע לביצועים סביבתיים משופרים או
להקטין את העלות להשגת אותם ביצועים סביבתיים שניתן
להגיע אליהם בטכניקה שהוכרה כטכניקה מיטבית זמינה.
עוגן הסדר ייעודי לעניין זה, במטרהIED בדירקטיבת
לעודד פיתוח של טכניקות סביבה חדשניות ולאפשר לצורך
הניסוי גם חריגה מערכי פליטה בעת ההפעלה (כפי שעשוי
). עלBAT לקרות בתנאים מסוימים גם בטכניקה שהיא
פי המוצע, ניסוי של טכניקה חדשנית יתבצע בתנאים
המאפשרים מעקב ובקרה על ההפעלה ועל תוצאות הניסוי.
אם הניסוי יצליח, יהיה ניתן לאשר הפעלה קבועה של
הטכניקה במסגרת היתר הפליטה, לפי המקובל בדירקטיבה
הנזכרת.
ד ב ר י ה ס ב ר
497
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) היא עשויה לספק הגנה על הסביבה ובריאות הציבור1(
ברמה גבוהה יותר מזו שמספקות הטכניקות המיטביות
הזמינות או לספק הגנה שוות ערך על הסביבה ובריאות
;הציבור בעלות נמוכה יותר
) קיימת אפשרות, מבחינה כלכלית, לעשות בה שימוש2(
בקנה מידה תעשייתי.
השגה על תנאי
בהיתר פליטה או
על סירוב לתת
היתר
ב.22
ימים21 (א) בעל מקור פליטה רשאי להגיש למנהל, בתוך
,מיום קבלת ההיתר, השגה בכתב על תנאי מסוים בהיתר
בטענה שמתקיים אחד מאלה, בשים לב בין השאר לאמור
בסעיף קטן (ד), ובלבד שטענותיו בעניין התנאי האמור הוגשו
לממונה לפני מועד מתן ההיתר, או שלא ניתנה לו הזדמנות
:סבירה לטעון לעניין התנאי האמור לפני אותו מועד
) קיים פער ניכר בין העלות הכרוכה בעמידה בתנאי1(
נושא ההשגה לתועלת הסביבתית הצפויה מיישומו
על פי אמות המידה המקובלות לעניין זה באסדרה
;האירופית
) קיים פער ניכר בין המועד שנקבע בהיתר לשם2(
יישום התנאי לבין התקופה הדרושה לכך לדעת בעל
;מקור הפליטה
ב המוצע22 לסעיף
מוצע לעגן בחוק אוויר נקי הסדר פורמלי של השגה
על תנאי היתר פליטה ועל סירוב לתת היתר, בתנאים
מסוימים כמפורט להלן. הסדר כאמור אינו מעוגן היום בחוק
אוויר נקי, כך שבעל מקור פליטה המבקש להשיג על תנאי
שנקבע בהיתר נדרש להגיש עתירה לבית המשפט לעניינים
מינהליים. בשל המורכבות המקצועית הרבה של היתרים
אלה, וכדי להגביר את הבקרה על קביעת התנאים בהיתרים
ואת השקיפות לגביה (לנוכח העובדה שבפועל לא מוגשות
עתירות), נמצא כי יש מקום לאפשר הגשת השגה בהתאם
להסדר המוצע, וזאת כאמור בהתקיים תנאים מוגדרים
ובכפוף לפרסום לציבור, הכול כמפורט להלן.
בסעיף קטן (א), מוצע כי יהיה ניתן להגיש השגה על
ימים מיום קבלת ההיתר.21 תנאי בהיתר פליטה בתוך
יצוין כי אפשרות זו תינתן גם לגבי תנאי שקבע הממונה
(ז) לחוק26 במסגרת של שינוי היתר פליטה קיים (ראו סעיף
)(ה)). הגשת השגה13( אוויר נקי, כנוסחו המוצע בפסקה
תותנה על פי המוצע בכך שהמבקש טען את טענותיו בעניין
התנאי נושא ההשגה לפני הממונה, במסגרת ההליכים
המוקדמים של גיבוש טיוטת היתר הפליטה, העברתה
,להערות המבקש ופרסומה לציבור. במסגרת הליכים אלה
יש למבקש הזדמנויות רבות לטעון בעניין תנאי ההיתר.
במקרה חריג שבו תנאי מסוים הוסף רק בשלב הוצאת
,היתר הפליטה בפועל, ולא נכלל בטיוטות מוקדמות כלל
יהיה המבקש רשאי להגיש השגה לגבי אותו תנאי גם בלי
שטען לגביו קודם לכן, וזאת בהעדר אפשרות לטעון לגבי
אותו תנאי בשלב מוקדם יותר. יצוין כי אם השגה תידחה
על הסף מהטעם שמדובר בטענה חדשה, מגיש ההשגה יוכל
לחוק אוויר נקי.26 להגיש בקשה לשינוי ההיתר לפי סעיף
על פי המוצע, יוכל מבקש ההיתר להגיש השגה
למנהל (שהוא, כאמור, עובד בכיר של המשרד הכפוף
למנהל הכללי) על תנאי שנקבע בהיתר פליטה, רק אם
מתקיים אחד מארבעה תנאים, כמפורט להלן.
התנאי הראשון הוא קיומו של פער ניכר בין עלות
העמידה בתנאי שנקבע כאמור לבין התועלת הסביבתית
הצפויה מיישומו. בעניין זה קיים מסמך ייחוס של
הדירקטיבה האירופית המנחה בצורה מפורטת לגבי אופן
עריכת הבדיקה, ובעל ההיתר יוכל להשיג על התנאי
בהתבסס על טענה זו רק אם הציג לממונה בדיקה כאמור
והראה כי על פי הסטנדרטים המקובלים באיחוד האירופי
הדרישה שנקבעה באותו תנאי בהיתר אינה מוצדקת. יצוין
כי במתכונת הגשת הבקשה שיפרסם הממונה, תיכלל
התייחסות לסטנדרטים הנדרשים לפי האסדרה האירופית
גם בהיבטים אלה. כמו כן, אמות המידה הרלוונטיות יובאו
לידיעתו של המבקש במסגרת הליכי בחינת הבקשה, כגון
במסגרת הדיון בטיוטה ובהערותיו של המבקש.
התנאי השני שבהתקיימו רשאי בעל ההיתר להגיש
השגה נוגע ללוחות הזמנים ליישום תנאי בהיתר הפליטה.
על פי המוצע, בעל היתר פליטה יוכל להגיש השגה בטענה
שהמועדים שנקבעו בהיתר ליישום התנאי אינם ישימים
בפער ניכר לעומת המועדים הנדרשים לדעתו למטרה זו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו498
) התנאי אינו מתיישב עם אמות מידה מקובלות3(
לקביעת תנאים לגבי פעילות בעלת מאפיינים דומים
;במדינות אשר מיישמות את האסדרה האירופית
) התנאי שונה באופן ניכר מתנאי באותו עניין4(
שנקבע בהיתר פליטה אחר לגבי פעילות בעלת
מאפיינים דומים.
(ב) החליט הממונה לסרב לתת היתר פליטה, רשאי מגיש
ימים מיום שנמסרה לו21 הבקשה להיתר להגיש למנהל, בתוך
החלטת הממונה, השגה בכתב על ההחלטה, בטענה שהחלטה
או בלי19 א או16 ניתנה שלא בהתאם להוראות לפי סעיפים
(ב), ובשים לב, בין20 שנשקלו השיקולים האמורים בסעיף
השאר, לאמור בסעיף קטן (ד).
)(ג ) נוכח המנהל, כי התקיים תנאי מן התנאים להגשת1(
השגה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), יבחן אם יש לשנות
את תנאי היתר הפליטה או לתת היתר כאמור, לפי
העניין, בהתאם לשיקולים למתן היתר או לקביעת
,תנאיו לפי סימן זה; מצא המנהל, לאחר בחינה כאמור
כי יש לשנות את תנאי היתר הפליטה או לתת היתר
כאמור, יורה לממונה לעשות כן.
) אלא לאחר1( ) המנהל לא יורה כאמור בפסקה2(
,)חלוף התקופה להגשת הערות כאמור בסעיף קטן (ז
לאחר שדן בהערות- ואם הוגשו הערות כאמור
(ו) סיפה.21 שהוגשו, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף
התנאי השלישי שניתן בהתקיימו להגיש השגה הוא
כי תנאי שנקבע בהיתר הפליטה אינו עולה בקנה אחד עם
המקובל במדינות האיחוד האירופי. במקרה כזה יידרש
בעל היתר הפליטה להראות כי מיתקנים דומים הפועלים
בנסיבות דומות אינם נדרשים לעמוד בדרישות סביבתיות
דומות במדינות אלה.
התנאי הרביעי הוא כי קיים שוני משמעותי בין התנאי
שבעל היתר הפליטה נדרש לעמוד בו בהשוואה לתנאי
דומה שנקבע לבעל היתר פליטה אחר בארץ שמתקיימות
לגביו נסיבות דומות.
בעל היתר פליטה המגיש השגה על תנאי בהיתר
בהתבסס על התנאים הנזכרים, ועשויים להתקיים לגביו
גם התנאים להגשת השגה למנהל הכללי לפי סעיף קטן
(ד), כמפורט להלן, יידרש להתייחס בטענותיו גם לטענות
הנוגעות לאותם תנאים, שכן על פי המוצע השגה כאמור
תוכל להתבסס רק על טענה שהועלתה קודם לכן במסגרת
הליך מתן ההיתר וההשגה הראשונה שהוגשה למנהל.
בסעיף קטן (ב) מוצע לאפשר הגשת השגה בשל דחיית
בקשה להיתר פליטה. הגשת השגה בנסיבות אלה תתאפשר
רק אם ההחלטה אינה תואמת את השיקולים האסדרתיים
המקצועיים למתן היתר שנקבעו בחוק אוויר נקי, ולא יהיה
ניתן להגיש השגה בשל דחיית בקשה כאמור בנסיבות
אחרות, כגון בשל אי–הגשת הבקשה במלואה או משיקולים
כלליים כגון העדר זכות במקרקעין שעליהם יוקם מקור
הפליטה או עבריינות סביבתית.
בסעיף קטן (ג), מוצע כי המנהל יבחן את ההשגה
בשני שלבים: תחילה יבחן המנהל את התקיימות התנאים
להגשת השגה. בהמשך, ורק אם נוכח כי מתקיים תנאי
,מהתנאים האמורים, יבחן המנהל את ההשגה לגופה
כלומר יבחן אם קיימת הצדקה לשינוי התנאים בהיתר
(התנאי נושא ההשגה ותנאים אחרים). כך, גם אם יימצא
שקיים פער ניכר בין הדרישות המקובלות במדינות האיחוד
האירופי לבין התנאי שנקבע בהיתר, אין משמעות הדבר
שיש הכרח לתקן את ההיתר, למשל אם נמצא כי הנסיבות
הייחודיות של מיקום מקור הפליטה מחייבות קביעת
דרישה מחמירה יותר מהמקובל.
60 עוד מוצע כי המנהל יקבל החלטה בהשגה בתוך
ימים30ימים מקבלתה, והוא יוכל להאריך תקופה זו ב־
נוספים אם הדבר נדרש בשל מורכבות הבקשה. החלטת
המנהל בהשגה תינתן רק לאחר שההשגה פורסמה להערות
לאחר שהמנהל דן- הציבור, ואם הוגשו הערות כאמור
ד ב ר י ה ס ב ר
499
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) המנהל ימסור למגיש ההשגה את החלטתו3(
, ימים מיום הגשתה60 המנומקת בהשגה, בכתב, בתוך
ואולם רשאי הוא, בהודעה בכתב, לדחות את המועד
ימים נוספים, אם ראה צורך בכך30למתן החלטתו ב־
בשל מורכבות ההשגה.
(ד) על החלטת המנהל בהשגה כאמור בסעיף קטן (ג), רשאי
בעל מקור הפליטה להשיג בכתב לפני המנהל הכללי של
ימים ממועד21 המנהל הכללי), בתוך- המשרד (בסעיף זה
מתן ההחלטה, בטענה שמתקיים, נוסף על האמור בסעיפים
קטנים (א) או (ב), אחד מאלה, ובלבד שטענה כאמור נכללה
:בהשגה לפי אותו סעיף קטן
) קיים חשש סביר שתנאי ההיתר נושא ההשגה1(
כאמור בסעיף קטן (א) או החלטה לדחות השגה שהוגשה
לפי סעיף קטן (ב), עלולים לסכן את המשך קיומו של
קו ייצור במקור פליטה או את פעילות מקור הפליטה
מיתקן או כמה מיתקנים- "כולו; לעניין זה, "קו ייצור
;המשמשים בתהליך ייצור שבסופו מיוצר מוצר
) ההיתר ניתן לפעילות של מקור פליטה שהוא2(
תשתית לאומית כמפורט להלן או מתבקש לגבי פעילות
כאמור, ותנאי ההיתר כאמור בסעיף קטן (א) או החלטה
לדחות השגה כאמור בסעיף קטן (ב), עלולים לפגוע
באופן משמעותי באיכות השירות לציבור או למשק
או באספקתו או להביא לעלייה ביוקר המחייה בתחום
:התשתית
;(א) רכבת
;(ב) נמל
;(ג) תחנת כוח
;(ד) מיתקן להתפלת מים
;(ה) שדה תעופה
;(ו) מיתקני אחסון והולכה של נפט, גז או דלק
(ז) בית חולים.
בהערות שהוגשו. אף על פי שככלל, מוצע כי המנהל יבחן
את הבקשה בשני שלבים כמתואר לעיל, הרי שבהתאם
ללוח הזמנים יכול ששלבים אלה יתמזגו בפועל.
לפי סעיף קטן (ד) כנוסחו המוצע, במקרה של דחיית
ההשגה, ואם התקיים נוסף על התנאי שבהתבסס עליו
,הוגשה ההשגה, גם אחד מהתנאים הנוספים כמפורט להלן
יוכל בעל היתר הפליטה לפנות בהשגה מנומקת נוספת
,) המנהל הכללי- למנהל הכללי של המשרד (בפרק זה
ימים מיום קבלת החלטת המנהל בהשגה הראשונה.21 בתוך
התנאי הראשון מתקיים במקרה שהתנאים שנקבעו
לבעל היתר הפליטה, ושלגביהם השיג למנהל, מסכנים
את המשך קיומו של המפעל או של קו ייצור. למותר לציין
כי בעל היתר הפליטה המבקש לטעון לקיום התנאי יידרש
להציג טענה ממשית המגובה באסמכתאות, ולא לטעון
את טענותיו בעלמא. יודגש כי בעל ההיתר יידרש להראות
כי הסיכון להמשך קיומו של המפעל או של קו הייצור
הוא ממשי ונובע מהתנאי בהיתר עצמו, ולא מבעיות
אחרות כגון קשיים בניהול פיננסי, שאינן קשורות לעלויות
הנובעות מהתנאים בהיתר.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו500
(ה) השגה כאמור בסעיפים קטנים (א), (ב) או (ד) תהיה
מנומקת ויצורפו לה אסמכתאות לתמיכה בהתקיימות התנאים
לפי אותם סעיפים קטנים, ולעניין השגה כאמור בסעיף
גם תוצאות בדיקת העלות הכרוכה בעמידה בתנאי- )1()קטן (א
נושא ההשגה והתועלת הסביבתית הצפויה מיישומו, כאמור
באותו סעיף קטן, שהגיש המבקש לממונה, לפני מתן ההיתר.
(א) סיפה יחולו לעניין הגשת השגה18 (ו) ההוראות לפי סעיף
כאמור בסעיפים קטנים (א), (ב) או (ד), בשינויים המחויבים
ובשינוי זה: במקום "הממונה" יקראו "המנהל".
(ז) השגה כאמור בסעיפים קטנים (א), (ב) או (ד) שהוגשה
בהתאם להוראות לפי סעיף קטן (ו), תפורסם להערות הציבור
באתר האינטרנט של המשרד; כל אדם רשאי להגיש למנהל
21 או למנהל הכללי, לפי העניין, הערות לעניין ההשגה בתוך
ימים ממועד פרסומה, ויחולו לעניין הפרסום הוראות סעיף
(ד), בשינויים המחויבים.21
)(ח,)) הוגשה למנהל הכללי השגה כאמור בסעיף קטן (ד1(
יקיים התייעצות בכתב לגבי קיומה והיקפה של השפעה
משקית בקשר להשגה, עם המנהל הכללי של המשרד
,הממשלתי האמון על תחום פעילותו של מגיש ההשגה
ואם הוקמה בחוק רשות האחראית לפי דין לאסדרת
; עם ראש הרשות- תחום הפעילות של מגיש ההשגה
לא השיב המנהל הכללי של המשרד כאמור או ראש
הרשות האמורה, בכתב, על פנייתו של המנהל הכללי
ימים מיום שנמסרה לו הפנייה, יראו את חובת21 בתוך
התייעצות, בתום התקופה האמורה, כאילו קוימה; אם
האחריות לאסדרת תחום הפעילות כאמור אינה נתונה
לפי דין בידי אף משרד ממשלתי או רשות כאמור, יקיים
המנהל הכללי את ההתייעצות לפי פסקה זו עם המנהל
הכללי של משרד הכלכלה והתעשייה.
התנאי השני שיאפשר השגה למנהל הכללי מתקיים
במקרה שהיתר הפליטה ניתן למפעל שהוא תשתית לאומית
), וכאשר התנאים בהיתר2( מהסוגים המפורטים בפסקה
נושא ההשגה עלולים לפגוע באינטרס ציבורי משמעותי
של איכות השירות לציבור או למשק או של אספקת
השירות כאמור או להביא לעלייה ביוקר המחיה בתחום זה.
,) מוצע למנות שבעה סוגים של תשתית לאומית2( בפסקה
רכבת, נמל, תחנת- שלגביהם תוכל להתקיים עילה זו
כוח, מיתקן התפלה, שדה תעופה, מיתקני אחסון והולכה
של דלקים (כולל תשתיות חלוקה של גז), או בית חולים.
יובהר, כי רכבת, נמל, בית חולים או שדה תעופה אינם
טעוני היתר פליטה כיום, אך מאחר שעשויה להתקיים בהם
פעילות הטעונה היתר כאמור, ובהתאם להסדר עם הסדר
ההשגה המוצע בתיקון לחוק החומרים המסוכנים, בסעיף
) להצעת החוק.4(2 ד לחוק האמור, כנוסחו המוצע בסעיף3
ב המוצע22 בסעיף קטן (ו), מוצע כי השגות לפי סעיף
יוגשו באופן דיגיטלי, בהתאם למתכונת שיפרסם המנהל
באתר האינטרנט של המשרד.
לפי סעיף קטן (ז) כנוסחו המוצע, ההשגות לפי סעיף
21 ב המוצע יפורסמו להערות הציבור לתקופה של22
ימים, בהשמטת סודות מסחריים או ביטחוניים בהתאם
(ד) לחוק אוויר נקי. כמו21 להסדר הקיים בעניין זה בסעיף
כן, לפי סעיף קטן (י) כנוסחו המוצע, יפורסמו החלטות
המנהל והמנהל הכללי וכן עמדת המנהל הכללי של
משרד ממשלתי או ראש רשות ציבורית שהתקיימה עימו
,)התייעצות (ראו להלן דברי ההסבר לסעיף קטן (ח) המוצע
לידיעת הציבור.
בסעיף קטן (ח) מוצע כי במקרה שהוגשה השגה
למנהל הכללי, והועלתה במסגרתה טענה לקיומה של
ד ב ר י ה ס ב ר
501
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) המנהל הכללי ייתן את החלטתו בהשגה לאחר2(
), ויחולו על החלטתו1( קיום התייעצות כאמור בפסקה
הוראות סעיף קטן (ג), בשינויים המחויבים.
(ט) היה בידי מגיש ההשגה, ערב הגשת הבקשה להיתר
נושא ההשגה, היתר פליטה, יעמוד ההיתר האמור בתוקף עד
למתן החלטה בהשגה לפי סעיפים קטנים (ג) או (ח), אלא אם
:כן מתקיים אחד מאלה
) מגיש ההשגה ביקש כי ההיתר נושא ההשגה1(
;ייכנס לתוקף אף לפני מתן החלטה בהשגה
) המנהל או המנהל הכללי, לפי העניין, הורה כי2(
ההיתר נושא ההשגה ייכנס לתוקף, במלואו, בחלקו, או
;בשינויים שעליהם יורה, לפני מתן ההחלטה בהשגה
המנהל או המנהל הכללי, לפי העניין, יורה כאמור רק
,אם נוכח כי הדבר נדרש כדי למנוע את אחד מאלה
והכול בהתחשב בעלות יישום התנאי שלגביו הוגשה
ההשגה והמועד שנקבע ליישומו ביחס למועד לקבלת
החלטה בהשגה, ובשים לב לקיומן של דרכים חלופיות
:ליישום התנאי ועלותן
;(א) פגיעה ניכרת בסביבה או בבריאות הציבור
(ב) זיהום או פגיעה מתמשכים או חוזרים
;ונשנים בסביבה או בבריאות הציבור
(ג) סיכון משמעותי לציבור או לסביבה.
השפעה משקית, יקיים המנהל הכללי התייעצות עם
המנהל הכללי של המשרד הממשלתי הרלוונטי או עם
ראש רשות ציבורית המופקדת לפי חוק על תחום הפעילות
של מגיש ההשגה. המנהל הכללי של המשרד הממשלתי
,או ראש הרשות הציבורית שעימו מתקיימת ההתייעצות
60 ימים, שיימנו במסגרת21 יוכל להשיב לפנייה בתוך
הימים שבמהלכם נדרש המנהל הכללי לקבל את החלטתו
בהשגה. יובהר כי גם החלטתו של המנהל הכללי בהשגה
נדרשת לעמוד בכלל הוראות חוק אוויר נקי, וההשגה אינה
מאפשרת עקיפה של הוראות החוק והשיקולים במתן
היתר פליטה וקביעת תנאיו, לרבות יישום השיקולים לפי
האסדרה האירופית.
בסעיף קטן (ט) מוצע לקבוע כי כל עוד לא ניתנה
החלטה בהשגה, יעמוד היתר הפליטה הקיים שבידי המשיג
בתוקפו. הוראה זו מתייחסת למצבים שבהם התנאי שלגביו
מוגשת ההשגה נקבע במסגרת חידוש היתר הפליטה או
שינויו, כך שבידי המשיג יש היתר פליטה קודם לאותה
פעילות. כאשר היתר הפליטה שלגביו מוגשת ההשגה הוא
היתר ראשון לאותה פעילות, בידי בעל ההיתר האפשרות
,לפעול על פי ההיתר שניתן לו במקביל להגשת ההשגה
ועליו להניח כי במקרה שתידחה השגתו, הוא יידרש לעמוד
בכל התנאים שנקבעו בהיתר, ולכלכל את צעדיו בהתאם.
עם זאת, גם במקרה של חידוש או שינוי היתר, המנהל
או המנהל הכללי יוכל להורות על כניסת ההיתר או השינוי
לתוקף עוד בטרם קבלת החלטה בהשגה, אם נוכח כי הדבר
דרוש כדי למנוע פגיעה בסביבה או בבריאות הציבור. יש
,לציין, כי מרבית התנאים המחייבים השקעה משמעותית
הנקבעים בהיתר פליטה, דורשים היערכות משמעותית
ועל כן יישומם אינו מיידי אלא נפרש לאורך תקופת תוקף
ההיתר. לפיכך, הקדמת מועד הכניסה לתוקף של היתר
הפליטה החדש אינה שוללת את האפשרות לקיים דיון
ענייני בהשגה ולקבל החלטה לגביה בתוך תקופה קצרה
של כמה חודשים. במקרה שמגיש ההשגה יידרש להוצאות
במהלך תקופת הדיון בהשגה, עקב כניסת ההיתר לתוקף
כאמור, ישקול המנהל חלופות זמניות למניעת הפגיעה או
הסיכון לסביבה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו502
(י) החלטות המנהל והמנהל הכללי לפי סעיף זה וכן חוות
הדעת מאת המנהל הכללי של המשרד הממשלתי האמון
על תחום הפעילות של מגיש ההשגה, מאת ראש הרשות
האחראית לאסדרת תחום הפעילות כאמור או מאת המנהל
הכללי של משרד הכלכלה והתעשייה, לפי העניין, שניתנה
במסגרת התייעצות כאמור בסעיף קטן (ח), יפורסמו באתר
האינטרנט של המשרד, ויחולו לעניין הפרסום הוראות סעיף
;"(ד), בשינויים המחויבים.21
)11(
; בטל- ), סעיף קטן (ב24 בסעיף
)12(
- 25 בסעיף
;"(א) בסעיף קטן (א), במקום "שבע" יבוא "עשר
- )(ב) בסעיף קטן (ג
), ובה, במקום1( ) הסיפה החל במילים "הוגשה בקשה" תסומן כפסקה1(
"ארבעה חודשים" יבוא "שנה" ובסופה יבוא "הממונה רשאי להאריך את
התקופה האמורה בשישה חודשים נוספים אם נוכח כי התקיימו נסיבות
;"מיוחדות המצדיקות זאת
:) יבוא1( ) אחרי פסקה2(
) הממונה רשאי, לבקשת מגיש הבקשה להיתר פליטה או2("
לחידושו, לתת היתר פליטה לתקופה קצרה מחמש שנים, אם נוכח
,שהפעילות שלגביה מבוקש ההיתר היא פעילות זמנית מטבעה
או שהיא צפויה להימשך פחות מחמש שנים, לפי הצהרת מגיש
הבקשה; מגיש הבקשה להיתר פליטה יצרף אסמכתאות לתמיכה
;"בהצהרתו לפי פסקה זו.
)(ג;"ב22" יבוא "ו־22 בסעיף קטן (ד), אחרי "עד
)11( לפסקה
לחוק אוויר נקי קובע הוראות לגבי היחס24 סעיף
בין היתר הפליטה והיתרים אחרים שמקור הפליטה נדרש
בהם. סעיף קטן (ב) של הסעיף האמור, שעניינו רישיון עסק
:או היתר זמני לפי חוק רישוי עסקים, קובע כך
) לא יינתן רישיון או היתר זמני לעסק החייב ברישוי1("
לפי חוק רישוי עסקים שהוא מקור פליטה טעון היתר, אלא
;לאחר קבלת היתר פליטה
) ניתן היתר פליטה למקור פליטה שהוא עסק כאמור2(
), יראו את הוראות היתר הפליטה כתנאים1( בפסקה
ברישיון או בהיתר זמני לפי חוק רישוי עסקים, ולא ייקבעו
ברישיון או בהיתר זמני כאמור או באישור מוקדם הנדרש
לפי החוק האמור תנאים אחרים בעניינים הנוגעים למניעה
"ולצמצום של זיהום האוויר.
הוראה זו קיימת היום בחוק אוויר נקי, מאחר שנושא
זיהום האוויר הוא רק אחד מההיבטים הסביבתיים
שמוסדרים ברישיונות עסק, כאשר היתר הפליטה נועד
להחליף את התנאים ברישיון העסק בנושא זה בלבד. על
פי המוצע במסגרת תיקון חוק אוויר נקי בסימן זה, היתר
הפליטה שיינתן למקורות פליטה הטעונים גם רישיון עסק
(היתר פליטה אחוד) יחליף במלואו את האישור והתנאים
של נותן האישור במשרד. בהתאם לכך, מוצעת הוראה
שלפיה קבלת היתר פליטה אחוד מהווה תנאי לקבלת
רישיון העסק למקור פליטה טעון היתר, בדומה להוראת
,ב המוצעים29א ו־29 ) הקיים (ראו סעיפים1()(ב24 סעיף
) לחוק זה). עקב כך מתייתר הצורך בסעיף16(4 בסעיף
קטן (ב) האמור ועל כן מוצע לבטלו.
15 ) וסעיף12( לפסקה
לחוק קובע את תקופת התוקף של היתר25 סעיף
פליטה. מוצע כי התקופה האמורה תוארך משבע שנים
לעשר שנים. זאת מתוך הבנה כי נדרש פרק זמן ממושך
ליישום ועמידה בתנאי היתר הפליטה. יצוין כי פרק זמן
של עשר שנים מקובל גם בהיתרי פליטה הניתנים במדינות
האיחוד האירופי, וכי הוא עולה בקנה אחד גם עם תדירות
ד ב ר י ה ס ב ר
503
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)13(
- 26 בסעיף
יימחקו, ובמקום "להוסיף על תנאיו של- "(א) בסעיף קטן (א), המילים "בכל עת
,היתר פליטה, לשנותם או לגרוע מהם" יבוא "לשנות את תנאיו של היתר פליטה
;"ובכלל זה להוסיף עליהם או לגרוע מהם
)(ב:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
) בקשת בעל היתר פליטה לשינוי כאמור בסעיף קטן (א) תהיה1"(א
;", בשינויים המחויבים.18 מנומקת ויחולו לעניין הגשתה ההוראות לפי סעיף
)(ג:במקום סעיף קטן (ב) יבוא
"(ב) הממונה לא ישנה ביוזמתו תנאי בהיתר פליטה אלא אם כן סבר
שהשינוי נדרש כדי למנוע פגיעה ניכרת בסביבה או בבריאות הציבור
או כדי למנוע זיהום או פגיעה מתמשכים או חוזרים ונשנים בסביבה או
סיכון משמעותי לציבור או לסביבה; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע
מסמכות הממונה לשנות תנאי בהיתר פליטה לבקשת בעל ההיתר, וכן
לערוך, ביוזמתו, שינוי של תנאי כאמור שאין לו השפעה משמעותית על בעל
,ההיתר, כגון דרישת ניטור או דיגום שיישומה אינו כרוך בהקמת תשתית
;"או דרישה לדיווח, רישום, שילוט או סימון.
(ד) בסעיף קטן (ד), אחרי "שינוי מהותי אחר בתנאי היתר הפליטה" יבוא "אשר
צפוי להביא להגדלת פליטת המזהמים ממקור הפליטה או להגדלת ההשפעה
;"הסביבתית של מקור הפליטה או הסיכון לסביבה ממנו
. עוד מוצעIED העדכון של מסמכי הייחוס של דירקטיבת
לערוך התאמות במועדים לקבלת החלטה לגבי היתר
פליטה.
להצעת החוק, לקבוע כי15 עם זאת, מוצע, בסעיף
1'היתר פליטה אחוד ראשון שיינתן לפי הוראות סימן ב
,לפרק ד' בחוק אוויר נקי כנוסחו המוצע יינתן לשבע שנים
בהתאם למצב היום. זאת, כדי לוודא שהארכת תקופת
התוקף של היתרי הפליטה כמוצע לעיל לא תפגע בהגנה
על הסביבה, ולנוכח תקופת ההיערכות הארוכה אשר
במהלכה יוארך תוקפם של ההיתרים הקיימים. על פי
ההערכה המקצועית, וכלקח מיישום חוק אוויר נקי עד
כה, תקופה זו תאפשר בחינה ועדכון של ההיתרים לאחר
הסבב הראשון בצורה מיטבית.
(ג) לחוק אוויר נקי25 עוד מוצע לתקן את סעיף
ולהסמיך את הממונה לתת היתר פליטה לתקופה קצרה
מחמש שנים, לבקשת בעל מקור הפליטה, אם מדובר
בפעילות שהיא מטבעה זמנית או לתקופה קצרה מחמש
שנים. במקרים כאלה, ההשפעה הסביבתית של מקור
הפליטה מוגבלת בהשוואה לפעילות קבועה, ועל כן יהיה
ניתן לבחון את הבקשה בלוח זמנים קצר יותר, ואף להתאים
שנים.10את דרישות המידע ביחס להיתר פליטה שניתן ל־
)13( לפסקה
לחוק אוויר נקי שעניינו26 מוצע לתקן את סעיף
עריכת שינויים בתנאי היתר פליטה. מוצע להגביל את
שיקול דעתו של הממונה במקרה שהוא מבקש לערוך
ביוזמתו שינויים בהיתר. הנחת המוצא של ההסדר היא
כי הליך מתן ההיתר וקביעת התנאים הוא הליך ממושך
,ומעמיק, הכולל שורה ארוכה של שיקולים ואיזונים. לפיכך
שינוי בתנאי ההיתר ייעשה לצורך מניעה של פגיעה או
סיכון לסביבה או בריאות הציבור, או אם לשינוי אין
השפעה משמעותית על בעל ההיתר. התיקון המוצע עולה
בקנה אחד עם דרישות הסבירות לקבלת החלטה מינהלית
על ידי הממונה.
,) להצעת החוק2()(ד12(ב) ו־11 על פי המוצע בסעיפים
סעיף זה ייכנס לתוקפו רק לעניין היתרי פליטה שיינתנו
בעתיד לאחר הליך מעמיק של מתן היתר. כלומר, לגבי
היתרי פליטה שניתנו לפי הדין הקודם, יהיה הממונה
מוסמך לעשות שימוש בסמכות הנתונה לו היום לעניין
12 עריכת שינויים בהיתר (ראו גם דברי ההסבר לסעיף
)להצעת החוק
במסגרת התיקון המוצע לעיל, מוצע להחליף את סעיף
: לחוק אוויר נקי, וזה נוסחו26 קטן (ב) של סעיף
"(ב) הממונה לא ישנה באופן מהותי תנאים בהיתר
פליטה שעניינם יישום הטכניקה המיטבית הזמינה, אלא
אם כן סבר כי קיימת חריגה מתמשכת או חוזרת ונשנית
מערכי סביבה או מערכי ייחוס, או צפויה חריגה כאמור
ובמטרה למנוע ולצמצם את זיהום האוויר, או אם סבר כי
"השינוי חיוני לקידום מטרות חוק זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו504
)(ה:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
"(ה) הממונה יודיע לבעל היתר הפליטה על החלטתו בבקשתו לפי סעיף
:קטן (א), עד תום התקופה שלהלן, לפי העניין
ארבעה- )) לעניין בקשה שעניינה שינוי כאמור בסעיף קטן (ד1(
); הממונה1חודשים מיום הגשת הבקשה כנדרש לפי סעיף קטן (א
רשאי, אם ראה צורך בכך בשל מורכבות הבקשה, להאריך את
; ימים נוספים75התקופה האמורה ב־
- )1( ) לעניין בקשה שעניינה שינוי שאינו שינוי כאמור בפסקה2(
); הממונה1חודשיים מיום הגשת הבקשה כנדרש לפי סעיף קטן (א
רשאי, אם ראה צורך בכך בשל מורכבות הבקשה, להאריך את
; ימים נוספים30התקופה האמורה ב־
,)1(ו) דרש הממונה ממגיש הבקשה מידע ופרטים נוספים לפי סעיף קטן (א
) פרק הזמן שעד2( ) או1()לא יובא במניין התקופה האמורה בסעיף קטן (ה
להגשת מידע ופרטים כאמור, וכן לא יובא במניין התקופה כאמור פרק הזמן
,)שניתן לבעל היתר הפליטה כדי לטעון את טענותיו כאמור בסעיף קטן (ג
גם פרק הזמן להגשת הערות- )1()ולעניין התקופה האמורה בסעיף קטן (ה
;הציבור לטיוטה בהתאם להוראות סעיף קטן (ד) ולדיון בהן
ב, בשינויים22 (ז) על שינוי תנאי בהיתר פליטה יחולו הוראות סעיף
;"המחויבים.
)14(
- 27 בסעיף
(א) בסעיף קטן (א), במקום הקטע החל במילים "או באופן הפעלתו" עד המילים
"בסעיף קטן (ג)" יבוא "לרבות הרחבתו, או שינוי באופן הפעלתו של מקור פליטה
שניתן לגביו היתר פליטה, שעלול להגדיל במידה ניכרת את ההשפעות הסביבתיות
השליליות של מקור הפליטה, כולן או חלקן, או את הסיכון לסביבה או לבריאות
הציבור הנובע ממנו, למעט הוספת מיתקן מהמיתקנים המפורטים בתוספת
השלישית או פעילות מהפעילויות המפורטות בה" ואחרי "לאשרה בתנאים" יבוא
;""הנוגעים לשינוי המבוקש
בשינויים האמורים בסעיף21 ,20 " יבוא "עד22 (ב) בסעיף קטן (ב), במקום "עד
;")(ו26–ב ו22 ,)(ד26
(ד) לחוק אוויר נקי26 כמו כן, מוצע לתקן את סעיף
ולהבהיר כי דרישות הפרסום לציבור לגבי שינוי בתנאי
היתר פליטה יחולו על שינוי מהותי בתנאי היתר הפליטה
אשר צפוי להגדיל את פליטת המזהמים ממקור הפליטה
או להגדיל את ההשפעה הסביבתית שלו, ולא על כל שינוי
מהותי שתוכנו אינו מוגדר, כפי שקבוע כיום.
עוד מוצע לקבוע לוחות זמנים לקבלת החלטות
בבקשת בעל מקור הפליטה לשינוי תנאי ההיתר (ראו
סעיפים קטנים (ה) ו–(ו) כנוסחם המוצע), ולאפשר, בסעיף
קטן (ז) כנוסחו המוצע, להגיש השגה על החלטות הממונה
ב22 לגבי שינויים בתנאי היתר הפליטה, בהתאם לסעיף
) להצעת החוק.10(4 לחוק אוויר נקי כנוסחו המוצע בסעיף
)15(–) ו14( לפסקאות
לחוק אוויר נקי עוסק בשינוי הפעלה27 סעיף
משמעותי שבעל מקור הפליטה מבקש לבצע במקור
,הפליטה. מדובר בשינוי במפעל עצמו, המשנה את מאפייניו
מיתקניו או פעילותו, ולפיכך כרוך לרוב באישור מראש וכן
בביצוע התאמות של תנאי היתר הפליטה. סעיף קטן (א) של
הסעיף האמור מחייב כיום קבלת אישור מראש גם במקרה
שבו השינוי המוצע מקטין את הפליטות או את ההשפעה
,IED הסביבתית של המפעל. בהתאמה להוראות דירקטיבת
מוצע לתקן את אותו סעיף קטן כך שבעל מקור פליטה
יהיה חייב לקבל אישור מראש רק במקרה שבו השינוי
המיועד עלול לשנות לרעה במידה ניכרת את ההשפעות
הסביבתיות או את פליטת המזהמים מהמפעל, ולא במקרה
ד ב ר י ה ס ב ר
505
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)(ג:במקום סעיף קטן (ג) יבוא
"(ג) הוספה של מיתקן מהמיתקנים כמפורט בתוספת השלישית או של
,פעילות מהפעילויות כמפורט בה, למקור פליטה שניתן לגביו היתר פליטה
טעונה היתר פליטה; ואולם אם נוכח הממונה כי הוספה כאמור אינה משנה
במידה ניכרת את אופי הפעילות או היקף המיתקנים במקור הפליטה, רשאי
הוא לדון בבקשה שעניינה הוספה כאמור כאילו הייתה בקשה לאישור
שינוי הפעלה משמעותי.
(ד) הממונה יודיע לבעל היתר הפליטה על החלטתו בבקשתו לפי סעיף
קטן (א) בתוך שישה חודשים מיום הגשת הבקשה; הממונה רשאי, אם ראה
צורך בכך בשל מורכבות הבקשה, להאריך את התקופה האמורה בחודשיים
(ו).26 נוספים, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף
(ה) השר רשאי לקבוע נסיבות שבהן שינוי כאמור בסעיף קטן (א) ייחשב
לשינוי הפעלה משמעותי.
(ו) הממונה רשאי לתת לבעל היתר רעלים הוראות לעניין נסיבות שבהן
שינוי כאמור בסעיף קטן (א) ייחשב לשינוי הפעלה משמעותי וכן לעניין
אופן הערכת ההשפעות הסביבתיות של השינוי האמור, ובכלל זה השפעתו
על הסיכון לסביבה או לבריאות הציבור.
(ז) המנהל רשאי לתת הוראות כאמור בסעיף קטן (ו) גם לכלל בעלי היתרי
הרעלים או לבעלי היתרי רעלים שניתנו לשם עיסוק בסוגי פעילות או
מיתקנים מסוימים; הוראות שניתנו לפי סעיף קטן זה יועמדו לעיון הציבור
במשרדי המנהל, במשרדי הממונה ובאתר האינטרנט של המשרד; הודעה
על מתן הוראות כאמור, על מועד כניסתן לתוקף, ועל כל שינוי בהן, תפורסם
;"ברשומות, והשר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסומן.
)15(
: לחוק יבוא27 אחרי סעיף
,שבו השינוי מקטין את ההשפעה הסביבתית של המפעל
וזאת, בין השאר, כדי להקל בביצוע שינויים מהסוג האחרון.
ההערכה אם שינוי הפעלה של מקור פליטה הוא
משמעותי או לא, היא שאלה של הערכה מקצועית
המבוססת על אותן שיטות בחינה שעליהן מבוסס הליך
הרישוי מלכתחילה. במטרה להבהיר את אמות המידה
שלפיהן ניתן לקבוע אם שינוי הוא משמעותי, מוצע בסעיף
קטן (ה) להסמיך את השר להתקין תקנות לעניין זה. כמו
כן מוצע בסעיפים קטנים (ו) ו–(ז) לקבוע כי הממונה רשאי
לתת הוראות לבעלי היתרי פליטה לעניין זה. יש לציין כי
בהתאם להחלטת הממשלה יפרסם המשרד מדריך מקצועי
לשקילת המצבים שבהם שינוי כאמור ייחשב לשינוי
הפעלה משמעותי, בדומה למדריכים דומים שפרסמו
מדינות באיחוד האירופי.
במסגרת אישור שינוי הפעלה משמעותי על ידי
הממונה, קובע הממונה תנאים בהיתר הפליטה שבהם
יידרש בעל מקור הפליטה לעמוד. בהתאם להוראות סעיף
,(ב) לחוק אוויר נקי, אישור זה וכן התנאים שייקבעו בו27
כפופים לפרסום להערות הציבור. כמו כן, לפי אותו סעיף
כתיקונו המוצע בפסקה זו, יוכל בעל מקור הפליטה להגיש
ב כנוסחו המוצע על התנאים שנקבעו22 השגה לפי סעיף
)). יש להבהיר כי במקרה שהוגשה10( באישור (ראו פסקה
השגה כאמור לא ייכנס האישור לתוקפו עד קבלת ההחלטה
בהשגה.
לחוק אוויר נקי קובע כיום27 סעיף קטן (ג) של סעיף
כי "הוספה של מקור פליטה טעון היתר למקור פליטה קיים
טעונה היתר פליטה למקור הפליטה שהוסף". כלומר, הוספה
של מיתקן או פעילות הטעונים היתר פליטה, למיתקן או
פעילות קיימים, לא תוכל לקבל אישור כשינוי הפעלה
משמעותי אלא טעונה היתר פליטה נפרד. כדי להקל על
בעלי מקורות הפליטה בביצוע שינויים באותם מקרים
שבהם מבחינה סביבתית מקצועית הוספת המיתקן אינה
מחייבת הוצאת היתר חדש, ויכולה להיבחן בלוח זמנים
,קצר יותר כשינוי הפעלה משמעותי במסגרת אותו היתר
מוצע לאפשר כי בקשה להוספת מיתקן או פעילות תיבחן
כשינוי הפעלה משמעותי, אם היא אינה משנה במידה
ניכרת את אופי הפעילות או היקף המיתקנים במקור
הפליטה. בהקשר זה נזכיר כי גם בקשה לאישור שינוי
הפעלה משמעותי טעונה פרסום לציבור בדומה לבקשה
להיתר פליטה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו506
"הודעה על שינוי
שאינו שינוי
הפעלה משמעותי
א.27
(א) בעל היתר פליטה יודיע לממונה על כל שינוי שבכוונתו
לבצע במקור הפליטה נושא היתר הפליטה או באופן הפעלתו
ביחס לנתונים שצוינו בבקשה להיתר פליטה, שאינו שינוי
ימים45 ,הפעלה משמעותי ואינו כרוך בשינוי תנאי ההיתר
לפחות בטרם ביצוע השינוי, או במועד מאוחר יותר אם אישר
זאת הממונה; להודעה כאמור יצרף בעל היתר הפליטה פירוט
בדבר השינוי המתוכנן, ובכלל זה תיקון של המידע והמסמכים
;הנוגעים לעניין אשר הוגשו במסגרת הבקשה להיתר הפליטה
הממונה רשאי לדרוש מבעל היתר הפליטה מידע ופרטים נוספים
הדרושים לו לשם בחינה של השינוי המתוכנן והשלכותיו.
(ב) מצא הממונה כי שינוי שהודיע עליו בעל היתר הפליטה
לפי הוראות סעיף קטן (א) הוא שינוי הפעלה משמעותי, יודיע
, ימים מיום קבלת ההודעה45 לבעל היתר הפליטה, בתוך
כי עליו להגיש בקשה לשינוי הפעלה משמעותי טרם ביצוע
השינוי; הודיע כאמור, יחולו לעניין השינוי והבקשה כאמור
(א) ו–(ב).27 הוראות סעיף
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), מסר הממונה לבעל היתר
ימים45 פליטה הודעה כאמור באותו סעיף קטן לאחר שחלפו
ממועד הודעת בעל היתר הפליטה, ועד מועד מסירת ההודעה
כאמור טרם ביצע בעל היתר הפליטה את השינוי, לא יבצע
;)(א) ו–(ב27 בעל ההיתר את השינוי אלא לפי הוראות סעיף
ואולם אם נמסרה ההודעה כאמור לבעל היתר הפליטה לאחר
שבוצע השינוי, רשאי הממונה לתת לו הוראות והגבלות
שיחולו עד מועד ההחלטה בבקשה לשינוי הפעלה משמעותי.
שינוי תנאי בהיתר
על פי תקנות או
הנחיות
ב.27
(א) בקביעת הוראות לפי חוק זה, שיש בהן משום שינוי של
תנאים הקבועים בהיתרי פליטה שעמדו בתוקף ערב קביעת
היתרים קיימים), יבחן- ההוראות האמורות (בסעיף קטן זה
השר את מועד כניסתן לתוקף של הוראות כאמור לגבי היתרים
קיימים, ורשאי הוא לקבוע כי הן ייכנסו לתוקף לגבי היתרים
כאמור, טרם מועד חידושם, רק אם נוכח כי מתקיים אחד
:מאלה
א המוצע27 לסעיף
מוצע כי במקרים שבהם השינוי המתוכנן במקור
הפליטה אינו צפוי לשנות לרעה במידה ניכרת את
ההשפעות הסביבתיות של מקור הפליטה, ולכן אינו שינוי
הפעלה משמעותי, יידרש בעל מקור הפליטה להודיע
ימים מראש לפחות. מדובר בהודעה45 על כך לממונה
מפורטת הכוללת מידע ומסמכים. הודעה זו נועדה לאפשר
לממונה, בין השאר, לבחון אם השינוי המתוכנן אכן אינו
שינוי הפעלה משמעותי, שכאמור טעון אישור מראש. יצוין
כי במקרה שהממונה נוכח כי השינוי שלגביו קיבל את
ההודעה מהווה למעשה שינוי הפעלה משמעותי, הוא
רשאי להודיע על כך לבעל ההיתר, באופן שיידרש אישור
לביצוע השינוי. במקרה שהשינוי בוצע טרם קבלת ההודעה
ימים ממסירתה, הממונה יהיה רשאי45ולאחר יותר מ־
לקבוע תנאים והגבלות שיחולו באופן זמני עד לקבלת
החלטה בבקשה לאישור השינוי.
ב המוצע27 לסעיף
מוצעות מגבלות על עריכת שינויים רוחביים בתנאי
היתרי פליטה, במסגרת תקנות או כללים. מגבלות אלה
נוגעות לשלב הכניסה לתוקף של שינויים כאמור שהם
משמעותיים, במהלך תקופת תוקף ההיתר. כדי להגביר
את הוודאות לטווח ארוך בעבור בעלי ההיתרים, מוצע
ד ב ר י ה ס ב ר
507
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) עלות יישום השינוי האמור בידי כלל בעלי1(
30 ההיתרים הקיימים הנוגעים לעניין אינה עולה על
מיליון שקלים חדשים בשנה, על פי המסקנות מתהליך
הערכת השפעות אסדרה, כהגדרתו בחוק עקרונות
;, שנערך לגבי ההוראות442022-האסדרה, התשפ"ב
) כניסת ההוראות לתוקף, לגבי כלל ההיתרים2(
הקיימים הנוגעים לעניין, במועד חידושם ולא קודם
לכן, עלולה לגרום לפגיעה ניכרת בהגנה על הסביבה
או על בריאות הציבור או לסיכון משמעותי לציבור
;או לסביבה
) כניסת ההוראות לתוקף, לגבי היתר קיים, במועד3(
–חידוש ההיתר ולא קודם לכן, עלולה להביא לאי
עמידה של מדינת ישראל בדרישה מחייבת לפי הסכם
בין–לאומי שישראל צד לו.
(ב) במתן הנחיות לפי חוק זה, אשר יישומן כרוך בשינוי
תנאים שנקבעו בהיתר פליטה שהוא היתר פליטה שהיה
היתר קיים) או- בתוקף ערב מתן ההנחיות (בסעיף קטן זה
בשינוי אופן יישומם, רשאי הממונה להורות כי הנחיות כאמור
ייכנסו לתוקף לגבי היתר קיים, לפני מועד חידושו, רק אם ניתן
לכך אישור מאת השר; השר ייתן אישור כאמור רק אם נוכח
) של3( ) או2( ,)1( כי מתקיים לגבי ההנחיות האמור בפסקאות
;"סעיף קטן (א), בשינויים המחויבים.
)16(
: יבוא29 אחרי סעיף
: היתר פליטה אחוד למקורות פליטה טעוני היתר1'"סימן ב
,לקבוע כי במקרה של שינוי רוחבי בתקנות או בכללים
אשר משפיע על תנאי היתרים שניתנו לפני השינוי, יידרש
אישור השר כי שינוי כאמור יחול במועד מוקדם ממועד
חידוש ההיתר. ההוראה המוצעת מבוססת על הרציונל
לחוק אוויר נקי (ר' דברי26 שבבסיס התיקון המוצע בסעיף
)), להגבלת עריכת שינויים מהותיים13( ההסבר לפסקה
ב27 בהיתר ביוזמת הממונה במהלך תקופת תוקפו. סעיף
המוצע מבהיר את השיקולים שישקול השר בבואו לקבוע
כי שינוי כאמור יחול במועד מוקדם יותר.
כמו כן מוצעת הוראה דומה לגבי שינוי בתנאי היתר
,פליטה הנובע משינוי בהנחיות שנותן הממונה. במקרה זה
,מוצע כי לשם החלת הנחיות שיישומן כרוך בשינוי כאמור
על היתר פליטה שניתן טרם מתן ההנחיות, יידרש אישור
השר, שיפעיל במתן האישור את השיקולים הקבועים
בסעיף קטן (א) כנוסחו המוצע.
)16( לפסקה
המוצע1'לסימן ב
בסימן זה מוצע לקבוע את ההסדר לאיחודם
כללי
של היתר הפליטה עם היתר רעלים לפי חוק
החומרים המסוכנים ועם אישור ותנאים סביבתיים לפי
חוק רישוי עסקים. כפי שצוין לעיל, מרבית מקורות הפליטה
הטעונים היתר פליטה לפי חוק אוויר נקי נדרשים לקבל
גם היתר רעלים וגם אישור לרישיון עסק הכולל תנאים
סביבתיים מהמשרד להגנת הסביבה. כיום ההיתרים
והאישור כאמור ניתנים בהליכים נפרדים, באופן שאינו
מאפשר ראייה מתכללת הנדרשת לשם השגת התוצאה
הסביבתית המיטבית. נוסף על כך, פיצול זה משית נטל עודף
על בעלי מקורות הפליטה, שנדרשים לנהל כמה הליכים
שונים בלוחות זמנים שונים.
במסגרת התיקון המוצע, יכללו התנאים שייקבעו
בהיתרי הפליטה האחודים, את כלל הנושאים המוסדרים
כיום בשלושת מנגנוני הרישוי הקיימים. דהיינו, היתר
הפליטה האחוד יכלול גם את התנאים לעניין מניעת
התנאים שניתן לקבוע כיום- סיכוני חומרים מסוכנים
בהיתר רעלים מכוח חוק החומרים המסוכנים, וכן תנאים
שנדרשים מכוח חוק רישוי עסקים לשם המטרה האמורה
) לאותו חוק. יובהר כי היתר פליטה אחוד לא1()(א1 בסעיף
יכלול היבטים שאינם מוסדרים בהיתרים אלה. למשל, לא
ייקבעו בהיתר הפליטה האחוד תנאים לעניין קרינה
.125 'ס"ח התשפ"ב, עמ 44
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו508
בקשה להיתר
פליטה אחוד, מתן
ההיתר ותנאיו
א.29
(א) בעל מקור פליטה טעון היתר, שהפעילות שהוא מבקש
לבצע במקור הפליטה טעונה, נוסף על היתר פליטה, גם היתר
,) היתר רעלים- רעלים לפי חוק החומרים המסוכנים (להלן
או שנדרש לגביה אישור השר לשם מתן רישיון עסק לפי חוק
רישוי עסקים, יגיש לממונה, לפי הוראות סעיף זה, בקשה להיתר
פליטה הכולל תנאים והוראות לעניין כלל ההיבטים הסביבתיים
הנוגעים למקור פליטה טעון היתר, לצורך מניעה וצמצום של
זיהום אוויר לפי הוראות סימן זה, כדי להגן על הסביבה או על
בריאות הציבור לפי חוק החומרים המסוכנים או כדי להבטיח
איכות נאותה של הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים לפי חוק
היתר פליטה אחוד).- רישוי עסקים (בחוק זה
,(ב) ההוראות לפי פרק זה ופרקים ח' ו־י' לעניין היתר פליטה
ובכלל זה בקשה להיתר פליטה, מתן היתר פליטה ותנאיו ובעל
היתר פליטה, יחולו לעניין היתר פליטה שהוא היתר פליטה
אחוד, ובכלל זה בקשה להיתר כאמור, מתן היתר כאמור ותנאיו
:ובעל היתר כאמור, בשינויים המחויבים ובשינויים שלהלן
) יראו הוראות כאמור המתייחסות לזיהום אוויר1(
או לחריגה מערכי סביבה או מערכי2 כהגדרתו בסעיף
ייחוס, כהגדרתם באותו סעיף, כמתייחסות לזיהום או
;סיכון של הסביבה לרבות מפגעים או מטרדים
, גם חומר כאמור2 ) יראו כ"מזהם" כהגדרתו בסעיף2(
) לאותה הגדרה, שנוכחותו בסביבה גורמת2( בפסקה
או עלולה לגרום לאמור בפסקאות משנה (א) או (ב) של
;אותה פסקה
, פליטה2 ) יראו כ"פליטה" כהגדרתה בסעיף3(
כהגדרתה בחוק הגנת הסביבה (פליטות והעברות
,452012- חובות דיווח ומרשם), התשע"ב- לסביבה
לרבות העברה כהגדרתה בחוק האמור ולרבות פעולה
;הגורמת למפגע או למטרד
בלתי מייננת המוסדרים בהיתר מכוח חוק הקרינה הבלתי
.2016-מייננת, התשס"ו
א המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי במקרה שבעל מקור פליטה נדרש
לקבל לצורך הפעילות במקור הפליטה היתר רעלים או
אישור המשרד לרישיון עסק, הוא יידרש להגיש בקשה
להיתר פליטה אחוד שיכלול את כלל ההיבטים הסביבתיים
הנזכרים לעיל, ואם הגיש בקשה כאמור, הוא לא יידרש
להגיש בקשה להיתר רעלים.
בסעיף קטן (א) מוצע להבהיר כי היתר פליטה אחוד
כולל את כל סוגי התנאים שניתן לקבוע מכוח שלושת
החוקים הנזכרים לעיל, בהתאם למטרות הרישוי בכל אחד
מהם.
'בסעיף קטן (ב), מוצע לקבוע כי הוראות פרקים ד', ח
ו– י' לחוק אוויר נקי יחולו על היתר פליטה אחוד בשינויים
המחויבים, ובכמה שינויים נוספים המפורטים בו ומבהירים
,כי הוראות החוק האמור יחולו בהקשר זה בצורה רחבה
ויש לקרוא אותן כמתייחסות לכלל ההיבטים הסביבתיים
ולא רק להיבטים של זיהום אוויר. נוסף על כך, מוצע לקבוע
,כי הבקשה להיתר פליטה האחוד תכלול את המידע
הפרטים והמסמכים הדרושים לבחינת הבקשה לפי שלושת
החוקים הרלוונטיים והתקנות מכוחם, על מכלול ההיבטים
הסביבתיים הנזכרים לעיל. יובהר כי מעבר להחלת הוראות
הפרקים האמורים והוראות שנקבעו מכוחן, לעניין היתר
פליטה אחוד, בשינויים הנזכרים, הרי שסמכות התקנת
התקנות הנתונה לשר לצורך ביצוע הוראות החוק נתונה
המוצע.1'לו גם בכל הנוגע לביצוע הוראות סימן ב
.238 'ס"ח התשע"ב, עמ 45
ד ב ר י ה ס ב ר
509
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) בקשה להיתר פליטה שהוא היתר פליטה אחוד4(
,)(א) ו–(ב18 תכלול, נוסף על המידע והפרטים לפי סעיף
), גם מידע ופרטים לפי3( ) עד1( בשינויים שבפסקאות
א לחוק החומרים המסוכנים או מידע ופרטים3 סעיף
לפי אותם סעיפים, שעניינם הבטחת איכות נאותה של
)(א1 הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים כאמור בסעיף
) לחוק רישוי עסקים, הנוגעים למקור הפליטה נושא1(
;הבקשה
(א), התנאים22 ) בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף5(
שהממונה רשאי לקבוע כתנאים למתן היתר פליטה
,שהוא היתר פליטה אחוד או כתנאים בהיתר כאמור
, בשינויים22 יכללו, נוסף על התנאים לפי סעיף
ג לחוק3 ), גם תנאים לפי סעיף3( ) עד1( שבפסקאות
החומרים המסוכנים או תנאים לפי אותם סעיפים וכן
דרישות מתאימות להבטחת הגנה על הקרקע ומקורות
המים, לשם הבטחת איכות נאותה של הסביבה ומניעת
מפגעים ומטרדים לפי חוק רישוי עסקים.
,(ג) הגיש בעל מקור פליטה כאמור בסעיף קטן (א), לממונה
בקשה להיתר פליטה אחוד לפי הוראות סעיף זה, לא יידרש
א לחוק החומרים3 להגיש בקשה להיתר רעלים לפי סעיף
המסוכנים.
התניית רישיון
או היתר זמני לפי
חוק רישוי עסקים
ב.29
לא יינתן רישיון או היתר זמני לעסק החייב ברישוי לפי חוק
רישוי עסקים שהוא מקור פליטה טעון היתר, אלא לאחר קבלת
היתר פליטה אחוד.
תוצאות קבלת
היתר פליטה
אחוד
ג.29
(א) ניתן לבעל מקור פליטה היתר פליטה שהוא היתר פליטה
- א29 אחוד כאמור בסעיף
ב המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע, במקום ההוראה הקבועה היום בסעיף
,))11( ) לחוק אוויר נקי (שכאמור מוצע לבטלו בפסקה1()(ב24
כי לא יינתן רישיון עסק או היתר זמני לפי חוק רישוי עסקים
אלא לאחר קבלת היתר פליטה אחוד. נוסף על כך, בסעיף
) מוצע כי היתר פליטה אחוד יחליף את אישור נותן2()ג(א29
האישור במשרד לרישיון עסק ואת התנאים הסביבתיים
) בחוק2()(ב24 ברישיון כאמור, וזאת במקום הוראת סעיף
הקיים. יצוין כי בקשה לרישיון עסק אינה מוגשת למשרד
אלא לרשות הרישוי, והיא כוללת אישורים נוספים שאינם
בסמכות המשרד; על כן, בעל מקור הפליטה עדיין יידרש
לבקש גם רישיון עסק.
ג המוצע29 לסעיף
מוצע להבהיר כי משטר הרישוי שיחול על היתר
,פליטה אחוד יהיה משטר הרישוי לפי חוק אוויר נקי
וכי הוא יחליף את ההסדרים הקיימים בחוק החומרים
המסוכנים ובחוק רישוי עסקים בעניין אותו היתר. כך
למשל, תשלום אגרה בעד היתר הפליטה האחוד ייעשה
על פי חוק אוויר נקי ולא תידרש אגרה מכוח שניים או
שלושה חוקים שונים. באותו אופן, תקופת ההיתר, שינוי
ההיתר או ביטולו, הוצאת צווים בשל אי–עמידה בתנאי
ייעשו מכוח חוק אוויר- ההיתר והסדרי הפיקוח והאכיפה
נקי לגבי מכלול התנאים שבהיתר.
יצוין כי היתר הפליטה האחוד יחול על מכלול
הפעילויות וההיבטים של מקור הפליטה, בהתאם להגדרת
"מקור פליטה" בחוק אוויר נקי. הסיבה לקביעת ההסדר
המוצע לעניין משטר הרישוי שיחול, היא שפיצול ההסדרים
שיחולו בין החוקים השונים לא יאפשר יישום עקבי של
הרגולציה, ועלול להביא לתקלות ולסתירות. לפיכך, מוצע
איחוד ההסדרים כאמור לעיל.
אף על פי שכאמור יהיה היתר פליטה אחוד כפוף
,)למשטר הרישוי לפי חוק אוויר נקי, מוצע, בסעיף קטן (ב
,ב19 ,א19 כי סמכויות הפיקוח ותיאום האכיפה לפי סעיפים
ב לחוק רישוי עסקים יוסיפו לחול. דהיינו, עדיין28א ו־28
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו510
) לא יידרש בעל מקור הפליטה להיתר רעלים לפי1(
חוק החומרים המסוכנים לגבי הפעילות נושא היתר
;הפליטה האחוד
) יראו את היתר הפליטה האחוד ותנאיו כאישור2(
רישיון- למתן רישיון לפי חוק רישוי עסקים (בסעיף זה
עסק) ותנאים שנקבעו בו בידי נותן האישור, לשם
) לחוק רישוי1()(א1 הבטחת המטרה האמורה בסעיף
עסקים, לא יידרש לגבי אותו עסק אישור אחר לפי החוק
האמור ולא ייקבעו ברישיון או בהיתר זמני לפי אותו
חוק, לגבי אותו עסק, תנאים אחרים להבטחת המטרה
האמורה.
), לא יחולו לעניין היתר2()(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א
פליטה אחוד, שרואים אותו לפי אותו סעיף קטן כאישור כאמור
- בו, ולעניין תנאיו, ההוראות לפי חוק רישוי עסקים, ואולם
ב לחוק רישוי19א ו־19 ) הסמכויות לפי סעיפים1(
עסקים יהיו נתונות לגורם אכיפה מוסמך כאמור בסעיף
;א לאותו חוק, גם לעניין היתר פליטה אחוד19
א לחוק רישוי עסקים28 ) הסמכויות לפי סעיף2(
יהיו נתונות לעובד רשות מקומית שהוסמך למפקח
,) לאותו חוק, גם לעניין היתר כאמור2()(א28 לפי סעיף
ובלבד שבהפעלת סמכויותיו כאמור יפעל עובד הרשות
המקומית לפי הנחיותיו של הממונה ויחולו לעניין זה
ב לחוק האמור.28 הוראות סעיף
(ג) ניתן לגבי מקור פליטה היתר פליטה אחוד, ונעשה שינוי
,במקור הפליטה באופן שהוא אינו טעון עוד היתר פליטה
ימשיך ההיתר לעמוד בתוקף עד תום תקופת תוקפו, אלא אם
,כן בוטל קודם לכן בידי הממונה או שהתקיים אחד מאלה
:לפי העניין
) לעניין פעילות שנדרש לשם ביצועה היתר רעלים1(
; ניתן היתר רעלים לגבי הפעילות-
יהיה אפשר להסמיך פקחים מקרב הרשויות המקומיות
לפקח על קיום התנאים הסביבתיים של רישיון העסק, אשר
,ייכללו בהתאם למוצע בהיתר הפליטה האחוד. עם זאת
פעילות הפיקוח והאכיפה תהיה כפופה, בדומה למצב
הקיים כיום, להוראות גורם אכיפה מוסמך במשרד.
בסעיף קטן (ג) מוצע כי במקרה שפעילות מקור
הפליטה שלגביו ניתן היתר פליטה אחוד השתנתה, כך
שמקור הפליטה חדל להיות טעון היתר פליטה, ימשיך היתר
הפליטה האחוד לעמוד בתוקפו עד תום תקופת תוקפו או
עד להסדרת הרישוי החלופי הנדרש לגבי הפעילות מכוח
חוק החומרים המסוכנים או חוק רישוי עסקים.
בסעיף קטן (ד) מוצע כי במקרה שתוקף היתר הפליטה
האחוד פקע, ופעילותו של מקור הפליטה לא הוסדרה לפי
חוק החומרים המסוכנים או חוק רישוי עסקים, יוסיפו
התנאים שבהיתר להיות מחייבים עד לפינוי כלל החומרים
20 והמיתקנים מהאתר. הוראה דומה קיימת כיום בתקנה
לתקנות היתרי פליטה, אך נדרש לעגנה במפורש בחוק גם
לגבי היתר פליטה אחוד, כיוון שהוא מחליף את הצורך
בקבלת היתר רעלים וכן בקבלת אישור ותנאים לפי חוק
רישוי עסקים כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
511
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) לעניין פעילות שלא נדרש לשם ביצועה היתר2(
פליטה או היתר רעלים, אשר מתקיימת בעסק שנדרש
ניתן אישור- לגביו אישור השר לשם מתן רישיון עסק
) ונקבעו תנאים ברישיון העסק2()כאמור בסעיף קטן (א
לעניין שמירה על איכות הסביבה ומניעת מפגעים
ומטרדים.
(ד) פקע תוקפו של היתר פליטה אחוד, ולא ניתן לגבי
מקור הפליטה נושא ההיתר היתר רעלים לפי חוק החומרים
המסוכנים או אישור למתן רישיון עסק, יחולו לעניין מקור
הפליטה התנאים שבהיתר הפליטה האחוד, כל עוד לא פונו
ממקור הפליטה, לפי כל דין, כל המיתקנים והחומרים המצויים
;"בו.
(א), במקום "למתן היתרי פליטה ובקשות לעריכת שינויי הפעלה30 ) בסעיף17(
;"משמעותיים" יבוא "או השגות ובעד קבלת היתרים או אישורים לפי חוק זה
)18(
- 31 בסעיף
(א) בסעיף קטן (א), במקום "יקבע היטל על פליטה של מזהמים, שיוטל על בעל
היתר פליטה" יבוא "רשאי לקבוע היטל על פליטה של מזהמים, שיוטל על בעל
;"מקור פליטה
(ב) בסעיף קטן (ב), אחרי "שיעור מופחת של היטל לפי סעיף זה" יבוא "אשר
,ייקבע בהתחשב, בין השאר, באגרות ובמסים אחרים המשולמים לפי כל דין
;"ישירות או בעקיפין, בגין פליטה של מזהמים ממקור פליטה, וכן הוראות בדבר
)17( לפסקה
לחוק אוויר נקי שעניינו30 מוצע לתקן את סעיף
קביעת תקנות לעניין אגרות, כדי להתאים את נוסחו
לשינויים המוצעים בסעיפים שונים בחוק האמור. על פי
המוצע, יוכל השר לקבוע בתקנות אגרות בעבור טיפול
בהשגות וכן לקבוע אגרה נפרדת בעבור בקשה להיתר שלא
תהיה כרוכה באגרת ההיתר כפי שקבוע היום.
)18( לפסקה
לחוק אוויר נקי קבע המחוקק הסדר ולפיו על31 בסעיף
השר להגנת הסביבה לקבוע היטל פליטה שיושת על בעלי
האמור31 מקורות פליטה טעוני היתר. ההיטל לפי סעיף
נועד להביא להפנמת עלויות חיצוניות ולהוות תמריץ
להתייעלות ולצמצום הפליטות, מעבר לדרישות הקבועות
בהיתרי הפליטה. זאת על ידי חיוב בעלי אותם מקורות
פליטה בתשלום חובה נוסף.
עם זאת, במסגרת עבודה מקצועית כלכלית שנעשתה
במשרד להגנת הסביבה, נמצא כי יש קושי יישומי בקביעת
אמות המידה להטלת ההיטל, וכן בעייתיות בקביעת היטל
רק על מקורות פליטה שהם טעוני היתר פליטה. כמו כן
הומלץ לבחון הטלת מס על פליטת גזי חממה משימוש
בדלקים, בדומה לנעשה במדינות רבות החברות בארגון
.OECD–ה
לפיכך, נמצא כי מבחינה מקצועית ההסדר לקביעת
היטל פליטה בחוק צריך לכלול מנגנון מתאים להפנמת
העלויות החיצוניות של זיהום אוויר אשר לא יופנמו
במסגרת קביעת מנגנון למיסוי הפחמן. בקביעת מנגנון זה
נדרשת הלימה בין היקף תחולתו של ההיטל לבין מקורות
,הפליטה העיקריים של המזהמים שבגינם יוטל ההיטל
בלא קשר לשאלת תחולת החובה לקבל היתר פליטה, קרי
אם המקור שממנו הם נפלטים הוא מקור פליטה הטעון
היתר או מקור שאינו טעון היתר. הטלת היטל על מקורות
31 הפליטה טעוני ההיתר בלבד, כפי שקובע כיום סעיף
לחוק אוויר נקי, עלולה להביא לתוצאה שאינה שוויונית
ואף אינה אפקטיבית, שכן היא אינה מאפשרת להטיל היטל
על מקורות הפליטה הרלוונטיים.
לחוק31 לנוכח האמור לעיל, מוצע לתקן את סעיף
אוויר נקי, כך שהשר להגנת הסביבה יהיה רשאי להטיל
היטל על פליטת מזהמים על בעלי מקורות פליטה
רלוונטיים, תוך התחשבות בהסדרים פיסקליים אחרים, כך
שלא יוטל על בעלי מקורות הפליטה מיסוי כפול ועודף בעד
אותה פליטת מזהמים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו512
)19(
;"בכותרת סימן ד', אחרי "נייחים" יבוא "שאינם טעוני היתר
)20(
;"(א), אחרי "מקור פליטה" יבוא "שאינו טעון היתר32 בסעיף
), במקום "צריכת הדלק של הרכב, ביחידות של ליטר על כל מאה2()(ב38 ) בסעיף21(
קילומטר" יבוא "צריכת האנרגיה של הרכב, לפי יחידות מדידה תקניות לכל סוג של
;"מקור אנרגיה
), בסופו יבוא "או שבוצע בו שינוי הפעלה משמעותי בלא שניתן2()(א46 ) בסעיף22(
;"לכך אישור מאת הממונה מראש ובכתב
)23(
;", במקום "לממונה" יבוא "למנהל51 , ברישה, ובסעיף50 בסעיף
)24(
;", בכל מקום, במקום "הממונה" יבוא "המנהל52 בסעיף
)25(
- 53 בסעיף
;), בסופו יבוא "או מבצע שינוי כאמור בניגוד לתנאי האישור3()(א) בסעיף קטן (א
ואולם לא יוטל עיצום כספי בשל ביצוע שינוי הפעלה משמעותי בלא אישור
(ה), ניתנה למפר הוראה כאמור27 הממונה אלא אם כן נקבעו תקנות לפי סעיף
(ז), ולפי אותן27 (ו), או שחלה על המפר הוראה שנתן המנהל לפי סעיף27 בסעיף
;"תקנות או הוראות השינוי שביצע המפר מהווה שינוי הפעלה משמעותי
:) יבוא1( (ב) בסעיף קטן (ג), אחרי פסקה
א) אי–מתן הודעה מראש לממונה על שינוי במקור הפליטה או באופן1("
;";א27 הפעלתו, בניגוד להוראות סעיף
)26(
;", במקום "הממונה" יבוא "המנהל60(א) ו־59 ,)(א54 בסעיפים
)27(
: יבוא61 אחרי סעיף
)20(–) ו19( לפסקאות
בסימן ד' לחוק אוויר נקי מצויות הוראות שעניינן
מקורות פליטה נייחים שאינם טעוני היתר פליטה. כדי
) לתקן את19( להבהיר את כותרת הסימן, מוצע בפסקה
לחוק32 ) לתקן את סעיף20( כותרתו. עוד מוצע בפסקה
אוויר נקי, שעניינו כללים ואמות מידה לאישור ולקביעת
תנאים ברישיון עסק, על ידי נותן האישור במשרד להגנת
הסביבה. הסעיף הקיים קובע כי השר יתקין תקנות לשם
הנחיית נותן האישור בהיבטים של זיהום האוויר. מוצע
להבהיר את נוסח הסעיף כך שייכתב שמקורות הפליטה
שהוא עוסק בהם אינם מקורות טעוני היתר פליטה, שהרי
ממילא לא נקבעים תנאים ברישיון עסק בהיבטי איכות
אוויר למקורות פליטה בעלי היתר.
)21( לפסקה
לחוק אוויר נקי בהוצאת צו מינהלי46 עניינו של סעיף
להפסקת שימוש במקור פליטה. מוצע לתקן את הסעיף האמור
כך שיהיה אפשר להוציא צו כאמור גם במקרה שבו בוצע
,שינוי הפעלה משמעותי בלא אישור מראש מאת הממונה
לחוק האמור27 וזאת לנוכח התיקונים שמוצע לערוך בסעיף
ושלפיהם אישור כאמור יידרש רק במקרים שבהם השינוי
המתוכנן עלול לשנות לרעה במידה ניכרת את ההשפעות
הסביבתיות או את פליטת המזהמים ממקור הפליטה.
)29( ) עד23( לפסקאות
סימן ג' בפרק ח' לחוק אוויר נקי עניינו בהטלת עיצום
כספי בשל הפרת הוראות שונות בחוק. כאמור, בחוק אוויר
,נקי בנוסחו הקיים לא הוקנו סמכויות לבעל תפקיד בכיר
וכלל הסמכויות המוקנות מכוחו ניתנו לממונה. בהתאם
לתיקון המוצע בהגדרה "הממונה", והוספת ההגדרה
)(ד) ו–(ה) להצעת החוק, מוצע כי1(4 "המנהל", בסעיף
הסמכות להטיל עיצום כספי בשל הפרה כאמור, כמו גם
,שאר הסמכויות לפי סימן ג' האמור המוקנות כיום לממונה
תהיה נתונה כעת למנהל.
כמו כן, לנוכח התיקון המוצע בהסדר לעניין שינוי
הפעלה משמעותי והוספת ההסדר לעניין הודעה מראש על
שינוי הפעלה שאינו משמעותי (ראו דברי ההסבר לפסקאות
)), מוצע להתנות את הטלתו של עיצום כספי15(–) ו14(
בין בתקנות- בכך שלבעל מקור הפליטה ניתנה הוראה
המבהירה כי השינוי שביצע הוא- ובין על ידי הממונה
שינוי הפעלה משמעותי. כמו כן, מוצע להוסיף לרשימת
ההפרות של הוראות החוק שניתן להטיל בגינן עיצום כספי
(ג) לחוק אוויר נקי) גם הפרה53 במדרג הנמוך (ראו סעיף
של החובה להודיע מראש לממונה על ביצוע שינוי הפעלה
שאינו משמעותי.
) מוצע להוסיף לחוק אוויר נקי את סעיף27( בפסקה
א כנוסחו המוצע, שעניינו במצב שבו מעשה מסוים61
ד ב ר י ה ס ב ר
513
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"עיצום כספי בשל
הפרה לפי חוק זה
ולפי חוק אחר
א.61
,על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק זה
, או לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום53 המנויות בסעיף
;"כספי אחד.
)28(
;", בכל מקום, במקום "הממונה" יבוא "המנהל62 בסעיף
)29(
- 63 בסעיף
:) יבוא4( (א) בסעיף קטן (א), במקום פסקה
) מבצע שינוי בעיסוק או בעסק שניתן לגביו היתר, שמהווה שינוי4("
(ד) או (ו), בלא קבלת אישור27 הפעלה משמעותי בהתאם להוראות לפי סעיף
הממונה מראש ובכתב, או מבצע שינוי הפעלה משמעותי שניתן לגביו אישור
;";27 כאמור, בניגוד לתנאי האישור, הכול בניגוד להוראות סעיף
:) יבוא2( (ב) בסעיף קטן (ג), אחרי פסקה
א) מבצע שינוי במקור הפליטה או באופן הפעלתו בלי שהודיע על כך2("
;";א27 לממונה מראש ובכתב, בניגוד להוראות סעיף
)30(
- בתוספת השלישית
; תימחק- (א) הרישה
;")*(" , בסופם יבוא3.1 ו־1.2 ,1.1 (ב) בפרטים
, אחרי "תעשייה כימית" יבוא "(*)".4 (ג) בפרט
סימן ב': תיקון חוק החומרים המסוכנים
תיקון חוק החומרים
המסוכנים
.5
- ) חוק החומרים המסוכנים- (בפרק זה461993-בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג
מהווה הפרה הן לפי חוק אוויר נקי והן לפי חוק אחר.
ההוראה המוצעת תואמת את המתכונת העדכנית בקביעת
הסדרי עיצום כספי, ונועדה למנוע מצב שבו יוטל על בעל
היתר פליטה יותר מעיצום כספי אחד על אותו מעשה.
) מוצע לתקן את העבירה לעניין שינוי29( בפסקה
) לחוק, כך שעבירה4()(א63 הפעלה משמעותי בסעיף
על ההוראה בעניין ביצוע שינוי הפעלה משמעותי בלא
אישור תהיה מותנית בקבלת הוראה מראש בדבר היותו
של השינוי משמעותי, בין בתקנות ובין בהוראה פרטנית
(ג), עבירה בשל63 של הממונה. כמו כן מוצע להוסיף לסעיף
ביצוע שינוי הפעלה שאינו משמעותי בלי למסור הודעה
מראש לממונה כנדרש.
)30( לפסקה
בתוספת השלישית לחוק אוויר נקי מפורטת רשימת
סוגי המיתקנים והפעילויות הטעונים היתרי פליטה לפי
החוק. נוסף על מחיקת הרישה לתוספת האמורה (ראו דברי
) להצעת4(4 לחוק, בסעיף17 הסבר לתיקון המוצע לסעיף
(מיתקני1.1 החוק), מוצע להוסיף את הסימן "(*)" לפרטים
(זיקוק1.2 ,) מגה־וואט50 שריפה עם הספק תרמי העולה על
(תעשייה4 (ייצור מלט בסך הקבוע שם) ו־3.1 ,)גז ודלק
כימית). כאמור, לעניין מתן היתרי פליטה למקורות פליטה
אלה, יתמנה לממונה עובד בכיר במשרד.
סימן ב': תיקון חוק החומרים המסוכנים
,1993 חוק החומרים המסוכנים נחקק בשנת
5 סעיף
והחליף את ההסדר שהיה קבוע עד אז בפקודת
כללי
. החוק1981-הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א
נועד לעגן את העברת הסמכויות למשרד להגנת הסביבה
ממשרד הבריאות, בלי לעשות שינוי מהותי בהסדרים
שנקבעו בו. החוק קובע בראש ובראשונה את החובה לעסוק
ברעלים בהיתר, וכן מסמיך את השר להגנת הסביבה לקבוע
הסדרים בכל עניין הכרוך ברעלים ובכימיקלים מזיקים. סף
הרישוי לעיסוק ברעלים לפי החוק קבוע באמצעות תקנות
(בפרק1996-החומרים המסוכנים (סיווג ופטור), התשנ"ו
תקנות סיווג ופטור). תקופת תוקף ההיתרים קבועה- זה
,לשנה, שנתיים או שלוש שנים לפי סוגי פעילויות וחומרים
בתקנות החומרים המסוכנים (אמות מידה לקביעת תוקף
תקנות אמות המידה).- (בפרק זה2003-היתרים), התשס"ג
כיום ניתנים היתרי הרעלים על ידי הממונים במשרד
להגנת הסביבה ככל הניתן על בסיס אמות המידה
המקצועיות המקובלות במדינות המפותחות, ואולם
תקופת תוקפם הקצרה אינה מאפשרת הליך רישוי מעמיק
ומתכלל. כדי לטייב את התנאים בהיתרי הרעלים, נמצא
כי יש מקום להאריך את תקופת תוקפם, ולבסס את הליך
הרישוי על ההסדרים המקובלים באסדרה האירופית.
.1159 '; התשע"ו, עמ28 'ס"ח התשנ"ג, עמ 46
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו514
)1(
- 1 בסעיף
)(א;"בהגדרה "אירוע חומרים מסוכנים", במקום "ולסביבה" יבוא "או לסביבה
)(ב:לפני ההגדרה "חומר מסוכן" יבוא
; היתר שניתן לפי הוראות חוק זה לעיסוק ברעל- """היתר", "היתר רעלים
;יב3 כמשמעותו בסעיף- ""היתר רעלים אחוד
היתר לעניין עיסוק בסוגי פעילויות כמפורט- "'"היתר רעלים ברמה א
,בחלקים א' או ב' לתוספת השלישית, בטור א' שבהם, בהיקף, הספק
כושר ייצור, כמויות או יחידות מדידה אחרות בערכים המפורטים
;בטור ב' לצידו
היתר לעניין עיסוק בסוגי פעילויות כמפורט- "'"היתר רעלים ברמה ב
,בחלקים א' או ב' לתוספת השלישית, בטור א' שבהם, בהיקף, הספק
כושר ייצור, כמויות או יחידות מדידה אחרות בערכים המפורטים
;";בטור ג' לצידו
(ג) בהגדרה "כימיקל מזיק", במקום "בין בצורתו הפשוטה ובין מעורב או ממוזג
,בחומרים אחרים" יבוא "ובכלל זה תערובת, חומר גלם, מוצר, מוצר לוואי, שאריות
;"פסולת או חומרי ביניים, המכילים חומר כאמור
)(ד:במקום ההגדרה "ממונה" יבוא
רישוי של פעילויות תעשייתיות ועסקים לעניין חומרים
מסוכנים כולל שני היבטים עיקריים: האחד הוא מניעת
אירועי חומרים מסוכנים וטיפול באירועים כאמור. אירועי
חומרים מסוכנים הם אירועים המתרחשים באופן בלתי
מבוקר וכרוכים בסיכונים אקוטיים כגון פיצוץ, דלקה או
דליפה שיש בהם סיכון לתמותה או לפציעה; ההיבט השני
הוא הזיהום שעלול להיגרם לסביבה כתוצאה מהפעילות
בחומרים המסוכנים, כגון הזרמה או דליפה של חומרים
מסוכנים לסביבה, לרבות הקרקע, מקורות המים או האוויר.
(ה) קובע כי הממונה לפי חוק החומרים3 כיום, סעיף
המסוכנים רשאי להתנות את מתן היתר הרעלים בתנאים
מוקדמים, וכן לקבוע תנאים מיוחדים בהיתר, והוא רשאי
בכל עת להוסיף או לגרוע מהם "והכל על מנת להגן על
הסביבה או על בריאות הציבור". כעת מוצע להבנות
את שיקול הדעת של הממונה בקביעת התנאים ובמתן
היתרי הרעלים על בסיס העקרונות המקובלים באסדרה
האירופית, בלי לגרוע מהסמכויות הנתונות לממונה. לשם
כך, כולל פרק ב' המוצע הסדרים מפורטים המעדכנים
,ומתקנים את הוראותיו על פי המקובל בחקיקה מודרנית
ונוסף על כך מוצע הסדר ייעודי להיתר רעלים אחוד, כפי
שיפורט להלן.
על פי המוצע, ייקבעו סיפים חדשים לקבלת היתר
רעלים בתוספת השלישית המוצעת לחוק, אשר יחליפו את
תקנות סיווג ופטור. העסקים שלא יהיו טעונים היתר רעלים
פרטני בהתאם לתוספת זו, יוסדרו בעתיד באמצעות תקנות
,או כללים רוחביים מחייבים. עד לקביעתם של כללים אלה
ימשיכו אותם עסקים להידרש להיתרי רעלים שתוקפם לא
יוגבל בזמן. שינוי זה יאפשר טיוב משמעותי של האסדרה
בתחום החומרים המסוכנים, על ידי תיעדוף והפניית
המשאבים לעסקים לפי רמת הסיכון מהם.
במסגרת איחוד ההיתרים, הפעילויות הטעונות היתר
פליטה והיתר רעלים גם יחד יידרשו לקבל היתר פליטה
אחוד, ולא יידרשו לקבל היתר רעלים. פעילויות ועיסוקים
הטעונים היתר רעלים ורישיון עסק, ואינם טעונים היתר
פליטה, יידרשו לקבל היתר רעלים אחוד. היתר הרעלים
,האחוד יכלול את כלל ההיבטים הסביבתיים של העסק
לרבות אלה שאינם כרוכים בעיסוק ברעלים, ולייתר בכך
את הצורך בקביעת תנאים סביבתיים בנפרד ברישיון עסק.
)11(–) ו1( לפסקאות
1 מוצעים כמה תיקונים ותוספות להגדרות בסעיף
לחוק החומרים המסוכנים, שנועדו להבהיר את המונחים
הקיימים בחוק ולהתאימם להסדרים המתוקנים בהצעת
חוק זו.
"בין השאר מוצע לתקן את ההגדרות "הממונה
ו"המנהל" בדומה לתיקונים המוצעים לאותם מונחים
)(ד) ו–(ה) להצעת החוק. כמו כן1(4 בחוק אוויר נקי, בסעיף
מוצע להוסיף הגדרה למונח "היתר רעלים אחוד", המפנה
,יב לחוק החומרים המסוכנים3 למשמעות המונח בסעיף
) להצעת החוק. כמו כן מוצע4(5 כנוסחו המוצע בסעיף
א14 להעביר את ההגדרה "פסולת חומרים מסוכנים" מסעיף
)).11( לחוק (ראו פסקה1 לחוק החומרים המסוכנים לסעיף
עוד מוצע להוסיף הגדרות למונחים "היתר רעלים
ברמה א'" ו"היתר רעלים ברמה ב'" לעניין סוגי עיסוקים
ד ב ר י ה ס ב ר
515
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
המשרד) שהשר- עובד המשרד להגנת הסביבה (בחוק זה- """הממונה
הסמיכו לעניין הוראות חוק זה, כולן או חלקן, ובלבד שלעניין מתן
'היתר רעלים ברמה א', לגבי העיסוק בפעילויות שבחלקים א' או ב
'לתוספת השלישית, בטור א' שבהם, המסומנים בכוכבית בטור ב
לצידו, וקביעת תנאיו, או דחיית בקשה להיתר כאמור, יוסמך עובד
;";בכיר של המשרד
)(ה:במקום ההגדרה "המנהל" יבוא
עובד בכיר של המשרד שהשר הסמיכו לעניין הוראות חוק- """המנהל
;";זה, כולן או חלקן
)(ו:אחרי ההגדרה "עיסוק" יבוא
, חומר מכל סוג או צורה המכיל חומר מסוכן- """פסולת חומרים מסוכנים
;המסולק או מיועד לסילוק או שיש לסלקו לפי הוראות כל דין
(ז) בהגדרה "רעל", במקום "בין בצורתו הפשוטה ובין מעורב או ממוזג בחומרים
אחרים" יבוא "ובכלל זה תערובת, חומר גלם, מוצר, מוצר לוואי, שאריות, פסולת
;";או חומרי ביניים, המכילים חומר כאמור
)(ח:אחרי ההגדרה "השר" יבוא
תכונה או מאפיין של חומר, המנויים- ""תכונת סיכון", לעניין חומר
;"בתוספת הרביעית, בכל מצב צבירה של החומר ובכל רמת סיכון.
)2(
; בטל- 2 סעיף
)3(
- 3 בסעיף
(א) במקום כותרת השוליים יבוא "חובת קבלת היתר רעלים ותנאים למתן
;"היתר
ברעלים שיהיו טעונים היתר רעלים לפי החוק כתיקונו
המוצע. כיום, מסווגים העיסוקים הטעונים היתר רעלים
בשלוש רמות דירוג לפי תקנות אמות המידה. על פי התיקון
המוצע, יסווגו עיסוקים טעוני היתר רעלים בשתי רמות
דירוג כמפורט בתוספת שלישית לחוק החומרים המסוכנים
) להצעת החוק (שתחליף את16(5 כנוסחה המוצע בסעיף
תוספת- התוספת השלישית לחוק בנוסחה כיום) (בפרק זה
שלישית חדשה לחוק החומ"ס), אשר תחליף את התקנות
,האמורות. הסיווג כאמור יהיה בהתאם להיקף, הספק
כושר ייצור, כמויות או יחידות מדידה אחרות שבהם נמדד
העיסוק, כמפורט בטורים ב' או ג' לתוספת האמורה.
"כמו כן מוצע לתקן את ההגדרות "רעל" ו"כימיקל מזיק
בחוק החומרים המסוכנים, שהן הגדרות מיושנות, ולהבהיר
את נוסחן. נוסף על כך מוצע להוסיף לחוק האמור את
ההגדרה "תכונת סיכון" שתכלול הפניה לתוספת הרביעית
) להצעת החוק17(5 שתיווסף לחוק, כנוסחה המוצע בסעיף
התוספת הרביעית לחוק החומ"ס), כפי שיפורט- (בפרק זה
להלן. בתוך כך, מוצע להבהיר כי תכונה כאמור עשויה
,להתבטא בכל מצב צבירה של החומר שלו היא מיוחסת
וברמות סיכון שונות.
)2( לפסקה
לחוק החומרים המסוכנים קובע כי "כל מקום2 סעיף
,למכירת חומרים מסוכנים טעון רישוי לפי חוק רישוי עסקים
". הוראה גורפת זו בדבר הצורך ברישיון עסק1968-התשכ"ח
נקבעה בעבר כדי ליצור תיאום בין שני החוקים, אך כיום
,קיומה יוצר דווקא כפילות או חובה שאינה נדרשת בהכרח
ועל כן מוצע לבטלה. יובהר כי אין משמעות הדבר שלא
תחול חובת רישוי מכוח חוק רישוי עסקים, אלא שהחובה
האמורה תיקבע לפי חוק רישוי עסקים (כפי שהדבר נקבע
ממילא), ולא בחוק החומרים המסוכנים.
)3( לפסקה
לחוק החומרים המסוכנים קובע כיום את חובת3 סעיף
הרישוי, תוכן היתר רעלים, תנאי כשירות לקבלת היתר
כאמור, תקופת היתר כאמור וביטולו. בניגוד לחוק אוויר
נקי, ההסדרים הקבועים כיום בחוק החומרים המסוכנים
הם כלליים ביותר, ואינם מפורטים במידה המקובלת
בחקיקה מודרנית. התיקונים המוצעים בפסקה זו נועדו
בעיקר להתאים את ההסדרים לשינויים המתחייבים
מכוח החלטת הממשלה, לצורך עדכון ההסדרים שבחוק
,החומרים המסוכנים, ומעבר למשטר של היתר רעלים אחוד
יב המוצע.3 כמפורט להלן בדברי ההסבר לסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו516
(ב) בסעיף קטן (א), במקום "ברעלים" יבוא "ברעל בעל תכונת סיכון, בעיסוק
,בפעילות המנויה בחלקים א' או ב' לתוספת השלישית, בטור א' שבהם, בהיקף
"הספק, כושר ייצור, כמויות או יחידות מדידה אחרות כמפורט בטור ב' או ג' לצידו
;"ואחרי "מאת הממונה" יבוא "ובהתאם לתנאיו
(ג) בסעיף קטן (ב), במקום הרישה עד המילים "אין בהיתר" יבוא "אין בהיתר
;"רעלים
(ד) בסעיף קטן (ג), במקום הסיפה החל במילים "שידוע כאדם הגון" יבוא "שהוא
בעל ידע מקצועי מספק לגבי תכונות הרעלים שהוא עוסק בהם ואופן הטיפול
בהם, ולא הורשע בעבירה פלילית אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה
אין הוא ראוי לעסוק ברעלים, ואם הוא מעסיק עובד האחראי מטעמו על העיסוק
- העובד הוא בעל ידע כאמור ולא הורשע בעבירה כאמור (בחוק זה- ברעלים
;")אחראי רעלים
לחוק החומרים3 לפי סעיף קטן (א) של סעיף
המסוכנים, חובת הרישוי חלה לעניין כל עיסוק ברעל
כהגדרתו בחוק האמור, כלומר, לעניין כל עיסוק בחומר
מהחומרים המפורטים בתוספת השנייה לחוק. מוצע לתקן
את אותו סעיף קטן כך שחובת הרישוי לא תחול לעניין
כל עיסוק ברעל אלא רק לעניין עיסוק ברעל שהוא בעל
תכונת סיכון (שהיא כאמור תכונה או מאפיין של חומר
המנויים בתוספת הרביעית לחוק החומ"ס), ואם העיסוק
,מנוי בטור א' לתוספת השלישית החדשה לחוק. דהיינו
החובה לקבל היתר רעלים תחול לגבי עיסוק בחומר המנוי
בתוספת השנייה לחוק החומרים המסוכנים (רעל), שיש לו
תכונת סיכון מבין רשימת תכונות הסיכון המנויה בתוספת
'הרביעית לחוק החומ"ס, ובלבד שהעיסוק מפורט בטור א
לתוספת השלישית החדשה לחוק החומ"ס.
כיום, מונה התוספת השנייה רשימה של חומרים
מסוכנים לפי שמות או קבוצות, ובחלק מהקבוצות
מצויים גם חומרים שאין להם תכונות סיכון לפי הסיווגים
המקובלים ברגולציה של חומרים מסוכנים במדינות
האיחוד האירופי. חוק החומרים המסוכנים אינו כולל כיום
את הסיווגים המקובלים של תכונות הסיכון ואינו מתנה את
תחולת חובת הרישוי בקיומן. כחלק מההתאמות הנדרשות
לרגולציה העולמית בתחום החומרים המסוכנים, מוצע
כאמור להוסיף לחוק החומרים המסוכנים את התוספת
הרביעית לחוק כנוסחה המוצע, שתכלול את הרשימה
המקובלת של תכונות סיכון, בלא הבחנה בין רמות סיכון
ומאפייני הסיכון השונים.
יצוין כי העיסוקים המנויים בטור א' לתוספת
השלישית החדשה לחוק החומ"ס הם עיסוקים בעלי
השפעה או כאלה הכרוכים בסיכון ניכר לסביבה, ועל
כן יוסיפו להיות טעונים היתר רעלים פרטני לפי ההסדר
'המוצע בהצעת חוק זו. עיסוקים שאינם מנויים בטור א
לתוספת האמורה, שחלה עליהם כיום חובת הרישוי וקיים
לגביהם היתר רעלים, יוסדרו גם בעתיד ויהיו כפופים
להגבלות ולתנאים לצורך מניעת הסיכון מהם, אך זאת
באמצעות הסדרים רוחביים ובלא חובת היתר רעלים פרטני.
וראו לעניין זה גם את החלק הכללי לדברי ההסבר לפרק זה
להצעת החוק שעניינו הוראות14 ואת דברי ההסבר לסעיף
מעבר לגבי עסקים כאמור.
לחוק החומרים3 מוצע לתקן את סעיף קטן (ב) של סעיף
המסוכנים כך שתימחק ממנו ההוראה שעניינה תוכן
ג לחוק החומרים3 היתר הרעלים. עניין זה יוסדר בסעיף
).4( המסוכנים כנוסחו המוצע בפסקה
לחוק החומרים3 מוצע לתקן את סעיף קטן (ג) של סעיף
המסוכנים, אשר נוקט לשון ארכאית לעניין דרישת
הכשירות לקבלת היתר רעלים. דרישה זו, המבוססת על
החקיקה המנדטורית, קובעת כי ההיתר יינתן למבקש שהוא
"אדם הגון", "יודע קרוא וכתוב" ו"מודע היטב לתכונות
המסוכנות" של הרעלים. כיום נבדק מכוח הסעיף הקטן
האמור מידע פלילי לגבי אחראי הרעלים במפעל (ולא לגבי
בעל המפעל) וכן נבדק הידע המעשי של אחראי הרעלים
לגבי הסיכונים הרלוונטיים לעיסוק בעסק והטיפול בהם.
מוצע להתאים את נוסח הדרישות האמורות למצב הנוהג
בפועל ולפיו כאמור נבדק המידע הפלילי לגבי אחראי
הרעלים במפעל וכן להבהיר כי הדרישה לידע מקצועי
מספק, הרלוונטי לעיסוק שלגביו ניתן ההיתר, עומדת בעינה.
) להצעת החוק, מוצע תיקון לסעיף9(5 יצוין כי בסעיף
לחוק החומרים המסוכנים ולפיו יהיה השר מוסמך12
לקבוע דרישות לעניין השכלה, ניסיון והכשרה הנדרשים
מאחראי רעלים, אך התקנת התקנות אינה תנאי לתוקפה
של הדרישה לידע מעשי מספק כאמור לצורך העיסוק.
לחוק החומרים המסוכנים3 מוצע להוסיף לסעיף
) ולקבוע בו סייג לחובת הרישוי, לגבי מי1את סעיף קטן (ג
שבידו היתר פליטה אחוד לפי חוק אוויר נקי, כנוסחו בסעיף
להצעת החוק.4
לחוק החומרים3 סעיפים קטנים (ד) עד (ו) של סעיף
:המסוכנים קובעים כיום לאמור
,"(ד) תוקפו של היתר רעלים יהיה לשנה אחת, לשנתיים
לשלוש או לתקופה הפחותה משנה או העולה על שלוש
שנים, בהתאם לאמות מידה, ובכללן סוג המפעל, סוג הרעל
וכמות הרעל, הכל כפי שקבע השר.
ד ב ר י ה ס ב ר
517
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:(ה) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
) על אף הוראות סעיף קטן (א), מי שבידו היתר פליטה אחוד לפי1"(ג
, לגבי פעילות המהווה עיסוק כאמור בסעיף2008-חוק אוויר נקי, התשס"ח
;"קטן (א), אינו חייב בהיתר רעלים לפי סעיף זה לגבי אותו עיסוק.
; בטלים- )(ו) סעיפים קטנים (ד) עד (ו
)4(
: לחוק יבוא3 אחרי סעיף
"בקשה להיתר
רעלים
א.3
(א) המבקש לעסוק ברעל בעל תכונת סיכון, בעיסוק הטעון
,, יגיש לממונה בקשה להיתר רעלים3 היתר רעלים לפי סעיף
:) בקשה- הכוללת את כל אלה (בסעיף זה
) פרטים על המבקש, ולעניין מבקש המעסיק אחראי1(
; גם פרטים על אחראי הרעלים- רעלים
) תיאור העיסוק ורכיביו, ובכלל זה התהליכים, וכן2(
המיתקנים והפעילויות הכלולים בעסק וההשפעות
;הצפויות על הסביבה מפעילות העסק
) חומרים מסוכנים שעשויים להימצא בעסק, תכונות3(
הסיכון שלהם, כמויותיהם ומאפייניהם, והפעילות
;שתיעשה בקשר אליהם
) תיאור האתר שבו מתקיימת הפעילות נושא4(
העיסוק, תנאי האתר וסביבתו, לרבות גורמים שעשויים
להביא להתרחשות אירוע חומרים מסוכנים או להחמרה
בתוצאותיו, בשים לב לאתרים או למיתקנים הסמוכים
;למקום העסק ולשימושים הנעשים בהם
) מיפוי תרחישים להתרחשות אירועי חומרים5(
,מסוכנים, אמצעים למניעת אירועי חומרים מסוכנים
תוכניות החירום המוצעות לטיפול באירועי חומרים
מסוכנים וצמצום השפעותיהם, לשם הגנה על בריאות
הציבור והסביבה, ובכלל זה פעולות לשיקום ולהשבת
;המצב לקדמותו לאחר אירוע חומרים מסוכנים
(ה) הממונה רשאי להתנות את מתן היתר הרעלים
בתנאים מיוחדים שיש לקיימם לפני מתן ההיתר; כן רשאי
,הוא לקבוע בהיתר תנאים מיוחדים, ורשאי הוא, בכל עת
להוסיף או לגרוע מהם, הכל על מנת להגן על הסביבה או
על בריאות הציבור.
(ו) הממונה רשאי לבטל, בכל עת, היתר רעלים, מהטעמים
המנויים בסעיף קטן (ה); לא יבטל הממונה היתר רעלים
אלא לאחר שנתן לבעל ההיתר הזדמנות להשמיע את
"טענותיו.
מוצע לבטל את הסעיפים הקטנים האמורים ולעגן את
י לחוק3ה ו־3 ,ג3 ההסדרים הקבועים בהם היום בסעיפים
) להצעת4(5 החומרים המסוכנים, כנוסחם המוצע בסעיף
).4( החוק וכמפורט להלן בדברי ההסבר לפסקה
)4( לפסקה
א המוצע והתוספת החמישית3 לסעיף
מוצע לעגן בחוק הוראות לעניין הגשת בקשה
להיתר רעלים. סעיף קטן (א) כנוסחו המוצע מפרט את
המידע שהמבקש יידרש לכלול בבקשה להיתר. רשימת
פרטי המידע מבוססת על דירקטיבת סווסו, שהיא כאמור
הדירקטיבה האירופית שעניינה בקרה על סיכון לאירועי
IED חומרים מסוכנים משמעותיים, וכן על דירקטיבת
בכל הנוגע למניעת השפעות סביבתיות שליליות וזיהום
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו518
) הטכניקה המוצעת ליישום בעסק וטכניקות אחרות6(
למניעה ולצמצום של השפעות שליליות על הסביבה
או על בריאות הציבור הנובעות מהעיסוק בחומרים
;מסוכנים
) אמצעים למניעת היווצרות פסולת חומרים7(
מסוכנים ולהפחתת כמויות פסולת כאמור, וכן דרכי
טיפול בפסולת כאמור, ובכלל זה הכנה לשימוש חוזר
;בפסולת, מיחזור או השבה של פסולת
) בנסיבות שבהן הדבר נדרש במדינות המיישמות8(
סקר בדבר מצב האתר שבו- את האסדרה האירופית
;מתקיימת הפעילות במועד הגשת הבקשה
)1( ) מידע ופרטים בעניינים האמורים בפסקאות9(
), או מידע ופרטים נוספים, המנויים בתוספת8( עד
החמישית.
(ב) היקף הפרטים לפי סעיף קטן (א) שייכללו בבקשה, יהיה
בשים לב למידת הסיכון הכרוך בפעילות העסק ובמורכבותה.
,(ג) עוסק ברעלים יערוך את הבקשה לפי הוראות חוק זה
,ובכלל זה לפי מודלים, דוגמאות, טפסים, שיטות, הוראות
ונהלים מקצועיים אשר משקפים את המידע הנדרש לפי סעיף
קטן (א), והכול לפי הנחיות שפרסם המנהל באתר האינטרנט
של המשרד; הודעה על פרסום הנחיות כאמור ועל כל שינוי
שלהן, תפורסם ברשומות.
(ד) הממונה רשאי לדרוש ממגיש בקשה מידע ופרטים
נוספים הדרושים לו לשם החלטה בבקשה, וכן רשאי הוא
לפטור את מגיש הבקשה מהגשת מידע או פרט מהפרטים
המנויים בסעיף זה, אם ראה שיש בידיו מידע מספק לשם
קבלת החלטה בבקשה.
(ה) על אף הוראות סעיף קטן (א), אדם המבקש לעסוק ברעל
,כאמור באותו סעיף קטן, בעיסוק כאמור בו, שהגיש לממונה
ב לחוק אוויר נקי, בקשה להיתר פליטה אחוד29 לפי סעיף
לגבי פעילות המהווה עיסוק כאמור, לא יידרש להגיש לממונה
בקשה לגבי אותו עיסוק.
) כנוסחה9( מחומרים מסוכנים. על פי המוצע בפסקה
המוצע, יוכל השר להוסיף פרטי מידע נוספים שייכללו
בבקשה, באמצעות תיקון התוספת החמישית לחוק
התוספת החמישית לחוק- החומרים המסוכנים (בפרק זה
) להצעת החוק.17(4 החומ"ס), כנוסחה המוצע בסעיף
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי היקף המידע והפרטים
שיידרש המבקש לפרט בבקשה להיתר רעלים יהיה בשים
לב למידת הסיכון הכרוך בעיסוק ברעלים ובמורכבות
העסק, וזאת כפי שמקובל באסדרה האירופית.
בסעיף קטן (ג) מוצע כי המבקש היתר רעלים יערוך את
הבקשה בהתאם להנחיות שיפרסם המנהל באתר האינטרנט
(א) לחוק18 של המשרד, בדומה להסדר שמוצע לעגן בסעיף
) להצעת החוק), וכן בדומה למצב5(4 אוויר נקי (ראו סעיף
הנוהג כיום לעניין בקשות להיתרי רעלים. הודעה על פרסום
ההנחיות כאמור ועל שינוי בהן תפורסם ברשומות.
בסעיף קטן (ד), מוצע לעגן במפורש את סמכות
הממונה לדרוש מידע ופרטים נוספים הנחוצים לו לשם
החלטה בבקשה להיתר רעלים, וכן את סמכות הממונה
ד ב ר י ה ס ב ר
519
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
החלטה בבקשה
להיתר רעלים
ב.3
א, ישקול הממונה3 (א) הוגשה בקשה להיתר רעלים לפי סעיף
אם לתת היתר רעלים, לתיתו בתנאים או לסרב לתיתו.
(ב) הממונה יודיע למבקש על החלטתו בבקשה להיתר
רעלים בתוך שנה מיום הגשתה; הממונה רשאי להאריך את
המועד האמור בשישה חודשים נוספים, אם ראה צורך בכך
בשל מורכבות הבקשה; במניין התקופה האמורה לא יובא
בחשבון פרק הזמן לטענות המבקש לגבי הטיוטה לפי סעיף
קטן (ב), ואם דרש הממונה מהמבקש מידע ופרטים נוספים
גם פרק הזמן שעד להגשת מידע ופרטים- )א(ד3 כאמור בסעיף
כאמור.
(ג) בטרם מתן החלטה לתת היתר רעלים, ימסור הממונה
את טיוטת ההיתר למבקש, והמבקש יהיה רשאי לטעון את
ימים מיום קבלתה, ובכלל זה30 טענותיו לגבי הטיוטה בתוך
לבקש מהממונה הסבר לעניין השיקולים בקביעת תנאי מסוים
בהיתר שהמבקש טען לגביו.
היתר רעלים
ותנאיו
ג.3
(א) הממונה רשאי להתנות היתר רעלים בתנאים, לרבות
בתנאים שיש לקיימם לפני מתן ההיתר, והכול כדי להגן על
הסביבה או על בריאות הציבור.
(ב) בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א), הממונה
רשאי לקבוע בהיתר רעלים הוראות בעניינים המנויים
:א(א), וכן בעניינים האלה3 בסעיף
) מניעת אירועי חומרים מסוכנים, טיפול בהם1(
והפחתת השפעותיהם הסביבתיות, בין השאר בהתחשב
במיקום העסק, ובכלל זה הוראות לעניין מניעת
הישנותם של אירועים כאמור, הוראות לעניין החזקה
והפעלה של ציוד ייעודי הנדרש למניעת אירועים
כאמור, לרבות אמצעי גילוי והתרעה, והוראות לעניין
;כוח אדם והכשרות לטיפול באירועים כאמור
) מניעה וצמצום של סיכונים, זיהומים או השפעות2(
שליליות אחרות על הסביבה, לרבות במצבי הפעלה שונים
ובתנאי הפעלה לא אופייניים, ובכלל זה התנעה וכיבוי של
מיתקנים, דליפה, עצירות רגעיות והפסקת פעילות, לרבות
;תנאים שיש לקיימם לאחר סיום הפעילות
לפטור את המבקש מהגשת חלק מהמידע, גם זאת בדומה
(ג) לחוק אוויר נקי.18 להסדר הקיים בסעיף
ב המוצע3 לסעיף
מוצע לקבוע הסדר לעניין קבלת החלטה בבקשה
לחוק אוויר20 להיתר רעלים, בדומה להסדר הקיים בסעיף
נקי, ובכלל זה לקבוע מועדים לקבלת החלטה בבקשה
כאמור. עוד מוצע כי טיוטת היתר הרעלים תועבר למגיש
הבקשה לקבלת הערותיו, באופן שיאפשר לו גם לבקש
הסבר לעניין יישום השיקולים לפי חוק החומרים המסוכנים
טו לחוק החומרים3 (ראו למשל השיקולים הקבועים בסעיף
) להצעת החוק), גם4(5 המסוכנים, כנוסחו המוצע בסעיף
זאת בדומה לתיקון המוצע בעניין זה בחוק אוויר נקי.
ג המוצע3 לסעיף
(ה) לחוק החומרים המסוכנים מסמיך3 כיום, סעיף
את הממונה להתנות את היתר הרעלים בכל תנאי הדרוש
,כדי להגן על הסביבה או על בריאות הציבור. מוצע לקבוע
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו520
) מגבלות לעניין שימוש בחומרים מסוכנים, לרבות3(
סוגי דלק, כמויותיהם ואחסנתם, והוראות בדבר סימון
;חומרים כאמור
) הגבלות לעניין מסחר בחומרים מסוכנים והוראות4(
;לעניין העברה והובלה של חומרים מסוכנים
) אמצעים ופעולות לתחזוקה ובטיחות נאותים של5(
;העסק, לרבות נהלים והכשרות בעניינים אלה
) הוראות בדבר פסולת חומרים מסוכנים הנוצרת6(
,או המאוחסנת בעסק, סיווגה, אופן הטיפול בה, ניהולה
;הובלתה ואחסונה
) חובות מדידה, בדיקה, ניטור ודיגום, בעסק7(
ובסביבתו, של כל נתון הנדרש להערכת ההשפעה
הסביבתית של העסק ופעילותו, ובכלל זה הדרכים
,והמועדים לביצוען, והאמצעים והשיטות לאיסוף
;לעיבוד, לתיעוד ולהערכה של הנתונים
) חובות לעניין עריכת רישום ותיעוד בכל הנוגע8(
,לקיום ההוראות לפי חוק זה בקשר להפעלת העסק
לרבות רישום קנייה ומכירה של חומרים מסוכנים
;ושמירת מסמכים
) חובות דיווח ומסירת מידע לממונה.9(
(ג) הממונה יקבע בהיתר רעלים הוראות לעניין מניעה או
צמצום של זיהום או סיכון לסביבה או לבריאות הציבור, ככל
,האפשר בלי לחייב ביישום של טכניקה או אמצעי מסוים
ובלבד שיש בקביעתן כדי להביא להשגת אותם יעדים
סביבתיים.
(ד) קביעת התנאים בהיתר רעלים תיעשה בשים לב למידת
הסיכון הכרוך בפעילות העסק ומורכבותה.
ב(ב) בקשה להסבר3 (ה) כללו טענות המבקש לפי סעיף
לעניין השיקולים בקביעת תנאי מסוים בהיתר רעלים, כאמור
באותו סעיף, יצרף הממונה להיתר הסבר לעניין החלטתו
לגבי אותו תנאי; הסבר כאמור יתייחס בין השאר ליישום
השיקולים לפי חוק זה, ובכלל זה להתאמת התנאי למקובל
באסדרה האירופית.
חלף הוראה זו שמוצע כאמור לבטלה, הסדר מפורט לעניין
22 קביעת תנאים בהיתר רעלים, בדומה להוראת סעיף
לחוק אוויר נקי.
בסעיף קטן (א), מוצע להותיר על כנה את הסמכות
(ה) האמור, אך3 הרחבה הנתונה היום לממונה מכוח סעיף
להוסיף, לצורך הבניית שיקול דעתו, פירוט של סוגי תנאים
רלוונטיים המקובלים באסדרה האירופית לעניין חומרים
מסוכנים והשפעותיהם הסביבתיות. גם בקביעת התנאים
בהיתר הרעלים יהיה על הממונה להתחשב במידת הסיכון
מהעיסוק ומורכבותו. יצוין כי אין בהסדר המפורט המוצע
כדי להחליף תנאים שנקבעו בהיתרים על פי ההנחיות
הקיימות היום לעניין קביעת תנאים בהיתר, וראו לעניין
13 זה את דברי ההסבר להוראת המעבר המוצעת בסעיף
להצעת החוק.
, לחוק אוויר נקי20 בדומה לתיקון המוצע לסעיף
) להצעת החוק, במקרה שמגיש הבקשה ביקש7(4 בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
521
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
השגה על תנאי
בהיתר רעלים או
על סירוב לתת
היתר
ד.3
ימים מיום21 (א) עוסק ברעלים רשאי להגיש למנהל, בתוך
,קבלת היתר רעלים, השגה בכתב על תנאי מסוים בהיתר
בטענה שמתקיים אחד מאלה, בשים לב, בין השאר, לאמור
בסעיף קטן (ד), ובלבד שטענותיו בעניין התנאי האמור הוגשו
לממונה לפני מועד מתן ההיתר או שלא ניתנה לו הזדמנות
:סבירה לטעון לעניין התנאי האמור, לפני המועד האמור
) קיים פער ניכר בין העלות הכרוכה בעמידה בתנאי1(
נושא ההשגה לתועלת הסביבתית הצפויה מיישומו
על פי אמות המידה המקובלות לעניין זה באסדרה
;האירופית
) קיים פער ניכר בין המועד שנקבע בהיתר לשם2(
;יישום התנאי לבין התקופה הדרושה לכך לדעת העוסק
) התנאי אינו מתיישב עם אמות מידה מקובלות3(
לקביעת תנאים לגבי פעילות בעלת מאפיינים דומים
;במדינות אשר מיישמות את האסדרה האירופית
) התנאי שונה באופן ניכר מתנאי באותו עניין4(
שנקבע בהיתר רעלים אחר לגבי פעילות בעלת
מאפיינים דומים.
(ב) החליט הממונה לסרב לתת היתר רעלים, רשאי מגיש
ימים מיום שנמסרה21 הבקשה להיתר להגיש למנהל, בתוך
לו החלטת הממונה, השגה בכתב על ההחלטה, בטענה
טו, ובשים לב, בין3 שההחלטה ניתנה שלא בהתאם לסעיף
השאר, לאמור בסעיף קטן (ד).
)(ג ) נוכח המנהל, כי התקיים תנאי מן התנאים להגשת1(
השגה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), יבחן אם יש לשנות
את תנאי היתר הרעלים או לתת היתר כאמור, לפי
העניין, בהתאם לשיקולים למתן היתר או לקביעת
,תנאיו לפי חוק זה; מצא המנהל, לאחר בחינה כאמור
,כי יש לשנות את תנאי ההיתר או לתת היתר כאמור
יורה לממונה לעשות כן.
) המנהל ימסור למגיש ההשגה את החלטתו2(
, ימים מיום הגשתה60 המנומקת בהשגה, בכתב, בתוך
ואולם רשאי הוא, בהודעה בכתב, לדחות את המועד
ימים נוספים, אם ראה צורך בכך30למתן החלטתו ב־
בשל מורכבות ההשגה.
זאת במסגרת טענותיו לגבי טיוטת היתר הרעלים, הממונה
יצרף הסבר עקרוני לעניין מהות התנאים שנקבעו בהיתר
(ראו סעיף קטן (ה) כנוסחו המוצע).
ד המוצע3 לסעיף
מוצע לקבוע הסדר של השגה, בדומה להסדר
ב לחוק אוויר נקי, כנוסחו בסעיף22 שמוצע לעגן בסעיף
) להצעת החוק (ראו דברי ההסבר לאותו סעיף). בשונה10(4
מההסדר האמור, הסדר ההשגה שמוצע לקבוע בסעיף זה
אינו כולל הסדר לעניין פרסום ההשגה לציבור, מאחר שלא
קיים בחוק החומרים המסוכנים הסדר של פרסום לציבור
של טיוטות היתרי הרעלים וההיתרים עצמם.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו522
(ד) על החלטת המנהל בהשגה, כאמור בסעיף קטן (ג), רשאי
העוסק להשיג בכתב לפני המנהל הכללי של המשרד (בסעיף
, ימים ממועד מתן ההחלטה21 המנהל הכללי), בתוך- זה
בטענה שמתקיים אחד מאלה, ובלבד שטענה כאמור נכללה
:)בהשגה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב
) קיים חשש סביר שתנאי ההיתר נושא ההשגה1(
כאמור בסעיף קטן (א), או החלטה לדחות השגה כאמור
בסעיף קטן (ב), עלולים לסכן את המשך קיומו של קו
ייצור בעסק או את פעילות העסק כולו; לעניין זה, "קו
מיתקן או כמה מיתקנים המשמשים בתהליך- "ייצור
;ייצור שבסופו מיוצר מוצר
) ההיתר ניתן לגבי פעילות של עסק שהוא תשתית2(
לאומית כמפורט להלן, או שהוא מתבקש לגבי פעילות
כאמור, ותנאי ההיתר כאמור בסעיף קטן (א) או החלטה
לדחות השגה כאמור בסעיף קטן (ב), עלולים לפגוע
באופן משמעותי באיכות השירות לציבור או למשק
או באספקתו או להביא לעלייה ביוקר המחייה בתחום
:התשתית
;(א) רכבת
;(ב) נמל
;(ג) תחנת כוח
;(ד) מיתקן להתפלת מים
;(ה) שדה תעופה
;(ו) מיתקני אחסון והולכה של נפט, גז או דלק
(ז) בית חולים.
(ה) השגה כאמור בסעיפים קטנים (א), (ב) או (ד) תהיה
מנומקת, ויצורפו לה אסמכתאות לתמיכה בהתקיימות התנאים
)לפי אותם סעיפים קטנים, ולעניין השגה כאמור בסעיף קטן (א
גם תוצאות בדיקת העלות הכרוכה בעמידה בתנאי נושא- )1(
ההשגה והתועלת הסביבתית הצפויה מיישומו, כאמור באותו
סעיף קטן, שהגיש המבקש לממונה, לפני מתן ההיתר.
523
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)(ו ,)) הוגשה למנהל הכללי השגה כאמור בסעיף קטן (ד1(
יקיים התייעצות בכתב לגבי קיומה והיקפה של השפעה
משקית בקשר להשגה, עם המנהל הכללי של המשרד
,הממשלתי האמון על תחום פעילותו של מגיש ההשגה
ואם הוקמה בחוק רשות האחראית לפי דין לאסדרת
; עם ראש הרשות- תחום הפעילות של מגיש ההשגה
לא השיב המנהל הכללי של המשרד כאמור או ראש
הרשות האמורה, בכתב, על פנייתו של המנהל הכללי
ימים מיום שנמסרה לו הפנייה, יראו את חובת21 בתוך
התייעצות, בתום התקופה האמורה, כאילו קוימה; אם
האחריות לאסדרת תחום הפעילות האמור אינה נתונה
לפי דין בידי אף משרד ממשלתי או רשות כאמור, יקיים
המנהל הכללי את ההתייעצות לפי פסקה זו עם המנהל
הכללי של משרד הכלכלה והתעשייה.
) המנהל הכללי ייתן את החלטתו בהשגה לאחר2(
), ויחולו לעניין1( קיום התייעצות כאמור בפסקה
ההחלטה הוראות סעיף קטן (ג), בשינויים המחויבים.
(ז) היה בידי מגיש ההשגה, ערב הגשת הבקשה להיתר
נושא ההשגה, היתר רעלים, יעמוד ההיתר בתוקפו עד למתן
החלטה בהשגה לפי סעיפים קטנים (ג) או (ח), אלא אם כן
:מתקיים אחד מאלה
) מגיש ההשגה ביקש כי ההיתר נושא ההשגה1(
;ייכנס לתוקפו אף לפני מתן החלטה בהשגה
) המנהל או המנהל הכללי, לפי העניין, הורה כי2(
ההיתר נושא ההשגה ייכנס לתוקף, במלואו, בחלקו, או
;בשינויים שעליהם יורה, לפני מתן ההחלטה בהשגה
המנהל או המנהל הכללי, לפי העניין, יורה כאמור רק
,אם נוכח כי הדבר נדרש כדי למנוע את אחד מאלה
והכול בהתחשב בעלות יישום התנאי שלגביו הוגשה
ההשגה והמועד שנקבע ליישומו ביחס למועד לקבלת
החלטה בהשגה, ובשים לב לקיומן של דרכים חלופיות
:ליישום התנאי ועלותן
;(א) פגיעה ניכרת בסביבה או בבריאות הציבור
(ב) זיהום או פגיעה מתמשכים או חוזרים
;ונשנים בסביבה
(ג) סיכון משמעותי לציבור או לסביבה.
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו524
תוקף היתר רעלים
חידושו
ה.3(א) היתר רעלים יינתן לתקופה של עשר שנים.
(ב) בקשה לחידוש היתר רעלים תוגש לפחות שנה ולא
חודשים לפני תום תקופת תוקפו.18מוקדם מ־
- )(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א
) הוגשה בקשה לחידוש היתר רעלים בהתאם לסעיף1(
קטן (ב), והממונה לא קבע, לפני תום תקופת תוקפו של
ההיתר כי הוא מסרב לחדשו, יעמוד ההיתר בתוקפו
עד להחלטת הממונה בבקשה או עד תום שנה מתום
תקופת תוקפו של ההיתר, לפי המוקדם, ורשאי הממונה
להאריך את התקופה האמורה בשישה חודשים נוספים
;אם נוכח כי התקיימו נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת
,) הממונה, לבקשת מגיש הבקשה להיתר רעלים2(
,רשאי לתת היתר רעלים לתקופה קצרה מחמש שנים
אם נוכח שהפעילות שלגביה מבוקש ההיתר היא
פעילות זמנית מטבעה, או שהיא צפויה להימשך פחות
מחמש שנים לפי הצהרת מגיש הבקשה; מגיש הבקשה
להיתר רעלים יצרף אסמכתאות לתמיכה בהצהרתו
לפי פסקה זו.
שינוי תנאים
בהיתר רעלים
ו.3
(א) הממונה רשאי, לפי הוראות סעיף זה, ביוזמתו או לבקשת
בעל היתר רעלים, לשנות את תנאיו של היתר רעלים, ובכלל
זה להוסיף עליהם או לגרוע מהם.
(ב) בקשת בעל היתר רעלים לשינוי כאמור בסעיף
קטן (א), תהיה מנומקת, ויחולו לעניין הגשתה ההוראות לפי
ב(ב), בשינויים המחויבים.3א(א) עד (ד), ו־3 סעיף
ה המוצע3 לסעיף
10 מוצע לקבוע כי היתר רעלים יינתן לתקופה של
(ד) לחוק3 שנים. כיום ניתנים היתרי רעלים, מכוח סעיף
), שנתייםA החומרים המסוכנים, לתקופות של שנה (דרגה
), בהתאם לתקנות אמותC ) או שלוש שנים (דרגהB (דרגה
המידה. במטרה לאפשר מתן היתר רעלים לאחר הליך
בדיקה מעמיק ולטווח ארוך, מוצע להאריך את תקופת
התוקף של היתרי הרעלים בדומה לתקופה המוצעת לגבי
היתרי פליטה לפי חוק אוויר נקי.
כמו כן, מוצע כי במקרה שהטיפול בבקשה להיתר
רעלים התארך מעבר ללוחות הזמנים שנקבעו בחוק, יעמוד
)), זאת1()ההיתר בתוקפו לתקופה נוספת (ראו סעיף קטן (ג
(ג) לחוק אוויר נקי.25 בדומה להסדר הקיים בסעיף
זאת ועוד, בדומה לתיקון המוצע בהקשר זה בחוק
,אוויר נקי, מוצע כי במקרה שמגיש הבקשה ביקש זאת
הממונה יוכל לתת היתר רעלים לתקופה קצרה מחמש
שנים, לפעילות שהיא זמנית מטבעה או שמתוכננת לתקופה
מוגבלת. הסדר דומה קיים כיום בתקנות אמות המידה.
ו המוצע3 לסעיף
מוצע לעגן בחוק החומרים המסוכנים את ההסדר
לחוק אוויר26 לעניין עריכת שינויים בהיתר שבסעיף
) להצעת החוק (ראו דברי13(4 נקי, כתיקונו המוצע בסעיף
ההסבר לאותו סעיף).
ד ב ר י ה ס ב ר
525
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(ג) הממונה לא ישנה מיוזמתו תנאי בהיתר רעלים אלא אם
כן סבר שהשינוי נדרש כדי למנוע פגיעה ניכרת בסביבה או
בבריאות הציבור או כדי למנוע זיהום או פגיעה מתמשכים
או חוזרים ונשנים בסביבה או סיכון משמעותי לציבור או
לסביבה; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מסמכות
הממונה לערוך, ביוזמתו, שינוי של תנאי בהיתר רעלים שאין
לו השפעה משמעותית על בעל ההיתר, כגון דרישת ניטור או
,דיגום שיישומה אינו כרוך בהקמת תשתית, או דרישה לדיווח
רישום, שילוט, או סימון.
(ד) לא יחליט הממונה על שינויים בהיתר רעלים אלא לאחר
שניתנה לבעל ההיתר הזדמנות לטעון את טענותיו.
(ה) הממונה יודיע לבעל היתר הרעלים על החלטתו בבקשתו
:לפי סעיף קטן (א), עד תום התקופה שלהלן, לפי העניין
) לעניין בקשה שעניינה שינוי הכרוך בהקלה1(
מתנאי ההיתר או שיש בה כדי להגדיל את ההשפעה
- הסביבתית של העיסוק או הסיכון לסביבה ממנו
ארבעה חודשים מיום הגשת הבקשה כנדרש לפי סעיף
א; הממונה רשאי, אם ראה צורך בכך4 קטן (ב) וסעיף
בשל מורכבות הבקשה, להאריך את התקופה האמורה
; ימים נוספים75ב־
) לעניין בקשה שעניינה שינוי שאינו שינוי כאמור2(
חודשיים מיום הגשת הבקשה כנדרש לפי- )1( בפסקה
א; הממונה רשאי, אם ראה צורך בכך4 סעיף זה וסעיף
בשל מורכבות הבקשה, להאריך את התקופה האמורה
ימים נוספים.30ב־
(ו) דרש הממונה ממגיש הבקשה מידע ופרטים נוספים
לפי סעיף קטן (ב), לא יובא במניין התקופה האמורה בסעיף
,) פרק הזמן שעד להגשת מידע ופרטים כאמור2( ) או1()קטן (ו
וכן לא יובא במניין התקופה האמורה פרק הזמן שניתן לבעל
היתר הרעלים כדי לטעון את טענותיו כאמור בסעיף קטן (ד).
(ז) על שינוי תנאי בהיתר רעלים לפי סעיף זה יחולו ההוראות
ד, בשינויים המחויבים.3 לפי סעיף
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו526
שינוי הפעלה
משמעותי
ז.3
,(א) בעל היתר רעלים לא יבצע, בעצמו או באמצעות אחר
,שינוי בעיסוק ברעל או בעסק שניתן לגביו היתר רעלים
לרבות הרחבתו, שעלול להגדיל במידה ניכרת את ההשפעות
הסביבתיות השליליות של העיסוק, כולן או חלקן, או את
- הסיכון לסביבה או לבריאות הציבור הנובע ממנו (בחוק זה
שינוי הפעלה משמעותי), אלא לאחר קבלת אישור הממונה
בכתב; הממונה רשאי לאשר את הבקשה, לסרב לאשרה או
לאשרה בתנאים הנוגעים לשינוי המבוקש, כפי שיורה.
(ב) על בקשת בעל היתר רעלים לשינוי כאמור בסעיף
ב(ב), בשינויים3א ו־3 קטן (א) יחולו ההוראות לפי סעיפים
ג3 המחויבים; על שינוי כאמור יחולו ההוראות לפי סעיפים
ד, בשינויים המחויבים.3ו־
(ג) הממונה יודיע לבעל היתר רעלים על החלטתו בבקשתו
;לפי סעיף קטן (א), בתוך שישה חודשים מיום הגשת הבקשה
,הממונה רשאי, אם ראה צורך בכך בשל מורכבות הבקשה
להאריך את התקופה האמורה בחודשיים נוספים, ויחולו
ו(ו) ו–(ז).3 לעניין זה הוראות סעיף
(ד) על אף הוראות סעיף קטן (א), הגיש בעל היתר רעלים
לממונה בקשה לשינוי הפעלה משמעותי הכוללת הוספת
(א), לעיסוק ברעלים או3 עיסוק הטעון היתר רעלים לפי סעיף
לעסק, שניתן לגביו היתר, רשאי הממונה, אם מצא כי העיסוק
נושא השינוי המבוקש שונה באופן מהותי מהעיסוק שלגביו
ניתן ההיתר, להורות כי הוספה כאמור טעונה היתר.
(ה) השר רשאי לקבוע נסיבות שבהן שינוי כאמור בסעיף קטן
(א) ייחשב לשינוי הפעלה משמעותי.
(ו) הממונה רשאי לתת לבעל היתר רעלים הוראות לעניין
נסיבות שבהן שינוי כאמור בסעיף קטן (א) ייחשב לשינוי
הפעלה משמעותי, וכן לעניין אופן הערכת ההשפעות
הסביבתיות של השינוי האמור, ובכלל זה השפעתו על הסיכון
לסביבה או לבריאות הציבור.
ח המוצעים3ז ו־3 לסעיפים
מוצע לעגן בחוק החומרים המסוכנים את ההסדר
לחוק אוויר נקי כתיקונו המוצע בסעיף27 הקבוע בסעיף
א לחוק27 ) להצעת החוק, ואת ההסדר המוצע בסעיף14(4
) להצעת החוק. מדובר15(4 אוויר נקי, כנוסחו המוצע בסעיף
שינויי הפעלה- בהסדרים שעניינם עריכת שינויים במפעל
משמעותיים ושינויי הפעלה שאינם משמעותיים (ראו דברי
ההסבר לסעיפים האמורים).
לעניין זה יובהר כי הוספה של סוגי חומרים מסוכנים
שלא היו בשימוש בעסק, או הגדלה של כמויות חומרים
ושל נפח הפעילות בעסק שהפעילות בו טעונה היתר
רעלים, עשויות להיחשב לשינוי משמעותי בעיסוק, גם
,אם שינוי זה אינו כרוך בשינוי בעיסוק עצמו. עם זאת
מאחר שסף הרישוי לפי התוספת השלישית לחוק אוויר נקי
)(הערך שמעליו נדרש היתר פליטה לשם ביצוע הפעילות
גבוה יותר מסף הרישוי לפי התוספת השלישית החדשה
לחוק החומ"ס כנוסחה המוצע (הערך שמעליו נדרש היתר
רעלים לשם עיסוק בחומר), הרי במקרה של הוספת חומרים
מסוכנים, פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים, לעסק
שפעילותו טעונה היתר רעלים, תידרש כברירת מחדל
הגשת בקשה לאישור של שינוי הפעלה משמעותי ולא
בקשה להיתר רעלים. זאת, בשונה מברירת המחדל הקבועה
בהקשר זה בחוק אוויר נקי.
עם זאת, אם הממונה נוכח כי השינוי או התוספת
לעיסוק כרוכים בשינוי מהותי, הוא יוכל להורות לעוסק
להגיש בקשה להיתר רעלים חדש לגבי הפעילות הנוספת.
ד ב ר י ה ס ב ר
527
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(ז) המנהל רשאי לתת הוראות כאמור בסעיף קטן (ו) גם
לכלל בעלי היתרי הרעלים או לבעלי היתרי רעלים שניתנו
לשם עיסוק בסוגי פעילות או סוגי מיתקנים מסוימים; הוראות
,שניתנו לפי סעיף קטן זה יועמדו לעיון הציבור במשרדי המנהל
במשרדי הממונה ובאתר האינטרנט של המשרד; הודעה על
מתן הוראות כאמור, על מועד כניסתן לתוקף ועל כל שינוי
בהן תפורסם ברשומות, והשר רשאי לקבוע דרכים נוספות
לפרסומן.
הודעה על שינוי
שאינו שינוי
הפעלה משמעותי
ח.3
(א) בעל היתר רעלים יודיע לממונה על כל שינוי שבכוונתו
לבצע בעיסוק ברעל או בעסק נושא היתר הרעלים, ביחס
לנתונים שצוינו בבקשה להיתר הרעלים, שאינו שינוי הפעלה
ימים לפחות בטרם45 ,משמעותי ואינו כרוך בשינוי תנאי ההיתר
;ביצוע השינוי, או במועד מאוחר יותר אם אישר זאת הממונה
להודעה כאמור יצרף בעל היתר הרעלים פירוט בדבר השינוי
המתוכנן, ובכלל זה תיקון של המידע והמסמכים הנוגעים לעניין
אשר הוגשו במסגרת הבקשה להיתר הרעלים; הממונה רשאי
לדרוש מבעל היתר הרעלים מידע ופרטים נוספים הדרושים לו
לשם בחינה של השינוי המתוכנן והשלכותיו.
(ב) מצא הממונה כי שינוי שהודיע עליו בעל היתר הפליטה
לפי הוראות סעיף קטן (א), הוא שינוי הפעלה משמעותי, יודיע
, ימים מיום קבלת ההודעה45 לבעל היתר הפליטה, בתוך
כי עליו להגיש בקשה לשינוי הפעלה משמעותי טרם ביצוע
השינוי, ויחולו לעניין השינוי והבקשה כאמור הוראות
ז(א) עד (ג).3 סעיף
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), מסר הממונה לבעל היתר
ימים45 פליטה הודעה כאמור באותו סעיף קטן לאחר שחלפו
ממועד הודעת בעל היתר הפליטה, ועד מועד מסירת ההודעה
כאמור טרם ביצע בעל היתר הפליטה את השינוי, לא יבצע
;)(א) ו–(ב27 בעל ההיתר את השינוי אלא לפי הוראות סעיף
ואולם אם נמסרה ההודעה כאמור לבעל היתר הפליטה לאחר
שבוצע השינוי, רשאי הממונה לתת לו הוראות והגבלות
שיחולו עד מועד ההחלטה בבקשה לשינוי הפעלה משמעותי.
שינוי תנאי בהיתר
על פי תקנות או
הנחיות
ט.3
(א) בקביעת הוראות לפי חוק זה, שיש בהן משום שינוי של
תנאים הקבועים בהיתרי רעלים שעמדו בתוקף ערב קביעת
היתרים קיימים), יבחן- ההוראות האמורות (בסעיף קטן זה
השר את מועד כניסתן לתוקף של הוראות כאמור לגבי היתרים
קיימים, ורשאי הוא לקבוע כי הן ייכנסו לתוקף לגבי היתרים
כאמור, טרם מועד חידושם, רק אם נוכח כי מתקיים אחד
:מאלה
ט המוצע3 לסעיף
מוצע לעגן בחוק החומרים המסוכנים את ההסדר
)15(4 ב לחוק אוויר נקי, כנוסחו המוצע בסעיף27 שבסעיף
להצעת החוק (ראו דברי ההסבר לאותו סעיף).
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו528
) עלות יישום השינוי האמור בידי כלל בעלי1(
30 ההיתרים הקיימים הנוגעים לעניין אינה עולה על
מיליון שקלים חדשים בשנה, על פי המסקנות מתהליך
הערכת השפעות אסדרה, כהגדרתו בחוק עקרונות
;, שנערך לגבי ההוראות2022-האסדרה, התשפ"ב
) כניסת ההוראות לתוקף, לגבי כלל ההיתרים2(
הקיימים, במועד חידושם ולא קודם לכן, עלולה לגרום
לפגיעה ניכרת בהגנה על הסביבה או על בריאות
;הציבור או לסיכון משמעותי לציבור או לסביבה
) כניסת ההוראות לתוקף, לגבי היתר קיים, במועד3(
–חידוש ההיתר, ולא קודם לכן, עלולה להביא לאי
עמידה של מדינת ישראל בדרישה מחייבת לפי הסכם
בין–לאומי שישראל צד לו.
(ב) במתן הנחיות לפי חוק זה, אשר יישומן כרוך בשינוי
תנאים שנקבעו בהיתר רעלים שהיה בתוקף ערב מתן ההנחיות
היתר קיים) או שינוי באופן יישומם, רשאי- (בסעיף קטן זה
הממונה להורות כי הנחיות כאמור ייכנסו לתוקף לגבי היתר
;קיים, לפני מועד חידושו, רק אם ניתן לכך אישור מאת השר
השר ייתן אישור כאמור רק אם נוכח כי מתקיים לגבי ההנחיות
) של סעיף קטן (א), בשינויים3( ) או2( ,)1( האמור בפסקאות
המחויבים.
ביטול או התלייה
י.3
(א) הממונה רשאי לבטל היתר רעלים או להתלותו לתקופה
,שיקבע, לאחר שנתן לבעל ההיתר הזדמנות לטעון את טענותיו
:אם נוכח כי התקיים אחד מאלה
;) היתר הרעלים ניתן על יסוד מידע כוזב או מטעה1(
) בעל היתר הרעלים הפר הוראה מההוראות לפי2(
;חוק זה או תנאי מתנאי היתר הרעלים
) העיסוק ברעלים נושא ההיתר גורם לזיהום או3(
לפגיעה בסביבה מתמשכים או חוזרים ונשנים או גורם
לסיכון משמעותי לציבור או לסביבה.
(ב) היה הפגם שבשלו נדרשו ביטול היתר הרעלים או
התלייתו לפי סעיף קטן (א), ניתן לתיקון, לא יבטל הממונה
את היתר הרעלים ולא יתלה אותו אלא לאחר שהודיע לבעל
ההיתר על הפגם, ובעל ההיתר לא תיקן את הפגם באופן
ובפרק הזמן שקבע הממונה בהודעתו.
י המוצע3 לסעיף
(ו) לחוק החומרים המסוכנים מקנה לממונה3 סעיף
סמכות לבטל היתר רעלים. מוצע להחליף את הסעיף
האמור בהוראה עדכנית ומפורטת יותר, בדומה להוראת
לחוק אוויר נקי, בלא שינוי של מהות הסמכות.28 סעיף
יצוין כי במקרים שבהם ניתן לתקן את הליקוי, אך קיים
,סיכון ניכר לסביבה או לציבור בפרק הזמן שיידרש לתיקון
יהיה ניתן להתלות את תוקף ההיתר עד לביצוע התיקון.
ד ב ר י ה ס ב ר
529
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
העברת היתר
רעלים
יא.3
(א) היתר רעלים ניתן להעברה, ובלבד שניתן לכך אישור
הממונה מראש ובכתב; הממונה רשאי להתנות את מתן
האישור בקבלת מידע ומסמכים הדרושים לו לצורך החלטה
בבקשה, וכן רשאי הוא לקבוע תנאים באישור, אם הדבר נדרש
כדי להבטיח עמידה בתנאי ההיתר.
ימים60 (ב) הממונה ייתן החלטה בבקשה לפי סעיף זה בתוך
30מיום הגשתה, ורשאי הוא להאריך את התקופה האמורה ב־
ימים נוספים אם ראה צורך בכך בשל מורכבות הבקשה; פרק
זמן להגשת מידע ופרטים נוספים שדרש הממונה לפי סעיף
קטן (א) לא יובא במניין התקופה למתן החלטה כאמור.
בקשה להיתר
רעלים אחוד, מתן
ההיתר ותנאיו
יב.3
(א) המבקש לעסוק ברעל בעל תכונת סיכון, בעיסוק הטעון
היתר רעלים לפי חוק זה, שנדרש לגביו אישור השר לשם
471968-מתן רישיון עסק לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
חוק רישוי עסקים), יגיש לממונה, לפי הוראות סעיף- (להלן
זה, בקשה להיתר רעלים הכולל תנאים והוראות לעניין כלל
ההיבטים הסביבתיים הנוגעים לעיסוק ברעלים, לשם הגנה על
הסביבה או על בריאות הציבור לפי חוק זה או לשם הבטחת
איכות נאותה של הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים לפי חוק
היתר רעלים אחוד); תנאים והוראות- רישוי עסקים (בחוק זה
כאמור יכול שייקבעו לגבי כל פעילות שמתקיימת באתר שבו
מבוצע העיסוק כאמור, לרבות פעילות כאמור שאינה עיסוק
ברעל.
(ב) ההוראות לפי חוק זה שעניינן היתר רעלים, ובכלל זה
בקשה להיתר רעלים, מתן היתר רעלים ותנאיו ובעל היתר
,רעלים, יחולו לעניין היתר רעלים שהוא היתר רעלים אחוד
ובכלל זה בקשה להיתר כאמור, מתן היתר כאמור ותנאיו ובעל
:היתר כאמור, בשינויים המחויבים ובשינויים שלהלן
א, בשינויים שבסעיף3 ) בלי לגרוע מהאמור בסעיף1(
זה, בקשה להיתר רעלים אחוד תכלול מידע ופרטים לפי
אותו סעיף לצורך הבטחת איכות נאותה של הסביבה
) לחוק רישוי1()(א1 ומניעת מפגעים כאמור בסעיף
;עסקים
יא המוצע3 לסעיף
הסעיף המוצע מאפשר העברת היתר רעלים בכפוף
לאישור הממונה, בלא צורך בהוצאת היתר רעלים חדש.
(ה) לחוק אוויר נקי, עם המעבר למשטר22 בדומה לסעיף
,של רישוי המבוסס על בדיקה מעמיקה ולתקופה ממושכת
אין הצדקה לדרישה של הליך רישוי מלא נוסף במהלך
תקופת ההיתר, במקרה שהמפעל נמכר לגורם אחר. יחד עם
זאת, בטרם העברת העיסוק לגורם אחר נדרשת בדיקה של
הממונה לגבי השלכות אפשריות של ההעברה על יישום
תנאי היתר הרעלים וקביעת תנאים מתאימים במקרה הצורך.
יב המוצע3 לסעיף
א לחוק אוויר נקי כנוסחו המוצע29 בדומה לסעיף
) להצעת החוק, מוצע לעגן בחוק הסדר לעניין16(4 בסעיף
היתר רעלים אחוד. בהיתר רעלים אחוד יינתנו, נוסף על
התנאים הנקבעים בו מכוח חוק החומרים המסוכנים, גם
התנאים הסביבתיים שניתן לקבוע מכוח חוק רישוי עסקים
לאותו עסק, והוא יחליף את הצורך בקבלת אישור נותן
האישור במשרד לרישיון העסק ואת התנאים בהיבטים
) לחוק רישוי עסקים. הדברים1()(א1 הסביבתיים מכוח סעיף
אמורים במכלול הפעילויות והעיסוקים באתר המפעל.
.204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 47
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו530
ג(א), בשינויים3 ) בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף2(
- האמורים בסעיף זה
(א) התנאים שהממונה רשאי לקבוע כתנאים
למתן היתר רעלים שהוא היתר רעלים אחוד
או כתנאים בהיתר כאמור, יכללו גם תנאים לפי
אותו סעיף שנועדו להבטיח איכות נאותה של
הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים לפי חוק רישוי
;עסקים
(ב) התנאים שהממונה רשאי לקבוע לעניין
ג(ב), למעט תנאים3 חומר מסוכן, לפי סעיף
כאמור לעניין מסחר או הכשרות, יכול שייקבעו
לעניין חומר מזהם כהגדרתו בחוק הגנת הסביבה
חובות דיווח- (פליטות והעברות לסביבה
.2012-ומרשם), התשע"ב
תוצאות קבלת
היתר רעלים אחוד
יג.3
(א) ניתן לעוסק ברעלים היתר רעלים שהוא היתר רעלים
יב, יראו את ההיתר האמור ותנאיו3 אחוד, כאמור בסעיף
- כאישור למתן רישיון לפי חוק רישוי עסקים (בסעיף זה
רישיון עסק) ותנאים שנקבעו בו בידי נותן האישור, לשם
,) לחוק רישוי עסקים1()(א1 הבטחת המטרה האמורה בסעיף
לא יידרש לגבי אותו עסק אישור אחר לפי החוק האמור ולא
,ייקבעו ברישיון או בהיתר זמני לפי אותו חוק, לגבי אותו עסק
תנאים אחרים להבטחת המטרה האמורה.
(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), לא יחולו לעניין היתר
רעלים אחוד, שרואים אותו לפי אותו סעיף קטן כאישור כאמור
- בו, ולעניין תנאיו, ההוראות לפי חוק רישוי עסקים, ואולם
ב לחוק רישוי19א ו־19 ) הסמכויות לפי סעיפים1(
עסקים יהיו נתונות לגורם אכיפה מוסמך כאמור בסעיף
;א לאותו חוק, גם לעניין היתר רעלים אחוד19
הסדר זה נועד למנוע את המשך הכפילויות בין הסדרי
הרישוי השונים החלים על עסקים. יצוין כי הוראה זו
מתייחסת גם לפעילויות העסק שלגביהן נקבעים התנאים
הסביבתיים על ידי נותן האישור במשרד לפי מפרט אחיד
לחוק רישוי עסקים).1ג7 (מכוח סעיף
יב המוצע נועד להבהיר את הדרישות בהגשת3 סעיף
בקשה להיתר רעלים אחוד. יובהר בהקשר זה כי עם החלת
הוראות חוק החומרים המסוכנים והתקנות מכוחו גם לעניין
היתר רעלים אחוד, הרי שהסמכות להתקין תקנות המוקנית
,לשר בחוק האמור תהיה נתונה לו גם לעניין היתר כאמור
ככל שהדבר יידרש לצורך ביצוע ההסדר המוצע בפרק זה.
עוד מוצע להבהיר כי הסמכות הנתונה לממונה
ג המוצע תהיה נתונה3 לקבוע תנאים בהיתר לפי סעיף
לו גם לגבי מכלול ההיבטים הסביבתיים של העסק, לרבות
כלל החומרים המזהמים, אף אם אינם מסוכנים או מפגעים
ומטרדים סביבתיים אחרים, באופן שיאפשר מתן מענה כולל
שיוכל להחליף את התנאים הסביבתיים ברישיון העסק.
יג המוצע3 לסעיף
ג לחוק אוויר נקי כנוסחו המוצע29 בדומה לסעיף
) להצעת החוק, מוצע להבהיר את משטר16(4 בסעיף
הרישוי שיחול על היתר רעלים אחוד. על פי המוצע, בהיתר
הרעלים האחוד יינתנו גם התנאים הסביבתיים שניתן
כיום לקבוע מכוח חוק רישוי עסקים לאותו עסק, והוא
יחליף את הצורך בקבלת אישור נותן האישור במשרד ואת
) לחוק1()(א1 התנאים בהיבטים הסביבתיים מכוח סעיף
רישוי עסקים. כאמור, הדברים אמורים במכלול הפעילויות
והעיסוקים באתר המפעל, כדי למנוע את המשך הכפילויות
בין הסדרי הרישוי השונים. עם זאת, הסמכויות לפיקוח
ד ב ר י ה ס ב ר
531
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
א לחוק רישוי עסקים28 ) הסמכויות לפי סעיף2(
יהיו נתונות לעובד רשות מקומית שהוסמך למפקח
,) לאותו חוק, גם לעניין היתר כאמור2()(א28 לפי סעיף
ובלבד שבהפעלת סמכויותיו כאמור יפעל עובד הרשות
המקומית לפי הנחיותיו של הממונה ויחולו לעניין זה
ב לחוק האמור.28 הוראות סעיף
(ג) ניתן היתר רעלים אחוד לגבי עיסוק, והשתנה העיסוק
באופן שהוא אינו טעון עוד היתר רעלים, ימשיך ההיתר
לעמוד בתוקף עד תום תקופת תוקפו, ולעניין עיסוק שנדרש
עד למועד שבו- לגביו אישור השר לשם מתן רישיון עסק
ניתנו תנאים ברישיון העסק לעניין שמירה על איכות הסביבה
ומניעת מפגעים ומטרדים, והכול אלא אם כן בוטל קודם לכן
בידי הממונה.
(ד) פקע תוקפו של היתר רעלים אחוד, ולא ניתן לגבי העיסוק
נושא ההיתר אישור למתן רישיון לפי חוק רישוי עסקים, יחולו
לעניין העיסוק האמור התנאים שבהיתר הרעלים האחוד, כל
עוד לא פונו מהעסק, לפי כל דין, כל המיתקנים והחומרים
המצויים בו.
התניית רישיון
עסק או היתר זמני
לעסק לפי חוק
רישוי עסקים
יד.3
(א) לא יינתן רישיון או היתר זמני לעסק שנדרש לגביו אישור
השר לשם מתן רישיון עסק לפי חוק רישוי עסקים, ושהפעילות
בו טעונה היתר רעלים אחוד, אלא לאחר קבלת היתר רעלים
אחוד.
עקרונות ושיקולים
לאסדרת עיסוק
הטעון היתר
רעלים
טו.3
,(א) הפעלת סמכויות לפי חוק זה לעניין התקנת תקנות
מתן הנחיות, בחינת בקשות או השגות, החלטה בבקשות או
,השגות, מתן היתרים או אישורים או קביעת תנאים בהיתר
א לחוק זה, בקשר לעיסוק ברעלים הטעון14 עד3 לפי סעיפים
היתר, תיעשה על בסיס גישה סביבתית משולבת ובהתאם
למקובל באסדרה הנוהגת במדינות האיחוד האירופי, ובכלל זה
בדירקטיבות, תקנות, מודלים, שיטות, תקנים ונהלים מקצועיים
האסדרה האירופית), וכן- לעניין עיסוק ברעלים (בחוק זה
:בשים לב לכל אלה
,ולתיאום האכיפה לפי חוק רישוי עסקים יעמדו בעינן
וכן מוצע לקבוע הוראות דומות לאלה שנקבעו בסעיף
ג האמור לעניין פקיעת היתר (בסעיף קטן (ד)) והפחתת29
פעילות (בסעיף קטן (ג)) (ראו דברי ההסבר לאותו סעיף).
יד המוצע3 לסעיף
ב לחוק אוויר נקי, כנוסחו המוצע29 בדומה לסעיף
(ב) לחוק24 ) להצעת החוק, המחליף את סעיף16(4 בסעיף
אוויר נקי בנוסחו היום, מוצע להבהיר כי לא יינתן רישיון
עסק לעסק הטעון היתר רעלים אחוד, אלא לאחר שניתן היתר
,כאמור. זאת במטרה להבטיח כי בהעדר היתר רעלים אחוד
לא תאושר פעילות שעלולה לסכן את הציבור והסביבה.
עם מתן ההיתר האחוד, היתר זה יחליף את הצורך באישור
של נותן האישור לרישיון העסק ואת התנאים שהוא מוסמך
לקבוע, ולא יינתנו תנאים אחרים בהיבטים סביבתיים
ברישיון העסק. כמו כן, רשות הרישוי לא תידרש לפנות
לצורך קבלת האישור לנותן האישור במשרד.
טו המוצע3 לסעיף
א לחוק אוויר נקי, כנוסחו המוצע16 בדומה לסעיף
) להצעת החוק, וכמפורט לעיל בדברי ההסבר3(4 בסעיף
לאותו סעיף, מוצע להנחות את השר ואת בעלי התפקידים
לפי חוק אוויר נקי לפעול על בסיס גישה סביבתית משולבת
ובהתאם לאסדרה הנוהגת במדינות האיחוד האירופי. יצוין
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו532
) בחינת השפעות הדדיות בין מרכיבי הסביבה1(
השונים ובחינת השפעות על הסביבה ועל בריאות
;הציבור כמכלול
;) ניהול סיכונים2(
;) העדפת הפחתה במקור3(
) הפחתת נטל אסדרה עודף, ובכלל זה צמצום4(
עלויות עודפות הכרוכות בציות לאסדרה, וכן יצירת
;ודאות ויציבות אסדרתית
) בעניין שבו האסדרה האירופית אינה מתאימה5(
כללים או אמות מידה מקצועיים- לתנאי הארץ
המיושמים במדינות מפותחות.
(ב) אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מכל שיקול אחר
שיש לשקול לפי חוק זה בהפעלת הסמכויות כאמור באותו
;"סעיף קטן.
)5(
: יבוא4 אחרי סעיף
"אופן הגשת
בקשות, השגות
והודעות
א.4
בקשה, השגה או הודעה שעל עוסק להגיש לממונה, למנהל
או למנהל הכללי, לפי חוק זה, תוגש באופן דיגיטלי, במתכונת
שפרסם המנהל באתר האינטרנט של המשרד, ואשר תעמוד
לעיון הציבור במשרד; הודעה על פרסום מתכונת כאמור ועל
;"כל שינוי שלה, תפורסם ברשומות.
)6(
: יבוא6 ו־5 במקום סעיפים
"עמידה בדרישות
,לעניין ניטור, דיגום
דיווח, רישום
ותיעוד
.5
לא יעסוק אדם ברעלים אלא בהתאם לדרישות שקבע השר
לעניין ניטור, דיגום, דיווח, רישום ותיעוד.12 בתקנות לפי סעיף
,אריזה, סימון
החזקה ואחסון
רעלים
.6
רעל שהוא בעל תכונת סיכון ייארז, יסומן, יוחזק ויאוחסן
;13 או12 ,)3(10 בהתאם להוראות שקבע השר לפי סעיפים
בידי המחזיק ברעל כאמור יימצא גיליון המכיל מידע שקבע
השר לגבי הרעל, תכונותיו והשפעותיו, הסיכונים הנובעים
גיליון בטיחות); גיליון כאמור- ממנו ודרכי מניעתם (להלן
;"יהיה ערוך בהתאם להוראות שקבע השר.
כי עיגון השיקולים המפורטים בסעיף זה בהוראות החוק
אינו משנה כשלעצמו מתוקפם של תנאים, תקנות או
הנחיות אחרות שניתנו או שנקבעו מכוח החוק לפני יום
תחילתו של החוק המוצע, אלא מנחה לגבי עריכת שינויים
ועדכונים עתידיים.
)5( לפסקה
בדומה לתיקונים המוצעים בהקשר זה בחוק אוויר
) להצעת החוק, מוצע לקבוע במפורש13(–) ו5(4 נקי, בסעיף
כי הגשת בקשות, הגשת השגות או הודעות לממונה לפי
חוק החומרים המסוכנים תיעשה באופן דיגיטלי ובמתכונת
שיפרסם המנהל באתר האינטרנט של המשרד.
)6( לפסקה
לחוק החומרים המסוכנים, שכותרתו "פנקסי5 סעיף
:רעלים", קובע כלהלן
"(א) בעל היתר רעלים ינהל פנקסי רעלים לפי הטופס
שבתוספת השלישית ובהם יירשמו כל קניה ומכירה של
רעלים.
(ב) בפנקס הקניות יפורטו תאריכה של כל קניה, החמרים
שנקנו, כמותם וכן שמו של האדם שממנו נתקבלו.
,(ג) בפנקס המכירות יפורטו תאריכה של כל מכירה
תיאורו של הרעל שנמסר וכמותו, השימוש לו הוא מיועד
ושמו ומענו של הקונה.
ד ב ר י ה ס ב ר
533
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:) יבוא2( , במקום פסקה11 ) בסעיף7(
,) לתקן את התוספת השלישית, התוספת הרביעית והתוספת החמישית2("
;" לתקן את התוספת השישית.- ובהסכמת שר המשפטים
)8(
- 12 בסעיף
,), בסופה יבוא "ובכלל זה הוראות לעניין ניטור, דיגום, דיווח1( (א) בפסקה
רישום ותיעוד, וכן הטיפול בפסולת חומרים מסוכנים וסיווג חומרים מסוכנים לפי
;")1(10 השיקולים האמורים בסעיף
:) יבוא1( (ב) אחרי פסקה
א) תנאי כשירות שאחראי רעלים נדרש לעמוד בהם, ובכלל זה1("
,(ג), ההשכלה, ההכשרה והניסיון3 הידע המקצועי המספק כאמור בסעיף
;";הנדרשים ממבקש היתר רעלים או מאחראי רעלים
(ד) כל רישום בפנקס המכירות ייעשה בזמן מסירת הרעל
והקונה יחתום בצדו של הרישום; היתה המכירה לפי
הזמנה בכתב תישמר ההזמנה במקום החתימה.
(ה) אין למחוק או לשנות ברישום בפנקס ואין להוסיף
עליו; העסקאות יירשמו בזו אחר זו ויצויינו במספרים
סידוריים.
(ו) נפלה טעות סופר, אפשר להביא תיקון בשולי הפנקס
אך אין לתקן את הרישום המקורי.
(ז) העברת רעלים מבית עסקו הסיטוני של בעלם אל
בית עסקו הקמעוני, תירשם בפנקסים של שני בתי העסק
כאילו נעשה מכר.
(ח) הפנקסים יישמרו ויהיו פתוחים לביקורתו של הממונה
או של עובד ציבור שהוא הרשה לכך בכתב, שלוש שנים
"מיום הרישום האחרון בהם.
הוראה זו, המנוסחת בלשון מיושנת, אינה נדרשת
מאחר שממילא החובות לעניין תיעוד מכירות של רעלים
בעסק נקבעות בהיתר הרעלים, כך שניתן לעדכן אותן
בהתאם להתפתחויות טכניות ומקצועיות הרלוונטיות
האמור ולמחוק את5 לעסק. על כן, מוצע לבטל את סעיף
התוספת השלישית לחוק החומרים המסוכנים בנוסחה
הקיים. עם זאת, במסגרת הוראות המעבר ימשיכו הוראות
אלה לעמוד בתוקפן לגבי עסקים שיהיו פטורים מהיתר
רעלים לפי התוספת השלישית החדשה כנוסחה המוצע
) להצעת החוק, עד להתקנת תקנות מתאימות17(5 בסעיף
להצעת החוק).14 (ראו דברי ההסבר לסעיף
לחוק החומרים המסוכנים שכותרתו "החסנת6 סעיף
,רעלים", קובע חובות לעניין אחסון רעלים בשפה ארכאית
כגון דרישה שיאוחסנו "תחת מנעול ובריח". חובות אלה
חלות על כל אדם, ולא רק על עוסקים ברעלים שבידיהם
היתר. כדי לעדכן הוראה זו, מוצע לקבוע כי אחסון של
רעלים בעלי תכונות סיכון ייעשה בהתאם להוראות
שנקבעו בתקנות. התקנות שנקבעו זה מכבר לעניין זה הן
,תקנות הבטיחות בעבודה (גיליון בטיחות, סיווג, אריזה
' (ק"ת התשנ"ח, עמ1998-תיווי וסימון של אריזות), התשנ"ח
, באותו עניין2302 ), אשר מפנות, בין השאר, לתקן רשמי560
Regulation (EC) :שאימץ את הוראות התקנות האירופיות
No .1272/2008 Classification, Labelling and Packaging
.of substances and mixtures
)7( לפסקה
לחוק החומרים המסוכנים מסמיך את השר11 סעיף
לשנות בצו את התוספות לחוק. מוצע להסמיך את השר לתקן
התוספת השלישית (שמחליפה את- את כל התוספות לחוק
התוספת השלישית בנוסחה הקיים), ובה קבועה רשימת
,'הפעילויות והעיסוקים הטעונים היתר רעלים ברמות א' ו־ב
התוספת הרביעית שבה קבועה רשימת תכונות הסיכון של
,רעלים שבהתקיימן נדרש היתר רעלים לצורך העיסוק ברעל
התוספת החמישית אשר קובעת את פרטי הבקשה להיתר
רעלים, והתוספת השישית שבה מפורטות עבירות שנקבעו
בתקנות מכוח חוק החומרים המסוכנים ושלשם תיקונה
תידרש הסכמת שר המשפטים.
)8( לפסקה
לחוק החומרים המסוכנים מסמיך את השר12 סעיף
לקבוע הוראות בשורה ארוכה של נושאים, ואף ב"כל דבר
אחר לפי חוק זה הטעון הסדר". מוצע לתקן את הסעיף
האמור ולפרט בו במפורש גם סמכות לקבוע תקנות לעניין
ניטור, דיגום, דיווח, רישום ותיעוד, טיפול בפסולת חומרים
מסוכנים, סיווג חומרים מסוכנים, והידע המקצועי הנדרש
מאחראי רעלים. הכול לשם הבהירות ובלי לשנות את
המצב החוקי הקיים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו534
), בסופו יבוא "בעד בקשה להיתר רעלים, בקשה לחידושו ובקשה1(14 ) בסעיף9(
לעריכת שינוי הפעלה משמעותי, בעד הגשת השגה ובעד היתרים אחרים או אישורים
;"לפי חוק זה
)10(
; תימחק- "א(א), ההגדרה "פסולת חומרים מסוכנים14 בסעיף
)11(
- ה14 בסעיף
- (א) האמור בו יסומן כסעיף קטן (א), ובו
" יבוא "בשל ביצוע5 ), במקום הרישה עד המילים "סעיף1( ) בפסקה1(
שינוי שאינו שינוי הפעלה משמעותי בלי הודעה מראש לממונה, בניגוד
;")ו(ב3 להוראות סעיף
"3 ), ברישה, במקום "בניגוד להוראות היתר כאמור בסעיף2( ) בפסקה2(
, ביצוע3 יבוא "בלא היתר רעלים או בניגוד לתנאיו, בניגוד להוראות סעיף
שינוי הפעלה משמעותי בלא אישור הממונה או בניגוד לתנאיו, בניגוד
ז" ובמקום "אחסון רעלים ושמירתם" יבוא "החזקת3 להוראות לפי סעיף
;"רעלים ואחסונם
:) יבוא2( ) אחרי פסקה3(
) בשל הפרת הוראה מהוראות התקנות שנקבעו לפי סעיפים3("
, שהשר קבע, בהסכמת שר המשפטים, כי ניתן להטיל12 ) או3(10
סכום שקבע השר, בהסכמת שר- עיצום כספי בשל הפרתה
,)2( המשפטים, ובלבד שלא יעלה על הסכומים המפורטים בפסקה
;"לפי העניין.
:(ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא
) בשל ביצוע שינוי2()"(ב) לא יוטל עיצום כספי כאמור בסעיף קטן (א
הפעלה משמעותי בלא אישור הממונה, אלא אם כן נקבעו תקנות לפי סעיף
ז(ו), או שחלה על המפר הוראה3 ז(ה), ניתנה למפר הוראה כאמור בסעיף3
ז(ז), ולפי אותן תקנות או הוראות השינוי שביצע3 שנתן המנהל לפי סעיף
;"המפר מהווה שינוי הפעלה משמעותי.
)9( לפסקה
לחוק החומרים המסוכנים מסמיך את השר14 סעיף
לקבוע בתקנות אגרות בעניינים מסוימים. מוצע לתקן
את נוסח הסעיף כך שיקנה סמכות כאמור לשר במכלול
העניינים הרלוונטיים המוסדרים בחוק האמור או מכוחו. כך
למשל, יוכל השר לקבוע בתקנות חובת תשלום אגרה בעד
מתן היתרים מכוח תקנות, כגון היתר יצוא מכוח תקנות
,)החומרים המסוכנים (יבוא ויצוא פסולת חומרים מסוכנים
).1152 ' (ק"ת התשנ"ד, עמ1994-התשנ"ד
)13( ) עד11( לפסקאות
לחוק החומרים המסוכנים קובעים15ה ו־14 סעיפים
את רשימת ההפרות והעבירות לפי החוק אשר ניתן להטיל
בשלהן עיצום כספי או להגיש כתב אישום. מוצע לתקן
את הסעיפים האמורים בהתאמה לתיקונים המוצעים לעיל
בחוק החומרים המסוכנים ולנוסחים המעודכנים בחקיקת
עיצומים כספיים. עוד מוצע כי ניתן יהיה להטיל עיצום
כספי בשל עיסוק בלא היתר רעלים, בדומה להסדרים
,דומים אחרים הקובעים זאת, כגון חוק אוויר נקי. כיום
ניתן להגיש בשל הפרה זו כתב אישום פלילי בלבד.
כמו כן, עקב התיקונים שנעשו בחוק החומרים
המסוכנים, ובשל הכוונה להחליף את החובה לקבלת
היתר רעלים בעבור חלק ניכר מהעיסוקים, בחובה לפעול
,בהתאם להוראות שייקבעו בתקנות מכוח החוק האמור
מוצע כי לחוק החומרים המסוכנים תיווסף תוספת שישית
,ובה יפורטו עבירות שנקבעו בתקנות מכוחו. על פי המוצע
התוספת תכלול שלושה חלקים בהתאם לרמות הענישה
'השונות, כך שהעונש המרבי לעבירה שתיווסף לחלק א
של התוספת יהיה מאסר שישה חודשים או קנס כאמור
) לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה על ידי4()(א61 בסעיף
כפל הקנס האמור. זאת בהתאם לרמת הענישה- תאגיד
(א) לחוק החומרים המסוכנים. העונש15 הקבועה בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
535
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)12(
:יד יבוא14 אחרי סעיף
"עיצום כספי בשל
הפרה לפי חוק זה
ולפי חוק אחר
טו.14
על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק זה
ה, או לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום14 המנויות בסעיף
;"כספי אחד.
)13(
- 15 בסעיף
:) יבוא1( (א) בסעיף קטן (א), במקום פסקה
) מבצע שינוי בעיסוק ברעל או בעסק שניתן לגביו היתר רעלים, שאינו1("
שינוי הפעלה משמעותי, בלא שהודיע על כך לממונה בהתאם להוראות
;ח3 סעיף
א) עוסק ברעל שלא בהתאם לדרישה שקבע השר בתקנה מהתקנות1(
' לעניין ניטור, דיגום, דיווח, רישום ותיעוד, המנויה בחלק א12 לפי סעיף
;5 לתוספת השישית, בניגוד להוראות סעיף
:6 ב) עושה אחד מאלה, בניגוד להוראות סעיף1(
(א) אינו מקיים דרישה שקבע השר לעניין אריזה או סימון או
אינו מחזיק בגיליון בטיחות בהתאם לדרישה שקבע השר בתקנה
, המנויה בחלק א' לתוספת13 או12 ,)3(10 מהתקנות לפי סעיפים
;השישית
(ב) מאחסן רעלים שלא בהתאם לדרישה שקבע השר בתקנה
, המנויה בחלק א' לתוספת13 או12 ,)3(10 מהתקנות לפי סעיפים
;השישית
ג) עוסק ברעל, מטפל ברעל או בפסולת חומרים מסוכנים, משתמש1(
ברעל, מייצר רעל, מייבא רעל, מייצא רעל, סוחר ברעל, מנפק רעל או
, המנויה בחלק12 ) או3(10 מעבירו, בניגוד לתקנה מהתקנות לפי סעיפים
;";א' לתוספת השישית
:(ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא
מאסר שנה או פעמיים הקנס האמור- ) העושה אחד מאלה, דינו1"(א
- ) לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד, דינו4()(א61 בסעיף
:) לחוק העונשין4()(א61 ארבע פעמים הקנס האמור בסעיף
) מאחסן רעלים שלא בהתאם לדרישה שקבע השר בתקנה1(
, המנויה בחלק ב' לתוספת13 או12 ,)3(10 מהתקנות לפי סעיפים
;6 השישית, בניגוד להוראות סעיף
) עוסק ברעל, מטפל בו או בפסולת חומרים מסוכנים, משתמש2(
ברעל, מייצר רעל, מייבא רעל, מייצא רעל, סוחר בו, מנפק אותו או
, המנויה12 ) או3(10 מעבירו, בניגוד לתקנה מהתקנות לפי סעיפים
בחלק ב' לתוספת השישית.
מאסר שנתיים או שלוש פעמים הקנס- ) העושה אחד מאלה, דינו2(א
,) לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד4()(א61 האמור בסעיף
:) לחוק העונשין4()(א61 שש פעמים הקנס האמור בסעיף- דינו
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו536
,) מבצע שינוי בעיסוק או בעסק שניתן לגביו היתר רעלים1(
)ז(ה3 שמהווה שינוי הפעלה משמעותי בהתאם להוראות לפי סעיף
או (ו), בלא קבלת אישור הממונה מראש ובכתב, או מבצע שינוי
,הפעלה משמעותי שניתן לגביו אישור כאמור, בניגוד לתנאי האישור
;ז3 הכול בניגוד להוראות סעיף
) מאחסן רעלים שלא בהתאם לדרישה שקבע השר בתקנה2(
, המנויה בחלק ג' לתוספת13 או12 ,)3(10 מהתקנות לפי סעיפים
;6 השישית, בניגוד להוראות סעיף
) עוסק ברעל, מטפל בו או בפסולת חומרים מסוכנים, משתמש3(
ברעל, מייצר רעל, מייבא רעל, מייצא רעל, סוחר בו, מנפק אותו או
, המנויה12 ) או3(10 מעבירו, בניגוד לתקנה מהתקנות לפי סעיפים
;"בחלק ג' לתוספת השישית.
"), במקום הסיפה החל במילים "בפנקס הרעלים3( (ג) בסעיף קטן (ב), בפסקה
או תנאי5 יבוא "במסגרת דיווח, רישום או תיעוד לפי התקנות האמורות בסעיף
;בהיתר הרעלים
)(ד) בסעיף קטן (ג), במקום "בסעיפים קטנים (א) או (ב)" יבוא "בסעיפים קטנים (א
;")עד (ב
(ה) בסעיף קטן (ה), במקום "בסעיף קטן (א) או בסעיף קטן (ב)" יבוא "בסעיף
;")) או (ב2), (א1קטן (א), (א
)14(
"א, במקום "רעלים מצויים" יבוא "רעלים או פסולת רעלים מצויים16 בסעיף
;"אחרי "בניגוד לתנאיו" יבוא "או באופן שעלול לסכן את הסביבה או את הציבור
)15(
:ד יבוא16 אחרי סעיף
"סייג לתחולה על
עובדים
.1ד16
הוראות חוק זה לא יחולו על חשיפה של עובד לחומרים
מסוכנים במקום עבודתו, מקום שנקבעו לעניין זה הוראות
;".481970-לפי פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל
)16(
:במקום התוספת השלישית יבוא
המרבי לעבירה שתיווסף לחלק ב' לתוספת יהיה מאסר
,) לחוק העונשין4()(א61 שנה או כפל הקנס האמור בסעיף
וכפל הקנס האמור לתאגיד, והעונש המרבי לעניין עבירה
פעמים3 המנויה בחלק ג' לתוספת יהיה מאסר שנתיים או
) לחוק העונשין וכפל הקנס4()(א61 הקנס האמור בסעיף
האמור לתאגיד.
,לעניין ההפרות והעבירות הכרוכות בשינויים בעיסוק
) בתיקון לחוק28(–) ו24( ראו בדברי ההסבר לעניין פסקאות
אוויר נקי.
)14( לפסקה
א לחוק החומרים המסוכנים מסמיך את16 סעיף
הממונה לתת צו פינוי רעלים. מוצע לתקן את הסעיף
באופן שיבהיר כי הממונה מוסמך לתת צו כאמור גם
לעניין פסולת חומרים מסוכנים ובנסיבות שעלולות לסכן
את הסביבה או את בריאות הציבור.
)15( לפסקה
מוצע להוסיף לחוק החומרים המסוכנים סייג לתחולה
לחוק אוויר נקי.79 על עובדים, בדומה להוראות סעיף
חשיפה של עובדים לחומרים מסוכנים במקום עבודתם
,]כפופה להוראות פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש
. ההוראה המוצעת מבהירה כי האסדרה1970-התש"ל
של חוק החומרים המסוכנים אינה מיועדת להיבטים
התעסוקתיים אלא להיבטים של הגנה על הסביבה ועל
הציבור הרחב.
)16( לפסקה
התוספת השלישית לחוק החומ"ס, בנוסחה הקיים
, קובעת את מתכונת פנקס הרעלים לפי1994 שנקבע בשנת
: לחוק האמור, כדלקמן5 סעיף
.337 ', עמ16 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 48
ד ב ר י ה ס ב ר
537
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תוספת שלישית"
ההגדרות "הממונה", "היתר ברמה א'" ו"היתר ברמה ב'" וסעיפים- 1 (סעיף
))א(א3(א) ו־3
- בתוספת זו
)1(
, כהגדרתו בתקנות שירותי הובלה- )U.N .Number( ""מספר או"ם
;492001-התשס"א
בכל מקום שבו נקבעו הספק, כושר ייצור, כמויות או יחידות- ') לעניין חלק א2(
מדידה אחרות, הם יחושבו בהתאם להספק, כושר הייצור, הכמויות או יחידות
המדידה המרביים אשר ניתן להגיע אליהם במסגרת העיסוק ברעל, אף אם
מבוצע העיסוק בהספק, בכושר ייצור, כמויות או יחידות מדידה אחרות נמוכים
יותר; ואולם רשאי הממונה, לבקשת העוסק, לאשר כי העיסוק ברעל אינו טעון
,היתר רעלים אם הוכח, להנחת דעתו, כי בשל מגבלה פיזית או הגבלה לפי דין
לא יתאפשר בפועל ביצוע פעילות בהספק, בכושר הייצור, בכמויות או במספר
;יחידות המדידה המרביים כאמור
) כלל העיסוק בעסק הן פעילות בהספק, כושר ייצור, כמויות או יחידות מדידה3(
היקף) כמפורט בטור ב', והן פעילות אחרת בהיקף כמפורט בטור- אחרות (להלן
;'ג', יהיה העיסוק טעון היתר בהתאם להיקף הפעילות כמפורט בטור ב
)4(
יהיה- כלל העיסוק בעסק החזקת חומר מסוכן שיש לו כמה תכונות סיכון
העיסוק טעון היתר בהתאם לתכונת הסיכון החמורה יותר.
), מוצע לבטל6( כפי שצוין לעיל בדברי ההסבר לפסקה
תוספת זו, שחלה כיום לגבי בעלי היתרי הרעלים. ואולם
מוצע כי התוספת בנוסחה הקיים תמשיך לעמוד בתוקפה
לגבי בעלי היתרים לעיסוקים קטנים שלא יהיו טעונים
היתר לפי ההסדר המוצע בפרק זה, עד החלפתה בתקנות
להצעת החוק).14 עדכניות (ראו סעיף
בתוספת השלישית כנוסחה המוצע (בפרק זה
תוספת שלישית חדשה), מוצע לעגן את הסיווג של-
הפעילויות והעיסוקים הטעונים היתר רעלים ברמה א' או
היתר רעלים ברמה ב'. כאמור, סיווג זה מעוגן כיום בתקנות
אמות המידה.
"כפי שצוין לעיל, לעניין ההגדרה "תכונת סיכון
לחוק החומרים המסוכנים וחובת הרישוי בסעיף1 בסעיף
לאותו חוק, כיום חוק החומרים המסוכנים אינו מונה3
תכונות סיכון לחומרים מסוכנים כתנאי לקיומה של חובת
,רישוי, זאת בניגוד למקובל באסדרה של התחום בעולם
(א) לחוק3 ומוצע כעת לקבוע דרישה כאמור (ראו סעיף
) להצעת3(5 החומרים המסוכנים כתיקונו המוצע בסעיף
החוק). לפיכך, מוצע להוסיף לחוק תוספת רביעית שבה
יפורטו תכונות הסיכון המקובלות. כדי להעריך את קיומן
של תכונות סיכון בחומרים, מתבצע חישוב של ערכי סף
לפי מתודולוגיות מקצועיות טכניות המקובלות בעולם. על
כן מוצע כי גם המונחים והחישובים ביחס לתכונות הסיכון
ייעשו על פי אותן רגולציות עולמיות מקובלות.
יצוין כי הסחר הגלובלי בחומרים מסוכנים, שהעוסקים
במדינת ישראל הם חלק ממנו, מחייב בפועל הרמוניזציה
של ההסדרים הטכניים האלה, כדי לעמוד בדרישות
לשינוע בין־גבולי, ייבוא וייצוא.
.446 'ק"ת התשס"א, עמ 49
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו538
"סיווג עיסוקים ברעלים
חלק א': סיווג לפי סוג הפעילות והיקפה
פרט
טור א': סוג פעילות
טור ב': היקף פעילות הטעון היתר
'רעלים ברמה א
טור ג': היקף פעילות הטעון היתר
'רעלים ברמה ב
. אנרגיה ודלק1
.1.1שרפת דלק במיתקן שרפה מגה–וואט50 עם הספק תרמי של
ומעלה
– מגה50 עד20 עם הספק תרמי של
וואט
.1.2
זיקוק של גז ודלק בקנה מידה
תעשייתי
בכל היקף
.1.3
- ניזול או גזיפיקציה של
א. פחם
בקנה מידה תעשייתי בכל היקף
ב. פצלי שמן או דלק אחר במיתקנים עם יכולת ייצור בהספק
מגה–וואט ומעלה20 תרמי של
במיתקנים עם יכולת ייצור בהספק
מגה–וואט, או20 עד1 תרמי של
במיתקנים עם יכולת ייצור בהספק
מגה–וואט1תרמי של פחות מ־
בהחזקת חומר מסוכן בכמות-
העולה על הערך המזערי הקבוע
'לגבי אותו חומר בחלק ב
.1.4
הפקה של דלק במצב צבירה
גז, נוזל או מוצק בקנה מידה
תעשייתי
-בכל היקף
.1.5אחסון או ניפוק דלק נוזלי-
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.1.6
אחסון או ניפוק של גפ"מ או גז
טבעי
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.1.7
)Coke Ovens( תנורי קוק
בכל היקף
. ייצור ועיבוד מתכות2
.2.1
קלייה וסינטור של עפרות מתכת
לרבות סולפיד בקנה מידה
תעשייתי
בכל היקף
.2.2
ייצור בקנה מידה תעשייתי של
ברזל גולמי או פלדה (התכה
ראשונית או שניונית) כולל ביציקה
)continuous casting( רציפה
טונות לשעה2.5 בכושר ייצור של
ומעלה
טונות2.5 בכושר ייצור של עד
לשעה
.2.3עיבוד מתכות ברזיליות
539
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרט
טור א': סוג פעילות
טור ב': היקף פעילות הטעון היתר
'רעלים ברמה א
טור ג': היקף פעילות הטעון היתר
'רעלים ברמה ב
א. הפעלת מיתקני ערגול חם טונות לשעה20 בכושר ייצור של
ומעלה של פלדה גולמית
לעניין פעילות בכושר ייצור נמוך
בהחזקת חומר- 'מהאמור בטור ב
מסוכן בכמות העולה על הערך
המזערי הקבוע לגבי אותו חומר
'בחלק ב
ב. נפחות או מסגרות עם
פטישים או מכבשים
קילו ג'אול50 בעלי אנרגיה של
לפטיש או מכבש ומעלה ובערך
מגה–וואט ומעלה20 קלורי של
לעניין פעילות בכושר ייצור נמוך
בהחזקת חומר- 'מהאמור בטור ב
מסוכן בכמות העולה על הערך
המזערי הקבוע לגבי אותו חומר
'בחלק ב
ג. גלוון ויישום ציפוי מגן
application of( מתכתי
protective fused metal
)coats
טונות2 ) שלinput( בכושר עבודה
פלדה גולמית לשעה ומעלה
גלוון ויישום ציפוי מגן מתכתי
עד0.5 ) שלinput( בכושר עבודה
טונות פלדה גולמית לשעה או2
יישום ציפוי מגן מתכתי למשטחי
מתכת או פלסטיק על ידי התזה
בלהבה, פלזמה או קשת חשמלית
ק"ג לשעה2 בכושר עבודה של
,ומעלה של עופרת, בדיל, אבץ
ניקל, קובלט וסגסוגותיהן, ולעניין
פעילות מהפעילויות כאמור
המבוצעת בכושר עבודה נמוך
בהחזקת חומר מסוכן- מהאמור
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.2.4
פעילות שנעשה בה שימוש
בבתי יציקה של מתכות
ברזיליות
טונות20 פעילות בכושר ייצור של
ליום ומעלה
פעילות בקנה מידה תעשייתי
טונות20 עד2 בכושר ייצור של
ליום, ולעניין פעילות המבוצעת
בקנה מידה ובכושר ייצור נמוכים
בהחזקת חומר מסוכן- מהאמור
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.2.5
:עיבוד מתכות לא־ברזיליות
של
והפקה
ייצור
א.
מתכות לא־ברזיליות גולמיות
,ממחצבים, עפרות, תרכיזים
או חומר גלם שניוני על ידי
תהליכים מטלורגיים, כימיים
או אלקטרוליטיים
בכל היקף
התכה, כולל ייצור
ב.
), שלalloyage( סגסוגות
מתכות לא־ברזיליות, כולל
מוצרים ממוחזרים ומושבים
והפעלת בתי יציקה למתכות
לא־ברזיליות
טונות4 פעילות בכושר התכה של
ליום ומעלה עופרת או קדמיום, או
טונות ליום ומעלה של כל שאר20
המתכות
פעילות בקנה מידה תעשייתי בכושר
טונות ליום של4 עד0.5 התכה של
עופרת או קדמיום, ולעניין שאר
פעילות בכושר התכה- המתכות
טונות ליום, ולעניין20 עד2 של
פעילות המבוצעת בקנה מידה
- ובכושר התכה נמוכים מהאמור
בהחזקת חומר מסוכן בכמות העולה
על הערך המזערי הקבוע לגבי אותו
'חומר בחלק ב
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו540
פרט
טור א': סוג פעילות
טור ב': היקף פעילות הטעון היתר
'רעלים ברמה א
טור ג': היקף פעילות הטעון היתר
'רעלים ברמה ב
.2.6
טיפול פני שטח של מתכות
וחומרים פלסטיים על ידי תהליך
כימי או אלקטרוליטי
באמבטיות טיפול בנפח כולל
מ"ק ומעלה30 של
באמבטיות טיפול בנפח כולל של
מ"ק, או באמבטיות טיפול30 עד10
מ"ק ומעלה עם1 בנפח כולל של
חומצה הידרו־פלואורית או חומצה
חנקתית, ולעניין טיפול באמבטיות
- טיפול בנפח כולל הקטן מהאמור
בהחזקת חומר מסוכן בכמות העולה
על הערך המזערי הקבוע לגבי אותו
'חומר בחלק ב
.2.7 ברזליות ולא־- עיבוד מתכות
ייצור בקנה מידה- ברזליות
תעשייתי של מצברים וסוללות
מכל סוג
-בכל היקף
. תעשייה מינרלית3
.3.1ייצור מלט, סיד ותחמוצת מגנזיום
א. ייצור קלינקר ומלט באמצעות כבשנים סובבים
) בעלי כושרRotary Kilns(
טונות ליום500 ייצור של
ומעלה או בכבשנים אחרים
) בעלי כושר ייצור שלKilns(
טונות ליום ומעלה50
באמצעות כבשנים סובבים
) בעלי כושרRotary Kilns(
טונות ליום או500 ייצור של עד
) בעליKilns( בכבשנים אחרים
, טונות ליום50 כושר ייצור של עד
בקנה מידה תעשייתי
ב. ייצור סיד בכבשנים טונות50 בעלי כושר ייצור של
ליום ומעלה
טונות50 בעלי כושר ייצור של עד
ליום, בקנה מידה תעשייתי
ייצור תחמוצות מגנזיום
ג.
בכבשנים
טונות50 בעלי כושר ייצור של
ליום ומעלה
טונות50 בעלי כושר ייצור של עד
ליום, בקנה מידה תעשייתי
.3.2ייצור זכוכית כולל סיבי זכוכית טונות20 בכושר התכה של
ליום ומעלה
ק"ג עד100 בכושר התכה של
טונות ליום, ולעניין פעילות20
המבוצעת בכושר התכה נמוך
בהחזקת חומר מסוכן- מהאמור
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.3.3
התכה של חומרים מינרליים כולל
ייצור סיבים מינרליים
טונות20 בכושר התכה של
ליום ומעלה
טונות20 בכושר התכה של עד
ליום, בקנה מידה תעשייתי
.3.4
ייצור מוצרים קרמים על ידי
שרפה, כגון רעפים, לבנים, אריחים
או פורצלן
טונות ליום75 בכושר ייצור של
ומעלה או בכבשנים בעלי נפח
מ"ק ומעלה ועם צפיפות4 של
) לכבשןsetting density( השמה
ק"ג/מ"ק ומעלה300 של
בקנה מידה תעשייתי, בכושר ייצור
טונות ליום או בכבשנים75 של עד
מ"ק ועם4 בעלי נפח של עד
setting( צפיפות השמה לכבשן
, ק"ג/מ"ק300 עד100 ) שלdensity
ולמעט כבשנים חשמליים שאינם
מופעלים באופן רציף
541
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרט
טור א': סוג פעילות
טור ב': היקף פעילות הטעון
'היתר רעלים ברמה א
טור ג': היקף פעילות הטעון היתר
'רעלים ברמה ב
. תעשייה כימית, פורמולציה ופלסטיק4
ייצור בקנה מידה תעשייתי על ידי עיבוד
כימי של חומרים או קבוצות של חומרים
:המפורטים להלן
.4.1
:ייצור חומרים אורגניים בסיסיים, כגון
א. פחמימנים פשוטים (לינארים
,או ציקלים, רוויים ושאינם רוויים
)אליפטיים או ארומטיים
בכל היקף-
פחמימנים המכילים חמצן
ב.
,כגון אכוהולים, אלדהידים, קטונים
,חומצות קרבוקסיליות, אסטרים
אצטטים, אתרים, פרוקסידים, שרפים
אפוקסים
בכל היקף-
ג. פחמימנים סולפורים
בכל היקף-
פחמימנים חנקתיים, כגון
ד.
אמינים, אמידים, תרכובות חנקתיות
,), ניטריליםNitrous, nitro, nitrate(
Cyanates( ציאנטים, ואיזוציאנטים
)Isocyanates
בכל היקף-
ה. פחמימנים המכילים זרחן
בכל היקף-
ו. פחמימנים הלוגניים
בכל היקף-
ז. תרכובות אורגנו־מתכתיות
בכל היקף-
ח. מוצרי פלסטיק בסיסיים (סיבים
פולימריים סינתטיים, וסיבים
המבוססים על צלולוס
בכל היקף-
ט. גומי סינתטי
בכל היקף-
י. צבעים ופיגמנטים
בכל היקף-
יא. חומרים פעילי שטח ודטרגנטים
בכל היקף-
.4.2
,ייצור חומרים אנאורגניים בסיסיים
:כגון
א. גזים כגון אמוניה, כלור או מימן
,כלורי, פלואור או מימן פלואורי
,תחמוצות פחמן, תרכובות גופרית
תחמוצות חנקן, מימן, דו־תחמוצת
הגופרית, קרבוניל כלוריד
בכל היקף-
,ב. חומצות כגון חומצה כרומית
חומצה הידרו–פלואורית, חומצה
זרחתית, חומצה חנקתית, חומצה
,הידרו–כלורית, חומצה גופרתית
), חומצות גופריתיותOleum( אולאום
בכל היקף-
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו542
פרט
טור א': סוג פעילות
טור ב': היקף פעילות הטעון
'היתר רעלים ברמה א
טור ג': היקף פעילות הטעון היתר
'רעלים ברמה ב
,ג. בסיסים כגון אמוניום הידרוקסיד
פוטסיום הידרוקסיד, סודיום
הידרוקסיד
בכל היקף-
,ד. מלחים כגון אמוניום כלוריד
,פוטסיום כלורט, פוטסיום קרבונט
סודיום קרבונט, פרבורט, ניטרט כסף
)Silver nitrate(
בכל היקף-
תרכובות אנאורגניות לא־
ה.
מתכתיות, תחמוצות מתכת או
תרכובות אנאורגניות אחרות כגון
קלציום קרביד, סיליקון, סיליקון קרביד
בכל היקף-
.4.3
,ייצור דשנים המבוססים על זרחן
חנקן או אשלגן (תרכובות פשוטות או
)מורכבות
בכל היקף-
.4.4
ייצור ביוצידים (נגד מיקרו
אורגניזמים) ומוצרים בסיסיים להגנה
על בריאות הצומח
בכל היקף-
.4.5
,ייצור מוצרים פרמצבטיים בסיסיים
תוך עשיית שימוש בתהליכים
כימיים או ביולוגיים
בכל היקף-
.4.6ייצור חומרי נפץ
בכל היקף-
.4.7
ייצור בקנה מידה תעשייתי על ידי
עיבוד של חומרים או קבוצות של
:חומרים המפורטים להלן
א. ייצור ועיבוד שמני סיכה ושמני
קירור כגון גריז, שמן מכונות ופרפין
-
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
הקבוע לגבי אותו חומר מסוכן
'בחלק ב
ב. ייצור באמצעות פורמולציה או
מיצוי, של אחד או יותר מתכשירים
:אלה
) חומרי הדברה או1(
ביוצידים
-
טונות2 בעיסוק יומי בהיקף של
ומעלה, ולעניין עיסוק יומי בהיקף
אם הפעילות- קטן מהאמור
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
) חומרים פרמצבטיים2(
ותרופות לאדם ולחי
-בכל היקף
543
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרט
טור א': סוג פעילות
טור ב': היקף פעילות הטעון
'היתר רעלים ברמה א
טור ג': היקף פעילות הטעון היתר
'רעלים ברמה ב
חומרי נפץ
)3(
-בכל היקף
צבעים, דיו, חומרים לטיפול
)4(
פני שטח, חומרים לציפוי פני
שטח, דבק, שבייצורם נעשה
שימוש בחומרים אורגנים נדיפים
-
טונות לשנה100 בכושר ייצור של
ומעלה, ולעניין ייצור בכושר ייצור
אם הפעילות- נמוך מהאמור
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
דשנים
)5(
-
טונות ליום3 בכושר ייצור של
ומעלה, ולעניין ייצור בכושר ייצור
אם הפעילות- נמוך מהאמור
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
דטרגנטים וחומרים פעילי
)6(
שטח
-
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
חומצות ובסיסים
)7(
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.4.8
עיבוד בקנה מידה תעשייתי של
,פלסטיק, חומרים תרמו־פלסטיים
תרמוסטיים, ציפויים ולמינטים
באמצעות אחת או יותר מפעילויות
:אלה
-א. עיבוד של פולימרים תרמו
פלסטיים בתהליכי שיחול ותרכוב
,לצורך ייצור של חומרי גלם
,תערובות, תרכובות ופורמולציות
למעט ניפוח של מכלים
-
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
בתהליך ייבושPVC ב. תרכוב של
או היתוך ועיבוד למוצר סופי של
PVC חומרי גלם מבוססי
-בכל היקף
ג. עיבוד למוצר סופי של חומרים
תרמוסטים, גומי וחומרים מרוכבים
על בסיס תרמוסטים
-
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
ד. ייצור ועיבוד של פוליסטירן
מוקצף
-בכל היקף
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו544
פרט
טור א': סוג פעילות
טור ב': היקף פעילות הטעון
'היתר רעלים ברמה א
טור ג': היקף פעילות הטעון היתר
'רעלים ברמה ב
.4.9
ייצור חומרים מרוכבים באמצעות
שימוש בשרפים סינטטיים שבהם
,יש תגובת צילוב כגון שרפי מלמין
אוריאה, פנול, אפוקסי, פורן או
פוליאסטר, למעט ציפוי באבקה
-
ק"ג לשעה10 בצריכת שרף של
, טונות לשנה ומעלה20 ומעלה או
ולעניין פעילות כאמור בהיקף קטן
אם הפעילות- יותר מהאמור
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
. טיפול בפסולת5
.5.1
טיפול, סילוק או השבה של פסולת
מסוכנת, לרבות קרקע מזוהמת
10 ) שלCapacity( בכמות
טונות ליום ומעלה
טונות ליום10 בכמות של עד
.5.2
,סילוק והשמדה של חומרי נפץ
,כהגדרתם בחוק חומרי נפץ
, מוצרים המכילים1954-התשי"ד
חומרי נפץ, זיקוקין דינור
-בכל היקף
.5.3) לפסולת מסוכנתLandfill( מטמנה ) שלCapacity ( בכמות
טונות ליום ומעלה או10
בקיבולת כללית העולה על
טונות25,000
10 ) של עדCapacity( בכמות
טונות ליום או בקיבולת כללית
טונות25,000 של עד
.5.4
אחסון זמני של פסולת מסוכנת
לפני העברתה לטיפול או סילוק
5.3 ,5.2 ,5.1 כמפורט בפרטים
, למעט אחסון זמני לפני איסוף5.5–ו
באתר שבו נוצרה
50 ) שלCapacity( בכמות
טונות ומעלה
50 ) של עדCapacity( בכמות
טונות
.5.5
אחסון תת־קרקעי של פסולת
מסוכנת
50 ) שלCapacity( בכמות
טונות ומעלה
50 ) של עדCapacity( בכמות
טונות
.5.6
טיפול תרמי בפסולת מוצקה לא־
מסוכנת
טונות3 בכמות העולה על
לשעה
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
. אחר6
.6.1
- ייצור בקנה מידה תעשייתי של
א. עיסת נייר מעץ או מחומר סיבי
אחר
בכל היקף-
ב. נייר וקרטון טונות ליום20 בכושר ייצור של
ומעלה
טונות20–בכושר ייצור נמוך מ
ליום, ובלבד שהפעילות כרוכה
בהחזקת חומר מסוכן בכמות
העולה על הערך המזערי הקבוע
'לגבי אותו חומר בחלק ב
545
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרט
טור א': סוג פעילות
טור ב': היקף פעילות הטעון
'היתר רעלים ברמה א
טור ג': היקף פעילות הטעון היתר
'רעלים ברמה ב
ג. לוחות מבוססי עץ מסוג
), סיביתparticleboard( שבבית
) או לוח בנאיםfibreboard(
)oriented strand) board
מ"ק600 בכושר ייצור של
ליום ומעלה
, מ"ק ליום600–בכושר ייצור קטן מ
ובלבד שהפעילות כרוכה בהחזקת
חומר מסוכן בכמות העולה על
הערך המזערי הקבוע לגבי אותו
'חומר בחלק ב
.6.2
,טיפול מקדים (כגון שטיפה
הלבנה, מירצור) או צביעה של
חוטי טקסטיל או טקסטיל
treatment( בכושר ייצור
טונות ליום10 ) שלcapacity
ומעלה
טונות10 עד2 בכושר ייצור של
ליום, או הלבנה בכושר ייצור של
טונות ליום, ולעניין פעילות10 עד
המבוצעת בכושר ייצור נמוך
אם הפעילות כרוכה- מהאמור
בהחזקת חומר מסוכן בכמות
העולה על הערך המזערי הקבוע
'לגבי אותו חומר בחלק ב
.6.3
tanning( בירסוק ועיבוד עורות
) בקנה מידהof hides and skins
תעשייתי
treatment( בכושר ייצור
טונות ליום12 ) שלcapacity
ומעלה של מוצר מוגמר
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.6.4
טיפול, עיבוד וייצור, למעט אריזה
בלבד, של מוצרי מזון לאדם או
לבעלי חיים לרבות חלב
טיפול ועיבוד המיועד לייצור
תוצרי מזון מחומרי הגלם
מהצומח ביכולת ייצור העולה
טונות ליום (ערך300 על
)ממוצע על בסיס רבעוני
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.6.5קירור באמצעות אמוניה-
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.6.6
מיתקן עצמאי לטיפול או סילוק
של שפכים, מיתקן התפלה או
חיטוי מים
-
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.6.7
שימוש בממסים אורגניים לצורך
ייצור, מיצוי, עיבוד ויישום בקנה
מידה תעשייתי למעט לצורך
אחסון ומסחר בלבד
,טיפול פני שטח במשטחים
,אובייקטים או מוצרים
,באמצעות ממסים אורגניים
,(dressing( במיוחד להספגה
,הדפסה, ציפוי, ניקוי משמנים
,)sizing( עמידות למים, ריווד
צביעה, ניקוי, או אימפרגנציה
וכדומה, הכול בכושר צריכה
קילוגרם לשעה150 של
טונות200 ומעלה, או של
לשנה ומעלה
טונות לשנה15 בכושר צריכה של
ומעלה
.6.8
ייצור מוליכים למחצה ומעגלים
printed circuits מודפסים
) בקנה מידה תעשייתיboards)
-בכל היקף
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו546
פרט
טור א': סוג פעילות
טור ב': היקף פעילות הטעון
'היתר רעלים ברמה א
טור ג': היקף פעילות הטעון היתר
'רעלים ברמה ב
.6.9
מסוף להעברה, טעינה או פריקה
של חומרים מסוכנים על ידי
אמצעי תחבורה; מקום יציאה או
,התכנסות של אמצעי תחבורה
לפריקה או העמסת חומרים
מסוכנים במסופים לרבות בנמלים
ימיים, במעברי גבול יבשתיים
ובשדות תעופה
-
ביכולת העברה של חומרים
מסוכנים בכמות העולה על הערך
המזערי הקבוע לגבי אותו חומר
'בחלק ב
.6.10
צנרת חוץ מפעלית להולכה של
חומרים מסוכנים מהסוגים או
קטגוריות הסיכון המפורטים בחלק
ב' לתוספת
-
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.6.11
בית חולים כללי (שאינו בית
חולים גריאטרי, שיקומי או
בריאות הנפש) המחזיק חומרים
מסוכנים המפורטים בחלק ב' או
מוסד רפואי אחר
-
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.6.12
החזקה או אחסון של חומרי
הדברה
-
טונות ומעלה לעניין2 בהיקף של
כלל החומרים, או בהחזקת חומר
מסוכן בכמות העולה על הערך
המזערי הקבוע לגבי אותו חומר
'בחלק ב
.6.13
שינוע ופעילות בחומרים מסוכנים
,ברכבת, לרבות מסוף להעברה
טעינה או פריקה של חומרים
)מסוכנים (תחנת עריכה
-בכל היקף
.6.14
ייבוא או מסחר בלא אחסון של
חומר מסוכן
-
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה במסחר בחומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.6.15
אחסון של חומרים מסוכנים למעט
דלקים וגפ"מ או גז טבעי, ולרבות
בונדד- מחסן ערובה
-
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.6.16
החזקה ועיסוק בחומרי הדברה
במנחתים המשמשים להדברה
חקלאית בכלי טיס
-
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.6.17מכוני מחקר ומעבדות בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.6.18
כילוי או מיחזור של פגרי בעלי
חיים ופסדים
טונות10 בהספק העולה על
ליום
בכל היקף, ובלבד שהפעילות
כרוכה בהחזקת חומר מסוכן
בכמות העולה על הערך המזערי
'הקבוע לגבי אותו חומר בחלק ב
.6.19
) אוhard burnt coal( ייצור פחם
אלקטרוגרפיט על ידי אינסינרציה
או גרפיטיזציה.
בכל היקף
547
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חלק ב': סיווג לפי סוגי חומרים מסוכנים, תכונותיהם וכמויותיהם
פרט
'טור א
פעילות
'טור ב
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה היתר
כמות השווה- 'רמה א
)או עולה על (טונות
'טור ג
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה היתר
כמות השווה - 'רמה ב
)או עולה על (טונות
.1
:), מקטגוריות הסיכון שלהלןH( החזקה בחומר מסוכן עם תכונות סיכון לבריאות
.1.1
רעילות חריפהH1
דרכי- 1 קטגוריה
חשיפה בשאיפה
H1 ACUTE TOXIC -
Category 1, inhalation
exposure route
5
0.001
.1.2
רעילות חריפהH1
בדרכי- 1 קטגוריה
חשיפה אחרות (דרך
)הפה, דרך העור
H1 ACUTE TOXIC -
Category 1, in other
exposure routes (oral,
)dermal
5
0.01
.1.3
רעילות חריפהH2
דרכי- 2 קטגוריה
חשיפה בשאיפה
H2 ACUTE TOXIC -
Category 2 inhalation
exposure route
50
0.01
.1.4
רעילות חריפהH2
בדרכי- 2 קטגוריה
חשיפה אחרות (דרך
)הפה, דרך העור
H2 ACUTE TOXIC -
Category 2, in other
exposure routes (oral,
)dermal
50
0.1
.1.5
רעילות חריפהH2
דרכי חשיפה- 3 קטגוריה
בשאיפה
H2 ACUTE TOXIC -
Category 3, inhalation
exposure route
50
0.1
.1.6
רעילות ספציפיתH3
חשיפה- לאיבר מטרה
1 יחידה, קטגוריה
H3 STOT SPECIFIC
TARGET ORGAN
TOXICITY - SINGLE
EXPOSURE STOT
SE Category 1
50
0.1
.2
:), מקטגוריות הסיכון שלהלןP( החזקה בחומר מסוכן עם תכונות סיכון פיזיקליות
.2.1 חומרי נפץP1a
חומרי נפץ לא-
יציבים, או
חומרי נפץ השייכים-
,1.2 ,1.1 לקבוצות סיכון
, או1.6 או1.5 ,1.3
חומרים או תערובות-
בעלות תכונות נפיצות
ושאינם נכללים בקבוצת
על–תחמוצות אורגניות
או בקבוצת חומרים או
תערובות המתפרקים
,D ,C מעצמם טיפוסים
, או על–תחמוצותF אוE
,D ,C אורגניות טיפוסים
F אוE
P1a EXPLOSIVES
- Unstable explosives,
or
- Explosives, Division
11, 1.2, 1.3, 1.5 or 1.6, or.
- Substances or
mixtures having
explosive properties
and do not belong to
the hazard classes
Organic peroxides or
Self-reactive substances
and mixtures, Type C,
D, E or F or organic
peroxides, Type C, D,
E, or F
10
0.001
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו548
פרט
'טור א
פעילות
'טור ב
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה היתר
כמות השווה- 'רמה א
)או עולה על (טונות
'טור ג
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה היתר
כמות השווה - 'רמה ב
)או עולה על (טונות
.2.2 חומרי נפץP1b
חומרי נפץ, קבוצת-
, למעט1.4 סיכון
במטווחי קליעה כמוגדר
,בחוק כלי הירייה
501949-התש"ט
P1b EXPLOSIVES
- Explosives, Division
1.4, Except for shooting
ranges as defined in
the Firearms Law, 1949
50
5
.2.3
, גזים דליקיםP2
, שאינם2 או1 קטגוריה
מונזלים למעט גז טבעי
P2 FLAMMABLE
GASES
- Flammable gases,
that are not liquified,
Category 1 or 2, with
the exception of
natural gas
10
0.1
.2.4
גזים דליקיםP2
,2 או1 מקטגוריה
מונזלים, למעט גפ"מ
וגז טבעי
Liquefied flammable
gases, Categories 1 or
2, not including LPG
and natural gas
50
0.1
.2.5 אירוסולים דליקיםP3a
, אירוסולים דליקים-
,2 או1 קטגוריה
המכילים גזים דליקים
2 או1 מקטגוריה
או נוזלים דליקים
1 מקטגוריה
- P3a FLAMMABLE
AEROSOLS
'Flammable’ aerosols
Category 1 or 2,
containing flammable
gases Category 1 or 2
or flammable liquids
Category 1
נטו150 נטו30
.2.6 אירוסולים דליקיםP3b
אירוסולים דליקים-
,2 או1 מקטגוריה
שאינם מכילים גזים
או1 דליקים מקטגוריה
ואינם מכילים נוזלים2
1 דליקים מקטגוריה
- P3b FLAMMABLE
AEROSOLS
'Flammable’ aerosols
Category 1 or 2, not
containing flammable
gases Category 1 or 2
nor flammable liquids
category 1
נטו5,000 נטו1,000
.2.7 גזים מחמצניםP4
, גזים מחמצנים-
1 קטגוריה
- P4 OXIDISING
GASES
Oxidising gases,
Category 1
50
10
.143 'ס"ח התש"ט, עמ 50
549
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרט
'טור א
פעילות
'טור ב
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה היתר
כמות השווה- 'רמה א
)או עולה על (טונות
'טור ג
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה היתר
כמות השווה - 'רמה ב
)או עולה על (טונות
.2.8 נוזלים דליקיםP5a
, נוזלים דליקים-
, או1 קטגוריה
, נוזלים דליקים-
3 או2 קטגוריה
המוחזקים בטמפרטורה
גבוהה מנקודת
הרתיחה שלהם, או
נוזלים אחרים בעלי-
טמפרטורת הבזקה
הקטנה או השווה
מעלות צלזיוס60ל־
המוחזקים בטמפרטורה
הגבוהה מטמפרטורת
הרתיחה שלהם
P5a FLAMMABLE
LIQUIDS
- Flammable liquids,
Category 1, or
- Flammable
liquids Category 2
or 3 maintained at a
temperature above
their boiling point, or
- Other liquids with
a flash point ≤ 60°C,
maintained at a
temperature above
their boiling point
10
0.01
.2.9 נוזלים דליקיםP5b
, נוזלים דליקים-
3 או2 קטגוריה
,אשר בתנאי תהליך
כגון לחץ גבוה או
,טמפרטורה גבוהה
עלולים ליצור סיכון
לאירוע חומרים
מסוכנים משמעותי, או
נוזלים אחרים בעלי-
טמפרטורת הבזקה
הקטנה או שווה
, מעלות צלזיוס60ל־
אשר בתנאי תהליך
מסוימים, כגון לחץ
גבוה או טמפרטורה
גבוהה, עלולים ליצור
סיכון לאירוע חומרים
מסוכנים משמעותי
P5b FLAMMABLE
LIQUIDS
- Flammable liquids
Category 2 or 3 where
particular processing
conditions, such as
high pressure or high
temperature, may
create major-accident
hazards, or
- Other liquids with
a flash point ≤ 60°C
where particular
processing conditions,
such as high pressure
or high temperature,
may create major-
accident hazards
50
0.01
.2.10 נוזלים דליקיםP5c
, נוזלים דליקים-
או2 מקטגוריה
שאינם נכללים3
P5b אוP5a בקבוצה
P5c FLAMMABLE
LIQUIDS
- Flammable liquids,
Categories 2 or 3 not
covered by P5a and
P5b
5,000
30
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו550
פרט
'טור א
פעילות
'טור ב
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה היתר
כמות השווה- 'רמה א
)או עולה על (טונות
'טור ג
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה היתר
כמות השווה - 'רמה ב
)או עולה על (טונות
.2.11
חומרים ותערובותP6a
המתפרקים מעצמם
ועל–תחמוצות
אורגניות
חומרים ותערובות-
,המגיבים עצמית
אוB אוA טיפוס
על–תחמוצות אורגניות
B אוA טיפוס
P6a SELF-
REACTIVE
SUBSTANCES
AND MIXTURES
and ORGANIC
PEROXIDES
- Self-reactive
substances and
mixtures, Type A or B
or organic peroxides,
Type A or B
10
0.005
.2.12
חומרים ותערובותP6b
המתפרקים מעצמם
ועל–תחמוצות
אורגניות
D אוC טיפוסים-
P6b SELF-REACTIVE
SUBSTANCES
AND MIXTURES
and ORGANIC
PEROXIDES
- Type C or D
50
0.1
.2.13
חומרים ותערובותP6b
המתפרקים מעצמם
ועל־תחמוצות
אורגניות
F אוE טיפוסים-
P6b SELF-REACTIVE
SUBSTANCES
AND MIXTURES
and ORGANIC
PEROXIDES
- Type E or F
50
10
.2.14
נוזלים ומוצקיםP7
הנדלקים מעצמם
)באוויר (פירופורים
נוזלים או מוצקים-
הנדלקים מעצמם
,)באוויר (פירופורים
1 קטגוריה
P7 PYROPHORIC
LIQUIDS AND
SOLIDS
- Pyrophoric
liquids, Category 1
or Pyrophoric solids,
Category 1
50
0.1
.2.15
נוזלים ומוצקיםP8
מחמצנים
, נוזלים מחמצנים-
, או3 או2 ,1 קטגוריה
,מוצקים מחמצנים
3 או2 ,1 קטגוריה
P8 OXIDISING
LIQUIDS AND
SOLIDS
- Oxidising Liquids,
Category 1, 2 or 3,
or Oxidising Solids,
Category 1, 2 or 3
50
10
.2.16
חומרים או תערובות
,שהם מוצקים דליקים
1 קטגוריה
Substances or
mixtures which are
Flammable solids,
Category 1
5
551
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרט
'טור א
פעילות
'טור ב
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה היתר
כמות השווה- 'רמה א
)או עולה על (טונות
'טור ג
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה היתר
כמות השווה - 'רמה ב
)או עולה על (טונות
.3
:) מקטגוריות הסיכון שלהלןE( החזקה בחומר מסוכן עם תכונות סיכון לסביבה
.3.1
חומר מסוכןE1
לסביבת מים, קטגוריה
1 או כרונית1 חריפה
E1 Hazardous to the
Aquatic Environment
in Category Acute 1 or
Chronic 1
100, לנוזלים במכל בודד10
.3.2
חומר מסוכןE2
לסביבת מים, קטגוריה
2 כרונית
E2 Hazardous to the
Aquatic Environment
in Category Chronic 2
200, לנוזלים במכל בודד10
.4
:) מקטגוריות הסיכון שלהלןO( החזקה בחומר מסוכן עם תכונות סיכון אחרות
.4.1
חומרים אוO1
תערובות עם הצהרת
(מגיבEUH014 סיכון
)תגובה חזקה עם מים
O1 Substances or
mixtures with hazard
statement EUH014
(Reacts violently with
water)
100
0.1
.4.2
חומרים ותערובותO2
,אשר במגע עם מים
,פולטים גזים דליקים
1 קטגוריה
O2 Substances and
mixtures which in
contact with water
emit flammable gases,
Category 1
100
0.1
.4.3
חומרים אוO3
תערובות עם הצהרת
(פולטEUH029 סיכון
)גז רעיל במגע עם מים
O3 Substances or
mixtures with hazard
statement EUH029
(Contact with water
liberates toxic gas)
50
0.1
.5החזקה בחומר מסוכן משתך (קורוזיבי) לעור ולעיניים
5.1
חומרים או תערובות
משתכים לעור
(קורוזיבים), קטגוריה
), למעט1A/1B/1C( 1
החזקה בחומצת מלח
,)hydrochloric acid(
סודיום הידרוקסיד
)sodium hydroxide(
או היפוכלוריט
) לשםhypochlorite(
שימוש בבריכת שחייה
או בפארק מים
Substances or
mixtures which
are skin corrosion
category 1 (1A/1B/1C)
10
.5.2
חומרים או תערובות
שיכולים לגרום
,לנזק חמור לעיניים
1 קטגוריה
Substances or
mixtures which can
cause serious eye
damage category 1
10
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו552
פרט
'טור א
פעילות
'טור ב
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה היתר
כמות השווה- 'רמה א
)או עולה על (טונות
'טור ג
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה היתר
כמות השווה - 'רמה ב
)או עולה על (טונות
.6החזקה בחומר מסוכן קרצינוגני
.6.1
חומרים קרצינוגניים
או1A( 1 מקטגוריה
2 ) או1B
Carcinogenicity,
hazard Category 1 (1A
or 1B) or 2
0.1
.7
:החזקה בחומר מסוכן מהסוגים שלהלן
פרטי החומר
CAS 'מס
(CAS registry
number)
.7.1
חנקת האמוניה
דירוג טכני-
: מספרי או"ם-
2426 ,3375 ,1942
Ammonium
nitrate -
technical grade
- UN number:
1942, 3375, 2426
-
10
1
.7.2
חנקת האמוניה
רמת דשן-
: מספרי או"ם-
2071 ,2067
Ammonium
nitrate -
fertilizer grade
- UN number:
2067, 2071
-
1,250
10
.7.3אשלגן חנקתיPotassium
nitrate
1,250
10
.7.4
ארסן
,פנטאוקסיד
ארסן חמש ערכי
חומצה או מלח
Arsenic
pentoxide,
arsenic (V) acid
and/or salts
1303-28-2
1
0.1
.7.5
,ארסן טריאוקסיד
ארסן תלת־ערכי
חומצה או מלח
Arsenic trioxide,
arsenious (III)
acid and/or salts
1327-53-3
0.1
.7.6ברוםBromine
7726-95-6
20
0.005
.7.7כלורChlorine
7782-50-5
10
0.005
.7.8
תרכובות ניקל
בצורתן האבקתי
:הנשימתי
ניקל חמצני, ניקל
דו־ חמצני, ניקל
סולפיד, טריניקל
דיסולפיד, דיניקל
תלת־חמצני
Nickel
compounds
in inhalable
powder
form: nickel
monoxide,
nickel dioxide,
nickel sulphide,
trinickel
disulphide,
dinickel trioxide
-
1
0.1
553
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרט
'טור א
פעילות
'טור ב
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה
- 'היתר רמה א
כמות השווה או
)עולה על (טונות
'טור ג
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה היתר
כמות השווה - 'רמה ב
)או עולה על (טונות
פרטי החומר
CAS 'מס
(CAS registry
number)
.7.9אתילן אמיןEthyleneimine
151-56-4
10
0.001
.7.10פלואורFluorine
7782-41-4
10
0.001
.7.11
פורמלדהיד בריכוז
90%≥
Formaldehyde
concentration
≥ 90%
50-00-0
5
0.1
.7.12מימןHydrogen
1333-74-0
5
0.1
.7.13
)מימן כלורי (גז מונזלHydrogen
Chloride
(liquefied gas)
7647-01-0
25
0.1
.7.14עופרת אלקיליתLead alkyls
-
5
0.0005
.7.15
גז פחמימני מעובה
(גפ"מ) וגז טבעי על
צורותיו (מונזל או
,דחוס), עם תוסף ריח
לא טמון
LPG and
natural
gas (CNG
and LNG),
Including
odor additive,
aboveground
and not covered
-
, למעט לעניין50
קבלת גז טבעי
בצנרת בלחץ
בר16–נמוך מ
, למעט לעניין קבלת5
גז טבעי בצנרת בלחץ
בר16–נמוך מ
.7.16
גז פחמימני מעובה
(גפ"מ) וגז טבעי על
צורותיו (מונזל או
,דחוס), עם תוסף ריח
טמון
LPG and
natural gas
(CNG and
LNG), Including
odor additive,
undergrounded,
or covered
-
, למעט קבלת50
גז טבעי בצנרת
בלחץ נמוך
בר16–מ
-
.7.17
גז פחמימני מעובה
(גפ"מ) וגז טבעי על
צורותיו (מונזל או
דחוס), בלא תוסף ריח
LPG and
natural gas
(CNG and
LNG) not
Including odor
additive
-
50
1
.7.18אצטילןAcetylene
74-86-2
5
0.1
.7.19אתילן אוקסידEthylene oxide
75-21-8
5
0.1
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו554
פרט
'טור א
פעילות
'טור ב
כמות חומר
מסוכן
שהחזקתו
טעונה היתר
- 'רמה א
כמות השווה
או עולה על
)(טונות
'טור ג
כמות חומר
מסוכן שהחזקתו
טעונה היתר
כמות - 'רמה ב
השווה או עולה
)על (טונות
פרטי החומר
CAS 'מס
(CAS
registry
number)
.7.20פרופילן אוקסידPropylene oxide
75-56-9
5
0.001
.7.21מתאנולMethanol
67-56-1
500
0.1
.7.22
-2( מתילן ביס4,4
,כלורואנילין), מלחה
במצבה האבקתי
4, 4'-Methylene bis (2-
chloraniline) and/or salts,
in powder form
101-14-4
0.01
-
.7.23מתיל איזוציאנאטMethylisocyanate
624-83-9
0.15
0.001
.7.24חמצןOxygen
7782-44-7
200
, למעט10
לעניין החזקה
בבתי חולים
או מוסדות
רפואיים
אחרים
.7.25 טולואן דיאיזוציאנאט4,2
2,4-Toluene diisocyanate
584-84-9
10
0.001
.7.26
טולואן-6,2
דיאיזוציאנאט ואיזומרים
לא מוגדרים
2,6-Toluene diisocyanate
and unspecified isomer
91-08-7
26471-62-5
10
0.001
.7.27
)קרבוניל דיכלוריד (פוסגןCarbonyl dichloride
(phosgene)
75-44-5
0.3
0.001
.7.28
)ארסן (ארסניק טריהידרידArsine (arsenic
trihydride)
7784-42-1
0.2
0.0001
.7.29
)פוספין (זרחן טריהידרידPhosphine (phosphorus
trihydride)
7803-51-2
0.2
0.001
.7.30גופרית דיכלורידSulphur dichloride
10545-99-0
1
-
.7.31גופרית תלת־חמצניתSulphur trioxide
7446-11-9
15
0.1
.7.32
פוליכלורודיבנזופוראן
ופוליכלורודיבנזודיאוקסין
,)TCDD (כולל
מחושב כאקוויוולנטי
TCDD–ל
Polychlorodibenzofurans
and
polychlorodibenzodioxins
(including TCDD),
calculated in TCDD
equivalent
0.001
0.0001
555
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרט
'טור א
פעילות
'טור ב
כמות חומר
מסוכן שהחזקתו
טעונה היתר
כמות- 'רמה א
השווה או עולה
)על (טונות
'טור ג
כמות חומר מסוכן
שהחזקתו טעונה
- 'היתר רמה ב
כמות השווה או
)עולה על (טונות
פרטי החומר
CAS 'מס
(CAS registry
number)
.7.33
החומרים שלהלן
העלולים לגרום
לסרטן או תערובות
המכילות אותם
בריכוז משקלי
5% העולה על
:משקלי
The following
CARCINOGENS
or the mixtures
containing the
following carcinogens
at concentrations
above 5 % by weight:
.7.33.1
אמינוביפניל או-4
מלחיו
4-Aminobiphenyl and/
or its salts
-
0.5
0.1
.7.33.2בנזוטריכלורידBenzotrichloride
98-07-7
0.5
0.001
.7.33.3בנזידין או מלחיוBenzidine and/or salts
-
0.5
0.1
.7.33.4
)ביס (כלורומתיל
אתר
Bis (chloromethyl)
ether
542-88-1
0.5
0.0001
.7.33.5
כלורומתיל מתיל
אתר
Chloromethyl methyl
ether
107-30-2
0.5
0.0001
.7.33.6 דיברומו אתאן2,1
1,2-Dibromoethane
106-93-4
0.5
0.1
.7.33.7דיאתיל סולפאטDiethyl sulphate
64-67-5
0.5
0.1
.7.33.8דימתיל סולפאטDimethyl sulphate
77-78-1
0.5
0.005
.7.33.9
דימתילקארבמולי
כלוריד
Dimethylcarbamoyl
chloride
79-44-7
0.5
0.1
.7.33.10
-3-דיברומו-2,1
כלורופרופאן
1,2-Dibromo-3-
chloropropane
96-12-8
0.5
0.1
.7.33.11 דימתילהידרזין2,1
1,2-Dimethylhydrazine
540-73-8
0.5
0.1
.7.33.12דימתילניטרוסאמיןDimethylnitrosamine
62-75-9
0.5
0.005
.7.33.13
הקסאמתילפוספוריק
טריאמיד
Hexamethylphosphoric
triamide
680-31-9
0.5
0.1
.7.33.14הידרזיןHydrazine
302-01-2
0.5
0.001
.7.33.15
נפטיל אמין או-2
מלחו
2-Naphthylamine and/
or salts
-
0.5
0.1
.7.33.16ניטרודיפניל-4
4-Nitrodiphenyl
92-93-3
0.5
0.1
.7.33.17 פרופאן סולטון3,1
1,3 Propanesultone
1120-71-4
0.5
0.1
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו556
פרט
'טור א
פעילות
'טור ב
כמות חומר
מסוכן שהחזקתו
טעונה היתר
כמות- 'רמה א
השווה או עולה
)על (טונות
'טור ג
כמות חומר
מסוכן
שהחזקתו
טעונה היתר
כמות - 'רמה ב
השווה או עולה
)על (טונות
פרטי החומר
CAS 'מס
(CAS
registry
number)
.7.34
נפט גולמי, תזקיקי נפט
:ודלקים חליפיים
Crude oil, Petroleum
products and alternative
fuels:
-
2,500
200
(א) בנזין טמון ונפטאa .Gasolines
undergrounded or
covered and naphthas;
(ב) קרוסין (כולל דלק
)סילוני
b .kerosenes (including
jet fuels);
(ג) סולר (כולל סולר
,תחבורה, סולר הסקה
)סולר לערבוב זרמים
c .gas oil (including
diesel fuels, home
heating oils and gas oil
blending streams)
(ד) מזוטd .heavy fuel oils
(ה) תחליפי דלקים
המשמשים לאותם
שימושים ובעלי
מאפיינים דליקים
וסיכונים סביבתיים
בדומה לחומרים
המפורטים בפרטי
)משנה (א) עד (ד
e .alternative fuels
serving the same
purposes and with
similar properties as
regards flammability
and environmental
hazards as the products
referred to in points (a)
to (d)
.7.35בנזין לא טמוןGasolines aboveground
and not covered
2,500
50
.7.36אמוניה אל־מימיתAnhydrous Ammonia
7664-41-7
50
0.1
.7.37בורון טריפלואורידBoron trifluoride
7637-07-2
5
0.001
.7.38מימן גופרתיHydrogen sulphide
7783-06-4
5
0.001
.7.39פיפרידיןPiperidine
110-89-4
50
0.1
.7.40
ביס
)דימתילאמינואתיל-2(
(מתיל) אמין
Bis
(2-dimethylaminoethyl)
(methyl) amin
3030-47-5
50
10
557
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרט
'טור א
פעילות
'טור ב
כמות חומר
מסוכן שהחזקתו
טעונה היתר
כמות- 'רמה א
השווה או עולה
)על (טונות
'טור ג
כמות חומר
מסוכן
שהחזקתו
טעונה היתר
כמות - 'רמה ב
השווה או עולה
)על (טונות
פרטי החומר
CAS 'מס
(CAS
registry
number)
.7.41
)אתילהקסילוקסי-2(-3
פרופילאמין
3-(2-Ethylhexyloxy)
propylamin
5397-31-9
50
10
.7.42
תערובת של נתרן
תלת־כלורי (סודיום
היפוכלוריט) המסווגת
כמסוכנת לסביבת
מים, בעלת רעילות
1 חריפה מקטגוריה
], המכילה פחותH400[
כלור פעיל5%מ־
ואשר אינה מסווגת
תחת קבוצת סיכון
בנספח1 אחרת בחלק
, בדירקטיבת סווסו1
,בהנחה שהתערובת
,בלא נתרן תלת־כלורי
אינה מסווגת כגורם
בעל סיכון רעילות
חריפה לסביבת מים
]H400[ 1 מקטגוריה
Mixtures of sodium
hypochlorite classified
as Aquatic Acute
Category 1 [H400]
containing less than
5% active chlorine and
not classified under
any of the other hazard
categories Provided
that the mixture in
the absence of sodium
hypochlorite would not
be classified as Aquatic
Acute Category 1
[H400]
200
-
.7.43פרופילאמיןPropylamine
107-10-8
500
0.1
.7.44אקרילאט-בוטיל-טרטTert-butyl acrylate
1663-39-4
200
0.1
.7.45
בוטן-3-מתיל-2
ניטריל
2-Methyl-3-
butenenitrile
16529-56-9
500
0.1
.7.46
-טטרה הידרו
-5,3,1-דימתיל-5,3
תיאון-2-תיאדיאזין
)(דאזומט
Tetrahydro-3,5-
dimethyl-1,3,5,-
thiadiazine-2-thione
(Dazomet)
533-74-4
100
, במכל10
בודד
.7.47מתיל אקרילטMethyl acrylate
96-33-3
500
0.1
.7.48מתילפירידין-3
3-Methylpyridine
108-99-6
500
10
7.49
-3-ברומו-1
כלורופרופאן
1-Bromo-3-
chloropropane
109-70-6
500
0.1
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו558
פרט
'טור א
פעילות
'טור ב
כמות חומר
מסוכן שהחזקתו
טעונה היתר
כמות- 'רמה א
השווה או עולה
)על (טונות
'טור ג
כמות חומר
מסוכן
שהחזקתו
טעונה היתר
כמות - 'רמה ב
השווה או עולה
)על (טונות
פרטי החומר
CAS 'מס
(CAS
registry
number)
.7.50דיויניל אתרDivinyl ether
109-93-3
10
0.01
.7.51פנטאבוראןPentaborane
19624-22-7
5
0.001
.7.52
חומרים או תערובות
המסוכנים לשכבת
האוזון
Substances or
mixtures hazardous
to ozone layer
אין-
0.68
.7.53פחמן דיסולפידCarbon disulfide
75-15-0
5,000
0.1
.7.54
מימן פראוקסיד (מי
)52%>( )חמצן
Hydrogen peroxide
(>52%)
7722-84-1
50
0.1
.7.55אליל פורמטAllyl formate
1838-59-1
5
;"0.001
)17(
:אחרי התוספת השלישית יבוא
תוספת רביעית"
), ההגדרה "תכונת סיכון", לעניין חומר1 (סעיף
;)Explosive( ) נפיץ1(
;)Oxidizing( ) מחמצן2(
;)Flammable( ) דליק3(
;)Irritant( ) מגרה4(
Damage to health or organs, Harmful,( ) מזיק או גורם לסיכון לבריאות5(
;)hazardous
;)Toxic( ) רעיל6(
;)Carcinogenic( ) מסרטן7(
;)Corrosive( ) משתך, מאכל8(
;)Toxic for reproduction( ) רעיל לרבייה9(
;)Mutagenic( ) גורם שינוי גנטי10(
;)Sensitizing( ) גורם ִרגשוש11(
559
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), כגון מזיק לשכבת האוזון אוEcotoxic( ) רעיל, מזיק או מסוכן לסביבה12(
Hazardous to the ozone layer, Hazardous to the aquatic( לסביבה המימית
;)Environment
) גורם סיכון פיזיקלי הנובע מחוסר יציבות של החומר, כגון היותו חומר13(
Pyrophoric( ), ובכלל זה מתחמם או מתלקח מעצמוSelf-reactive( המגיב מעצמו
) או מגיב במגע עם אוויר, מים או חומר אחר כגון על־תחמוצתor Self-heating
;)Organic Peroxide( אורגנית
;)) גורם סיכון פיזיקלי הנובע מתכונה של החומר, כגון אירוסול (ארסס14(
) גורם סיכון פיזיקלי הנובע מאופן אחסונו של החומר, כגון אחסון גזים בלחץ.15(
תוספת חמישית
)א3 (סעיף
- )1()א(א3 ) לעניין סעיף1(
;(א) שם המבקש (בעלים, מנהל, איש קשר), פרטי קשר ופרטי זיהוי
,(ב) שם אחראי רעלים, פרטי קשר ופרטי זיהוי, פרטי הידע המקצועי שלו
וכן הסכמה למסירת מידע פלילי על אודותיו לפי חוק המידע הפלילי ותקנת
;512019-השבים, התשע"ט
;)(ג) שם עורך הבקשה ופרטיו (אם קיים
)2(
- )2()א(א3 לעניין סעיף
;(א) תיאור של העיסוק בעסק, מיקומו, גבולותיו, גודלו ופעילותו
(ב) סקירה של המיתקנים והפעילויות בחומרים מסוכנים אשר מהווים מקור
לסיכון או להשפעה אחרת על הסביבה או על בריאות הציבור, ושל המיתקנים
;להפחתתם
(ג) סקירה של התהליכים בעסק הכרוכים בעיסוק בחומרים מסוכנים, ובכלל זה
;תהליכי ייצור, אחסון ושינוע
(ד) רשימת חומרים מסוכנים ופסולת חומרים מסוכנים הנפלטים או העשויים
;להיפלט מכל מיתקן ומכל פעילות (מוקדי ולא מוקדי), ודרכי פליטתם לסביבה
)3(
- )3()א(א3 לעניין סעיף
;)CAS, EU, UN (א) רשימת חומרים מסוכנים, מספרי זיהוי (כגון
(ב) כמויות מרביות של חומרים מסוכנים שצפויות להימצא בעסק וסוג העיסוק
;בהם
(ג) תכונות פיזיקליות, כימיות וטוקסיקולוגיות, תכונות סיכון לבריאות או
;)H, R( לסביבה
(ד) התנהגות אופיינית של החומר המסוכן מבחינה כימית ופיזיקלית בתנאים
;שגרתיים ובמקרה של אירוע חומרים מסוכנים
)4(
- )4()א(א3 לעניין סעיף
,(א) נתונים פיזיים של האתר וסביבתו, כגון מיקום גאוגרפי, תנאים מטאורולוגיים
;גאולוגיים והידרולוגיים, ובמידת הצורך רקע היסטורי על העסק
.298 'ס"ח התשע"ט, עמ 51
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו560
(ב) על בסיס מידע זמין, לרבות מידע שמצוי ברשותו של העוסק או מידע
מידע על סביבת העסק, לרבות באזורים- שהעוסק יכול להשיג באופן סביר
שאינם בקרבתו המיידית, ובכלל זה שימושים קיימים ומתוכננים, שעלולים
להיות מקור לאירועי חומרים מסוכנים או להגביר את הסיכון או ההשלכות של
;אירועים כאמור
(ג) סקרים להערכת הסיכונים בעסק, לרבות פירוט תרחישים שונים להתרחשות
אירוע חומרים מסוכנים, וזיהוי גורמים שעלולים לחולל אירועים כאמור כגון
;גורמים תפעוליים, גורמים טבעיים וגורמים חיצוניים לעסק
)5(
- )5()א(א3 לעניין סעיף
(א) אמצעים למניעת אירועי חומרים מסוכנים ולהפחתת נזקים מאירועים
כאמור, בשים לב למידת הסיכון הכרוכה בפעילות העסק ובמידת המורכבות של
:העיסוק, שתכלול לכל הפחות את כל אלה
) תרחישים להתרחשות אירועי חומרים מסוכנים והשפעותיהם1(
;האפשריות על הסביבה
) כוח אדם האחראי לטיפול בהיבטים הסביבתיים של העיסוק ומבנה2(
;ארגוני, לרבות פעולות הכשרה
) אימוץ ויישום של נהלים לזיהוי והערכה של אירועי חומרים מסוכנים3(
משמעותיים, לבקרה תפעולית, לניהול של שינויים, להיערכות לאירועי
;חירום ולניטור ולבקרה על עמידה בדרישות המדיניות
מדיניות מניעת- ') כאשר נדרש לעיסוק הטעון היתר רעלים ברמה א4(
;אירועי חומרים מסוכנים או דוח בטיחות
(ב) אמצעים לגילוי וזיהוי של אירוע חומרים מסוכנים, ואמצעים לטיפול
;באירועים כאמור
;(ג) אמצעים להתרעה על אירוע חומרים מסוכנים
,(ד) תוכניות חירום לטיפול באירועי חומרים מסוכנים, הכוללות נוהלי ביצוע
;הפעלת אמצעי התרעה, וכוח אדם ייעודי
)6(
- )6()א(א3 לעניין סעיף
(א) פירוט של אמצעים למניעה ולהפחתה של סיכון והשפעות סביבתיות
;שליליות, המהווים טכניקה מקובלת באסדרה האירופית
;(ב) סקר שיציג ניתוח של הפערים הקיימים בעסק בהשוואה לטכניקות מקובלות
)7(
- )7()א(א3 לעניין סעיף
;(א) סוגי הפסולת המסוכנת הנוצרת בעסק, סיווג הפסולת וכמויות משוערות
(ב) אופן הטיפול בפסולת המסוכנת, יעדי הפינוי המיועדים וסוגי הטיפול (הכנה
;)לשימוש חוזר בפסולת, מיחזור, השבה וסילוק
)8(
: לכל הפחות- )8()א(א3 לעניין סעיף
;(א) השימוש הנוכחי באתר וכן מידע זמין בדבר שימושים קודמים
561
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,(ב) מידע על אודות נוכחות זיהום בחומרים מסוכנים, על בסיס סקרים ומדידות
סקרים ומדידות חדשים- ככל האפשר על בסיס מידע קיים, ולעניין מפעל חדש
ביחס להיתכנות קיומו של זיהום בקרקע ובמי התהום על ידי חומרים מסוכנים
שיהיו בשימוש בייצור או שייפלטו על ידי המיתקן.
תוספת שישית
))3(–) ו2()2) ו–(א1ג), (א1( א) עד1()(א15 (סעיף
'חלק א
'חלק ב
."'חלק ג
סימן ג': תיקון חוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים
תיקון חוק מניעת
זיהום הים
ממקורות יבשתיים
.6
חוק מניעת- (בפרק זה521988-בחוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים, התשמ"ח
- )זיהום הים
)1(
- 2 בסעיף
(א) האמור בו יסומן "(א)", ובו, אחרי "בעקיפין" יבוא "דרך שפך נחל", ובסופו
קטע במורד נחל המסתיים במפגש עם הים, שבו- "יבוא "לעניין זה, "שפך נחל
מי הנחל מהווים תערובת של מים מתוקים ממעלה הנחל עם מי הים, דרך קבע
;"או בזמנים משתנים
:(ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), הטלה או הזרמה של פסולת או
שפכים ממקור יבשתי לים, הנעשית בעקיפין דרך מקור מים שאינו שפך
,531959-יא לחוק המים, התשי"ט20 נחל, בהתאם לצו הרשאה לפי סעיף
;"אינה טעונה היתר.
תיקון חוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים:'סימן ג
וסימן ד': תיקון חוק המים
7) ו־1(6 סעיפים
לחוק מניעת זיהום הים, קובע כיום כי היתר2 סעיף
הזרמה לים נדרש לכל הזרמה כאמור של פסולת או שפכים
היתר- ממקור יבשתי, במישרין או בעקיפין (בפרק זה
הזרמה לים). בשנים האחרונות נפסק , בניגוד למצב שהיה
נוהג בעבר, כי חובת ההיתר חלה גם מקום שההזרמה
כאמור נעשית במעלה נחל. פסיקה זו הביאה לכך שבהזרמה
,שמבוצעת בנסיבות אלה, קיימת כפילות בחובת הרישוי
האמור2 שכן חלה חובה לקבל היתר הזרמה לים לפי סעיף
יא לחוק המים.20 וכן חלה חובה לקבל צו הרשאה לפי סעיף
כדי למנוע את הכפילות, הוחלט בעצה אחת בין הגורמים
המוסמכים למתן שני ההיתרים כי החובה לקבל היתר
הזרמה לים תחול כאשר מתבצעת הזרמה במישרין לים
או כאשר מתבצעת הזרמה בעקיפין לים דרך שפך הנחל
,(אסטואר) בלבד. ואולם ההזרמה לנחל, למעט לשפך הנחל
תהיה בסמכות מנהל רשות המים ויידרש לשם ביצועה צו
הרשאה כאמור. יצוין כי על פי הנוהל המקובל זה שנים
,רבות, מנהל רשות המים מתייעץ עם ועדה בין־משרדית
שהמשרד מרכז ומיוצג בה, בטרם קבלת החלטה על מתן
צו הרשאה.
לעניין ההגדרה המוצעת למונח "שפך נחל" יצוין כי
שטחו של השפך משתנה מנחל לנחל, וכן הוא משתנה
בזמנים שונים במהלך היממה ובעונות שונות, לפי גאות
ושפל של הים.
.746 '; התשע"א, עמ118 'ס"ח התשמ"ח, עמ 52
.169 'ס"ח התשי"ט, עמ 53
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו562
)2(
- א3 בסעיף
:(א) אחרי סעיף קטן (א) יבוא
) המבקש לבצע הטלת פסולת או הזרמת שפכים הטעונה היתר1"(א
,לפי סעיף קטן (א), ממקור פליטה טעון היתר כהגדרתו בחוק אוויר נקי
מקור פליטה טעון היתר, חוק אוויר נקי), יגיש- (בחוק זה2008-התשס"ח
לוועדה בקשה להיתר במועד שבו הוא מגיש לממונה כהגדרתו בחוק אוויר
נקי את הבקשה להיתר פליטה לפי החוק האמור, ואם קבעה הוועדה לפי
במועד שבו עליו להגיש בקשה לחידוש- ) תקופת תוקף אחרת1סעיף קטן (ב
;ההיתר בהתאם לתקופת התוקף שקבעה הוועדה כאמור, לפי המוקדם
הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לעניין הטלת פסולת או הזרמת שפכים שלא
קיימת אפשרות טכנית סבירה למנוע אותה בשל אירוע חריג.
) המבקש לבצע הטלת פסולת או הזרמת שפכים הטעונה היתר2(א
(א), מעסק שמבוצע בו עיסוק ברעלים הטעון היתר לפי חוק2 לפי סעיף
,) חוק החומרים המסוכנים- (בחוק זה1993-החומרים המסוכנים, התשנ"ג
יגיש לוועדה בקשה להיתר במועד שבו הוא מגיש לממונה כהגדרתו בחוק
החומרים המסוכנים את הבקשה להיתר רעלים לפי החוק האמור, ואם
במועד שבו עליו- ) תקופת תוקף אחרת1קבעה הוועדה לפי סעיף קטן (ב
להגיש בקשה לחידוש ההיתר בהתאם לתקופת התוקף שקבעה הוועדה
;") סיפה.1כאמור, לפי המוקדם, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף קטן (א
:(ב) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
) היתר להזרמת שפכים ממקור יבשתי שהוא מקור פליטה טעון היתר1"(ב
או שהוא עסק שמבוצע בו עיסוק ברעלים הטעון היתר רעלים לפי חוק
החומרים המסוכנים, יינתן לתקופת תוקפו של היתר פליטה כאמור בחוק
אוויר נקי או היתר רעלים לפי חוק החומרים המסוכנים, לפי העניין, אלא
;"אם כן קבעה הוועדה אחרת מנימוקים שיירשמו.
)3(
" יבוא "בלא היתר כאמור2 ד, במקום "בניגוד לתנאי היתר כאמור בסעיף5 בסעיף
(א) או בניגוד לתנאיו".2 בסעיף
)3() ו־2(6 סעיף
כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, מוצע לאפשר
איחוד תהליכים בין היתר ההזרמה לים לבין היתר
פליטה או היתר רעלים, כדי לטייב ולייעל את התיאום
בין ההיתרים השונים. זאת בלי לבטל את ההיתר הנפרד
להזרמה לים, שניתן על ידי הוועדה הבין־משרדית לפי חוק
א לחוק3 מניעת זיהום הים. לשם כך, מוצע לתקן את סעיף
האמור ולקבוע כי הבקשה להיתר הזרמה לים תוגש באותו
,מועד עם הבקשה להיתר פליטה או היתר רעלים. זאת
למעט בקשה להיתר חירום לצורך הזרמה לים שלא קיימת
אפשרות טכנית סבירה למנוע אותה בשל אירוע חריג.
עוד מוצע כי תקופת תוקפו של היתר הזרמה לים
תהיה, ככלל, עשר שנים, בהתאמה לתקופת היתר הפליטה
או היתר הרעלים, אך הוועדה הבין־משרדית תוכל לקבוע
תקופת תוקף קצרה יותר. במקרה כזה, תוגש הבקשה להיתר
הזרמה לים לפי המועד המוקדם.
לצורך יישום הוראות אלה, תקבע הוועדה במועד
הראשון לחידוש או למתן היתר הזרמה לים, לאחר כניסת
החוק המוצע לתוקף, את תקופת התוקף של ההיתר, בשים
לב למועדים שנקבעו לגבי הפעילות הטעונה היתר רעלים
'או היתר פליטה בהוראות המעבר המוצעות בפרק ו
להצעת החוק, כמפורט להלן.
לחוק מניעת זיהום הים5 עוד מוצע לתקן את סעיף
באופן שיאפשר הטלת עיצום כספי בשל הזרמה לים בלא
היתר, ולא רק הגשת כתב אישום פלילי. זאת בדומה להסדר
הקיים בחוק אוויר נקי ולתיקון המוצע בהקשר זה בחוק
החומרים המסוכנים.
ד ב ר י ה ס ב ר
563
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סימן ד': תיקון חוק המים
תיקון חוק המים
.7
"יא(א), במקום הסיפה החל במילים "אם נעשו20 , בסעיף541951-בחוק המים, התשי"א
:יבוא: "אם נעשו לפי אחד מאלה
)1(
לעניין פעולה במקור מים שאינו שפך נחל או סילוק שפכים למקור מים כאמור
; אם נעשו בהתאם לצו הרשאה שנתן לעניין זה מנהל הרשות הממשלתית-
)2(
אם נעשו בהתאם להיתר- לעניין פעולה בשפך נחל או סילוק שפכים לשפך נחל
; לעניין1988- לחוק למניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים, התשמ"ח2 לפי סעיף
קטע במורד נחל המסתיים במפגש עם הים, שבו מי הנחל מהווים- "זה, "שפך נחל
"תערובת של מים מתוקים ממעלה הנחל עם מי הים, דרך קבע או בזמנים משתנים.
סימן ה': שונות
תיקון חוק הגנת
הסביבה (סמכויות
)פיקוח ואכיפה
.8
,, בתוספת השנייה552011-בחוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), התשע"א
:בסופה יבוא
".1993-. חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג2"
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.9
- , בתוספת הראשונה562000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
)1(
- 23 בפרט
), במקום "החלטות הממונה" יבוא "החלטה של רשות" ובמקום4( (א) בפסקה
;"'(ה) וסימן ג' בפרק ח6 (ה)" יבוא "החלטות לפי סעיף6 "החלטות הממונה לפי סעיף
; תימחק- )5( (ב) פסקה
;"), בסופו יבוא "למעט החלטה בעניין עיצום כספי12( (ג) בפסקה
)2(" יבוא "המנהל לפי סימן ג' בפרק ח'".52 ), במקום "הממונה לפי סעיף7(32 בפרט
סימן ה': שונות
,)חוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה
8 סעיף
,) חוק הגנת הסביבה- (בפרק זה2011-התשע"א
מפרט שורה של סמכויות פיקוח וסמכויות אכיפה שיינתנו
לעובדי המשרד להגנת הסביבה. לפי החוק האמור, סמכויות
הפיקוח שיינתנו לגורמי הפיקוח המינהלי במשרד מפורטות
בתוספת השנייה לחוק. כיום מוסדרות בדרך זו רק סמכויות
,הפיקוח לפי חוק הסדרת העיסוק בהדברה תברואית
, ושאר סמכויות הפיקוח מוסדרות בחוקים2016-התשע"ו
הספציפיים. מוצע להוסיף לתוספת השנייה לחוק הגנת
הסביבה את חוק החומרים המסוכנים, שכיום לא מעוגנת
,בו רשימת סמכויות הפיקוח המקובלת בחוק הגנת הסביבה
וזאת בלי לגרוע מהסמכויות הנתונות לממונה לפי חוק
החומרים המסוכנים.
,חוק בתי משפט לעניינים מינהליים
9 סעיף
, מאפשר להגיש עתירה מינהלית1993- התשנ"ג
על החלטות של רשויות המינהל המנויות בתוספת
הראשונה לאותו חוק. במטרה להתאים את התוספת
האמורה לשינויים בחוק החומרים המסוכנים ובחוק אוויר
,נקי, מוצעים בה כמה תיקונים, כמפורט להלן: תחילה
,, שעניינו הגנת הסביבה23 ) בפרט4( מוצע לתקן את פסקה
כך שיהיה אפשר להגיש עתירה מינהלית בשל החלטות
של כלל הגורמים המוסמכים לפי חוק אוויר נקי ולא רק
,) באותו פרט12( הממונה; כמו כן מוצע לתקן את פסקה
שעניינה החלטות הממונה לפי חוק החומרים המסוכנים
ולהבהיר כי החלטות אלה, שניתן להגיש בשלהן עתירה
מינהלית, אינן כוללות החלטה בעניין עיצום כספי; לבסוף
, שעניינו עיצום כספי, את ההפניה32 מוצע לתקן בפרט
52 ) להחלטת הממונה לפי סעיף7( הקיימת כיום בפסקה
לחוק אוויר נקי, להפניה כללית להחלטות המנהל לפי
סימן ג' בפרק ח' לחוק האמור, זאת בהתאם לתיקון המוצע
) להצעת החוק.22() ו־20( ,)19(4 בהקשר זה בסעיף
.394 '; התשע"ז, עמ169 'ס"ח התשי"א, עמ 54
.738 'ס"ח התשע"א, עמ 55
.811 '; התשפ"ב, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 56
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו564
סימן ו': תחילה, תחולה והוראות מעבר
הגדרות- 'סימן ו
.10
- בסימן זה
בפרק ד' לחוק אוויר נקי, כנוסחו1' היתר פליטה אחוד שניתן לפי סימן ב- ""היתר אחוד
היתר פליטה אחוד) או היתר רעלים אחוד- ) לחוק זה (בסימן זה16(4 בסעיף
) לחוק זה (בסימן4(5 ג לחוק החומרים המסוכנים, כנוסחו בסעיף3 שניתן לפי סעיף
;) היתר רעלים אחוד- זה
)1(4 לחוק אוויר נקי, כנוסחו בסעיף2 היתר פליטה כהגדרתו בסעיף- ""היתר פליטה
;לחוק זה, שאינו היתר פליטה אחוד
, היתר שניתן מאת הממונה לפי הוראות חוק החומרים המסוכנים- ""היתר רעלים
;ושאינו היתר רעלים אחוד
עיסוק, פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים או היתר פליטה, שהיה- ""מפעל קיים
,) בעל מפעל קיים- בידי העוסק בו, מבצע הפעילות או בעל המיתקן (בסימן זה
ערב יום התחילה או ערב היום הקובע, לפי העניין, היתר פליטה, היתר רעלים
;או רישיון עסק
)1(4 לחוק אוויר נקי, כנוסחו בסעיף2 כהגדרתו בסעיף- ""מקור פליטה טעון היתר
;לחוק זה
) לחוק רישוי1()(א1 תנאים שנתן נותן אישור לעניין סעיף- ""תנאים ברישיון עסק
;עסקים, ברישיון עסק או בהיתר זמני לפי הוראות החוק האמור
, כנוסחן571996- תקנות החומרים המסוכנים (סיווג ופטור), התשנ"ו- ""תקנות סיווג ופטור
ערב יום התחילה.
תחילה- 'פרק ג
ותחולה
.11
(א) תחילתו של פרק זה, למעט הסעיפים המנויים בסעיף קטן (ב), ביום תחילתו של
יום התחילה).- חוק זה (בסימן זה
)26( ) עד18(–) ו16( ) עד9( ,)7( ) עד5( ,)3( ,)2( ,))(ב) עד (ה1(4 (ב) תחילתם של סעיפים
) לחוק זה, ביום ט"ז בסיוון17(–) ו1()) ו–(ב1())(א14( ,))(א12( ,)6( ) עד3( ,))(ב) ו–(ד1(2ו־
המועד הקובע).- ) (בסימן זה2026 ביוני1( התשפ״ו
סימן ו': תחילה, תחולה והוראות מעבר
מוצעות כמה הגדרות לפרק זה, כדי שהתיאום10 סעיף
בין תיקוני החקיקה השונים ובין ההיתרים
השונים לפי חוק אוויר נקי וחוק החומרים המסוכנים ייעשה
באופן ברור ועקבי.
על פי המוצע "מפעל קיים" הוא עיסוק, פעילות או
מיתקן הטעונים היתר רעלים או היתר פליטה, ובידי העוסק
בעל- בו (או מבצע הפעילות או בעל המיתקן) (בפרק זה
מפעל קיים), מצויים ההיתרים שהוא חייב בהם לפי חוק
אוויר נקי, חוק החומרים המסוכנים וחוק רישוי עסקים, ערב
יום התחילה או היום הקובע, המוצע, לפי העניין. הגדרה זו
משמשת בהסדר בהוראות המעבר, ולפיו ההיתרים השונים
שניתנו לגבי מפעל כאמור ייחשבו, יחד, מהיום הקובע
כהיתר אחוד עד לקבלת היתר אחוד לפי הוראות חוק
,אוויר נקי או חוק החומרים המסוכנים. בעל מפעל (כלומר
עוסק, מבצע פעילות או בעל מיתקן הטעונים היתרים
,כאמור) שאין בידיו, ערב יום תחילתו של החוק המוצע
כלל ההיתרים שהוא חייב בהם לגבי המפעל, יידרש להגיש
'בקשה להיתר אחוד חדש ביום הקובע, כלומר, ביום א
), ולא יוכל ליהנות מתקופת2025 בינואר1( בטבת התשפ"ה
המעבר הנוספת להגשת בקשות להיתר אחוד הקבועה
להצעת החוק.13 או12 בסעיפים
בסעיף קטן (א) מוצע כי חלק מהתיקונים בחוקים
11 סעיף
השונים, המוצעים בחוק זה, ייכנסו לתוקף ביום
,) יום התחילה- ) (בפרק זה2023 בינואר1( ח' בטבת התשפ"ג
באופן שיאפשר היערכות ליישום הראשוני של החוק.
בסעיף קטן (ב) מוצע לדחות את תחילתם של סעיפים
בינואר1( שונים המפורטים בו עד יום א' בטבת התשפ"ה
היום הקובע), וזאת כדי לאפשר למשרד- ) (בפרק זה2025
להשלים את ההיערכות להקמת מערך הרישוי החדש
ופרסום ההנחיות הדרושות להכנת בקשות להיתרים
אחודים. כפי שיפורט להלן, לעוסקים ולבעלי מקורות
הפליטה ייקבעו מועדים להגשת בקשות להיתרים
.1035 'ק"ת התשנ"ו, עמ 57
ד ב ר י ה ס ב ר
565
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוראת- 'פרק ג
מעבר לעניין היתר
פליטה למפעל
קיים
.12
) לחוק זה, בעל מקור12(4 לחוק אוויר נקי, כנוסחו בסעיף25 (א) על אף האמור בסעיף
פליטה טעון היתר שהוא מפעל קיים, רשאי להפעיל את מקור הפליטה בתקופה שמיום
התחילה או מהמועד הקובע, לפי העניין, עד מועד מתן החלטה בבקשה לחידוש היתר
א29 האמור או בבקשה לקבלת היתר פליטה אחוד או לפי סעיף25 פליטה לפי סעיף
) לחוק זה, אף אם הסתיימה תקופת תוקפו של היתר16(4 לחוק אוויר נקי, כנוסחו בסעיף
הפליטה שבידו במהלך אותה תקופה, ויראו כאילו הוארך תוקפו של ההיתר עד למועד
תקופת הארכת התוקף), ובלבד שבעל מקור- מתן ההחלטה בבקשה כאמור (בסעיף זה
הפליטה הגיש את הבקשה האמורה עד המועדים המפורטים להלן לגבי הפעילות או
:המיתקן נושא ההיתר או עד תום עשר שנים מתחילת תוקפו של ההיתר, לפי המוקדם
לתוספת השלישית3 ו־2.4 ,1.2 ) לעניין פעילות או מיתקן כמפורט בפרטים1(
;)2026 ביוני1( ט"ז בסיוון התשפ"ו- לחוק אוויר נקי
לתוספת השלישית6.2 ו־2.2 ,5.1 ) לעניין פעילות או מיתקן כמפורט בפרטים2(
;)2027 ביוני1( כ"ה באייר התשפ"ז- לחוק אוויר נקי
לתוספת השלישית6.3 ו־6.1 ,4.2.5 ) לעניין פעילות או מיתקן כמפורט בפרטים3(
;)2028 ביוני1( ז' בסיוון התשפ"ח- לחוק אוויר נקי
4.6 ו־4.2.4 ,4.1.11 ,4.1.8 ,4.1.1 ) לעניין פעילות או מיתקן כמפורט בפרטים4(
;)2029 ביוני1( י"ח בסיוון התשפ"ט- לתוספת השלישית לחוק אוויר נקי
,4.2.5 ו־4.2.4 , למעט4.2 ו־4.4 ) לעניין פעילות או מיתקן כמפורט בפרטים5(
;)2030 ביוני1( כ"ט באייר התש"צ- לתוספת השלישית לחוק אוויר נקי
, לתוספת4.1.11 ו־4.1.8 ,4.1.1 , למעט4.1 ) לעניין פעילות או מיתקן כמפורט בפרט6(
;)2031 ביוני1( י' בסיוון התשצ"א- השלישית לחוק אוויר נקי
לתוספת השלישית לחוק4.5 ו־4.3 ) לעניין פעילות או מיתקן כמפורט בפרטים7(
;)2032 ביוני1( כ"ב בסיוון התשצ"ב- אוויר נקי
לפי מערך הרישוי החדש. החל ביום הקובע ועד קבלת
ההיתרים החדשים, ייחשבו ההיתרים הקיימים שבידי
העוסקים ובעלי מקורות הפליטה להיתרים אחודים. עם
זאת, כפי שיפורט להלן, יהיה ניתן לערוך שינויים בהיתרים
אלה בהתאם להוראות חוק אוויר נקי או חוק החומרים
המסוכנים, לפי העניין, כנוסחם לפני תיקונם בחוק זה, שכן
ההיתרים נקבעו מלכתחילה בגישה שונה, ולא בהכרח
באופן מעמיק כפי שמוצע כעת, וניתנו לפרקי זמן קצרים
יותר ומתוך הנחה כי קיימת גמישות רבה יותר מבחינת
.האפשרות לערוך בהם שינויים
למען הסר ספק, יישום עקרונות האסדרה האירופית
במסגרת ההיתרים שיינתנו מכוח החוקים האמורים, יוכל
להתבצע באופן מיטבי רק במסגרת היתר אחוד, שלפני נתינתו
מתבצע תהליך בחינה אינטגרטיבי של הבקשה להיתר.
נוסף על כך, מוצע להסמיך את השר לדחות, בצו, את
מועד היום הקובע וכן את המועדים להגשת בקשות, אם הדבר
יידרש לשם השלמת ההיערכות להפעלת מערך הרישוי החדש.
מוצע להאריך את תוקפם של היתרי פליטה של12 סעיף
,מפעלים קיימים לתקופה נוספת. מדי שנה
נדרשים כמה עשרות מפעלים לחדש את היתר הפליטה
שלהם. כדי לעבור למשטר היתרי הפליטה האחודים
החדש, נמצא כי אין מקום לחדש את היתרי הפליטה
הקיימים המוגבלים להיבטי אוויר בלבד, ועל כן מוצע
לאפשר למפעלים הקיימים תקופת היערכות נוספת להגשת
בקשות להיתרי פליטה אחודים, בהתאם לסוגי הפעילויות
.2033 שנים עד שנת7 והמיתקנים, בפריסה לאורך
הסדר זה דומה להסדר שנקבע בהוראת המעבר בחוק
לחוק האמור95 . סעיף2008 אוויר נקי, עם חקיקתו בשנת
קבע את הפריסה ואת לוחות הזמנים לקבלת היתר פליטה
המוצע מפורטת פריסת לוחות הזמנים9 ראשון. בסעיף
להגשת בקשות להיתר פליטה אחוד, שגובשה לאחר בחינה
,מעמיקה של מצאי המפעלים הקיימים המוכרים למשרד
בשים לב להיערכות הנדרשת. עם זאת, במקרה שהוראת
המעבר המוצעת תביא לכך שתוקף ההיתר הקיים יוארך
לתקופה של יותר מעשר שנים, מוצע כי הוראה זו לא תחול
ובעל מקור הפליטה יידרש להגיש את הבקשה לחידוש
היתר הפליטה שבידו לפי המועד הקבוע בהיתר.
,עד למועד הקובע, יעמדו בתוקפם היתרי הפליטה
,היתרי הרעלים ותנאי רישיון העסק שניתנו על ידי המשרד
בלא צורך לחדשם. מהמועד הקובע ועד לקבלת היתר
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו566
לתוספת השלישית לחוק אוויר1.1 ) לעניין פעילות או מיתקן כמפורט בפרט8(
).2033 ביוני1( ד' בסיוון התשצ"ג- נקי
)(ב ) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו לעניין בעל מקור פליטה טעון היתר כאמור1(
באותו סעיף קטן, שיתרת תקופת התוקף של ההיתר שבידו, במועד להגשת בקשה
החל לגביו לפי אותו סעיף קטן, היא פחות משנה, ויחולו לעניין זה הוראות
) לחוק זה.12(4 לחוק אוויר נקי, כנוסחו בסעיף25 סעיף
) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו לעניין היתר פליטה כאמור בו שתקופת2(
תוקפו הסתיימה לאחר יום התחילה בשל ביטולו או התלייתו בידי הממונה לפי
לחוק אוויר נקי.28 סעיף
(ג) מפעל קיים שמתבצעת בו יותר מפעילות אחת מהפעילויות המפורטות
) של סעיף קטן (א), או שיש בו יותר ממיתקן אחד מהמיתקנים6( ) עד1( בפסקאות
,המנויים באותן פסקאות, יהיה המועד להגשת הבקשה לגביו כאמור באותו סעיף קטן
המועד המוקדם מבין המועדים המפורטים באותן פסקאות לעניין אותם פעילויות או
מיתקנים, אלא אם כן קבע הממונה אחרת לבקשת בעל מקור הפליטה.
(ד) הוארך תוקפו של היתר פליטה לפי הוראות סעיף קטן (א), יפעיל בעל מקור הפליטה
את מקור הפליטה בהתאם להיתר כאמור, ויחולו לעניין אותו היתר, מהמועד הקובע
ואילך, הוראות חוק אוויר נקי כנוסחן בחוק זה.
(ה) היה מקור פליטה שחלות לגביו הוראות סעיפים קטנים (א) או (ב) טעון היתר
:פליטה אחוד לפי הוראות חוק אוויר נקי כנוסחן בחוק זה, יחולו הוראות אלה
) יראו את היתר הפליטה, יחד עם היתר הרעלים או התנאים ברישיון העסק1(
שבידי בעל מקור הפליטה, לפי העניין, החל מהמועד הקובע עד תום תקופת
;הארכת התוקף החלה לגביו, כהיתר פליטה אחוד
) הסמכויות הנתונות לממונה לעניין היתר פליטה אחוד לפי חוק אוויר2(
נקי, כנוסחו בחוק זה, יהיו נתונות לו לעניין היתר שרואים אותו לפי הוראות
) כהיתר פליטה אחוד, ואולם הממונה יהיה רשאי לשנות תנאים בהיתר1( פסקה
כאמור בהתאם לסמכויותיו לפי חוק אוויר נקי כנוסחו ערב יום התחילה, ובכלל
(א) ו–(ב) לחוק האמור.26 זה לפי הוראות סעיף
, וכל עוד2010-(א) ו–(ב) לתקנות היתרי פליטה, התש"ע14 (ו) על אף הוראות תקנה
לא תוקנה התקנה האמורה, תכלול בקשה להיתר פליטה אחוד את הטכניקה המיטבית
הזמינה המוצעת ליישום במקור הפליטה מבין כלל הטכניקות המיטביות הזמינות, אף
אם אינה הטכניקה אשר תביא להפחתה המרבית של פליטת מזהמים לאוויר; בקשה
כאמור תכלול את השיקולים לבחירתה של הטכניקה המוצעת כאמור, בהתחשב בין
השאר, ביתרונותיה הסביבתיים ובעלויותיה לעומת חלופות אחרות, הכול בהתאם
להנחיות שיפרסם הממונה.
הפליטה האחוד אשר מבוסס כאמור על הליך מתכלל
בהתאם לתיקון המוצע בחוק, יראו כאמור את היתר
הפליטה, היתר הרעלים והתנאים שנקבעו ברישיון העסק
כהיתר אחד, ואולם ההוראות שעניינן עריכת שינויים
בהיתר (כתיקונן או כנוסחן בחוק זה) לא יחולו לגבי
ההיתר האמור, אלא רק לגבי ההיתר האחוד עצמו. הנחת
המוצא היא כי צמצום הגמישות לעריכת שינויים בהיתר
מוצדק כאשר ההליך למתן ההיתר נעשה באופן מעמיק
מלכתחילה. הנחה זו אינה מתקיימת לגבי ההיתרים שניתנו
בעבר, ועל כן מוצע כי יהיה אפשר לערוך בהם שינויים לפי
הוראות הדין הרלוונטי שמכוחו ניתנו טרם תיקון החוק.
)(א) ו–(ב14 בסעיף קטן (ו) מוצע כי על אף הוראות תקנה
לתקנות היתרי פליטה (שלפיה בקשה להיתר פליטה תכלול
את הטכניקה המיטבית הזמינה אשר תביא להפחתה מרבית
ד ב ר י ה ס ב ר
567
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) שבסעיף6( ) עד1( (ז) השר רשאי, בצו, לשנות מועד מהמועדים הקבועים בפסקאות
קטן (א), אם מצא כי שינוי כאמור נדרש לצורך היערכות ליישום הוראות החוק.
הוראת- 'פרק ג
מעבר לעניין היתר
רעלים למפעל
קיים
.13
) לחוק4(5 ה לחוק החומרים המסוכנים כנוסחן בסעיף3 (א) על אף הוראות סעיף
זה, בעל מפעל קיים רשאי לעסוק ברעלים לפי היתר הרעלים שבידו, בתקופה שמיום
התחילה או מהמועד הקובע, לפי העניין, עד מועד מתן החלטה בבקשה לחידוש היתר
יב לחוק החומרים3 ה או3 רעלים או בבקשה לקבלת היתר רעלים אחוד, לפי סעיפים
) לחוק זה, ויראו כאילו הוארך תוקפו של היתר הרעלים4(5 המסוכנים, כנוסחם בסעיף
,) תקופת הארכת התוקף- שבידו עד למועד מתן ההחלטה בבקשה כאמור (בסעיף זה
ובלבד שבעל המפעל הגיש את הבקשה האמורה עד המועד המפורט להלן לפי הפרט
שבו מנויים הפעילות או המיתקן נושא ההיתר בתוספת השלישית לחוק החומרים
:) תוספת שלישית- ) לחוק זה (בסעיף זה17(2 המסוכנים כנוסחה בסעיף
)1(
- )2026 ביוני1( ט"ז בסיוון התשפ"ו
(א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' או ברמה ב' לפי
,2.3 בחלק א' לתוספת השלישית או לפי פרטים1.6 ו־1.5 ,1.3 ,1.2 פרטים
בחלק ב' בתוספת7.35 ו־7.34 ,7.18 ,7.17 ,7.16 ,7.15 ,7.12 ,2.9 ,2.6 ,2.5 ,2.4
;השלישית
,6.1 ,3 ,2 (ב) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' לפי פרטים
; בחלק א' לתוספת השלישית6.3 ו־6.2
)2(
- )2027 בינואר1( כ"ב בטבת התשפ"ז
(א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' או ברמה ב' לפי
; בחלק א' לתוספת השלישית6.15 ו־6.13 ,6.11 ,6.9 ,1.4 פרטים
,6.1 ,3 ,2 (ב) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה ב' לפי פרטים
; בחלק א' לתוספת השלישית6.3– ו6.2
של פליטת מזהמים לאוויר מבין כל הטניקות הזמינות
האפשריות, וכי בעל מקור פליטה המבקש לבחור בטכניקה
אחרת יגיש ניתוח מפורט של היעילות הכלכלית של כל
אחת מהחלופות), בעל מקור פליטה רשאי לכלול בבקשה
להיתר פליטה טכניקה מיטבית זמינה שאינה מביאה
להפחתה המרבית גם בלא ניתוח כלכלי מפורט. שינוי
, בנוסחה הנוכחיIED זה תואם את הוראות דירקטיבת
ומאפשר גמישות נוספת בבחירת הטכניקה המיטבית
הזמינה לנוכח הצורך להתחשב בהשפעות הסביבתיות של
הפעילות על המדיות השונות. כך למשל, הפחתה מרבית
של פליטות לאוויר עשויה להוביל לפליטה מוגברת של
מזהמים בשפכים. לפיכך מוצע כי הבקשות להיתרי פליטה
יוגשו כשהן כוללות את השיקולים לבחירתה של הטכניקה
,המיטבית הזמינה המוצעת על ידי בעל מקור הפליטה
בהתאם להנחיות שיפרסם הממונה, ולא בהתאם לתקנה
האמורה.14
להצעת החוק12 בדומה להסדר המוצע בסעיף13 סעיף
לעניין מפעלים קיימים שהיו בידיהם היתרי
פליטה ערב יום התחילה, מוצע הסדר שלפיו יוארך תוקף
היתרי הרעלים למפעלים הגדולים והבינוניים בהתאם
ללוחות הזמנים המפורטים בסעיף המוצע, עד המועד שבו
יקבלו היתר רעלים אחוד. תנאי רישיון העסק שניתן לאותם
מפעלים יצורפו להיתר הרעלים וייחשבו יחד איתו להיתר
אחוד עד המועד האמור. עוד מוצע בסעיף קטן (ב) לקבוע
כללים לעניין מפעלים קיימים שמתקיימות בהם מספר
פעילויות הטעונות היתר, כך שיובהר כי הבקשה לקבלת
היתר רעלים אחוד תוגש בהתאם למועד המתאים ביותר.
'כך, למשל, כאשר חלק מהפעילות טעון היתר ברמה א
המועד הקובע יהיה בהתאם- 'וחלק טעון היתר ברמה ב
לפעילות שהיא ברמה א'. נוסף על כך מוצע להבהיר בסעיף
קטן (ד) כי הארכת תוקפם של ההיתרים הקיימים לא תחול
במקרה של היתר רעלים שבוטל או הותלה בידי הממונה
12 ערב יום התחילה. עוד בדומה להסדר המוצע בסעיף
האמור, האפשרות לעריכת שינויים בהיתרים אלה תיעשה
על פי חוק החומרים המסוכנים כנוסחו טרם התיקון המוצע
בחוק זה, ולא על פי נוסחו המתוקן.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו568
)3(
- )2027 ביוני1( כ"ה באייר התשפ"ז
(א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' או ברמה ב' לפי
; בחלק ב' לתוספת השלישית7.24– ו2.7 פרטים
בחלק5 (ב) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' לפי פרט
;א' לתוספת השלישית
4.8 (ג) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה ב' לפי פרטים
; בחלק א' לתוספת השלישית6.11–ו
)4(
פעילות או מיתקן הטעונים היתר- )2028 בינואר1( ב' בטבת התשפ"ח
; בחלק א' לתוספת השלישית5א ו־4.7 רעלים ברמה ב' לפי פרטים
)5(
- )2028 ביוני1( ז' בסיוון התשפ"ח
בחלק6.7 (א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' לפי פרט
;א' לתוספת השלישית
,)4(ב4.7 (ב) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה ב' לפי פרטים
;) בחלק א' לתוספת השלישית7(ב4.7–) ו6(ב4.7
)6(
- )2029 בינואר1( י"ד בטבת התשפ"ט
(א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' או ברמה ב' לפי
; בחלק ב' לתוספת השלישית7.53 ו־7.48 ,7.39 ,7.21 ,2.10 ,2.8 פרטים
,6.5 ,6.4 (ב) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה ב' לפי פרטים
; בחלק א' לתוספת השלישית6.8 ו־6.7
)7(
- )2029 ביוני1( י"ח בסיוון התשפ"ט
,א4.1 (א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' לפי פרטים
; בחלק א' לתוספת השלישית4.6ד ו־4.2 ,יא4.1 ,ח4.1
,)1(ב4.7 (ב) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה ב' לפי פרטים
; בחלק א' לתוספת השלישית6.12ו־
)8(
- )2030 בינואר1( כ"ו בטבת התש"צ
(א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' או ברמה ב' לפי
; בחלק ב' לתוספת השלישית7.1– ו4.3 ,4.2 ,4.1 ,2.16 ,2.2 ,2.1 פרטים
,)3(ב4.7 (ב) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה ב' לפי פרטים
; בחלק א' לתוספת השלישית6.17– ו4.9
)9(
- )2030 ביוני1( כ"ט באייר התש"צ
(א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' או ברמה ב' לפי
,7.26 ,7.25 ,7.20 ,7.19 ,7.14 ,7.13 ,7.11 ,7.10 ,7.9 ,7.7 ,7.6 ,7.5 ,7.4 ,4.3 ,1 פרטים
בחלק ב' לתוספת7.55 ו־7.49 ,7.47 ,7.45 ,7.44 ,7.43 ,7.38 ,7.29 ,7.28 ,7.27
;השלישית
,א4.2 (ב) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' לפי פרטים
; בחלק א' לתוספת השלישית4.4–ג ו4.2 ,ב4.2
569
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)10(
- )2031 בינואר1( ו' בטבת התשצ"א
(א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' או ברמה ב' לפי
; בחלק ב' לתוספת השלישית7.32– ו7.31 ,7.30 פרטים
6.6 (ב). פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה ב' לפי פרטים
; בחלק א' לתוספת השלישית6.16–ו
)11(
- )2031 ביוני1( י' בסיוון התשצ"א
(א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' או ברמה ב' לפי
; בחלק ב' לתוספת השלישית7.40– ו5.2 ,5.1 פרטים
, למעט4.1 (ב) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' לפי פרט
;יא, בחלק א' לתוספת השלישית4.1–ח ו4.1 ,א4.1
בחלק6.10 (ג) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה ב' לפי פרט
;א' לתוספת השלישית
)12(
- )2032 בינואר1( י"ז בטבת התשצ"ב
(א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' או ברמה ב' לפי
; בחלק ב' לתוספת השלישית7.50– ו7.33 ,7.22 ,7.8 ,6.1 פרטים
בחלק6.14 (ב) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה ב' לפי פרט
;א' לתוספת השלישית
)13(
- )2032 ביוני1( כ"ב בסיוון התשצ"ב
(א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' או ברמה ב' לפי
; בחלק ב' לתוספת השלישית7.54– ו2.15 ,2.14 ,2.13 ,2.12 ,2.11 פרטים
4.5– ו4.3 (ב) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' לפי פרטים
;בחלק א' לתוספת השלישית
)14(
- )2033 בינואר1( א' בשבט התשצ"ג
(א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' או ברמה ב' לפי
בחלק ב' לתוספת7.52– ו7.51 ,7.46 ,7.42 ,7.41 ,7.37 ,7.3 ,7.2 ,3.2 ,3.1 פרטים
;השלישית
)2(ב4.7 (ב) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה ב' לפי פרטים
;) בחלק א' לתוספת השלישית5(ב4.7–ו
)15(
- )2033 ביוני1( ד' בסיוון התשצ"ג
(א) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה א' או ברמה ב' לפי
; בחלק א' לתוספת השלישית1.1 פרטים
בחלק6.18 (ב) פעילות או מיתקן הטעונים היתר רעלים ברמה ב' לפי פרט
ב' לתוספת השלישית.
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו570
(ב) מפעל קיים שמתבצעת בו יותר מפעילות אחת מהפעילויות המנויות בפרטים
,) של סעיף קטן (א), יהיה המועד הקובע להגשת הבקשה לגביו7( ) עד1( שבפסקאות
כאמור באותו סעיף קטן, המועד המפורט להלן, לפי העניין, אלא אם כן קבע הממונה
:אחרת לבקשת בעל היתר הרעלים
המועד- ) כלל העיסוק במפעל פעילויות הטעונות היתר רעלים באותה רמה1(
;המוקדם מבין המועדים האמורים באותן פסקאות
) כלל העיסוק במפעל פעילויות המנויות בפרטים שבחלק א' לתוספת2(
השלישית או פעילויות המנויות בפרטים שבחלק ב' לאותה תוספת, אשר טעונות
המועד המוקדם מבין המועדים האמורים- היתר ברמה א' והיתר ברמה ב' גם יחד
;'באותן פסקאות לגבי הפרטים שבהם מפורטות פעילויות הטעונות היתר ברמה א
) כלל העיסוק במפעל הן פעילויות המנויות בפרטים שבחלק א' לתוספת3(
המועד- השלישית והן פעילויות המנויות בפרטים שבחלק ב' לאותה תוספת
החל לעניין הפרטים שבחלק א' לתוספת.
(ג) היה עיסוק ברעלים שחלות לגביו הוראות סעיפים קטנים (א) או (ב) טעון היתר
לחוק זה, יחולו5 רעלים אחוד לפי הוראות חוק החומרים המסוכנים, כנוסחן בסעיף
:הוראות אלה
) יראו את היתר הרעלים, יחד עם התנאים ברישיון העסק שבידי בעל המפעל1(
הקיים, החל מהיום הקובע עד תום תקופת הארכת התוקף החלה לגביו, כהיתר
;רעלים אחוד
) הסמכויות הנתונות לממונה לעניין היתר רעלים אחוד לפי חוק החומרים2(
לחוק זה, יהיו נתונות לו לעניין היתר שרואים אותו2 המסוכנים, כנוסחן בסעיף
) כהיתר רעלים אחוד, ואולם הממונה יהיה רשאי לשנות1( לפי הוראות פסקה
תנאים בהיתר כאמור בהתאם לסמכויותיו לפי חוק החומרים המסוכנים, כנוסחו
(ה) לחוק האמור.3 ערב יום התחילה, ובכלל זה לפי הוראות סעיף
) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו לעניין היתר רעלים כאמור בו שתקופת תוקפו3(
;הסתיימה לאחר יום התחילה בשל ביטולו או התלייתו בידי הממונה
) הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין היתר רעלים שנדרש לצורך עיסוק ברעלים4(
לחוק זה.4 הטעון גם היתר פליטה לפי חוק אוויר נקי, כנוסחו בסעיף
הוראת- 'פרק ג
מעבר לעניין היתר
רעלים לעיסוק
שאינו עיסוק
ברמה א' או עיסוק
'ברמה ב
.14
) לחוק זה, עיסוק4(5 א לחוק החומרים המסוכנים, כנוסחו בסעיף3 על אף הוראות סעיף
3 ברעלים שערב יום התחילה היה טעון היתר רעלים בהתאם להוראות לפי סעיפים
, לחוק החומרים המסוכנים, כנוסחו במועד האמור, ובכלל זה לפי תקנות סיווג ופטור10ו־
יוסיף להיות טעון היתר רעלים בהתאם להוראות האמורות, בתקופה שמהמועד האמור
עד המועד שבו קבע השר, בתקנות, הוראות לעניין אותו עיסוק לשם הגנה על איכות
, תקופת המעבר, לעניין עיסוק), ויחולו לגביו- הסביבה ובריאות הציבור (בסעיף זה
בתקופת המעבר, הוראות חוק החומרים המסוכנים כנוסחן ערב יום התחילה (בסעיף
: החוק הקיים), בשינויים אלה- זה
עסקים4,500 כיום מחזיקים בהיתרי רעלים כ־14 סעיף
לפי תקנות אמות המידה.C מרביתם בדרגה-
לגבי מרבית סוגי העסקים האלה, נמצא שאין הכרח מקצועי
בהסדר רישוי פרטני וניתן להסדירם באמצעות מפרטים
אחידים או בתקנות שיקבעו מגבלות ותנאים לפעילותם.
כך למשל, ניתן לקבוע לגבי בריכות שחייה אשר ממילא
טעונות היתרים ורישיונות מצד רגולטורים שונים, תנאים
סביבתיים אחידים בלא צורך במתן היתר פרטני מאת
המשרד להגנת הסביבה.
ד ב ר י ה ס ב ר
571
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)1(
(ד) לחוק הקיים, היתר רעלים יעמוד בתוקף עד תום3 על אף הוראות סעיף
;תקופת המעבר לעניין העיסוק נושא ההיתר
)2(
בעל היתר רעלים רשאי להעביר את ההיתר לאדם אחר, ובלבד שניתן
לכך אישור הממונה מראש ובכתב; בקשה להעברת היתר רעלים תכלול
את פרטי מקבל היתר הרעלים והצהרתו על כך שתנאי ההיתר מוכרים לו
וכי ידועה לו חובתו לפעול לפיהם; בקשה כאמור תוגש לממונה באופן
דיגיטלי, במתכונת שפרסם הממונה באתר האינטרנט של המשרד להגנת
הסביבה; הוגשה לממונה בקשה להעברת היתר רעלים לפי הוראות פסקה
ימים מיום שהוגשה לו, ורשאי30 זו, ייתן הממונה החלטה בבקשה בתוך
ימים נוספים, אם ראה צורך בכך30הוא להאריך את התקופה האמורה ב־
בשל מורכבות הבקשה.
דחיית- 'פרק ג
מועדים
.15
השר רשאי, בצו, לדחות את היום הקובע ואת המועדים להגשת בקשה להיתר פליטה
לחוק אוויר נקי, כנוסחו18 אחוד או להיתר רעלים אחוד, לגבי מפעל קיים, לפי סעיף
,) לחוק זה4(5 א לחוק החומרים המסוכנים, כנוסחו בסעיף3 ) לחוק זה או לפי5(4 בסעיף
כולם או חלקם, בשישה חודשים, אם מצא כי הדחייה דרושה לצורך היערכות ליישום
הוראות החוק.
תוקף היתר אחוד
ראשון
.16
ה לחוק החומרים המסוכנים, כנוסחן3 לחוק אוויר נקי וסעיף25 על אף הוראות סעיף
) לחוק זה, תקופת תוקפו של היתר פליטה אחוד או היתר רעלים4(5) ו־12(4 בסעיפים
אחוד, שיינתן למבקש היתר כאמור לראשונה לאחר היום הקובע, תהיה שבע שנים.
במטרה להבטיח שעסקים אלה יהיו כפופים לתנאים
והגבלות מחייבות, עד שיותקנו תקנות או שייקבעו מפרטים
מתאימים ומחייבים בדרך אחרת, מוצע כי היתרים שניתנו
לעסקים כאמור ערב יום התחילה יעמדו בתוקפם, ואף יהיה
ניתן להעביר אותם בכפוף לאישור, בלא הליכי חידוש. עם
זאת, מי שיתחיל לעסוק באותם עיסוקים לאחר כניסתו
לתוקף של החוק המוצע ובטרם הותקנו התקנות, או שיבצע
שינוי משמעותי בעיסוקו בתקופה האמורה, יידרש לקבל
היתר חדש בהתאם לחוק החומרים המסוכנים הקיים, אלא
,שתוקפם של היתרים אלה לא יהיה מוגבל מראש בזמן
אלא יימשך עד התקנת תקנות שיקבעו הסדר חלופי.
,)12(4 כפי שצוין לעיל בדברי ההסבר לסעיף15 סעיף
בשל תקופת ההיערכות הארוכה וכלקח מיישום
חוק אוויר נקי, מוצע כי ההיתרים האחודים הראשונים
שיינתנו לפעילות לפי החוק המוצע יהיו לתקופה של שבע
שנים, ולא עשר שנים, במטרה לאפשר בחינה ועדכון של
ההיתרים בלוח זמנים קצר יותר.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו572
פרק ד': גז טבעי
תיקון חוק משק
הגז הטבעי .17
- 582002-בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב
- )(ב15 בסעיף
)1(
;")1(" הסיפה החל במילים "שלא להגביל בזמן" תסומן
(א)
'פרק ד
מוצע להסדיר שלושה עניינים בחוק משק הגז 17 סעיף
חוק משק הגז- (בפרק זה2002-הטבעי, התשס"ב
כללי
) לסעיף1( הטבעי). התיקון הראשון מוצע בפסקה
להצעת החוק ועניינו הארכת רישיון ההולכה של חברת17
חברת נתג"ז).- נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ (בפרק זה
להצעת17 ) לסעיף2( התיקון השני שמוצע בפסקה
החוק עניינו אישור בהליך מהיר של מיתקן גז טבעי ברשת
חלוקה. הגז הטבעי מגיע אל מפעלי התעשייה והצרכנים
האחרים באמצעות מערכת הולכה ורשת חלוקה. רשת
החלוקה מזרימה גז טבעי בלחץ נמוך לצרכנים ברחבי הארץ
והיא מוקמת על ידי חברות החלוקה, שהן בעלות רישיון
להקים ולהפעיל את הרשת האמורה לפי החוק.
הליך אישור תוכנית עבודה לרשת חלוקה מוסדר
(יד) לחוק משק הגז25 לחוק משק הגז הטבעי. סעיף25 בסעיף
הטבעי קובע כי תוכנית עבודה שאושרה לפי החוק תבוא
1965-במקום אישור לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
חוק התכנון והבנייה). לעניין מיתקן גז טבעי- (בפרק זה
בר, ניתן להגיש היתר בנייה לפי4 ללחץ נמוך מאוד עד
לחוק משק הגז הטבעי ולפי תקנות התכנון והבנייה26 סעיף
2006-(הקמת מיתקן גז טבעי בלחץ נמוך מאוד), התשס"ז
תקנות הקמת מיתקן גז טבעי בלחץ נמוך מאוד).- (בפרק זה
ה לחוק התכנון והבנייה מעגן את הליך119 סעיף
לחוק משק הגז הטבעי. סעיף26 התכנון הייחודי שלפי סעיף
(ד) לחוק התכנון והבנייה קובע כי הקמת קו תשתית261
אינה טעונה- תת־קרקעית בידי בעל רישיון לחלוקת גז
היתר בנייה.
לפי הדין כיום, במקרים שבהם חברת החלוקה
מעוניינת לחבר צרכן הממוקם בסמוך לקו חלוקה קיים או
לקו חלוקה שכבר אושר בהליך סטטוטורי, למרות שמתווה
החיבור הוא בעל מאפיינים תכנוניים פשוטים יחסית, יש
צורך לקבל אישור לתוכנית עבודה לרשת חלוקה, על כל
המשתמע מכך, בהליך שנמשך לרוב מספר רב של חודשים.
לחלופין, ניתן לקבל אישור בעבור מקטעים דומים בלחץ
לחוק משק הגז הטבעי, בהליך26 נמוך מאוד, לפי סעיף
שנמשך גם הוא חודשים רבים.
מוצע להוסיף לחוק משק הגז הטבעי מסלול לאישור
בהליך מהיר של חיבור צרכנים סמוכים לרשת החלוקה
בר, במקרים המוגדרים בהצעת החוק7 בלחץ נמוך של עד
ובתנאים המפורטים בה. מסלול זה מקוצר ויעיל יותר
לעומת הליך אישור תוכנית עבודה לרשת חלוקה המוסדר
לחוק משק הגז הטבעי ובתקנות חוק משק25 כאמור בסעיף
,2016-הגז הטבעי (תוכנית עבודה לרשת חלוקה), התשע"ז
ולעומת הליך אישור הקמת מיתקן גז בלחץ נמוך מאוד עד
לחוק ובתקנות הקמת מיתקן26 בר המוסדר כאמור בסעיף4
גז בלחץ נמוך מאוד.
לתיקון המוצע תועלות רבות למשק ולציבור הצרכנים
ובשל כך יש חשיבות רבה לקידומו בהקדם האפשרי.
פרישת רשת החלוקה התקדמה מאוד בשנים
האחרונות וכיום יש מספר משמעותי של צרכנים
,פוטנציאליים המצויים בסמיכות לרשת החלוקה הקיימת
או שצפויה להיות מוקמת בקרוב. בין השאר, התיקון צפוי
לסייע בהפחתת הרגולציה הקיימת כיום ובכלל זה בקיצור
לוחות הזמנים, ולהקל באופן ניכר על חיבור של אותם
צרכנים. כיום גם במקרים פשוטים שבהם הצרכן סמוך
לרשת החלוקה שאושרה ואשר זמן הקמת מיתקן הגז
לחיבורו צפוי להיות קצר יחסית, קבלת האישור הסטטוטורי
אורכת לרוב חודשים רבים, בעוד שלפי ההליך המוצע
תקופה זו תתקצר משמעותית ויהיה ניתן לאשר את הבקשה
בתוך זמן קצר ביותר.
בכך התיקון צפוי לסייע בקידום תועלות כלכליות
ואחרות, הן לצרכנים עצמם והן מהבחינה המשקית, ולסייע
בחיסכון תשומות הן בהיבט התכנוני־סטטוטורי והן מבחינת
העלויות המשקיות כאמור.
להצעת17 ) לסעיף3( התיקון השלישי שמוצע בפסקה
החוק, עניינו קביעת אמות מידה לעוסקים בתחום שיווק
לחוק משק38 הגז הטבעי לצרכנים במקטע הביתי. סעיף
הגז הטבעי קובע כי המועצה לענייני משק הגז הטבעי
רשאית לקבוע אמות מידה או הוראות בעניין הרמה, הטיב
והאיכות שעל בעל רישיון לפי החוק לתת לצרכניו.
העיסוק בשיווק גז טבעי אינו טעון רישיון ונכון
לעכשיו אין כוונה לקבוע בתקנות חובת רישיון כאמור
לחוק משק הגז5 בהתאם לסמכות שר האנרגיה שבסעיף
לחוק משק הגז הטבעי בנוסחו38 הטבעי. על כן לפי סעיף
היום, אין אפשרות לקבוע אמות מידה או הוראות לעניין
מי שעוסק בשיווק של גז טבעי.
מוצע לתקן את חוק משק הגז הטבעי באופן שיאפשר
למועצה לענייני משק הגז הטבעי, לקבוע אמות מידה או
הוראות למשווקים, לפי עיקרי הדברים המפורטים להלן.
כמו כן, כצעד משלים לכך מוצע לתקן בהתאם את סעיף
.161 '; התשפ"ב, עמ55 'ס"ח התשס"ב, עמ 58
ד ב ר י ה ס ב ר
573
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:) יבוא1( אחרי פסקה
(ב)
)א(א11 ) להאריך את תקופת תוקפו של רישיון הולכה שניתן לפי סעיף2("
;" שנים.15 לתקופה אחת נוספת של
: יבוא26 אחרי סעיף
)2(
"הגדרות לסעיפים
ח26 א עד26א.26
- ח26 ב עד26 בסעיף זה ובסעיפים
ב עד26 אישור שניתן לפי סעיפים- ""אישור בהליך מהיר
;ח26
- מהנדס הוועדה ואולם- ""הגורם המאשר
לעניין מיתקן גז שאינו במרחב תכנון מקומי
)1(
; מתכנן המחוז- לחוק התכנון והבנייה12 כאמור בסעיף
אם התקבלו הערות בעל מקרקעין כאמור בסעיף
)2(
; רשות הרישוי המקומית- )ד(ו26
מגבלות בנייה, פיתוח ושימוש שיחולו על- ""מגבלות
;המקרקעין בשל הקמת מיתקן הגז
מהנדס הוועדה המקומית לתכנון- ""מהנדס הוועדה
, לחוק התכנון והבנייה20 ולבנייה, כמשמעותו בסעיף
;של הוועדה שבתחומה מוצע להקים את מיתקן הגז
, לחוק משק הגז הטבעי, שעניינו הטלת עיצומים כספיים77
כך שיהיה ניתן להטיל עיצום כספי על משווק שפעל בניגוד
לחוק38 לאמות המידה או להוראות שנקבעו כאמור בסעיף
משק הגז הטבעי כנוסחו המוצע.
יצוין כי המשווקים פועלים במשק הגז הטבעי כחלק
ממערכת יחסים משולשת, בינם לבין הצרכן ולבין בעל
רישיון החלוקה האמון על הקמה של רשת החלוקה
) לחוק משק הגז2(3 והפעלתה לפי רישיונו בהתאם לסעיף
הטבעי. קביעת אמות מידה לשירות בעבור צרכנים במקטע
הביתי תאפשר קביעת רמת שירות אחידה לשיווק גז טבעי
לאותם צרכנים. בהיעדר אמות מידה כאמור, השירות
,לצרכנים אלה ניתן לפי שיקולי החברות העוסקות בשיווק
באופן שאינו אחיד ובלא התוויה של סטנדרט מינימלי
למתן השירותים. לנוכח האמור, יש צורך ממשי בהסדרת
פעילות זו בהקדם האפשרי והתייחסות הרגולטור לנושאים
, ביניהם התקשרות עם הצרכן- שבבסיס מתן השירות
גביית תשלומים ומשלוח חשבונות, הפסקה או צמצום
השירות וכדומה. קביעת אמות המידה לשירות בנסיבות
אלה משמעותית ביותר כאשר מדובר בצרכנים קטנים בעלי
היקף צריכה נמוך יחסית.
)1( לפסקה
לחוק משק הגז הטבעי קובע כי התקופה15 סעיף
שנה.30 המרבית למתן רישיון שאינו רישיון חלוקה היא
) ניתן לחברת2004 באוגוסט1( ביום י"ד באב התשס"ד
שנה, והוא בתוקף עד יום ט"ו30נתג"ז רישיון הולכה ל־
הוקם צוות בין־2015 ). בשנת2034 ביולי31( באב התשצ"ד
משרדי שכלל נציגים של משרד האנרגיה, האוצר, רשות
החברות הממשלתיות ורשות הגז הטבעי, לצורך גיבוש
- מתווה עיבוי ההון העצמי של חברת נתג"ז (בפרק זה
הצוות). הצוות בחן, בין השאר, את יחס ההון הפיננסי
של חברת נתג"ז, שהיה נמוך באותה תקופה בהשוואה
לחברות ממשלתיות אחרות שפועלות בתחום התשתיות.
בין השאר, המליץ הצוות על הארכת תקופת רישיון
ההולכה של החברה, כדי לשפר את המדדים הפיננסיים
של החברה, וזאת באמצעות מתן האפשרות לגיוס ולמימון
לתקופות ארוכות יותר. לנוכח זאת, מוצע לתקן את סעיף
(ב) לחוק משק הגז הטבעי ולקבוע כי שר האנרגיה יהיה15
רשאי להאריך את תקופת רישיון ההולכה של חברת נתג"ז
שנה.15 לתקופה אחת נוספת של
)2( לפסקה
א המוצע26 לסעיף
מוצע לקבוע הגדרות למונחים שיש בהם שימוש
בהצעת החוק לעניין הסדרת האישור בהליך מהיר. בכלל זה
מוצע לכנות את ההליך המוצע כ"אישור בהליך מהיר", את
הגורמים התכנוניים הרלוונטיים (מהנדס הוועדה ומתכנן
המחוז) כמי שנושאים בתפקיד ביחס למיקום המבוקש
,של מיתקן הגז שיוקם, את "תחום הבקשה" בצורה רחבה
ככוללת, חוץ מהשטח שבו תוקם המערכת, גם את השטח
שנדרש לשם הקמת המערכת וכן שטח שבו יחולו מגבלות
בנייה, פיתוח או שימוש בשל המיתקן.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו574
מונה ומיתקן להפחתת לחץ כאמור- ""מיתקן נקודת המעבר
;)(ב37 בסעיף
כל אחד מאלה, לרבות מיתקנים המשרתים- ""מיתקן תשתית
:אותם
;דרכים ומסילות ברזל לסוגיהן
)1(
קווי תשתית ובכלל זה קווי חשמל, קווי גז פחמימני
)2(
מעובה, קווים שמובילים כימיקלים ודלק לסוגיהם או
;חומרים מסוכנים
;קווי תקשורת
)3(
;קווי מים, קווי ביוב וקווי ניקוז
)4(
(א) לחוק התכנון8 כמשמעותו בסעיף- ""מתכנן המחוז
והבנייה, של המחוז שבתחומו מוצע להקים את מיתקן
;הגז
; כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה- ""רשות רישוי מקומית
השטח אשר בהתאם לבקשה לאישור- ""תחום הבקשה
:ג, כולל את כל אלה26 בהליך מהיר, כמשמעותה בסעיף
;השטח שבו תוקם רשת החלוקה
)1(
שטח שנדרש לשם הקמת מיתקן הגז והשטח שבו
)2(
יחולו מגבלות בשלו, והכול בהתאם לבקשה לאישור
בהליך מהיר.
סמכות לאישור
בהליך מהיר של
מיתקן גז ברשת
חלוקה
ב.26
, הגורם המאשר מוסמך26 עד25 על אף הוראות סעיפים
,לאשר את מיקומו של מיתקן גז שהוא חלק מרשת חלוקה
:באישור בהליך מהיר, אם מתקיימים לגבי מיתקן הגז כל אלה
מיתקן הגז נועד לחבר בין רשת חלוקה שניתנו לגביה
)1(
,האישורים הנדרשים לפי פרק זה ולפי חוק התכנון והבנייה
;לבין צרכן
ב המוצע26 לסעיף
מוצע לקבוע כי הגורם שיהיה מוסמך לאשר את
תשתית החלוקה בהליך מהיר לפי סעיף זה הוא מהנדס
הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה של המרחב התכנוני
,) מהנדס הוועדה- שבו מתוכננת הקמת התשתית (להלן
ולעניין מיתקן גז שאינו במרחב תכנון מקומי כאמור בסעיף
מתכנן המחוז.- לחוק התכנון והבנייה12
נוסף על כך, מוצע לקבוע את התנאים אשר בהתקיימם
יינתן אישור בהליך מהיר להקמת מיתקן גז. אישור כאמור
יינתן רק למיתקן שנועד לחבר בין רשת חלוקה שניתנו
לגביה האישורים הנדרשים לפי פרק ג' לחוק משק הגז
24 הטבעי הכוללים, בין השאר, מפרט שאושר לפי סעיף
ולפי חוק התכנון והבנייה, לבין צרכן גז טבעי, ואשר מוזרם
).2 ו־1 בר (פסקאות7 בו גז בלחץ שלא יעלה על
תנאי נוסף לאישור בהליך מהיר הוא שמיתקן הגז
ומגבלות הבטיחות הנובעות מהקמתו יהיו בקרקע שייעודה
דונם10 דרך, בשטח ציבורי פתוח ששטחו הרצוף עולה על
או בשטח הצרכן, כמפורט בסעיף. אם מיתקן הגז הוא בלחץ
בר, יינתן אישור בהליך מהיר גם בקרקע4 שלא יעלה על
שייעודה שטח למיתקנים הנדסיים ושטח חקלאי (פסקאות
).4 ו־3
כמו כן נדרש כי מיתקן הגז שיוקם יהיה תת־קרקעי
בלבד, למעט החלק העילי של שוחה לברז ניתוק. הוראה
).5 זו לא תחול לגבי מיתקן גז שיוקם בשטח צרכן (פסקה
במסגרת התיקון המוצע ניתן לבקש אישור בהליך
:)6 מהיר בשני מקרים (פסקה
; מטרים1,500 אם אורכו של מיתקן הגז אינו עולה על-
ד ב ר י ה ס ב ר
575
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;)bar( בר7 במיתקן הגז יוזרם גז בלחץ שלא יעלה על
)2(
מיתקן הגז יוקם בקרקע שייעודה דרך, בשטח ציבורי
)3(
דונם או בשטח הצרכן, ואם10 פתוח ששטחו הרצוף עולה על
יכול שיוקם- )bar( בר4 מיתקן הגז הוא בלחץ שלא יעלה על
;גם בשטח המיועד למיתקנים הנדסיים או בשטח חקלאי
מגבלות שיחולו בשל הקמת מיתקן הגז, שלא בשטח
)4(
;)3( הצרכן, יחולו רק בקרקע או בשטח כאמור בפסקה
מיתקן הגז שיוקם שלא בשטח הצרכן יהיה תת־קרקעי
)5(
;בלבד, למעט החלק העילי של שוחה לברז ניתוק
, מטרים1,500 אורכו של מיתקן הגז שיאושר לא יעלה על
)6(
: מטרים3,000 על- ואם התקיימו שני התנאים שלהלן
;)bar( בר4 מיתקן הגז הוא בלחץ שלא יעלה על
(א)
,בקרקע שבה יוקם מיתקן הגז ואינה שטח הצרכן
(ב)
מותרת הקמת קו תשתית תת־קרקעי בהתאם לתוכנית
מפורטת או תוכנית מיתאר מקומית הכוללת הוראות
;של תוכנית מפורטת, שאושרה לפי חוק התכנון והבנייה
אורך תשתית מיתקן- "לעניין פסקה זו, "אורכו של מיתקן הגז
הגז הגדול ביותר הנמדד החל מנקודת ההתחברות לרשת
), שהיא רשת חלוקה שהאישור1( החלוקה כאמור בפסקה
לגביה ניתן שלא באישור בהליך מהיר, ועד מיתקן נקודת
מעבר שהוא חלק ממיתקן הגז שלגביו מתבקש האישור בהליך
מהיר, בתוספת מרחקי מגבלות החלות בשל המיתקנים כאמור.
בקשה לאישור
בהליך מהיר
ג.26
בקשה לאישור בהליך מהיר תוגש בידי בעל רישיון
(א)
, המבקש) למהנדס הוועדה- ה26 ד עד26 חלוקה (בסעיפים
12 ולעניין מיתקן גז שאינו במרחב תכנון מקומי כאמור בסעיף
: למתכנן המחוז, ותכלול את כל אלה- לחוק התכנון והבנייה
הוא- מטרים3,000 אם אורכו של מיתקן הגז עולה על-
בר, ובקרקע שבה יוקם מיתקן הגז4 בלחץ שלא יעלה על
ואינה שטח הצרכן, מותרת הקמת קו תשתית תת־קרקעי
לפי תוכנית מפורטת או תוכנית מיתאר מקומית הכוללת
)(ד261 הוראות של תוכנית מפורטת (כמשמעותה בסעיף
לחוק התכנון והבנייה).
אורך מיתקן הגז יימדד בין נקודת ההתחברות לרשת
חלוקה מאושרת כדין, שלא לפי התיקון המוצע, לבין מיתקן
נקודת המעבר שהוא חלק ממיתקן הגז שלגביו מתבקש
האישור בהליך מהיר המוצע, כמפורט בסעיף; תשתית
כאמור יכולה לכלול נקודת מעבר אחת או יותר, כלומר
גם אם האישור או החיבור של רשת חלוקה ייעשה בכמה
שלבים שכולם או חלקם אושרו בהליך המהיר המוצע.
יובהר, כי המדידה הקובעת תהיה של המקטע הארוך
ביותר במיתקן, שכן אפשר שיהיו כמה נקודות מעבר
במיתקן חלוקה אחד.
ג המוצע26 לסעיף
בקשה לאישור בהליך מהיר תוגש לגורם המאשר
בידי בעל רישיון חלוקה ותכלול תשריט מפורט, שבו יסומנו
,על גבי מפה הפרטים שנדרשים כדי לבחון את הבקשה
באופן שמאפשר לקרוא כל רובד של הפרטים, לפי כל אחת
) המוצע, בנפרד או יחד עם1()מהפסקאות שבסעיף קטן (א
האחרים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו576
, שייערך על גבי1:500 תשריט בקנה מידה של
)1(
מפת מדידה שנערכה ונחתמה בידי מודד בעל רישיון
, והמעודכנת לשנה שלפני מועד59לפי פקודת המדידות
,הגשת הבקשה, שבו סומנו על גבי המפה כל אלה
באופן שמאפשר קריאה של כל אחד מהם בנפרד או
:יחד עם האחרים
רצועת השטח המיועדת להנחת צינור גז תת־
(א)
קרקעי שהוא חלק מרשת החלוקה, המתווה של
;הרצועה ורוחבה, ופירוט המגבלות שיחולו עליה
;מיקום מיתקני נקודת המעבר
(ב)
ייעודי הקרקע והגבלות הנוגעות לשימושי
(ג)
הקרקע, בהתאם לכל התוכניות המאושרות לפי
;חוק התכנון והבנייה החלות בתחום הבקשה
כל מיתקני התשתית וכל מיתקני הגז
(ד)
הנמצאים בתחום הבקשה, לרבות מיתקנים
כאמור שטרם הוקמו אך אושרו בתוכנית לפי
;חוק התכנון והבנייה, והמגבלות החלות בשלהם
שטח לעבודות זמניות הנלוות לעבודות
(ה)
הקמת מיתקן הגז לפי הבקשה לאישור בהליך
מהיר, אם המגיש מבקש לכלול באישור הוראות
,לעניין שטח כאמור, לרבות שטח לעירום עפר
;שטח אחסנה ודרך גישה זמנית אליו
אזור נטול מקורות הצתה סביב מיתקנים
(ו)
"הכוללים נישוב, אם נדרש; לעניין זה, "מקורות הצתה
;)(טו25 כהגדרתם בתקנות לפי סעיף- "ו"נישוב
נספח בינוי ותיאום תשתיות, חתום בידי מתכנן
)2(
:מיתקן הגז, אשר יתייחס, בין השאר, לנושאים אלה
תנוחה של מיתקן הגז המתוכנן על גבי מפת
(א)
), לרבות סימון מיקום1( המדידה כאמור בפסקה
;מיתקני תשתית קיימים ומתוכננים
נוסף על כך תכלול הבקשה נספח בינוי כמפורט בסעיף
,) ומסמכים נוספים כמפורט בסעיף קטן (א) המוצע2()קטן (א
, לחוק משק הגז הטבעי24 לרבות מפרט שאושר לפי סעיף
וכן התייחסות בעלי מיתקני התשתית, והמידע שהעבירו
ד(א) המוצע.26 בהתאם לסעיף
על הבקשה יחתמו בעל רישיון החלוקה שהוא מגיש
הבקשה, עורך הבקשה מטעם בעל רישיון החלוקה ומתכנן
מיתקן הגז.
.1308 'חוקי א"י, כרך ב', עמ 59
ד ב ר י ה ס ב ר
577
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פירוט התכנון המוצע של מיתקן הגז, לרבות
(ב)
הלחצים המתוכננים, עומק ההטמנה וחציות
,עיליות ותת־קרקעיות של מיתקני תשתית אחרים
והכול בהתייחס גם לתיאור פני שטח, למיתקני
תשתית שכנים ומיתקני גז שכנים, תת־קרקעיים
ועיליים, למבנים, וכן לקווי בניין בהתאם לתקן
;המפורט בתוספת
פרטי תכנון נקודתיים נדרשים, ובכלל זה
(ג)
;פרטי החציה והשילוט
שטח לעבודות זמניות, אם נדרש, כאמור
(ד)
;))(ה1( בפסקה
, למיתקן הגז שלגביו24 מפרט שאושר לפי סעיף
)3(
;מבוקש האישור בהליך מהיר
המידע וההתייחסות שהעבירו בעלי מיתקני
)4(
ד(א).26 התשתית, בהתאם לסעיף
:על בקשה לאישור בהליך מהיר יחתמו כל אלה
(ב)
;בעל רישיון החלוקה שמגיש את הבקשה
)1(
;מי שערך את הבקשה מטעם בעל רישיון החלוקה
)2(
מתכנן מיתקן הגז.
)3(
תנאי מקדים
להגשת בקשה
וקבלת הערות
לאחר ההגשה
ד.26
בעל רישיון חלוקה לא יגיש בקשה לאישור בהליך מהיר
(א)
,אלא אם כן פנה לכל בעלי מיתקני התשתית בתחום הבקשה
ימים לפחות לפני הגשת הבקשה, בבקשה לקבל מהם מידע15
בדבר מיתקני התשתית שבתחום הבקשה והתייחסות אליה
: הפנייה); פנייה כאמור תכלול- (בסעיף קטן זה
הודעה לכל אחד מבעלי מיתקני התשתית
)1(
בתחום הבקשה כי עליו למסור לבעל רישיון החלוקה
ימים מיום15 את המידע וההתייחסות כאמור בתוך
;שנמסרה לו הפנייה
ג(א).26 את מסמכי הבקשה כאמור בסעיף
)2(
ד המוצע26 לסעיף
מוצע לקבוע כי בעל רישיון חלוקה לא יגיש בקשה
לאישור בהליך מהיר אלא אם כן פנה לכל בעלי מיתקני
ימים לפחות לפני הגשת15 ,התשתית בתחום הבקשה
הבקשה, לקבל מהם מידע בדבר מיתקני התשתית שבתחום
הבקשה ואת התייחסותם לבקשה, וכלל בבקשה הודעה
)2(–) ו1( ואת מסמכי הבקשה, והכול כמפורט בפסקאות
לסעיף קטן (א) המוצע.
מוצע לקבוע, כי אם המבקש לא קיבל את המידע או
הימים האמורים, הוא15 את ההתייחסות לבקשה בתוך
יגיש את הבקשה לגורם המאשר בצירוף העתק הפנייה
לבעל מיתקן התשתית.
כמו כן מוצע לקבוע הליך לקבלת עמדות בעלי
מקרקעין בתחום הבקשה, ולקבלת הערות בעלי מיתקני
, וזאת לאחר הגשת הבקשה- התשתית בתחום הבקשה
כמפורט בסעיף קטן (ג) ואילך.
,כך למשל, לעניין בעל מקרקעין שמענו אינו ידוע
מוצע לקבוע הסדר של פרסום בעיתון, בדומה להוראות
שחלות במצבים דומים לפי חוק התכנון והבנייה.
מוצע לקבוע כי אם הגורם המאשר לא קיבל את
הערותיו של בעל מקרקעין לבקשה במהלך התקופה
שנקבעה לכך, יראו את בעל המקרקעין כאילו הסכים
לבקשה לאישור בהליך מהיר.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו578
לא קיבל המבקש את המידע או את ההתייחסות לבקשה
(ב)
), יגיש את הבקשה1()בתקופה האמורה כאמור בסעיף קטן (א
ג בצירוף העתק הפנייה לבעל מיתקן התשתית.26 כאמור בסעיף
לאחר הגשת הבקשה לאישור בהליך מהיר יודיע
(ג)
המבקש לכל בעלי מיתקני התשתית ובעלי המקרקעין
שבתחום הבקשה על הגשת הבקשה ויצרף להודעה את
ג(א); בהודעה כאמור יציין26 מסמכי הבקשה כאמור בסעיף
המבקש כי באפשרות בעל מיתקן התשתית או בעל המקרקעין
לשלוח את הערותיו לבקשה למהנדס הוועדה או למתכנן
15 המחוז, שאליו הוגשה הבקשה, עם העתק למבקש, בתוך
ימים מיום מסירת ההודעה.
הודעה לבעל מקרקעין לפי סעיף קטן (ג) תימסר או
(ד)
תישלח לבעל המקרקעין לפי מענו הידוע, במסירה אישית
או בדואר רשום עם אישור מסירה; המבקש יצרף לבקשה
את אישור המסירה כאמור או ראיה אחרת המעידה על
קיום הוראת סעיף קטן זה; לא ידוע למבקש מענו של בעל
- המקרקעין כאמור ולא הצליח להשיגו במאמץ סביר
יצהיר כי מענו של בעל המקרקעין אינו ידוע לו
)1(
;וכי עשה מאמץ סביר להשיגו
א לחוק1 יערוך פרסום בעיתון לפי הוראות סעיף
)2(
התכנון והבנייה, שיפורטו בו עיקרי הבקשה לאישור בהליך
מהיר, תחום הבקשה, משרדי הגורם המאשר שבהם ניתן
לעיין במסמכי הבקשה וכן האפשרות של בעל המקרקעין
בתחום הבקשה לשלוח את הערותיו לבקשה למהנדס
הוועדה או למתכנן המחוז, שאליו הוגשה הבקשה עם
ימים ממועד הפרסום.21 העתק למבקש בתוך
,)2()פרסם המבקש פרסום בעיתון כאמור בסעיף קטן (ד
(ה)
יעביר למהנדס הוועדה או למתכנן המחוז, שאליו הוגשה
הבקשה, את העתק הפרסום וכן את התצהיר כאמור באותו
סעיף קטן.
לא קיבל מהנדס הוועדה או מתכנן המחוז, שאליו
(ו)
,הוגשה הבקשה, את הערותיו של בעל מקרקעין לבקשה
במהלך התקופה שנקבעה לכך, יראו את בעל המקרקעין כאילו
הסכים לבקשה לאישור בהליך מהיר, והמהנדס או המתכנן
ה; קיבל26 כאמור, יחליט בבקשה כגורם מאשר, כאמור בסעיף
המהנדס או המתכנן כאמור את הערותיו של בעל מקרקעין
במהלך התקופה שנקבעה לכך, יעביר את ההערות שהתקבלו
לרשות הרישוי המקומית לצורך החלטתה בבקשה כגורם
ה.26 מאשר, כאמור בסעיף
579
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
החלטה בבקשה
לאישור בהליך
מהיר
ה.26
הגורם המאשר יחליט אם לאשר בקשה לאישור בהליך
(א)
ימים מתום התקופה שבה בעל20 מהיר או לדחותה, בתוך
מיתקן התשתית או בעל המקרקעין רשאי היה להעביר את
;), לפי העניין2()ד(ד26 ד(ג) או26 הערותיו כאמור בסעיפים
הגורם המאשר לא יקבע תנאים לאישור הבקשה, למעט לעניין
אופן ביצוע העבודה המבוקשת ולעניין החזרת השטח לקדמותו
בתחום ביצוע העבודה לאחר סיום העבודות; הגורם המאשר
ישלח עותק של ההחלטה למגיש הבקשה ולרשות הגז הטבעי.
החלטת הגורם המאשר כאמור בסעיף קטן (א) תונחה על
(ב)
פי שיקולים תכנוניים ומהתוכניות החלות לפי חוק התכנון
והבנייה ובשים לב להערות בעל המקרקעין ופוטנציאל
הפגיעה בתשתית אחרת שעלול לגרום לפגיעה סביבתית
חמורה ביותר ובלתי הפיכה, ועל פי אלה בלבד; הגורם המאשר
לא ידרוש מהמבקש מסמכים, פרטים וצרופות נוספים, מעבר
ד.26ג ו־26 למפורט בסעיפים
ימים מתום5 לא התקבלה החלטת הגורם המאשר בתוך
(ג)
התקופה שנקבעה בסעיף קטן (א), יראו את הבקשה לאישור
בהליך מהיר כאילו אושרה.
ערר על החלטה
בבקשה לאישור
בהליך מהיר
ו.26
החליט הגורם המאשר לדחות את הבקשה לאישור
(א)
בהליך מהיר, או לאשר את הבקשה בתנאים שאינם אופן
ביצוע העבודה המבוקשת או החזרת השטח לקדמותו בתחום
ביצוע העבודה לאחר סיום העבודות, רשאי מגיש הבקשה
לאישור בהליך מהיר לערור על החלטה כאמור של הגורם
ימים מיום שהומצאה לו.15 המאשר, בתוך
ה המוצע26 לסעיף
מוצע לקבוע כי הגורם המאשר יחליט בבקשה לאישור
ימים מתום התקופה שבה בעל20 בהליך מהיר בתוך
מיתקן התשתית או בעל המקרקעין היו רשאים להעביר
), לפי2()ד(ד26 ד(ג) או26 את הערותיהם כאמור בסעיפים
,העניין. הגורם המאשר לא יקבע תנאים לאישור הבקשה
למעט לעניין אופן ביצוע העבודה המבוקשת ולעניין
החזרת השטח לקדמותו בתחום ביצוע העבודה ולאחר
סיום העבודות.
כמו כן מוצע לקבוע כי הגורם המאשר לא יוכל לדרוש
ממגיש הבקשה מסמכים, פרטים וצרופות נוספים, מעבר
ד המוצעים.26ג ו־26 למפורט בסעיפים
עוד מוצע לעגן את העיקרון שלפיו החלטת הגורם
המאשר תונחה על פי שיקולים תכנוניים הנובעים מהערות
בעל המקרקעין ומהתוכניות החלות בהתאם לחוק התכנון
והבנייה, מחוק משק הגז הטבעי, או מפוטנציאל פגיעה
בתשתית אחרת שעלול לגרום לפגיעה סביבתית חמורה
ביותר ובלתי הפיכה, ועל פי אלה בלבד.
ימים5 אם לא התקבלה החלטת הגורם המאשר בתוך
מתום התקופה שנקבעה בסעיף קטן (א), יראו את הבקשה
לאישור בהליך מהיר כבקשה שאושרה.
ו המוצע26 לסעיף
על החלטת מהנדס הוועדה הדוחה את הבקשה
לאישור בהליך מהיר או הקובעת תנאים בניגוד לאמור
ימים.15 ה, יהיה ניתן לערור לוועדת ערר בתוך26 בסעיף
מוצע לקבוע את ההליך לערר כאמור: הוא יוגש בתוך
ימים מיום שבו הומצאה ההחלטה למבקש, אם הגורם15
הערר עליו יוגש לרשות- המאשר הוא מהנדס הוועדה
יוגש- הרישוי, ואם הגורם המאשר הוא מתכנן המחוז
לוועדת המשנה לתוכניות עבודה, המוקמת לפי סעיף
ז לחוק התכנון והבנייה, הגורם המאשר יוכל להשיב119
ימים מיום שהומצאה אליו, וההחלטה בערר7 לערר בתוך
ימים מיום שהוגשה או מיום שהוגשה30 תתקבל בתוך
תגובת הגורם המאשר, לפי המוקדם.
- מוצע להבהיר כי בערר שמוגש לרשות הרישוי
הרכב הרשות לא יכלול את מהנדס הוועדה, שכן על
החלטתו מוגש הערר. כמו כן מוצע לקבוע כי מנהל הרשות
, לחוק משק הגז הטבעי59 לגז טבעי, שמונה לפי סעיף
או עובד הרשות מטעמו יוזמן לדיונים בערר ויהיה רשאי
להביא את עמדת הרשות בנוגע לערר.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו580
הערר יוגש לרשות הרישוי, ואם הגורם המאשר הוא
(ב)
לוועדת המשנה לתוכניות עבודה כמשמעותה- מתכנן המחוז
ז לחוק התכנון והבנייה.119 בסעיף
מגיש הערר יעביר העתק מהערר לגורם המאשר, והגורם
(ג)
ימים מיום שהומצא לידיו7 המאשר יהיה רשאי להשיב לערר בתוך
הערר.
ימים מיום שהוגשה30 החלטה בערר תינתן בתוך
(ד)
תשובת הגורם המאשר לערר, כאמור בסעיף קטן (ג), או מיום
שחלף המועד להגשת התשובה כאמור, לפי המוקדם, ותישלח
למגיש הערר, לגורם המאשר, לרשות הגז הטבעי ולוועדה
המקומית שתחום הבקשה נמצא בתחומה.
התקבל הערר, תאושר הבקשה בהתאם להחלטה בערר.
(ה)
- בערר לפי סעיף קטן זה
(ו)
הרכב רשות- אם הוא מוגש לרשות הרישוי
)1(
;הרישוי לא יכלול את מהנדס הוועדה
מנהל הרשות או עובד הרשות שמינה לעניין
)2(
זה, יוזמן לדיונים בערר ויהיה רשאי להביע את עמדת
הרשות בנוגע לערר.
מפת עדות ז.26
,עם סיום ביצוע העבודות לפי הבקשה לאישור בהליך מהיר
יגיש בעל רישיון החלוקה למהנדס הוועדה ובוועדה מרחבית
גם למהנדס הרשות, לרשות הארצית לכבאות והצלה ולרשות
(ד) לחוק261 הגז הטבעי מפת עדות כפי שנקבע לפי סעיף
התכנון והבנייה; על גבי מפת העדות יסומנו המגבלות שיחולו
בשל מיקומו של מיתקן הגז כפי שבוצע.
טפסים
ח.26
מנהל מינהל התכנון, בהסכמת מנהל רשות הגז הטבעי, רשאי
לפרסם באתר האינטרנט של מינהל התכנון טפסים הכוללים
,ד, ופרטים אלה בלבד26ג ו־26 את פרטי המידע לפי סעיפים
;"לרבות טופס להגשת בקשה לאישור בהליך מהיר.
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא38 בסעיף
)3(
) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), אף אם לא נקבעה חובת רישיון לעיסוק1"(ב
, המועצה רשאית לקבוע אמות מידה או הוראות5 בשיווק גז טבעי לפי סעיף
בעניין הרמה, הטיב והאיכות של השירותים שעל העוסק בשיווק גז טבעי לתת
לצרכן הרוכש גז טבעי לשימוש ביתי או לצרכן הנמצא באזור מגורים שהצריכה
מטרים מעוקבים של16 המרבית במיתקני הגז המשמשים אותו אינה עולה על
:גז טבעי לשעה, לרבות לגבי העניינים האלה
ז המוצע26 לסעיף
מוצע לקבוע כי עם סיום ביצוע העבודות לפי אישור
בהליך מהיר שניתן, יגיש בעל רישיון החלוקה מפת עדות
) למהנדס הוועדה, לרשות הארצית לכבאותAs Made(
והצלה ולרשות הגז הטבעי.
ח המוצע26 לסעיף
מוצע להסמיך את מנהל מינהל התכנון, בהסכמת
מנהל רשות הגז הטבעי, לפרסם באתר האינטרנט של
מינהל התכנון, טפסים שישמשו להגשת בקשה לאישור
בהליך מהיר. יודגש, כי טפסים אלה יתייחסו רק לפרטי
ד המוצעים, ולא תהיה אפשרות26ג ו־26 המידע שבסעיפים
להוסיף בקשה למידע נוסף במסגרת טפסים אלה.
ד ב ר י ה ס ב ר
581
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;דרכי התקשרות עם הצרכן
)1(
;האופן והתדירות של משלוח החשבונות
)2(
אופן גביית התשלומים בעבור העוסק בשיווק גז טבעי ובעבור בעלי
)3(
;רישיונות הולכה וחלוקה, לרבות גבייה בשיעורים וסדרי הגבייה והתשלום
שיעורי הריבית או הפרשי ההצמדה והריבית שישולמו על איחור
)4(
;בתשלומים
המקרים והתנאים שבהם רשאי העוסק בשיווק גז טבעי להפסיק או לצמצם
)5(
;את שיווק הגז לצרכן
;אופן ותדירות מתן האפשרות לצרכן לעבור ממשווק למשווק
)6(
דרכי טיפול בפניות ובתלונות הצרכן לרבות כללים בדבר תיעוד ודיווח.".
)7(
לחוק משק הגז הטבעי, ברישה, במקום "בתכנית עבודה או" יבוא49 בסעיף
)4(
" יבוא "או אושר מיקומו של מיתקן גז בהליך26 "בתוכנית עבודה", אחרי "לפי סעיף
ב" ובמקום "למקרקעין שבתחום התוכנית או המפרט" יבוא "למקרקעין26 מהיר לפי סעיף
;"שבתחום התוכנית, המפרט או תחום הבקשה
(א) לחוק משק הגז הטבעי, ברישה, אחרי "בעל רישיון" יבוא "או העוסק77 בסעיף
)5(
;")1(ב38 בשיווק של גז טבעי לצרכן המפורט בסעיף
: לחוק משק הגז הטבעי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא105 בסעיף
)6(
;""(ב) השר רשאי, בצו, לשנות את התוספת.
: לחוק משק הגז הטבעי יבוא106 אחרי סעיף
)7(
"תוספת
)))(ב2()ג(א26 (סעיף
".603 , חלק5664 . תקן ישראלי ת"י1
)3( לפסקה
לחוק משק הגז הטבעי ולקבוע38 מוצע לתקן את סעיף
כי גם אם לא נקבעה חובה לקבלת רישיון, המועצה תהיה
רשאית לקבוע אמות מידה או הוראות בעניין הרמה, הטיב
והאיכות של השירותים שעל העוסק בשיווק של גז טבעי
לתת לצרכן הרוכש גז טבעי לשימוש ביתי או לצרכן שלחץ
הגז הטבעי המסופק במקטע המחבר אותו לרשת החלוקה הוא
נמוך ודומה באופיו ללחץ הגז הטבעי שנועד לשימוש ביתי.
)4( לפסקה
,ח26 א עד26 בהמשך לתיקונים המוצעים בסעיפים
לחוק משק הגז הטבעי, שעניינו49 מוצע לתקן את סעיף
סמכות כניסה למקרקעין וביצוע פעולות בהם, כך שסעיף
יסדיר גם את הכניסה למקרקעין שבהם אושר להקים49
מיתקן גז בהליך אישור מהיר.
)5( לפסקה
לחוק משק הגז38 בהמשך לתיקון המוצע לסעיף
לחוק משק הגז הטבעי77 הטבעי, מוצע לתקן את סעיף
שעניינו עיצומים כספיים, כך שמנהל רשות הגז הטבעי
יהיה רשאי להטיל עיצום כספי על העוסק בשיווק של גז
), אם משווק כאמור1(ב38 טבעי לצרכנים המפורטים בסעיף
פעל בניגוד לאמות המידה או ההוראות שקבעה המועצה
) המוצע.1(ב38 בהתאם לסעיף
)6( לפסקה
מוצע להסמיך את שר האנרגיה והתשתיות לשנות את
התוספת לחוק משק הגז הטבעי, שנקבעה לצורך הפרטים
שנדרשים לבקשה לאישור בהליך מהיר, שמפנה לתקן
הישראלי הרלוונטי לעניין קווי הבניין שבתחום הבקשה
לאישור בהליך מהיר.
)7( לפסקה
מוצע לקבוע בתוספת לחוק משק הגז הטבעי, לצורך
הפרטים שנדרשים לבקשה לאישור בהליך מהיר, בהתאם
,3 , חלק5664 ג המוצע, הפנייה לתקן ישראלי26 לסעיף
שהוא התקן הישראלי הרלוונטי לעניין קווי הבניין שבתחום
הבקשה לאישור בהליך מהיר.
.2360 'י"פ התשס"ח, עמ 60
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו582
פרק ה': גמישות ניהולית במערכת החינוך
תיקון חוק
הרשויות
המקומיות (ייעוד
כספי הקצבות
והגנת נכסים
)למטרות חינוך
.18
,)בחוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות והגנת נכסים למטרות חינוך
- 612000-התש"ס
;", אחרי "שההקצבות" יבוא "והכספים1 בסעיף
)1(
- 2 בסעיף
)2(
:במקום ההגדרה "רשות חינוך מקומית" ו"מוסד חינוך רשמי" יבוא
(א)
כהגדרתם- """רשות חינוך מקומית", "מוסד חינוך" ו"מוסד חינוך רשמי
;";621949-בחוק לימוד חובה, התש"ט
;";בהגדרה "הקצבות", בסופה יבוא "למעט כספי גמישות ניהולית בית ספרית
(ב)
:אחרי ההגדרה "הקצבות" יבוא
(ג)
כל הכספים שיופקדו בחשבון הבנק- """כספי גמישות ניהולית בית ספרית
;";המוסדי לצורך התוכנית לגמישות ניהולית
:אחרי ההגדרה "מנהל יחידת הנוער" יבוא
(ד)
מעלים את המסקנהOECD– מחקרים של ארגון ה18 סעיף
ולפיה מבנה מערכת החינוך בישראל מאופיין
מההחלטות בנוגע למערכת69%בריכוזיות חריגה; כ־
החינוך בישראל מתקבלות ברמת השלטון המרכזי, לעומת
; מבנה המערכתOECD– במדינות ה35% ממוצע של
מכתיב קבלת החלטות המנותקת לעיתים מהתלמיד
;ומצרכיו הפרטניים, באופן המקשה על יעילות השירות
העברת סמכויות לגורמי השטח, היא המגמה העולמית
המרכזית בחינוך, ומרבית המדינות באירופה כבר יישמו
רפורמה לאוטונומיה חינוכית במהלך עשרים השנים
מצא כי במקומותOECD–האחרונות. כמו כן, ארגון ה
שבהם מנהלי בתי הספר קיבלו את ההחלטות הנוגעות
לבית הספר שלהם, ההישגים הלימודיים היו גבוהים יותר
מאשר במקומות שבהם השלטון המרכזי קיבל את אותם
סוגי החלטות.
כדי להביא לשיפור מערכת החינוך בישראל, כך
שתהיה מערכת מובילה ויעילה, המותאמת לצורכי
מיום כ"ג באב226 'התלמידים, התקבלה החלטה מס
), הקובעת תוכנית לגמישות2021 באוגוסט1( התשפ"א
התוכנית).- ניהולית בית ספרית (להלן
התוכנית האמורה מאפשרת העברת סמכויות ממשרד
החינוך אל מנהלי בתי הספר, בשלושה מישורים: סמכות
תקציבית, באמצעות הקצאת סל כספי גמיש שיעמוד
לרשות המנהל, שהיקפו ייקבע בשים לב למספר התלמידים
במוסד ולמצבם הסוציו־אקונומי; סמכות פדגוגית, לערוך
שינויים והתאמות בתוכנית הלימודים בהתאם לצורכי
,התלמידים במוסד; וסמכות לארגון מתכונת הלימודים
,בהתאם לצורכי המוסד. סמכויות אלה יותאמו בהדרגה
בשים לב ליכולת בית הספר והרשות המקומית להתנהל
באופן עצמאי; העברת סמכויות זו תגדיל את מרחב
הגמישות הניהולי של הצוותים החינוכיים, כך שיהוו
מכפילי כוח לשיפור איכות מערכת החינוך.
כדי לממש את התוכנית האמורה ולהעניק למנהלי
בתי הספר את הגמישות הנדרשת בבחירת התוכניות
החינוכיות הפועלות בבית ספרם, נדרש לפתוח חשבון בנק
בעבור בתי הספר ולאפשר להם להיות מורשי החתימה
בחשבון זה, שאליו יועברו כספים ייעודיים בהתאם
לתוכנית.
(א) לפקודת העיריות, קובע כי כל191 כיום, סעיף
פקודת תשלום או שובר תשלום או שיק לחובת קופת
העירייה ייחתמו על ידי שני גורמים: ראש העירייה או
פקיד אחר שהורשה לכך על ידי המועצה וגזבר העירייה.
(ב) לפקודת העיריות, למנות191הגזבר רשאי, מכוח סעיף
עובד מעובדי העירייה הכפוף לו כדי לחתום בשמו על
החשבון. הקושי מתעורר ביחס לגורם שיכול להיכנס בנעלי
,ראש העירייה ולשמש כמורשה החתימה הנוסף בחשבון
הואיל ומנהלי בתי הספר היסודיים, וחלק ממנהלי חטיבות
הביניים, אינם עובדי עירייה אלא עובדי משרד החינוך.
לאור האמור, מוצע לתקן את חוק הרשויות המקומיות
,)(ייעוד כספי הקצבות והגנת נכסים למטרות חינוך
חוק ייעוד כספי הקצבות), ולקבוע- (בפרק זה2000-התש"ס
כי רשות חינוך מקומית תפתח חשבון בנק ייעודי לכל מוסד
חינוך רשמי המשתתף בתוכנית, בעבור כספי התוכנית
לגמישות ניהולית בית־ספרית. כמו כן, מוצע לקבוע שמנהלי
.801 '; התשע"א, עמ270 'ס"ח התש"ס, עמ 61
.287 'ס"ח התש"ט, עמ 62
ד ב ר י ה ס ב ר
583
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
התוכנית לגמישות הניהולית במערכת- """התוכנית לגמישות ניהולית
מיום כ"ג באב226 'החינוך כפי שנקבעה בהחלטת הממשלה מס
' מיום ג210 ') ובהחלטת הממשלה מס2021 באוגוסט1( התשפ"א
;").2023 בפברואר24( באדר התשפ"ג
- 3 בסעיף
)3(
;"בסעיף קטן (א), אחרי "בתוספת" יבוא "הראשונה
(א)
"בסעיף קטן (ב), במקום "והתרבות" יבוא "התרבות והספורט" ואחרי "לתוספת
(ב)
;"יבוא "הראשונה
- 5 בסעיף
)4(
בכותרת השוליים, במקום "חשבון בנק נפרד" יבוא "חשבון בנק לכספי
(א)
;"הקצבות
;") חשבון החינוך- החשבון)" יבוא "(בחוק זה- במקום "(בחוק זה
(ב)
: יבוא5 אחרי סעיף
)5(
"חשבון בנק מוסדי
א.5
, רשות חינוך מקומית תפתח5 בלי לגרוע מהוראות סעיף
(א)
חשבון בנק בעבור כל מוסד חינוך רשמי שמשתתף בתוכנית
חשבון הבנק המוסדי).- לגמישות ניהולית (בחוק זה
המדינה ורשות החינוך המקומית יעבירו לחשבון הבנק
(ב)
המוסדי של מוסד החינוך הרשמי את הכספים המיועדים
לאותו מוסד, בהתאם לתוכנית לגמישות ניהולית.
בתי הספר יהיו מורשי החתימה בחשבון זה, לצד עובד של
רשות החינוך המקומית העובד באותו מוסד חינוכי, שגזבר
הרשות המקומית הסמיך לכך. בהתאם, מוצע גם לתקן את
חוק ייעוד כספי הקצבות כך שייקבעו בו המטרות שלשמן
יהיה ניתן להשתמש במשאבים המוקצים לתוכנית וכן
לקבוע סמכות לשר החינוך להוסיף על המטרות האמורות.
,בהתאם לרציונל הפדגוגי העומד בבסיס התוכנית
מוצע גם לתקן את חוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי
הקצבות), כך שתימנע אפשרות לעיקול כספי הגמישות
הניהולית הנמצאים בחשבון.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו584
לפקודת203 ו־191 ,ג142 על אף האמור בסעיפים
(ג)
א לפקודת המועצות המקומיות [נוסח34 , ובסעיף63העיריות
, מורשי החתימה בחשבון הבנק המוסדי, יהיו מנהל64]חדש
המוסד החינוכי ועובד של רשות החינוך המקומית המועסק
במוסד החינוך, שגזבר רשות החינוך האמורה הסמיכו לכך
עובד- באישור מליאת מועצת הרשות המקומית (בסעיף זה
רשות החינוך המקומית), שניהם יחדיו.
עובד רשות החינוך המקומית יפעל בכל הנוגע לחשבון
(ד)
הבנק המוסדי בהתאם להוראות גזבר רשות החינוך המקומית.
רשות החינוך המקומית תפקח על אופן ניהול חשבון
(ה)
הבנק המוסדי.
הכספים שהופקדו בחשבון הבנק המוסדי ישמשו
(ו)
,למטרות המפורטות בתוספת השנייה בלבד; שר החינוך רשאי
בצו, להוסיף מטרות לתוספת השנייה.
הפסיק מוסד חינוך רשמי להשתתף בתוכנית לגמישות
(ז)
,ניהולית או הוחלט על הפסקת השתתפותו בתוכנית האמורה
תחולק יתרת הכספים שנותרה בחשבון הבנק המוסדי של
אותו מוסד חינוך רשמי לקופת המדינה ולרשות החינוך
המקומית בהתאם לחלקה היחסי של כל אחת מהן בכספים
;"שהופקדו בחשבון הבנק המוסדי.
- 6 בסעיף
)6(
;"בכותרת השוליים, במקום "החשבון" יבוא "חשבון החינוך
(ג)
;"במקום "החשבון" יבוא "חשבון החינוך
(ד)
;", אחרי "לחשבון" יבוא "החינוך7 בסעיף
)7(
- 9 בסעיף
)8(
בכותרת השוליים, אחרי "בהקצבות" יבוא "או בכספי גמישות ניהולית בית
(א)
;"ספרית
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 63
.256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 64
585
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
אחרי "בהקצבה" יבוא "או בכספי גמישות ניהולית בית ספרית", אחרי
(ב)
"בתוספת" יבוא "הראשונה או השנייה, לפי העניין" ובסופו יבוא "אין בהוראת
,651963-סעיף זה כדי לגרוע מהוראות חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג
;".661978-ומהוראות חוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח
, אחרי "שבחשבון" יבוא "החינוך ובחשבון הבנק המוסדי" ובסופו יבוא10 בסעיף
)9(
;""החינוך
;")3 (ב))" יבוא "תוספת ראשונה (סעיף3 ) בתוספת, במקום "תוספת (סעיף10(
:) אחרי התוספת הראשונה יבוא11(
"תוספת שנייה
)א5 (סעיף
רכישת שירותים בתחום החינוך ובכלל זה הוצאות בעד פעילויות ויוזמות
)1(
חינוכיות, מתגברים ותומכים חינוכיים, פרויקטים לימודיים, תוכניות העשרה, מלגות
;תלמידים, הכשרות והשתלמויות
,אחזקת ציוד וחידושו ובכלל זה הוצאות בשל תיקונים קלים, גינון, ריהוט, מזגנים
)2(
;תנורי חימום, ציוד מחשוב ותקשורת
רכש הכולל ציוד משרדי, ציוד ספורט מתכלה, ספרים וחומרי לימוד וציוד למגמות
)3(
;לימוד
"רכישת שירותים בתחום המינהל, לרבות שירותי הנהלת חשבונות וניהול כספים.
)4(
.50 'ס"ח התשכ"ג, עמ 65
.153 'ס"ח התשל"ח, עמ 66
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו586
פרק ו': פסולת בניין
תיקון חוק שמירת
הניקיון .19
- 671984-בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד
- 1 בסעיף
)1(
:לפני ההגדרה "גרוטות רכב" יבוא
(א)
מקום מורשה לפי כל דין שמתבצעים בו השבה- """אתר טיפול בפסולת
פעולה בפסולת שאינה- "או סילוק של פסולת; לעניין זה, "סילוק
השבה, ובכלל זה הטמנה ושריפה שלא לשם הפקת אנרגיה, גם
כאשר בפעולה יש תוצר לוואי של הפקת חומר או אנרגיה וכן
;";פעולות הכנה ושלבי ביניים בתהליכים כאמור
:אחרי ההגדרה "גרוטות רכב" יבוא
(ב)
'פרק ו
השלכת פסולת בניין ברשות הרבים היא בעיה
כללי
רחבת היקף, המהווה את אחד המפגעים
הבולטים ביותר שלהם חשוף הציבור הרחב. ערוצי נחלים
וצדי דרכים בכל רחבי הארץ מלאים בערמות של פסולת
בניין שהושלכו שלא כחוק ושיוצרות מפגעים סביבתיים
,חמורים, לרבות זיהום מי תהום, הרס השטחים הפתוחים
הגנים הלאומיים ושמורות הטבע, ופגיעה בערך הקרקע.
מיליון טון6.2 עד3.6–מדי שנה נוצרים בישראל כ
,פסולת בניין. פסולת זו היא תוצר לוואי של בנייה חדשה
הריסת מבנים, שיפוץ של נכסים והקמת תשתיות לאומיות
1984-ומוניציפאליות. אף שחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד
החוק), אוסר על אדם להשליך ברשות הרבים- (להלן
מיליון טון של2.7 פסולת בכלל, ופסולת בניין בפרט, רק
פסולת בניין מגיעים למיתקני טיפול וסילוק מוסדרים. כך
מיליון טון פסולת בניין3.5–שלמעשה בין מיליון טון ל
מושלכים כל שנה לשטחים הפתוחים באופן לא חוקי.
בכך דומה ישראל למדינות עולם שלישי שבהן פסולת
אינה ממוחזרת אלא מושלכת בשטחים הפתוחים, בשדות
ובצדי דרכים.
תהליך האיסוף והפינוי של פסולת הבניין והטיפול
,בה הוא מורכב, וכולל משתתפים רבים, ביניהם התושבים
קבלני בנייה ושיפוצים, משנעי פסולת בניין, בעלי מפעלי
מיחזור או אתרי סילוק פסולת בניין, והרשויות המקומיות.
במצב הנוכחי, מרכיבים רבים ממערך זה אינם מוסדרים
באופן מלא, והמעקב והבקרה על אופן הטיפול בפסולת
הבניין לוקים בחסר.
המשרד) משקיע- המשרד להגנת הסביבה (להלן
משאבים רבים, תוך שילוב של גורמי פיקוח ואכיפה
נוספים, בניסיון לאתר ולמנוע השלכת פסולת בניין
במקומות שאינם מיועדים לכך. עם זאת, בשל המגבלות
של אמצעי האכיפה והתגברות התופעה, מוצע להרחיב
את היקף החקיקה בנושא, כך שיינתנו כלים להתמודד
,עם הבעיה ולמנוע אותה ככל האפשר. זאת, בין השאר
באמצעות הטלת חובה על יצרני פסולת הבניין להתקשר
עם בעל רישיון המחזיק במיתקן מורשה שאליו תפונה
פסולת הבנייה שייצרו. אצירת פסולת בניין תבוצע אך ורק
באמצעות כלי אצירה רשומים שהציבו בעלי רישיון, והם
יפונו על ידי מובילים מורשים אל אתרים מורשים של בעלי
הרישיון שעמם התקשרו יצרני פסולת הבניין.
יצוין כי כיום המגבלה החוקית על הובלת פסולת
בניין היא חובת רישוי של הובלת פסולת באמצעות בעל
1968-רישיון עסק מתאים לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
חוק רישוי עסקים), וכן חובות לפי חוק שירותי- (להלן
, חוק שירותי הובלה). כיום- (להלן1997-הובלה, התשנ"ז
לא מוטלת על יצרן הפסולת או על המוביל חובת התקשרות
עם אתר הטיפול בפסולת. אמנם, כלל העוסקים בפסולת
טעונים רישוי לפי חוק רישוי עסקים, אך כתוצאה מהביזור
של פעולות הפינוי והטיפול בין גורמים רבים ונפרדים, בלא
גורם מרכז, אין אפשרות מעשית לפקח על החוליות השונות
בשרשרת ההובלה והטיפול.
החוק המוצע מהווה נדבך נוסף במדיניות המשרד
לטיפול בפסולת מוצקה בכלל, ובפסולת הבניין בפרט.
,התועלות הצפויות למשק מהצעת החוק באות לידי ביטוי
,בין השאר, בהפחתת הפגיעה בשטחים הפתוחים ובנוף
,בחיסכון בעלויות של ניקוי שטחים פתוחים מזוהמים
ובהגנה על איכותם של מי התהום.
)1( לפסקה19 סעיף
מוצע להגדיר כמה מונחים ולהוסיפם בסעיף ההגדרות
:בחוק, ובהם המונחים המפורטים להלן
מוצע להגדיר אתר טיפול- "להגדרה "אתר טיפול בפסולת
בפסולת כמקום מורשה לפי דין שמתבצעים בו השבה או
סילוק של פסולת. אתרים לטיפול בפסולת טעונים כיום
רישוי לפי חוק רישוי עסקים. סילוק פסולת כולל פעולה
בפסולת שאינה השבה, כלומר פעולה שאינה כרוכה
בשימוש בפסולת. פעולות סילוק כוללות בעיקר הטמנה
ושריפה של פסולת שלא לשם הפקת אנרגיה, וכן פעולות
הכנה ושלבי ביניים בתהליכים אלה. הגדרה זו תואמת את
.868 '; התשפ"ב, עמ142 'ס"ח התשמ"ד, עמ 67
ד ב ר י ה ס ב ר
587
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, פעולה שנועדה לאפשר שימוש בפסולת או בפסולת בניין- """השבה
ובכלל זה שימוש בפסולת כתחליף לחומר אחר, לרבות מיחזור או
;";הפקת אנרגיה, וכן פעולות הכנה ושלבי ביניים בתהליך כאמור
:אחרי ההגדרה "כלי שיט" יבוא
(ג)
עיבוד של פסולת או פסולת בניין למוצרים, לחומרים או- """מיחזור
לחומרי גלם, למטרה שלשמה יועד החומר או המוצר לראשונה או
";למטרה אחרת
: יבוא7 לפני סעיף
)2(
;""סימן א': אתרים לטיפול בפסולת
- 7 בסעיף
)3(
;"בסעיף קטן (א), במקום "לסילוק או לריכוז וטיפול" יבוא "לטיפול
(א)
:במקום סעיף קטן (ד) יבוא
(ב)
"(ד) לא יפנה אדם פסולת מאחד הסוגים המפורטים בסעיף קטן (א), אלא
לאתר טיפול בפסולת, או בהתאם להוראות שנקבעו בחוק עזר של הרשות
המקומית הנוגעת בדבר, ואולם לעניין פינוי פסולת בניין, יחולו הוראות
;"סימן ב'.
: יבוא7 אחרי סעיף
)4(
"סימן ב': פינוי פסולת בניין
הגדרות
א.7
- בסימן זה
, מפעל, אתר או מיתקן, לטיפול בפסולת בניין- ""אתר מורשה
;למעט תחנת מעבר, שמפעילו הוא בעל רישיון
" הקבוע בדירקטיבה האירופית לענייןDisposal" המונח
- (להלןDIRECTIVE 2008/98/EC on Waste פסולת
הדירקטיבה).
מוצע להגדיר השבה כפעולה- "להגדרה "השבה
שנועדה לאפשר שימוש בפסולת ובפסולת בניין, לרבות
מיחזור או הפקת אנרגיה, וכן פעולות הכנה ושלבי ביניים
"Recovery" בתהליכים אלה. הגדרה זו תואמת את המונח
שבדירקטיבה.
מוצע להגדיר מיחזור כעיבוד של- "להגדרה "מיחזור
פסולת ופסולת בניין למוצרים, לחומרים או לחומרי
"Recycling" גלם. ההגדרה המוצעת תואמת את המונח
שבדירקטיבה.
)2( לפסקה
לנוכח פיצול פרק ג' לחוק, והוספת סימן ב' ייעודי
'לעניין פינוי פסולת בניין, מוצע להוסיף כותרת לסימן א
שבו, שתהיה "אתרים לטיפול בפסולת".
)3( לפסקה
(ד) לחוק בנוסחו כיום קובע כי "לא יפנה אדם7 סעיף
(א), אלא7 פסולת מאחד הסוגים המפורטים בסעיף קטן
לאתר שנקבע לכך, למפעל טיפול באשפה, למפעל מיחזור
או למשרפה, או בהתאם להוראות שנקבעו בחוק עזר של
הרשות המקומית הנוגעת בדבר". מוצע לתקן את סעיף
קטן (א) בהתאם להגדרה של "אתר טיפול בפסולת" שנוספה
בסעיף ההגדרות לחוק, וכן לתקן את סעיף קטן (ד) באופן
המבהיר כי לעניין יצרן פסולת בניין, יחולו הוראות סימן
ב' לגבי פינוי פסולת בניין ולא ההוראה האמורה הקבועה
(ד).7 בסעיף
)4( לפסקה
מוצע להוסיף לפרק ג' לחוק, את סימן ב' שעניינו פינוי
:טו, כדלהלן7 א עד7 פסולת בניין, ואשר יכלול את סעיפים
א המוצע7 לסעיף
מוצע להגדיר מונחים שונים שבהם נעשה שימוש
:בסימן ב', ובהם המונחים המוסברים להלן
מוצע להגדיר- "להגדרות "אתר מורשה" ו"בעל רישיון
,אתר מורשה כמפעל, אתר או מיתקן, לטיפול בפסולת בניין
'ב בסימן ב7 שמפעילו הוא בעל רישיון לפי הוראות סעיף
,המוצע. כפי שיובהר להלן, מפעיל יכול להיות הבעלים
המחזיק או המנהל של האתר, המיתקן או המפעל, והמבחן
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו588
;ב7 מי שקיבל רישיון מפעיל לפי סעיף- ""בעל רישיון
מי שמבצע עבודת בנייה שבמהלכה נוצרת- ""יצרן פסולת בניין
פסולת בניין, לפי הסכם שנחתם בינו לבין בעל הנכס או
המחזיק בנכס, או מי מטעמם, לביצוע אותה עבודה (להלן
בעל הנכס, המחזיק בנכס או מי- קבלן), ובהעדר קבלן-
מטעמם, המבצע בעצמו עבודת בנייה גם אם הסתייע
;במהלך העבודות כאמור באנשי מקצוע
כלי קיבול לאצירת פסולת בניין, שנושא- ""כלי אצירה רשום
אמצעי זיהוי, סימון, מעקב ובקרה בהתאם להוראות
;)י(ג7 סעיף
מוביל שבידו רישיון מוביל, לפי חוק שירותי- ""מוביל מורשה
, וסוג רישיון העסק שלו לפי681997-הובלה, התשנ"ז
, מאפשר לו להוביל691968-חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
;פסולת בניין
; עובד המשרד שהשר הסמיכו לעניין סימן זה- ""הממונה
: למעט כל אחד מאלה- ""פסולת בניין
;ערימות אדמה שאינן מעורבות בפסולת אחרת
)1(
פסולת בניין שקיימת חובה לפנותה באופן אחר
)2(
;לפי כל דין
לעניין זה הוא מבחן השליטה האפקטיבית של אותו אדם
או תאגיד באופן ההפעלה של האתר ובשיטת ההפעלה.
'הגדרה זו כוללת "אתרי קצה" בלבד, שכן מטרת סימן ב
המוצע היא להבטיח את הטיפול בפסולת עד סוף שרשרת
הטיפול או הסילוק. כפי שיפורט להלן, במסגרת החוק
המוצע יחויבו מפעילים של אתרי טיפול בפסולת בניין
ברישיון ייעודי.
מוצע להגדיר יצרן פסולת- "להגדרה "יצרן פסולת בניין
בניין כמי שמבצע בפועל עבודת בנייה שבמהלכה נוצרת
פסולת בניין. על יצרן פסולת בניין מוטלות חובות שקבועות
ט המוצע.7 בסעיף
הגדרה זו מכוונת בראש ובראשונה לקבלני בניין
ושיפוצים המבצעים עבודות בנייה על פי הסכם עם בעל
הזכויות בנכס, אך גם למקרים שבהם בעל הנכס, המחזיק או
בעל הנכס), מבצע בעצמו את עבודת- מי מטעמם (להלן
הבנייה, ואז החובות המוטלות על יצרן פסולת בניין כאמור
יחולו עליו במישרין.
מוצע להבהיר כי במקרה כזה, שבעל הנכס מבצע
בעצמו את העבודות בלא קבלן, ועבודת הבנייה כוללת
פעולות שמבוצעות על ידי גורמים חיצוניים, למשל עבודות
חשמל ואינסטלציה, ייחשב בעל הזכויות בנכס, המבצע את
העבודה העיקרית, ליצרן פסולת הבניין.
מוצע להגדיר כלי אצירה- "להגדרה "כלי אצירה רשום
רשום ככלי קיבול לאצירת פסולת בניין, שנושא אמצעי
)י(ג7 זיהוי, סימון, מעקב ובקרה בהתאם להוראות סעיף
המוצע. יובהר כי קיימים סוגים שונים של כלי קיבול
לאצירת פסולת בניין, ובכלל זה מכולות ושקים ייעודיים
לאצירה ופינוי של חומרי בניין ופסולת בניין בגדלים שונים.
מוצע להגדיר מוביל מורשה- "להגדרה "מוביל מורשה
,כמי שבידו הרישיונות הנדרשים לפי הדין הקיים, דהיינו
רישיון מוביל, לפי חוק שירותי הובלה, וסוג הרישיון שלו
לפי חוק רישוי עסקים מאפשר לו להוביל פסולת בניין. יצוין
כי חובת הרישוי לעסק של איסוף והובלת פסולת קבועה
,)ב לצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי5.1 כיום בפרט
צו רישוי עסקים). החוק המוצע- (להלן2013-התשע"ג
אינו כולל חובת רישוי נוספת לגבי מובילים מורשים, אך
מחייב אותם בהתקשרות עם בעלי רישיון של אתרי טיפול
יג המוצע.7 בפסולת בניין. ר' לעניין זה בסעיף
מוצע להגדיר את הממונה כעובד- "להגדרה "הממונה
המשרד שהשר הסמיכו לעניין סימן זה. סמכויות הממונה
לפי החוק המוצע כוללות, בין השאר, סמכויות רישוי
ופיקוח על אתרים לטיפול בפסולת בניין.
לחוק, פסולת בניין1 לפי סעיף- "להגדרה "פסולת בניין
מוגדרת "חומרים ושיירי חומרים המשמשים לבנייה, או
שמשתמשים בהם בקשר לעבודות בנייה, לרבות ערימות
אדמה וחלקי הריסות של מבנים". לעניין הסדר הפינוי
והטיפול של פסולת בניין שמוצע לקבוע בסימן ב', מוצע
.222 'ס"ח התשנ"ז, עמ 68
.204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 69
ד ב ר י ה ס ב ר
589
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
עירייה, מועצה מקומית, וכן איגוד ערים- ""רשות מקומית
שבין תפקידיו איסוף ופינוי של פסולת.
חובת רישוי מפעיל
ב.7
לא יפעיל אדם, בעצמו או באמצעות אחר, אתר לטיפול בפסולת
,בניין אלא אם כן יש בידו רישיון שניתן לו לפי הוראות סימן זה
ובהתאם לתנאי הרישיון ולהוראות לפי חוק זה.
תנאים למתן
רישיון
ג.7
הממונה ייתן רישיון למבקש לאחר ששוכנע כי
(א)
:מתקיימים לגביו כל אלה
;הוא הגיש לממונה בקשה לכך
)1(
הוא מחזיק, לגבי האתר המורשה, בהיתר מתאים
)2(
,701965-לפי הוראות חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
וברישיון עסק מתאים לטיפול בפסולת בניין לפי חוק
;711968-רישוי עסקים, התשכ"ח
אחסון פסולת הבניין באתר המורשה שבהחזקתו
)3(
והטיפול בה נעשים תוך שימוש באמצעים למניעה
ולצמצום של מפגעים סביבתיים ובריאותיים, ובכלל
:זה בתשתיות המפורטות להלן
;משקל לשקילת פסולת
(א)
;משטחים אטומים לחלחול
(ב)
מערכת נפרדת לניקוז נוזלים שהיו במגע
(ג)
)עם פסולת בניין, או נבעו ממנה (תשטיפים
;מהמשטחים האטומים
למעט מהגדרה זו ערימות אדמה שאינן מעורבות בפסולת
,"אחרת. סוג זה של פסולת בניין, המכונה גם "עודפי עפר
הוא בעל מאפיינים ייחודיים והוא מטופל לרוב באופן
מספק במסגרת הליכי התכנון והבנייה. עוד מוצע למעט
מהגדרה זו פסולת בניין שקיימת חובה לפנותה באופן
אחר לפי כל דין. פסולת מסוג זה יכולה לכלול מרכיבים
המצויים באקראי בפסולת הבניין והם בעלי מאפייני סיכון
ייחודיים כגון חומרים מסוכנים, ושקיים לגביהם הסדר
ייעודי בחקיקה אחרת.
לחוק מוגדרת רשות1 בסעיף- "להגדרה "רשות מקומית
מקומית "למעט ועד מקומי". לעניין סימן ב' המוצע יש
להבהיר כי הגדרת רשות מקומית תכלול עיריות, מועצות
מקומיות ואזוריות, וכן איגודי ערים שבין תפקידיהם איסוף
,ופינוי של פסולת. עוד יובהר כי בהתאם לחוק איגודי ערים
, איגוד ערים כולל גם אשכול כהגדרתו1955-התשט"ו
לחוק איגודי ערים.1ד17 בסעיף
ב המוצע7 לסעיף
מוצע לקבוע סעיף חובת רישוי למפעיל שייקבע איסור
על אדם להפעיל, בעצמו או באמצעות אחר, אתר לטיפול
בפסולת בניין אלא אם כן יש בידו רישיון שניתן לו לפי
הוראות סימן ב' המוצע, ובהתאם לתנאי הרישיון ולהוראות
לפי החוק. יובהר כי למפעיל ייחשב מי שבידו השליטה
האפקטיבית והיכולת לקבוע את שיטת ההפעלה ואת אופן
ההפעלה של האתר לטיפול בפסולת בניין, וזאת בין אם
היכולת נובעת מכוח זכות חוקית שבידו, ובין אם שליטתו
בהפעלת האתר נובעת או משתקפת ממצב הדברים בפועל.
כך, בין השאר, הבעלים של האתר, המחזיק והמנהל יכולים
להיחשב למפעילי האתר על פי נסיבות העניין.
ג המוצע7 לסעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע בסעיף את התנאים למתן רישיון לאתר
,טיפול בפסולת בניין בידי הממונה. תנאים אלה כוללים
פרט לחובת הגשת הבקשה, תנאי סף ולפיו לאתר ולמבקש
הרישיון היתר מתאים לפי חוק התכנון והבנייה, ורישיון
עסק מתאים לפי חוק רישוי עסקים. יצוין כי חובת הרישוי
ג לצו רישוי5.1 לעסק טיפול בפסולת קבועה כיום בפרט
ד לצו5.1 עסקים, ולעניין אתר לסילוק פסולת יבשה בפרט
) המוצעת כי באתר יימצאו3( האמור. עוד נדרש בפסקה
האמצעים והתשתיות המפורטים בפסקה ושמטרתם צמצום
מפגעים סביבתיים ובריאותיים. יובהר כי דרישות תשתית
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 70
.204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 71
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו590
גדר קשיחה סביב האתר בגובה של שני
(ד)
,מטרים לפחות, למניעת התעופפות פסולת
כניסת בעלי חיים ואנשים שאינם מורשים; בגדר
האמורה יהיה שער כניסה ראשי אחד המיועד
לכלי הרכב המובילים את פסולת הבניין.
מתקיימים בו תנאים נוספים שנקבעו לפי סעיף
)4(
).2()קטן (ג
הממונה רשאי לקבוע ברישיון תנאים ובכלל זה תנאים
(ב)
שיבטיחו כי תוצרי הטיפול בפסולת הבניין באתר טיפול בפסולת
בניין המבצע פעולות השבה או מיחזור יהיו מתאימים לשימוש
ח(ג).7 ויתקיימו בהם התנאים הקבועים בסעיף
- השר רשאי לקבוע
(ג)
הוראות לעניין אופן הגשת בקשה לרישיון או
)1(
לחידושו, ובכלל זה הפרטים שתכלול והמסמכים
;שיצורפו אליה
תנאים נוספים למתן רישיון או לחידושו, בין
)2(
השאר כדי להבטיח טיפול נאות בפסולת בניין, למנוע
פגיעה בסביבה ולעודד שימוש חוזר או שימוש נוסף
;בפסולת הבניין או בתוצרי הטיפול בה
הוראות לעניין תנאים להתקשרות של בעל רישיון
)3(
;עם מוביל מורשה
הוראות לעניין קביעת אגרה בעד הגשת בקשה
)4(
;לרישיון
אלה מחייבות את אתרי הטיפול גם לפי הוראות הדינים
הקיימים.
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע כי הממונה יהיה רשאי לקבוע ברישיון
תנאים, ובכלל זה תנאים שיבטיחו כי תוצרי הטיפול
בפסולת הבניין באתר טיפול בפסולת בניין המבצע פעולות
השבה או מיחזור יהיו מתאימים לשימוש ויתקיימו בהם
ח(ג) המוצע.7 התנאים הקבועים בסעיף
)לסעיף קטן (ג
מוצע לקבוע כי השר להגנת הסביבה יהיה רשאי
לקבוע בתקנות הוראות בהיבטים שונים הנוגעים ליישום
החוק המוצע ולקידום מטרותיו. ההסמכה כוללת, כמקובל
בחקיקה הקובעת חובות רישוי, תקנות לעניין אופן הגשת
בקשה לרישיון או לחידושו והוראות לעניין קביעת אגרה
בעד הגשת בקשה לרישיון. בנוסף, מוצע כי השר יהיה רשאי
לקבוע תנאים נוספים למתן רישיון או לחידושו לצורך
מימוש מטרות סימן ב' המוצע ואף כדי לעודד שימוש חוזר
או שימוש נוסף בפסולת הבניין או בתוצרי הטיפול בה.
) המוצעת, השר יהיה רשאי לקבוע הוראות3( לפי פסקה
לעניין תנאים להתקשרות של בעל רישיון עם מוביל מורשה
במטרה לשפר את הבקרה על אופן ביצוע ההתקשרויות
ומימושן. עוד מוצע לקבוע כי השר יהיה רשאי להסמיך
את הממונה לשקול מידע בנוגע למבקש לעניין הרשעה
בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא
ראוי לקבל את הרישיון, וכן מידע על פתיחת חקירה או
הגשת כתב אישום בעבירה כאמור. הוראות דומות מצויות
בהסדרי רישוי נוספים בחקיקה הסביבתית, ומטרתן לאפשר
לממונה לשקול אם המידע הפלילי על אודות המבקש
מצביע על אי התאמה להחזיק ברישיון לעיסוק זה, היוצר
,)3()(א16 סיכונים משמעותיים לציבור. ר' לדוגמה, סעיפים
,) לחוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק4(18–)(ד) ו1()(ב17
חוק האסבסט). יודגש כי ההסדר- (להלן2011-התשע"א
המוצע נותן למעשה לבעלי הרישיון תפקיד ציבורי של
מתן שירות לציבור רחב של קבלנים ואף לציבור הרחב
העוסק בעבודות בנייה בעצמו. תפקידים אלה מצריכים
רמה גבוהה של מהימנות אשר נבדקת תדיר באמצעות
מידע פלילי.
עוד מוצע לקבוע כי השר יוכל לקבוע בתקנות אמות
מידה לבדיקת מהימנותו המקצועית של המבקש. יובהר
,כי מהימנותו המקצועית של המבקש מתייחסת, בעיקרה
להפרות ולליקויים שביצע מבקש הרישיון או שהתגלו
ד ב ר י ה ס ב ר
591
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,כי הממונה יהיה רשאי לשקול, לעניין מתן רישיון
)5(
מידע בנוגע למבקש לעניין הרשעה בעבירה שמפאת
מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לקבל
את הרישיון וכן פתיחת חקירה או הגשת כתב אישום
;בעבירה כאמור
,כי הממונה יהיה רשאי לשקול, לעניין מתן רישיון
)6(
את מהימנותו המקצועית של המבקש, על יסוד אמות
מידה שקבע השר.
הממונה יפרסם באתר האינטרנט של המשרד טופסי בקשה
(ד)
ורשימת מסמכים שיש לצרף לבקשה; טפסים ומידע כאמור
יועמדו לרשות הציבור גם בלשכות המחוזיות של המשרד.
תוקפו של הרישיון
וחידושו
ד.7
תוקפו של הרישיון יהיה לחמש שנים, והממונה רשאי לחדשו
לתקופות נוספות של חמש שנים בכל פעם.
התניית רישיון או
סירוב למתן רישיון
ה.7
הממונה רשאי להתנות את מתן הרישיון בתנאים שיש
לקיימם לפני מתן הרישיון, בין השאר לעניין ציוד ותשתיות
באתר, ורשאי הוא לסרב לתת רישיון תוך מתן נימוקים לדחייה
ולאחר שנתן למבקש הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו.
סירוב לחדש
רישיון, ביטולו או
התלייתו
ו.7
הממונה רשאי, בכל עת, לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות
לטעון את טענותיו, לסרב לחדש את הרישיון, לבטלו או
:להתלותו לתקופה שלא תעלה על שנה, בהתקיים אחד מאלה
;הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או מטעה
)1(
חדל להתקיים בבעל הרישיון אחד מהתנאים למתן
)2(
ג.7 הרישיון לפי סעיף
בפעילותו, ושבידי הממונה קיים לגביהם מידע מינהלי
מבוסס. יודגש כי לא כל הפרה וכל ליקוי מהווים עילה
לפתיחה בחקירה פלילית, ואין חולק כי אינם מהווים בהכרח
עילה לסירוב למתן רישיון. עם זאת, בעת בחינת בקשה
לרישיון מוטלת על הממונה האחריות לבחון את השלכות
מתן הרישיון על כל היבטיהן, לצורך הגנה על האינטרס
הציבורי. הדבר מחייב שקילה של המידע הרלוונטי המצוי
לפניו, באופן כולל וממצה. הוראה דומה קיימת בחקיקה
8 לחוק האסבסט ובסעיף24 הסביבתית, לדוגמה, בסעיף
2016-לחוק הסדרת העיסוק בהדברה תברואית, התשע"ו
חוק המדבירים).- (להלן
)לסעיף קטן (ד
מוצע לקבוע את חובת הממונה לפרסם טופסי בקשה
ורשימת מסמכים שיש לצרף לבקשה באתר האינטרנט של
המשרד ולהעמידם לעיון הציבור בלשכות המחוזיות של
המשרד.
ד המוצע7 לסעיף
,מוצע לקבוע כי תוקפו של רישיון יהיה לחמש שנים
והממונה רשאי לחדשו לתקופות נוספות של חמש שנים
בכל פעם. תקופה זו תואמת את תקופות הרישיון לאתרים
מסוגים אלה לפי צו רישוי עסקים.
ה המוצע7 לסעיף
כמקובל בחקיקה הקובעת חובות רישוי, מוצע לקבוע
כי הממונה רשאי להתנות את מתן הרישיון בתנאים
,מוקדמים, שיש לקיימם לפני מתן הרישיון, בין השאר
לעניין ציוד ותשתיות באתר. כמו כן, הממונה יהיה רשאי
לסרב לתת רישיון לאחר שנתן למבקש הרישיון לטעון את
טענותיו, תוך מתן נימוקים.
ו המוצע7 לסעיף
מוצע לקבוע כי הממונה יהיה רשאי, בכל עת, לאחר
שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו, לסרב
לחדש את הרישיון, לבטלו או להתלותו לתקופה שלא
תעלה על שנה, בהתקיים התנאים המפורטים בסעיף.
בסעיף המוצע מפורטות ארבע עילות עיקריות לנקיטת
אמצעים אלה, ובהן הפרת תנאי מהותי מתנאי הרישיון או
הוראה מהותית מההוראות לפי חוק זה, וכן אם האתר גורם
זיהום ניכר, מתמשך או חוזר ונשנה, או סיכון לסביבה או
לציבור או מפגע אחר, והממונה נוכח כי לא ניתן למנוע את
המשך הזיהום, הסיכון או המפגע בדרך אחרת.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו592
בעל הרישיון הפר תנאי מהותי מתנאי הרישיון או
)3(
;הוראה מהותית מההוראות לפי חוק זה
האתר גורם זיהום ניכר, מתמשך או חוזר ונשנה, או סיכון
)4(
לסביבה או לציבור או מפגע אחר, והממונה נוכח כי לא ניתן
למנוע את המשך הזיהום, הסיכון או המפגע בדרך אחרת.
פרסום רשימת
בעלי רישיון
ואתרים מורשים
ז.7
הממונה יפרסם באתר האינטרנט של המשרד רשימה של אתרים
מורשים לטיפול בפסולת בניין, ואת שמות בעלי הרישיון.
חובות בעל רישיון
ח.7
בעל רישיון יתקשר בתנאים שוויוניים עם כל יצרן
(א)
פסולת שיפנה אליו לשם פינוי פסולת הבניין שברשות יצרן
הפסולת האמור, לאתר מורשה שבעל הרישיון מחזיק ברישיון
ט(א); נוכח הממונה כי7 לגביו ולטיפול בה, כאמור בסעיף
בעל רישיון אינו מקיים את חובתו לפי סעיף זה, רשאי הוא
לתת לבעל הרישיון הוראות לשם הבטחת מתן השירותים על
ידו בתנאים שוויוניים, לרבות לעניין מחיר השירות, איכות
השירות ואספקתו.
בעל רישיון לא יעביר פסולת בניין מהאתר המורשה
(ב)
אלא לאתר מורשה אחר.
ז המוצע7 לסעיף
מוצע לקבוע כי הממונה יפרסם באתר האינטרנט של
המשרד רשימה של אתרים מורשים לטיפול בפסולת בניין
ואת שמות בעלי הרישיון, וזאת כדי להנגיש את המידע
הנחוץ לציבור יצרני פסולת הבניין לצורך מילוי חובותיהם.
ח המוצע7 לסעיף
מוצע לקבוע את החובות הבאות שיחולו על בעל
:רישיון
)סעיף קטן (א
מוצע לחייב בעל רישיון להתקשר עם כל יצרן פסולת
שיפנה אליו, בתנאים שוויוניים, לצורך פינויה לאתר
ט(א) המוצע7 המורשה של בעל הרישיון. מאחר שלפי סעיף
יצרן פסולת הבניין חייב להתקשר עם בעל רישיון, שהוא
לרוב גורם פרטי הפועל משיקולים עסקיים, יש להבטיח כי
לא ייעשה שימוש מפלה בידי בעל הרישיון בכוחו היחסי.
מאחר שקיים מספר מוגבל של אתרים שיכולים לקבל
רישיון, וכיום התחרות בשוק זה מוגבלת מאוד, הוראה זו
נדרשת לשם הגנה על הציבור. יצוין כי הוראה דומה קיימת
.2011- לחוק להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א16 בסעיף
בנוסף, מוצע לקבוע כי אם נוכח הממונה כי בעל
רישיון אינו מקיים את חובתו לפי סעיף זה, הוא רשאי לתת
לבעל הרישיון הוראות לשם הבטחת מתן השירותים על ידו
בתנאים שוויוניים. הוראות אלה עשויות להתייחס למחיר
השירות, איכות השירות ואספקתו. כדוגמאות אפשריות
לאי קיום חובה זו, ניתן לציין כמה מצבים אפשריים: בעל
רישיון שקובע את מחיר השירות שלא לפי כללים אחידים
או לפי כללים שאינם מפורסמים לכלל ציבור מקבלי
השירותים הרלוונטיים, וזאת בגביית מחירים גבוהים
ממחירי השוק הסבירים או בגביית מחירים נמוכים ממחירי
השוק הסבירים לשם פגיעה במתחרים אפשריים, או בעל
רישיון שמגביל את היקף השירותים הניתנים על ידו ואת
האפשרות לקליטה של פסולת בניין באתר שבהחזקתו
באופן שרירותי או לפי אמות מידה שאינן אחידות או שאינן
מפורסמות לכלל ציבור מקבלי השירותים הרלוונטיים.
) המוצע, יהיה ניתן להטיל4()ה(ג15 יובהר כי לפי סעיף
עיצום כספי לעניין סעיף זה רק במקרה של הפרת הוראות
הממונה.
)סעיפים קטנים (ב) ו–(ג
מוצע לקבוע איסור על בעל רישיון להעביר פסולת
בניין מהאתר המורשה לאתר שאינו מורשה. הוראה זו
נועדה למנוע מצבים שבהם, לאחר קליטת הפסולת באתר
המורשה וקבלת תשלום בעבורה, יפנה מפעיל האתר את
הפסולת מהאתר וישליך אותה באופן לא מוסדר או יעבירה
לאתר אחר שאינו מוסדר. מעבר לכך, ההוראה מאפשרת
לבעל הרישיון להעביר פסולת בניין או תוצרי טיפול בין
אתרים מורשים שונים שהוא מפעיל, או להעביר פסולת
לאתרים מורשים של בעלי רישיון אחרים. העברה כזו
עשויה להידרש, למשל, במצב של קליטת פסולת בניין
מעבר לקיבולת האתר, וכן לצורך ביצוע שלבי טיפול נוספים
בפסולת הבניין באתר מורשה אחר המתאים לכך. החריג
לכך הוא במצבים שבהם בעל הרישיון ביצע פעולות מיחזור
מספקות בפסולת הבניין, כך שתוצרי המיחזור מהווים
מוצר חדש בפני עצמו, ואינם מהווים עוד פסולת. בהתאם
ד ב ר י ה ס ב ר
593
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
על אף האמור בסעיף קטן (ב), בעל רישיון רשאי להעביר
(ג)
לאחר תוצרי מיחזור של פסולת בניין העומדים בדרישות
הטכניות לשימוש לאותן מטרות ובאופן שעומד בהוראות כל
תקן או דרישה חוקית לגבי אותו תוצר; ואולם בעל הרישיון
לא יעביר את תוצרי המיחזור כאמור אם הודיע לו הממונה
כי השימוש בתוצר, על כל צורותיו, עלול לגרום להשפעה
שלילית עודפת על הבריאות או על הסביבה.
:בעל רישיון ינהל רישום מלא ומפורט של כל אלה
(ד)
כמויות פסולת הבניין שנכנסו לאתר המורשה
)1(
,שבבעלותו והמועד שנכנסו לאתר, פרטי כלי האצירה
פרטי המוביל המורשה וכלי הרכב המוביל את כלי
;האצירה, פרטי יצרן פסולת הבניין ומשקל פסולת הבניין
כמויות פסולת הבניין שטופלו או סולקו באתר
)2(
המורשה, כמויות פסולת הבניין שמוחזרו, סולקו, הוטמנו
או טופלו באופן אחר באתר, וכמויות פסולת הבניין או
,תוצרי הטיפול בפסולת הבניין שהועברו למקום אחר
ופרטי המקום האחר כאמור, והכול לפי משקל פסולת
הבניין או תוצרי הטיפול בפסולת, לפי העניין.
בעל רישיון יגיש לממונה, במתכונת שהורה, דיווח על
(ה)
הפרטים האמורים בסעיף קטן (ד), לגבי כל שנה, לא יאוחר
באפריל של השנה שלאחריה.1מ־
בעל רישיון ישמור את הרישום לפי סעיף קטן (ד), ואת
(ו)
המסמכים ששימשו אסמכתה לרישום, לתקופה של שלוש שנים.
חובות יצרן פסולת
בניין
ט.7
יצרן פסולת בניין יתקשר עם בעל רישיון לשם פינוי
(א)
פסולת הבניין שברשותו לאתר מורשה במטרה לטפל בה
באתר האמור.
,'end of waste' להוראות הדירקטיבה, בהתייחס למונח
מוצע להבהיר כי תוצר מיחזור ייחשב למוצר אם הוא עומד
בדרישות הטכניות לשימוש כמוצר לאותן מטרות ובאופן
שעומד בהוראות כל תקן או דרישה חוקית לגבי אותו מוצר.
כדי למנוע חוסר ודאות מוצע לקבוע כי הממונה יהיה
רשאי להודיע לבעל הרישיון כי השימוש בתוצר, על כל
צורותיו, עלול לגרום להשפעה שלילית עודפת על הבריאות
או על הסביבה ולפיכך לא ניתן לפנותו אלא לאתר מורשה.
)סעיפים קטנים (ד) עד (ו
בדומה לחובות רישום, דיווח ועיון המוטלות על גורמים
מפוקחים שונים לפי חוקים סביבתיים אחרים, מוצע לקבוע
חובה על בעל רישיון לנהל רישום מלא ומפורט של כמויות
פסולת בניין שנכנסו לאתר המורשה שבבעלותו ופרטים
נוספים לגבי אופן הטיפול והסילוק של פסולת הבניין. בעל
הרישיון יגיש לממונה דיווח שנתי על פרטים אלה, וישמור
את הרישום לתקופה של שלוש שנים. הוראות אלה נדרשות
לצורך פיקוח ובקרה על הטיפול בפסולת הבניין.
ט המוצע7 לסעיף
מוצע לקבוע כי על יצרן פסולת בניין להתקשר עם
בעל רישיון בלבד, לשם פינוי פסולת הבניין שברשותו לאתר
מורשה, וכן לאסור על יצרן פסולת בניין להשליך את פסולת
הבניין שברשותו, אלא לכלי אצירה רשום, אשר הציב
י המוצע.7 בעבורו בעל הרישיון, כפי שיפורט להלן בסעיף
דהיינו, בניגוד למצב הנוכחי, שבו קבלני בניין מציבים
בעצמם מכולות ושקים לאצירת פסולת הבניין ומפנים
אותם, לפי החוק המוצע רק בעל רישיון יוכל לבצע פעולות
אלה. זאת בכפוף לאפשרות לסטות מההסדר כמוצע בסעיף
יד. יובהר כי על ההתקשרות עם בעל הרישיון לכלול את7
,כלל ההיבטים למימוש חובותיו של יצרן פסולת הבניין
דהיינו, הן את הצבת כלי האצירה הרשום, הן את הפינוי
באמצעות מוביל מורשה והן את הטיפול באתר המורשה.
עוד מוצע להבהיר, בסעיף קטן (ג), כי על יצרן פסולת בניין
לנקוט אמצעים למניעת פיזור פסולת הבניין מכלי האצירה
ולמניעת מפגעים ממנו. מצבים כאלה עלולים להתרחש
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו594
,לא ישליך יצרן פסולת בניין את פסולת הבניין שברשותו
(ב)
אלא לכלי אצירה רשום.
יצרן פסולת בניין ינקוט אמצעים למניעת פיזור פסולת
(ג)
הבניין מכלי האצירה ולמניעת מפגעים ממנו.
הצבת כלי אצירה
רשום
י.7
לא יציב אדם כלי אצירה אלא אם כן מתקיימים תנאים
(א)
:אלה
;הוא בעל רישיון
)1(
;כלי האצירה הוא כלי אצירה רשום
)2(
הוא קיבל אישור לכך מראש הרשות המקומית
)3(
;שכלי האצירה מוצב בתחומה
הצבת כלי האצירה היא בהתאם לתנאים שנקבעו
)4(
), ככל שנקבעו.3( באישור כאמור בפסקה
בקשה להצבת כלי אצירה רשום תוגש לראש הרשות
(ב)
,המקומית; הבקשה תכלול, לכל הפחות, את פרטי כלי האצירה
את הכמות הצפויה של פסולת הבניין שתפונה ואת האתר
המורשה שאליו תפונה פסולת הבניין.
,)אישור בקשה להצבת כלי אצירה, כאמור בסעיף קטן (ב
(ג)
יכלול תנאים והוראות לעניין סימון כלי האצירה, אופן הצבת
כלי האצירה ופינויו בתום השימוש, וכן תנאים נוספים הנדרשים
להבטחת פינויה הסדיר של פסולת הבניין, והפיקוח עליה.
השר, בהתייעצות עם שר הפנים, יקבע הוראות לעניין
(ד)
סעיף זה ובכלל זה הוראות לעניין אמצעי זיהוי, סימון, מעקב
ובקרה שיותקנו בכלי אצירה רשום.
למשל במקרים של מילוי כלי האצירה מעבר לקיבולתו, כך
שהפסולת נשפכת ממנו אם אינו מכוסה. יצוין כי הוראות
מעין אלה שכיחות כיום בחוקי עזר של רשויות מקומיות
רבות לעניין איסוף ופינוי פסולת.
י המוצע7 לסעיף
)סעיף קטן (א
ט המוצע, מוצע לקבוע7 כאמור לעיל לעניין סעיף
איסור על הצבת כלי לאצירת פסולת בניין במי שאינו
בעל רישיון. עוד מוצע לקבוע כי יהיה ניתן להציב כלי
,אצירה רשום בלבד, קרי, כלי אצירה הנושא אמצעי זיהוי
סימון, מעקב ובקרה בהתאם להוראות שקבע השר בתקנות
לפי סעיף זה. עוד מוצע לקבוע כי כלי אצירה לא יוצב
בלי שניתן לכך אישור מאת ראש הרשות המקומית שכלי
,האצירה מוצב בתחומה או ממי שהוא הסמיכו לכך
ובהתאם לתנאים שנקבעו באישור כאמור.
)סעיף קטן (ב
מוצע כי בקשה להצבת כלי אצירה רשום תוגש לראש
הרשות המקומית, ותכלול, לכל הפחות, את פרטי כלי
,האצירה, את הכמות הצפויה של פסולת הבניין שתפונה
ואת האתר המורשה שאליו תפונה פסולת הבניין.
)סעיף קטן (ג
מוצע לקבוע כי אישור בקשה להצבת כלי אצירה על
ידי ראש הרשות המקומית, יכלול תנאים והוראות לעניין
סימון כלי האצירה, אופן הצבת כלי האצירה ופינויו בתום
השימוש, וכן תנאים נוספים הנדרשים להבטחת פינויה
הסדיר של פסולת הבניין, והפיקוח עליה. יצוין כי כבר כיום
ישנן רשויות מקומיות אשר קבעו בחוקי עזר הסדרים דומים.
)סעיף קטן (ד
מוצע לקבוע כי השר להגנת הסביבה, בהתייעצות עם
שר הפנים, יקבע הוראות לעניין סעיף זה ובכלל זה הוראות
לעניין אמצעי זיהוי, סימון, מעקב ובקרה שיותקנו בכלי
אצירה רשום. אמצעים אלה יכול שיכללו אמצעי מעקב
ובקרה אלקטרוניים, כדי להבטיח כי הפסולת שנאצרה בהם
לא תושלך ברשות הרבים.
ד ב ר י ה ס ב ר
595
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
רשות מקומית רשאית, באישור השר, לקבוע בחוק עזר
(ה)
הוראות שיסטו מהוראות תקנות שהותקנו לפי סעיף זה למעט
לעניין אמצעי הזיהוי, הסימון, המעקב והבקרה שיותקנו בכלי
האצירה כאמור בסעיף קטן (ד).
איסור השלכת
פסולת אחרת לכלי
אצירה רשום
יא.7לא ישליך אדם פסולת שאינה פסולת בניין לכלי אצירה רשום.
נקיטת אמצעי
פיקוח בידי רשות
מקומית
יב.7
רשות מקומית תנקוט אמצעים סבירים לפיקוח על הצבת
כלי אצירה וכלי אצירה רשומים בתחומה, ועל קיום התנאים
) או3()י(א7 להצבת כלי אצירה רשום שקבעה כאמור בסעיף
י(ה), לפי העניין.7 בחוק עזר לפי סעיף
הובלת פסולת
בניין
יג.7
לא יוביל אדם פסולת בניין, אלא אם כן מתקיימים לגביו
(א)
:שני אלה
;הוא מוביל מורשה
)1(
הוא מוביל את פסולת הבניין בכלי אצירה רשום.
)2(
מוביל מורשה יוביל פסולת בניין רק לאתר מורשה של בעל
(ב)
ט.7 הרישיון שעמו התקשר יצרן פסולת הבניין, כאמור בסעיף
חוק עזר לעניין
אצירה ופינוי של
פסולת בניין
יד.7
רשות מקומית רשאית לקבוע הוראות בחוק עזר, באישור
(א)
השר, בעניין אצירה ופינוי של פסולת בניין בידי הרשות
המקומית או בידי מובילים מורשים הפועלים מטעמה; הוראות
בחוק עזר כאמור יכול שיסטו מהוראות סימן זה, ובלבד שיבטיחו
כי האצירה והפינוי כאמור ייעשו באופן מפוקח.
)סעיף קטן (ה
,לשם מתן אפשרות לרשות מקומית החפצה בכך
,להסדיר את אופן פינוי פסולת הבניין הנוצרה בתחומה
,בהתאם למאפייניה ואת אופן פעילותה של אותה רשות
מוצע לקבוע כי רשות מקומית רשאית, באישור השר להגנת
הסביבה, לקבוע בחוק עזר הוראות שיסטו מהוראות תקנות
,שהותקנו לפי סעיף זה, למעט לעניין אמצעי הזיהוי, הסימון
המעקב והבקרה שיותקנו בכלי האצירה כאמור בסעיף
,יד7 קטן (ג). הוראה זו משלימה את ההוראה הקבועה בסעיף
המאפשר לרשות מקומית לסטות מהוראות סימן ב' בחוק עזר.
יא המוצע7 לסעיף
בשל החשיבות של הפרדת פסולת לסוגיה ופינויה
כזרמים נפרדים להמשך טיפול, מוצע לקבוע איסור על
השלכת פסולת שאינה פסולת בניין לכלי אצירה רשום.
כיום יש רשויות מקומיות אשר קבעו בחוקי עזר הסדר דומה.
יב המוצע7 לסעיף
מוצע לקבוע כי על רשות מקומית לנקוט אמצעים
סבירים לפיקוח על הצבת כלי אצירה וכלי אצירה רשומים
בתחומה, ועל קיום התנאים להצבת כלי אצירה רשום
) או בחוק3()י(א7 שקבעה כאמור במסגרת אישור לפי סעיף
י(ה), לפי העניין.7 עזר לפי סעיף
יג המוצע7 לסעיף
מוצע לקבוע איסור על הובלת פסולת בניין בידי מי
שאינו מוביל מורשה. להשלמת ההסדרים המוצעים בסעיף
י, מוצע לקבוע כי מוביל מורשה רשאי להוביל פסולת בניין7
בכלי אצירה רשום בלבד, וכן רק לאתר מורשה של בעל
ט.7 הרישיון שעמו התקשר יצרן פסולת הבניין, כאמור בסעיף
יד המוצע7 לסעיף
)סעיף קטן (א
מוצע לקבוע כי רשות מקומית תהיה רשאית לקבוע
הוראות, בחוק עזר, באישור השר להגנת הסביבה, בעניין
אצירה ופינוי של פסולת בניין בידי הרשות המקומית או
בידי מובילים מורשים הפועלים מטעמה, גם אם הוראות
חוק העזר יסטו מהוראות הסימן המוצע בחוק. לריכוז
הפעולות בידי הרשות המקומית יתרונות רבים במתן
השירות לציבור תושביהן, אך נמצא כי לא לכולן היכולת
והאמצעים לממש תפקיד זה. לפיכך מוצע כי תישמר
לרשויות המעוניינות בכך האפשרות להסדיר את פעילותן
בחוק עזר, באישור השר כאמור. אישור זה נועד להבטיח, בין
השאר, כי האצירה והפינוי על ידי הרשות המקומית ייעשו
באופן מפוקח ומבוקר שלא יפגע במימוש מטרות החוק.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו596
קבעה רשות מקומית הסדרים בחוק עזר בסטייה
(ב)
- )מהוראות סימן זה, כאמור בסעיף קטן (א
לא יחולו בתחום הרשות המקומית האמורה
)1(
;יג7 י עד7ט(א) ו–(ב), ו־7 הוראות סעיפים
,הרשות המקומית תמסור לממונה דיווח שנתי
)2(
,במתכונת שיורה, על יישום הוראות חוק העזר בתחומה
ובכלל זה על פינוי פסולת הבניין מתחומה לאתרים מורשים.
שמירת דינים
טו.7
הוראות סימן זה באות להוסיף על הוראות כל דין אחר, ואולם
בכל סתירה בין הוראות סימן זה להוראות חוק למניעת
חוק- (בסעיף זה722011-מפגעי אסבסט ואבק מזיק, התשע"א
האסבסט), יגברו ההוראות לפי חוק האסבסט.
;"סימן ג': סילוק גרוטות רכב
- )(ב13 בסעיף
)5(
;"), במקום "לסילוק או לריכוז וטיפול" יבוא "לטיפול4( בפסקה
(א)
:א) יבוא4( אחרי פסקה
(ב)
ב) הפעיל, בעצמו או באמצעות אחר, אתר לטיפול בפסולת בניין בלא4("
;ב7 רישיון או בניגוד לתנאי הרישיון, בניגוד להוראות סעיף
;)ט(א7 ג) לא התקשר עם בעל רישיון, בניגוד להוראות סעיף4(
ד) השליך פסולת בניין לכלי שאינו כלי אצירה רשום, בניגוד להוראות4(
;)ט(ב7 סעיף
;)י(א7 ה) הציב כלי אצירה, בניגוד להוראות סעיף4(
)סעיף קטן (ב
מוצע להבהיר כי במקרה שרשות מקומית קבעה
הסדרים בחוק עזר בסטייה מהוראות סימן זה, לא יחולו
יג, שמהווים7 י עד7ט(א) ו–(ב) ו־7 בתחומה הוראות סעיפים
את עיקר ההסדרים לפי סימן ב'. כמו כן, כדי לוודא כי לא
ייפגע יישום החוק, תהיה הרשות המקומית חייבת במסירת
דיווח שנתי לממונה, במתכונת שיורה.
טו המוצע7 לסעיף
מוצע להבהיר כי הוראות סימן זה באות להוסיף על
הוראות כל דין אחר. עם זאת, מוצעת התייחסות מפורשת
לפסולת בניין שמהווה גם פסולת אסבסט לפי חוק האסבסט.
ככלל, ההוראות לעניין פינוי פסולת בניין יחולו גם על מי
שמבצע עבודת אסבסט לפי חוק האסבסט. עם זאת, ואולם
מאחר שלסוג פסולת זה קיימת הסדרה ייעודית לצורך
מניעת סיכונים בריאותיים וסביבתיים חמורים, וייתכנו
מצבים של סתירה בין הוראות שני החוקים, מוצע לקבוע
,כי בכל סתירה בין הוראות סימן זה להוראות חוק האסבסט
יגברו ההוראות לפי חוק האסבסט.
'לכותרת סימן ג
לאור החלוקה המוצעת של פרק ג' לסימנים, מוצע
לחוק את כותרת "סימן ג': סילוק8 להוסיף לפני סעיף
גרוטות רכב".
)5( לפסקה
לחוק קובע עונשין בשל עשיית עבירות בניגוד13 סעיף
(ב) קובע עונש מאסר של שנה או קנס כאמור13 לחוק. סעיף
, על העבירות1977-) לחוק העונשין, התשל"ז4()(א61 בסעיף
המפורטות בו (קנס זה עומד נכון ליום פרסום הצעת החוק
) מוצע לתקן את1( שקלים חדשים). בפסקה226,000 על עד
) בהתאמה להגדרה המעודכנת של "אתר4()(ב13 נוסח סעיף
- ) מוצע להוסיף כמה עבירות2( טיפול בפסולת". בפסקה
הפעלת אתר לטיפול בפסולת בניין בלא רישיון או בניגוד
ב; הפרת חובת7 לתנאי הרישיון, בניגוד להוראות סעיף
ההתקשרות של יצרן פסולת בניין עם בעל רישיון, בניגוד
ט(א); השלכת פסולת בניין לכלי שאינו7 להוראות סעיף
ט(ב); הצבת כלי7 כלי אצירה רשום, בניגוד להוראות סעיף
י(א); השלכת פסולת שאינה7 אצירה, בניגוד להוראות סעיף
;יא7 פסולת בניין, לכלי אצירה רשום, בניגוד להוראות סעיף
יג.7 והובלת פסולת בניין, בניגוד להוראות סעיף
.694 'ס"ח התשע"א, עמ 72
ד ב ר י ה ס ב ר
597
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ו) השליך פסולת שאינה פסולת בניין, לכלי אצירה רשום, בניגוד4(
;יא7 להוראות סעיף
;"יג.7 ז) הוביל פסולת בניין, בניגוד להוראות סעיף4(
:ג יבוא15 אחרי סעיף
)6(
: עיצומים כספיים2'"פרק ז
הגדרות
ד.15
עובד המשרד הכפוף במישרין למנהל- "בפרק זה, "המנהל
הכללי של המשרד, שהשר הסמיכו לעניין פרק זה.
עיצום כספי
ה.15
הפעיל אדם, בעצמו או באמצעות אחר, אתר לטיפול
(א)
ב, רשאי7 בפסולת בניין בלא רישיון, בניגוד להוראות סעיף
המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום
שקלים חדשים.100,000 של
הוביל אדם, שאינו מוביל מורשה, פסולת בניין, בניגוד
(ב)
), רשאי המנהל להטיל עליו עיצום1()יג(א7 להוראות סעיף
שקלים חדשים.75,000 כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של
,הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן
(ג)
,רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה
: שקלים חדשים50,000 בסכום של
)6( לפסקה
,מוצע להוסיף לחוק פרק שעניינו עיצומים כספיים
כמקובל בחוקים סביבתיים רבים בשנים האחרונות. מוצע
לתת למנהל סמכות להטיל עיצום כספי על אדם אשר
ה המוצע (להלן15 הפר את ההוראות המפורטות בסעיף
המפר). העיצום הכספי הוא אמצעי אכיפה רגולטורי-
יעיל ומהיר שמטרתו העיקרית היא כפיית קיום ההוראות
החוקיות והחזרת המפוקח למשטר ציות. לנוכח העובדה
שמדובר בהליך מינהלי, המיועד להוות סנקציה קלה יחסית
להפעלה על־ידי רשות מינהלית, עשויה יעילותו ומהירותו
לשמש גורם מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת
החובות המפורטות בסעיף. הטלת העיצום הכספי נבחנת
מהטלת סנקציה פלילית בכך שהיא אינה מלווה בקלון
החברתי הכרוך בהרשעה בפלילים, והיא אף אינה גוררת
אחריה רישום פלילי.
ד המוצע15 לסעיף
מוצע להגדיר את ה"מנהל" כמי שהוא עובד המשרד
הכפוף במישרין למנהל הכללי של המשרד, שהשר הסמיכו
לעניין פרק זה.
ה המוצע15 לסעיף
מוצע להסמיך את המנהל להטיל עיצום כספי במקרה
ה המוצע, לפי15 של הפרת אחת מהחובות המנויות בסעיף
:ארבעה מדרגים של סכומי עיצומים כספיים, כמפורט להלן
)לסעיף קטן (א
ההפרה המוצעת למדרג זה היא הפעלת אתר לטיפול
ב.7 בפסולת בניין בלא רישיון, בניגוד להוראות סעיף
הפרה זו היא במדרג הגבוה ביותר לנוכח התמריץ הכלכלי
,המשמעותי להתנהגות זו, ופוטנציאל הנזק הגבוה ממנה
ועל כן מוצע לקבוע כי הפרת ההוראה תוביל להטלת
שקלים חדשים.100,000 עיצום כספי בשיעור של
)לסעיף קטן (ב
במדרג חומרה נמוך יותר, מוצע לקבוע כי הפרת
ההוראה לעניין הובלת פסולת בניין על ידי מי שאינו מוביל
), תוביל להטלת1()יג(א7 מורשה בניגוד להוראות סעיף
שקלים חדשים. עיצום75,000 עיצום כספי בשיעור של
זה מבטא את החומרה היתרה בעיסוק שאינו מוסדר, ואת
האפשרות להטיל על מי שאינו מוביל מורשה עיצומים
בשל הפרות נוספות.
)לסעיף קטן (ג
במדרג השלישי, מוצע לקבוע כי הפרת ההוראות
המפורטות בסעיף קטן (ג) תוביל להטלת עיצום כספי
שקלים חדשים. ההפרות המוצעות50,000 בשיעור של
,בסעיף קטן (ג) הן: בעל רישיון שהפר תנאי מתנאי הרישיון
ב; בעל רישיון שהציב כלי אצירה7 בניגוד להוראות סעיף
שאינו כלי אצירה רשום, בלא אישור או בניגוד לתנאי
י(א); בעל רישיון שהעביר7 האישור, בניגוד להוראות סעיף
ח(ג); בעל7 תוצרי מיחזור לאחר, בניגוד להוראות סעיף
רישיון שלא קיים את הוראות הממונה, בניגוד להוראות
ח(א); בעל רישיון שהעביר פסולת בניין מאתר7 סעיף
מורשה לאתר אחר שאינו מורשה, בניגוד להוראות סעיף
ח(ב); בעל רישיון שלא הגיש לממונה דיווח שנתי, בניגוד7
ח(ה); מוביל מורשה שהוביל פסולת בניין7 להוראות סעיף
;)2()יג(א7 שלא בכלי אצירה רשום, בניגוד להוראות סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו598
בעל רישיון שהפר תנאי מתנאי הרישיון, בניגוד
)1(
;ב7 להוראות סעיף
בעל רישיון שהציב כלי אצירה שאינו כלי אצירה
)2(
רשום, בלא אישור או בניגוד לתנאי האישור, בניגוד
;)י(א7 להוראות סעיף
בעל רישיון שהעביר תוצרי מיחזור לאחר, בניגוד
)3(
;)ח(ג7 להוראות סעיף
,בעל רישיון שלא קיים את הוראות הממונה
)4(
;)ח(א7 בניגוד להוראות סעיף
בעל רישיון שהעביר פסולת בניין מאתר מורשה
)5(
;)ח(ב7 לאתר אחר שאינו מורשה, בניגוד להוראות סעיף
,בעל רישיון שלא הגיש לממונה דיווח שנתי
)6(
;)ח(ה7 בניגוד להוראות סעיף
מוביל מורשה שהוביל פסולת בניין שלא בכלי
)7(
;)2()יג(א7 אצירה רשום, בניגוד להוראות סעיף
מוביל מורשה שהוביל פסולת בניין לאתר שאינו
)8(
אתר מורשה של בעל הרישיון שעמו התקשר יצרן
יג(ב).7 פסולת הבניין, בניגוד להוראות סעיף
בעל רישיון שלא ניהל רישום או לא שמר רישום
(ד)
ומסמכים ששימשו אסמכתה לרישום, בניגוד להוראות סעיף
ח(ד) ו–(ו), רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות7
שקלים חדשים.25,000 פרק זה, בסכום של
הודעה על כוונת
חיוב
ו.15
היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה
(א)
,) המפר- ה (בפרק זה15 מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף
ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור
למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה
הודעה על כוונת חיוב).-
בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את
(ב)
:אלה
המעשה) המהווה- המעשה או המחדל (בפרק זה
)1(
;את ההפרה ומועד ביצועו
מוביל מורשה שהוביל פסולת בניין לאתר שאינו אתר
,מורשה של בעל הרישיון שעמו התקשר יצרן פסולת הבניין
יג(ב).7 בניגוד להוראות סעיף
)לסעיף קטן (ד
במדרג הנמוך ביותר, מוצע לקבוע כי על בעל
רישיון שלא ניהל רישום או לא שמר רישום ומסמכים
)ח(ד7 ששימשו אסמכתה לרישום, בניגוד להוראות סעיף
שקלים חדשים.25,000 ו–(ו), יוטל עיצום כספי בשיעור של
ו המוצע15 לסעיף
לפי המוצע בסעיף זה, בהתקיים התשתית הראייתית
ה15 המינהלית המעידה על ביצוע הפרה כאמור בסעיף
המוצע, ימסור המנהל למפר הודעה על כוונתו להטיל
הודעה על כוונת חיוב), אשר תציין- עיצום כספי (להלן
את המעשה או המחדל המהווים את ההפרה, את סכום
העיצום הכספי ואת התקופה לתשלומו, את זכותו של
המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל, וכן את שיעור
התוספת על העיצום הכספי אם תימשך ההפרה או תחזור
על עצמה.
ד ב ר י ה ס ב ר
599
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו
)2(
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל
)3(
;ז15 לפי הוראות סעיף
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל
)4(
,ט15 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי הוראות סעיף
והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת לעניין
הסעיף האמור.
זכות טיעון
ז.15
ו15 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני המנהל, לעניין הכוונה
ימים ממועד30 להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
מסירת ההודעה, ורשאי המנהל להאריך את התקופה האמורה
ימים.30 בתקופה נוספת שלא תעלה על
החלטת המנהל
ודרישת תשלום
ח.15
המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי
(א)
ז, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי15 הוראות סעיף
י.15 הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף
- )החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א
(ב)
ימסור לו דרישה- להטיל על המפר עיצום כספי
)1(
דרישת- בכתב לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה
תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום
;הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו
ימסור לו- שלא להטיל על המפר עיצום כספי
)2(
הודעה על כך, בכתב.
בדרישת התשלום או בהודעה לפי סעיף קטן (ב), יפרט
(ג)
המנהל את נימוקי החלטתו.
ז, בתוך15 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ד)
התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת
חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר
במועד האמור.
ז המוצע15 לסעיף
מוצע לתת למפר שקיבל הודעה על כוונת חיוב כאמור
ו המוצע, זכות לטעון את טענותיו בכתב לפני15 בסעיף
המנהל לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין
ימים מיום מסירת ההודעה, ובכך לממש30 סכומו, בתוך
את זכות השימוע שלו, כמקובל בהליך מינהלי.
ח המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי המנהל, לאחר ששקל את טענותיו
של המפר, יחליט אם להטיל על המפר עיצום כספי. כמו
כן, רשאי המנהל לשקול אם להפחית את גובה העיצום
י המוצע. אם החליט המנהל15 בהתאם להוראות סעיף
להטיל על המפר עיצום כספי ישלח למפר דרישת תשלום
לגבי סכום העיצום הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו
דרישת תשלום). אם החליט המנהל שלא להטיל- (להלן
על המפר עיצום כספי, ימסור המנהל למפר הודעה על כך.
בשני המקרים, יפרט המנהל את נימוקי החלטתו.
עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו המפר בחר שלא
לטעון את טענותיו, תיחשב ההודעה על כוונת חיוב
שנשלחה על ידי המנהל כהחלטה סופית שלו וכדרישת
הימים שבמהלכם היה רשאי המפר לטעון30 תשלום, בתום
את טענותיו לפני המנהל, וזאת, כדי למנוע סרבול מיותר
הכרוך במסירת הודעה נוספת על ידי המנהל.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו600
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
ט.15
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(א)
הפרה, החלק החמישים שלו לכל שבוע שבו נמשכת ההפרה.
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(ב)
הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה
הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף- "חוזרת
ה, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה15
הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
סכומים מופחתים
י.15
המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך
(א)
מהסכומים הקבועים בפרק זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב).
השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים
(ב)
והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות
ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום
ה ובשיעורים שיקבע.15 הנמוך מהסכומים הקבועים בסעיף
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
יא.15
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת
(א)
דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני
ביום מסירת ההודעה על כוונת- ז15 המנהל, כאמור בסעיף
טז ועוכב15 החיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף
,תשלומו של העיצום הכספי בידי המנהל או בית המשפט
יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה
בערעור.
ט המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי במקרה שבו מתבצעת הפרה נמשכת
,ייווסף לסכום העיצום הכספי הקבוע לאותה עבירה
סכום יומי נוסף לכל יום שבו נמשך ביצוע ההפרה על ידי
המפר. התמדה באי־מילוי החובה שהופרה תגרור הטלת
עיצום כספי מוגבר, שהוא פועל יוצא של משך התקופה
שבמהלכה בוצעה ההפרה. כמו כן מוצע לקבוע כי במקרה
של הפרה חוזרת, שהיא הפרה שבוצעה בתוך שנתיים
מביצוע ההפרה הקודמת שבשלה הוטל עיצום כספי או
שבשלה הורשע המפר, ייווסף על סכום העיצום הכספי
,הקצוב שהיה ניתן להטילו בשלה אילו בוצעה לראשונה
סכום נוסף בשיעור העיצום הכספי האמור.
י המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי
בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה. מוצע לקבוע
כי השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים
,והגנת הסביבה של הכנסת, יהיה רשאי לקבוע סוגי מקרים
נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה רשאי המנהל להטיל
ה המוצע.15 עיצום כספי בסכום נמוך מן הקבוע בסעיף
דוגמאות אפשריות לכך הן: פעולות שביצע ביוזמתו
למניעת הישנות ההפרה או עובדת היותה של ההפרה
הפרה ראשונה.
יא המוצע15 לסעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע כי במקרה שבו בחר המפר לטעון את
טענותיו לפני המנהל ונמסרה לו דרישת תשלום לפי
ח המוצע, יהיה סכום העיצום הכספי לפי הסכום15 סעיף
המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום. במקרה שבו
בחר המפר שלא לטעון את טענותיו לפני המנהל, יראו
ח המוצע את ההודעה על כוונת15 לפי הוראות סעיף
החיוב כדרישת התשלום והעיצום הכספי יהיה לפי סכומו
המעודכן ביום מסירת ההודעה כאמור. כמו כן, במקרים
טז15 שבהם הוגש ערעור לבית משפט השלום כאמור בסעיף
המוצע, ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו של העיצום
הכספי, יהיה סכום העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן
ביום ההחלטה בערעור.
ד ב ר י ה ס ב ר
601
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ה יתעדכנו15 סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף
(ב)
יום העדכון), בהתאם- בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה1ב־
לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה
בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל1ידוע ב־
;לסכום הקרוב שהוא מכפלה של עשרה שקלים חדשים
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה- "לעניין זה, "מדד
המרכזית לסטטיסטיקה.
המנהל יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום
(ג)
הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן (ב).
המועד לתשלום
העיצום הכספי
יב.15
ימים מיום מסירת30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך
ח.15 דרישת התשלום כאמור בסעיף
פריסת תשלום
העיצום הכספי
יג.15
המנהל רשאי, על פי בקשתו של המפר, להחליט על פריסת
(א)
התשלום של העיצום הכספי, ובלבד שמספר התשלומים לא
יעלה על עשרה תשלומים חודשיים.
לא שילם המפר תשלום חודשי במועדו, יראו את החלטת
(ב)
המנהל על פריסת התשלום כאמור בסעיף קטן (א) כבטלה, ועל
יד.15 יתרת התשלום של העיצום הכספי יחולו הוראות סעיף
הפרשי הצמדה
וריבית
יד.15
לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום
הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם
- (בפרק זה731961-בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו.
גבייה
טו.15
עיצום כספי ייגבה לקרן לשמירת הניקיון, ועל גבייתו
(א)
-יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה
.741995
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע מנגנון אוטומטי לעדכון סכומי העיצום
בינואר בכל שנה, בהתאם לשיעור שינוי1הכספי, ב־
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה.
יב המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי מפר שהפר הוראה המנויה בסעיף
ימים30 ה המוצע, יחויב בתשלום העיצום הכספי בתוך15
ח המוצע.15 מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף
,ח המוצע15 ויובהר לעניין זה כי בהתאם להוראות סעיף
ימים לאחר שנמסרה30 אם מפר לא טען את טענותיו בתוך
לו הודעה על כוונת חיוב, יראו את ההודעה על כוונת חיוב
כדרישת תשלום שנמסרה במועד האמור.
יג המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי המנהל, לפי בקשת המפר, רשאי
להחליט על פריסת התשלום של העיצום הכספי, עד עשרה
תשלומים חודשיים.
יד המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי על תקופת פיגור בתשלום העיצום
הכספי ייווספו הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק
הפרשי- (להלן1961-פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
הצמדה וריבית).
טו המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לקרן לשמירת
הניקיון, ועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות
. מוצע כי כספי העיצום הכספי1995-והוצאות, התשנ"ה
שייגבו לקרן לשמירת הניקיון לפי הוראות סעיף זה יתנהלו
בחשבון נפרד, וישמשו למניעת השלכת פסולת בניין, מניעה
,וניקוי של מפגעים הנובעים מפסולת בניין, וכן לפיתוח
הקמה וייעול של אמצעים חלופיים להטמנת פסולת בניין
שפגיעתם פחותה מזו של ההטמנה, ועידוד השימוש בהם.
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ 73
.170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 74
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו602
כספי העיצום הכספי שייגבו לקרן לשמירת הניקיון
(ב)
לפי הוראות סעיף זה ינוהלו בחשבון נפרד, וישמשו למניעת
השלכת פסולת בניין, מניעה וניקוי של מפגעים הנובעים
מפסולת בניין, וכן לפיתוח, הקמה וייעול של אמצעים חלופיים
,להטמנת פסולת בניין שפגיעתם פחותה מזו של ההטמנה
ועידוד השימוש בהם.
ערעור
טז.15
על החלטה סופית של המנהל לפי פרק זה ניתן לערער
(א)
;לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום
ימים מיום שנמסרה למפר הודעה30 ערעור כאמור יוגש בתוך
על ההחלטה.
אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את
(ב)
תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או
שבית המשפט הורה על כך.
החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף
(ג)
,קטן (א), לאחר ששולם העיצום הכספי לפי הוראות פרק זה
והורה בית המשפט על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם
או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל
חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום
תשלומו עד יום החזרתו.
פרסום
יז.15
הטיל המנהל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם המנהל
(א)
באתר האינטרנט של המשרד את הפרטים שלהלן, בדרך
שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה
:להטיל עיצום כספי
טז המוצע15 לסעיף
)סעיף (א
מוצע לקבוע כי על החלטת המנהל לפי פרק זה ניתן
לערער לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט
השלום, שבאזור שיפוטו ניתנה ההחלטה בדבר דרישת
התשלום. יצוין כי הוראה זו מהווה חריג לכללי הסמכות
הרגילים החלים בבתי משפט השלום, שלפיהם לכלל בתי
משפט השלום בכל מחוז קיימת סמכות מקבילה. ערעור כאמור
ימים מיום מסירת דרישת התשלום למפר.30 יוגש בתוך
מוצע כי הסמכות המקומית תיקבע בהתאם למקום
,מושבו של מקבל ההחלטה על הטלת העיצום הכספי
בדומה לסדרי הדין המינהליים, ולא בהתאם למקום מושבו
של האדם שעליו מוטל העיצום הכספי, כפי שנהוג בסדרי
הדין האזרחיים.
)סעיפים (ב) ו–(ג
)מוצע לקבוע כי הגשת ערעור כאמור בסעיף קטן (א
,המוצע, אינה מהווה עילה לעיכוב תשלום העיצום הכספי
אלא אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על
כך. ואולם אם התקבל הערעור כאמור לאחר ששולם העיצום
הכספי, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו, בתוספת
הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
יז המוצע15 לסעיף
מוצע לחייב את המנהל לפרסם את החלטותיו בדבר
הטלת עיצום כספי. פרסום זה הוא כלי שתכליתו היא הבטחת
שקיפות ביחס להפעלת שיקול הדעת של המנהל, אשר בידיו
מסור כלי רב עוצמה. לפיכך, וכדי להבטיח כי השימוש בכלי
של העיצום הכספי ייעשה באופן שוויוני וענייני, מוצע לחייבו
לפרסם את החלטותיו בדבר הטלת העיצומים הכספיים, מהות
ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה, סכומי
,העיצום הכספי שהוטל, שיעורי ההפחתה של העיצום הכספי
אם ניתנו והנסיבות שבשלהן ניתנו, פרטים על אודות המפר
ככל שהם נוגעים לעניין ושמו של המפר, אם הוא תאגיד, והאם
הוגש ערעור ותוצאותיו.
פרטי הפרסום יהיו כאלה שיאפשרו לציבור לערוך
השוואה ביקורתית בין החלטות המנהל. הפרסום, ככלל, לא
יכלול את שמות המפרים, ככל שהם יחידים. פרסום השם
עשוי להוות פגיעה באדם לאורך זמן, וככל שניתן להשיג
את תכלית השקיפות בלא פרסום השם של אדם פרטי, הרי
שאין הצדקה לפגיעה זו. עם זאת, ניתן לפרסם את שמו של
ד ב ר י ה ס ב ר
603
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;דבר הטלת העיצום הכספי
)1(
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;ונסיבות ההפרה
;סכום העיצום הכספי שהוטל
)3(
הנסיבות שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי
)4(
;הופחת סכום העיצום ושיעור ההפחתה
;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין
)5(
ככל שהמפר הוא תאגיד.- שמו של המפר
)6(
טז, יפרסם המנהל בפרסום לפי15 הוגש ערעור לפי סעיף
(ב)
סעיף קטן (א) גם את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו.
), רשאי המנהל לפרסם6()על אף הוראות סעיף קטן (א
(ג)
את שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך
אזהרת הציבור.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים
(ד)
שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי
, וכן רשאי הוא751998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 סעיף
שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות
(ב) לחוק האמור.9 ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על
(ה)
תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי
לתקופה של שנתיים.- שהוטל על יחיד
השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים
(ו)
האמורים בסעיף זה.
עיצום כספי בשל
הפרה לפי חוק זה
ולפי חוק אחר
יח.15
על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי
ה ושל הוראה מההוראות לפי חוק15 חוק זה המנויות בסעיף
אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
שמירת אחריות
פלילית
יט.15
תשלום עיצום כספי לפי פרק זה לא יגרע מאחריותו
(א)
הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק
ה, המהווה עבירה.15 זה, המנויות בסעיף
מפר שהוא יחיד אם הדבר נחוץ כדי להזהיר את הציבור
מפניו. כמו כן המנהל יימנע מפרסום פרטים שהם בגדר
1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 מידע לפי סעיף
חוק חופש המידע), ובנוסף הוא רשאי שלא לפרסם- (להלן
פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת
(ב) לחוק חופש המידע, כדוגמת מידע9 למסור לפי סעיף
שהוא סוד מסחרי.
יח המוצע15 לסעיף
מוצע כי על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה
ה ושל הוראה15 מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף
מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
יט המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי תשלום העיצום הכספי לא יגרע
מהאחריות הפלילית של אדם בשל ההפרה. עם זאת, אם
שלח המנהל למפר הודעה על כוונת חיוב, בשל הפרה
המהווה עבירה, לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה
.226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 75
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו604
שלח המנהל למפר הודעה על כוונת חיוב, בשל הפרה
(ב)
המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא יוגש נגדו כתב
,אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות
המצדיקות זאת.
הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה
(ג)
כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו המנהל הליכים לפי
פרק זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב האישום בנסיבות
,האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי
יוחזר לו הסכום ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית
;"מיום תשלום הסכום עד יום החזרתו.
- 19 בסעיף
)7(
;")האמור בו יסומן "(א
(א)
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
לפקודת258 "(ב) הסמכויות הנתונות לשר הפנים לגבי חוקי עזר לפי סעיף
לחוק14 לפקודת המועצות המקומיות, ולפי סעיף22 העיריות, לפי סעיף
, יהיו נתונות, לגבי התקנת חוק עזר לעניין761955-איגודי ערים, התשט"ו
"טיפול בפסולת ושמירת הניקיון ברשות הרבים, גם לשר.
תיקון חוק הרשויות
המקומיות (אכיפה
- סביבתית
)סמכויות פקחים
.20
,772008- סמכויות פקחים), התשס"ח- בחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית
: יבוא8 בתוספת, במקום פרט
לחוק שמירת15 ו) ו–(ג), וסעיף4( ג) עד4( ,)1()), (ב3(–) ו2()(א13 . עבירות לפי סעיף8"
".1984-הניקיון, התשמ"ד
הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת.
כמו כן, מפר שהוגש נגדו כתב אישום בשל הפרה המנויה
ה המוצע, לא יחויב בשל אותה הפרה בתשלום15 בסעיף
יוחזר- עיצום כספי, ואם חויב ושילם את העיצום הכספי
לו הסכום ששילם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום
תשלומו עד יום החזרתו.
)7( לפסקה
, לחוק, שעניינו חוקי עזר19 מוצע לתקן את סעיף
כך שסמכויות מסוימות הנתונות לשר הפנים לגבי חוקי
עזר, יהיו נתונות גם לשר להגנת הסביבה לעניין התקנת
חוק עזר לעניין טיפול בפסולת ושמירת הניקיון ברשות
הרבים. סמכויות אלה הן עיכוב פרסום חוק עזר לפי סעיף
לפקודת המועצות22 לפקודת העיריות ולפי סעיף258
לחוק14 המקומיות, וסמכות אישור חוק עזר לפי סעיף
.1955-איגודי ערים, התשט"ו
מוצע לקבוע כי חלק מן העבירות שנוספו בסעיף
20 סעיף
לחוק, ייווספו לתוספת לחוק הרשויות13
,) סמכויות פקחים- המקומיות (אכיפה סביבתית
. תוספת זו מאפשרת לפקחים שהם עובדי2008-התשס"ח
רשויות מקומיות להפעיל את מכלול סמכויות הפיקוח
והאכיפה לעניין עבירות אלה, המוסיפות על הסמכויות
הנתונות להם לפי דיני השלטון המקומי. זאת במטרה לעודד
אכיפה אפקטיבית ועקבית של החקיקה הסביבתית הארצית.
בתוספת השנייה בחוק הגנת הסביבה (סמכויות21 סעיף
, מנויים חיקוקים2011-פיקוח ואכיפה), התשע"א
,שלצורך פיקוח עליהם השר להגנת הסביבה רשאי למנות
מבין עובדי משרדו, ממוני הגנת הסביבה. לממונים אלה
לחוק, הכוללות דרישת5 יהיו נתונות סמכויות לפי סעיף
הזדהות, דרישת ידיעות ומסמכים, ביצוע מדידות ודגימות
,וסמכות כניסה. תוספת זו כוללת כיום את חוק המדבירים
אשר במסגרתו נוסף ההסדר לחוק בתיקון עקיף. מוצע
שסימן ב' לחוק שמירת הניקיון המוצע, בעניין פינוי פסולת
בניין, ייווסף גם הוא לתוספת זו.
.48 'ס"ח התשט"ו, עמ 76
.502 '; התשע"ז, עמ534 'ס"ח התשס"ח, עמ 77
ד ב ר י ה ס ב ר
605
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק הגנת
הסביבה (סמכויות
)פיקוח ואכיפה
.21
,, בתוספת השנייה782011-בחוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), התשע"א
: יבוא1 אחרי פרט
".1984-. סימן ב' בפרק ב' לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד2"
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.22
,23 , בתוספת הראשונה, בפרט792000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
:) יבוא9( במקום פרט משנה
;".1984-) החלטה של רשות לפי חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד9("
תיקון פקודת המכרות .23 בטל.- , חלק י"ד80בפקודת המכרות
תחילה- 'פרק ו
והוראות מעבר .24
- תחילתו של פרק זה שמונה עשר חודשים מיום פרסומו של חוק זה (בסעיף זה
(א)
יום התחילה).
קבעה רשות מקומית, ערב יום פרסומו של חוק זה, חוק עזר לעניין אצירה ופינוי
(ב)
,של פסולת בניין, שהוראותיו הן בסטייה מהוראות חוק זה, רשאית הרשות המקומית
בתוך שנים עשר חודשים מיום פרסומו של חוק זה, לבקש מהשר ומשר הפנים אישור
לחוק העזר; לא ביקשה הרשות המקומית אישור כאמור, או שלא ניתן אישור השרים
עד יום התחילה, יפקע תוקפן של הוראות חוק העזר שהן בסטייה מהוראות חוק זה.
, בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים22 סעיף
, לתוספת הראשונה23 , בפרט2000-התש"ס
שעניינו איכות הסביבה, מופיעות החלטות מינהליות לפי
חקיקה סביבתית שהן נושא לעתירה מינהלית לפני בית
)9( משפט לעניינים מינהליים. מוצע להחליף את פרט משנה
באופן שכל ההחלטות של רשות לפי החוק ייכללו בו, ובהן
החלטות הממונה לפי החוק המוצע.
עקב קביעת ההסדר המוצע, שמטרתו הסדרת23 סעיף
האצירה והפינוי של פסולת בניין לכלל הרשויות
המקומיות, מוצע לבטל הסדר אחר הנוגע לטיפול בפסולת
בניין, שנחקק בעבר במסגרת פרק בפקודת המכרות, אך
טרם ייושם עד היום, בין השאר, בשל העדר התקנת תקנות
שנדרשו ליישומו בפועל. ההסדר בפקודת המכרות נועד
להטיל את האחריות למיחזור פסולת בניין על בעלי
מחצבות. לנוכח ההסדר המוצע המטיל את האחריות על
,יצרני פסולת הבניין, דהיינו, העוסקים בעבודות בנייה
אין מקום להסדר הקיים בפקודת המכרות, שכאמור, אינו
מיושם ממילא.
נוסחו של פרק י"ד לפקודת המכרות, שאותו מוצע
לבטל, מופיע בנספח לדברי ההסבר.
יהיה שמונה- מוצע לקבוע כי תחילתו של פרק זה
24 סעיף
עשר חודשים מיום פרסומו של החוק. זאת כדי
לאפשר תקופת התארגנות לכלל הגורמים, ובהם למשרד
להגנת הסביבה, למפעילי אתר הטיפול בפסולת בניין
ולרשויות המקומיות, ליישום חובותיהם לפי ההסדר המוצע.
כמו כן מוצע לקבוע תקופת היערכות של שנים עשר
חודשים מיום פרסום החוק, שתאפשר לרשות מקומית
,שכבר יש לה חוק עזר לעניין טיפול בפסולת בניין ופינויו
שהוראותיו הן בסטייה מהוראות חוק זה, להביאו לאישור
של השר להגנת הסביבה ושל שר הפנים.
יד לעיל, הוראה זו7 כאמור בדברי ההסבר לסעיף
נועדה לאפשר לרשות מקומית המעוניינת בכך, להיות
אחראית בעצמה על אספקת שירותי האיסוף והפינוי של
פסולת הבניין בתחומה, כפי שקיים כיום בכמה רשויות
מקומיות. לפיכך מוצע כי תישמר לרשויות המעוניינות
בכך הזכות לאשרר את תוקפו של חוק העזר שהתקינו
באמצעות קבלת אישור השרים כאמור בהתאם להוראות
החוק המוצע. אישור זה נועד להבטיח, בין השאר, כי
האצירה והפינוי על ידי הרשות המקומית ייעשו באופן
מפוקח ומבוקר שלא יפגע במימוש מטרות החוק.
לגבי רשות מקומית שלא ביקשה אישור לחוק עזר
קיים, או שלא ניתן לגביו אישור השרים, יפקע תוקפו של
חוק העזר, ככל שהוא בסטייה מהוראות חוק זה, או יפקעו
תוקפן של ההוראות בחוק העזר הנוגעות לפינוי פסולת
בניין ושהן בסטייה מהוראות חוק זה.
.707 ', התשע"ו, עמ738 'ס"ח התשע"א, עמ 78
.1111 '; התשפ"ב, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 79
.12 '; ס"ח התשפ"ב, עמ938 ), (א910 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 80
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו606
נ ס פ ח ד ב ר י ה ס ב ר
פקודת המכרות
חלק י"ד: מיחזור פסולת בניין
פרק א': הגדרות
הגדרות
- . בחלק זה121
;112 כהגדרתו בסעיף- ""בעל מחצבה
בעל מחצבה החייב- ""בעל מחצבה החייב במיחזור
;122 במיחזור פסולת בניין לפי הוראות סעיף
;108 כהגדרתם בסעיף- ""חומר חציבה" ו"מחצבה
כהגדרתו בחוק איסוף ופינוי פסולת- ""מיחזור
;1993-למיחזור, התשנ"ג
מי שהשר הסמיכו להיות ממונה לעניין- ""הממונה
;124 חלק זה, לפי סעיף
מי שהשר הסמיכו לפקח- ""מפקח מיחזור פסולת בניין
;127 על ביצוע ההוראות לפי חלק זה, כאמור בסעיף
חומרים ושיירי חומרים המשמשים- ""פסולת בניין
,לבנייה, או שמשתמשים בהם בקשר לעבודות בנייה
;לרבות חלקי הריסות של מבנים
השר להגנת הסביבה.- ""השר
פרק ב': בעל מחצבה החייב במיחזור
חובת מיחזור של פסולת בניין
. (א) בעל מחצבה המפיק חומר חציבה מסוג שקבע122
,השר, חייב במיחזור פסולת בניין, בעצמו או באמצעות אחר
,בשיעור מתוך כמות חומרי החציבה המופקים במחצבה
כפי שקבע השר ובאופן שקבע.
(ב) בתקנות לפי סעיף קטן (א) רשאי השר לקבוע, בין
השאר, כי החובה לפי הסעיף הקטן האמור תחול רק לגבי
,סוגי מחצבות שיקבע או לגבי סוגי פסולת בניין שיקבע
ורשאי הוא לקבוע שיעורי מיחזור שונים לסוגים שונים של
מחצבות, חומרי חציבה או פסולת בניין.
(ג) תקנות לפי סעיף קטן (א) ייקבעו בהסכמת שר
,התשתיות הלאומיות, לאחר התייעצות עם שר האוצר
,ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, בשים לב
בין השאר, למידת השפעתם של חומרי החציבה ותוצריהם
על הסביבה ולהשפעות הכלכליות של הטלת החובה
כאמור על בעלי המחצבות.
מיחזור בשטח המחצבה
) בעל מחצבה החייב במיחזור רשאי לבצע1( ). (א123
, בשטח122 את המיחזור שהוא חייב בו לפי סעיף
המחצבה, בכפוף להוראות כל דין, ובכלל זה חוק
התכנון והתקנות והתכניות על פיו, ויראו רשות זו
כחלק מרישיון החציבה של בעל המחצבה החייב
במיחזור, ובלבד שמסר לממונה ולמפקח הודעה
,בכתב על כוונתו לבצע את המיחזור כאמור
ימים לפני תחילת90 זמן סביר מראש ולפחות
הביצוע.
, היתה המחצבה במקרקעי ישראל
)2(
כמשמעותם בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל (בסעיף
מקרקעי ישראל), יראו את רשות מקרקעי- זה
ישראל כאילו הרשתה את ביצוע הפעילות
), ובלבד שהתנאים שלפיהם1( כאמור בפסקה
הוענקו הזכויות במקרקעין לא הופרו.
,(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי הממונה
או המפקח לאחר התייעצות עם הממונה, להורות לבעל
מחצבה החייב במיחזור כי המיחזור, כולו או חלקו, לא
ייעשה בשטח המחצבה, בהתקיים המפורט להלן, לפי
העניין, ובלבד שנתן לבעל המחצבה הזדמנות לטעון את
:טענותיו בעניין זה
אם סבר כי ביצוע- ) לעניין הוראת הממונה1(
,המיחזור בשטח המחצבה עלול לפגוע בסביבה
במידה המצדיקה לאסור או למנוע את ביצוע
המיחזור בשטח האמור; אי מתן הוראה לפי
הוראות פסקה זו אין בו, כשלעצמו, כדי להתיר
;פגיעה בסביבה בניגוד להוראות כל דין
אם סבר כי ביצוע- ) לעניין הוראת המפקח2(
המיחזור בשטח המחצבה עלול לפגוע בניצול
;המיטבי של עתודות חומרי החציבה במחצבה
הוראת המפקח כאמור יראו אותה כחלק מרישיון
החציבה של בעל המחצבה.
(ג) בעל מחצבה הנמצאת במקרקעי ישראל, החייב
, לא יבצע בשטח המחצבה122 במיחזור לפי הוראות סעיף
מיחזור שהוא אינו חייב בביצועו לפי הסעיף האמור, אלא
באישור רשות מקרקעי ישראל ובתנאים שעליהם תורה.
(ד) נותרה במחצבה של בעל מחצבה החייב
במיחזור פסולת בניין שאינה ניתנת למיחזור, יפנה אותה
בעל המחצבה בהתאם להוראות כל דין.
הסמכת הממונה
. השר ימנה, מבין עובדי משרדו, ממונה לעניין חלק זה.124
חובות רישום ודיווח
. (א) בעל מחצבה החייב במיחזור ינהל רישום מלא125
:ומפורט של אלה
;) כמות חומרי החציבה שהופקו במחצבה1(
) כמות פסולת הבניין שמיחזר בעצמו או2(
;באמצעות אחר
607
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
נ ס פ ח ד ב ר י ה ס ב ר
) השימוש שעשה בפסולת הבניין שמיחזר3(
;בעצמו או באמצעות אחר
) עניינים נוספים שקבע השר.4(
הממונה או מי מטעמו רשאי לעיין ברישום
(ב)
כאמור בסעיף קטן (א) ולקבל העתק ממנו.
בעל מחצבה החייב במיחזור יגיש לממונה
(ג)
דיווח מאומת, בכתב, בעניינים המנויים בסעיף קטן (א) וכן
בעניינים נוספים כפי שיקבע השר, והכל במועדים, לגבי
תקופות ובאופן שיקבע השר.
הממונה רשאי לדרוש מבעל מחצבה החייב
(ד)
במיחזור להמציא לו כל מידע ששימש בסיס לעריכת
הרישום והדיווח לפי סעיף זה; נדרש בעל מחצבה להמציא
מידע כאמור, ימציאו במועד ובאופן שצוינו בדרישה.
הממונה או מי מטעמו לא יגלה ידיעה או נתון
(ה)
שנמסרו לו לפי חלק זה, אלא אם כן הדבר דרוש לצורך
ביצוע חלק זה או לפי צו של בית משפט.
פיצוי לבעל מחצבה החייב במיחזור
. שר האוצר יקבע בתקנות פיצוי לבעל מחצבה החייב126
במיחזור, .שישולם לו בעד השקעה בציוד שרכש לצורך
, ואשר מטעמים122 ביצוע המיחזור לפי הוראות סעיף
שייקבעו ואינם תלויים בו, נמנע ממנו להמשיך לעסוק
בחציבה.
פרק ג': סמכויות פיקוח
הסמכת מפקחי מיחזור פסולת בניין
בלי לגרוע מסמכות השר למנות מפקחים מבין
. (א) 127
עובדי משרדו, לפי חוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח
,) חוק הגנת הסביבה- (בפקודה זו2011-ואכיפה), התשע"א
רשאי השר להסמיך מפקח מיחזור פסולת בניין מקרב עובדי
המדינה שאינם עובדי משרדו.
לא יוסמך מפקח מיחזור פסולת בניין לפי
(ב)
:הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה
ימים90 ) משטרת ישראל הודיעה, בתוך1(
ממועד פנייתו של השר אליה, כי היא אינה
,מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור
;לרבות בשל עברו הפלילי
) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום2(
הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חלק זה, כפי
;שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים
) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל3(
שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים.
סמכויות מפקח מיחזור פסולת בניין וחובת זיהוי
לשם פיקוח על ביצוע הוראות חלק זה רשאי
. (א) 128
- מפקח מיחזור פסולת בניין
) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו1(
ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית
;אחרת המזהה אותו
) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו2(
כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או
,להקל את ביצוע הוראות חלק זה; בפסקה זו
, לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים- ""מסמך
;1995-התשנ"ה
) לערוך בדיקות או מדידות, וכן ליטול3(
דוגמאות לשם בדיקה ולהורות על מסירת
הדוגמאות לבדיקת מעבדה או על שמירתן
;לתקופה שיורה, או לנהוג בהן בדרך אחרת
) להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה4(
כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש
למגורים אלא על פי צו של בית משפט.
(בוטל).
(ב)
(בוטל).
(ג)
מפקח מיחזור פסולת בניין לא יעשה שימוש
(ד)
בסמכויות הנתונות לו לפי חלק זה, אלא בעת מילוי תפקידו
:ובהתקיים שניים אלה
) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת1(
תפקידו, והוא לובש מדי מפקח, בצבע ובצורה
שהורה לעניין זה השר, ובלבד שלא יהיה בהם
;כדי להטעות כנחזים להיות מדי משטרה
,) יש בידו תעודת מפקח החתומה בידי השר2(
המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה
יציג על פי דרישה.
מפקח מיחזור פסולת בניין רשאי להפעיל
(ה)
סמכויותיו כלפי המדינה ומוסדותיה, למעט כלפי מערכת
לחוק הגנת הסביבה.10 הביטחון, כהגדרתה בסעיף
פרק ד': עיצום כספי
עיצום כספי
הפר בעל מחצבה החייב במיחזור הוראה
. (א) 129
מההוראות לפי חלק זה, כמפורט להלן, רשאי הממונה
להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של
בסכום של- שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד25,000
: שקלים חדשים50,000
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו608
נ ס פ ח ד ב ר י ה ס ב ר
) לא ניהל רישום מלא ומפורט בהתאם1(
;)(א125 להוראות לפי סעיף
) לא הגיש לממונה דיווח בהתאם להוראות2(
;)(ג125 לפי סעיף
) לא פרסם את דבר הטלת העיצום הכספי3(
.140 עליו בהתאם להוראות הממונה לפי סעיף
לא מיחזר בעל מחצבה החייב במיחזור פסולת
(ב)
, או בהתאם122 בניין בשיעורים ובאופן שנקבעו לפי סעיף
,), ככל שניתנו1()(ב123 להוראות הממונה שניתנו לפי סעיף
רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק
- שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד100,000 זה, בסכום של
שקלים חדשים.200,000 בסכום של
הפרה נמשכת והפרה חוזרת
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי החלק.
. (א) 130
החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה
(ב)
ניתן להטיל בשלה אילו היתה הפרה ראשונה, סכום השווה
הפרת- "לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת
, בתוך129 הוראה מההוראות לפי חלק זה כאמור בסעיף
שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל
על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
הודעה על כוונת חיוב
היה לממונה יסוד סביר להניח כי בעל מחצבה
. (א) 131
129 הפר הוראה מההוראות לפי חלק זה, כאמור בסעיף
המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי- (בפרק זה
אותו סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו
הודעה על כוונת חיוב).- עיצום כספי (בפרק זה
בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה בין השאר
(ב)
:את אלה
;) המעשה או המחדל המהווה את ההפרה1(
;) סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו2(
) זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני3(
;132 הממונה לפי הוראות סעיף
) שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה4(
.130 נמשכת או בהפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
זכות טיעון
מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי
.132
רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני131 הוראות סעיף
הממונה, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין
ימים ממועד מסירת ההודעה.30 סכומו, בתוך
החלטת הממונה ודרישת תשלום
טען המפר את טענותיו לפני הממונה לפי
. (א) 133
, יחליט הממונה, לאחר ששקל את132 הוראות סעיף
הטענות שנטענו, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי
הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף
.134
)) החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א1(
)(ב
להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו דרישה לשלם
דרישת תשלום); בדרישת- את העיצום הכספי (בפרק זה
התשלום יציין הממונה, בין השאר, את סכום העיצום
הכספי המעודכן והתקופה לתשלומו.
)) החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א2(
שלא להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו
הודעה על כך.
,132 לא הגיש המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ג)
, ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב30 בתוך
הימים האמורים, כדרישת תשלום30 יראו הודעה זו, בתום
שנמסרה למפר במועד האמור.
סכומים מופחתים
הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום
. (א) 134
הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה, אלא לפי הוראות
סעיף קטן (ב).
השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת
(ב)
,הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לקבוע מקרים
נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להפחית את סכום
העיצום הכספי הקבוע בפרק זה, בשיעורים שיקבע.
סכום מעודכן של העיצום הכספי
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום
. (א) 135
מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו
ביום מסירת ההודעה- 132 לפני הממונה כאמור בסעיף
על כוונת החיוב; הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים
מינהליים ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו של
יהיה סכום העיצום הכספי לפי סכומו- העיצום הכספי
המעודכן ביום מתן פסק הדין בעתירה.
בינואר בכל1–סכומי העיצום הכספי יעודכנו ב
(ב)
יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית- שנה (בסעיף קטן זה
1–המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב
בינואר של השנה הקודמת; הסכומים האמורים יעוגלו
שקלים חדשים; לעניין10 לסכום הקרוב שהוא מכפלה של
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה- "זה, "מדד
המרכזית לסטטיסטיקה.
הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים
(ג)
לפי סעיף קטן (ב), תפורסם ברשומות.
609
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
נ ס פ ח ד ב ר י ה ס ב ר
המועד לתשלום העיצום הכספי
ימים מיום מסירת60 . העיצום הכספי ישולם בתוך136
.133 דרישת התשלום כאמור בסעיף
הפרשי הצמדה וריבית
. לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו, לתקופת137
הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת
הפרשי הצמדה- (בפרק זה1961-ריבית והצמדה, התשכ"א
וריבית), עד לתשלומו.
גבייה
. עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול138
פקודת המסים (גבייה).
עתירה
אין בהגשת עתירה לבית המשפט לעניינים
. (א) 139
מינהליים על דרישה לתשלום עיצום כספי לפי פרק זה, כדי
לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא בהסכמת הממונה
או אם בית המשפט הורה על כך.
התקבלה עתירה כאמור בסעיף קטן (א) לאחר
(ב)
ששולם העיצום הכספי, יוחזר העיצום הכספי בתוספת
הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
פרסום
. הוטל עיצום כספי לפי פרק זה, רשאי הממונה לפרסם140
בעיתון או בכל דרך אחרת את דבר הטלת העיצום הכספי
וסכומו, את שמו של המפר ואת מהות ההפרה שבשלה
הוטל העיצום הכספי ונסיבותיה, ורשאי הממונה להורות
למפר לפרסם על חשבונו של המפר פרסום כאמור.
שמירת אחריות פלילית
תשלום עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, לא
. (א) 141
יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה לפי
.129 חלק זה כאמור בסעיף
הוגש נגד מפר כתב אישום בשל הפרת הוראה
(ב)
, לא ינקוט נגדו הממונה129 לפי חלק זה כאמור בסעיף
יוחזר- בהליכים לפי פרק זה, ואם שילם המפר עיצום כספי
לו הסכום ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום
תשלומו עד יום החזרתו.
פרק ה': עונשין
עונשין
מי שאינו מבצע מיחזור פסולת בניין בשיעור
. (א) 142
מאסר- , דינו122 או באופן שקבע השר לפי הוראות סעיף
) לחוק4()(א61 שנה או קנס פי שלושה מהקנס הקבוע בסעיף
קנס פי שישה- העונשין, ואם נעברה העבירה בידי תאגיד
) לחוק האמור.4()(א61 מהקנס הקבוע בסעיף
היתה העבירה כאמור בסעיף קטן (א) עבירה
(ב)
נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף בשיעור של
חמישה אחוזים מסכום הקנס האמור באותו סעיף קטן, לכל
יום שבו נמשכת העבירה.
אחריות מעביד ונושא משרה בתאגיד
מעביד ונושא משרה בתאגיד חייבים לפקח
. (א) 143
ולעשות כל. שניתן למניעת ביצוע עבירה לפי חלק זה בידי
,עובד מעובדי המעביד או בידי התאגיד או עובד מעובדיו
)(א61 קנס כאמור בסעיף- לפי העניין; המפר הוראה זו, דינו
) לחוק העונשין.4(
נעברה עבירה לפי חלק זה בידי עובד של מעביד
(ב)
או בידי תאגיד או עובד מעובדיו, חזקה היא כי המעביד
או נושא המשרה בתאגיד, לפי העניין, הפר את חובתו לפי
סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי
למלא את חובתו.
מנהל פעיל- "בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד
(ג)
בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר
בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה
העבירה.
פרק ו': שונות
תחולה על המדינה
. חלק זה יחול גם על המדינה.144
דיווח לכנסת
,. השר ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת145
122 אחת לשנה, על השגת היעדים שנקבעו לפי סעיף
למיחזור של פסולת בניין, בשנה שקדמה למועד הדיווח.
חלק י"ד- ביצוע ותקנות
. השר ממונה על ביצוע חלק זה והוא רשאי, לאחר146
התייעצות עם שר התשתיות הלאומיות ובאישור ועדת
הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות בכל
הנוגע לביצועו, לרבות לגבי דרכי הסימון של פסולת בניין
ממוחזרת והפקדת ערבויות לשם הבטחת ביצוע הוראות
לפי חלק זה.
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו610
פרק ז': בנקאות ואשראי
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (שירותים
)פיננסיים מוסדרים
.25
,812016-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו
), במקום "מיליון" יבוא "שישה מיליון".2( יז, בהגדרה "לווה", בפסקה25 בסעיף
תיקון חוק ניירות
ערך .26
ב)(א), במקום "מיליון" יבוא "שישה4(ב15 , בסעיף821968-בחוק ניירות ערך, התשכ"ח
מיליון".
'פרק ז
תחום הבנקאות בכלל, ושוק האשראי הקמעונאי
כללי
בפרט, מתאפיין בחסמי כניסה וחסמי מעבר
גבוהים וכן ברמת תחרות נמוכה. כתוצאה מכך רוב הציבור
רוכש את מרבית השירותים הבנקאיים מהבנק שבו הוא
מנהל את חשבון העובר ושב שלו, בלי לערוך השוואה בין
,ההצעות של בנקים אחרים או של גורמים חוץ־בנקאיים
ובכלל זה בלי לערוך השוואה מעמיקה של העלויות של
ההצעות השונות.
התחרות מצד גורמים חוץ־בנקאיים, על אף השיפור
,המסוים שחל בה בתקופה האחרונה, נותרה מוגבלת. זאת
בין השאר, כתוצאה מיתרונות מובנים שיש לבנקים ובכלל
זה גישה למקורות מימון בעלות נמוכה, כדוגמת פיקדונות
הציבור שמנוהלים על ידם וכן שליטתם בגישה של חלק
גדול מהמתחרים שלהם למערכת הפיננסית ולאפשרות
להעביר כספים דרך מערכות התשלומים.
מוצע להגביר את התחרות בשוק זה באמצעות הגברת
השקיפות ללקוחות הבנקים וחיזוק הגופים החוץ–בנקאיים
המתחרים בבנקים בכמה היבטים כמפורט להלן.
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים
סעיפים
,2017-), התשע"ז4 'פיננסיים מוסדרים) (תיקון מס
26 ו־25
שתיקן את חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
- (בפרק זה2016-(שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו
חוק שירותים פיננסיים מוסדרים), נקבעה חובת רישוי על
מפעיל מערכת לתיווך באשראי, שהיא משמשת לתיווך
בין מלווים ללווים לשם ביצוע עסקאות למתן אשראי
ולתפעולן, וניתנה למפקח על נותני שירותים פיננסיים
סמכות פיקוח לגבי מפעיל כאמור.
,בעקבות התיקון האמור, ולפי ההסדר החוקי הקיים
מפעילי מערכת לתיווך באשראי שנותנים אשראי ליחידים
,או לתאגיד בסכום שאינו עולה על מיליון שקלים חדשים
מפוקחים כיום במסגרת רישיון להפעלת מערכת לתיווך
באשראי, תחת פיקוחה של רשות שוק ההון והמפקח על
נותני שירותים פיננסיים.
גופים שמעוניינים לגייס כספים מציבור המשקיעים
כדי לתת אשראי לתאגיד, באופן דומה למפעיל מערכת
לתיווך באשראי אך בהיקף שעולה על מיליון שקלים חדשים
מיליון שקלים חדשים, נדרשים להירשם כרכזי6ועד ל־
1968- לחוק ניירות ערך, התשכ"ח5'הצעה בהתאם לפרק ה
חוק ניירות ערך), והפיקוח עליהם נעשה על- (בפרק זה
ידי הרשות לניירות ערך.
בחלוף הזמן, התברר כי ההסדר הפיקוחי המפורט
לא השיג את מטרותיו, שכן יש כיום שבעה רכזי הצעה
הרשומים ומפוקחים ברשות ניירות ערך, אך הם אינם
פועלים במתן אשראי לתאגידים במודל המבוזר, ואילו
מפעילי מערכות לתיווך באשראי, המפוקחים תחת רשות
שוק ההון, אינם מבקשים להירשם כרכזי הצעה, ועל כן
אינם נותנים אשראי לתאגידים בהיקף שעולה על מיליון
שקלים חדשים. זאת, בין השאר, עקב הנטל הרגולטורי
הכרוך בפיקוח מקביל של שתי רשויות על גופים אלה.
כדי להגביר את התחרות באשראי לעסקים קטנים
ובינוניים ואת היצע האשראי לעסקים אלה ולהפחית את
- הנטל הרגולטורי, מוצע לתקן את החוקים הרלוונטיים
חוק שירותים פיננסיים מוסדרים וחוק ניירות ערך, כך שסך
חוב האשראי שתאגיד יוכל לגייס באמצעות בעל רישיון
להפעלת מערכת לתיווך אשראי, יגדל ממיליון שקלים
חדשים לשישה מיליון שקלים חדשים.
.865 '; התשפ"ב, עמ1098 'ס"ח התשע"ו, עמ 81
.328 '; התשפ"ב, עמ234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 82
ד ב ר י ה ס ב ר
611
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק
הבנקאות (שירות
)ללקוח
.27
- 831981-בחוק הבנקאות (שירות ללקוח), התשמ"א
:, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא2 בסעיף
)1(
) לגוף פיננסי2()"(ה) סירב תאגיד בנקאי לתת את השירות המנוי בסעיף קטן (א
או שלא נתן שירות כאמור בתוך שלושה חודשים ממועד הפנייה של אותו גוף
עיכוב במתן השירות), ימסור התאגיד הבנקאי הודעה על כך- (בסעיף קטן זה
למפקח על הבנקים וינמק את סירובו למתן השירות או את הסיבה לעיכוב במתן
השירות, לפי העניין; המפקח רשאי לתת הוראות לביצוע סעיף קטן זה; בסעיף קטן
בעל רישיון לפי חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים- "זה "גוף פיננסי
, או חברת תשלומים כהגדרתה בחוק הסדרת2016-פיננסיים מוסדרים), התשע"ו
;".842023-העיסוק בשירותי תשלום, התשפ"ג
- א5 בסעיף
)2(
;"בכותרת השוליים, במקום "עמלות" יבוא "עמלות וריביות
(א)
בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילה "סכומי" יבוא "סכומי העמלות
(ב)
והריביות או על שיעורן שהוא גובה בעד כל שירות שנתן ללקוח; המידע יימסר
;"בהתאם להוראות סעיפים קטנים (ב) עד (ד).
1 לפסקה27 סעיף
'בשנים האחרונות קמות חברות רבות בתחום ה'פינטק
תחום שבמסגרתו נעשה שימוש בטכנולוגיה חדשנית-
:לצורך אספקת מוצרים ושירותים בתחום הפיננסי, כגון
,אשראי, שירותי תשלום, ניהול השקעות, ניהול פיננסי
חברות הפינטק). חברות אלה- ביטוח ועוד (בפרק זה
מצליחות לערער את השליטה של השחקנים המסורתיים
בתחום באמצעות פתרונות טכנולוגיים ייחודיים, שלרוב
יעילים יותר מהמוצרים הקיימים, ואף מציעות פתרונות
ייעודיים לאוכלוסיות שעד כה לא קיבלו פתרון מספק.
פעילות חברות הפינטק בישראל יכולה להגביר את
הנגישות למוצרים ושירותים שונים, לעלות את רמת
השירות בתחום, להביא להפחתה בעלויות השירותים
הפיננסיים בישראל ולחולל תחרות בשוק הפיננסי.
) פרסמה רשות2021 במאי3( ביום כ"א באייר התשפ"א
התחרות דוח בנושא חברות הפינטק וקשיים בפעילותן מול
המערכת הבנקאית. זאת בהמשך לפניות שהגיעו אל רשות
התחרות מאת חברות פינטק בנוגע לקשיים שלהן בפעילות
מול המערכת הבנקאית. מהבדיקה עלה כי הבנקים מטילים
דרישות שמקשות על חברות הפינטק לפתוח ולנהל חשבון
עובר ושב בבנק. חלק מהדרישות שמציבים הבנקים הן
בלתי ישימות, מעכבות ואף מונעות את כניסתן של חברות
הפינטק לפעילות בישראל ולתחרות בבנקים. יש לציין כי
חשבון עובר ושב בבנק הוא מוצר חיוני לצורך פעילות
של חברות פינטק, שכן בלעדיו הן לא יכולות להציע
מוצרים ושירותים בעבור לקוחותיהן. יתרה מזאת, הדין
) לחוק הבנקאות2()(א2 הכיר בחשיבות שירות זה, וסעיף
חוק הבנקאות- (בפרק זה1982-(שירות ללקוח), התשמ"א
(שירות ללקוח)), קובע כי קיימת חובה לתת שירות זה.
לפיכך, קשיים בפתיחת חשבון וניהולו עשויים להיות חסם
משמעותי לכניסת חברות פינטק לפעילות בשוק.
במטרה לבחון סוגיה זו ואת טעמי הבנקים לסירוב למתן
שירות כאמור, מוצע לקבוע כי תאגיד בנקאי המסרב לתת
שירות של פתיחה וניהול של חשבון עובר ושב בבנק כאמור
,) לחוק הבנקאות (שירות ללקוח), לגוף פיננסי2()(א2 בסעיף
,שהוא בעל רישיון לפי חוק שירותים פיננסיים מוסדרים
או לחברת תשלומים שתהיה מפוקחת על ידי רשות ניירות
ערך, או שלא נתן שירות זה בתוך שלושה חודשים מיום
,) עיכוב במתן השירות- הפנייה של גוף כאמור (בפרק זה
ימסור הודעה על כך למפקח על הבנקים וינמק את סירובו
,למתן השירות או את הסיבה לעיכוב במתן השירות. יובהר
כי המדובר בסירוב או בעיכובם, לפתיחה וניהול של החשבון
לרבות בדרך של סגירת חשבון, ואין הכוונה לסירוב של
פעולה ספציפית באותו חשבון או לעיכובה.
כמו כן, מוצע לתת סמכות למפקח על הבנקים לעניין
זה, ולקבוע שהוא יהיה רשאי לתת הוראות לביצוע לדיווח
כאמור.
2 לפסקה
, משק בית ממוצע בישראל משלם2021 נכון לשנת
שקלים חדשים כל שנה. ההנחה2,100 לבנקים עמלות בסך
המקובלת היא שחלק גדול של הלקוחות לא מודע להיקף
העמלות שהוא משלם לבנקים וזאת בין השאר, משום
שהעמלות נגבות ישירות מחשבון הלקוחות, ובמרבית
המקרים הוא אינו שקוף ללקוחות באופן מספק. בשנים
האחרונות, נעשו כמה צעדים כדי לקדם את השקיפות
.864 '; התשפ"ב, עמ258 'ס"ח התשמ"א, עמ 83
.354 'הצ"ח התשפ"ג, עמ 84
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו612
;"בסעיף קטן (ב), אחרי "בסעיף קטן (א)" יבוא "לעניין עמלות
(ג)
;"), אחרי "תאגיד בנקאי" יבוא "שאינו בנק1()בסעיף קטן (ג
(ד)
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ה)
"(ד) בתחילת כל חודש קלנדרי ישלח בנק לכל לקוח הודעה שתכלול את
:הפרטים המפורטים להלן
הסכום הכולל של העמלות שגבה הבנק מהלקוח בחודש
)1(
;הקודם למועד שליחת ההודעה כאמור
הסכום הכולל של הריביות שגבה הבנק מהלקוח בחודש
)2(
הקודם למועד שליחת ההודעה כאמור.
(ה) הודעה כאמור בסעיף קטן (ה), תישלח ללקוח באמצעי שמאפשר
תקשורת מיידית ונגישה באופן המיטבי ביותר מבין הדרכים שבהן בחר
הלקוח לקבל הודעות מהבנק.
;".1981- כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א- "(ו) בסעיף זה, "בנק
ללקוחות, ואולם המודעות לגובה העמלות שנגבות ממשקי
הבית עדיין נמוכה, ופעמים רבות נמנע הלקוח מלברר
באופן אקטיבי מהו היקף העמלות הנגבות ממנו.
יתרה מזאת, כאמור לעיל, תחום הבנקאות ובפרט שוק
האשראי הקמעונאי מתאפיין בחסמי כניסה ובחסמי מעבר
גבוהים וברמת תחרות נמוכה. כתוצאה מכך רוב הציבור
רוכש את מרבית השירותים הבנקאיים מהבנק שבו הוא
מנהל את חשבון העובר ושב שלו, בלי לערוך השוואה בין
,ההצעות של בנקים אחרים או של גורמים חוץ־בנקאיים
ובכלל זה בלי לערוך השוואה מעמיקה בין העלויות של
ההצעות השונות.
העדר השקיפות ללקוחות וכוח השוק שקיים אצל
הבנק המנהל את חשבון העובר ושב של הלקוח, וכן רמת
התחרות הנמוכה, מובילים לכך שמשקי הבית משלמים
עלות ניכרת על השירותים הבנקאיים.
לנוכח האמור לעיל, וכדי להגביר את השקיפות
והמודעות הצרכנית של לקוחות, מוצע לחייב את הבנקים
לשלוח לכל לקוח, בתחילת כל חודש קלנדרי, באמצעי
שמאפשר תקשורת מיידית ונגישה, הודעה שבה יפורט
הסכום הכולל של העמלות שגבה הבנק מהלקוח בחודש
הקודם למועד שליחת ההודעה כאמור והסכום הכולל של
הריביות שגבה הבנק מהלקוח בחודש שקודם למועד שליחת
ההודעה כאמור. יובהר כי על סכומים אלה לכלול את כלל
העמלות בעד כלל השירותים שהבנק נותן ללקוחותיו, דוגמת
חשבון עובר ושב, ניירות ערך, כרטיסי חיוב ועוד, וכן עמלות
שהבנק גובה באמצעות צדדיים שלישיים, כגון מתפעל
ההנפקה של כרטיס חיוב שמונפק על ידי הבנק.
כך יתאפשר ללקוחות להבין את המחיר שאותו הם
משלמים בעבור שירותים בנקאיים והמודעות הצרכנית
לעניין זה תגבר. הצעה זו למעשה תשווה את השקיפות
של עלות השירותים הבנקאיים לשקיפות של עלות מוצרים
אחרים כגון חשמל ומים, שהתשלום בעבורם מתבצע לאחר
קבלת השירות, והיא תקל על הלקוח להבין את העלות
האמיתית של שירותים אלה.
כדי למנוע מצב שבו הודעה זו מכילה פרטים רבים
שיקשו על הלקוח להבין את האמור בה, מוצע לקבוע
כי הבנק ימסור במסגרת ההודעה את הסכום הכולל של
העמלות שנגבו ממנו ואת הסכום הכולל של הריביות
שנגבו ממנו, בלי פרטים נוספים. עם זאת, יובהר כי אין
מניעה להפנות את הלקוח לפרטים והרחבה על היקף
הסכומים בהודעה נפרדת או באמצעי תקשורת אחר, וזאת
באופן פשוט שאינו מקשה על הבנת האמור בהודעה.
כאמור, מוצע לקבוע שהודעה כאמור תישלח ללקוח
,באמצעי שמאפשר תקשורת מיידית ונגישה, לדוגמה
בעת הזו, מסרון לטלפון סלולרי (לרבות מסרון קולי) הוא
אמצעי שמאפשר תקשורת מיידית ונגישה באופן מיטבי.
כך יוקל על הלקוח לקבל את ההודעה כאמור ותגבר
המודעות הצרכנית שלו לעניין זה. כמו כן, וכדי להתאים
את ההודעה לכלל חלקי האוכלוסייה בין אם הם בחרו
לקבל מידע באמצעות מסרון כאמור ובין אם לאו, וכן כדי
לשמור על נייטרליות טכנולוגית, מוצע לקבוע שההודעה
כאמור תישלח באמצעי שמאפשר תקשורת מיידית ונגישה
באופן המיטבי ביותר מבין הדרכים שבהן בחר הלקוח לקבל
הודעות מהבנק. דהיינו, אם הלקוח לא בחר לקבל מידע
באמצעות מסרון כאמור, על הבנק לשלוח את ההודעה
האמורה באמצעי אחר שמאפשר את התקשורת המיידית
והנגישה ביותר מבין הדרכים שהלקוח בחר לקבל הודעות
מהבנק.
ד ב ר י ה ס ב ר
613
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:ד, במקום סעיף קטן (ב) יבוא7 בסעיף
)3(
"(ב) במסגרת הסכם ההתקשרות שבין התאגיד הבנקאי לבין הלקוח שלטובתו
:מונפק כרטיס החיוב יחולו הוראות אלה
התאגיד הבנקאי יאפשר לגוף המתפעל לקבל את הסכמת הלקוח
)1(
לעשות שימוש במידע שהגיע לידי הגוף המתפעל אגב ביצוע ההנפקה
או תפעול ההנפקה, לצורך מתן שירותים ללקוח שלגביהם מפוקח הגוף
;המתפעל
התאגיד הבנקאי לא ימנע מהגוף המתפעל, במעשה או במחדל, לקבל
)2(
;את הסכמת הלקוח כאמור
הסכם ההתקשרות עם הלקוח להנפקת כרטיס החיוב לא יותנה במתן
)3(
;"הסכמה כאמור לגוף המתפעל.
התעריפון המלא)" יבוא "ובלבד שאופן חישוב- ט(א), אחרי "(בפרק זה9 בסעיף
)4(
העמלות כאמור לא יכלול סכום או שיעור מזערי".
3 לפסקה
במסגרת החוק להגברת התחרות ולצמצום הריכוזיות
,2017-בשוק הבנקאות בישראל (תיקוני חקיקה), התשע"ז
תוקן חוק הבנקאות (שירות ללקוח), ונקבע בו כי תאגיד
בנקאי לא ימנע, במעשה או במחדל, מגוף פיננסי העוסק
בתפעול הנפקה של כרטיסי חיוב שמנפיק התאגיד הבנקאי
גוף מתפעל) לעשות שימוש במידע שהגיע- (בפרק זה
לידי הגוף המתפעל אגב ביצוע הנפקה או תפעול ההנפקה.
מטרת הוראה זו הייתה למנוע מתאגיד בנקאי להגביל את
יכולתו של גוף מתפעל להשתמש במידע שהגיע אליו כדין
ובהסכמת הלקוח, ובכך לפגוע ביכולתו של הגוף המתפעל
להתחרות בתאגיד הבנקאי.
עם זאת, גם לאחר התיקון האמור, נראה שקיים קושי
לגופים המתפעלים לעשות שימוש במידע המצוי בידם
אגב ביצוע הנפקה או תפעול הנפקה, וזאת בשל הקושי
שלהם לקבל את הסכמת הלקוחות לשימוש במידע על ידי
הגוף המתפעל, הסכמה הדרושה בהתאם להוראות חוק
.1981-הגנת הפרטיות, התשמ"א
כדי לממש את מטרות התיקון האמור, מוצע לתקן את
ד(ב) לחוק הבנקאות (שירות ללקוח), כך שבמסגרת7 סעיף
הסכם ההתקשרות שבין התאגיד הבנקאי לבין הלקוח
שלטובתו מונפק כרטיס החיוב, התאגיד הבנקאי יאפשר
לגוף המתפעל לקבל את הסכמת הלקוח לעשות שימוש
במידע שהגיע לידי הגוף המתפעל אגב ביצוע ההנפקה
או תפעול ההנפקה, לצורך מתן שירותים ללקוח שלגביהם
מפוקח הגוף המתפעל, וכן, שהתאגיד הבנקאי לא ימנע
מהגוף המתפעל, במעשה או במחדל, לקבל את הסכמת
הלקוח כאמור. יובהר, כי הסכמת הלקוח לגוף המתפעל, גם
אם זו נעשית במסגרת הסכם ההנפקה של התאגיד הבנקאי
עם הלקוח, אינה כשלעצמה גורמת לכך שהגוף המתפעל
יהיה צד להסכם ההנפקה והוא לא יהיה מחויב בחובות
רק בשל העובדה- התאגיד הבנקאי- שחלות על המנפיק
שההסכמה לשימוש במידע ניתנה בעבור הגוף המתפעל
במסגרת ההסכם שבין הבנק לבין הלקוח.
כמו כן, מוצע לקבוע כי הסכם ההתקשרות עם
הלקוח להנפקת כרטיס החיוב לא יותנה במתן הסכמה
לגוף המתפעל, זאת כדי שללקוח תינתן האפשרות לבחור
אם להסכים להתיר לגוף המתפעל להשתמש במידע או
לא להסכים.
הסעיף המוצע מחליף את ההוראה הקבועה כיום
ד(ב) לחוק הבנקאות (שירות ללקוח). וזה נוסח סעיף7 בסעיף
:ד(ב) שאותו מוצע להחליף7
,"(ב) תאגיד בנקאי לא ימנע, במעשה או במחדל
מגוף מתפעל לעשות שימוש כמפורט להלן, במידע שהגיע
:לידי הגוף המתפעל אגב ביצוע הנפקה או תפעול ההנפקה
;) מתן שירותים כמנפיק1(
;) מתן אשראי2(
) פעילות הנלווית למתן שירותים כמנפיק או3(
"למתן אשראי.
יובהר כי האמור בסעיף זה אינו גורע מהוראת סעיף
לחוק להגברת התחרות ולצמצום הריכוזיות בשוק11
(בפרק2017-הבנקאות בישראל (תיקוני חקיקה), התשע"ז
החוק להגברת התחרות).- זה
4 לפסקה
ט לחוק הבנקאות (שירות ללקוח), קובע, בין9 סעיף
,השאר, שהנגיד, לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת
יקבע, בכללים, רשימה של שירותים שבעדם רשאי תאגיד
בנקאי לגבות עמלות מלקוחותיו, ואת אופן חישובן של
- העמלות שניתן לגבות בעד שירותים אלה (בפרק זה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו614
תיקון חוק להגברת
התחרות ולצמצום
הריכוזיות בשוק
הבנקאות בישראל
)(תיקוני חקיקה
.28
,)בחוק להגברת התחרות ולצמצום הריכוזיות בשוק הבנקאות בישראל (תיקוני חקיקה
בטל.- ), סעיף קטן (ג9 , בסעיף852017-התשע"ז
התעריפון המלא). כמו כן, הנגיד רשאי לקבוע בכללים
תעריפונים מצומצמים מתוך התעריפון המלא, לגבי סוגי
תעריפונים- שירותים בנקאיים או סוגי לקוחות (בפרק זה
מצומצמים). הוראות אלה חלות על לקוח שהוא יחיד או
עסק קטן, כהגדרתו בכללי הנגיד.
יובהר, כי סמכות זו, בשונה מהסמכות שיש לנגיד לפי
,יב, אינה קשורה לפיקוח על גובה העמלות. ככלל9 סעיף
מחירי השירותים נקבעים על ידי התאגידים הבנקאיים
במסגרת תעריפונים שהם מפרסמים, אשר נדרשים לעמוד
בהוראות הנגיד האמורות.
יצוין, כי המחירים של מרבית השירותים שמפורסמים
במסגרת התעריפונים הם מחירים שקובעים הבנקים באופן
עצמאי, ולגביהם אין לבנק מניעה לגבות מלקוחותיו, בעבור
אותם שירותים, עמלות בגובה שונה, ובלבד שהוא נמוך
מגובה המחיר שפורסם בתעריפון, לרבות גבייה של עמלה
נמוכה מעמלת המינימום הקבועה בתעריפון.
בנסיבות אלה, ייתכן מצב שבו הנגיד יקבע, כוח
ט לחוק, כי באופן חישוב עמלה9 סמכותו לפי סעיף
,מסוימת, הבנק יוכל לציין עמלת מינימום לאותו שירות, אך
בפועל, ומאחר שהבנק רשאי לגבות עמלה נמוכה מעמלת
המינימום שקבועה בתעריפון, לאחר משא ומתן בין לקוח
מסוים לבין התאגיד הבנקאי, העמלה שיגבה התאגיד
הבנקאי תהיה נמוכה מעמלת המינימום.
קביעת עמלת מינימום, במצב כזה, פוגעת בעיקר
בלקוחות עם מודעות צרכנית נמוכה אשר אינם מודעים
לאפשרות של הבנק לגבות עמלה נמוכה יותר מעמלת
המינימום הקבועה בתעריפונים, והיא עלולה להטעות את
אותם הלקוחות.
יתרה מזאת, לפי התאוריה הכלכלית, מחיר מינימום
נועד להגן על יצרן בשוק שמתאפיין בכוח שוק משמעותי
בצד הביקוש. כאמור לעיל, המצב בשוק הבנקאות הוא
הפוך, כלומר לכל בנק כוח שוק כלפי לקוחותיו ביחס
למוצרים בנקאיים רבים. אי לכך, מעבר לפגיעה בלקוחות
בעלי מודעות צרכנית נמוכה, קביעת מחיר מינימום
בשירותים בנקאיים למשקי בית ולעסקים קטנים אינה
תואמת ואינה נדרשת בשוק הבנקאות.
לנוכח זאת, מוצע לקבוע שאופן חישובן של עמלות
בתעריפון המלא ובתעריפונים המצומצמים לא יכלול סכום
או שיעור מזערי.
) פורסם2017 בינואר31( ביום ד' בשבט התשע"ז
סעיפים
חוק להגברת התחרות. במסגרת החוק תוקן חוק
29 ו־28
הבנקאות (רישוי), ונוסף בו סעיף שלפיו בנק
בעל היקף פעילות רחב, קרי בנק ששווי נכסיו עולה על
משווי הנכסים של כלל הבנקים בישראל, לא יעסוק20%
בתפעול הנפקה וסליקה של עסקאות בכרטיסי חיוב. סעיף
זה נועד להביא להפרדה בין הבנקים הגדולים לבין חברות
כרטיסי האשראי שבבעלותם ולאפשר לחברות אלה להוות
'איום תחרותי' על המערכת הבנקאית בתחום האשראי
הקמעונאי.
כדי לאפשר לחברות כרטיסי האשראי המופרדות לצבור
,נתח שוק משמעותי שיאפשר להן לגייס בסיס לקוחות רחב
(ג) לחוק להגברת התחרות, כי מתום ארבע9 נקבע בסעיף
,שנים מיום התחילה ועד תום שבע שנים מיום התחילה
) עד יום2021 בינואר31( היינו: מיום י"ח בשבט התשפ"א
תקופת- ) (בפרק זה2024 בינואר31( כ"א בשבט התשפ"ד
צמצום המסגרות הראשונה), סך מסגרות האשראי בכרטיס
אשראי של לקוחות בנק בעל היקף פעילות רחב המנפיק
מסך מסגרות50% כרטיסי חיוב, בכל שנה, לא יעלה על
האשראי בכרטיסי אשראי של לקוחות הבנק כפי שהיה
. לצד הוראה זו, וכדי למנוע פגיעה בלקוחות בעלי2015 בשנת
מסגרת אשראי נמוכה, הסעיף קובע כי בחישוב סך מסגרות
האשראי כאמור, יובאו בחשבון מסגרות אשראי של לקוחות
שקלים חדשים, ולא תופחת מסגרת5,000הבנק הגבוהות מ־
שקלים חדשים רק5,000אשראי של לקוח לסכום נמוך מ־
בשל האמור בסעיף. השיעור והסכומים בהוראה זו תוקנו
כמה פעמים בצו של שר האוצר.
התקין שר האוצר תקנות לעניין שינוי2023 בינואר
ההגדרה "בנק בעל היקף פעילות רחב", וההוראה המחייבת
בנק בעל היקף פעילות רחב המנפיק כרטיסי חיוב לצמצם
,את מסגרות האשראי בכרטיסי אשראי שהנפיק ללקוחותיו
,נקבעה לתקופה נוספת, בהתאם ליום התחילה של התקנות
תקופת צמצום- ואף הורחבה לגבי בנקים נוספים (בפרק זה
המסגרות השנייה).
בעקבות יישום ההוראה כאמור, התקבלו כמה פניות
מהציבור בנוגע להשלכות של הוראות אלה על ההתנהלות
הסדירה של משקי הבית. זאת על רקע הגידול בצריכה
,בכרטיסי אשראי שהתרחשה מאז מועד קביעת ההוראות
ובפרט הגידול בביקושים למסגרות אשראי הנובעים
מגידול טבעי של האוכלוסייה, מהגידול בשימוש הציבור
בתשלומים דיגיטליים, ומעליית ההוצאה הממוצעת של
משק בית בישראל.
על אף הפוטנציאל שיש בהוראה זו כדי לקדם את
התחרות, לנוכח ההשלכות כאמור לעיל מוצע לתקן את
החוק להגברת התחרות כך שאחרי יום כ"א בשבט התשפ"ד
), תבוטל ההוראה המחייבת בנק בעל היקף2024 בינואר31(
פעילות רחב המנפיק כרטיסי חיוב, לצמצם את מסגרות
האשראי בכרטיסי אשראי שהנפיק ללקוחותיו.
.1858 '; התשפ"ב, עמ364 'ס"ח התשע"ז, עמ 85
ד ב ר י ה ס ב ר
615
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק בנקאות
תחילה- ואשראי .29
לחוק להגברת התחרות ולצמצום הריכוזיות בשוק הבנקאות9 תחילתו של סעיף
לחוק זה, ביום כ"ב בשבט28 , כנוסחו בסעיף2017-בישראל (תיקוני חקיקה), התשע"ז
).2024 בפברואר1( התשפ"ד
כאמור, ביטול ההוראה יחל ביום כ"א בשבט התשפ"ד
שהוא תום תקופת צמצום המסגרות- )2024 בינואר31(
הראשונה. דחיית מועד התחילה נובע מכך שהנימוקים
המפורטים לעיל בדבר הצורך לבטל את ההוראה מתקיימים
לגבי תקופת הצמצום הראשונה רק באופן חלקי, ועל כן לגבי
תקופה זו ניתן מענה בדמות צו להגברת התחרות ולצמצום
הריכוזיות בשוק הבנקאות בישראל (תיקוני חקיקה) (שינוי
השיעור והסכומים לעניין צמצום מסגרות אשראי לפי סעיף
, שבמסגרתו הופחת היקף2023-(ג) לחוק) (תיקון), התשפ"ג9
צמצום המסגרות הנדרש בתקופה זו. לגבי תקופת צמצום
המסגרות השנייה, ומאחר שהנימוקים המפורטים לעיל
,בדבר הצורך לבטל את ההוראה מתקיימים באופן מלא
,מוצע לבטל לגביה את ההוראה באופן מלא. בנסיבות אלה
מוצע כי מועד תחילת ביטול ההוראה יחל בתום תקופת
צמצום המסגרות הראשונה.
:(ג) שאותו מוצע לבטל9 וזה נוסח סעיף
"(ג) מתום ארבע שנים מיום התחילה ועד תום שבע שנים
מיום התחילה, סך מסגרות האשראי בכרטיסי אשראי של
,לקוחות בנק בעל היקף פעילות רחב המנפיק כרטיסי חיוב
מסך מסגרות האשראי בכרטיסי75% בכל שנה, לא יעלה על
; בחישוב2015 האשראי של לקוחות הבנק כפי שהיה בשנת
סך מסגרות האשראי כאמור, יובאו בחשבון מסגרות אשראי
שקלים חדשים; לא10,000של לקוחות הבנק הגבוהות מ־
10,000תופחת מסגרת אשראי של לקוח לסכום נמוך מ־
,שקלים חדשים רק בשל האמור בסעיף קטן זה; שר האוצר
בהסכמת הנגיד ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי
- לקבוע בצו
) שיעור שונה מהשיעור האמור בפסקה זו לעניין1(
;סך מסגרות האשראי
;) סכומים שונים מהסכומים המפורטים בפסקה זו2(
) הוראות לעניין ההיערכות הנדרשת מבנק3(
לשינוי מסגרות האשראי ולעניין אופן מתן הודעה
"ללקוחות הבנק בדבר שינוי המסגרות כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו616
פרק ח': יבוא מוצרי מזון
תיקון חוק הגנה
על בריאות הציבור
)(מזון
.30
- ) חוק המזון- (בפרק זה862015-בחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו
- 2 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "טמפרטורה מוגדרת" יבוא
(א)
;";א54 יבוא מזון לפי הוראות סעיף- """יבוא מזון במסלול האירופי
)2021 בנובמבר18( ביום י"ד בכסלו התשפ"ב30 סעיף
פורסם, במסגרת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני
כללי
חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות
חוק- (בפרק זה2021-), התשפ"ב2022 ו־2021 התקציב
לחוק הגנה על3 '), תיקון מס2021 התוכנית הכלכלית
(בפרק זה, בהתאמה2015-בריאות הציבור (מזון), התשע"ו
נועד להוות נדבך3 ', חוק המזון). תיקון מס3 ' תיקון מס-
ביישום המלצות צוות בין־משרדי להסרת חסמי סחר
ביבוא שהקימו שרי האוצר והכלכלה בתחילת שנת
, בהשתתפות נציגים ממשרד ראש הממשלה, משרד2021
המשפטים, רשות המסים, אגף התקציבים ואגף הכלכלן
הראשי במשרד האוצר, הממונה על חוקיות היבוא במשרד
הכלכלה והתעשייה, בנק ישראל ורשות התחרות. הצוות
האמור הוקם לשם בחינת יישומה של החלטת ועדת שרים
לענייני יוקר המחיה, הריכוזיות ועידוד התחרותיות במשק
), בנושא הגברת2014 בדצמבר1( מיום ט' בכסלו התשע"ה
התחרות וייעול תהליכי האסדרה בתחום היבוא, אשר
) ביום י"ט בכסלו2318 'קיבלה תוקף כהחלטת ממשלה (מס
), ואשר אימצה את דוח הוועדה2014 בדצמבר11( התשע"ה
להגברת התחרות והסרת חסמים ביבוא בראשות המנהל
הכללי של משרד הכלכלה והתעשייה מיום י"ח בחשוון
נערכו3 '). במסגרת תיקון מס2014 בנובמבר11( התשע"ה
שורה של תיקונים בחוק המזון שעניינם, בין השאר, יצירת
מסלול יבוא המאפשר יבוא מזון על בסיס עמידה בדרישות
הרגולציה של האיחוד האירופי ואימוץ הוראות מסוימות
החלות באיחוד האירופי לגבי ייצור, ייבוא או שיווק של
מזון, בתנאים ובהחרגות כקבוע בחוק המזון כתיקונו בתיקון
. לשם כך נוספה לחוק המזון תוספת שנייה א', ובה3 'מס
פורטו הוראות האיחוד האירופי המאומצות וכן התנאים
ההוראות המאומצות).- וההחרגות שבהם אומצו (בפרק זה
כחלק מההסדר לעניין אימוץ הוראות מחייבות החלות
)א(יא3 נקבע בסעיף3 'באיחוד האירופי במסגרת תיקון מס
לחוק המזון כי לא ייקבעו עבירות, עונשים או הפרות שניתן
,להטיל עליהן עיצום כספי בשל ההוראות המאומצות
ולא יוטלו אחריות פלילית או עיצום כספי על מי שהפר
הוראה מההוראות המאומצות. בדברי ההסבר להצעת
חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
2021-), התשפ"א2022 ו־2021 הכלכלית לשנות התקציב
), צוין1255 ,840 '(הצעות חוק הממשלה, התשפ"א, עמ
כי בהמשך יופץ תזכיר חוק נוסף שיאפשר גם הטלת
עיצומים כספיים ויוסדרו במסגרתו הפרות ספציפיות לעניין
ההוראות המאומצות, כמקובל בהסדרי עיצומים כספיים.
הצעת חוק זו נועדה, בין השאר, להחיל את מנגנון
העיצומים הכספיים לעניין הפרות של ההוראות
המאומצות, וכן לערוך בחוק המזון תיקונים בשורה של
נושאים נוספים, ובכלל זה הסדרים משלימים נוספים
כגון הסדרה בחקיקה ראשית של3 'הנוגעים לתיקון מס
הליך מתן אישור ייצור נאות ליצרני מזון, אשר קבוע
,)כיום בתקנות בריאות הציבור (מזון) (תנאי ייצור נאותים
,) תקנות תנאי ייצור נאותים- (בפרק זה1993-התשנ"ג
הגבלת סמכותו של שר הבריאות להתקין תקנות בעניינים
שלגביהם הוחלו ההוראות המאומצות, ושמירת סמכותו
של מנהל שירות המזון לקבוע כי מזון שחלות לגביו
ההוראות המאומצות הוא מזון מזיק, אם התעורר חשש
כי במזון יש גורם רעיל או מזיק, והכול כפי שיפורט להלן.
לחוק התוכנית109 יצוין כי בהתאם להוראות סעיף
, שעניינו תחילה והוראות מעבר לעניין2021 הכלכלית
נכנסו לתוקף ביום3 ', מרבית סעיפי תיקון מס3 'תיקון מס
) או ייכנסו לתוקף במועד2023 בינואר1( ח' בטבת התשפ"ג
נדחה שלא יעלה על תשעה חודשים לאחר מכן ושקבע שר
'הבריאות בצו. לעניין סעיפים מסוימים הכלולים בתיקון מס
נקבעו באותו סעיף מועדי תחילה אחרים, כך שחלקם3
1( עתידים להיכנס לתוקף רק ביום י"ח באב התשפ"ו
לחוק המזון כנוסחו בתיקון41 ), ובהם סעיף2026 באוגוסט
לעניין חובת יצרני מזון ליישום תוכנית בטיחות מזון3 'מס
בבקרה עצמית. לנוכח האמור, חלק מהתיקונים המוצעים
לחוק המזון בהצעת חוק זו, שולבו במסגרת תיקון עקיף
, בשל התייחסותם לתיקונים2021 לחוק התוכנית הכלכלית
וטרם נכנסו לתוקף. לגבי חלק3 'שנערכו במסגרת תיקון מס
3 'מאותם סעיפים בחוק המזון שתוקנו במסגרת תיקון מס
ושתחילת תיקונם נדחתה, מוצע הסדר ביניים שיחול מיום
תחילתו של החוק המוצע בהצעת חוק זו עד יום י"ז באב
,) תקופת הוראת השעה- ) (בפרק זה2026 ביולי31( התשפ"ו
הכול כמפורט להלן.
)1( לפסקה
,2 סעיף- מוצע לתקן את סעיף ההגדרות בחוק המזון
לצורך התאמתו למונחים שנעשה בהם שימוש בחוק המזון
כתיקונו המוצע בהצעת החוק.
.427 '; ס"ח התשפ"ב, עמ749 ', עמ36 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 86
ד ב ר י ה ס ב ר
617
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בהגדרה "לשכת בריאות מחוזית", המילים "וכן לשכת הבריאות האזורית
(ב)
; יימחקו- "אשקלון
:אחרי ההגדרה "לשכת בריאות מחוזית" יבוא
(ג)
: אחד מהמפורטים להלן, העלול להזיק לבריאות האדם- """מזהם ביולוגי
,מיקרואורגניזם, ובכלל זה חיידק, נגיף, שמר, עובש, אצה
)1(
) או תולעת מיקרוסקופיתparasitic protozoa( פרוטוזואה טפילי
), שלא הוסף באופןmicroscopic parasitic helminths( טפילית
;מכוון למזון
;)1( רעלן או תוצר של מיקרואורגניזם כאמור בפסקה
)2(
;)prion( פריון
)3(
חומר שלא הוסף באופן מכוון למזון, העלול להימצא במזון- ""מזהם כימי
כתוצאה מהשלבים של ייצורו, אריזתו, הובלתו או החזקתו או
;";כתוצאה מזיהום סביבתי, ועלול להזיק לבריאות האדם
:) יבוא2( בהגדרה "מזון", במקום פסקה
(ד)
) מוצרי עישון כהגדרתם בחוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של2("
;";871983-מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג
; תימחק- "ההגדרה "מזון במסלול האירופי
(ה)
; תימחק- "ההגדרה "מחולל מחלה
(ו)
,)26( ) עד19( ,)17( לפסקאות משנה (א) ו–(ה) ופסקאות
))(ג51(–) ו47( ,)35( ,))(א34( ,))(א31(
"מוצע למחוק את ההגדרה "מזון במסלול האירופי
ולהוסיף במקומה את ההגדרה "יבוא מזון במסלול
האירופי". כמו כן מוצע להשמיט מההגדרה המוצעת את
התנאי שלפיו מדובר במזון שאינו מנוי בתוספת השתיים
א54 עשרה, וזאת מאחר שהחרגה זו קבועה כבר בסעיף
לחוק המזון.
"בהמשך להחלפת המונח "מזון במסלול האירופי
,)35( ,))(א34( ,))(א31( ,)26( ) עד19( ,)17(30 מוצע, בסעיף
(ג) להצעת החוק, לערוך את ההתאמות הנדרשות51) ו־47(
)(א86 ,85 ,)1(ב84 ,)3(83 ,ב79 ,)א(א79 ,)4()(א) ו־(ב54 לסעיפים
ב), ולתוספת11(261 ,)ב12()(א256 ,)(ז164 ,)(ד96 ,)(ב94 ,)1(
שלישית א' ולתוספת העשירית לחוק המזון.
)לפסקאות משנה (ב) ו–(ח
"מוצע למחוק מההגדרות "לשכת בריאות מחוזית
ו"רופא מחוזי" את ההתייחסות המיוחדת ללשכת הבריאות
מיום1642 'באשקלון, וזאת בעקבות החלטת ממשלה מס
) בעניין קביעת נפת2022 ביוני17( י"ח בסיוון התשפ"ב
אשקלון כמחוז במשרד הבריאות.
)לפסקאות משנה (ג) ו–(ו
:כיום מוגדר "מחולל מחלה" כך
) ורעלןprion( חיידק, נגיף, פטרייה, פריון- """מחולל מחלה
או תוצר שלהם, העלולים לגרום לליקוי בריאותי
בבני אדם;".
מוצע למחוק מונח זה ולהחליפו במונח "מזהם
ביולוגי", שנעשה בו כיום שימוש בחוק המזון בלי שהוגדר.
זאת כדי להתאים את חוק המזון לחקיקה האירופית
המגדירה מיקרואורגניזמים ודרישות בטיחות, ואינה
משתמשת במונח "מחוללי מחלה". לצד האמור, מוצע
," לחוק המזון הגדרה למונח "מזהם כימי2 להוסיף לסעיף
שגם בו נעשה כיום שימוש בחוק המזון בלי שהוגדר.
)לפסקת משנה (ד
) בהגדרה "מזון" מחריגה מגדר המונח "מוצרי2( פסקה
טבק כהגדרתם בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי
". מוצע להתאים את נוסח הפסקה1983-טבק, התשמ"ג
האמורה לתיקון שנעשה באותו חוק, בחוק הגבלת הפרסומת
.2019-), התשע"ט7 'והשיווק של מוצרי טבק (תיקון מס
במסגרת תיקון זה שונה שם החוק לחוק איסור הפרסומת
, ונוספה1983-והשיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג
:הגדרה רחבה ל"מוצרי עישון" הכוללת את כל אלה
;מוצר טבק
)1(
חומר ממקור צמחי המיועד לעישון בדרך של בעירה
)2(
ואינו מכיל טבק, לרבות תערובת, תרכובת או תמיסה של
;חומר כאמור
.38 'ס"ח התשמ"ג, עמ 87
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו618
:במקום ההגדרה "סמל תנאי ייצור נאותים" יבוא
(ז)
סמל המסמל כי המזון המסומן בו מיוצר בידי יצרן- """סמל ייצור נאות
שהוא בעל אישור ייצור נאות, בצורה, גודל, תוכן, מאפיינים ודרך
;";'סימון כמפורט בתוספת הראשונה א
; תימחק- "בהגדרה "רופא מחוזי", הסיפה החל במילים "לרבות רופא אזורי
(ח)
:אחרי ההגדרה "תחנת הסגר" יבוא
(ט)
)2()1(ב42 ) או1()(ב41 כמשמעותה בסעיפים- """תוכנית בטיחות מזון
;";רישה
; בטל- ), סעיף קטן (ו3 בסעיף
)2(
- א3 בסעיף
)3(
מוצר המשמש לעישון טבק או לעישון חומר ממקור
)3(
,), ובכלל זה סיגריות, סיגרים2( צמחי כאמור בפסקה
;סיגרלות, נרגילה, מקטרת ונייר לגלגול סיגריות
סיגריה אלקטרונית, חומר מילוי ומחסנית.
)4(
כך, חלות כעת הוראות החוק האמור על כלל מוצרי
העישון המפורטים בהגדרה "מוצרי עישון" האמורה, ולא
על מוצרי טבק בלבד, ובהתאם יוחרגו כעת כל מוצרי
העישון הנכללים בהגדרה האמורה מגדרי חוק המזון.
)44(–)(א) ו39( ,)9( לפסקת משנה (ז) ופסקאות
:כיום מוגדר "סמל תנאי ייצור נאותים" כך
;".48 סמל שקבע השר לפי סעיף- """סמל תנאי ייצור נאותים
מוצע להחליף את ההגדרה בהגדרה "סמל ייצור
נאות" כנוסחה המוצע, כך שהמהות של הסמל תעוגן בחוק
והצורה, הגודל, התוכן, המאפיינים ודרך הסימון בו ייקבעו
) להצעת44(30 בתוספת ראשונה א' כנוסחה המוצע בסעיף
החוק. הסדר זה יחליף את התקנות שנקבעו עד כה לעניין
לחוק המזון וכן את ההסדר בתקנות תנאי48 זה לפי סעיף
(ג) לחוק325 ייצור נאותים החלות בהתאם להוראות סעיף
המזון, שלפיו הסמל מפורט בתוספת הראשונה לתקנות.
עם כניסת התיקון המוצע בפרק זה לתוקף, יהיה ניתן לבטל
את התקנות האמורות, שכן הצעת חוק זו מייתרת אותן
הן לעניין הסמל והן לעניין שאר ההוראות שאותן מוצע
) להצעת החוק11(30 להסדיר כעת בחקיקה ראשית, בסעיף
לחוק המזון). באשר למנגנון שינוי התוספת42 (תיקון סעיף
הראשונה א' לחוק המזון כנוסחה המוצע, מוצע כי יחולו
(א) לחוק המזון כתיקונו המוצע313 לעניין זה הוראות סעיף
)(א) להצעת חוק זו. לפי אותו סעיף מוסמך שר39(30 בסעיף
הבריאות, בצו, לשנות את התוספת. מאחר שהתקנות לפי
לחוק המזון אינן טעונות אישור ועדת הבריאות48 סעיף
ועדת הבריאות), מוצע כי גם שינוי- של הכנסת (בפרק זה
התוספת הראשונה א' לחוק המזון לא יהיה טעון אישור
ועדת הבריאות.
,"בהמשך להחלפת המונח "סמל תנאי ייצור נאותים
) להצעת החוק, לערוך את ההתאמות9(30 מוצע, בסעיף
לחוק המזון.31 הנדרשות בסעיף
)1(34 ) וסעיף32( לפסקת משנה (ט), פסקה
לחוק177 כיום מוגדר המונח "תכנית בטיחות מזון" בסעיף
המזון, והוא משמש לעניין פרק ח' לחוק, המסדיר את
:הפיקוח הווטרינרי, בלבד. וזו לשון ההגדרה
תכנית הכוללת לפחות את כל- """תכנית בטיחות מזון
:אלה
הליך מובנה וקבוע של זיהוי כשלים בתהליכי
)1(
Hazard( הייצור, האריזה וההובלה של מוצר הבשר
;)Analysis Critical Control Points HACCP
אמצעים לשמירה על עקיבות מוצרי הבשר
)2(
וחומרי הגלם שלהם ועל הוצאתם מדרכי השיווק
בדרך של החזרה יזומה;".
מוצע להעביר את ההגדרה לסעיף ההגדרות הכללי
של חוק המזון, כך שהיא תחול לעניין כלל סעיפי החוק
שבהם מופיע המונח. בנוסח המוצע של ההגדרה נשמרים
177 העקרונות שבבסיס ההגדרה הקיימת היום בסעיף
האמור, תוך מתן ביטוי לכך שבהתאם לאסדרה החדשה
לעניין זה, ניתן לקיים תוכנית בטיחות מזון במסגרת אישור
ייצור נאות עם פיקוח על ידי גוף חיצוני או במסגרת בקרה
)1(34 עצמית, לפי העניין. יצוין כי על פי המוצע בסעיף
להצעת חוק זו, בתקופת הוראה השעה יקראו את ההגדרה
))(ג11(30 ) המוצע בסעיף2()1(ב42 כמשמעותה בסעיף
להצעת חוק זו, המתייחס לאישור ייצור נאות בלבד, מאחר
שההסדר לעניין בקרה עצמית עתיד להיכנס לתוקף בתום
אותה תקופה.
"בהמשך להעברת ההגדרה "תכנית בטיחות מזון
)32(30 לחוק המזון, כמוצע לעיל, מוצע, בסעיף2 לסעיף
"להצעת החוק, למחוק את ההגדרה "תכנית בטיחות מזון
לחוק המזון.177 סעיף- 'מסעיף ההגדרות בפרק ח
)46(–) ו45( ,))(ב39( ,))(א) ו–(ג3( ,)2( לפסקאות
א לחוק המזון קובע את ההסדר שמכוחו3 סעיף
,חלות ההוראות המאומצות בישראל, ובהתאם לאמור בו
ההוראות המאומצות שיחולו בישראל הן אלה הקבועות
בתוספת השנייה א' לחוק המזון, שניתן לשנותה בצו, בכפוף
ד ב ר י ה ס ב ר
619
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,'), לפני "להוסיף" יבוא "לשנות את התוספת השנייה א1()בסעיף קטן (ו
(א)
ובכלל זה" ואחרי "באיחוד האירופי" יבוא "ובלבד שאין בשינוי כאמור כדי לגרוע
;"הוראה מחייבת כאמור מההוראות המאומצות
לחוק המזון, בלא צורך313 להוראות הסעיף האמור וסעיף
בתיקון חקיקה ראשית.
(ו) לחוק המזון קובע נושאים ששר הבריאות3 סעיף
אינו מוסמך לקבוע בעניינם תקנות מכוח סמכותו לפי
סעיפים מסוימים בחוק המזון, וזאת מאחר שהם מוסדרים
בהוראות המאומצות, אך זאת למעט נושאים וסוגי מזון
שהוחרגו מההוראות המאומצות לפי טור ב' וטור ג' בתוספת
:שנייה א', בהתאמה. וזו לשונו
)3()(א5 "(ו) סמכות שר הבריאות לפי סעיף זה ולפי סעיף
) לעניין רמות מרביות מותרות של שאריות חומרי4(–ו
הדברה במזון, מזהמים ביולוגיים במזון, מזהמים כימיים
במזון ורמות מרביות של שאריות תרכובות כספית, ובכלל
כאילו325 זה לעניין תקנות וצווים שרואים אותם לפי סעיף
הותקנו לפי חוק זה, בנושאים שלגביהם הוחלו הוראות
בטור א' לתוספת השנייה א', תחול רק לגבי מזון שהוחרג
לפי טור ג' שבתוספת השנייה א' או לגבי נושאים שהוחרגו
"בטור ב' לתוספת האמורה.
) להצעת החוק, לבטל את סעיף2(30 מוצע, בסעיף
א(יב) כנוסחו המוצע3 (ו) לחוק המזון ולהסדיר בסעיף3
)(ג) להצעת חוק זו, את סמכות שר הבריאות3(30 בסעיף
להתקין תקנות בנושאים או לעניין סוגי מזון המוסדרים
בהוראות המאומצות. על פי המוצע תהיה לשר סמכות
להתקין תקנות רק לגבי סוגי מזון כאמור שהוחרגו מתחולת
ההוראות המאומצות (ראו טור ג' לתוספת שנייה א' לחוק
המזון) או לגבי נושאים שהוחרגו מתחולת ההוראות
האמורות (ראו טור ב' לאותה תוספת). כך, אם יחולו שינויים
עתידיים בהוראות המאומצות ונושאיהן, שידרשו התאמה
בהסדר המעוגן בחוק המזון, לא יהיה צורך בתיקון חקיקה
א(יב) המוצע רחב יותר3 ראשית. ההסדר המוצע בסעיף
(ו) לחוק המזון, שכן ההסדר3 מההסדר הקיים כיום בסעיף
המוצע הוא כללי ואינו מתייחס רק להוראות שאומצו
, אלא לכל הוראה שתאומץ בעתיד או אף3 'בתיקון מס
,למקרה שבו יבוטל אימוצן של הוראות מסוימות. עוד מוצע
) להצעת החוק, לתקן את התוספת השנייה45(30 בסעיף
א' ולהוסיף לה את טור ד' כנוסחו המוצע שבו יפורטו
סעיפי החוק המקנים סמכות לשר להתקנת תקנות בנושאים
א(יב) לחוק המזון3 שבהם תוגבל סמכותו לפי הוראות סעיף
כנוסחו המוצע.
)(א) להצעת החוק, לתקן3(30 כמו כן, מוצע, בסעיף
א לחוק המזון כך שיובהר שבגדר סמכות שר3 את סעיף
הבריאות לתקן את התוספת השנייה א', כאמור בסעיף
א האמור, השר רשאי לערוך תיקונים3 ) של סעיף1()קטן (ו
שונים שאינם הוספה, כגון תיקוני נוסח, וזאת כל עוד אין
בהם כדי לגרוע הוראה מחייבת מההוראות המאומצות.
30 כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר לסעיף
להצעת החוק, מוצע בפרק זה להחיל את מנגנון העיצומים
הכספיים המעוגן בפרק י"א לחוק המזון, לעניין הפרות של
ההוראות המאומצות. זאת בשונה מההסדר הקבוע היום
א(יא) לחוק המזון, שלפיו הדבר אינו אפשרי. וזה3 בסעיף
:א(יא) האמור3 נוסחו של סעיף
"(יא) לא ייקבעו עבירות, עונשים או הפרות שניתן להטיל
עליהן עיצום כספי בשל ההוראות המאומצות ולא יוטלו
אחריות פלילית או עיצום כספי על מי שהפר הוראה
"מההוראות המאומצות.
)(ג) להצעת החוק, יוחלף3(30 על פי המוצע, בסעיף
הסעיף הקטן האמור כך שההוראה שלפיה לא ייקבעו
עבירות או עונשים בשל ההוראות המאומצות תעמוד
בעינה, אך יהיה אפשר להטיל עיצום כספי בשל הפרה של
הוראה מההוראות המאומצות. יצוין כי הטלת עיצום כספי
בשל הפרה כאמור תיעשה בהתאם למנגנון ייחודי שמוצע
לעגן בפרק י"א לחוק המזון, שעניינו אכיפה מינהלית, (ראו
,) בהצעת החוק30 ) לסעיף38(–) ו37( ,))(א36( פסקאות
ובכפוף לקביעה מפורשת של ההפרה כמפורט להלן.
על פי המוצע, ההפרות הפרטניות של ההוראות
המאומצות שבשלהן יהיה ניתן להטיל עיצום כספי ייקבעו
בתוספת שנייה ב' לחוק המזון, כנוסחה המוצע בסעיף
תוספת שנייה ב').- ) להצעת החוק (בפרק זה46(30
לתוספת שנייה ב', יצוין9 באשר להפרה המנויה בפרט
כי יצרן מזון המבקש לעשות שימוש באצוות מזון שאינה
1 עומדת בקריטריונים של בטיחות המזון שנקבעו בפרק
,' כהגדרתה בתוספת שנייה ב2073/2005 לתקנהI לתוספת
למטרה אחרת מהמטרה המקורית שלה נועד המזון, נדרש
:לעמוד בשלושה תנאים מצטברים כמפורט להלן
;השימוש כאמור אינו מהווה סכנה לבריאות הציבור
)1(
HACCP –השימוש נבדק בהתאם לעקרונות ה
)2(
ותנאי(Hazard Analysis Critical Control Points)
;תברואה נאותים
הרשות המוסמכת, קרי משרד הבריאות, אישרה את
)3(
השימוש האמור.
דוגמה לשימוש במזון למטרה אחרת כאמור היא
ביצוע טיפול בחום על ידי היצרן במאפה המיועד למכירה
קמעונאית כשהוא קפוא וטעון אפייה בבית על ידי הצרכן.
אם נמצא כי המאפה הקפוא כולל מזהם מיקרוביולוגי
ברמה החורגת מהרמה המרבית המותרת, היצרן עשוי
לבקש לבצע בו טיפול בחום כדי להבטיח את עמידתו
בדרישות המיקרוביולוגיות.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו620
בסעיף קטן (י), אחרי "או תקנות לפי חוק זה" יבוא "ובכלל זה תקנות וצווים
(ב)
;" כאילו הותקנו לפי חוק זה325 שרואים אותם לפי סעיף
:במקום סעיף קטן (יא) יבוא
(ג)
)"(יא לא ייקבעו עבירות או עונשים בשל ההוראות המאומצות ולא
)1(
תוטל אחריות פלילית על מי שהפר הוראה מההוראות המאומצות.
לא ייקבעו הפרות של הוראות מאומצות שניתן להטיל בשלהן
)2(
עיצום כספי ולא יוטל עיצום כספי על מי שהפר הוראה מההוראות
המאומצות, אלא אם כן הן מנויות בתוספת שנייה ב' ובהתאם
להוראות לפי פרק י"א.
(יב) סמכות השר לפי סעיפי חוק זה המפורטים בטור ד' לתוספת השנייה
'א', להתקין תקנות בעניינים שלגביהם הוחלו ההוראות המפורטות בטור א
לאותה תוספת, תהיה נתונה לו רק לגבי מזון מסוג שהוחרג בטור ג' לאותה
;"תוספת או נושאים שהוחרגו בטור ב' לאותה תוספת.
- 5 בסעיף
)4(
- )בסעיף קטן (א
(א)
:) יבוא3( במקום פסקה
)1(
כלולים בבסיסHACCP–יצוין כי עקרונות ה
התוכנית לבטיחות מזון בבקרה עצמית שיצרן מזון יהיה
לחוק המזון, כתיקונו לפי חוק41 מחויב ליישמה לפי סעיף
)(ב) להצעת החוק, החל1(32 , וסעיף2021 התוכנית הכלכלית
).2026 באוגוסט1( מיום י"ח באב התשפ"ו
)(ב) להצעת החוק, מוצע להוסיף לסעיף39(30 בסעיף
) כנוסחו המוצע, ולעגן1 לחוק המזון את סעיף קטן (א313
,בו את התנאים לשינוי התוספת השנייה ב'. על פי המוצע
יוכל שר הבריאות לשנות תוספת זו בצו, בהסכמת שר
המשפטים ובאישור ועדת הבריאות.
))(ב3( לפסקה
מוצע להבהיר כי במקרה של סתירה בין ההוראות
המאומצות ובין תקנות לפי חוק המזון בנושאים המפורטים
(ד) לחוק המזון, יגברו ההוראות המאומצות גם3 בסעיף
325 על הוראות בתקנות וצווים שרואים אותם לפי סעיף
צווים15 :לחוק המזון כאילו הותקנו לפי חוק זה, והם
תקנות המפורטות6 ,(א) לחוק המזון325 המפורטים בסעיף
(ב) לחוק המזון, וכן תקנות שהותקנו לפי פקודת325 בסעיף
, כאמור1983-בריאות הציבור (מזון) [נוסח חדש], התשמ"ג
(ג) לחוק המזון.325 בסעיף
)43(–) ו1())(ב34( ,)4( לפסקאות
(א) לחוק המזון קובע איסור לעניין ייצור, ייבוא5 סעיף
או מכירה של מזון פסול, שמתקיימת בו אחת מהנסיבות
)(א5 ) של סעיף4(–) ו3( המנויות באותו סעיף. בפסקאות
האמור קבועות שתיים מהנסיבות שבהתקיימן חל איסור
:לייצר, לייבא או למכור את המזון כאמור, וזה נוסחן
) יש במזון חומר רעיל או מזיק, מהסוגים כמפורט3("
בתוספת הראשונה, אלא אם כן הדבר הותר בתקנות
;ובמידה שהותרה כאמור
) יש במזון חומר מחולל מחלה בבני אדם, אלא אם כן4(
הדבר הותר בתקנות ובמידה שהותרה;".
)(א) להצעת החוק, לתקן את סעיף4(30 מוצע, בסעיף
(א) האמור בכמה עניינים: מוצע להחליף את המונחים5
"חומר רעיל או מזיק" ו"חומר מחולל מחלה" שלפי פסקאות
) הנזכרות לעיל, המהווים גורם שבהימצאו במזון4(–) ו3(
חל איסור לייצרו, לייבאו או למוכרו, במונח "גורם רעיל
או מזיק". על פי המוצע, גורם רעיל או מזיק יוגדר כאחד
משלושה סוגי גורמים: מזהם כימי או מזהם ביולוגי מסוג
כמפורט בחלקים א' או ב' לתוספת הראשונה, כנוסחה
) להצעת החוק, בהתאמה, וגורם רעיל43(30 המוצע בסעיף
,או מזיק מסוג אחר כמפורט בחלק ג' לאותה תוספת. כך
,יחול האיסור המתואר לעיל ברשימה סגורה של מקרים
דבר שיקנה לעוסקים במזון ודאות לעניין האיסור.
,(א) לחוק המזון כנוסחה המוצע5 ) של סעיף3( בפסקה
מוצע לקבוע את האיסור על ייצור, ייבוא או מכירה של
מזון שיש בו גורם רעיל או מזיק כהגדרתו המוצעת. מאחר
שהמונח "מחולל מחלה" מוחלף על פי המוצע במונח
))(ג) ו–(ו1(30 "מזהם ביולוגי" (ראו דברי ההסבר של סעיף
להצעת החוק), ומזהם ביולוגי נכלל כאמור לעיל בגדר גורם
) בסעיף4( רעיל או מזיק כהגדרתו המוצעת, מתייתרת פסקה
(א) האמור ועל כן מוצע למחוק אותה. כמו כן מוצע, בסעיף5
) להצעת החוק, לערוך את ההתאמות הנדרשות1())(ב34(30
) לחוק המזון.2()(ב256 עקב כך בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
621
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) יש במזון גורם רעיל או מזיק, אלא אם כן הדבר הותר בתקנות3("
או בתקנים רשמיים לפי חוק התקנים החלים על מזון, לרבות על
;חומרים או מוצרים הבאים במגע עם מזון, ובמידה שהותרה כאמור
'ואולם, בעניינים שלגביהם חלות ההוראות המפורטות בטור א
תחול הוראת פסקה זו רק לגבי מזון מסוג- 'לתוספת השנייה א
שהוחרג מתחולת אותן הוראות בטור ג' לאותה תוספת, או נושאים
;";שהוחרגו מתחולתן בטור ב' לתוספת האמורה
; תימחק- )4( פסקה
)2(
,בסעיף קטן (ב), במקום הרישה עד המילה "נמכר" יבוא "עוסק במזון לא ייצר
(ב)
;"ייבא או ימכור מזון
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ג)
: אחד מאלה- ") בסעיף זה, "גורם רעיל או מזיק1"(ב
;מזהם כימי מסוג כמפורט בחלק א' לתוספת הראשונה
)1(
;מזהם ביולוגי מסוג כמפורט בחלק ב' לתוספת הראשונה
)2(
גורם רעיל או מזיק מסוג אחר, כמפורט בחלק ג' לתוספת
)3(
;"הראשונה.
; בטל- )סעיף קטן (ג
(ד)
) כנוסחה המוצע, כי נוסף3( עוד מוצע לקבוע בפסקה
על האפשרות שתותר בתקנות הימצאות של גורם רעיל
)3( או מזיק במזון, במידה שתיקבע, כפי שמוסדר בפסקה
בנוסחה כיום, אפשר שהימצאותו של גורם כאמור תותר גם
, החלים1953-בתקנים רשמיים לפי חוק התקנים, התשי"ג
על מזון לרבות חומרים או מוצרים הבאים במגע עם מזון.
נוסף על כך, מאחר שקיימת חפיפה חלקית בין הנושא
) המוצעת לבין הנושאים המוסדרים3( המוסדר בפסקה
בהוראות המאומצות, מוצע להבהיר בה את היחס בין
ההוראות. על פי המוצע, בכל הנוגע לנושאים שלגביהם
הוחלו הוראות האיחוד האירופי (כלומר, ההוראות הקבועות
בטור א' לתוספת שנייה א' לחוק המזון), האיסור לפי פסקה
זו יחול רק לגבי מזון שהוחרג לפי טור ג' או לעניין נושאים
שהוחרגו בטור ב' לתוספת האמורה. בשל כך מתייתר סעיף
(ג) לחוק המזון שבו קבוע היום היחס בין האיסור שבפסקה5
)4(30 ) המוצעת לבין ההוראות המאומצות, ומוצע, בסעיף3(
:(ד) להצעת חוק זו, לבטלו. וזו לשונו
,) כדי למנוע ייצור4(–) ו3()"(ג) אין בהוראות סעיף קטן (א
"יבוא או שיווק על פי ההוראות המאומצות.
)(ב) להצעת החוק, לערוך תיקון4(30 עוד מוצע, בסעיף
(ב) לחוק המזון, כך שיובהר האיסור הקבוע בו.5 טכני בסעיף
)(א) להצעת4(30 במסגרת התיקון המוצע לעיל, בסעיף
) להצעת החוק, להחליף את43(30 החוק, מוצע, בסעיף
:התוספת הראשונה לחוק המזון, וזה נוסחה
"תוספת ראשונה
))3(5 (סעיף
סוגי חומרים רעילים או מזיקים
שאריות חומרי הדברה.
מתכות כבדות.
רעלנים.
דיוקסינים.
פוליכלורינטייד ביפנול.
רדיוניקלידים.
פחמימנים ארומטיים.
שאריות תרופות.
מלמין.
"תמרוקים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו622
- )(ג12 בסעיף
)5(
; יימחקו- "ברישה, המילים "אם ניתן לכך אישור ממנהל שירות המזון או
(א)
), במקום "את האישורים הנדרשים לפי סעיף קטן (א)" יבוא "כל4( בפסקה
(ב)
;")2( מסמך הנדרש לפי פסקה
(ב), המילים "או שהוא קיבל היתר סימון בסמל תנאי ייצור נאותים לפי22 בסעיף
)6(
; יימחקו- "46 סעיף
- 28 בסעיף
)7(
בסעיף קטן (ה), אחרי "כלל המסמכים שנדרש לצרף לבקשה" יבוא "וכן
(א)
;"שולמה האגרה המפורטת בתוספת העשירית בעד הגשת הבקשה
בסעיף קטן (ו), אחרי "בצירוף המסמכים הנדרשים להחלטה" יבוא "ושולמה
(ב)
;"האגרה המפורטת בתוספת העשירית בעד הגשת הבקשה
)5( לפסקה
(ג) לחוק המזון נאסר על יצרן לעשות שימוש12 בסעיף
במזון שחלף התאריך האחרון לשימוש בו או התאריך
האחרון המומלץ לשימוש בו. בסעיף האמור נקבע חריג
לאיסור, כך שבעל רישיון ייצור יכול לעשות שימוש בחומר
גלם, שאינו מזון רגיש או מזון ייעודי, שהתאריך האחרון
המומלץ לשימוש בו חלף, אם ניתן לכך אישור ממנהל
שירות המזון או שהתקיימו ביצרן התנאים המנויים בסעיף
)(א) להצעת החוק, לתקן את5(30 הקטן האמור. מוצע, בסעיף
הסעיף הקטן האמור כך שבעל רישיון ייצור לא יידרש עוד
לאישור ממנהל שירות המזון לעניין זה.
(ג) האמור קבוע אחד התנאים12 ) שבסעיף4( בפסקה
,שבהתקיימם חל החריג המתואר לעיל. לפי אותו תנאי
על בעל רישיון הייצור לשמור אישורים הנדרשים לפי
(א) לחוק המזון, כל עוד המזון המיוצר לא הועבר12 סעיף
(א) לחוק המזון אינו כולל דרישות12 לאחר. מאחר שסעיף
,)(ב) להצעת החוק5(30 לאישורים לעניין זה, מוצע, בסעיף
) האמורה4( לתקן את ההפניה לסעיף קטן (א) שבפסקה
כך שהדרישה לשמירה תחול לגבי כל מסמך הנדרש לפי
(ג) לחוק המזון.12 ) של סעיף2( פסקה
))(ג36(–) ו2())(ב34( ,)14( ,)13( ,)6( לפסקאות
) לחוק התוכנית1()(ב109) ו־11(106 בהתאם לסעיפים
)2026 באוגוסט1( , ביום י"ח באב התשפ"ו2021 הכלכלית
לחוק המזון, שעניינו החובה41 יוחלף ההסדר הקבוע בסעיף
לקבל אישור ייצור נאות, בהסדר שיחייב כל יצרן מזון לקבל
אישור ייצור נאות, נוסף על חובתו לקבל רישיון ייצור.
זאת אלא אם כן מדובר במפעל לייצור מזון מסוג שאינו
מנוי בתוספת האחת עשרה לחוק המזון, ומנהל שירות
המזון מצא שמיושמת לגביו תוכנית בטיחות מזון בבקרה
עצמית לפי הוראות הסעיף האמור. בהמשך לכך, מוצע
לתקן סעיפים שונים בחוק המזון המתייחסים להליך קבלת
41 אישור ייצור נאות ולהתאימם להסדר החדש שבסעיף
, הכול2026 לחוק המזון, בנוסח שכאמור ייכנס לתוקף בשנת
כמפורט להלן.
לחוק המזון קובע כי מנהל שירות המזון רשאי46 סעיף
להעניק ליצרן היתר לסמן מזון שאינו טעון קבלת אישור
:ייצור נאות, בסמל תנאי ייצור נאותים. וזו לשונו
"היתר לסמן מזון בסמל תנאי ייצור נאותים
בעל רישיון ייצור רשאי לבקש ממנהל שירות
. (א) 46
המזון היתר לסימון מזון בסמל תנאי ייצור נאותים, אף אם
המזון שהוא מייצר אינו טעון קבלת אישור ייצור נאות לפי
.41 סעיף
היתר לפי סעיף זה יכול שיינתן רק לאחר
(ב)
".42 שהתקיימו התנאים האמורים בסעיף
) להצעת החוק, לבטל את הסעיף13(30 מוצע, בסעיף
לחוק המזון41 האמור, כיוון שההסדר שנקבע בסעיף
, ולפיו מוטלת חובה על כל יצרן מזון3 'במסגרת תיקון מס
לקבל אישור ייצור נאות, מייתר את הצורך בהיתר לסימון
כיום סמל תנאי ייצור נאותים, ועל פי המוצע- מזון בסמל
)(ז) להצעת1(30 סמל ייצור נאות (ראו סעיף- בהצעת חוק זו
החוק). בהתאם, מוצע לערוך את ההתאמות הנדרשות עקב
)21()(ב256 ,47 ,)(ב22 כך (ועקב החלפת המונח כאמור) בסעיפים
)34( ,)14( ,)6( פסקאות30 ) לחוק המזון (ראו סעיף18(262ו־
)(ג) להצעת החוק).36(–) ו2()(ב
יובהר כי מאחר שההסדר החדש הקבוע בתיקון
לחוק המזון, כאמור לעיל, ייכנס לתוקף ביום י"ח41 לסעיף
' לתיקון מס109 ) (ראו סעיף2026 באוגוסט1( באב התשפ"ו
להצעת חוק זו, לקבוע כי ביטולו של33 ), מוצע, בסעיף3
)21()(ב256 ,47 ,22 לחוק המזון והתיקונים לסעיפים46 סעיף
) לאותו חוק ייכנסו לתוקף ביום י"ח באב התשפ"ו18(262ו־
).2026 באוגוסט1(
)8(–) ו7( לפסקאות
לחוק המזון, שעניינם29 ו־28 מוצע לתקן את סעיפים
הגשת בקשה לרישיון ייצור ומתן רישיון ייצור, באופן
הימים למתן החלטה בבקשה90 שמבהיר כי מניין תקופת
למתן רישיון ייצור או לחידושו, יחל מהמועד שבו, נוסף על
הגשת הבקשה המלאה ובכלל זה כלל המסמכים שנדרש
ד ב ר י ה ס ב ר
623
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 29 בסעיף
)8(
;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "או חידושו
(א)
- )בסעיף קטן (א
(ב)
;"ברישה, אחרי "למבקש" יבוא "או יחדש רישיון כאמור
)1(
:) יבוא3( אחרי פסקה
)2(
) הוא שילם את האגרה המפורטת בתוספת העשירית בעד4("
;"הגשת הבקשה למתן רישיון הייצור או לחידושו, לפי העניין.
;"(א), במקום "בסמל תנאי ייצור נאותים" יבוא "בסמל ייצור נאות31 בסעיף
)9(
:, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא34 ) בסעיף10(
,"(ד) החליט נותן רישיון ייצור על התליית רישיון ייצור, ביטולו או סירוב לחדשו
לפי סעיף קטן (א), יפרסם הודעה על כך באתר האינטרנט; פרסום כאמור יהיה
;"לתקופה של ארבע שנים.
- 42 ) בסעיף11(
במקום כותרת השוליים יבוא "בקשה לקבלת אישור ייצור נאות או
(א)
;"לחידושו
"בסעיף קטן (א), אחרי "אישור ייצור נאות" יבוא "ולא יחדש אישור כאמור
(ב)
" יבוא "מקוונת דרך אתר האינטרנט41 ובמקום הסיפה החל במילים "לפי סעיף
הכוללת את כל הפרטים כאמור בסעיף קטן (ב) בצירוף כל המסמכים המפורטים
), ושילם2), וכן את הפרטים והמסמכים שקבע השר לפי סעיף קטן (ב1בסעיף קטן (ב
;"את האגרה המפורטת בתוספת העשירית בעד הגשת הבקשה
:במקום סעיף קטן (ב) יבוא
(ג)
:"(ב) בקשה כאמור בסעיף קטן (א) תכלול את כל אלה
לצרף לבקשה, שולמה האגרה המפורטת בתוספת העשירית
לחוק המזון בעד הגשת הבקשה. כמו כן מוצע לקבוע
במפורש את תשלום האגרה כאמור כאחד מן התנאים
הנדרשים למתן רישיון ייצור למבקש או לחידושו.
)10( לפסקה
לחוק המזון קובע עילות שבהתקיימן נותן34 סעיף
רישיון ייצור רשאי להתלותו, לבטלו או לסרב לחדשו. בין
השאר רשאי נותן הרישיון להפעיל סמכות כאמור אם
מצא כי הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב, חלקי, שגוי
,או מטעה, או כי בעל רישיון הייצור גילה חוסר מיומנות
כישורים לקויים או ידע מקצועי חסר בחקיקת המזון
לחוק המזון באופן העלול להביא לסכנה2 כהגדרתה בסעיף
לבריאות הציבור, או כי היצרן אינו מקיים את התחייבותו
ליישם תוכנית בטיחות מזון בבקרה עצמית כאמור בסעיף
(א) לחוק המזון). לשם34 (ב) לחוק המזון (ראו סעיף41
הגברת השקיפות לציבור וכדי ליצור הרתעה בכל הנוגע
להתנהלות תקינה של יצרני מזון, מוצע לקבוע שההודעה
על החלטה לפי סעיף קטן (א) בדבר הגבלה, התליה, ביטול
או סירוב לחדש רישיון ייצור תפורסם בדף האינטרנט של
שירות המזון באתר האינטרנט של משרד הבריאות (להלן
אתר האינטרנט).-
)16(–) ו11( לפסקאות
לחוק המזון קובע את התנאים לקבלת אישור42 סעיף
ייצור נאות, ובהם הצגת אישור תנאי ייצור נאותים. סעיף
:קטן (ב) של הסעיף האמור קובע לאמור
"(ב) לבקשה כאמור בסעיף קטן (א) יצורף אישור מאחד
הגופים המנויים להלן המעיד כי ייצור המזון במפעל שלו
נעשה בהתאם לתקנים בין־לאומיים מקובלים שמנהל
שירות המזון פרסם באתר האינטרנט כי ניתן לתת על
:בסיסם אישור עמידה בתנאי ייצור נאותים
) גוף התעדה שקיבל הכרה מאחד הגופים1(
IAF - International-הרשומים כחברים ב
כמוסמך לתת אישור- Accreditation Forum
;כאמור
) רשות ממשלתית בישראל המוסמכת לפי דין2(
"לתת אישור כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו624
;שם היצרן, מענו ומספר רישיון הייצור
)1(
;שם מנהל מפעל הייצור
)2(
שם הממונה על תנאי ייצור נאותים במפעל או בעל תפקיד
)3(
;דומה אף אם כינויו שונה
רשימת סוגי המזון המיוצרים במפעל שלגביהם מבוקש
)4(
האישור.
:) לבקשה כאמור בסעיף קטן (א) יצורפו כל אלה1(ב
;העתק של רישיון העסק של מפעל הייצור
)1(
,העתק אישור שקיבל המבקש מאחד הגופים המנויים להלן
)2(
המעיד כי ייצור המזון במפעל הייצור שלו נעשה בהתאם לתוכנית
בטיחות מזון המבוססת על אחד מן התקנים הבין־לאומיים המקובלים
הנכללים ברשימה שמנהל שירות המזון פרסם לעניין זה באתר
:) אישור עמידה בתנאי ייצור נאותים- האינטרנט (בסעיף קטן זה
גוף התעדה שקיבל הכרה מאחד הגופים הרשומים
(א)
IAF - International Accreditation Forum-כחברים ב
) כמוסמך לתת אישור עמידה בתנאיIAF - (בסעיף קטן זה
;ייצור נאותים
,) לחוק המזון הוסמך שר הבריאות לקבוע5(49 בסעיף
באישור ועדת העבודה, תקנות לעניין קבלת אישור ייצור
נאות, ובכלל זה התנאים לקבלת אישור ייצור נאות, הגשת
בקשה לאישור ייצור נאות או לחידושו והמסמכים שיש
:לצרף לה ואופן הטיפול בה. וזה נוסחו
) תנאים לקבלת אישור ייצור נאות, הגשת בקשה5("
לאישור ייצור נאות או לחידושו, לרבות לעניין דרך הגשת
,הבקשה, המסמכים שיש לצרף לה, אופן הטיפול בה
כללים ותנאים לעניין ביטול האישור ודרך ביטולו והוראות
שיחולו בעת ביטול האישור או התלייתו וכן לעניין הוראות
הנוגעות לבקרה ופיקוח על ייצור ועל מכירה של המזון
"שיוצר בידי מי שיש לו אישור ייצור נאות.
30 כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר לסעיף
להצעת החוק, בהצעת חוק זו מוצע להסדיר את הליך מתן
אישור ייצור נאות ליצרני מזון, המוסדר היום בתקנות מכוח
, בחקיקה ראשית, ולהותיר לשר סמכות להשלים49 סעיף
) להצעת11(30 את ההסדר בתקנות. לשם כך מוצע, בסעיף
לחוק המזון ולקבוע בו את דרכי42 החוק, לתקן את סעיף
הגשת בקשה למתן אישור ייצור ולחידושו, לרבות הפרטים
והמסמכים שיש לצרף לה, שנקבעו עד כה בתקנות לפי
) לחוק המזון (ראו תקנות תנאי ייצור נאותים).5(49 סעיף
בהתאם, מוצע לעגן בסעיף קטן (א) כתיקונו המוצע
את דרכי הגשת בקשה למתן אישור ייצור ובקשה לחידושו
באופן מקוון דרך אתר האינטרנט, לעגן בסעיף קטן (ב) את
) כנוסחו המוצע1כל הפרטים שיש לכלול בה ובסעיף קטן (ב
את המסמכים שיש לצרף לה. את הבקשה יהיה אפשר-
להגיש רק לאחר ששולמה האגרה המפורטת בתוספת
העשירית לחוק המזון בעד הגשת הבקשה.
), לקבוע כי נוסף על המסמכים1עוד מוצע, בסעיף קטן (ב
שהיה על מבקש אישור ייצור נאות לצרף לבקשה לפי סעיף
(ב) לחוק המזון כנוסחו היום, יידרש מבקש אישור כאמור42
לצרף גם תעודת הכרה שניתנה לגוף התעדה כאמור בסעיף
)(א) שהעניק למבקש אישור עמידה בתנאי ייצור2()1קטן (ב
)), והעתק דוח מבדק1) של סעיף קטן (ב3( נאותים (ראו פסקה
אחרון שערך הגוף שהעניק למבקש אישור עמידה בתנאי
) של4( גופי הפיקוח) (ראו פסקה- ייצור נאותים (בפרק זה
אותו סעיף קטן). זאת במקום הדרישות המוסדרות היום
בתקנות תנאי ייצור נאותים.
) כנוסחו המוצע, מוצע להסמיך את2בסעיף קטן (ב
שר הבריאות לקבוע פרטים ומסמכים נוספים על אלה
המפורטים בחוק, כמוצע לעיל.
), יחולו על בקשה למתן3על פי המוצע בסעיף קטן (ב
אישור ייצור נאות או לחידושו הוראות חוק המזון החלות
על בקשה לרישיון ייצור ושעניינן המועד למתן החלטה
בבקשה לאישור או לחידושו, המועד להגשת בקשה
לחידוש וחובת דיווח על שינוי במסמכים, הכול בשינויים
המחויבים.
42 עוד מוצע לתקן את כותרת השוליים של סעיף
לחוק המזון בהתאם לתיקונים המוצעים בפסקה זו.
ד ב ר י ה ס ב ר
625
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
רשות ממשלתית בישראל המוסמכת לפי דין לתת אישור
(ב)
;עמידה בתנאי ייצור נאותים
אם ניתן אישור העמידה בתנאי ייצור נאותים בידי גוף כאמור
)3(
העתק תעודת ההכרה שניתנה לאותו גוף על ידי- ))(א2( בפסקה
לעניין הסמכתו לתת אישור עמידה בתנאיIAF–גוף הרשום כחבר ב
;ייצור נאותים
)2( העתק דוח בדבר המבדק האחרון שערך הגוף המנוי בפסקה
)4(
במפעל הייצור, לגבי עמידתו של המפעל בתנאי ייצור נאותים.
) השר רשאי לקבוע פרטים ומסמכים שייכללו בבקשה כאמור בסעיף2(ב
קטן (א) או יצורפו לבקשה כאמור, נוסף על הפרטים המנויים בסעיף
).1קטן (ב) והמסמכים המנויים בסעיף קטן (ב
) על בקשה למתן אישור ייצור נאות או לחידושו יחולו הוראות סעיפים3(ב
;", בשינויים המחויבים.33(ה) ו–(ו) ו־28
)" יבוא "כאמור בסעיף1()בסעיף קטן (ג), במקום "כאמור בסעיף קטן (ב
(ד)
;"))(א2()1קטן (ב
;"35 ,)(ד34" " יבוא35" (ג), במקום44 ) בסעיף12(
; בטל- 46 ) סעיף13(
", במקום "מזון בסמל תנאי ייצור נאותים" יבוא "מזון בסמל ייצור נאות47 ) בסעיף14(
; תימחק- "והסיפה החל במילים "או שיש
; בטל- 48 ) סעיף15(
:) יבוא5( , במקום פסקה49 ) בסעיף16(
כאמור, לנוכח ההצעה להסדיר את עיקרי הנושאים
המתוקן42 ) לחוק המזון במסגרת סעיף5(49 המנויים בסעיף
לחוק המזון, מתייתרת הסמכות להתקין תקנות לגביהם, על
)5(49 ) להצעת החוק, לתקן את סעיף16(1 כן מוצע, בסעיף
לחוק המזון, כך שתעוגן בו רק סמכות שר הבריאות לקבוע
בתקנות, באישור ועדת הבריאות, הוראות הנוגעות לבקרה
ופיקוח על ייצור ועל מכירה של מזון שיוצר בידי מי שיש
לו אישור ייצור נאות.
)12( לפסקה
לחוק המזון קובע את התנאים לביטול אישור44 סעיף
ייצור נאות, התלייתו או סירוב לחדשו. סעיף קטן (ג) לסעיף
,האמור קובע אילו הוראות החלות על רישיון ייצור יחולו
בשינויים המחויבים, על ביטול, התליה או סירוב לחדש
אישור ייצור נאות. מוצע להוסיף בסעיף הקטן האמור
(ד) לחוק המזון כנוסחו המוצע בסעיף34 הפניה לסעיף
) להצעת החוק, כך שהחובה לפרסם באתר האינטרנט10(30
הודעה על החלטה בדבר הגבלה, התלייה, ביטול או סירוב
לחדש רישיון ייצור, לפי אותו סעיף, תחול גם לעניין החלטה
על ביטול, התלייה או סירוב לחדש אישור ייצור נאות. זאת
לשם הגברת השקיפות לציבור וכדי ליצור הרתעה בכל
הנוגע להתנהלות תקינה של יצרני מזון.
)15( לפסקה
,"בהמשך להחלפת ההגדרה "סמל תנאי ייצור נאותים
לחוק48 )(ז) להצעת החוק, מוצע לבטל את סעיף1(30 בסעיף
המזון שעניינו סמכות שר הבריאות לקבוע תקנות לעניין
:סמל תנאי ייצור נאות. וזו לשונו
"סמל תנאי ייצור נאותים
,השר יקבע את מראהו של סמל תנאי ייצור נאותים
.48
,ובכלל זה רשאי הוא לקבוע הוראות בדבר צורתו, גודלו
"תוכנו, מאפייניו ודרך סימונו.
)18( לפסקה
לחוק המזון מאפשר למנהל שירות המזון (או58 סעיף
מי שהוא הסמיך לכך) לקבוע כי מייבא מזון הוא מפר אמון.
) של אותו סעיף, יש לפרסם הודעה על1לפי סעיף קטן (ב
קביעה זו באתר האינטרנט. מוצע לקבוע כי הודעה כאמור
תפורסם רק למשך התקופה שלגביה חלה הקביעה, שכן עם
סיומה של תקופה זו יחזור היבואן לסטטוס שבו היה ערב
קביעתו כמפר אמון.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו626
) בקרה ופיקוח על ייצור ועל מכירה של המזון שיוצר בידי מי שיש לו אישור5("
;"ייצור נאות.
- א54 ) בסעיף17(
בסעיף קטן (א), אחרי "לייבא מזון" יבוא "מסוים" ואחרי "בהתאם להוראות
(א)
;"לעניין" יבוא "יבוא
), במקום "ממזון במסלול האירופי שייבא" יבוא "ממזון4()בסעיף קטן (ב
(ב)
;"שייבא במסלול האירופי
), בסופו יבוא "הודעה על קביעה לפי סעיף קטן זה1, בסעיף קטן (ב58 ) בסעיף18(
;"תפורסם כאמור למשך התקופה שלגביה חלה הקביעה
א(א), במקום "מזון במסלול האירופי מסוים" יבוא "מזון מסוים במסלול79 ) בסעיף19(
;"האירופי
;"ב, אחרי "למזון" יבוא "המיובא" ובמקום "שאינו" יבוא "אם המזון אינו79 ) בסעיף20(
;"), אחרי "לגבי מזון" יבוא "שיובא3(83 ) בסעיף21(
- )1(ב84 ) בסעיף22(
;"ברישה, אחרי "למזון" יבוא "המיובא
(א)
;"), אחרי "בדבר" יבוא "יבוא3( בפסקה
(ב)
- 85 ) בסעיף23(
;"בכותרת השוליים, אחרי "ולמזון" יבוא "המיובא
(א)
;"ברישה, אחרי "או למשלוח מזון" יבוא "המיובא
(ב)
;"), אחרי "שאינו מזון" יבוא "המיובא1()(א86 ) בסעיף24(
;"(ב), אחרי "למזון" יבוא "שיובא94 ) בסעיף25(
;"(ד), אחרי "או מזון" יבוא "המיובא96 ) בסעיף26(
:, בסופו יבוא115 ) בסעיף27(
למעט מי שיש בידו תעודת יבואן רשום לפי- ""(ה) בסעיף זה, "יבואן רשום
;", בלבד.105 סעיף
למעט לעניין ההפרות- א4" (א), ברישה, אחרי "הוראות סעיפים" יבוא132 ) בסעיף28(
;"'המפורטות בתוספת החמישית א
)27( לפסקה
לחוק המזון עניינו הוראות מיוחדות לעניין105 סעיף
בקשה לרישום יבואן המייבא לשטחי האזור, כהגדרתו
) להצעת27(30 לחוק המזון, בלבד. מוצע, בסעיף2 בסעיף
החוק, להבהיר כי תנאי לרישום יבואן כיבואן נאות לפי
לחוק המזון (לצד תנאים אחרים הקבועים בסעיף115 סעיף
לחוק104 האמור), הוא שבידו תעודת יבואן רשום לפי סעיף
לחוק המזון.105 המזון בלבד, ולא תעודה כאמור לפי סעיף
האמור, לא115 בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי לעניין סעיף
יראו כיבואן רשום את מי שבידו תעודת יבואן רשום לפי
בלבד.105 סעיף
)49(–)(ב) ו39( ,)28( לפסקאות
לחוק המזון קובע חזקה שלפיה משווק132 סעיף
לא הפר את הוראות הסעיפים המנויים בו, לעניין מזון
,ארוז מראש על ידי יצרן או מיובא ככזה על ידי יבואן
אם התקיימו כל התנאים המנויים באותו סעיף, ולפיהם
נדרש, בין השאר, שהמשווק לא ידע ולא היה עליו לדעת
על קיומה של הפרה לגבי המזון. מאחר שמוצע לקבוע
מנגנון עיצומים כספיים מיוחד שיחול לעניין הפרות של
))(ג3(30 ההוראות המאומצות, כאמור בדברי ההסבר לסעיף
) להצעת החוק, לתקן28(30 להצעת החוק, מוצע, בסעיף
לחוק המזון כך שהחזקה הקבועה בו תחול132 את סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
627
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:) יבוא3( (א), אחרי פסקה141 ) בסעיף29(
, ולפי143 ) כפי שהוחל בסעיף3()(א64 ) חובת תשלום אגרה לפי סעיף4("
;(ג), לא תחול84 ו־78 סעיפים
) תבוא במקום ערובה לקיום דרישות או לעמידה3()(ב147 ) ערובה לפי סעיף5(
;".93 בתנאים לפי סעיף
- 147 ) בסעיף30(
;"בכותרת השוליים, אחרי "לרישום" יבוא "או לחידוש רישום
(א)
;"בסעיף קטן (א), אחרי "מהאזור" יבוא "או לחדש רישום כאמור
(ב)
- )בסעיף קטן (ב
(ג)
ברישה, אחרי "במרשם המשווקים מהאזור" יבוא "ולא יחדש רישום
)1(
;"של מבקש כאמור
)(א), במקום הסיפה החל במילים "לרבות עותק מתעודת2( בפסקה
)2(
;"הזיהוי" יבוא "לרבות מספר זיהוי של היצרן
:) יבוא2( אחרי פסקה
)3(
) הוא נתן ערובה לקיום תנאים, דרישות והוראות לפי סעיפים3("
, על הבאת מזון מהאזור140 , כפי שהוחלו בסעיף92 עד89 ו־87
,שתנאיה, סכומה והתנאים לחילוטה נקבעו בידי השר; לעניין זה
ערבות בנקאית לטובת משרד הבריאות, או סוג אחר של- ""ערובה
;"ערובה שקבע השר.
,א לחוק המזון שעניינו ייצור4 גם לגבי הפרות של סעיף
ייבוא או מכירה של מזון בניגוד להוראות המאומצות, אך
למעט הפרות מסוימות של אותן הוראות שבשל מהותן או
נסיבותיהן, אינן מתאימות לתחולת החזקה האמורה. לשם
) להצעת החוק, להוסיף לחוק המזון49(30 כך מוצע, בסעיף
את תוספת חמישית א' שבה ייקבעו ההפרות הפרטניות
אשר יוחרגו מהחזקה.
,מוצע לכלול בתוספת חמישית א', כנוסחה המוצע
בחלק ב' לתוספת11, ו־8 ,5 את ההפרות המנויות בפרטים
) להצעת החוק), שעניינן: ערבוב46(30 שנייה ב' (ראו סעיף
מזון שמיועד למיון או טיפול פיזי אחר כדי להפחית את
רמת המזהם הכימי שבו, עם מזון המיועד לצריכה ישירה
;)5 בידי אדם או עם מזון המיועד לשימוש כרכיב במזון (פרט
) או אי־מסירת הודעהwithdrawal( אי־ביצוע החזרה יזומה
) לגבי מזון שנבדק ולא עמד בקריטריוניםrecall( לציבור
); עיבוד או ערבוב8 מיקרוביולוגיים של בטיחות המזון (פרט
מזון שאינו עומד בהוראות הרלוונטיות לעניין שאריות
חומרי הדברה, עם מזון מאותו סוג או מסוג אחר, למטרת
). יובהר כי מדובר בהפרות11 דילול ולקראת מכירתו (פרט
שבעת ביצוען המשווק מודע לקיומה של ההפרה. במצב
)(א132 ) של סעיף4( זה, לא מתקיים התנאי הקבוע בפסקה
האמור, שלפיו המשווק לא ידע ולא היה עליו לדעת על
קיומה של ההפרה לגבי המזון, וממילא לא יכולה לקום
לגביו החזקה הקבועה באותו סעיף. כלומר, תכלית החזקה
אינה מתאימה למצבים מובהקים שבהם המשווק פועל
ביודעין לגבי קיומה של ההפרה.
)(ב) להצעת החוק, מוצע להסמיך את39(30 בסעיף
שר הבריאות, באישור ועדת הבריאות ובהסכמת שר
המשפטים, לשנות, בצו, את התוספת החמישית א' לחוק
המזון, וזאת בדומה לסמכותו לעניין תוספת שנייה ב'.
)30(–) ו29( לפסקאות
סימן ד' בפרק ה' לחוק המזון עניינו חובות משווק
משווק- לחוק המזון (בפרק זה2 מהאזור, כהגדרתו בסעיף
מהאזור), והוא קובע הוראות החלות על אדם העוסק
בהבאת מזון מהאזור לישראל. במסגרת זו, קובע סעיף
לחוק המזון, בין השאר, כי יחולו על משווק מהאזור140
'ועל הבאת מזון מהאזור לישראל, הוראות פרקים ב', ד
ו־ה' לחוק המזון והתקנות לפיהם, בשינויים המחויבים
ובשינויים המפורטים בסימן ד' בפרק ה' לחוק האמור.
לחוק המזון מפורטים שינויים לעניין תחולת141 בסעיף
הוראות הפרקים האמורים על משווק מהאזור.
141 ) להצעת החוק, לתקן את סעיף29(30 מוצע, בסעיף
לחוק המזון, ולקבוע כי חובת תשלום אגרה לפי סעיפים
, שהיא, בהתאמה- (ג) לחוק המזון84 ו־78 ,)3()(א64
אגרה בעד הגשת בקשה לקבלת אישור מוקדם לייבוא
או לחידושו, אגרה בעד מסירת הצהרה בדבר ייבוא מזון
- רגיל, ואגרה בעד הגשת בקשה לקבלת תעודת שחרור
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו628
- 164 ) בסעיף31(
בסעיף קטן (ז), במקום "של מזון" יבוא "המייבא מזון" ובמקום "לעניין מזון
(א)
;"במסלול האירופי שייבא" יבוא "לעניין המזון שייבא במסלול האירופי
:אחרי סעיף קטן (ז) יבוא
(ב)
"(ח) על אף ההוראות המאומצות, התעורר חשש כי במזון שחלות לגביו
ההוראות המאומצות והוא עומד בהן, יש גורם רעיל או מזיק, כהגדרתו
), שקיומו במזון לא הוגבל בהוראות המאומצות, בין בכלל1(ב5 בסעיף
ובין לעניין אותו מזון, רשאי מנהל שירות המזון או מי שהוא הסמיכו לכך
לדרוש מהעוסק במזון הוכחה שהמזון אינו מזיק או עלול להזיק לבריאותו
של אדם; לא השתכנע מנהל שירות המזון או מי שהוא הסמיכו לכך כי
המזון אינו מזיק או עלול להזיק כאמור, יראו אותו לעניין חוק זה ובכלל
;"זה סימן ג' בפרק ז' כמזון מזיק.
; תימחק- ", ההגדרה "תוכנית בטיחות מזון177 ) בסעיף32(
; בטל- ') סימן משנה א' בסימן ב' לפרק ח33(
- 256 ) בסעיף34(
;"ב), אחרי "יבואן" יבוא "המייבא מזון12()בסעיף קטן (א
(א)
לא תחול על משווק מהאזור. כמו כן מוצע כי בכל הנוגע
) לחוק3()(ב147 למשווק מהאזור, תבוא ערובה לפי סעיף
המזון כנוסחו המוצע (ראו הסבר להלן), במקום ערובה
לחוק המזון. תיקונים93 לקיום תנאים או דרישות לפי סעיף
מוצעים אלה נובעים בעיקר מכך שבמקרה של הבאת מזון
מהאזור, לא מתקיים אחסון במעבר, בעוד שלגבי ייבוא מזון
שאינו מהאזור, נדרש קיומו של מחסן במעבר לשם אחסון
המזון עד שיושלמו כלל הפעולות הנדרשות לשחרור המזון.
,כך, ובהעדר אפשרות לאחסון מזון, בדיקתו ושחרורו במעבר
מוצע כי במקום האגרות המשולמות בידי יבואני מזון, יגיש
משווק מהאזור ערובה כבטוחה לקיום תנאים, דרישות
והוראות לפי חוק המזון כפי שהוחלו עליו כאמור.
)) להצעת החוק, בפסקאות משנה (א30(30 בסעיף
לחוק המזון, שעניינו תנאים147 ו–(ב), מוצע לתקן את סעיף
לרישום במרשם המשווקים מהאזור, ולהבהיר כי התנאים
הקבועים בו יחולו אף לעניין חידוש רישום במרשם האמור.
)30( ) של פסקה2(–) ו1()כמו כן, מוצע, בפסקת משנה (ג
לחוק המזון כך שבהצהרת147 האמורה, לתקן את סעיף
המשווק שיגיש מי שמבקש להירשם במרשם המשווקים
מהאזור או לחדש רישום כאמור, ייכללו הפרטים על
יצרן המזון, לרבות מספר הזיהוי שלו, וזאת במקום עותק
מתעודת הזיהוי שלו או העתק מתעודת ההתאגדות שלו
לפי הדין בישראל, והכול באופן המותאם לפרטי זיהוי כפי
שמצויים בידי יצרן מהאזור.
)3()נוסף על כך, וכאמור לעיל, מוצע, בפסקת משנה (ג
(ב) לחוק147 ) להצעת החוק, להוסיף לסעיף30(30 של סעיף
), ולפיה יידרש מי שמבקש להירשם3( המזון את פסקה
במרשם המשווקים מהאזור או לחדש רישום כאמור, להגיש
89 ו־87 ערובה לקיום תנאים, דרישות והוראות לפי סעיפים
לחוק המזון, שתנאיה, סכומה והתנאים לחילוטה92 עד
ייקבעו על ידי שר הבריאות. על פי המוצע, הערובה כאמור
תהיה ערבות בנקאית לטובת משרד הבריאות, או סוג אחר
של ערובה שקבע שר הבריאות.
))(ב31( לפסקה
לחוק המזון מגדיר מהו מזון מזיק וקובע164 סעיף
הוראות החלות על עוסק במזון שייצר, ייבא או ימכור מזון
מזיק. בין השאר, מזון שהוכח בבדיקת מעבדה שאינו עומד
,)בדרישות לפי חקיקת המזון (ובכללה ההוראות המאומצות
ייחשב לעניין סעיף זה כמזון מזיק. מוצע לקבוע כי במקרה
שבו עולה חשש כי במזון העומד בהוראות המאומצות
החלות בעניינו, יש גורם מזיק או רעיל שאין התייחסות
אליו בהוראות המאומצות, בין בכלל ובין לעניין אותו
'מזון, יהיה ניתן לראותו כמזון מזיק לעניין סימן ג' בפרק ז
,לחוק המזון, אלא אם כן הוכיח העוסק במזון אחרת. כלומר
השינוי המוצע מעביר את הנטל לעוסק במזון להראות
שהמזון, בנסיבות המתוארות לעיל, אינו מזון מזיק.
))(ד36(–) ו3())(ב34( ,)33( לפסקאות
' לחוק המזון כנוסחו בתיקון מס41 כאמור, סעיף
,))(ב) להצעת חוק זו1(32 (וכפי שמוצע לתקנו בסעיף3
וההסדר הקבוע בו לעניין חובת יצרן לקבל אישור ייצור
נאות, כך שכל יצרן מזון יחויב לקבל אישור ייצור נאות
למעט מי שמתקיים לגביו חריג הקבוע באותו סעיף, ייכנסו
).2026 באוגוסט1( לתוקף ביום י"ח באב התשפ"ו
בהתאם לאמור, מוצעים כמה תיקונים בהוראות חוק
המזון המתייחסות לאישור ייצור נאות, כמפורט להלן.
ד ב ר י ה ס ב ר
629
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
;")3( )" יבוא "עד4( ), במקום "עד2( בפסקה
)1(
), במקום "בסמל תנאי ייצור נאותים" יבוא "בסמל ייצור21( בפסקה
)2(
; יימחקו- "נאות" והמילים "ובלי היתר
; תימחק- )49( פסקה
)3(
;"ב), אחרי "יבואן" יבוא "המייבא מזון11(261 ) בסעיף35(
- 262 ) בסעיף36(
:) יבוא1( אחרי פסקה
(א)
,א) מייצר, מייבא או מוכר מזון בניגוד להוראה מההוראות המאומצות1("
;";א4 כמפורט בתוספת השנייה ב', החלה לגביו, בניגוד להוראות סעיף
), במקום "מייצר מזון או מובילו" יבוא "מייצר או מוכר מזון" ואחרי4( בפסקה
(ב)
;"'"לחוק רישוי עסקים" יבוא "המנויות בתוספת השביעית א
"), במקום "בסמל תנאי ייצור נאותים" יבוא "בסמל ייצור נאות18( בפסקה
(ג)
; יימחקו- "והמילים "ובלי היתר
; תימחק- )47( פסקה
(ד)
- 267 ) בסעיף37(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "סייגים להטלת עיצום כספי
(א)
) להצעת החוק, לבטל את סימן33(30 מוצע, בסעיף
משנה א' בסימן ב' לפרק ח' לחוק המזון, הכולל את סעיף
לחוק, ושעניינו חובת יצרן של מוצר בשר לקבל אישור178
הנזכר41 ייצור נאות. זאת מאחר שההסדר החדש שבסעיף
לעיל קובע חובה כללית לקבל אישור ייצור נאות, שתחול
גם לעניין ייצור מוצרי בשר.
וזה נוסחו של סימן משנה א' בסימן ב' לפרק ח' לחוק
:המזון שמוצע לבטלו
"סימן משנה א': תנאי ייצור נאותים למוצרי בשר
החובה לקבל אישור ייצור נאות
יצרן של מוצר בשר לא ייצר מוצר כאמור אלא
. (א) 178
אם כן יש בידיו אישור ייצור נאות מאת מנהל שירות המזון.
על מתן אישור נאות לפי סעיף זה, יחולו הוראות
(ב)
סימן ג' בפרק ג'.
על אף האמור בסעיף קטן (א), מנהל שירות
(ג)
המזון רשאי להורות כי מפעל לייצור בשר מסוג מסוים לא
יהיה חייב באישור ייצור נאות אם הוא מצא שמיושמת
לגביו תוכנית בטיחות מזון; הוראות לפי סעיף קטן זה
,יינתנו בהתאם לניהול סיכונים ובהתחשב, בין השאר
בסוג המפעל, בהיקף הייצור במפעל, בהקפדתו בעבר על
מילוי הוראות לפי חקיקת המזון, בסוג המזון המיוצר בו
"ובמורכבות הטכנולוגית של הייצור.
,) להצעת החוק3())(ב34(30 בהתאם לכך מוצע, בסעיף
,(ב) לחוק המזון, וכן מוצע256 ) בסעיף49( למחוק את פסקה
) בסעיף47( )(ד) להצעת החוק, למחוק את פסקה36(30 בסעיף
לחוק המזון, שבהן קבועות, בהתאמה, עבירה פלילית262
והפרה שניתן להטיל בשלה עיצום כספי, לעניין ייצור מוצר
בשר בלא אישור ייצור נאות.
(ב) לחוק המזון, ושל256 ) של סעיף49( וזה נוסחן של פסקה
: לחוק המזון, שמוצע כאמור למחוק262 ) של סעיף47( פסקה
,) מייצר מוצר בשר בלי שיש בידיו אישור ייצור נאות49("
;";)(א178 בניגוד להוראות סעיף
,) מייצר מוצר בשר בלי שיש בידיו אישור ייצור נאות47("
(א);".178 בניגוד להוראות סעיף
להצעת החוק, תיקונים אלה33 על פי המוצע בסעיף
,)2026 באוגוסט1( ייכנסו לתוקף ביום י"ח באב התשפ"ו
לחוק המזון41 בהתאם למועד כניסתו לתוקף של סעיף
)(ב) להצעת1(32 (וכפי שתוקן בסעיף3 'כתיקונו בתיקון מס
החוק).
)38(–) ו37( ,))(א36( לפסקאות
, נקבע איסור על ביצוע שורה3 'במסגרת תיקון מס
בניגוד- ייצור, יבוא ומכירה- של פעולות בקשר למזון
א לחוק המזון). כאמור בדברי4 להוראות מאומצות (סעיף
להצעת החוק, הצעת חוק30 ההסבר לחלק הכללי של סעיף
,זו נועדה, בין השאר, להוות נדבך משלים לתיקון האמור
ולאפשר הטלת עיצומים כספיים בשל הפרת ההוראות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו630
:האמור בו יסומן כסעיף קטן (ב) ולפניו יבוא
(ב)
א), הממונה לא יטיל עיצום כספי על מי1(262 "(א) על אף האמור בסעיף
שהפר הוראה מההוראות המאומצות, כאמור באותו סעיף, אם התברר כי
א(ב), אינו תואם את הנוסח3 תרגומה של ההוראה לעברית כאמור בסעיף
המחייב של ההוראה בשפה האנגלית וכי הוא פעל בהתאם לנוסח ההוראה
בתרגומה לעברית כפי שהועמדה לעיון הציבור באתר האינטרנט במועד
;"ביצוע ההפרה.
(א), אחרי "סימן זה" יבוא "ואולם לא יוטל עיצום כספי בשל הפרה277 ) בסעיף38(
;"א) אלא לאחר שנמסרה למפר התראה לפי הוראות סימן זה1(262 כאמור בסעיף
- 313 ) בסעיף39(
'בסעיף קטן (א), במקום "התוספת השלישית" יבוא "התוספת הראשונה א
(א)
;"והתוספת השלישית
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
,') על אף האמור בסעיף קטן (א), לעניין שינוי התוספת השנייה ב1"(א
התוספת החמישית א' והתוספת השביעית א', נדרשת גם הסכמת שר
;"המשפטים.
המאומצות. כמקובל בהסדרי עיצומים כספיים בהתאם
)(א) להצעת חוק זו, להוסיף36(30 לאמור, מוצע, בסעיף
לחוק המזון, שבשלהן ניתן262 להפרות המנויות בסעיף
, מהסכום הבסיסי1.5 להטיל עיצום כספי בסכום של פי
הפרה שעניינה ייצור ייבוא או מכירה של מזון בניגוד
להוראות המאומצות המפורטות בתוספת שנייה ב' לחוק
המזון.
) להצעת החוק, לעגן בסעיף37(30 כן מוצע, בסעיף
לחוק המזון, שעניינו סייג להטלת עיצום כספי בעניין267
התאמה לתקן רשמי, סייג נוסף ולפיו לא יוטל עיצום כספי
על מי שהפר הוראה מן ההוראות המאומצות אם התברר כי
תרגומה אינו תואם את הנוסח המחייב של ההוראה בשפה
האנגלית וכי הוא פעל, בעת ביצוע ההפרה, בהתאם לנוסח
ההוראה בתרגומה לעברית כפי שהועמדה לעיון הציבור
באתר האינטרנט.
כחלק מהמנגנון הייחודי שמוצע כאמור לעניין
,עיצומים כספיים בשל הפרת ההוראות המאומצות, מוצע
(א) לחוק277 ) להצעת החוק, לתקן את סעיף38(30 בסעיף
המזון כך שהממונה יהיה חייב, לפני שהוא מטיל על המפר
,א) לחוק המזון1(262 עיצום כספי בשל הפרה כאמור בסעיף
להמציא למפר התראה מינהלית. יובהר כי הוראה מוצעת
זו אינה גורעת מנסיבות אחרות שבהתקיימן עשויה להימסר
(א) לחוק המזון.277 למפר התראה לפי סעיף
))(ב39(–)(ב) ו36( לפסקאות
) לחוק המזון קובע כי ניתן להטיל עיצום4(262 סעיף
כספי על יצרן מזון ומובילו שייצרו או הובילו מזון שלא
(א) לחוק10 בהתאם להוראות החלות עליהם לפי סעיף
חוק רישוי- (בפרק זה1968-רישוי עסקים, התשכ"ח
,(ב) לחוק המזון. מוצע לתקן5 עסקים), בניגוד להוראות סעיף
,) האמור4(262 )(ב) להצעת החוק, את סעיף36(30 בסעיף
כך שיהיה אפשר להטיל מכוחו עיצום כספי גם על מי
שמוכר מזון שלא בהתאם להוראות שחלות עליו לפי סעיף
(ב) לחוק5 (א) לחוק רישוי עסקים, בניגוד להוראות סעיף10
(א) לחוק רישוי10 המזון. זאת מאחר שתקנות לפי סעיף
עסקים, כגון תקנות רישוי עסקים (תנאי תברואה נאותים
, ותקנות רישוי עסקים (תנאי1983-לבתי אוכל), התשמ"ג
, חלות2009-תברואה נאותים ברוכלות מזון), התשס"ט
מעצם מהותן על מוכרים, ודרך האכיפה העיקרית של
,הוראות אלה עתידה להיות באמצעות אכיפה מינהלית
ולא אכיפה פלילית.
בהמשך לכך מוצע למחוק בסעיף האמור את
ההתייחסות ל"מוביל", כיוון שהוא נכלל תחת ההגדרה
לחוק המזון, ועל כן ההתייחסות אליו2 "מכירה" שבסעיף
מתייתרת. נוסף על כך, כדי להבטיח שקיפות לציבור
המפוקחים לגבי התקנות שהוראותיהן ייאכפו בדרך
זו, וכמקובל בחקיקה דומה, מוצע למנות את התקנות
הרלוונטיות בתוספת שביעית א' לחוק המזון, כנוסחה
).50( המוצע בפסקה
)(ב) להצעת החוק, מוצע להסמיך את שר39(30 בסעיף
,הבריאות, באישור ועדת הבריאות ובהסכמת שר המשפטים
לשנות, בצו, את התוספת השביעית לחוק המזון, וזאת
בדומה לסמכותו לעניין תוספת שנייה ב' ותוספת חמישית
לחוק המזון. יובהר כי ככל שניתן להטיל עיצום כספי על
א לחוק רישוי עסקים, במסגרת10 הפרת תקנה לפי סעיף
חוק המזון, לא יהיה ניתן לקבוע על אותה הפרה עיצום
כספי במסגרת התוספת לחוק רישוי עסקים, כדי לא ליצור
סתירה בין הנורמות.
ד ב ר י ה ס ב ר
631
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 314 ) בסעיף40(
בסעיף קטן (א), אחרי "רישום יבואן" יבוא "רישום יבואן נאות", אחרי
(א)
"תעודת שחרור למזון רגיל או למזון רגיש" יבוא "לרבות למזון המיובא במסלול
האירופי", ואחרי "הצהרה בדבר ייבוא מזון רגיל" יבוא "או בדבר ייבוא מזון
;"במסלול האירופי
:במקום סעיף קטן (ד) יבוא
(ב)
"(ד) האגרה בעד הגשת בקשה או מסירת הצהרה כמפורט בתוספת
,העשירית, תשולם עם הגשת הבקשה או עם מסירת ההצהרה, לפי העניין
;"וכתנאי לטיפול בבקשה או לקבלת ההצהרה, לפי העניין.
חודשים מיום הפרסום" יבוא "עד יום כ' בטבת12 (ד), במקום "בתוך319 ) בסעיף41(
;")2024 בינואר1( התשפ"ד
ביוני30( , בסעיפים קטנים (ד) ו–(ו), במקום "יום י"א בתמוז התשפ"ג321 ) בסעיף42(
;")2024 בדצמבר31( )" יבוא "יום ל' בכסלו התשפ"ה2023
:) במקום התוספת הראשונה יבוא43(
תוספת ראשונה"
))1(ב5 (סעיף
סוגי גורמים רעילים או מזיקים
חלק א': מזהמים כימיים
ניטראטים.
.1
רעלנים.
.2
)51(–) ו40( לפסקאות
והתוספת העשירית לחוק314 מוצע לתקן את סעיף
המזון, שבהם מעוגנת חובת תשלום אגרות לפי החוק
האמור, בהתאם לתיקונים שנעשו בחוק המזון במסגרת
, ולהבהיר כי תשלום האגרות האמורות מהווה3 'תיקון מס
תנאי לטיפול בהליך המבוקש. לשם כך מוצע, בסעיף
(א) לחוק המזון314 )(א) להצעת החוק, להוסיף בסעיף40(30
התייחסות מפורשת לסוגי אגרות שנוספו לתוספת עשירית
, והן: האגרות המשולמות3 'לחוק המזון במסגרת תיקון מס
בעד בקשה לרישום יבואן נאות, בקשה לתעודת שחרור
למזון המיובא במסלול האירופי ומסירת הצהרה בדבר
ייבוא מזון במסלול האירופי.
)(ב) להצעת החוק, להחליף40(30 כמו כן מוצע, בסעיף
(ד) לחוק המזון שעניינו אגרה בעד הגשת314 את סעיף
בקשה או מסירת הצהרה, כך שיובהר כי האגרה בעד כל
בקשה או כל מסירת הצהרה כמפורט בתוספת עשירית
,לחוק המזון, ולא רק האגרה בעד תעודה כפי שקבוע היום
תשולם עם הגשת הבקשה או עם מסירת ההצהרה, לפי
העניין, וכתנאי לטיפול בבקשה או לקבלת ההצהרה.
לחוק המזון314 וזהו נוסחו של סעיף קטן (ד) של סעיף
:שמוצע כאמור להחליפו
"(ד) האגרה בעד הגשת בקשה או מסירת הצהרה בדבר
יבוא מזון רגיל תשולם עם הגשת הבקשה או עם מסירת
ההצהרה, לפי העניין; האגרה בעד תעודה תשולם כתנאי
לטיפול בבקשה, למסירת הצהרה או לקבלת תעודה, לפי
"העניין.
) להצעת החוק, לתקן את51(30 עוד מוצע, בסעיף
התוספת העשירית לחוק המזון שבה מפורטות האגרות, כך
שיובהר כי האגרות המפורטות בה משולמות בעד הגשת
בקשות ולא בעד הטיפול בהן.
)42(–) ו41( לפסקאות
(ד) לחוק המזון כך שהמועד319 מוצע לתקן את סעיף
לחוק המזון בדבר13 להבאת תקנות ראשונות לפי סעיף
ייחוס סגולה, לאישור ועדת הבריאות, יידחה ליום כ' בטבת
), וזאת לצורך היערכות הנדרשת2024 בינואר1( התשפ"ד
לבחינת החקיקה האירופית ומידת התאמתה לחקיקה
(ד) ו–(ו) לחוק321 בישראל. כמו כן מוצע לתקן את סעיף
המזון כך שהמועד לסיום תוקפן של הנחיות והוראות נוהל
שפורסמו ערב תחילתו של חוק המזון, יידחה ליום ל' בכסלו
).2024 בדצמבר31( התשפ"ה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו632
מתכות.
.3
ונגזרותיו.3-MCPD
.4
דיוקסינים.
.5
).PCBs( פוליכלורינטייד ביפנול
.6
).PAHs( פחמימנים ארומטיים
.7
פרכלורט.
.8
מלמין והאנלוגים שלו.
.9
).Erucic acid( חומצה ארוצית
.10
רדיוניקלידים.
.11
חלק ב': מזהמים ביולוגיים
).Brucella( ברוצלה
.1
).Listeria monocytogenes) ליסטריה מונוציטוגנס
.2
).Salmonella spp.( מיני סלמונלה
.3
טיפוסים סרולוגיים של איקולי המייצרים רעלנים מסוג שיגה והמנויים
.4
(Shiga toxin producing E.coli) (STEC) O157, O26, O111, O103, O145( :להלן
).and O104:H4
).Staphylococcal enterotoxin( רעלנים המיוצרים על ידי סטפילוקוקים
.5
(BoNT) Clostridium( רעלן המיוצר על ידי החיידק קולסטרדיום בוטולינום
.6
).botoulinum toxins
).Cronobacter sakazakii( )מיני כרונובקטר (כרונובקטר סקאזאקי
.7
).Bacillus cereus toxin( רעלן המיוצר על ידי החיידק בצילוס צראוס
.8
).Histamine( היסטמין
.9
חלק ג': גורמים רעילים או מזיקים מסוגים אחרים
שאריות חומרי הדברה.
.1
שאריות תרופות.
.2
"תמרוקים.
.3
:) אחרי התוספת הראשונה יבוא44(
'תוספת ראשונה א"
)"ההגדרה "סמל ייצור נאות ,2 (סעיף
חלק א': צורת סמל ייצור נאות
633
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
או
הרקע האפור מייצג את רקע האריזה ואינו חלק מסמל ייצור נאות.
חלק ב': מאפייני סמל ייצור נאות ואופן הסימון בו
הסמל) יהיה בולט לעין, בצורתו השלמה לפי- סמל ייצור נאות (בחלק זה
.1
אחת מהחלופות שבחלק א', לרבות האותיות, צורתן והדגשותיהן ויכלול מסגרת
מקיפה בצבע לבן.
מ"מ לרוחב.10גודלו של הסמל לא יפחת מ־
.2
צבע קו המתאר בחלק העליון של הסמל, האותיות בתוכו והרקע בחלק
.3
:המלבני של הסמל יהיו
אוPantone Blue 072 או100c, 90m, 12y, 0k | RGB: R40 G53 G129 פרוצס
צבע שחור, והרקע בחלק העליון והאותיות בחלק המלבני של הסמל יהיו לבנים.
אין לשנות את צורתו של הסמל או את הגוון שלו, או להציג חלק ממנו.
.4
הסמל יהיה בסמוך לפרטי יצרן המזון.
.5
;" מ"מ לפחות.1 המרווח בין הסמל לבין סימון אחר על גבי האריזה יהיה
.6
:) בתוספת שנייה א', לצד טור ג' יבוא45(
'טור ד"
סעיפי חוק זה המקנים סמכות לשר
3 ) סעיף1(
3 ) סעיף2(
3 ) סעיף3(
3 ) סעיף4(
;"3 ) סעיף5(
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו634
:) אחרי תוספת שנייה א' יבוא46(
'תוספת שנייה ב"
))א1(262 א, לעניין הפרות לפי סעיף4א ו־3 (סעיפים
הוראות מאומצות שניתן להטיל בשל הפרתן עיצום כספי
חלק א': הגדרות
- בתוספת זו
; מזון המורכב משני רכיבים או יותר- ""מזון מורכב
בדצמבר19 מיום1881/2006 תקנת האיחוד האירופי מספר- "1881/2006 "תקנה
בעניין קביעת רמות מרביות של מזהמים מסוימים במוצרי מזון2006
Commission Regulation (EC) No 1881/2006 of 19 December 2006(
;)setting maximum levels of certain contaminants in foodstuffs
15 מיום2073/2005 תקנת האיחוד האירופי מספר- "2073/2005 "תקנה
בעניין קריטריונים מיקרוביולוגיים בעבור מוצרי מזון2005 בנובמבר
Commission Regulation (EC) No 2073/2005 of 15 November 2005(
;)on microbiological criteria for foodstuffs
בפברואר23 מיום396/2005 תקנת האיחוד האירופי מספר- "396/2005 "תקנה
, בעניין רמות מרביות של שאריות חומרי הדברה במזון או במספוא2005
/91/414 מן הצומח או מן החי, או עליהם, המתקנת את דירקטיבת המועצה
Regulation (EC) 396/2005 of the European Parliament and( EEC
of the Council of 23 February 2005 on maximum residue levels of
pesticides in or on food and feed of plant and animal origin and
).amending Council Directive 91/414/EEC
חלק ב': הפרות של הוראות מאומצות שניתן להטיל בשלהן עיצום כספי
635
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
'טור א
ההפרה
'טור ב
הגורם המפר
.1
מייצר, מייבא או מוכר מזון המפורט בתוספת
, המכיל מזהם כימי מסוג1881/2006 לתקנה
מסוים כמפורט באותה תוספת, ברמה העולה
,על הרמה המרבית הקבועה בתוספת האמורה
לתקנה האמורה1 בניגוד להוראות סעיף
יצרן, יבואן או משווק
.2
,מייצר, מייבא או מוכר מזון שהוא מיובש, מדולל
מעובד או מורכב, שאינו מפורט בתוספת לתקנה
, המכיל רכיב מזון המפורט באותה1881/2006
תוספת, והמכיל מזהם כימי ברמה העולה על
הרמה המרבית המותרת כפי שחושבה לפי
לתקנה האמורה2 הוראות סעיף
יצרן, ייבואן או משווק
.3
) של3( ) עד1( מבצע פעילות כמפורט בפסקאות
לחוק זה, תוך שימוש2 ההגדרה "ייצור" שבסעיף
ברכיב מזון המכיל מזהם כימי מסוג מסוים
, ברמה1881/2006 כמפורט בתוספת לתקנה
העולה על הרמה המרבית הקבועה בתוספת
,1 , תת־סעיף3 האמורה, בניגוד להוראות סעיף
לתקנה האמורה
יצרן
.4
מערבב מזון העומד ברמה המרבית המותרת
לעניין1881/2006 הקבועה בתוספת לתקנה
מזהם כימי, עם מזון המכיל מזהם כימי ברמה
העולה על הרמה המרבית הקבועה בתוספת
,2 , תת–סעיף3 האמורה, בניגוד להוראות סעיף
לתקנה האמורה
יצרן, יבואן או משווק
.5
מערבב מזון שמיועד למיון או טיפול פיזי אחר
כדי להפחית את רמות הזיהום שבו, עם מזון
המיועד לצריכה ישירה בידי אדם או עם מזון
המיועד לשימוש כרכיב במזון, בניגוד להוראות
1881/2006 , לתקנה3 , תת–סעיף3 סעיף
יצרן, יבואן או משווק
.6
מייצר, מייבא או מוכר מזון שאינו עומד
בקריטריונים המיקרוביולוגיים לעניין בטיחות
לתקנהI לתוספת1 מזון הקבועים בפרק
, תת–סעיף3 , בניגוד להוראות סעיף2073/2005
, לאותה תקנה1
יצרן, יבואן או משווק
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו636
'טור א
ההפרה
'טור ב
הגורם המפר
.7
לא ביצע בדיקות מתאימות לשם בחינת עמידת
מזון בקריטריונים המיקרוביולוגיים המפורטים
, בניגוד להוראות2073/2005 לתקנהI בתוספת
, לתקנה האמורה1 , תת–סעיף4 סעיף
יצרן
.8
) או לא מסרwithdrawal( לא ביצע החזרה יזומה
) לגבי מזון שנבדק ולאrecall( הודעה לציבור
עמד בקריטריונים של בטיחות המזון שנקבעו
, בניגוד2073/2005 לתקנהI לתוספת1 בפרק
, לתקנה האמורה2 , תת–סעיף7 להוראות סעיף
יצרן, יבואן או משווק
.9
השתמש באצוות מזון שנבדק ונמצא כי אינו
עומד בקריטריונים של בטיחות המזון שנקבעו
, למטרה2073/2005 לתקנהI לתוספת1 בפרק
שאינה ייעודו המקורי של המזון, בלי שהתקיימו
כלל התנאים הנדרשים לכך, והכול בניגוד
, לתקנה האמורה2 , תת–סעיף7 להוראות סעיף
יצרן
.10
I מייצר, מייבא או מוכר מזון המפורט בתוספת
, המכיל שארית חומר הדברה396/2005 לתקנה
ברמה העולה על הרמה הקבועה בתוספת
, לאותה תקנהIII לאותה תקנה, בתוספתII
, תת־18 לאותה תקנה או בסעיףV בתוספת
, לאותה תקנה, לפי העניין, והכול בניגוד1 סעיף
, לתקנה האמורה1 , תת–סעיף18 להוראות סעיף
יצרן, יבואן או משווק, לפי
העניין
.11
לתקנהI מעבד או מערבב מזון המפורט בתוספת
,18 שאינו עומד בהוראות סעיפים396/2005
לתקנה האמורה, עם מזון20 , או1 תת־סעיף
מאותו סוג או מסוג אחר, למטרת דילול ולקראת
לאותה תקנה19 מכירתו, בניגוד להוראות סעיף
יצרן, יבואן או משווק, לפי
העניין
.12
מייצר, מייבא או מוכר מזון שהוא מעובד או
מורכב, שהרמה המרבית המותרת של שארית
אוII חומר הדברה לגביו אינה קבועה בתוספת
, המכיל שארית396/2005 לתקנהIII בתוספת
חומר הדברה ברמה העולה על הרמה המרבית
, תת20 המותרת כפי שחושבה לפי הוראות סעיף
, לתקנה האמורה1 סעיף
יצרן, יבואן או משווק, לפי
העניין
637
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חלק ג': הוראות לעניין הפרות מסוימות
-' בטבלה שבחלק ב5 עד1 לעניין פרטים
.1
יחולו לעניין קביעת רמה1881/2006 לתקנה5 ו־4 הוראות סעיפים
)1(
;מרבית מותרת של אפלטוקסינים באגוזי אדמה (בוטנים) וזרעי שמן אחרים
יחולו לעניין קביעת רמה מרבית1881/2006 לתקנה4 הוראות סעיף
)2(
;מותרת של אפלטוקסינים באגוזי עץ, פירות מיובשים, אורז ותירס
יחולו לעניין קביעת רמה מרבית1881/2006 לתקנה5 הוראות סעיף
)3(
מותרת של אפלטוקסינים, במוצרים נגזרים מאגוזי אדמה (בוטנים) או מזרעי
;שמן אחרים, ובדגנים
יחולו לעניין קביעת רמה מרבית1881/2006 לתקנה6 הוראות סעיף
)4(
;"מותרת של מזהם כימי בחסה.
- "))1(ד79 ) בתוספת שלישית א', שכותרת המשנה שתחתיה היא "(סעיף47(
;"), במקום "המזון במסלול האירופי המסוים" יבוא "המזון המסוים1( בפרט
(א)
;"), אחרי "מיבואן" יבוא "המייבא4( בפרט
(ב)
- "))5()1(ב84 ) בתוספת שלישית א', שכותרת המשנה שתחתיה היא "(סעיף48(
:במקום הכותרת וכותרות המשנה יבוא
(א)
'תוספת שלישית ב"
))5()1(ב84 (סעיף
מסמכים ופרטים נוספים בבקשה לקבלת תעודת שחרור למזון המיובא
;"במסלול האירופי
; יימחק- )), פרט משנה (ב11( בפרט
(ב)
:) אחרי התוספת החמישית יבוא49(
'תוספת חמישית א"
))א1()(א262 א לפי סעיף4 (א), לעניין הפרות של סעיף132 (סעיף
הפרות המנויות בחלק ב' לתוספת שנייה ב', המוחרגות מהחזקה לעניין
הוראות מסוימות החלות על משווק
.5 הפרה כאמור בפרט
.1
.8 הפרה כאמור בפרט
.2
;".11 הפרה כאמור בפרט
.3
)48( לפסקה
מוצע לתקן את הכותרת של תוספת שלישית א' לחוק
,"))5()1(ב84 המזון שכותרת המשנה תחתיה היא "(סעיף
ולסמנה כ"תוספת שלישית ב'". כמו כן מוצע לתקן טעות
סופר שנפלה בכותרת המשנה הנוספת באותה תוספת.
) לתוספת האמורה11( לבסוף, מוצע למחוק, בפרט
, אתPH > 4.5 שעניינו שימורי מזון בעלי חומציות נמוכה
:פרט משנה (ב) שנוסחו
,";"(ב) סימון קוד יצרן
כך שלגבי מזון כאמור, לא יהיה צורך לכלול סימון קוד יצרן
,בבקשה לקבלת תעודת שחרור למזון במסלול האירופי
וזאת מאחר שהמידע הכלול בסימון קוד היצרן נמצא
ממילא במסמכים אחרים המוגשים במסגרת הבקשה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו638
:) אחרי התוספת השביעית לחוק העיקרי יבוא50(
'תוספת שביעית א"
))4(262 (סעיף
;"תקנות לפי חוק רישוי עסקים שניתן להטיל עיצום כספי בשל הפרתן
- ) בתוספת העשירית51(
- )1( בפרט
(א)
;"ברישה, במקום "טיפול בבקשה" יבוא "הגשת בקשה
)1(
- בטבלה
)2(
;"בכותרת טור ב', במקום "טיפול בבקשה" יבוא "הגשת בקשה
(א)
בכותרות של טורים ג' ו־ד', במקום "טיפול בבקשה" יבוא
(ב)
; תימחק- ""הגשת בקשה" והמילה "שהוגשה
"), במקום "טיפול בבקשה" יבוא "הגשת בקשה", במקום "או בבקשה2( בפרט
(ב)
;"יבוא "או בקשה" ובמקום "ניתן האישור" יבוא "ניתנו האישור או התעודה
;"), ברישה, אחרי "לרבות מזון" יבוא "המיובא4( בפרט
(ג)
;"), אחרי "בעד" יבוא "הגשת בקשה לקבלת5( בפרט
(ד)
- ) בתוספת השתים עשרה52(
;"))א(א54 א(א))" יבוא "(סעיף54א ו־49 בכותרת, במקום "(סעיפים
(א)
;"), בסופו יבוא "למעט שימורי בשר ושימורי מוצרי בשר4( בפרט
(ב)
), בסופו יבוא "ולמעט שימורי דגים ושימורי מוצרי דגים".5( בפרט
(ג)
תיקון חוק קביעת
מועד כניסה
לתוקף של הוראות
סימון מזון ארוז
מראש
.31
- 882014-בחוק קביעת מועד כניסה לתוקף של הוראות סימון מזון ארוז מראש, התשע"ה
:, במקום ההגדרה "מזון" יבוא1 בסעיף
)1(
;";2015- כהגדרתו בחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו- """מזון
2015-" יבוא "התשע"ו2015-), במקום הסיפה החל במילים "התשע"ו3()(א2 בסעיף
)2(
א(ד) לחוק3 יהיה מועד חובת הסימון במועד שקבע מאסדר בהתאם להוראות סעיף-
האמור".
)52( לפסקה
בתוספת השתיים עשרה לחוק המזון, שהתווספה לחוק
, מפורטים סוגי מזון שאסורים3 'המזון במסגרת תיקון מס
בייבוא במסלול האירופי. מוצע לתקן טעות סופר בכותרת של
)5(–) ו4( התוספת האמורה. כמו כן, מוצע לתקן את פרטים
לתוספת האמורה כדי להבהיר ששימורי דגים, שימורי מוצרי
דגים, שימורי בשר ושימורי מוצרי בשר אינם כלולים בגדר
סוגי המזון שאסורים בייבוא במסלול האירופי.
מוצע לתקן בתיקון עקיף את חוק קביעת
31 סעיף
מועד כניסה לתוקף של הוראות סימון מזון ארוז
חוק קביעת מועד כניסה- (בפרק זה2014-מראש, התשע"ה
לחוק1 לתוקף). מוצע להחליף את ההגדרה "מזון" שבסעיף
האמור בהגדרה מעודכנת אשר מפנה לחוק המזון בשמו
העדכני, וכן תואמת את ההגדרה המעודכנת למזון בחוק המזון.
) לחוק קביעת מועד3()(א2 עוד מוצע לתקן את סעיף
כניסה לתוקף, שעניינו חריג להוראה בעניין מועד הכניסה
)(א2 לתוקף של הוראת סימון, כך שיובהר כי הוראת סעיף
לאותו חוק שלפיה המועד שבו נכנסת לתוקף הוראת סימון
31 בינואר ל־1 (מועד חובת הסימון) שפורסמה ברשומות בין
,בדצמבר בשנה כלשהי יהיה שנתיים מתום אותה שנה
לא תחול אם הוראת הסימון נקבעה בהוראה מאומצת לפי
חוק המזון, ובמקרה זה מועד חובת הסימון יהיה כפי שקבע
א(ד) לחוק המזון.3 המאסדר לפי סעיף
.446 '; התשפ"ב, עמ120 'ס"ח התשע"ה, עמ 88
ד ב ר י ה ס ב ר
639
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק
התוכנית הכלכלית
(תיקוני חקיקה
ליישום המדיניות
הכלכלית לשנות
2021 התקציב
)2022ו־
.32
בחוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
- ) חוק התוכנית הכלכלית- (בפרק זה892021-), התשפ"ב2022 ו־2021
- 106 בסעיף
)1(
;")(ב), אחרי "במסגרת" יבוא "אישור ייצור נאות או במסגרת7( בפסקה
(א)
- המובא בה41 ), בסעיף11( בפסקה
(ב)
;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "ותנאים למתן האישור
)1(
בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "מנהל שירות המזון רשאי לתת אישור
)2(
:ייצור נאות לבעל רישיון ייצור אם מצא שמתקיימים בו כל אלה
;הייצור במפעל מתנהל בתנאי ייצור נאותים
(א)
)המפעל התקשר עם אחד מהגופים המנויים בפסקאות משנה (א
(ב)
), בהסכם לביצוע בקרה שוטפת בידי אותו2()1(ב42 או (ב) של סעיף
גוף על יישום תוכנית בטיחות מזון המבוססת על אחד מהתקנים
הבין־לאומיים המקובלים כאמור באותו סעיף, המעיד כי המפעל
;מיישם תוכנית כאמור
;"מתקיים בו תנאי אחר שקבע השר בתקנות.
(ג)
)2(34) ו־2())(א2(–)(א) ו1(32 סעיפים
תחילתם של חלק מהתיקונים שנערכו בחוק המזון
, נדחתה ליום י"ח באב התשפ"ו3 'במסגרת תיקון מס
מועד התחילה הנדחית).- ) (בפרק זה2026 באוגוסט1(
להצעת החוק מוצעים תיקונים לסעיפים בחוק34 בסעיף
המזון שנערכו בהם תיקונים כאמור, שטרם נכנסו לתוקף.
,3 'לכן מוצע לערוך תיקונים אלה בתיקון עקיף לתיקון מס
כך שהם ישתלבו בחוק המזון במועד התחילה הנדחית.
להצעת החוק מוצעים, בין השאר, תיקונים34 בסעיף
לאותם סעיפים שיחולו בתקופה שמיום תחילתו של החוק
תקופת- המוצע עד מועד התחילה הנדחית (בפרק זה
הביניים), הכול כמפורט להלן.
(ג) לחוק המזון נקבעו12 ) בסעיף2(–) ו1( בפסקאות
דרישות לקיומם של מסמכים בידי בעל רישיון ייצור
המבקש לעשות שימוש בתהליך ייצור בחומר גלם
)1( שהתאריך האחרון המומלץ לשימוש בו חלף. פסקה
כוללת כיום דרישה שלפיה יש בידי בעל רישיון ייצור
,) לחוק המזון2( ) או1()(ב42 אישור מגוף המנוי בסעיף
המעיד כי ייצור המזון במפעל שלו נעשה בהתאם לתקנים
בין־לאומיים מקובלים שפרסם מנהל שירות המזון כאמור
הוחלפה דרישה זו בדרישה3 'באותו סעיף. בתיקון מס
לאישור ייצור נאות או יישום תוכנית בטיחות מזון בבקרה
עצמית, אך כניסתו לתוקף של התיקון לפסקה זו נדחתה
(ב) לחוק התוכנית109 למועד התחילה הנדחית (ראו סעיף
) להצעת11(30 ). מאחר שמוצע, בסעיף2021 הכלכלית
לחוק המזון, תוך שינוי42 החוק, לתקן את נוסחו של סעיף
)(א) להצעת2(34 המבנה של הסעיף האמור, מוצע, בסעיף
(ג) האמור12 ) בסעיף1( חוק זו, לתקן בהתאם את פסקה
כך שתעוגן בה דרישה לאישור יצור נאות בלבד. תיקון זה
מוצע כהוראת שעה ויעמוד בתוקף בתקופת הביניים, עד
,) האמורה1( מועד כניסתו לתוקף של תיקון הקבע לפסקה
.3 'בתיקון מס
(ג) לחוק המזון כוללת כיום דרישה12 ) בסעיף2( פסקה
שלפיה יש בידי בעל רישיון ייצור אישור בכתב של יצרן
חומר הגלם להארכת תקופת השימוש מעבר לתאריך
נוספה לפסקה האמורה3 'האחרון לשימוש. בתיקון מס
חלופה לדרישה לאישור יצרן חומר הגלם, והיא: קיומו של
נוהל להארכת חיי מדף במסגרת יישום תוכנית בטיחות
מזון בבקרה עצמית. גם תחילתו של התיקון לפסקה זו
נדחתה למועד התחילה הנדחית. בהמשך להסדרת הליך
מתן אישור יצור נאות ליצרני מזון בהצעת חוק זו, כאמור
, להצעת החוק30 בחלק הכללי של דברי ההסבר לסעיף
,3 ') האמורה, כנוסחה בתיקון מס2( מוצע לתקן את פסקה
כך שתיווסף, כחלופה נוספת לדרישה לאישור יצרן חומר
הגלם, או לקיומו של נוהל להארכת חיי מדף במסגרת
תוכנית בטיחות מזון בבקרה עצמית, גם דרישה לקיומו
של נוהל כאמור במסגרת אישור ייצור נאות (ראו סעיף
)(א) להצעת החוק).1(32
)(ב) להצעת חוק זו, להוסיף2(34 כמו כן מוצע, בסעיף
) האמורה את החלופה הנזכרת לעיל, וזאת2( לפסקה
בהוראת שעה שתחול בתקופת הביניים, כלומר עד מועד
.3 'כניסתו לתוקף של תיקון אותה פסקה במסגרת תיקון מס
(ג) לחוק המזון עניינה בדרישה12 ) של סעיף3( פסקה
לקיומו של נוהל הארכת חיי מדף בידי בעל רישיון
ייצור המבקש לעשות שימוש בתהליך ייצור בחומר גלם
:שהתאריך האחרון המומלץ לשימוש בו חלף. וזו לשונה
.462 ' ועמ80 'ס"ח התשפ"ב, עמ 89
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו640
- )בסעיף קטן (ב
)3(
), במקום "המנהל" יבוא "מנהל שירות המזון או מי1( בפסקה
(א)
;"שהוא הסמיכו לכך
;")" יבוא "או לחידושו1( ), ברישה, אחרי "לפי פסקה2( בפסקה
(ב)
), אחרי "בבקרה עצמית" יבוא "או לחידושו", במקום3( בפסקה
(ג)
"יחליט המנהל" יבוא "יחליט מנהל שירות המזון או מי שהוא
הסמיכו לכך" ובמקום הסיפה החל במילים "לא החליט" יבוא "לא
החליט מנהל שירות המזון או מי שהוא הסמיכו לכך בבקשה בתוך
התקופה האמורה, יראו את היצרן החל מתום אותה תקופה כאילו
;") או כאילו חודש האישור1( ניתן לו אישור כאמור בפסקה
:) יבוא3( אחרי פסקה
(ד)
) יצרן שניתן לו אישור בדבר יישום תוכנית בטיחות מזון4("
), יצרן שחודש אישור כאמור1( בבקרה עצמית כאמור בפסקה
) כאילו ניתן לו3( שניתן לו, או יצרן שרואים אותו לפי פסקה
אישור בדבר יישום תוכנית בטיחות מזון בבקרה עצמית, לא
ייצר מזון אלא בהתאם לתוכנית בטיחות מזון בבקרה עצמית
;"שנכללה בבקשה שהוגשה.
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
)4(
) על אישור בדבר יישום תוכנית בטיחות מזון בבקרה עצמית1"(ב
33 ו־31 ,)(ד) ו–(ו28 כאמור בסעיף קטן (ב) יחולו ההוראות לפי סעיפים
;", בשינויים המחויבים.40 עד
בסעיף קטן (ג), המילים "ובעלי היתר לסימון בסמל תנאי ייצור
)5(
יימחקו, ובמקום "ובקרה עצמית" יבוא "בבקרה עצמית כאמור- "נאותים
;")בסעיף קטן (ב
:), אחרי פסקת משנה (א) יבוא39( בפסקה
(ג)
:) יבוא17( ) אחרי פסקה1"(א
א) מייצר מזון שלא בהתאם לתוכנית בטיחות מזון בבקרה17("
;";";)4()(ב41 עצמית, בניגוד להוראות סעיף
) יש לו נוהל להארכת חיי מדף, שאישר מנהל שירות3("
המזון או מי שהוא הסמיכו לכך, ככל שאין נוהל כאמור
);".1( במסגרת מערכת כאמור בפסקה
, אך מועד3 ') האמורה נמחקה בתיקון מס3( פסקה
תחילת המחיקה נקבע למועד התחילה הנדחית. בשל
), בהוראת שעה לתקופת2( התיקון המוצע לעיל של פסקה
)2())(א2(32 ) האמורה ומוצע, בסעיף3( הביניים, מתייתרת פסקה
לחוק התוכנית הכלכלית109 להצעת חוק זו, לתקן את סעיף
) ולהקדים את מועד3 ' (סעיף התחילה של תיקון מס2021
(ג) לחוק המזון ליום12 ) לסעיף3( תחילת מחיקתה של פסקה
תחילתו של החוק המוצע.
)1())(א2(–)(ב) ו–(ג) ו1(32 סעיף
הוחלף נוסחו של3 'כאמור לעיל, במסגרת תיקון מס
לחוק המזון, ותחילתו של התיקון נקבעה למועד41 סעיף
התחילה הנדחה. מוצע לתקן בתיקון עקיף את חוק התוכנית
41 ולערוך כמה תיקונים והתאמות בסעיף2021 הכלכלית
.3 'האמור כנוסחו בתיקון מס
האמור, תנאים41 מוצע לעגן, בסעיף קטן (א) של סעיף
למתן אישור ייצור נאות, בדומה לתנאים למתן רישיון ייצור
)2())(ב1(32 (א) לחוק המזון (ראו סעיף29 הקבועים בסעיף
להצעת החוק).
ד ב ר י ה ס ב ר
641
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- ), בתוספת האחת עשרה המובאת בה47( בפסקה
(ד)
), אחרי "מזון ייעודי" יבוא "ובכלל זה מזון המסומן "ללא2( בפרט
)1(
;""גלוטן
; יימחק- )5( פרט
)2(
- 109 בסעיף
)2(
- )1( בסעיף קטן (ב), בפסקה
(א)
52" " יבוא52האמור בה יסומן כפסקת משנה (א), ובה, במקום "ו־
)1(
;")א17(262ו־
:אחרי פסקת משנה (א) יבוא
)2(
)3( "(ב) על אף האמור בפסקת משנה (א), תחילתה של מחיקת פסקה
(ג) לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), כאמור בסעיף12 של סעיף
)(ג) לחוק זה, ביום פרסומו של חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני7(106
,)2024 ו־2023 חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
;".2023-התשפ"ג
כמו כן מוצעים כמה תיקונים בסעיף קטן (ב) של סעיף
האמור. ראשית, מוצע כי הגורם המוסמך לעניין מתן41
אישור בדבר יישום תוכנית בטיחות מזון בבקרה עצמית
יהיה מנהל שירות המזון או מי שהוא הסמיכו לכך, ולא
המנהל הכללי של משרד הבריאות או עובד המדינה שהוא
הסמיכו לכך כפי שקבוע היום באותו סעיף (ראו סעיף
)(א) ו־(ג) להצעת החוק); עוד מוצע לקבוע כי3())(ב1(32
יצרן שניתן לו אישור שמיושמת לגביו תוכנית בטיחות
מזון בבקרה עצמית או שרואים אותו כאילו ניתן לו אישור
כאמור, לא ייצר מזון אלא בהתאם לתוכנית לבטיחות מזון
בבקרה עצמית, וזאת בדומה להוראה הקבועה היום בסעיף
)4( (א) לחוק המזון לעניין אישור ייצור נאות (ראו פסקה22
)(ד) להצעת החוק).3())(ב1(32 כנוסחה המוצע בסעיף
)(ג) להצעת החוק, להוסיף1(32 במקביל, מוצע, בסעיף
לחוק המזון, שעניינו כאמור עיצומים כספיים262 בסעיף
מהסכום הבסיסי, הוראה שלפיה ייצור1.5 בסכום של פי
מזון שלא בהתאם לתוכנית בטיחות מזון בבקרה עצמית
כאמור לעיל מהווה הפרה שבשלה ניתן להטיל עיצום כספי
)(א22 כאמור, וזאת בדומה לקבוע לעניין הפרה של סעיף
) לחוק המזון).14(262 לחוק המזון (ראו סעיף
' לחוק המזון כנוסחו בתיקון מס41 כאמור לעיל, סעיף
מחייב כל יצרן מזון לקבל אישור ייצור נאות, נוסף על3
חובתו לקבל רישיון ייצור. זאת אלא אם כן מדובר במפעל
לייצור מזון מסוג שאינו מנוי בתוספת האחת עשרה לחוק
המזון, ומנהל שירות המזון מצא שמיושמת לגביו תוכנית
בטיחות מזון בבקרה עצמית לפי הוראות הסעיף האמור.
לשם השלמת ההסדר לעניין מתן אישור בדבר יישום
תוכנית בטיחות מזון בבקרה עצמית, מוצע להחיל לעניין
אותו אישור, בשינויים המחויבים, הוראות מסוימות בחוק
המזון החלות לגבי רישיון ייצור, והכול כמפורט בסעיף
)4())(ב1(32 ) לחוק המזון כנוסחו המוצע בסעיף1(ב41
להצעת החוק. כך, יהיה רשאי מנהל שירות המזון, או מי
שהסמיכו לדרוש מהמפעל מסמכים נוספים הנחוצים לו
לשם החלטה; הבקשה לחידוש האישור תוגש לא יאוחר
ימים לפני מועד פקיעתו ואי–מתן החלטה בבקשה90מ־
משמע כי יראו את האישור כאילו הוארך תוקפו עד למועד
ההחלטה בבקשה. לעומת זאת, לא הוחלו הוראות סעיף
(ה) לחוק המזון מאחר שלא ניתן לתת החלטה בבקשה28
ימים אלא בתקופה קצרה יותר כפי שנקבע בסעיף45 בתוך
.2021 (ב) לחוק המזון כנוסחו בחוק התוכנית הכלכלית41
))(ד1(32 סעיף
בתוספת האחת עשרה לחוק המזון, שנוספה לחוק
ותחילתה במועד התחילה3 'האמור במסגרת תיקון מס
הנדחית, מפורט מזון שייצורו מחייב אישור ייצור נאות.
) לתוספת האמורה נכלל כיום "מזון המסומן "ללא5( בפרט
גלוטן"". מאחר שמזון המסומן "ללא גלוטן" נופל בגדר מזון
לחוק המזון, ומזון ייעודי נכלל2 ייעודי, כהגדרתו בסעיף
) לתוספת האחת עשרה לחוק המזון, מוצע למחוק2( בפרט
) שבה כך שיובהר כי2( ) האמור ולתקן את פרט5( את פרט
מזון המסומן "ללא גלוטן" הוא סוג של מזון ייעודי.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו642
תחילה .33
') לחוק זה, סימן משנה א13(30 לחוק המזון לפי סעיף46 תחילת ביטולם של סעיף
(א)
) לחוק המזון49()(ב256 ) לחוק זה, סעיף33(30 בסימן ב' לפרק ח' לחוק המזון לפי סעיף
,)(ד) לחוק זה36(30 ) לחוק המזון לפי סעיף47(262 ) לחוק זה, וסעיף3())(ב34(30 לפי סעיף
,)(ב22 לחוק המזון ושל סעיפים2 ותחילתם של ההגדרה "תוכנית בטיחות מזון" שבסעיף
))(ג36(–) ו2()(ב34 ,)14() ו־6( ,))(ט1(30 ) לחוק המזון, כנוסחם בסעיפים18(262) ו־21()(ב256 ,47
).2026 באוגוסט1( לחוק זה, בהתאמה, ביום י"ח באב התשפ"ו
הוראת שעה .34
), יקראו2026 ביולי31( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום י"ז באב התשפ"ו
:את חוק המזון כך
:, יקראו את ההגדרה "תוכנית בטיחות מזון" כך2 בסעיף
)1(
;";) רישה2()1(ב42 כמשמעותה בסעיף- """תוכנית בטיחות מזון
ככלל, תחילתו של פרק זה תהיה ביום תחילתו33 סעיף
ביוני1( י"ב בסיוון התשפ"ג- של החוק המוצע
41 ). עם זאת, בשל מועד התחילה הנדחה של סעיף2023
, והמועד הנדחה הנגזר3 'לחוק המזון כנוסחו בתיקון מס
מכך של ביטול סימן משנה א' בסימן ב' לפרק ח' לחוק
30 העיקרי, מוצע כי תחילתן של פסקאות מסוימות בסעיף
באוגוסט1( להצעת החוק תידחה ליום י"ח באב התשפ"ו
).2026
)6(–) ו5( ,))(ג4( ,)3(34 סעיף
לחוק46 בשל מועד התחילה הנדחה של ביטול סעיף
)18(262) ו־21()(ב256 ,47 ,)(ב22 המזון והתיקונים בסעיפים
להצעת החוק, ובהמשך33 לחוק המזון, כמוצע בסעיף
)1(30 להחלפת ההגדרה "סמל תנאי ייצור נאותים", בסעיף
(ז) להצעת החוק, מוצע לתקן את הסעיפים האמורים
ולערוך בהם את ההתאמות הנדרשות עקב החלפת
ההגדרה כאמור, וזאת כהוראת שעה לתקופת הביניים.
(א) לחוק המזון, כנוסחו היום, קובע הסדר41 סעיף
,לעניין החובה לקבלת אישור ייצור נאות. לפי אותו הסדר
שר הבריאות מוסמך לקבוע בתקנות כי ייצור מזון מסוים
או סוג מזון מסוים מחייב את היצרן בקבלת אישור ייצור
,נאות מאת מנהל שירות המזון, נוסף על קבלת רישיון ייצור
וכמו כן הוא מוסמך לקבוע תנאים נוספים על האמור בסעיף
לחוק המזון, הנוגעים לבקרה או לפיקוח על הייצור42
)(ב41 ועל המכירה של המזון או של סוג המזון. לפי סעיף
לחוק המזון, שר הבריאות מוסמך להסדיר בתקנות את
הליך הבקשה לקבלת אישור ייצור נאות או חידושו וכן
,עניינים הנוגעים לאישור עצמו, כגון דרך הגשת הבקשה
המסמכים שיש לצרף לה, אופן הטיפול בה, דרך ביטול
האישור והוראות שיחולו בעת ביטול האישור או התלייתו.
ד ב ר י ה ס ב ר
643
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- )(ג12 בסעיף
)2(
:) יקראו1( במקום פסקה
(א)
;";) בידיו אישור ייצור נאות1("
), בסופה יקראו "או שיש לו נוהל להארכת חיי מדף במסגרת2( בפסקה
(ב)
;")1( אישור כאמור בפסקה
;"(ב), במקום "תנאי ייצור נאותים" יקראו "ייצור נאות22 בסעיף
)3(
: לחוק העיקרי כך41 יקראו את סעיף
)4(
בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "ורשאי הוא לקבוע" יקראו
(א)
;""ורשאי הוא לקבוע תנאים למתן אישור כאמור
; לא ייקרא- )סעיף קטן (ב
(ב)
בסעיף קטן (ג), במקום "ובעל היתר לסימון בסמל תנאי ייצור נאותים" יקראו
(ג)
;""ובעלי היתר לסימון בסמל ייצור נאות
;", בכל מקום, במקום "תנאי ייצור נאותים" יקראו "ייצור נאות47 ו־46 בסעיפים
)5(
), במקום "בסמל תנאי ייצור נאותים" יקראו "בסמל18(262) ו־21()(ב256 בסעיפים
)6(
ייצור נאות".
30 ) של סעיף16(–) ו11( מאחר שמוצע, בפסקאות
להצעת החוק, לקבוע שהנושאים הנוגעים להגשת בקשה
לחוק42 לקבלת אישור ייצור נאות יוסדרו במסגרת סעיף
)5(49 או41 המזון, ולא במסגרת תקנות מכוח סעיפים
לחוק המזון (בנוסחו41 לחוק המזון, מוצע לתקן את סעיף
היום) כך שלא תעוגן בו סמכות להתקין תקנות בנושאים
,האמורים. התיקון המוצע יעמוד בתוקף לתקופת הביניים
לחוק המזון כנוסחו בתיקון41 עד כניסתו לתוקף של סעיף
, במועד התחילה הנדחית.3 'מס
,כמו כן מוצע לערוך, כהוראת שעה לתקופת הביניים
(ג) לחוק המזון, ולהתאימו להגדרה41 תיקון טכני בסעיף
)(ז) להצעת החוק.1(30 "סמל ייצור נאות", בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו644
פרק ט': תיווך בביטוח ובחיסכון פנסיוני
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים פיננסיים
(ייעוץ, שיווק ומערכת
)סליקה פנסיונים
.36
,)בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים
- 902005-התשס"ה
'פרק ט
כל משק בית בישראל מחזיק במוצרי ביטוח
כללי
וחיסכון, ובהם גם ביטוחים וחסכונות הנדרשים
לפי דין, דוגמת חיסכון פנסיוני לשכיר או עצמאי וביטוח
,חובה לרכב. אולם מורכבותם של מוצרי הביטוח והחיסכון
פערי מידע מובנים בין הלקוח לבין הגוף המוסדי אשר
מנהל מוצרים אלה וכן הטיות התנהגותיות מקשים על
הפרט לקבל החלטות מושכלות בתחומים אלה. לנוכח
אתגרים אלה, מתחדדת חשיבותו של מקטע התיווך במוצרי
ביטוח וחיסכון פנסיוני, שתכליתו המרכזית היא לשפר
את מידת ההתאמה של המוצר לצורכי הלקוח על ידי
הגורמים המתווכים לביטוח ולחיסכון. ככלל, מקטע התיווך
נשלט בידי סוכני הביטוח, בין שמדובר בתאגידים ובין
שמדובר בסוכנים יחידים. כיום, מודל התגמול המונהג על
ידי הגופים המוסדיים מבוסס ברובו על תשלום עמלות
בשל מכירת מוצריהם, אשר מגולם בדמי הביטוח ובדמי
הניהול שהלקוח משלם לגוף המוסדי. עמלות אלה אינן
מוגבלות בסכום כלשהו. מבנה העמלות הנוכחי של סוכני
הביטוח, ומבנה הבעלות בהם, מובילים לשורה של עיוותים
אשר מביאים לפגיעה בטובתו של המבוטח והחוסך.
על כן, נועד ההסדר המוצע בפרק זה לחזק את
התחרות במקטע התיווך למוצרי ביטוח וחיסכון, להנגיש
בצורה טובה יותר את הייעוץ הפנסיוני האובייקטיבי
לפרט, ולערוך שורה של תיקוני חקיקה שתכליתם לצמצם
את ההטיות הקיימות במודל התגמול של סוכני הביטוח
והבעלות בהם.
בהתאם לכך, במטרה לקדם את הייעוץ האובייקטיבי
ואת התחרות במקטע התיווך לעסקאות במוצרי ביטוח
לאסור על סירוב- וחיסכון, מוצעים שני מהלכים: האחד
;בלתי סביר להתקשרות של גוף מוסדי עם יועץ פנסיוני
לאפשר לבנקים קטנים לתווך בעסקאות במוצרי- והשני
ביטוח כללי.
לעניין המהלך הראשון, יצוין שכיום חלק מהגופים
,המוסדיים נמנעים מלהתקשר עם יועצים פנסיוניים
וכתוצאה מכך נפגעת הנגישות של הציבור לייעוץ פנסיוני
אובייקטיבי. במטרה לעודד את הייעוץ הפנסיוני, הפועל
באופן אובייקטיבי ובלא זיקה לגוף מוסדי, מוצע לאסור על
הגופים המוסדיים לסרב להתקשר עם יועץ פנסיוני מסיבות
) להצעת החוק).1(36 שאינן סבירות (ראו סעיף
2005 לעניין המהלך השני, יצוין שמאז יישומו, משנת
ואילך, של דוח הצוות הבין־משרדי לעניין רפורמה בשוק
ההון (המוכר כוועדת בכר), שהגיש את המלצותיו לשר
, הבנקים רשאים לעסוק2004 האוצר בחודש ספטמבר
בתיווך בביטוח אגב משכנתה, בלבד. כעת, מוצע לאפשר
לבנקים קטנים לתווך גם בביטוחים אלמנטריים, באופן
שעשוי לשפר את התחרות הן בשוק הבנקאות והן במקטע
להצעת החוק).39 התיווך בביטוח (ראו סעיף
במטרה לצמצם את העיוותים במקטע התיווך במוצרי
הסדר- ביטוח וחיסכון מוצעים שלושה מהלכים: הראשון
שייקבע כהוראה שעה לתקופה מוגבלת בזמן ושמכוחו
תוקפא רכישה של סוכנויות ביטוח בידי גופים מוסדיים או
הסדר שיחייב גוף- גופים הקשורים לגוף המוסדי; השני
מוסדי וסוכן ביטוח לשקף ללקוח את סכום העמלה שהגוף
;המוסדי משלם לסוכן בשל התיווך בביטוח שנעשה בעניינו
הסדר שיחייב את הגופים המוסדיים לשלם- והשלישי
עמלה אחידה על מוצרים תחליפיים, הכול כמפורט להלן.
לעניין המהלך הראשון, כיום קיים מספר רב של
סוכנויות ביטוח שנשלטות בידי גופים מוסדיים או בידי
מי ששולט בגופים מוסדיים. שליטה זו מובילה להטיה
לטובת מכירת המוצרים של חברת האם, ובעקבות הטיה
זאת נמכרים ללקוחות לעיתים מוצרים לא בשל התאמתם
המיטבית לצורכי הלקוח, אלא בשל מבנה הבעלות
,בסוכנות הביטוח. עקב הטיה זו, החליטה הממשלה
בפברואר24( מיום יום ב' באדר התשפ"ג203 'בהחלטה מס
) בדבר צמצום עיוותים בענף התיווך לביטוח וחיסכון2023
החלטת הממשלה בדבר צמצום עיוותים- (בפרק זה
בענף התיווך לביטוח ולחיסכון), לבחון את מודל הבעלות
בידי גופים מוסדיים של סוכנויות ביטוח ואת האמצעים
להתמודדות עם ההטיות שנוצרות בעקבות מבנה בעלות
זה. את הבחינה יבצע צוות הכולל את המנהל הכללי של
משרד האוצר, הממונה על התקציבים במשרד האוצר או
מי מטעמו, הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון או מי
מטעמו והממונה על התחרות או מי מטעמה. עד לגיבוש
המלצות הצוות ויישומן, מוצע להגביל בהוראת שעה את
היכולת של גופים מוסדיים או גופים הקשורים אליהם
לרכוש סוכנויות ביטוח, וזאת כדי לא להרחיב את ההטיה
המתוארת לעיל, הנובעת ממבנה הבעלות, ולאפשר בעתיד
יישום מיטבי של מסקנות הבחינה הממשלתית (ראו סעיף
להצעת החוק).41
לעניין המהלך השני, כאמור, מרבית אזרחי ישראל
רוכשים מוצרי ביטוח באמצעות מתווכים, ואולם הם אינם
ערים למודל התגמול של מתווכים אלה, ובפרט של סוכני
הביטוח. בהיעדר שקיפות ביחס למודל התגמול של סוכני
הביטוח, נוצר רושם מוטעה בקרב הציבור שלפיו השירות
של הסוכן ניתן בחינם.
.252 '; התשע"ט, עמ918 'ס"ח התשס"ה, עמ 90
ד ב ר י ה ס ב ר
645
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)2()(ב11 ) לחוק הבנקאות (רישוי)" יבוא "סעיף2()(ב11 ), במקום "סעיף4()(ד5 בסעיף
)1(
;")) לחוק הבנקאות (רישוי3( או
: יבוא28 אחרי סעיף
)2(
: חובות גוף מוסדי כלפי בעל רישיון1'"פרק ג
איסור על סירוב
בלתי סביר
להתקשרות עם
יועץ פנסיוני
א.28
גוף מוסדי לא יסרב סירוב בלתי סביר להתקשר עם יועץ
(א)
פנסיוני בהסכם לביצוע עסקה בעבור לקוח, כאמור בסעיף
הסכם לביצוע עסקה), ולא יסיים התקשרות- א(א) (בסעיף זה17
עם יועץ פנסיוני בהסכם כאמור בנסיבות המפורטות בפסקאות
) להגדרה "סירוב בלתי סביר", להתקשר עם יועץ3( ) עד1(
פנסיוני בהסכם לביצוע עסקה, שבסעיף קטן (ג).
גוף מוסדי אשר מסרב להתקשר עם יועץ פנסיוני בהסכם
(ב)
לביצוע עסקה יודיע על כך ליועץ הפנסיוני, בכתב, ויפרט
בהודעה כאמור את הנימוקים לסירובו.
- לעניין זה
(ג)
"סירוב בלתי סביר", להתקשר עם יועץ פנסיוני בהסכם לביצוע
סירוב להתקשר עם יועץ פנסיוני בהסכם- עסקה
: סירוב), בנסיבות שלהלן- לביצוע עסקה (בהגדרה זו
בתוך כך, כיום, מודל התגמול של סוכני הביטוח
וסוכנויות הביטוח מבוסס ברובו על תשלומי עמלות
מהגופים המוסדיים השונים בשל מכירת מוצריהם.
תשלומים אלה מגולמים בדמי הביטוח ובדמי הניהול
,שמשלם הלקוח. כדי להגביר את השקיפות בהקשר זה
מוצע לחייב את הגופים המוסדיים לשקף ללקוח את
העמלה המשולמת לסוכן שלו בעד תיווך בביטוח שמבוצע
בעניינו של הלקוח, אשר מהווה למעשה מחיר שמשלם
הלקוח בשל שירות התיווך בביטוח. כך, יהיה הלקוח מודע
למחיר שאותו הוא משלם הלכה למעשה בעד שירות
התיווך בביטוח, וכמו כן תשתפר יכולתו לפעול למען קבלת
38 ו־37 השירות והמוצר הטוב ביותר בעבורו (ראו סעיפים
להצעת החוק).
לעניין ההסדר השלישי, מוצע לחייב את הגופים
המוסדיים להציע עמלה אחידה לסוכן בעבור מוצרים
שונים שהם מציעים שהם מוצרים תחליפיים במהותם.
כך, יקטן התמריץ של הסוכן לשווק ללקוח הקצה מוצרים
מסוימים, גם אם אלה אינם המוצרים הטובים ביותר
בעבורו, וזאת בשל העמלה העדיפה שמשלם לו הגוף
להצעת החוק).38 המוסדי בעדם (ראו סעיף
בסעיף זה מוצעים תיקונים בחוק הפיקוח על36 סעיף
שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת
חוק- (בפרק זה2005-סליקה פנסיוניים), התשס"ה
הייעוץ הפנסיוני), הנדרשים כדי לאסור על גוף מוסדי
לסרב להתקשר עם יועץ פנסיוני מסיבות שאינן סבירות.
)1( לפסקה
) לחוק הייעוץ הפנסיוני, מי4()(ד5 בהתאם לסעיף
לפחות בסוכן10%ששולט בסוכן ביטוח או מחזיק ב־
כאמור, לא יהיה רשאי לקבל רישיון ייעוץ פנסיוני, למעט
תאגיד בנקאי השולט בסוכן ביטוח בהתאם להוראות סעיף
(בפרק זה1981-) לחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א2()(ב11
להצעת39 חוק הבנקאות). לנוכח התיקון המוצע בסעיף-
החוק, שבמסגרתו מוצע לאפשר לבנק בעל היקף פעילות
,צר, כהגדרתו להלן, לשלוט בסוכן ביטוח בענף ביטוח כללי
) האמור ולקבוע כי בנק בעל4()(ד5 מוצע לתקן את סעיף
,היקף פעילות צר שישלוט בסוכן ביטוח בענף ביטוח כללי
יהיה רשאי לקבל רישיון ייעוץ פנסיוני.
)3(–) ו2( לפסקאות
חוק הייעוץ הפנסיוני מבחין בין שלושה בעלי
רישיונות המתווכים בין החוסך לבין הגופים המוסדיים
המנהלים את מוצרי החיסכון השונים: בעל רישיון לשיווק
פנסיוני, סוכן ביטוח פנסיוני ויועץ פנסיוני. אופן ההתקשרות
והתגמול המותר לכל אחד מהמתווכים האמורים, משתנה
בין סוגי המתווכים השונים. כך למשל, בעל רישיון לשיווק
פנסיוני מועסק כעובד של גוף מוסדי יחיד ורשאי לשווק
את מוצריו בלבד, וסוכן ביטוח פנסיוני מקבל תגמול מהגוף
המוסדי הרלוונטי בהתאם להסכם ההתקשרות עם כל גוף
מוסדי שאיתו התקשר. לעומתם, היועץ הפנסיוני מוגבל
לייעוץ בעניין מוצרי חיסכון פנסיוני שאין לו כל זיקה
אליהם.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו646
סירוב להתקשר עם יועץ פנסיוני בהסכם לביצוע
)1(
,עסקה בעל תנאים לעניין שיעור ותנאי עמלת ההפצה
השירות הניתן לפיו ותקופתו, הדומים לתנאים שנקבעו
בהסכם כאמור עם בעל רישיון אחר שעימו הגוף
;המוסדי התקשר
:סירוב המבוסס על אחד מאלה
)2(
מספר הלקוחות שלהם היועץ הפנסיוני
(א)
- מעניק ייעוץ פנסיוני מתמשך (בפסקה זו
;)לקוחות קבועים של היועץ הפנסיוני
מאפייני הלקוחות הקבועים של היועץ
(ב)
;הפנסיוני, לרבות מצבם הכספי
היקף הסכומים העומדים לזכות הלקוחות
(ג)
;הקבועים של היועץ הפנסיוני, בקופות הגמל
היקף עמלות ההפצה שגבה היועץ
(ד)
;)2()(א19 הפנסיוני לפי סעיף
;היותו של בעל הרישיון יועץ פנסיוני
(ה)
סירוב בנסיבות אחרות כפי שהורה הממונה.
)3(
איסור הפליית
בעל רישיון במתן
שירותים
ב.28
גוף מוסדי לא יפלה, במתן שירותים, לרבות במתן גישה
(א)
למערכות הגוף המוסדי, בין בעל רישיון מסוים שעימו התקשר
בהסכם לתשלום עמלת הפצה, לבין בעל רישיון אחר שעימו
התקשר בהסכם כאמור; לעניין זה, לא יראו תשלום עמלת
הפצה לבעל רישיון מסוים בשיעור שונה משיעור עמלת
ההפצה המשולמת לבעל רישיון אחר, כהפליה כאמור.
על אף היתרונות הרבים הגלומים בייעוץ פנסיוני
אובייקטיבי לציבור החוסכים, נכון להיום נתח פעילותם
של היועצים הפנסיונים בשוק התיווך הפנסיוני קטן באופן
משמעותי מחלקם של המתווכים האחרים, ובראשם סוכני
, פעלו בשוק החיסכון הפנסיוני2021 הביטוח. נכון לסוף שנת
סוכני ביטוח פנסיוני10,310 יועצים פנסיונים לעומת457
1,607 היו2008 משווקים. לשם ההשוואה, בשנת1,425ו־
בעלי רישיון ייעוץ פנסיוני, דבר שמלמד על מגמת ירידה
בכמות היועצים בשוק. כמו כן, סקר שבוצע לאחרונה
מן החוסכים74% לבקשת משרד האוצר מצא, כאמור, כי
רכשו מוצרי חיסכון פנסיוני דרך סוכן ביטוח פנסיוני וכי
רק שליש מן המשיבים ידעו על כך שקיים הבדל בין סוכן
ביטוח פנסיוני ליועץ פנסיוני.
השליטה של סוכני הביטוח הפנסיוני בשוק התיווך
הפנסיוני נובעת, בין השאר, מן ההעדפה הטבעית של גופים
מוסדיים לשווק את מוצריהם באמצעות סוכני ביטוח
פנסיוניים, בשל יכולתם של הגופים להשפיע על סכום
העמלה המשולמת לסוכן הביטוח בהתאם להיקף המכירות
שלו. זאת, בניגוד ליועצים הפנסיוניים אשר מחויבים בקבלת
עמלה אחידה בעד כלל המוצרים ומכל הגופים שאיתם
התקשרו, מוגבלים בעמלות ההפצה שהם יכולים לקבל מן
הגופים המוסדיים לפי תקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים
, ולעיתים אף2006-(קופות גמל) (עמלות הפצה), התשס"ו
מקבלים תשלום מהלקוחות בלבד ולא מהגופים המוסדיים.
לנוכח האמור, ובמטרה להנגיש ייעוץ פנסיוני
אובייקטיבי לציבור החוסכים, מוצע להוסיף לחוק הייעוץ
א כנוסחו המוצע, שלפיו ייאסר על28 הפנסיוני את סעיף
גוף מוסדי לסרב להתקשר עם יועץ פנסיוני בהסכם לביצוע
הסכם לביצוע עסקה) או- עסקה בעבור לקוח (בפרק זה
לסיים התקשרות כאמור עם יועץ פנסיוני, בנסיבות שבהן
סירוב או סיום התקשרות כאמור אינו סביר, ובהיעדר
טעמים ענייניים הקשורים לתנאי ההתקשרות המסוימת
או למאפיינים של היועץ הפנסיוני הנוגעים לעניין.
לעניין זה, במטרה לאפשר שקיפות לגבי הטעמים
לסירוב כאמור, ובכלל זה לאפשר לבחינת הטעמים
לסירוב במסגרת הליכי פיקוח והליכים משפטיים, מוצע
לקבוע כי גוף מוסדי המסרב להתקשר עם יועץ פנסיוני
בהסכם כאמור, יידרש למסור ליועץ הפנסיוני נימוקים
בכתב לסירובו. בהמשך לכך, מוצע לקבוע כי סירוב של גוף
מוסדי להתקשר עם יועץ פנסיוני בהסכם לביצוע עסקה
ד ב ר י ה ס ב ר
647
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בלי לפגוע בכלליות האמור בסעיף קטן (א), רשאי הממונה
(ב)
לתת הוראות בדבר נסיבות ואמות מידה למתן השירות, ובין
השאר בנוגע לנגישות, לתדירות ולזמינות השירותים, אשר
חריגה מהן או הפרתן תיחשב להפליה לעניין הסעיף הקטן
;"האמור.
:, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא32 בסעיף
)3(
) היה לממונה יסוד סביר להניח כי גוף מוסדי עשה אחד מאלה, רשאי הוא1"(ד
:להטיל עליו עיצום כספי בסכום הבסיסי
סירב להתקשר עם יועץ פנסיוני בהסכם לביצוע עסקה בנסיבות
)1(
) להגדרה "סירוב בלתי סביר", להתקשר עם2( ) או1( האמורות בפסקאות
א(ג), או סיים התקשרות28 יועץ פנסיוני בהסכם לביצוע עסקה, שבסעיף
;בהסכם כאמור בנסיבות האמורות באותן פסקאות
סירב להתקשר עם יועץ פנסיוני בהסכם לביצוע עסקה בנסיבות
)2(
) להגדרה "סירוב בלתי סביר", להתקשר3( שעליהן הורה הממונה לפי פסקה
א(ג), או סיים התקשרות28 עם יועץ פנסיוני בהסכם לביצוע עסקה, שבסעיף
;בהסכם כאמור באותן נסיבות
"ב(ב).28 הפלה בין בעלי רישיון בניגוד להוראות הממונה לפי סעיף
)3(
דהיינו- בעל תנאים לעניין שיעור ותנאי עמלת ההפצה
,תנאי התשלום של העמלה, השירות הניתן לפיו ותקופתו
הדומים לתנאים שנקבעו בהסכם אחר שבו התקשר אותו
גוף מוסדי עם בעל רישיון אחר, כגון סוכן ביטוח, ייחשב
לסירוב בלתי סביר.
כמו כן, מוצע לקבוע כי סירוב של גוף מוסדי להתקשר
עם יועץ פנסיוני בשל שורה של טעמים שמוצע למנות
במפורש, ייחשב לסירוב בלתי סביר. המדובר בסירוב
המבוסס על מספר הלקוחות שלהם היועץ הפנסיוני מעניק
ייעוץ פנסיוני מתמשך; מאפייני הלקוחות שלהם היועץ
הפנסיוני מעניק ייעוץ פנסיוני מתמשך, לרבות מצבם כספי
של הלקוחות; היקף הסכומים העומדים לזכות הלקוחות
שלהם היועץ הפנסיוני מעניק ייעוץ פנסיוני מתמשך; וכן
הסכום הכולל של עמלות הפצה שהיועץ הפנסיוני גובה.
נוסף על כך, מוצע כי גם סירוב להתקשר עם בעל רישיון
בשל היותו בעל רישיון יועץ פנסיוני ייחשב לסירוב בלתי
סביר. להשלמת התמונה, מוצע להסמיך את הממונה על
הממונה), אם יימצא- שוק ההון, ביטוח וחיסכון (בפרק זה
כי הדבר נדרש, לקבוע אמות מידה נוספות להיותו של
סירוב כאמור סירוב בלתי סביר.
כדי להבטיח שבעל רישיון, לרבות יועץ פנסיוני, לא
יופלה לרעה במתן שירותים בידי הגוף המוסדי לאחר
ההתקשרות עימו, מוצע, נוסף על קביעת האיסור על סירוב
בלתי סביר כאמור, להוסיף לחוק הייעוץ הפנסיוני את
ב כנוסחו המוצע, שלפיו גוף מוסדי לא יפלה במתן28 סעיף
שירותים בעלי רישיון שעימם יש לו הסכם התקשרות.
כך לדוגמה, הפליה בזמינות ובנגישות של שירות טלפוני
הניתן לבעלי רישיון תיחשב להפליה לפי ההוראה המוצעת.
ההוראה המוצעת באה למנוע הפליה בין הלקוחות של
בעלי הרישיון. בתוך כך, מוצע להבהיר כי אי־מתן גישה
,למערכות הגוף המוסדי ייחשב להפליה במתן שירותים
ולעומת זאת, הבדל בגובה עמלת ההפצה שמשלם הגוף
המוסדי לבעלי רישיון שונים שעימם הוא מתקשר, לא
ייחשב להפליה כאמור.
בהמשך לכך, מוצע לקבוע, בלי לפגוע בכלליות
האמור לעיל, כי הממונה יהיה רשאי לתת הוראות בדבר
נסיבות ואמות המידה למתן השירות, ובין השאר בנוגע
לנגישות, לתדירות ולזמינות השירותים, אשר חריגה מהן
או הפרתן תיחשב להפליה לעניין זה.
לחוק32 להשלמת המהלך, מוצע לתקן את סעיף
הייעוץ הפנסיוני, כך שהממונה יוכל לנקוט אמצעי אכיפה
,מינהליים נגד מי שהפר את ההוראות המוצעות. לשם כך
) כנוסחו1 האמור את סעיף קטן (ד32 מוצע להוסיף לסעיף
,המוצע, שלפיו יוכל הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון
להטיל עיצום כספי בסכום הבסיסי כהגדרתו באותו סעיף
על גוף מוסדי שסירב סירוב בלתי סביר להתקשר עם יועץ
פנסיוני או שסיים התקשרות עימו מסיבה בלתי סבירה, וכן
כנגד גוף מוסדי שלפי הוראות הממונה הפלה בעל רישיון
במתן שירותים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו648
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
)פיננסיים (ביטוח
.37
חוק הפיקוח- (בפרק זה911981-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
- )על הביטוח
א, בהגדרה "סוכן תאגיד", לפני "לרבות יועץ" יבוא "כמשמעותו31 בסעיף
)1(
;"26 בסעיף
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא41 בסעיף
)2(
) סוכן ביטוח יגלה ללקוח, בעל פה ובמסמך בכתב שיימסר ללקוח טרם1"(ב
כריתת חוזה הביטוח בתיווכו, את סכום דמי העמילות שהמבטח צפוי לשלם
לסוכן הביטוח בשל כריתת החוזה כאמור; הממונה רשאי לתת הוראות לעניין
אופן הגילוי, מועדי הגילוי והתקופות שלגביהן ייעשה הגילוי.
) מבטח ישלם לסוכן ביטוח דמי עמילות באותו סכום בעבור כל תיווך בתוכנית2(ב
ביטוח מסוג הנמנה עם קבוצת תוכניות ביטוח באותו ענף ביטוח, כפי שהורה
:(ט), למעט כל אלה40 כהגדרתה בסעיף- "הממונה; לעניין זה, "תוכנית ביטוח
;תוכנית ביטוח חיים הכוללת מרכיב חיסכון שלא אושרה כקופת גמל
)1(
חוזה ביטוח שעניינו מוצר פנסיוני כהגדרתו בחוק הייעוץ והשיווק
)2(
;הפנסיוני
,תוכנית ביטוח הכוללת כיסוי ביטוחי לאריכות ימים, לסיכוני מוות
)3(
;"לסיכוני נכות או לשחרור מתשלום, שאינה נמכרת לצד קופת גמל.
מוצע לערוך בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים37 סעיף
חוק הפיקוח- (בפרק זה1981-(ביטוח), התשמ"א
על הביטוח), את התיקונים הנדרשים לשם הגברת השקיפות
ללקוח לגבי העמלות שמשלם הגוף המוסדי לסוכן הביטוח
הפנסיוני ולשם עיגון ההסדר לעניין תשלום עמלה אחידה
לסוכן בעבור מוצרים תחליפיים, הכול כמפורט להלן.
)1( לפסקה
א31 מוצע לתקן את ההגדרה "סוכן תאגיד" שבסעיף
לחוק הפיקוח על הביטוח, הוא סעיף ההגדרות לסימן ו' בפרק
ג' לחוק האמור, שעניינו שליטה ואמצעי שליטה, כך שיובהר
26 כי הכוונה לתאגיד שקיבל רישיון סוכן, כאמור בסעיף
לחוק האמור. מעבר לבהירות, תיקון זה נדרש כדי להתאים
,את חוק הפיקוח על הביטוח לתיקונים המוצעים בפרק זה
, להצעת החוק41 ובפרט להוראת השעה המוצעת בסעיף
אשר אוסרת, לתקופה של כשנה וחצי, על רכישת סוכן תאגיד.
)2( לפסקה
כאמור, מודל התגמול של סוכן הביטוח מבוסס על
עמלות המשולמות לו בידי הגוף המוסדי בעבור מכירת
מוצריו, כאשר עמלה זו מגולגלת בעקיפין על הלקוח
בדמות דמי הביטוח שהוא משלם. באופן זה, באמצעות
קביעת גובה ותמהיל העמלות, יכול הגוף המוסדי להשפיע
על פעילותו של סוכן הביטוח בכלל, ובפרט להטות אותו
לשיווק של מוצרים מסוימים, ואולם הלקוחות אינם
חשופים לטיב ההתקשרות בין הגוף המוסדי לסוכן הביטוח
המעניק להם שירות, ובהתאם, מודעותם למודל התגמול
של סוכן הביטוח ולהשפעה האפשרית שלו על המוצרים
שישווקו לו, מוגבלת.
לחוק הפיקוח41 לנוכח האמור, מוצע לתקן את סעיף
על הביטוח, כך שסוכן ביטוח יחויב לגלות ללקוח, בעל פה
ובמסמך כתוב, טרם ביצוע העסקה, מהו סכום העמלה
שהגוף המוסדי צפוי לשלם לו בשל התיווך בביטוח
שמבוצע בעניינו. מוצע להסמיך את הממונה לקבוע בחוזר
פירוט על אודות האופן שבו יידרש הסוכן לגלות מידע זה.
נוסף על כך, כדי לצמצם את ההטיה בשיווק מוצרים
תחליפיים ללקוחות, מוצע לחייב גוף מוסדי לשלם עמלות
"בסכום זהה בעבור כל קבוצת מוצרים מסוג "תוכנית ביטוח
שהממונה יקבע שהם מהווים מוצרים תחליפיים (קבוצת
ביטוחים). יובהר כי בתוכניות ביטוח כאמור לא ייכללו
מוצרי ביטוח בעלי מאפיינים פנסיוניים, והם: תוכנית
ביטוח חיים הכוללת מרכיב חיסכון שלא אושרה כקופת
גמל וחוזה ביטוח שעניינו מוצר פנסיוני כהגדרתו בחוק
הייעוץ והשיווק הפנסיוני. להשלמת התמונה, יובהר כי על
המוצרים יחול הסדר דומה על פי התיקונים המוצעים בחוק
2005-הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
חוק הפיקוח על קופות גמל), הכוללים הוראה- (בפרק זה
,דומה שתחול על חברה מנהלת ועל מבטח הקשור אליה
להצעת החוק. כמו38 כמפורט להלן בדברי ההסבר לסעיף
לחוק הפיקוח על41 כן מוצע להבהיר כי הוראות סעיף
,הביטוח, כתיקונן המוצע לעיל, יחולו גם על חברה מנהלת
לעניין רכישת ביטוחים הנלווים לקופת גמל לפי סעיף
) לחוק הפיקוח על קופות גמל. תיקונים אלה יגבילו6()(ד16
את האפשרות של גופים מוסדיים להטות את הסוכנים
לשווק מוצרים מסוימים בהתאם לצרכים שלהם, גם אם
אלה אינם הטובים ביותר בעבור הלקוח.
.864 '; התשפ"ב, עמ208 'ס"ח התשמ"א, עמ 91
ד ב ר י ה ס ב ר
649
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:ב יבוא59 אחרי סעיף
)3(
"גילוי בדבר גובה
דמי עמילות
ג.59
מבטח ישלח למבוטח דוחות תקופתיים ודוחות נוספים, שבהם
,)(ה41 ייכללו פרטים בדבר דמי העמילות כהגדרתם בסעיף
ששילם המבטח לסוכן ביטוח, בשל תיווך בביטוח שנעשה
;בעבור המבוטח, באופן, במועדים ולתקופות שיורה הממונה
,)(ב) ו–(ג42 על דוחות כאמור יחולו ההוראות לפי סעיף
;"בשינויים המחויבים.
;"), אחרי "שלט במבטח" יבוא "או בסוכן תאגיד3()(ב104 בסעיף
)4(
- 'בתוספת השלישית, בחלק א
)5(
:) יבוא4( אחרי פרט
(א)
א) לא גילה ללקוח, טרם כריתת חוזה הביטוח, את סכום דמי העמילות4("
שהמבטח צפוי לשלם לו בשל ביצוע העסקה בעבור הלקוח, בניגוד
), ואם הממונה נתן לפי אותו סעיף הוראות לעניין1(ב41 להוראות סעיף
לא גילה כאמור ללקוח- אופן הגילוי, מועדיו והתקופות שלגביהן ייעשה
;את סכום דמי העמילות כאמור בהתאם להוראות שנתן הממונה
ב) לא שילם לסוכן ביטוח דמי עמילות באותו סכום בעבור כל תיווך4(
,בתוכנית ביטוח מסוג הנמנה עם קבוצת תוכניות ביטוח באותו ענף ביטוח
;";)2(ב41 כפי שהורה הממונה, בניגוד להוראות סעיף
:) יבוא10( אחרי פרט
(ב)
א) לא שלח למבוטח דוחות תקופתיים או דוחות נוספים, שבהם10("
(ה), בהתאם41 נכללים פרטים בדבר דמי עמילות, כהגדרתם בסעיף
ג;".59 להוראות הממונה לפי סעיף
תיקון חוק הפיקוח
על קופות גמל .38
- 922005-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
)3( לפסקה
נוסף על חובתו של סוכן הביטוח לגלות ללקוח שלו
,את העמלות המשולמות לו בעד תיווך בביטוח לאותו לקוח
ג לחוק הפיקוח על הביטוח כנוסחו59 מוצע לקבוע, בסעיף
המוצע, כי גם גוף מוסדי, בין שהוא מבטח ובין שהוא חברה
מנהלת, יחויבו לדווח לכל לקוח בדוחות תקופתיים, כפי
שיקבע הממונה על שוק ההון בהוראות (חוזר), את העמלות
שהם משלמים לסוכן בעבור המוצרים שמכר לאותו לקוח.
)4( לפסקה
כיום, לא קיימת בחוק הפיקוח על הביטוח סנקצייה
פלילית או מינהלית על מי ששולט בסוכן תאגיד בלא היתר
בניגוד להוראות החוק, זאת על אף קיומן של סנקציות
כאמור הן בחוק זה והן בחוקים אחרים ביחס לשליטה בלא
היתר בגופים פיננסיים אחרים. לפיכך, מוצע לתקן את סעיף
העונשין בחוק הפיקוח על הביטוח כך שגם שליטה בסוכן
מאסר- תאגיד בלי היתר לשם כך, תהווה עבירה שדינה
של שלוש שנים או קנס בשיעור של פי אחד וחצי מהקנס
הבסיסי כהגדרתו באותו סעיף.
)5( לפסקה
להשלמת המהלך בדבר החובה לשלם לסוכן ביטוח
דמי עמילות באותו סכום בעבור כל תיווך בתוכנית ביטוח
מסוג הנמנה עם קבוצת תוכניות ביטוח באותו ענף ביטוח
וכן החובות החלות על הסוכן ועל המבטח לשקף את עמלת
הסוכן ללקוח, מוצע לתקן את התוספת השלישית לחוק
הפיקוח על הביטוח שבה מעוגנות ההפרות שהממונה
מוסמך להטיל בשלהן עיצום כספי, כך שיהיה ניתן לאכוף
אי–ציות לחובה האמורה.
, מוצעים תיקונים בחוק הפיקוח על קופות גמל38 סעיף
שמטרתם לחייב גוף מוסדי לשלם עמלה אחידה
לכל סוכן בעבור מכירה של מוצרים שהממונה יגדיר
כמוצרים תחליפיים.
.864 '; התשפ"ב, עמ889 'ס"ח התשס"ה, עמ 92
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו650
:) יבוא2( , בסעיף קטן (ה), אחרי פסקה32 בסעיף
)1(
)א2("
חברה מנהלת תשלם לסוכן ביטוח עמלת הפצה באותו שיעור
(א)
,או באותו סכום בעבור כל קבוצת מוצרים, כפי שהורה עליה הממונה
;שבניהולה
לעניין פסקת משנה (א), יראו כל חברה מנהלת או מבטח שבשליטת
(ב)
; חברה אחות), כחברה אחת- אותו בעל שליטה (בפסקה זו
חברה אחות של חברה מנהלת, תעביר לחברה מנהלת, לבקשתה, מידע
(ג)
ביחס לעמלת ההפצה שהיא משלמת לסוכן ביטוח; חברה מנהלת לא תבקש
;)מחברה אחות מידע כאמור אלא לשם קיום הוראות פסקת משנה (א
)חברה אחות שהיא מבטח, יחולו עליה הוראות פסקאות משנה (א
(ד)
;ו–(ג) כאילו הייתה חברה מנהלת
- לעניין פסקה זו
(ה)
; כהגדרתו בחוק הפיקוח על הביטוח- ""סוכן ביטוח
: מספר מוצרים מתוך אלה- ""קבוצת מוצרים
"רשימת המוצרים המפורטת בהגדרה "סוג מוצר פנסיוני
)1(
; לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני1 בסעיף
פוליסת ביטוח חיים הכוללת מרכיב חיסכון שלא אושרה
)2(
;כקופת גמל
תוכניות ביטוח הכוללות כיסוי ביטוחי לאריכות ימים, לסיכוני
)3(
מוות, לסיכוני נכות או לשחרור מתשלום, שאינן נמכרות לצד קופת
;";גמל
- 'בתוספת הראשונה, בחלק א
)2(
)1( לפסקה
,בדומה לתיקון המוצע בחוק הפיקוח על הביטוח
לחוק32 להצעת החוק, מוצע לתקן את סעיף37 בסעיף
הפיקוח על קופות גמל כך שחברה מנהלת תשלם עמלות
זהות, מבחינת שיעור או סכום, בעבור כל קבוצת מוצרים
שהממונה יגדיר כמוצרים תחליפיים. לעניין זה מוצע
לקבוע כי יראו כל חברה מנהלת או מבטח, שנמצאים
,) חברה אחות- בשליטת אותו בעל שליטה (בפרק זה
כחברה אחת.
כמו כן מוצע לקבוע, לצורך קיום הוראה זו, כי חברה
אחות של חברה מנהלת, בין שמדובר בחברה אחות שהיא
מבטח ובין שמדובר בחברה אחות שהיא חברה מנהלת
אחרת, תהיה מחויבת להעביר לחברה המנהלת מידע ביחס
לעמלות ההפצה שהיא משלמת לסוכן ביטוח, אם אותה
חברה ביקשה זאת. מוצע כי לעניין זה יראו גם חברה אחות
שהיא מבטח כחברה מנהלת, ומכאן שמבטח שהוא חברה
אחות כאמור יוכל לבקש ולקבל מהחברה המנהלת מידע
ביחס לעמלות כאמור.
עוד מוצע להבהיר כי החברה המנהלת יכולה לבקש
מחברה אחות מידע כאמור רק לצורך קיום חובתה לשלם
לסוכן הביטוח עמלה שווה באותה קבוצת מוצרים, ולא
לאף מטרה אחרת.
הקביעה כי חברות אחיות כאמור (שתי חברות
מנהלות או חברה מנהלת ומבטח, שבשליטת אותו בעל
שליטה) ייחשבו לחברה אחת נדרשת מאחר שקיימים
,מקרים שבהם חברות אחיות כאמור משווקות, במקביל
מוצרים תחליפיים, ובהיעדר קביעה כאמור, לא הייתה
אחידות בעמלות שהן גובות. כך למשל, קרן פנסיה חדשה
וקופת ביטוח (ביטוח מנהלים) עשויים להיחשב מוצרים
תחליפיים לחיסכון לטווח ארוך לצורך קבלת קצבה, ואולם
קרן פנסיה חדשה משווקת בידי חברה מנהלת, בעוד
שביטוח מנהלים משווק בידי מבטחת, וקיימים גופים
מוסדיים רבים שמשווקים שני מוצרים אלה תחת שתי
חברות אחיות שונות. ההוראה המוצעת מבטיחה שמוצרים
אלה ייחשבו למוצרים תחליפיים אף אם הם משווקים בידי
חברות אחיות.
)2( לפסקה
מוצע להקנות לממונה סמכות להטיל עיצום כספי
בשל אי־תשלום לסוכן ביטוח של אותה עמלת הפצה בעבור
כל קבוצת מוצרים שבניהולה של חברה מנהלת, בשל
ד ב ר י ה ס ב ר
651
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:) יבוא4( אחרי פרט
(א)
א) לא שילם לסוכן ביטוח עמלת הפצה באותו שיעור או באותו סכום4("
בעבור כל קבוצת מוצרים, כפי שהורה הממונה, שבניהולו, בניגוד להוראות
;";)א)(א) ו–(ב2()(ה32 סעיף
ב) לא העביר לחברה מנהלת, לבקשתה, מידע ביחס לעמלת ההפצה4(
;";)א)(ג2()(ה32 שהוא משלם לסוכן ביטוח, בניגוד להוראות סעיף
:) יבוא6( אחרי פרט
(ב)
,א) לא שלח לעמיתים בקופת גמל דוחות תקופתיים או דוחות נוספים6("
(ה) לחוק41 שבהם נכללים פרטים בדבר דמי עמילות כהגדרתם בסעיף
,ג לחוק האמור59 הפיקוח על הביטוח, בהתאם להוראות הממונה לפי סעיף
(ג);".39 כפי שהוחל בסעיף
תיקון חוק
)הבנקאות (רישוי .39
- 11 , בסעיף931981-בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א
- )בסעיף קטן (ב
)1(
), בסיפה, המילים "בכלל, ובתחום הביטוחים כאמור בפסקת2( בפסקה
)1(
; יימחקו- "משנה (א), בפרט
:) יבוא2( אחרי פסקה
)2(
תאגיד שהוא סוכן ביטוח בענף- ) לעניין בנק בעל היקף פעילות צר3("
ביטוח כללי, ושיהיה רשאי לעסוק גם בתיווך בביטוחים האמורים בפסקה
סוכן ביטוח כללי), ובלבד שמתקיימים התנאים האמורים- )(א) (בפסקה זו2(
)(ב) ו–(ג) ושהבנק לא ישלוט ביותר מתאגיד אחד שהוא סוכן2( בפסקה
,ביטוח כללי; ואולם רשאי המפקח, לאחר התייעצות עם ועדת הרישיונות
להתיר לבנק לשלוט לבדו בסוכן ביטוח כללי גם אם לא מתקיים לגבי הבנק
)(ג), ובלבד שהמפקח שוכנע כי אין במתן ההיתר2( התנאי האמור בפסקה
;"כדי לפגוע בהתפתחות התחרות ובמניעת ריכוזיות בתחום הבנקאות.
).1( אי־העברת מידע לפי ההוראה המוצעת לעיל בפסקה
יובהר, כי הסמכות להטיל עיצום כספי כאמור תחול הן
על חברה מנהלת והן על מבטח עליו שהוחלו ההוראות
). כמו כן מוצע להקנות לממונה1( כאמור לעיל בפסקה
סמכות להטיל עיצום כספי בשל אי–משלוח דוחות בהתאם
,ג לחוק הפיקוח על הביטוח59 להוראות הממונה לפי סעיף
) להצעת החוק, החל לעניין3(37 כנוסחו המוצע בסעיף
(ג) לחוק קופות גמל.39 קופות גמל מכוח סעיף
מוצעים תיקונים בחוק הבנקאות, שנועדו39 סעיף
לאפשר לבנק בעל היקף פעילות צר לתווך
במוצרי ביטוח אלמנטרי (ביטוח כללי).
)2(–) ו1( לפסקאות
במסגרת החוק להגברת התחרות ולצמצום הריכוזיות
,)וניגודי העניינים בשוק ההון בישראל (תיקוני חקיקה
חוק להגברת התחרות- (בפרק זה2005-התשס"ה
ולצמצום הריכוזיות בשוק ההון), תוקן חוק הבנקאות, כך
שהותר לבנק לשלוט בתאגיד שהוא סוכן ביטוח שעיסוקו
,היחיד הוא בביטוח חיים ללווים או בביטוח דירות מגורים
הנעשים אגב מתן הלוואה לדיור ללקוחותיו של הבנק או
של תאגיד בנקאי אחר השולט בבנק או הנשלט בידיו.
אף כי בעקבות תיקונים אחרים שנערכו בחוק להגברת
התחרות ולצמצום הריכוזיות בשוק ההון, צומצמה
השפעתם של הבנקים על שוק ההון בישראל, וניתן עידוד
להתפתחותם של גופים מוסדיים משמעותיים, המערכת
הבנקאית הישראלית נותרה ריכוזית. במטרה להגביר את
התחרות בשוק הבנקאות מוצע להתיר לבנק בעל היקף
פעילות צר, כפי שיוגדר להלן, לשלוט בתאגיד יחיד שהוא
סוכנות ביטוח), שעיסוקו היחידי פרט- סוכן ביטוח (להלן
לעיסוקים המותרים כיום בחוק הבנקאות הוא ביטוח כללי.
מטרת תיקון החקיקה היא להגביר את התחרות בשוק
הבנקאות באמצעות מתן יתרון תחרותי לבנקים בעלי
היקף פעילות צר, ובמקביל להגביר את התחרות על המחיר
והשירות בשוק סוכני הביטוח באמצעות הוספת שחקנים
חדשים בעלי יכולות דיגיטליות.
.232 'ס"ח התשמ"א, עמ 93
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו652
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
)2(
"(ג) חדל בנק השולט בסוכן ביטוח כללי להיות בנק בעל היקף פעילות צר, לא
) מהמועד3()יהיה רשאי הבנק לשלוט בסוכן ביטוח כללי לפי הוראות סעיף קטן (ב
:שלהלן, לפי העניין
אם הבנק חדל להיות בנק בעל היקף פעילות צר בשל כך שהשר הפעיל
)1(
מהמועד שיקבע השר באותן- )את סמכותו להתקין תקנות לפי סעיף קטן (ד
;תקנות ושלא יקדם לתום שנתיים מיום תחילתן של התקנות האמורות
אם הבנק חדל להיות בנק בעל היקף פעילות צר בשל נסיבות אחרות
)2(
מתום שנתיים מהמועד שבו חדל להיות כאמור.-
בתקופה שמתום ארבע שנים מיום תחילתו של חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני
(ד)
2023-), התשפ"ג2024 ו־2023 חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
, יום התחילה), ועד תום שש שנים מיום התחילה, רשאי שר האוצר- (בסעיף קטן זה
בשים לב, בין השאר, למצב הריכוזיות במערכת הפיננסית ולהשפעת הפעילות של
סוכני ביטוח כלליים שבשליטת בנקים בעלי היקף פעילות צר על התחרות בשווקי
הביטוח והבנקאות, לקבוע, לעניין ההגדרה "בנק בעל היקף פעילות צר" שבסעיף
.5%, ובלבד שלא יפחת מ־10%קטן (ה), שיעור הנמוך מ־
- בסעיף זה
(ה)
לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים28 כהגדרתו בסעיף- ""ענף ביטוח כללי
;1981-(ביטוח), התשמ"א
משווי הנכסים10% בנק ששווי נכסיו אינו עולה על- ""בנק בעל היקף פעילות צר
שווי נכסיו- של כלל הבנקים בישראל; לעניין זה, "שווי נכסים", של בנק
של הבנק כפי שמופיע במאזן הבנק בדוח הכספי השנתי האחרון שנערך על
"בסיס מאוחד על פי כללי החשבונאות המקובלים החלים עליו.
לחוק הבנקאות כך11 לפיכך מוצע לתקן את סעיף
משווי הנכסים10% שבנק ששווי נכסיו אינו עולה על
של כלל הבנקים בישראל, כפי שמופיע בדוחות הכספיים
) בנק בעל היקף פעילות צר- השנתיים שלהם (בפרק זה
יהיה רשאי, כאמור, לשלוט בסוכנות ביטוח שעוסקת
בביטוח כללי. יובהר כי סוכנות הביטוח תוכל לעסוק גם
בענפי הביטוח שסוכנויות בבעלות כל הבנקים רשאיות
לתווך בהם. כמו כן, על פי המוצע, יותר לבנק לשלוט
בתאגיד אחד בלבד שהוא סוכן ביטוח כללי, וזאת כדי
למנוע רכישה סיטונאית של סוכנויות ביטוח כללי קיימות
באופן שעיסוק זה יהפוך להשקעה פיננסית של הבנקים.
בהמשך למצב הקיים כיום, יותר לבנק בעל היקף הפעילות
הצר לשלוט בסוכנות לביטוח כללי בתנאי שהבנק ישלוט
בסוכנות הביטוח האמורה ובכל אמצעי השליטה בה
לבדו. אולם מוצע לאפשר למפקח על הבנקים, לאחר-
התייעצות עם ועדת הרישיונות, להתיר לבנק בעל היקף
הפעילות הצר לשלוט לבדו בסוכנות הביטוח גם אם הוא
,אינו מחזיק לבדו בכל אמצעי השליטה בסוכנות הביטוח
ובלבד שהמפקח שוכנע כי אין במתן ההיתר כדי לפגוע
בהתפתחות התחרות ובמניעת ריכוזיות בתחום הבנקאות.
מוצע כי בנק שיחדל להיות בנק בעל היקף פעילות
צר, יידרש להפסיק את שליטתו בתאגיד כל עוד הוא
עוסק בביטוח כללי בהתאם להוראות, לרבות הוראות
מעבר, שיקבע שר האוצר לעניין זה, ובפרט לעניין פרק
הזמן שיינתן לבנק למכור את החזקותיו בסוכנות הביטוח
לתיווך ביטוח כללי. כל זאת, כדי לאפשר לבנק לקיים את
,הוראות החוק בלי שתיפגע ההתנהלות התפעולית שלו
בשל המורכבות של תהליך זה.
כדי לאפשר את יישומו של התיקון המוצע באופן
זהיר, תוך בחינת השלכותיו, מוצע כי בתקופה שמתום
ארבע שנים מיום תחילתו של תיקון זה ועד תום שש שנים
מיום התחילה, יהיה שר האוצר מוסמך לצמצם את היקף
,הפעילות של בנק שייחשב לבנק בעל היקף פעילות צר
בשים לב, בין השאר, למצב הריכוזיות במערכת הפיננסית
ולהשפעת הפעילות של תאגידים שהם סוכני ביטוח
בשליטת בנקים בעלי היקף פעילות צר על התחרות בשוקי
הביטוח והבנקאות. כך, אם לתיקון המוצע בסעיף זה יהיו
השפעות שליליות על הריכוזיות במערכת הפיננסית והוא
יביא להיעדר תחרות מספקת בתחום הפעילות המותר, יוכל
"השר לצמצם את ההגדרה של "בנק בעל היקף פעילות צר
באופן שימתן את השפעת התיקון המוצע על הריכוזיות
במערכת הפיננסית.
ד ב ר י ה ס ב ר
653
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק הסדרת
העיסוק בייעוץ
השקעות, בשיווק
השקעות ובניהול
תיקי השקעות
.40
,בחוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות
")) לחוק הבנקאות (רישוי2()(ב11 (ב), ברישה, במקום "סעיף9 , בסעיף941995-התשנ"ה
) לחוק הבנקאות (רישוי)".3( ) או2()(ב11 יבוא "סעיף
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
- )פיננסיים (ביטוח
הוראת שעה
.41
,)2024 בדצמבר31( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום י"ט בטבת התשפ"ד
:יקראו את חוק הפיקוח על הביטוח כך
:) יקראו3, אחרי סעיף קטן (ב32 בסעיף
)1(
) לא יינתן היתר לשלוט בסוכן תאגיד, לגוף מוסדי או לאדם השולט בגוף מוסדי.4"(ב
) לא ירכוש גוף מוסדי, גוף הנשלט בידי גוף מוסדי, אדם השולט בגוף המוסדי5(ב
או גוף הנשלט על ידי אדם כאמור אמצעי שליטה בסוכן תאגיד, אם לאחר מכן
;".20% יעלה סך החזקותיו, במישרין, בסוכן התאגיד על שיעור של
:א) יקראו3( (ב), אחרי פסקה104 בסעיף
)2(
,ב) רכש אמצעי שליטה בסוכן תאגיד כך שלאחר מכן עלה סך החזקותיו3("
);".5(ב32 , בניגוד להוראות סעיף20% במישרין, בסוכן התאגיד על שיעור של
(ב) לחוק הסדרת העיסוק9 בהתאם לסעיף40 סעיף
בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות ובניהול תיקי
חוק הסדרת העיסוק- (בפרק זה1995-השקעות, התשנ"ה
בייעוץ השקעות), בנק, וכן תאגיד בנקאי אחר אם הדבר
מותר לו לפי חוק הבנקאות, רשאים לעסוק בייעוץ השקעות
בלא צורך בקבלת רישיון לפי החוק האמור, אלא אם כן הם
מסוג כלשהו של אמצעי10%–מחזיקים, בין השאר, ביותר מ
שליטה בסוכן ביטוח, וזאת למעט החזקה בסוכן ביטוח
) לחוק הבנקאות, לעניין2()(ב11 בהתאם להוראות סעיף
שליטה של בנק בסוכן ביטוח שעוסק בביטוחים האמורים
באותו סעיף.
, להצעת החוק39 לנוכח התיקון המוצע בסעיף
,שבמסגרתו מוצע לאפשר לבנק בעל היקף פעילות צר
כהגדרתו לעיל, לשלוט בסוכן ביטוח בענף ביטוח כללי, מוצע
(ב) האמור ולקבוע כי בנק בעל היקף פעילות9 לתקן את סעיף
צר שישלוט בסוכן ביטוח העוסק רק בענף ביטוח כללי (לצד
,)) לחוק הבנקאות2()(ב11 פעילות ביטוח אחרת כאמור בסעיף
יהיה רשאי לעסוק בייעוץ השקעות בלא צורך בקבלת רישיון
לפי חוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות.
מוצעת הוראת שעה בחוק הפיקוח על הביטוח
41 סעיף
שעניינה הקפאת רכישות של סוכנויות ביטוח בידי
גופים מוסדיים בתקופה הקבועה בה, הכול כמפורט להלן.
)1( לפסקה
חוק הפיקוח על הביטוח מגדיר את התנאים למתן
רישיון סוכן ביטוח ליחיד או לתאגיד. החוק בנוסחו היום
אינו מבחין בין תאגיד בעל רישיון סוכן ביטוח שנמצא
) סוכנות ביטוח בבעלות- בבעלות גוף מוסדי (בפרק זה
לבין סוכנות ביטוח שאינה בבעלות גוף מוסדי. ואכן, גם
סוכנות ביטוח בבעלות מתקשרת בחוזי הפצה עם הגופים
המוסדיים השונים בשוק, כפי יכולתה, לרבות עם הגוף
המחזיק בה. אולם בפועל, לסוכנות ביטוח בבעלות קיימת
הטיה מובנית לשיווק המוצרים של החברה האם שלה.
הטיה זו מחריפה לנוכח המודעות המוגבלת של הלקוח
למבנה הבעלות של סוכנויות אלה, והתפיסה שלפיה הוא
,פועל מול סוכן, ולא מול משווק ישיר של הגוף המוסדי. ככזה
הסוכן נתפס על ידי הלקוח כבעל מקצוע אובייקטיבי המציע
לו מגוון של מוצרים ממגוון חברות שונות בשוק.
לחוק32 בשל קשיים אלה, מוצעת הוראת שעה בסעיף
31( הפיקוח על הביטוח, שלפיה עד יום י"ט בטבת התשפ"ד
), לא יוכל גוף מוסדי, גוף הנשלט בידי גוף2024 בדצמבר
20%מוסדי או אדם השולט בגוף מוסדי לרכוש יותר מ־
מסוג מסוים של אמצעי שליטה בסוכנות ביטוח. נוסף על
כך, בתקופה זו לא יינתן היתר שליטה בסוכנות ביטוח לגוף
מוסדי, לאדם השולט בגוף המוסדי, או לגוף הנשלט בידי
אדם כאמור. יצוין, כי במקביל להחלת ההגבלה על רכישה
כמוצע, בהוראת שעה, החליטה הממשלה, בהחלטת
הממשלה בדבר צמצום עיוותים בענף התיווך לביטוח
ולחיסכון, על הקמת צוות בין־משרדי שיבחן את ההחזקה
של גופים מוסדיים בסוכנויות ויגיש את המלצותיו בתוך
חודשים ממועד ההחלטה.10
)2( לפסקה
כחלק מהוראת השעה המוצעת לעיל לעניין הקפאת
רכישת סוכנויות ביטוח בידי גופים מוסדיים, מוצע כי
במהלך תקופת הוראות השעה, תהווה הפרת איסור
הרכישה כאמור עבירה שדינה מאסר של שלוש שנים או
קנס בשיעור של פי אחד וחצי מהקנס הבסיסי כאמור בסעיף
104 ב) בסעיף3( (א) לחוק הפיקוח על הביטוח (ראו פסקה104
לחוק הפיקוח על הביטוח, כנוסחה המוצע).
.329 '; התשפ"ב, עמ416 'ס"ח התשנ"ה, עמ 94
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו654
פרק י': תדרי רדיו
תיקון פקודת
הטלגרף האלחוטי .42
- ) פקודת הטלגרף- (בפרק זה951972-בפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב
:ד יבוא5 אחרי סעיף
)1(
"סחר משני
בתדר רדיו
.1ד5
ד, אדם רשאי לעשות שימוש5 על אף האמור בסעיף
(א)
,) סחר משני- בתדר רדיו שהוקצה לאדם אחר בעסקה (להלן
- "ויחולו לעניין זה הוראות סעיף זה; בסעיף זה, "עסקה
התקשרות בחוזה בכתב.
הבקשה) תוגש- בקשה לאישור סחר משני (בסעיף זה
(ב)
:בהתאם להוראות סעיף קטן זה
מי שוועדת התדרים הקצתה לו תדר בהתאם
)1(
בעל זכות שימוש) יגיש בקשה- ד (להלן5 לסעיף
,למנהל הכללי של המשרד וליושב ראש ועדת התדרים
;באופן שיפורסם באתר האינטרנט של המשרד
החלטה בבקשה תינתן בהתאם לשיקולים
)2(
:ו ולהוראות אלה5 המפורטים בסעיף
סבר המנהל הכללי של המשרד שיש לסחר
(א)
- המשני השלכות על התחרות בשוק התקשורת
;יחליט בבקשה יחד עם יושב ראש ועדת התדרים
'פרק י
תדרי הרדיו הם משאב ציבורי מוגבל. לצורך42 סעיף
ניהול המשאב בצורה יעילה לטובת כלל
כללי
,הצרכנים ולצורך מניעת שיבושים והפרעות
,]פועלת מכוח פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש
, פקודת הטלגרף), ועדת התדרים- (בפרק זה1972-התשל"ב
שתפקידה להועיד תחומי תדרים לשימושים ולשירותים
השונים ולהקצות את התדרים למשתמשים השונים. בעת
מילוי תפקידה הוועדה שוקלת שיקולים מקצועיים כמפורט
ו לפקודת הטלגרף. בהתאם להוראות הפקודה, רק5 בסעיף
- אדם שוועדת התדרים הקצתה לו תדרי רדיו (בפרק זה
תדר או תדרים) רשאי לעשות בהם שימוש, בכפוף לתנאי
ההועדה ולתנאי ההקצאה.
לעיתים "מנגנון השוק" יכול לשכלל את ההקצאות
הקיימות לשימושים יעילים יותר, ולפיכך ייתכנו נסיבות
סחר משני- שבהן עסקאות בעלות אופי מסחרי (בפרק זה
בתדרים) בין מי שהוקצה לו תדר רדיו על ידי ועדת התדרים
בעל זכות שימוש) לבין גורם אחר המעוניין- (בפרק זה
מקבל זכות שימוש), יאפשרו ניצול יעיל- בתדר (בפרק זה
,יותר בתדרים שהקצתה ועדת התדרים. בנסיבות אלה
מקבלי זכות השימוש יוכלו להתקשר בעסקה לשימוש
בתדר עם מי שוועדת התדרים הקצתה לו תדר, וזאת
כחלופה לכך שוועדת התדרים תקצה להם תדר במישרין.
,שר התקשורת יקבע בתקנות את התנאים לסחר משני
וכניסתן לתוקף תהיה תנאי לתחילת ההסדר.
)1( לפסקה
) המוצע, סעיפים קטנים (א) ו–(ב1ד5 סעיף
כאמור לעיל וכדי לאפשר שימוש יעיל יותר בתדרי
רדיו, מוצע לתקן את פקודת הטלגרף כך שבעל זכות שימוש
יוכל לעשות עסקה עם אדם אחר ולאפשר לו להשתמש
,בתדר שהוקצה לו. עסקה כאמור תהיה בחוזה בכתב
ותהיה טעונה אישור כמפורט להלן. הבקשה לאישור סחר
משני תוגש בידי בעל זכות השימוש ויחליטו בה המנהל
הכללי של משרד התקשורת ויושב ראש ועדת התדרים.
ואולם אם לבקשה אין השלכות על התחרות יחליט בה
יושב ראש ועדת התדרים בלבד. כמו כן מוצע לקבוע כי
, ימים60 בבקשה לאישור סחר משני לתקופת זמן העולה על
ששותף לה גוף המנוי על כוחות הביטחון, יחליטו המנהל
הכללי של משרד התקשורת וועדת התדרים, ואם אין
לבקשה השלכות על התחרות, תחליט ועדת התדרים בלבד.
.961 '; ס"ח התשפ"ב, עמ506 ', עמ25 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 95
ד ב ר י ה ס ב ר
655
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סבר המנהל הכללי של המשרד שאין לסחר
(ב)
- המשני השלכות על התחרות בשוק התקשורת
;יחליט בבקשה יושב ראש ועדת התדרים
,)על אף האמור בפסקאות משנה (א) ו–(ב
(ג)
בבקשה בעניין סחר משני לתקופה שמשכה מעל
ימים, שאחד הצדדים לו הוא גוף מכוחות60
יקראו את הפסקאות האמורות כך- הביטחון
שבמקום "יושב ראש ועדת התדרים" יבוא "ועדת
;התדרים", בשינויים המחויבים
לשם החלטה בבקשה, כל אחד מהגורמים
)3(
) יהיה רשאי, יחד או2( המאשרים המפורטים בפסקה
לחוד, לדרוש מבעל זכות השימוש כל מידע או מסמך
הדרוש לו.
שימוש בתדר רדיו בסחר משני יכול שיהיה אזורי או
(ג)
,ארצי, לכל תקופת ההקצאה לבעל זכות השימוש או לחלקה
מקבל זכות- והכול ובלבד שמקבל זכות השימוש בתדר (להלן
השימוש) ישתמש בו בהתאם לתנאים שנקבעו בעת הועדת
התדר והקצאתו לבעל זכות השימוש; על אף האמור, רשאי
מקבל זכות השימוש להגיש בקשה לוועדת התדרים לשינוי
תנאי הועדת התדר או תנאי הקצאתו, למעט לעניין תקופת
;ההקצאה
בעד מתן רישיון13 חובת תשלום אגרה לפי סעיף
(ד)
ובעד הועדת התדרים והקצאתם תמשיך לחול על בעל זכות
השימוש; ואולם אם שינתה ועדת התדרים את תנאי ההועדה
או ההקצאה כאמור בסעיף קטן (ג), ישלם בעל זכות השימוש
את האגרה בעד הועדת התדרים והקצאתם לפי התנאים
הקודמים או החדשים, לפי הגבוה מביניהם.
החלטות בבקשה לאישור סחר משני יינתנו בהתאם
ו לפקודת5 להוראות הסעיף ולשיקולים המפורטים בסעיף
הטלגרף. לצורך בחינת הבקשה, מוצע לקבוע כי יושב ראש
ועדת התדרים, ועדת התדרים או המנהל הכללי של משרד
התקשורת יהיו רשאים, יחד או לחוד, לפי העניין, לדרוש
מבעל זכות השימוש מידע או מסמך הדרוש להם לצורך
קבלת ההחלטה בעניין.
)לסעיף קטן (ג
השימוש בתדר הרדיו בסחר משני יכול להיות אזורי
או ארצי, ויכול להיות לפרק זמן קצר מתקופת הקצאת התדר
לבעל זכות השימוש אך לא ארוך ממנה. השימוש בתדר
יהיה כפוף להחלטות של ועדת התדרים בדבר ההועדה
ובדבר תנאי ההקצאה. מקבל זכות השימוש יהיה רשאי
לבקש מוועדת התדרים לשנות את ההועדה של התדר או
את תנאי ההקצאה, למעט לעניין תקופת ההקצאה.
)לסעיף קטן (ד
חובת תשלום אגרה תמשיך לחול על בעל זכות
השימוש, הן לעניין הועדת התדר והקצאתו והן לעניין
מתן רישיון. אם שינתה ועדת התדרים את תנאי ההועדה
או ההקצאה, ישלם בעל זכות השימוש את האגרה
הגבוהה מבין האגרה לפי ההקצאה הקודמת או האגרה
לפי ההקצאה החדשה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו656
(ה) אישור הבקשה לא יפטור את בעל זכות השימוש ואת מקבל
זכות השימוש מהחובה לקבל רישיון לפעולה במכשיר אלחוטי
א ומהחובה לשלם אגרה בעד מתן הרישיון, ואין בו4 לפי סעיף
כדי לחייב את המנהל להעניק רישיון למקבל זכות השימוש.
(ו) אין באישור או בסירוב לבקשה כדי לגרוע מסמכויותיה
ד.5 של ועדת התדרים להועיד תדרי רדיו ולהקצותם לפי סעיף
(ז) השר יקבע הוראות ותנאים לעניין סחר משני ולעניין
תדרי רדיו שניתן לעשות לגביהם עסקה בסחר משני ובכלל
;זה תחומי התדרים או סוגים של הועדות תדרים והקצאותם
,בלי לגרוע מהאמור השר רשאי לקבוע הוראות, בין השאר
:בעניינים אלה
;תנאים למתן אישור הסחר המשני
)1(
משכו המזערי או המרבי של הסחר המשני, בכפוף
)2(
;)לתנאים שקבעה ועדת התדרים לפי סעיף קטן (ג
תנאים שיחולו על בעל זכות השימוש או על
)3(
מקבל זכות השימוש ובכלל זה חובת דיווח על פעילותם
במסגרת הרישיון.
(ח) הוראות סעיף זה באות להוסיף על הוראות כל דין אחר
;"ולא לגרוע מהן.
)לסעיף קטן (ה
מוצע להבהיר כי אישור הסחר המשני אינו פוטר את
הצדדים מהחובה לקבל רישיון בהתאם להוראות פקודת
,הטלגרף, או מהחובה לשלם אגרה בעד רישיון כאמור
ואין בו כדי לחייב את המנהל להעניק רישיון למקבל זכות
השימוש.
)לסעיף קטן (ו
מוצע להבהיר שהחלטה בעניין בקשה לאישור סחר
,משני, בין אם היא לקבלת הבקשה ובין אם היא לסירוב לה
אינה גורעת מסמכויות ועדת התדרים להועיד ולהקצות
ד.5 תדרים לפי סעיף
)לסעיף קטן (ז
מוצע להסמיך את שר התקשורת לקבוע הוראות
ותנאים לעניין סחר משני ולעניין תדרי רדיו שניתן לעשות
לגביהם עסקה בסחר משני ובכלל זה תחומי התדרים שבהם
יתאפשר הסחר, או סוגים של הועדות תדרים והקצאותם
שבהם יתאפשר הסחר (כגון הקצאה בתנאים שמקנים לגורם
המשתמש בתדר בלעדיות, מלאה או חלקית, עדיפות על פני
,)משתמש אחר או הגנה מסוימת מפני הפרעות אלחוטיות
בשים לב לתנאים שקבעה ועדת התדרים בהחלטה בדבר
הועדה או הקצאה, לפי העניין. הוראות כאמור יהיו תנאי
לתחילתו של התיקון המוצע כולו. עוד מוצע להסמיך את שר
,התקשורת לקבוע, אם יש צורך, הוראות נוספות, בין השאר
בעניינים אלה: תנאים שעמידה בהם היא תנאי למתן אישור
- עסקה לסחר משני; משך מזערי או מרבי של עסקה כאמור
אך בלי לגרוע מהתנאים שקבעה ועדת התדרים לפי סעיף
קטן (ג), כמו כן תנאים שיחולו על בעל זכות השימוש או על
מקבל זכות השימוש ובכלל זה חובת דיווח על פעילותם
במסגרת הרישיון.
)לסעיף קטן (ח
מוצע לקבוע הוראת שמירת דינים אשר תבהיר כי
התיקון המוצע אינו גורע מכל דין אחר. לדוגמה, אם נדרש
,לעסקה אישור של גורם נוסף, לפי חוק התחרות הכללית
,1992- או לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב1988-התשמ"ח
או במקרה שחלות על השימוש בתדר גם הוראות חוקים
או2006-אחרים כגון חוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו
.1990-חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן
ד ב ר י ה ס ב ר
657
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- ה6 בסעיף
)2(
:) יבוא9( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
(א)
א) בעל רישיון שאפשר לאדם אחר להשתמש בתדר שהוקצה לו, בלי9("
(ב), או בעל רישיון1ד5 שקיבל אישור לסחר משני, בניגוד להוראות סעיף
;שפעל בניגוד לתנאי האישור האמור
ב) בעל רישיון שמסר מידע חלקי או לא נכון בעת הגשת בקשה לפי9(
;";)(ב1ד5 סעיף
)" יבוא "לפי סעיפים2()ח(ג4 ) או5()ו(א4 ), במקום "לפי סעיף2()בסעיף קטן (ב
(ב)
;")(ז1ד5 ) או2()ח(ג4 ,)5()ו(א4
,)ו(א4 " יבוא "לפי סעיפים13 ו(א) או4 ), במקום "לפי סעיף2()בסעיף קטן (ג
(ג)
".13 (ז) או1ד5
תחילה .43
לחוק זה, במועד42 ה לפקודת הטלגרף כנוסחם בסעיף6– ו1ד5 תחילתם של סעיפים
)(ז1ד5 שיקבע שר התקשורת בצו, בהתאם למועד כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיף
לחוק זה.42 לפקודת הטלגרף כנוסחו בסעיף
2 לפסקה
)ה המוצע, סעיף קטן (א6 לסעיף
מוצע להסמיך את המנהל, כהגדרתו בפרק ז' לפקודת
הטלגרף, להטיל עיצום כספי במקרה שבו בעל רישיון
מאפשר לאדם אחר להשתמש בתדר בלי שהתקבל אישור
סחר משני, או במקרה שבעל רישיון פעל בניגוד לתנאי
האישור. כמו כן מוצע לקבוע כי מסירת מידע חלקי או מידע
שאינו נכון בבקשה לאישור סחר משני תהיה גם היא עילה
להטלת עיצום כספי.
)לסעיף קטן (ב
ה(ב) לפקודה, כך6 ) לסעיף2( מוצע לתקן את פסקה
שהפרת חובת דיווח לפי התקנות שיקבע השר בהתאם
(ז) המוצע תהיה עילה להטלת עיצום כספי.1ד5 לסעיף
)לסעיף קטן (ג
ה(ג) לפקודה כך6 ) לסעיף2( מוצע לתקן את פסקה
שיהיה ניתן להטיל עיצום כספי על בעל רישיון שהפר
(ז).1ד5 הוראה מההוראות שייקבעו בתקנות לפי סעיף
מוצע לקבוע כי תחילתם של הסעיפים43 סעיף
המסדירים את הסחר המשני בתדרי רדיו, ואת
העילות להטלת עיצום כספי העוסקות בסחר המשני, תהיה
רק במועד שעליו יודיע שר התקשורת בצו, לאחר שיקבע
את התקנות המסדירות את התנאים שבהם יתאפשר סחר
(ז) המוצע.1ד5 משני כאמור בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו658
פרק י"א: הפחתת רגולציה
סימן א': ירושה
תיקון חוק הירושה .44
- ) חוק הירושה- (בפרק זה961965-בחוק הירושה, התשכ"ה
- )א(א67 בסעיף
)1(
), במקום "אדם שמונה לו אפוטרופוס, קטין" יבוא "אדם שרכושו4( בפסקה
(א)
;"מנוהל על ידי האפוטרופוס הכללי
; יימחקו- )7( ) עד5( פסקאות
(ב)
'סימן א
,בהצעת חוק זו מוצעים תיקונים לחוק הירושה
כללי
חוק הירושה), במטרה- (להלן1965-התשכ"ה
להעביר לרשמים לענייני ירושה סמכויות לתת צו ירושה או
צו קיום), במקרים שבהם הם נדרשים- צו קיום צוואה (להלן
כיום להעביר את הבקשה לבית המשפט לענייני משפחה.
הניסיון שנצבר בשנות פעילות הרשמים מלמד כי בחלק
מן המקרים אין הצדקה להעביר את הטיפול בבקשה לבית
המשפט לענייני משפחה. לפיכך, מוצע להותיר את הטיפול
בידי הרשמים במקרים המצריכים הכרעה בשל התנגדות
או מורכבות ההליך, ובכך להקל את העומס בבתי המשפט
לענייני משפחה ולקצר את משך הזמן למתן הצווים.
נוסף על כך, מוצע לבטל את חובת הפיקוח השוטף
של האפוטרופוס הכללי על מנהלי עיזבון, למעט במקרים
חריגים אשר פורטו בתוספת המוצעת לחוק הירושה.
)1( פסקה44 סעיף
א לחוק הירושה נוסף לחוק הירושה בתיקון67 סעיף
, אשר במסגרתו הוקם מוסד הרשם לענייני1998 משנת
ירושה. הסעיף מונה מקרים אשר בהתקיימם נדרש הרשם
להעביר לבית המשפט לענייני משפחה את הטיפול בבקשה
לצו ירושה או לצו קיום.
) לחוק7( ) עד5()א(א67 במקרים המפורטים בסעיף
הירושה, שנוסחם להלן, וכאשר אין התנגדות של מי
מהצדדים לבקשה, מוצע להותיר את הטיפול בידי הרשם
:לענייני ירושה
כאשר "הצוואה נושא הבקשה היא- )5()) סעיף קטן (א1(
". מדובר בעשרות23 צוואה בעל פה כמשמעותה בסעיף
מקרים בשנה. אם אין התנגדות מצד היורשים או הזוכים
על פי הצוואה, ונחה דעתו של הרשם כי הבקשה אינה
מעלה מורכבות או רגישות, יש מקום לאפשר לרשם לענייני
;ירושה לתת צו
כאשר "בצוואה נושא הבקשה קיים- )6()) סעיף קטן (א2(
". כאשר קיים פגם או25 פגם או חסר כמשמעותו בסעיף
חסר בצוואה, נדרשת עמדתם של כל הנוגעים בדבר, היינו
היורשים על פי דין. זאת מכיוון שאם לא תקוים הצוואה-
הפגומה, יהיה מקום לתת צו ירושה לטובתם. במרבית
המקרים, מדובר בפגם או חסר טכני במהותו, למשל סתירה
בין תאריכים, השמטת פרטים באישור העדים וכדומה.
במקרים אלה, לרוב, היורשים על פי דין אינם מתנגדים
לקיום הצוואה ולכן מוצע לאפשר לרשם לענייני ירושה
;לתת צווים גם במקרים האמורים
כאשר "על הירושה חלות הוראות- )7()) סעיף קטן (א3(
הפרק השביעי". הפרק השביעי של חוק הירושה עוסק
מקרים שבהם המוריש לא- במשפט בין־לאומי פרטי, היינו
היה תושב ישראל בעת פטירתו. המציאות מלמדת שברובם
של המקרים מדובר בעניינים פשוטים לבירור, והמבקשים
נדרשים להמציא חוות דעת לגבי דין מקום מושבו של
המוריש. לנוכח זאת, נראה כי אין הצדקה עניינית לקבוע
דרישה גורפת להעברת כל בקשה מסוג זה לבית המשפט
לענייני משפחה, ויש מקום להותיר את הנושא לסמכותו
של הרשם לענייני ירושה.
מוצע כי אם יהיה מדובר בעניין סבוך, חזקה שהרשם
)8()לענייני ירושה ייעשה שימוש בסמכותו לפי סעיף קטן (א
א(א) לחוק הירושה ויעביר את הבקשה לבית67 של סעיף
המשפט.
נוסף על האמור, מוצע תיקון טכני בעיקרו לפסקה
א(א) לחוק הירושה. פסקה זו מתייחסת67 ) של סעיף4(
,למצבים שבהם האפוטרופוס הכללי מייצג בבקשה חסוי
קטין או נעדר. בפועל, האפוטרופוס הכללי אינו מייצג
חסויים או קטינים ועל כן מוצע לתקן את הסעיף ולקבוע
כי הבקשה תועבר לבית המשפט במקרים שבהם אחד
מהצדדים לבקשה הוא נעדר או שרכושו מנוהל על ידי
האפוטרופוס הכללי.
.866 '; התשע"ח, עמ63 'ס"ח התשכ"ה, עמ 96
ד ב ר י ה ס ב ר
659
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(ב), אחרי "רשאי בית המשפט" יבוא "או הרשם לענייני ירושה", ובסופו68 בסעיף
)2(
יבוא "ואולם, היה המקור מחוץ לישראל ולא ניתן להגישו, וניתן צו קיום על ידי ערכאה
לא תהיה הצוואה טעונה הוכחה בהגשת- שיפוטית או רשות מוסמכת מחוץ לישראל
המקור לפי סעיף זה אם הוכח צו הקיום האמור בדרך של הוכחת תעודת חוץ לפי
;"971971- לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א30 סעיף
;"77 (ב), אחרי "מנהל עזבון" יבוא "לרבות מנהל עיזבון זמני לפי סעיף78 בסעיף
)3(
- 84 בסעיף
)4(
;"בסעיף קטן (א), במקום "לאפוטרופוס הכללי" יבוא "ליורשים
(א)
; בטל- )סעיף קטן (ג
(ב)
;"), במקום "לאפוטרופוס הכללי" יבוא "ליורשים1(85 בסעיף
)5(
: יבוא86 במקום סעיף
)6(
"חשבונות, דיווח
ומסירת ידיעות
.86
,מנהל עיזבון חייב, בכל ענייני העיזבון, לנהל חשבונות
(א)
להגיש ליורשים דין וחשבון, ולמסור להם ידיעות מלאות כפי
שקבע בית המשפט.
השר רשאי לקבוע תקנות בעניין חשבונות, מסמכים
(ב)
, דוחות) שעל מנהל עיזבון להגיש ליורשים- ודוחות (בסימן זה
;"ובכלל זה צורתם, האופן והמועדים של עריכתם והגשתם.
)2( לפסקה
(ב) לחוק הירושה עוסק בבקשה לקיום צוואה68 סעיף
שלא במקור (העתק צוואה). גם במקרים אלה, לרוב ניתנת
הסכמת היורשים על פי דין. לכן מוצע לאפשר לרשם
לענייני ירושה לקיים צוואה שאינה במקור, ולא לחייב את
העברת העניין לבית המשפט לענייני משפחה. אם תהיה
התנגדות של מי מהמעוניינים בדבר, יעביר הרשם לענייני
ירושה את הבקשה לבית המשפט לענייני משפחה בהתאם
) לחוק הירושה.1()א(א67 לסמכותו לפי סעיף
כמו כן, מוצע לקבוע כי במקרה שבו ניתן מחוץ
לישראל צו קיום צוואה, וצוואת המקור מוחזקת בידי
,הערכאה השיפוטית או רשות מוסמכת אחרת מחוץ לארץ
לא תידרש הגשת צוואת המקור ובית המשפט או הרשם
לענייני ירושה יהיו רשאים לתת צו המסתמך על צו הקיום
לפקודת30 הזר, ובלבד שהוא הוכח כנדרש לפי סעיף
.1971-הראיות [נוסח חדש], התשל"א
)3( לפסקה
לחוק הירושה, אשר עוסק באמצעים לשמירת77 סעיף
העיזבון, מסמיך את בית המשפט, בכל עת לאחר מות
המוריש וכל עוד לא התמנה מנהל עיזבון, מיוזמתו או
לבקשת צד מעוניין, לנקוט אמצעים לשמירת העיזבון או
לשמירת זכויות בעיזבון, ובכלל זה למנות מנהל עזבון זמני.
לחוק הירושה קובע את סמכות בית המשפט למנות78 סעיף
מנהל עיזבון, לפי בקשת צד מעוניין, ואת סמכות הרשם
לענייני ירושה לעשות כן כאשר הבקשה למינוי מוגשת
בהסכמת כל הצדדים הנוגעים בדבר. מוצע להרחיב את
סמכות הרשם לענייני ירושה לפי סעיף קטן (ב) למנות מנהל
עיזבון זמני, בהסכמת כל הצדדים, ובהתאם לאמור בסעיף
לחוק הירושה כמפורט לעיל.77
)7( ) עד4( לפסקאות
מתוך תפיסה כי יורשים או זוכים על פי צוואה, הם
בעלי העניין המרכזיים לעמידה על התנהלותו של מנהל
עיזבון, וזאת כאשר אין ביניהם מי שנדרשת הגנה מיוחדת
בעניינו (בשל כשרותו המשפטית או בשל נסיבות מיוחדות
אחרות כפי שיפורט להלן), מוצע לבטל את חובת הפיקוח
השוטף של האפוטרופוס הכללי על מנהלי עיזבון ולהותיר
אותה באחריות היורשים. כך, מוצע לקבוע כי חובות מנהל
לחוק84 העיזבון להגיש פרטה ותוספת פרטה לפי סעיף
, לחוק הירושה85 הירושה, שומת כספי עיזבון לפי סעיף
לחוק הירושה, יחולו86 או דין וחשבון וידיעות לפי סעיף
כלפי היורשים.
לחוק הירושה כמה87 עם זאת, מוצע לקבוע בסעיף
,מקרים שבהם כן ייוותר פיקוח של האפוטרופוס הכללי
אשר יפורטו בתוספת לחוק. מוצע לסייג את הפיקוח של
האפוטרופוס הכללי כך שיחול כל עוד התקיימו הנסיבות
- לחוק הירושה, אך עם פקיעתן87 המפורטות בסעיף
למשל אם מונה גורם מוסמך לדאוג לענייניו של מי שלא
היה מסוגל לכך (למשל אפוטרופוס, מיופה כוח בייפוי כוח
מתמשך שנכנס לתוקף, מנהל נכסים של נעדר שמונה לפי
.421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 97
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו660
: יבוא87 במקום סעיף
)7(
"חובות דיווח
לאפוטרופוס
הכללי
.87
במקרים המנויים בתוספת השנייה וכל עוד מתקיימות
(א)
,הנסיבות המפורטות בהם, יגיש מנהל עיזבון את הפרטה
,, בהתאמה86 ו־85 ,84 השומה והדוחות האמורים בסעיפים
גם לאפוטרופוס הכללי.
שר המשפטים רשאי, בצו, לשנות את התוספת השנייה.
(ב)
שר המשפטים רשאי להתקין תקנות בדבר אופן בדיקת
(ג)
הפרטה והדוחות בידי האפוטרופוס הכללי ורשאי הוא לקבוע
,סוגי דוחות שהאפוטרופוס הכללי יהיה פטור מבדיקתם
;"בתנאים שייקבעו.
, במקום "האפוטרופוס הכללי, והוא מוסמך לייצג את הזכאים בכל90 בסעיף
)8(
הנוגע למימושה" יבוא "היורשים והם מוסמכים לפעול למימושה בהתאם להוראות
;"בית המשפט
;"א, בהגדרה "רשות", אחרי "בתוספת" יבוא "הראשונה125 בסעיף
)9(
- 160 ) בסעיף10(
;"בכותרת השוליים, אחרי "התוספת" יבוא "הראשונה
(א)
בסעיף קטן (ג), אחרי "התוספת" יבוא "הראשונה", ובכל מקום, אחרי
(ב)
;""בתוספת" יבוא "הראשונה
;") בתוספת, במקום הכותרת "תוספת" יבוא "תוספת ראשונה11(
:) אחרי התוספת הראשונה יבוא12(
דין), יסתיים הפיקוח מצד האפוטרופוס הכללי וישוב לבעלי
היורשים.- העניין
)8( לפסקה
לחוק הירושה קובע את סמכות בית המשפט89 סעיף
לדרוש ממנהל עיזבון, לפני מינויו או לאחריו, להפקיד
לחוק הירושה90 ערובה להבטחת מילוי חובותיו. סעיף
קובע כי ערובה כאמור תינתן לזכות האפוטרופוס הכללי
והוא מוסמך לייצג את הזכאים בכל הנוגע למימושה.
בהמשך לביטול הפיקוח של האפוטרופוס הכללי על
מנהלי עיזבון (בכפוף לחריגים כאמור לעיל), מוצע לתקן
הוראה זו ולקבוע כי הערובה תינתן לזכות היורשים או
הזוכים על פי הצוואה, לפי העניין, כך שהם יהיו האחראים
לפעול למימושה, הכול לפי הוראות בית המשפט.
)12( ) עד9( לפסקאות
), מוצע לקבוע בתוספת7( בהמשך למוצע בפסקה
השנייה המוצעת את המקרים החריגים שבהם חובת
,הדיווח תהיה לאפוטרופוס הכללי ולא ליורשים. ככלל
מדובר במקרים שבהם מזוהה צורך מיוחד בהגנה על
ענייניו של מי מהיורשים אשר אינו מסוגל לדאוג לענייניו
בעצמו ואין גורם מוסמך לעשות כן בעבורו.
מוצע כי חובת הדיווח לאפוטרופוס הכללי תחול גם
במקרה שבו הוראות הצוואה מחייבות רישום של הקדש
,1979- לחוק הנאמנות, התשל"ט26 ציבורי, כאמור בסעיף
כל עוד לא נרשם ההקדש הציבורי ולא מונה לו נאמן לפי
,אותו חוק. זאת מאחר שבטרם נרשם ההקדש ומונה לו נאמן
קיים חשש כי לא יהיה מי שידאג לפקח על מנהל העיזבון
בעניינים הנוגעים להקדש, וכי היורשים האחרים לא יפעלו
בעניין. עוד מוצע להחיל את חובת הדיווח במקרה שבו
חודשים מיום מינוי מנהל עיזבון וטרם ניתן צו6 חלפו
ירושה או צו קיום צוואה, ולא הוגשה התנגדות לבקשה
לצו ירושה או צו קיום צוואה. בנסיבות אלה, בהעדר צו
ירושה או צו קיום צוואה, ולנוכח התמשכות המינוי, קיים
טעם בדיווח גם לאפוטרופוס הכללי אשר יעניק לו את
,האפשרות לעמוד על התנהלות מנהל העיזבון. לעומת זאת
אזי מדובר בסכסוך שהצדדים לו- אם הוגשה התנגדות
הם בעלי עניין אקטיביים היכולים לפקח על מנהל העיזבון.
לבסוף מוצע להרחיב את חובת הדיווח גם במקרים
שבהם האפוטרופוס הכללי פנה לבית המשפט בבקשה
בעניין זה, אם מצא שהדיווח מחויב לשם הגנה על זכותו
של יורש בהליך. פסקה זו מאפשרת גמישות במקרים חריגים
שלא נכללו בפסקאות הקודמות ובכל זאת האפוטרופוס
הכללי זיהה בהם צורך ייחודי בהגנה על זכויותיו של יורש.
ד ב ר י ה ס ב ר
661
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"תוספת שנייה
))(א87 (סעיף
מקרים שבהם חלה חובת דיווח של מנהל עיזבון לאפוטרופוס הכללי
היה בין היורשים נעדר, או מי שאינו יכול דרך קבע או דרך ארעי לדאוג
)1(
;לענייניו, כולם או מקצתם, ובלבד שאין גורם המוסמך על פי דין לדאוג לענייניו
הייתה בצוואה הוראה על הקמת הקדש ציבורי או המייעדת את נכסי
)2(
, לחוק הנאמנות26 העיזבון, כולם או חלקם, לקידום עניין ציבורי, כאמור בסעיף
, והכול כל עוד לא נרשם ההקדש הציבורי ולא מונה לו נאמן981979-התשל"ט
;כאמור באותו חוק
, חודשים מיום מינוי מנהל עיזבון, טרם ניתן צו ירושה או צו קיום6 חלפו
)3(
;ולא הוגשה התנגדות לבקשה לצו ירושה או צו קיום
מצא בית המשפט, לבקשת האפוטרופוס הכללי או מי מטעמו, כי הגשת
)4(
"המסמכים לאפוטרופוס הכללי נדרשת לשם הגנה על זכותו של יורש בהליך.
- חוק הירושה
תחילה .45
, התוספת הראשונה והתוספת השנייה160 ,א125 ,90 ,87 עד84 תחילתם של סעיפים
) לחוק זה, ביום י"ב בתמוז התשפ"ג12( ) עד4(44 לחוק הירושה, כנוסחם המוצע בסעיף
).2023 ביולי1(
למשל אם בנסיבות המיוחדות של אותו עניין, בין היורשים
נכלל קטין ואין מי שיפקח על התנהלות מנהל העיזבון לשם
הגנה על זכויות הירושה של אותו קטין או במצבים שבהם
יש חשש כי זכותו של הקטין תיפגע בשל ניגוד עניינים בינו
ובין הוריו או מי מהם.
,כמו כן, בשל הוספתה המוצעת של התוספת השנייה
מוצע לתקן את שמה של התוספת הקיימת בחוק ל"תוספת
"ראשונה" ולתקן בהתאמה את אזכורה של ה"תוספת
ל"תוספת הראשונה".160 הנזכרת בסעיף
מוצע לקבוע את תחילתו של תיקון זה, בכל הנוגע45 סעיף
לביטול חובת הפיקוח השוטף של האפוטרופוס
ימים לאחר יום תחילתו של חוק התוכנית30 ,הכללי
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית
, כלומר2023-), התשפ"ג2024– ו2023 לשנות התקציב
), וזאת כדי לאפשר2023 ביולי1( ביום י"ב בתמוז התשפ"ג
היערכות מערכתית ליישום הוראותיו.
'סימן ב
מיום כ"ח בתשרי2118 'החלטת ממשלה מס
כללי
) הטילה על2014 באוקטובר22( התשע"ה
משרדי הממשלה השונים לגבש תוכנית חומש להפחתת
הנטל הרגולטורי. בהמשך להחלטה זו, בהחלטת ממשלה
)2018 בדצמבר23( מיום ט"ו בטבת התשע"ט4398 'מס
נקבעו אבני יסוד למדיניות רגולציה חכמה בישראל, כך
שמדיניות זו תיועד להביא לתועלת מקסימלית למשק
ולחברה, המאזנת בין כלל האינטרסים הציבוריים, תוך
הבאה בחשבון של חלוקת התפקידים והאחריות בין
הרגולטור למפוקחים.
בהמשך לשתי החלטות הממשלה האמורות, נערכה
עבודת מטה של טיוב רגולציה, ובה נמצא כי במהלך שנה
אלף סוגי200מתבקשות הרשויות המקומיות להנפיק כ־
אישורים שונים לצורך רישום ברשות לרישום והסדר
זכויות מקרקעין. לצורך רישום משכנתה בלבד מוגשות
תעודות בשנה, ומספר ימי ההמתנה המצטברים85,000כ־
מיליון ימים בשנה.2לרישום משכנתה נאמדים בלמעלה מ־
,תוקפם של אישורים אלה, בעיקר אישורי ארנונה
מוגבל בזמן, לעיתים אפילו בזמן מועט של שלושה חודשים
בלבד. מצב זה מביא לקשיים רבים ולעיכובים ברישום
עסקאות, שכן לא אחת עד השלמת כל הנדרש לשם הגשת
תיק עסקה לרישום, פג תוקף האישור. כך למשל, במקרה של
אישור העדר חובות כתנאי לרישום בית משותף שבמסגרתו
,נרשמים הבעלים בדירות במקום הרישום הקיים במושע
תנאי לרישום הוא המצאת אישורים בדבר העדר חובות
ביחס לכל דירה ודירה. אם לא מוצגים מלוא האישורים
לרשות לרישום והסדר זכויות מקרקעין, לא יירשם הבית
המשותף. מדובר בדרישה מכבידה ביותר שמונעת רישום
בתים משותפים ומעכבת מתן ביטוי רישומי לזכויותיהם
של אותם דיירים.
יודגש, לגבי פעולות שמוצע להחריג מחובת הצגת
אישורי העדר חובות מאת הרשות המקומית, כי המדובר
בפעולות שאין בהן משום שינוי כלשהו בבעלות ובהיקף
הזכויות, אלא רק באופן הרישום.
.128 'ס"ח התשל"ט, עמ 98
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו662
סימן ב': רישום בפנקסי המקרקעין
תיקון פקודת
העיריות .46
:, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא324 , בסעיף99]בפקודת העיריות [נוסח חדש
"(ד) על אף האמור בסעיף קטן (א), רישום של משכנתה פטור מהצגת תעודה חתומה
,כאמור באותו סעיף קטן; רישום שהוא אחד מאלה פטור אף הוא מהצגת תעודה חתומה
ובלבד שהוצג לפני הרשם אישור עורך דין לכך שהרישום המבוקש אינו כולל עסקה
:במקרקעין המקנה בעלות או שכירות
;רישום תשריט בהתאם להוראות פרק ד' לחוק התכנון והבנייה
)1(
לחוק המקרקעין לבית הנמצא143 מתן צו רישום בית משותף כאמור בסעיף
)2(
;בבעלות משותפת
לחוק המקרקעין שהתקיים145 תיקון צו רישום בית משותף כאמור בסעיף
)3(
:לגביו אחד מאלה
הוא נעשה בהתאם לתוכנית החיזוק כהגדרתה בחוק המקרקעין
(א)
;1002008-(חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה), התשס"ח
,עניינו הרחבת דירה, ששטחה הכולל לאחר ביצוע התיקון כאמור
(ב)
) בתוספת השלישית לחוק1()(ג19 אינו עולה על השטח שנקבע בפרט
התכנון והבנייה.
- (ה) בסעיף זה
, לחוק המקרקעין4 ו־3 ,2 כמשמעותן בסעיפים- ""בעלות", "שכירות" ו"משכנתה
;בהתאמה
לפיכך, במטרה לצמצם את הבירוקרטיה הקיימת
,במהלך ביצוע חלק מפעולות הרישום בפנקסי המקרקעין
מוצע לבטל את הדרישה להצגת מסמך בדבר סילוק החובות
וההיטלים לרשות המקומית כתנאי לביצוע פעולות רישום
:אלה בפנקסי המקרקעין
. רישום בפנקסי המקרקעין של משכנתה כמשמעותה1
חוק- (בסימן זה1969- לחוק המקרקעין, התשכ"ט4 בסעיף
;)המקרקעין
. רישום תשריט חלוקה, תשריט איחוד או תשריט2
איחוד וחלוקה בפנקסי המקרקעין בהתאם להוראות פרק
חוק- (בסימן זה1965-ד' לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
התכנון והבנייה), ובלבד שלא נערכה עסקה המקנה בעלות
או שכירות טעונה רישום בין בעלי המקרקעין במסגרת
התשריט; לעניין זה, עסקה שיש בה הקניה כאמור היא
,עסקה המשנה את הבעלות או את היקף הזכויות. לדוגמה
במקרה שבו שני בעלי זכויות במושע בחלקים שווים הגישו
בקשה לחלוקה בהתאם לתשריט ולפיו כל אחד מהם יהיה
אחוזים בחלק מסוים בחלקה, רישום50 בעלים יחיד של
החלוקה בהתאם לתשריט כאמור לא ייחשב רישום של
עסקה במקרקעין המקנה בעלות, ולכן לא יצריך תעודת
;העדר חובות
. מתן צו רישום בית משותף בהתאם להוראות סימן3
ד' בפרק ט' לחוק המקרקעין, לייחוד דירות בין בעלים
,) לתקנות המקרקעין (ניהול ורישום62 כאמור בתקנה
;2011-התשע"ב
38 . תיקון צו רישום בית משותף במסגרת תמ"א4
כמשמעותה בחוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני
, או תיקון צו רישום בית2008-רעידות אדמה), התשס"ח
משותף שעניינו הרחבת דירה, בדירות ששטחן ביום ביצוע
)1()(ג19 התיקון כאמור, אינו עולה על השטח שנקבע בפרט
בתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה, אשר עומד כיום
מטרים רבועים.140 על
לפקודת העיריות קובע כי לא תירשם324 סעיף 46 סעיף
בפנקסי המקרקעין כל העברה של נכס, אלא
אם הוצגה לפני הרשם תעודה חתומה בידי ראש העירייה
המעידה שכל החובות המגיעים לעירייה מאת בעל הנכס
ביחס לאותו נכס, סולקו במלואם או שאין חובות כאלה.
מוצע לקבוע כי ביצוע רישום של משכנתה לא יחייב
הצגת תעודה כאמור לפני הרשם. כמו כן, מוצע לקבוע כי
ביצוע רישום של אחת משלוש הפעולות המפורטות בסעיף
) לא יחייב הצגת תעודה כאמור לפני3( ) עד1()קטן (ד
הרשם, ובלבד שהוצג לרשם אישור מעורך דין שלפיו
.1098 '; ס"ח התשפ"ב, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 99
.154 'ס"ח התשס"ח, עמ 100
ד ב ר י ה ס ב ר
663
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;1011969- חוק המקרקעין, התשכ"ט- ""חוק המקרקעין
".1021965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
.47
, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו21 , בסעיף103]בפקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש
:יבוא
(ד) לפקודת העיריות324 "(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רישום כאמור בסעיף
שהתקיימו לגביו הוראות אותו סעיף, פטור מהצגת תעודה חתומה כאמור בסעיף
"קטן (א).
תיקון חוק התכנון
והבנייה .48
, אחרי סעיף10 , בתוספת השלישית, בפרט1965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
:קטן (א) יבוא
(ד) לפקודת העיריות324 ) על אף האמור בסעיף קטן (א), רישום כאמור בסעיף1"(א
שהתקיימו לגביו הוראות אותו סעיף, פטור מהצגת תעודה חתומה כאמור בסעיף
"קטן (א).
הרישום המבוקש אינו כולל רישום של עסקה במקרקעין
המקנה בעלות או שכירות הטעונה הרישום.
לפקודת324 הוראה מקבילה ודומה לזו שבסעיף47 סעיף
לפקודת המועצות21 העיריות נקבעה בסעיף
המקומיות, וזאת בנוגע לחובות המגיעים למועצה מאת
בעל הנכס ביחס לאותו נכס. בהתאם, מוצע לקבוע כי
ביצוע רישום של הפעולות הפטורות המפורטות בסעיף
(ד) המוצע לפקודת העיריות, לא יחייב הצגת תעודה324
כאמור לפני רשם המקרקעין, ובלבד שהתקיימו לגביו
התנאים הנזכרים בסעיף זה.
לתוספת השלישית לחוק התכנון10 פרט 48 סעיף
והבנייה קובע כי לא תירשם בפנקסי המקרקעין
פעולה שהיא בבחינת מימוש זכויות במקרקעין, אלא לאחר
שהוצגה לפני הרשם תעודה החתומה ביד יושב ראש
הוועדה המקומית, המעידה כי שולמו כל הסכומים המגיעים
כהיטל השבחה שחל על המקרקעין על פי התוספת האמורה.
בהתאם לתיקון המוצע לפקודת העיריות ולפקודת המועצות
להצעת החוק, מוצע47– ו46 המקומיות כאמור בסעיפים
לקבוע כי ביצוע רישום של הפעולות הפטורות המפורטות
(ד) המוצע לפקודת העיריות, לא יחייב הצגת324 בסעיף
תעודה כאמור לפני הרשם.
.259 'ס"ח התשכ"ט, עמ 101
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 102
.1111 '; ס"ח התשפ"ב, עמ256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 103
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו664
פרק י"ב: אנרגיה
תיקון חוק התכנון
והבנייה
.49
), אחרי "מיתקנים להספקת1()(ב188 , בסעיף1041965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
מים" יבוא "מיתקני השנאה לחשמל, ובכלל זה חדרי שנאים ותחנות משנה".
תיקון חוק משק
החשמל
.50
- 1051996-בחוק משק החשמל, התשנ"ו
- )1( (ב), בפסקה3 בסעיף
)1(
; יימחקו- "בפסקת משנה (א), המילים "ספק שירות חיוני
(א)
:אחרי פסקת משנה (ה) יבוא
(ב)
,אדם המייצר חשמל או מבצע אגירה, המוכר חשמל לבעל רישיון
"(ו)
אלא אם כן הרשות, באישור השר, קבעה בכללים, כי הפטור מרישיון לפי
פסקת משנה זו לא יחול לעניין מכירה מסוג שתקבע; פטור מרישיון לפי
;פסקת משנה זו יינתן רק לעניין הספקה
אדם המוכר חשמל לאחר, בתנאים שקבעה הרשות בכללים, באישור
(ז)
השר; אין בהוראות פסקת משנה זו כדי לגרוע מההוראות לפי פסקאות
;"משנה (ג) ו–(ו).
, הגידול שחל בשנים האחרונות בצריכת החשמל 49 סעיף
בפרט בשל כניסת הרכב החשמלי, הליכי
התחדשות עירונית וגידול בביקוש למוצרי חשמל, מצריך
הקמה של מיתקני השנאה לחשמל, ובכלל זה תחנות
משנה הממירות חשמל ממתח עליון למתח גבוה וחדרי
שנאים הממירים חשמל ממתח גבוה למתח נמוך. הקמת
המיתקנים האמורים מתבצעת על ידי בעלי רישיון חלוקה
חוק- (בפרק זה1996-מכוח חוק משק החשמל, התשנ"ו
משק החשמל).
בשל הקושי במציאת קרקע לטובת התקנה של מיתקני
השנאה לחשמל והעובדה כי לא ניתן להבטיח הספקת
חשמל נאותה ללא המיתקנים האמורים, מוצע לתקן את
, לחוק התכנון והבנייה188 ההגדרה "צורכי ציבור" שבסעיף
,, כך שתכלול גם מיתקני השנאה לחשמל1965-התשכ"ה
ובכלל זה חדרי שנאים ותחנות משנה. לאחר התיקון
המוצע, יהיה ניתן להפקיע מקרקעין, בכפוף להוראות החוק
האמור, לשם הקמת מיתקנים אלה.
))(א1( לפסקה 50 סעיף
)(א) לחוק משק החשמל, חובת הרישוי1()(ב3 לפי סעיף
לפי החוק לא תחול על אדם המייצר חשמל בהספק שאינו
מגוואט, או הספק גבוה יותר שקבעה הרשות16 עולה על
בכללים, באישור השר, ואינו מוכרו למי שאינו בעל רישיון
(ג) או (ד).3 ספק שירות חיוני, למעט מכירה כאמור בסעיף
הפטור מרישוי כאמור נועד להקל על פעילות ייצור
של מיתקני ייצור קטנים ולהגביר את היקף הייצור של
אנרגיות מתחדשות.
לפי התיקון המוצע, הפטור יינתן גם למי שמוכר את
החשמל לבעל רישיון, מכל סוג שהוא, מכוח חוק משק
החשמל, אף אם אינו בעל רישיון ספק שירות חיוני. כך
יתאפשר ליצרני חשמל הפטורים מרישיון ייצור כאמור
באותו סעיף, למכור חשמל ישירות לבעלי רישיון הספקה.
))(ב1( לפסקה
לחוק3 מוצע להרחיב את רשימת הפטורים שבסעיף
משק החשמל, כמפורט בפסקאות משנה (ו) ו–(ז) המוצעות.
לפי פסקת משנה (ו) המוצעת, החובה לקבל רישיון
,הספקה לא תחול על יצרן של חשמל או מי שמבצע אגירה
המוכר חשמל לבעל רישיון, אלא אם כן הרשות, באישור
השר, קבעה בכללים, כי הפטור האמור לא יחול על סוגי
מכירה שתקבע. התיקון המוצע נועד לעגן את האסדרה
הנוהגת כיום שלפיה יצרנים ומי שמבצעים אגירה אינם
נדרשים לקבל רישיון הספקה, אם הם מוכרים את החשמל
לבעל רישיון.
לפי פסקת משנה (ז) המוצעת, החובה לקבל רישיון
הספקה לא תחול על אדם המוכר חשמל לאחר, ובלבד
,שהמכירה תהיה בתנאים שתקבע רשות החשמל בכללים
באישור השר. ההוראה המוצעת תאפשר הפחתת הנטל
הרגולטורי במקרים מתאימים, כפי שייקבע בכללים.
יובהר כי אין בהוראות פסקת המשנה המוצעת, כדי לגרוע
מההוראות לעניין פטורים אחרים כאמור בפסקאות משנה
(ג) ו–(ו).
.1062 '; התשפ"ב, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 104
.257 '; התשפ"ב, עמ208 'ס"ח התשנ"ו, עמ 105
ד ב ר י ה ס ב ר
665
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, אחרי "למקרקעין של אחר" יבוא "על ידי בעל רישיון הולכה או מי51 בסעיף
)2(
שעוסק בחלוקה של חשמל".
תיקון חוק אוויר
נקי
.51
:) יבוא2( (ב), במקום פסקה38 , בסעיף1062008-בחוק אוויר נקי, התשס"ח
) נתונים על צריכת האנרגיה של הרכב, לפי יחידות המדידה התקניות לכל סוג של2("
"מקור אנרגיה.
תיקון חוק משק
'החשמל (תיקון מס
) והוראת שעה16
.52
, במקום28 , בסעיף1072018- והוראת שעה), התשע"ח16 'בחוק משק החשמל (תיקון מס
"בשמונה השנים" יבוא "בשש השנים".
חוק משק החשמל
תחולה-.53
) לחוק זה, לא יחולו על מיתקן2(50 לחוק משק החשמל, כנוסחו בסעיף51 הוראות סעיף
חשמל או רשת חשמל שחוברו למקרקעין של אחר, שההסכם להתקנתם נחתם לפני יום
ימים לאחריו.30 תחילתו של חוק זה או עד
)2( לפסקה
לחוק משק החשמל קובע כי על אף האמור51 סעיף
חוק- (בפרק זה1969- לחוק המקרקעין, התשכ"ט12 בסעיף
המקרקעין), מיתקן חשמל או רשת חשמל שחוברו למקרקעין
של אחר, יהיו בבעלותו של מי שהתקין אותם כדין.
,בשים לב, בין השאר, להתפתחויות במשק החשמל
,ובכלל זה הגידול שחל בהיקף עמדות הטעינה לרכב חשמלי
לחוק משק החשמל תחול51 מוצע להבהיר כי הוראת סעיף
רק על מיתקני חשמל או רשת חשמל שחוברו למקרקעין על
,ידי בעל רישיון הולכה או מי שעוסק בחלוקה של חשמל
קרי בעל רישיון חלוקה או 'מחלק היסטורי', ולא על מיתקני
חשמל או רשת חשמל שחוברו למקרקעין על ידי גורם אחר.
-(ב) לחוק אוויר נקי, התשס"ח38 סעיף51 סעיף
, מחייב עוסק במכירת רכב, המפרסם2008
רכב חדש, להציג נתונים על אודות דרגת זיהום האוויר
והיעילות האנרגטית של הרכב. נתוני היעילות האנרגטית
של הרכב מוצגים לפי צריכת דלק, ביחידות של ליטר על
כל מאה קילומטר.
כדי להתאים את החובה האמורה לכלי רכב שמונעים
בחשמל, באופן מלא או חלקי, ולכלי רכב שמונעים בגז או
באמצעי הנעה מתקדמים אחרים שאינם עושים שימוש
)2( בדלק ומצויים בתהליכי פיתוח, מוצע לתקן את פסקה
שבסעיף האמור, ולקבוע כי פרסום הנתונים ייעשה לפי
נתוני צריכת האנרגיה של הרכב, ביחידות המדידה
,התקניות לכל סוג של כל מקור אנרגיה, ובכלל זה דלק
חשמל, גז וכיוצא באלה.
מיום כ' בסיוון3859 ' החלטת הממשלה מס52 סעיף
), שעניינה רפורמה במשק2018 ביוני3( התשע"ח
,החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל, נועדה, בין השאר
לפתוח את מקטעי ההספקה והייצור של החשמל לתחרות.
במסגרת החלטת הממשלה האמורה החליטה הממשלה על
קביעת פטור מחובת רישיון להקמה של עמדות טעינה לרכב
חשמלי והפעלתן, לתקופה זמנית של שש שנים.
לחוק16 'בעקבות החלטת הממשלה, חוקק תיקון מס
משק החשמל. לשם עידוד כניסת הרכב החשמלי, נקבעה
שבו הוראת שעה שלפיה בשמונה השנים מיום28 בסעיף
תחילתו של התיקון, לא יראו מכירת חשמל באמצעות
,עמדות לטעינת כלי רכב חשמלי או אופניים חשמליים
,כהספקה לעניין חוק משק החשמל. לפי הסעיף האמור
בתקופת הוראת השעה, מי שמוכר חשמל באמצעות
עמדות טעינה כאמור, פטור מהחובה לקבל רישיון הספקה.
השינויים שחלו בתחום הרכב החשמלי, ובראשם
הכניסה המשמעותית של כלי רכב חשמליים לשוק
הישראלי וקצב הגידול המהיר שלהם, מעלים את הצורך
באסדרה של התחום, וזאת לשם צמצום כשלי שוק ושמירה
על רווחת הצרכנים ועל התחרותיות. לפיכך, מוצע לקצר את
תקופת הפטור משמונה שנים לשש שנים, כך שהוא יחול
). לאחר המועד2024 ביולי26( עד יום כ' בתמוז התשפ"ד
האמור, מי שמוכר חשמל באמצעות עמדות לטעינה של כלי
רכב חשמלי או אופניים חשמליים יהיה חייב לקבל רישיון
הספקה לפי חוק משק החשמל.
לחוק משק51 לנוכח התיקון המוצע לסעיף 53 סעיף
,) להצעת החוק2(50 החשמל, כנוסחו בסעיף
מוצע לאפשר למשק זמן היערכות מספיק לשם ביצוע
התאמות, אם הדבר נדרש, בהסכמים להתקנה של מיתקני
חשמל או רשת חשמל במקרקעין של אחר, בכל הנוגע
לסוגיית הבעלות על הקניין. לפיכך מוצע לקבוע הוראת
תחולה שתבהיר כי התיקון האמור יחול רק על הסכמים
ימים מיום תחילתו של חוק30 כאמור שייחתמו בחלוף
התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
.2023-), התשפ"ג2024 ו־2023 הכלכלית לשנות התקציב
.450 '; התשע"ב, עמ752 'ס"ח התשס"ח, עמ 106
.924 'ס"ח התשע"ח, עמ 107
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו666
פרק י"ג: ייעול השימוש בתשתיות תחבורה ציבורית
תיקון פקודת
התעבורה .54
- 108]בפקודת התעבורה [נוסח חדש
:) יבוא2( ז(ב), במקום פסקה61 בסעיף
)1(
) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק זה2("
כפי שהורה השר בהסכמת- ט61 כפי שהורה השר, ולעניין הסמכויות לפי סעיף
;";השר לביטחון לאומי
:ח יבוא61 אחרי סעיף
)2(
"סמכויות פיקוח
ואכיפה בנתיבי
תחבורה ציבורית
ט.61
- ז, רשאי מפקח61 לשם אכיפת עבירות כאמור בסעיף
(א)
להורות- אם התעורר חשד לביצוע עבירה כאמור
)1(
;לנוהג ברכב לעצור את רכבו
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג
)2(
לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה
;אותו
- אם התעורר חשד לביצוע עבירה כאמור
)3(
:להיכנס לרכב מסוג כמפורט להלן, כשהוא נייח
;רכב ציבורי
(א)
;רכב מסחרי
(ב)
מדיניות הממשלה בשנים האחרונות מתמקדת54 סעיף
בהפחתת השימוש ברכב הפרטי ועידוד השימוש
כללי
בתחבורה הציבורית וכן בייעול התחבורה
הציבורית. עם זאת, כיום, מהירות הנסיעה הממוצעת
של התחבורה הציבורית במטרופולינים בישראל היא
נמוכה בהשוואה לעולם. בישראל עומדת מהירות הנסיעה
קילומטרים בשעה, ואילו בערים16הממוצעת על כ־
במדינות המפותחות, שבהן יש אמצעים מגוונים עם
25זכות דרך בלעדית, עומדת המהירות הממוצעת על כ־
קילומטרים בשעה.
בערים ניו־יורק, דבלין, ונקובר, לונדון ובריסל נרשמה
ירידה ניכרת במשך הנסיעה של התחבורה הציבורית
,בעקבות הקמת נתיבי תחבורה ציבורית. בניו־יורק
23% המהירות התפעולית של האוטובוסים עלתה בעד
בזכות נתיבי התחבורה הציבורית; בבריסל, המהירות
בזמן שיא, והפער בין זמן השיא38%התפעולית עלתה ב־
והשפל הצטמצם משמעותית. כמו כן נמצא קשר ישיר בין
מהירות האוטובוס והגידול במספר הנוסעים בתחבורה
הציבורית. בדבלין, זמן נסיעת האוטובוסים הפך מהיר יותר
בהשוואה לרכבים הפרטיים, ובעקבות זאת מספר30%ב־
.176%הנוסעים גדל ב־
בשל החשיבות שבפיתוח תחבורה ציבורית וכדי
למקסם את היעילות של נתיבים המיועדים לתחבורה
ציבורית ולכלי רכב שבהם מספר נוסעים כפי שהוגדר לגבי
נתיבים רבי תפוסה), מוצע להגביר את- אותו נתיב (להלן
האכיפה בנתיבים אלה. אכיפה בנתיבי תחבורה ציבורית
ובנתיבים רבי תפוסה על ידי משרד התחבורה והבטיחות
משרד התחבורה) צפויה להפחית- בדרכים (בפרק זה
משמעותית את כמות הרכבים הפרטיים העושים שימוש
בנתיבים אלה ולהגביר את מהירות הנסיעה של אוטובוסים
וכלי רכב שבהם כמה נוסעים. הגברת מהירות הנסיעה
תעודד נוסעים רבים יותר להשתמש בתחבורה הציבורית
או ברכב שבו נוסעים נוספים.
)1( לפסקה
ז(ב) לפקודת התעבורה61 מוצע לתקן את סעיף
פקודת התעבורה), שעניינו תנאי- [נוסח חדש] (בפרק זה
) שבו כי המפקחים2( הכשירות למפקח, ולקבוע בפסקה
שיהיו נתונות להם סמכויות אכיפה בנתיבי תחבורה
ציבורית, ובכלל זה בנתיבים רבי תפוסה, יעברו הכשרה
,מתאימה כפי שיורה שר התחבורה והבטיחות בדרכים
בהסכמת השר לביטחון לאומי.
)2( לפסקה
לנוכח ההשקעה הרבה בהקמה של נתיבי תחבורה
ציבורית, כחלק מהפתרון לגודש בכבישים, יש צורך בשיפור
האכיפה, בעיקר בדרכים בין־עירוניות, ובהגברת האכיפה
הפיסית, בייחוד בנתיבי תחבורה ציבורית ובנתיבים רבי
תפוסה שלגביהם נדרשת בדיקה של מספר הנוסעים ברכב.
.772 '; ס"ח התשפ"ב, עמ173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 108
ד ב ר י ה ס ב ר
667
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;אוטובוס שאינו רכב ציבורי
(ג)
רכב פרטי שמספר המושבים בו עולה על
(ד)
;שמונה מלבד הנהג
לחוק228 למסור הודעת תשלום קנס כאמור בסעיף
)4(
, אם1091982-סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב
ז.61 נוכח כי אדם עבר עבירה מהעבירות כאמור בסעיף
מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף
(ב)
:זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים כל אלה
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת
)1(
;תפקידו
בעת ביצוע סמכויותיו לפי סעיף זה, הוא לובש
)2(
מדי מפקח בצבע ובצורה שהורה השר לעניין זה, ובלבד
;שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה
יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על
)3(
"תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג לפי דרישה.
המדינה משקיעה רבות בתשתיות של נתיבי תחבורה
ציבורית ונתיבים רבי תפוסה, והעדר אכיפה מספקת פוגע
רבות ביעילות של אותם נתיבים.
ח לפקודת התעבורה מקנה למפקחים סמכות61 סעיף
לאכוף עבירות שביצוען התגלה באמצעות צילומים של
נתיבי התחבורה הציבורית, ואולם בעת הנוכחית טרם
,הבשילה טכנולוגיה המאפשרת לזהות, באמצעות צילום
את מספר הנוסעים ברכב, ועל כן קיים קושי באכיפת
עבירות בנתיבים מרובי תפוסה.
ט לפקודת61 לנוכח האמור, מוצע להוסיף את סעיף
התעבורה שלפיו יהיה ניתן להסמיך מפקחים, מקרב עובדי
משרד התחבורה, לשם אכיפת עבירות בנתיבי תחבורה
ציבורית, ובכלל זה נתיבים רבי תפוסה, כמפורט להלן.
ז לפקודת61 לשם אכיפת עבירות כאמור בסעיף
התעבורה, מוצע כי מפקח כאמור יהיה רשאי להורות לנוהג
ברכב, אם התעורר חשד לביצוע עבירה, לעצור את רכבו.
בשים לב למאפייני העבירות כאמור ונסיבותיהן, רף החשד
,הנדרש בסעיף זה הוא נמוך; חשד כאמור עשוי להתעורר
בין השאר, במקרים שבהם המפקח מבחין כי מספר הנוסעים
ברכב נמוך ממספר הנוסעים המזערי שנקבע לשם נסיעה
בנתיב התחבורה הציבורית וכן במקרים שבהם לא ניתן
בעת שהוא מצוי בנסיעה, לא פעם- להבחין מחוץ לרכב
במספר הנוסעים המזערי כאמור (למשל- במהירות גבוהה
אם שמשות הרכב כהות או חסומות).
עוד מוצע להסמיך מפקח כאמור לדרוש מכל אדם
למסור לו את שמו ומענו ולהזדהות לפניו, וכן למסור
הודעת תשלום קנס אם נוכח כי נעברה עבירה מהעבירות
כאמור. כמו כן מוצע להסמיך מפקח, אם התעורר חשד
,לביצוע עבירה כאמור, להיכנס לרכב ציבורי, רכב מסחרי
אוטובוס פרטי או רכב פרטי שמספר המושבים בו עולה
על שמונה מלבד הנהג. סמכות זו נדרשת כדי לאפשר
למפקחים, במקרים שבהם לא ניתן להבחין מחוץ לרכב
בכמות הנוסעים בו, להיכנס לרכב, וזאת רק במידה
הדרושה לשם בדיקת מספר נוסעי הרכב, והכול לשם
אכיפת הוראות החוק.
.43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 109
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו668
פרק י"ד: חסמי ייבוא
תיקון פקודת
הרוקחים
.55
- 1101981-בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א
;"(א), במקום "במרשם כאמור" יבוא "במאגר6א55 בסעיף
)1(
- ג12א55 בסעיף
)2(
:) יבוא2( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
(א)
) קביעת הוראה לפי פרק זה שהיא מחמירה יותר ביחס לדרישות3("
חוקיות הייבוא של האיחוד האירופי או שאינה נכללת בדרישות חוקיות
דרישה מחמירה ביחס לדרישות חוקיות- הייבוא כאמור (בפרק זה
) וקביעת הוראה2(–) ו1( הייבוא), למעט קביעת הוראה כאמור בפסקאות
כאמור לפי הסעיפים שבפסקאות משנה (א) עד (ג) שלהלן, ולעניין פסקאות
: בעניינים כמפורט בהן- )משנה (ב) ו–(ג
,)ד(א12א55 ,)(ג12א55 ,)1(ב11א55 ,)6()(ב10א55 סעיפים
(א)
;ד55 ,)(ז1ג55 ,)(ב1ב55 ,)1()ה(ו) ו–(ז12א55
הוראות לעניין דרך הגשת בקשה והמועדים- )(ט1א55 סעיף
(ב)
;להגשתה
;" הוראות לעניין מועדים להגשת הבקשה.- )א(ד1א55 סעיף
(ג)
"1'בסעיף קטן (ה), במקום "או סוגי התמרוקים שייגרעו מהתוספת הרביעית ב
(ב)
או פירוט הדרישות1'יבוא "פרטי סוגי התמרוקים שייגרעו מהתוספת הרביעית ב
;"המחמירות ביחס לדרישות חוקיות הייבוא
פרק י"ד
במסגרת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה55 סעיף
ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
, תוקנה פקודת הרוקחים [נוסח2021-), התשפ"ב2022 ו־2021
פקודת הרוקחים).- (בפרק זה1981-משולב], התשמ"א
במסגרת תיקון זה, הוקמה ועדת חריגים, אשר תפקידיה
לתת לשר הבריאות את המלצתה בנוגע לסמכותו לקבוע
סוגי תמרוקים שיידרש רישיון לשווקם, ולא יהיה אפשר
לשווקם לפי הצהרה בדבר עמידה בכללי הרגולציה
האירופית, וכמו כן בנוגע לסמכותו להסיר סוגי תמרוקים
מרשימת המוצרים שניתן לייבאם בייבוא מקביל.
מוצע לתקן את פקודת הרוקחים ולהרחיב את
תפקידיה של ועדת החריגים, כך שזו תייעץ לשר הבריאות
אף לעניין קביעת הוראות בתקנות, מכוח סמכותו לפי פרק
לפקודת הרוקחים, אשר מחמירות יותר ביחס לדרישות1'ז
חוקיות הייבוא של האיחוד האירופי, כהגדרתן בפקודת
דרישות חוקיות הייבוא), או שאינן- האמורה (בפרק זה
נכללות בהן. זאת, למעט הסמכויות הקבועות בסעיפים
,ג לפקודת הרוקחים12א55 ) בסעיף3( שמפורטים בפסקה
כנוסחה המוצע. הסמכויות המעוגנות בסעיפים אלה
כוללות, בין השאר, סמכות לקבוע הוראות לעניין מרשם
עוסקים בתמרוקים הנוגעות להגשת בקשה לרישום במרשם
והמועדים להגשת, וכמו כן סמכות להתקין תקנות לעניין
ייבוא מקביל, ייצוא, הגשת השגות, ומוצרים העלולים
לגרום לסיכון בריאותי חמור.
.17 '; ס"ח התשפ"ג, עמ694 ', עמ35 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 110
ד ב ר י ה ס ב ר
669
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
1'בסעיף קטן (ו), במקום "או לגרוע סוגי תמרוקים מהתוספת הרביעית ב
(ג)
או1'בהתאם לסעיף קטן (ז)" יבוא "לגרוע סוגי תמרוקים מהתוספת הרביעית ב
;")לקבוע דרישות מחמירות ביחס לדרישות חוקיות הייבוא, בהתאם לסעיף קטן (ז
"1'בסעיף קטן (ז), במקום "או לגרוע סוגי תמרוקים מהתוספת הרביעית ב
(ד)
או לקבוע דרישות מחמירות1'יבוא "לגרוע סוגי תמרוקים מהתוספת הרביעית ב
;"ביחס לדרישות חוקיות הייבוא
בסעיף קטן (ח), במקום "או שלא לגרוע סוגי תמרוקים מהתוספת הרביעית
(ה)
או שלא לקבוע1'" יבוא "שלא לגרוע סוגי תמרוקים מהתוספת הרביעית ב1'ב
;"דרישות מחמירות ביחס לדרישות חוקיות הייבוא
1'בסעיף קטן (ט), במקום "או לגרוע סוגי תמרוקים מהתוספת הרביעית ב
(ו)
יצורפו פרטי סוגי התמרוקים כאמור" יבוא "לגרוע סוגי תמרוקים מהתוספת
או לקבוע דרישות מחמירות ביחס לדרישות חוקיות הייבוא, יצורפו1'הרביעית ב
;"פרטי סוגי התמרוקים כאמור או פירוט הדרישות כאמור
,בסעיף קטן (י), בסופו יבוא "הוראות סעיף קטן זה יחולו, בשינויים המחויבים
(ז)
גם לעניין קביעת דרישות מחמירות ביחס לדרישות חוקיות הייבוא שוועדת
;"החריגים המליצה, לפי סעיף קטן (ח), שלא לקבוע
בסעיף קטן (יב), במקום הסיפה החל במילים "או שלא לגרוע" יבוא "שלא
(ח)
או שלא לקבוע דרישות מחמירות1'לגרוע סוגי תמרוקים מהתוספת הרביעית ב
ביחס לדרישות חוקיות הייבוא, וקבע השר צו זמני או תקנות לתקופה מוגבלת
תקנות זמניות), לפי סעיף קטן (י), והצו או התקנות עומדים- בזמן (בסעיף זה
בתוקפם במועד קבלת החלטת הממשלה, יבטל השר את הצו או התקנות מוקדם
;"ככל האפשר
" יבוא1'בסעיף קטן (יג), במקום הקטע החל במילה "לקביעת" עד המילה "ב
(ט)
;")"כאמור בסעיף קטן (ח
בסעיף קטן (יד), אחרי "ועדת הבריאות" יבוא "אם דרוש", במקום "או לגרוע
(י)
" יבוא "לגרוע סוגי תמרוקים מהתוספת1'סוגי תמרוקים מהתוספת הרביעית ב
או לקבוע דרישות מחמירות ביחס לדרישות חוקיות הייבוא", במקום1'הרביעית ב
""הובא צו" יבוא "הובאו צו או תקנות", ובמקום הסיפה החל במילים "וקבע השר
יבוא "וקבע השר צו זמני או תקנות זמניות, לפי העניין, רשאי הוא להאריך את
תוקפו של הצו הזמני או את תוקפן של התקנות הזמניות, כל עוד לא החליטה
ועדת הבריאות אם לאשר את הצו או את התקנות".
מוצע להרחיב את סמכויותיה של ועדת החריגים
כמפורט לעיל, מאחר שכללי ייבוא מחמירים ביחס לדרישות
חוקיות הייבוא של האיחוד האירופי, גורמים בפועל לחסם
סחר שפוגע ביכולת לייבא תמרוקים לישראל, וכתוצאה
מכך לעליית יוקר המחיה. על כן מוצע כי ועדת החריגים
בהיותה ועדה מקצועית בין־משרדית עם ראייה רחבה
לעניין זה, תייעץ לשר קודם שיפעיל סמכותו בעניינים
האמורים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו670
פרק ט"ו: התחדשות עירונית
תיקון חוק הרשות
הממשלתית
להתחדשות
עירונית
.56
חוק הרשות- (בפרק זה1112016-בחוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, התשע"ו
- )הממשלתית להתחדשות עירונית
: יבוא7 אחרי סעיף
)1(
"ביטול הערה
שנרשמה במרשם
המקרקעין
א.7
קבע הממונה כי עסקה בטלה, בוטלה או פקעה, לפי
(א)
ימים45 הוראות אחד מהסעיפים שלהלן, לפי העניין, חלפו
מיום הקביעה, תהיה קביעתו זו הוכחה להנחת דעתו של
, כי1121969- לחוק המקרקעין, התשכ"ט132 הרשם לפי סעיף
128 או126 עילת ההערה שנרשמה לגבי העסקה לפי סעיפים
: בטלה- לחוק האמור
ב לחוק פינוי ובינוי (עידוד מיזמי5 ה או1 סעיף
)1(
;)פינוי בינוי
ד לחוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים5 סעיף
)2(
;)מפני רעידות אדמה
(ג) לחוק התחדשות עירונית (הסכמים16 סעיף
)3(
;1132017-לארגון עסקאות), התשע"ז
א(ח).19 סעיף
)4(
: אחד מאלה- ""עסקה
(ב)
עסקת פינוי ובינוי כהגדרתה בחוק פינוי בינוי
)1(
;)(עידוד מיזמי פינוי בינוי
)1( לפסקה56 סעיף
,)בחוק פינוי ובינוי (עידוד מיזמי פינוי ובינוי
חוק פינוי ובינוי), חוק הרשות- (בפרק זה2006-התשס"ו
(בפרק זה2016-הממשלתית להתחדשות עירונית, התשע"ו
חוק הרשות להתחדשות עירונית), חוק המקרקעין (חיזוק-
2008-בתים משותפים מפני רעידות אדמה), התשס"ח
חוק חיזוק בתים משותפים), וחוק התחדשות- (בפרק זה
, נקבעו2017-עירונית (הסכמים לארגון עסקאות), התשע"ז
מנגנונים שמאפשרים לממונה על פניות דיירים לפי חוק
הממונה) לקבוע- הרשות להתחדשות עירונית (בפרק זה
- כי עסקה או הסכם כמשמעותם בחוקים אלה (בפרק זה
עסקה) בוטלו, פקעו או בטלים, לפי העניין.
לרוב, בעניינן של עסקאות כאמור, נרשמות הערות
אזהרה במרשם המקרקעין, שמקשות על בעלי הדירות
שהם צד לאותה עסקה להתקשר עם יזם אחר לשם קידומה
,של עסקת פינוי ובינוי אחרת, גם אם אותן עסקאות בוטלו
בטלות, או פקעו לפי אחד החוקים כאמור.
1969-) לחוק המקרקעין, התשכ"ט2()(א132 סעיף
חוק המקרקעין), מסמיך את רשם המקרקעין- (להלן
להורות על מחיקתה של הערה, אם הוכח להנחת דעתו כי
עילת ההערה בטלה, ובלבד שהוא הודיע מראש לצדדים
המעוניינים על כוונתו למחוק את ההערה ונתן להם זמן
סביר לפנות לבית המשפט.
כדי להקל על בעלי הדירות בהליך מחיקת הערות
128 או126 האזהרה שנרשמו על דירותיהם לפי סעיפים
לחוק המקרקעין, בשל עסקאות כאמור, מוצע להוסיף
א שעניינו7 לחוק הרשות להתחדשות עירונית את סעיף
ביטול הערה שנרשמה במרשם המקרקעין, ובו לקבוע כי
אם הממונה קבע כי עסקה בטלה, בוטלה או פקעה לאחר
שהתמלאו התנאים הקבועים לכך באחת או יותר מהוראות
החוק המפורטות בסעיף המוצע, לפי העניין, יראו בקביעה
ימים מעת נתינתה, כהוכחה להנחת דעתו45 זו, בחלוף
של רשם המקרקעין כי עילת ההערה שנרשמה לגבי אותה
לחוק המקרקעין, ובהתאם132 עסקה בטלה לעניין סעיף
הוא יוכל למחוק את ההערה, בכפוף לחובתו להודיע מראש
לצדדים המעוניינים על כוונתו לעשות כן ולתת להם זמן
סביר לפנות לבית המשפט.
.22 '; התשפ״ג, עמ1234 'ס"ח התשע"ו, עמ 111
.259 'ס"ח התשכ"ט, עמ 112
.616 'ס"ח התשע"ז, עמ 113
ד ב ר י ה ס ב ר
671
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
עסקה לפי תוכנית החיזוק כהגדרתה בחוק
)2(
;)המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה
הסכם לארגון עסקת התחדשות עירונית, כהגדרתו
)3(
;"בחוק התחדשות עירונית (הסכמים לביטול עסקאות).
- 14 בסעיף
)2(
בסעיף קטן (ד), הסיפה החל במילים "רשאי מנהל הרשות להכריז" תסומן
(א)
), ובה, במקום "רשאי מנהל הרשות" יבוא "מנהל הרשות רשאי" ובמקום1( כפסקה
;")2( "באופן האמור באותה פסקה" יבוא "לפי פסקה
:) יבוא1( אחרי פסקה
(ב)
) מנהל הרשות יכריז על שטח כעל מתחם לפינוי לשם בינוי או לעיבוי2("
,)) שבסעיף קטן (א2(–) ו1( בנייה בהתקיים התנאים הקבועים בפסקאות
, יחידות8 יחידות לפחות, ובלבד שיש בו24 לפי העניין, גם אם אין בשטח
לפחות, שהן יחידות דיור צמודות קרקע, ומוצעת לגבי השטח תוכנית
יחידות70 לפינוי לשם בינוי או לשם עיבוי הבנייה, שכוללת לכל הפחות
;, לפי הגבוה מביניהם5 דיור או את מספר יחידות הדיור הקיימות כפול
יחידת דיור על מגרש שלפי- "לעניין זה, "יחידת דיור שהיא צמודת קרקע
ייעודו מיועד לבניית ארבע דירות לדונם לכל היותר, ואשר מעליה או
;מתחתיה אין יחידת דיור נוספת
)2( לפסקה
)לפסקאות משנה (א) ו–(ב
) לחוק הרשות להתחדשות1()(א14 בהתאם לסעיף
עירונית, מנהל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
הרשות), יכריז על שטח כעל מתחם לפינוי- (בפרק זה
לשם בינוי או לעיבוי בנייה, לבקשת רשות מקומית, או
יחידות לפחות, ומוצעת לגבי24 מיוזמתו, אם יש בשטח
,השטח תוכנית לפינוי לשם בינוי או לשם עיבוי הבנייה
שכוללת לכל הפחות מכפלה של מספר היחידות הקיימות
יחידות, לפי הגבוה מביניהם. הכמות המזערית של70 או
יחידות כפי שנקבעה בהוראות הסעיף, גובשה ונקבעה24
בהתייחס לשטחים שכוללים בנייה רוויה כאשר מדובר
בבניינים משותפים אשר נמצאים על תא שטח קטן יחסית
למספר יחידות הדיור. כדי לאפשר קידום התחדשות
עירונית במתחמים בשטח גדול יחסית, שיש בהם יחידות
צמודות קרקע, מוצע לאפשר הכרזה על מתחמים אלה
כמתחמים לפינוי לשם בינוי, גם אם מספר היחידות בהם
קטן ממספר היחידות הנדרש בהוראות הסעיף היום.
לחוק הרשות להתחדשות14 בהתאם, מוצע לתקן את סעיף
עירונית כך שסמכות מנהל הרשות להכריז על שטח כעל
מתחם לפינוי לשם בינוי תחול גם אם יש בשטח פחות
יחידות דיור8 יחידות, ובתנאי שבשטח כאמור יש24–מ
לפחות שהן צמודות קרקע, ומוצעת לגבי אותו שטח תוכנית
יחידות דיור לכל הפחות או70 לפינוי לשם בינוי שכוללת
, לפי הגבוה מביניהם.5 מספר יחידות הדיור הקיימות כפול
"לעניין זה, מוצע להגדיר "יחידת דיור שהיא צמודת קרקע
כדירה על מגרש שלפי ייעודו מיועד לבניית ארבע דירות
לדונם לכל היותר, ואשר מעליה או מתחתיה אין יחידת
דיור נוספת.
) לחוק2(–) ו1()(א14 כמו כן, בהתאם להוראות סעיף
הרשות להתחדשות עירונית, לצורך הכרזה על מתחם
,כמתחם פינוי ובינוי, נדרשת הסכמת הרשות המקומית
בין אם ההכרזה נעשית ביוזמת הרשות הממשלתית
להתחדשות עירונית או לבקשת יזם. הסכמה זו מחייבת
החלטת מועצת העיר.
)1()(א14 הכרזה ביוזמת הרשות או המנהל לפי סעיף
לחוק הרשות להתחדשות עירונית, נעשית לצורך תכנון
הנעשה על ידי גורם ציבורי בשיתוף עימה או על ידי
,הרשות המקומית במימון גורם ציבורי. בנסיבות אלה
יש בדרישה להסכמת הרשות המקומית להכרזה הכבדה
מיותרת על התהליך.
,), נעשית2()(א14 הכרזה לבקשת יזם לפי סעיף
בהתאם לכללים שנקבעו על ידי שר האוצר, אך ורק לאחר
שפורסמה הודעה בדבר הפקדתה של תוכנית פינוי ובינוי
במתחם ולאחר שהיזם התקשר בעסקאות פינוי ובינוי עם
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו672
) מנהל הרשות יכריז על שטח כעל מתחם לפינוי לשם בינוי או לעיבוי3(
) שבסעיף קטן (א), לפי2(–) ו1( בנייה, בהתקיים התנאים הקבועים בפסקאות
העניין, גם בלא הסכמת הרשות המקומית, ובלבד שהתקיים לגבי התוכנית
:שלפיה יכריז כאמור אחד מאלה
הוועדה המקומית בתחומה של הרשות המקומית המליצה על
(א)
; לחוק התכנון והבנייה62 הפקדת התוכנית לפי סעיף
הרשות המקומית נתנה את הסכמתה להגשת התוכנית לפי
(ב)
,)) לחוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים (הוראת שעה1(ב9 סעיף
;1142014-התשע"ד
התוכנית בסמכותה של הוועדה המקומית שבתחומה של
(ג)
;"הרשות המקומית, והיא החליטה על הפקדתה.
בסעיף קטן (ג), במקום "בהסכמת הרשות המקומית הנוגעת בדבר" יבוא
(ג)
"בהתאם לכללים שקבע לעניין זה, ולאחר שנועץ במהנדס הרשות המקומית
;"הנוגעת בדבר
: יבוא19 אחרי סעיף
)3(
"אישור להשתחרר
מעסקה לפינוי
ובינוי
א.19
- בסעיף זה
(א)
") להגדרה "צד מעוניין1( יזם כאמור בפסקה- ""יזם קשור
שהגיש בקשה לפי סעיף קטן (ב), או יזם שאיתו התקשרו
בעסקה לפינוי בינוי בעלי דירות שהם צד מעוניין כאמור
;) להגדרה "צד מעוניין" שהגישו בקשה כאמור2( בפסקה
מקרקעין שהוכרזו כמתחם פינוי בינוי לפי סעיף- ""מקרקעין
;)(ג14 ) או שניתן לגביהם אישור מקדמי לפי סעיף1()(א14
רוב מיוחס מבין בעלי הדירות במתחם. התניית ההכרזה
בהסכמת הרשות המקומית בשלב כה מאוחר בתהליך
ההתחדשות העירונית יוצרת חוסר ודאות מבחינת
ההכרזה, על המשמעות שיש לכך ליכולת לממש את
המתחם. מאידך, במקרים רבים, הרשות המקומית היתה
,מעורבת בתהליך התכנון של המתחם עוד טרם שלב זה
בין בכובעה כוועדה מקומית עצמאית מיוחדת אשר אישרה
) לחוק התכנון2א(א62 את התוכנית להפקדה לפי סעיף
,) חוק התכנון והבנייה- (בפרק זה1965-והבניה, התשכ"ה
או ככל שהמליצה לוועדה המחוזית להפקיד את התוכנית
(א) לחוק האמור או שמועצת הרשות המקומית62 לפי סעיף
הסכימה להגשת תוכנית מועדפת למתחם לפי סעיף
) לחוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים (הוראת1(ב9
14 . משכך, מוצע לתקן את סעיף2014-שעה), התשע"ד
לחוק הרשות להתחדשות עירונית, כך שהסכמת הרשות
המקומית לא תידרש באותם מקרים, המפורטים בנוסח
) המוצע.3()(ד14 סעיף
(ד), שתי14 יובהר כי בהתאם למבנה המוצע של סעיף
הפסקאות החדשות המוצעות, המתירות הקלות הן במספר
יחידות הדיור במקרה של יחידות צמודות קרקע והן בצורך
בהסכמת הרשות המקומית, יחולו במקביל, ולפיכך אין
מניעה כי מי שעומד בתנאים לכל אחת מהן יהיה זכאי
להקלות המוקנות בשתיהן יחד.
)לפסקת משנה (ג
(ג) לחוק הרשות להתחדשות14 מוצע לתקן את סעיף
עירונית, כך שמתן אישור מקדמי בהתאם להוראות הסעיף
,לא יהיה מותנה בהסכמת הרשות המקומית הנוגעת בדבר
אלא לפי כללים שקבע המנהל ולאחר התייעצות עם
מהנדס הרשות.
)3( לפסקה
א לחוק הרשות להתחדשות19 מוצע להוסיף את סעיף
עירונית ולהתוות בו את המסגרת המשפטית להתמודדות
עם מצבים מיוחדים שבהם יותר מיזם אחד החתים בעלי
דירות על עסקאות פינוי ובינוי במקרקעין שהוכרזו כמתחם
) לחוק הרשות להתחדשות1()(א14 פינוי ובינוי לפי סעיף
)(ג14 עירונית או שניתן לגביהם אישור מקדמי לפי סעיף
,) המקרקעין- לחוק הרשות להתחדשות עירונית (בפרק זה
באופן שמקשה על קידום פרויקט פינוי ובינוי על ידי מי
מהיזמים. על פי המוצע, מנהל הרשות להתחדשות עירונית
המנהל) יהיה רשאי לתת אישור להשתחרר- (בפרק זה
מעסקאות כאמור, שעל פיו המחזיק באישור יהיה רשאי
.750 'ס"ח התשע"ד, עמ 114
ד ב ר י ה ס ב ר
673
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לחוק פינוי ובינוי1 כמשמעותה בסעיף- ""עסקת פינוי ובינוי
;1152006-(עידוד מיזמי פינוי ובינוי), התשס"ו
: אחד או יותר מאלה- ""צד מעוניין
יזם שהתקשר בעסקאות פינוי ובינוי עם בעלים
)1(
; מהדירות במקרקעין, לפחות20% של
מהדירות במקרקעין לפחות20% בעלים של
)2(
;שהתקשרו בעסקאות פינוי ובינוי עם יזם מסוים
(א) שני צדדים מעוניינים או יותר רשאים לפנות למנהל
הרשות בבקשה למתן אישור לבעלי דירות להשתחרר
) הבקשה- מעסקאות פינוי ובינוי לפי הוראות סעיף זה (להלן
בהתקיים שני התנאים שלהלן, ובלבד שלעניין הבקשה יראו יזם
מהדירות20% שהתקשר בעסקאות פינוי ובינוי עם בעלים של
:במקרקעין לפחות, ואת בעלי דירות אלה, כצד מעוניין אחד
המבקשים התקשרו בעסקאות פינוי ובינוי בקשר
)1(
;למחצית הדירות במקרקעין בסך הכול, לפחות
במועד הגשת הבקשה חלפה שנה וחצי מהמועד
)2(
שבו נחתמה לראשונה עסקת פינוי ובינוי במקרקעין
שמי מהמבקשים צד לה, ואם היו במקרקעין יותר
חלפו שנתיים וחצי מאותו מועד.- דירות120מ־
הוגשה בקשה, יפרסם מנהל הרשות הודעה על כך
(ב)
בחזית כל אחד מהבתים המשותפים שבמקרקעין, וישלח עותק
,ממנה לכל בעלי הדירות במקרקעין לפי כתובתם הידועה
- ולכל יזם קשור; פורסמה או נשלחה הודעה כאמור
רשאי צד מעוניין שאינו מבין המבקשים, להודיע
)1(
ימים45 למנהל הרשות על הצטרפותו לבקשה, בתוך
ימים מיום שנמסרה30 מיום פרסום ההודעה או בתוך
לו ההודעה, לפי המוקדם; הודיע כאמור, יראו אותו
;כמבקש לעניין הבקשה האמורה
לבטל את העסקה ולקבל אישור על ביטולה מהממונה.
יובהר כי אישור להשתחרר מעסקאות יכול שיינתן לבעלי
דירות אשר פנו למנהל בבקשה לקבלו, וכן ליזם המבקש
זאת בעבור בעלי דירות שהתקשרו עם יזם אחר, הכול
בהתאם לתנאי הזכאות להגשת הבקשה ולהליך מתן
האישור להשתחרר מעסקה, כפי שיפורט להלן, ולאחר
,שניתן ליזמים בעסקאות אלה פרק זמן של שישה חודשים
להגיע להסכמות שבעקבותיהן כל בעלי הדירות שהתקשרו
איתם בעסקת פינוי ובינוי, יהיו צד לעסקת פינוי בינוי עם
יזם אחד בלבד.
בהתאם לסעיפים קטנים (א) ו–(ב) המוצעים, הליך
ההשתחררות מעסקה יחל בפנייתם של שני צדדים
מעוניינים או יותר (כאשר "צד מעוניין" מוגדר כיזם
20% שהתקשר בעסקאות פינוי ובינוי עם בעלים של לפחות
מהדירות20% מהדירות במקרקעין או כבעלים של לפחות
במקרקעין שהתקשרו עם יזם אחד) למנהל הרשות בבקשה
למתן אישור להשתחרר מעסקאות פינוי במקרקעין (בפרק
הבקשה). לשם הגשת הבקשה נדרשים הצדדים לעמוד- זה
אותם צדדים מעוניינים התקשרו- בשני תנאים: האחד
בעסקאות פינוי ובינוי, בסך הכול, בקשר למחצית הדירות
חלפה שנה וחצי מהמועד שבו- במקרקעין לפחות; השני
נחתמה עסקת פינוי ובינוי ראשונה במקרקעין עם אחד
יחידות120מצדדים לבקשה, ובמקרקעין שיש בהם יותר מ־
חלפו שנתיים וחצי מהמועד כאמור.-
לעניין זה יובהר כי במניין הצדדים המעוניינים הפונים
בבקשה, ייחשבו יזם שהתקשר בעסקאות פינוי ובינוי עם
מהדירות במקרקעין לפחות, ובעלי הדירות20% בעלים של
שהתקשרו עימו באותן עסקאות, כצד מעוניין אחד.
.171 'ס"ח התשס"ו, עמ 115
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו674
רשאי יזם שהתקשר בעסקת פינוי ובינוי עם
)2(
מבעלי הדירות במקרקעין, להודיע60%למעלה מ־
על כך למנהל הרשות, בצירוף אסמכתאות התומכות
;)1( בהודעתו, בתוך פרק הזמן האמור בפסקה
,)2()קיבל מנהל הרשות הודעת יזם כאמור בסעיף קטן (ג
(ג)
60%ומצא כי היזם התקשר בעסקת פינוי ובינוי עם למעלה מ־
מבעלי הדירות במקרקעין, ידחה את הבקשה וישלח הודעה
על דחייתה לגורמים המפורטים בסעיף קטן (ג) ברישה, ובדרך
הקבועה ברישה כאמור.
התקיימו התנאים הקבועים בסעיף קטן (ב) ולא דחה
(ד)
מנהל הרשות את הבקשה לפי סעיף קטן (ד), יפרסם וישלח
ימים מיום שהוגשה לו הבקשה, הודעה על כוונתו120 בתוך
לתת אישור לבעלי דירות להשתחרר מעסקאות פינוי ובינוי
הודעה על כוונה), לגורמים ובדרכים כמפורט- (בסעיף זה
בסעיף קטן (ג) ברישה.
נמסרה הודעה על כוונה, בתוך שישה חודשים מיום מסירתה
(ה)
רשאים היזמים הקשורים להודיע יחד למנהל כי בעקבות הסכמות
שהושגו ביניהם, כל בעלי הדירות שהתקשרו עימם בעסקאות
פינוי ובינוי הם כעת צד לעסקת פינוי ובינוי עם יזם אחד, ויצרפו
להודעתם מסמכים המעידים על כך, כפי שיורה המנהל.
הודיעו היזמים כאמור בסעיף קטן (ו) ומצא המנהל
(ו)
,כי התקיים האמור בהודעתם, יבטל את ההודעה על כוונה
וידחה את הבקשה; המנהל יפרסם וישלח הודעה בדבר
הביטול ודחיית הבקשה לגורמים ובדרכים כמפורט בסעיף
קטן (ג) ברישה.
בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע חובת פרסום של הבקשה
,והודעה לגביה לכל בעלי הדירות במקרקעין ולכל יזם קשור
המוגדר כיזם שהתקשר בעסקאות פינוי ובינוי עם בעלים
, מהדירות במקרקעין, לפחות, אשר הוא צד לבקשה20% של
או כיזם אחר שאיתו התקשרו בעסקאות כאמור בעלים
מהדירות במקרקעין לפחות, שהם צד לבקשה.20% של
עם פרסום הבקשה, יהיה צד מעוניין שלא הצטרף לבקשה
30 מלכתחילה, רשאי להודיע למנהל על הצטרפותו בתוך
45 ימים מיום שקיבל את עותק הבקשה לידיו או בתוך
ימים מעת שפורסמה, לפי המוקדם. כמו כן מוצע לאפשר
30 ליזם שאינו צד לבקשה, להודיע למנהל הרשות, בתוך
ימים מיום קבלת הודעה בדבר הבקשה, כי הוא התקשר
מבעלי הדירות60%בעסקת פינוי ובינוי עם למעלה מ־
במקרקעין, דבר שאם יתברר כנכון, יוביל לדחיית הבקשה
כמוצע בסעיף קטן (ד).
ימים מיום120 בסעיף קטן (ה) מוצע לקבוע כי בתום
קבלת הבקשה, ואם היא לא נדחתה על בסיס הודעת אחד
60%היזמים כי התקשר בעסקת פינוי בינוי עם יותר מ־
מבעלי המקרקעין כאמור, יודיע המנהל על כוונתו לתת
אישור להשתחרר מעסקאות הפינוי ובינוי במקרקעין (בפרק
הודעה על כוונה). מרגע זה ניתן ליזמים שהגישו- זה
את הבקשה או ליזמים קשורים עם בעלי דירות שהגישו
את הבקשה, פרק זמן של שישה חודשים שבמהלכו הם
,יהיו רשאים להודיע למנהל כי הגיעו להסכמות ביניהם
שבעקבותיהן אוחדו ההתקשרויות בין בעלי הדירות
והיזמים האמורים לכדי התקשרות אחת בין יזם אחד לבין
כל בעלי הדירות שהתקשרו קודם לכן בעסקאות הפינוי
והבינוי (אלה שפנו בבקשה, אלה שהיזם שאיתו התקשרו
פנה בבקשה ובעלי דירות נוספים ככל שהתקשרו עם מי
מהיזמים הקשורים). הודיעו היזמים כאמור, ומצא המנהל
כי התקיים האמור בהודעתם, יבטל את ההודעה על כוונה
וידחה את הבקשה. כמו כן יפרסם וישלח הודעות לעניין
זה באותן דרכים שבהן פורסמו ונשלחו הודעותיו בעניין
הבקשה וההודעה על כוונה.
בהקשר הזה מוצע לקבוע, בסעיף קטן (י) כי שר
המשפטים יהיה רשאי לקבוע תנאים נוספים אשר הודעת
היזמים לגבי התקיימותם תביא גם היא לביטול הודעת
המנהל ודחיית הבקשה.
ד ב ר י ה ס ב ר
675
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חלפו שישה חודשים מיום פרסום ההודעה על כוונה ולא
(ז)
ביטל מנהל הרשות את הודעתו לפי סעיף קטן (ז), ייתן לבעלי
דירות שהתקשרו בעסקאות לפינוי ובינוי עם יזם קשור אישור
להשתחרר מהעסקאות כאמור; בעל דירה שניתן לו אישור
כאמור רשאי לבטל את עסקת הפינוי והבינוי בלי שיראו
אותו כמי שהפר את ההתקשרות עם היזם, והיזם האמור
יהיה זכאי לתשלום מאותו בעל דירה בהתאם להוראות
ד(ה) לחוק פינוי ובינוי (עידוד מיזמי פינוי1 שנקבעו לפי סעיף
; ביטל בעל דירה את עסקת הפינוי1162006-ובינוי), התשס"ו
והבינוי כאמור, רשאי הממונה לתת לו אישור שלפיו, בהתאם
להוראות סעיף זה העסקה בוטלה.
מנהל הרשות רשאי לברר את הבקשות ואת התקיימות
(ח)
,התנאים הקבועים בהוראות סעיף זה, בכל דרך שיראה לנכון
והוא אינו קשור להוראה שבסדר דין או בדיני ראיות.
השר רשאי לקבוע תנאים נוספים אשר הודעת היזמים לגבי
(ט)
"התקיימותם תביא לביטול הודעת המנהל לפי סעיף קטן (ו).
תיקון חוק הרשות
הממשלתית
להתחדשות
תחולה- עירונית
.57
לחוק זה56 א לחוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית כנוסחו בסעיף19 סעיף
יחול גם על עסקת פינוי ובינוי, כהגדרתה בסעיף האמור, שנחתמה לפני יום תחילתו של
"), כך שאחרי "מהמבקשים צד לה2()א(ב19 חוק זה, ואולם לעניין זה יקראו את סעיף
"יבוא "או שחלפה שנה מיום תחילתו של חוק זה, לפי המאוחר מביניהם.
תיקון חוק פינוי
ובינוי .58
- ) חוק פינוי ובינוי- (בפרק זה1172006-בחוק פינוי ובינוי (עידוד מיזמי פינוי ובינוי), התשס"ו
,", בהגדרה "רוב מיוחס מבין בעלי הדירות לעניין קביעת כדאיות כלכלית1 בסעיף
)1(
במקום "ושבבעלותם שני שלישים לפחות מתוך כלל הדירות שבמקבץ ושני שלישים
לפחות מהרכוש המשותף בבתים המשותפים שבמקבץ צמודים לדירותיהם, וכן
;"מתקיימים" יבוא "שמתקיימים
בסעיף קטן (ח) מוצע להסדיר את מתן האישור
להשתחרר מעסקה, כאשר חלפו שישה חודשים מיום
ההודעה על כוונה, והמנהל לא ביטל אותה ולא דחה את
הבקשה בהתאם להודעת היזמים לגבי הסכמות שהושגו.
במקרה זה, ייתן מנהל הרשות לבעלי הדירות הרלוונטיים
אישור להשתחרר מעסקאותיהם; בעל דירה שניתן לו אישור
כאמור, יהיה רשאי לבטל את עסקת הפינוי והבינוי בלי
שיראו אותו כמי שהפר את ההתקשרות עם היזם, והיזם
האמור יהיה זכאי לתשלום מאותו בעל דירה בהתאם
ד(ה) לחוק פינוי ובינוי.1 להוראות שנקבעו לפי סעיף
מוצע לקבוע כי אם ביטל בעל דירה את עסקת הפינוי
ובינוי בהתאם להוראות הסעיף, יהיה רשאי הממונה על
פניות הדיירים, לתת לו אישור שלפיו עסקת הפינוי ובינוי
בוטלה לפי הוראות סעיף זה. אישור זה יאפשר לבעל הדירה
132 לפנות לביטול הערה שנרשמה במקרקעין לפי סעיף
א7 לחוק המקרקעין, ובהתאם לתיקון המוצע לעיל בסעיף
לחוק הרשות להתחדשות עירונית.
א לחוק הרשות19 מוצע להחיל את סעיף57 סעיף
להתחדשות עירונית, שעניינו אישור להשתחרר
מעסקאות פינוי ובינוי, גם על עסקת פינוי ובינוי שנחתמה
טרם חקיקת חוק זה. עם זאת, לשם מתן זמן היערכות מספק
ליישום ההסדר, מוצע כי לגבי עסקאות שנחתמו טרם
תחילתו של חוק זה, יתאפשר להגיש את הבקשה בחלוף
שנה ממועד תחילתו של חוק זה, אם מועד זה חל מאוחר
) שנקבעו כתנאי2()א(ב19 יותר מהמועדים האמורים בסעיף
להגשת הבקשה.
)1( לפסקה 58 סעיף
כדי להקל בהליכי התנעתם של פרוייקטי התחדשות
עירונית, מוצע לתקן את ההגדרה "רוב מיוחס מבין בעלי
לחוק1 הדירות לעניין קביעת כדאיות כלכלית" שבסעיף
פינוי ובינוי, כך שבעלי הדירות במקבץ פינוי ובינוי, שיש
בבעלותם למעלה ממחצית מהדירות בכל בית משותף
שבאותו מקבץ ולמעלה ממחצית הרכוש המשותף בכל
בית משותף שבאותו מקבץ צמוד לדירותיהם, יוכלו לפנות
.171 'ס"ח התשס"ו, עמ 116
.22 '; התשפ״ג, עמ171 'ס"ח התשס"ו, עמ 117
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו676
:א, במקום סעיף קטן (ו) יבוא2 בסעיף
)2(
"(ו) שר המשפטים יקבע כללים והגבלות שיחולו על שמאי פינוי ובינוי, לגבי
טיפולו בעניינים נוספים הנוגעים לעסקאות פינוי ובינוי שלא מכוח מינוי כאמור
;"בסעיף קטן (ב).
, במקום "ייחשבו הדירות של מי" יבוא "ייחשב בעל דירה"'.4 בסעיף
)3(
תיקון חוק פינוי
תחילה- ובינוי .59
) לחוק זה, ביום תחילתן של2(58 א לחוק פינוי ובינוי, כנוסחו בסעיף2 תחילתו של סעיף
א האמור.2 תקנות לפי סעיף קטן (ו) של סעיף
תיקון חוק
המקרקעין (חיזוק
בתים משותפים
מפני רעידות
)אדמה
.60
,1182008-בחוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה), התשס"ח
- א5 בסעיף
בסעיף קטן (א), במקום "אף אם לא התקבלה החלטה מראש של כל בעלי הדירות
)1(
בבית המשותף" יבוא "אף אם לא התקבלה החלטה מראש של כל בעלי הדירות בבית
משותף שיש בו ארבע דירות לפחות, ויותר משני בעלי דירות" ובמקום "בבעלותם ארבע
חמישיות מהדירות בבית המשותף וארבע חמישיות מהרכוש המשותף היו צמודות
לדירותיהם" יבוא "בבעלותם שני שלישים מהדירות בבית המשותף ושני שלישים
הרוב הדרוש לאישור ביצוע- מהרכוש המשותף היו צמודים לדירותיהם (להלן
;")העבודה
למנהל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית בבקשה
למנות שמאי פינוי ובינוי כדי שיחליט אם עסקת הפינוי
ובינוי המוצעת להם כדאית כלכלית. זאת, תוך ויתור על
התנאי הנוסף הקבוע כיום לעניין זה, שלפיו נדרש כי
בעלי הדירות האמורים יהיו גם הבעלים של שני שלישים
לפחות מתוך כלל הדירות שבמקבץ, וכי שני שלישים
לפחות מהרכוש המשותף בבתים המשותפים שבמקבץ
יהיו צמודים לדירותיהם.
)2( לפסקה
על פי המצב המשפטי כיום, שמאים שמתמנים
כשמאי פינוי ובינוי לפי חוק פינוי ובינוי, אינם רשאים
,לעסוק בשמאות פינוי ובינוי שאינה מכוח מילוי תפקידם
אף במקרים שבהם לא קיים חשש ממשי לניגוד עניינים.
מצב זה מביא לחוסר אטרקטיביות וחוסר רצון של שמאים
להיכלל ברשימת השמאים שיכולים להתמנות לפי חוק
פינוי ובינוי. נוסף על כך, שמאים שאינם עוסקים בתחום
הספציפי בצורה יומיומית, באופן טבעי, פחות בקיאים
בעסקאות פינוי ובינוי.
במטרה לרכך את ההגבלות החלות כיום על שמאי
פינוי ובינוי שמתמנים לפי חוק פינוי ובינוי, מוצע לבטל
,א(ו) לחוק פינוי ובינוי2 את ההגבלות הקבועות כיום בסעיף
ולקבוע במקומן הסמכה לשר המשפטים לקבוע בחקיקת
משנה כללים והגבלות אחרות שיחולו עליה בהקשר הזה.
)3( לפסקה
לחוק פינוי ובינוי, שענינו4 מוצע תיקון טעות בסעיף
"בעלות על יותר מדירה אחת". הסעיף קובע כיצד יובאו
בחשבון, לצורך קביעת הרוב המיוחס מבין בעלי הדירות
המסכם לעסקת פינוי ובינוי בבית משותף שבו שש דירות
מהדירות30%–או יותר, הדירות של מי שבבעלותו יותר מ
בבית המשותף. נוסח הסעיף נוקט בלשון שגויה שלפיה
בהתאם לחישוב, "ייחשבו הדירות" ולא "ייחשב בעל
הדירה", ועל כן מוצע לתקן את נוסח הסעיף.
א לחוק2 מוצע לקבוע את תחילתו של סעיף 59 סעיף
) לחוק2(58 פינוי ובינוי כנוסחו המוצע בסעיף
זה למועד תחילת התקנות מכוחו. זאת לשם שמירת הרצף
בתחולתם של הכללים וההגבלות שיחולו על שמאי פינוי
ובינוי המתמנים לפי חוק פינוי ובינוי כאמור. בהתאם
לפקודת הפרשנות [נוסח חדש], אין באמור כדי19 לסעיף
לגרוע מסמכות השר להתקין התקנות כנדרש.
)1( לפסקה60 סעיף
מוצע להפחית את הרוב הדרוש מבין בעלי
הדירות בבית משותף לצורך הגשת תביעה למפקח על
המפקח), כדי לאשר את- רישום המקרקעין (בפרק זה
ביצוע עבודה ברכוש המשותף שמטרתה הריסת בניין קיים
א5 והקמתו מחדש, בהתאם לתנאים שנקבעו לכך בסעיף
לחוק חיזוק בתים משותפים, כך שיהיה ניתן להגיש תביעה
כאמור על ידי בעלי הדירות שבמועד הגשת התביעה
למפקח היו בבעלותם שני שלישים מהדירות בבית
המשותף ושני שלישים מהרכוש המשותף היו צמודים
לדירותיהם (לעומת הדרישה כיום המתייחסת בהקשר זה
,)לארבע חמישיות מהדירות ומהרכוש המשותף, בהתאמה
ובלבד שבבית המשותף ארבע דירות לפחות ויש בו יותר
משני בעלי דירות.
.203 '; התשפ״ב, עמ154 'ס״ח התשס״ח, עמ 118
ד ב ר י ה ס ב ר
677
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
,) המפקח רשאי לקבוע כי בחישוב הרוב הדרוש לאישור ביצוע העבודה1"(א
לא יובאו בחשבון זכויותיו או חלק מזכויותיו של בעל דירה שלא הסכים לביצוע
בעל דירה מתנגד), אם מצא שהתנגדותו נובעת מבנייה או- העבודה (בסעיף זה
משימוש שלא כדין ברכוש המשותף או בשטח הגובל לבניין, בין השאר בהתחשב
בהיקף הבנייה או השימוש כאמור ובפרק הזמן שעבר מאז החלו, או שהתנגדותו
נובעת מפיצול הדירה שבבעלותו לדירה אחת נוספת לפחות שלא כדין, ובלבד
שהוגשה בקשה לכך למפקח, בהליך תביעה לפי סעיף קטן (א) או בהליך נפרד
:וצורפו לתביעה שני אלה
ראיה לבנייה או לשימוש שלא כדין ברכוש המשותף או בשטח הגובל
)1(
;לבניין או לפיצול דירות שלא כדין
ראיה לכך שיותר ממחצית מכלל בעלי הדירות בבית המשותף שבו
)2(
נמצאת דירתו של בעל הדירה המתנגד, שיש בבעלותם יותר ממחצית
,מהרכוש המשותף בבית המשותף, מסכימים לביצוע העבודה; בפסקה זו
לרבות בעלי הדירות המתנגדים.- ""כלל בעלי הדירות בבית המשותף
) לצורך חישוב הרוב הדרוש לאישור ביצוע העבודה בבית משותף שבו2(א
; לחוק פינוי ובינוי, בשינויים המחויבים4 שש דירות או יותר, יחולו הוראות סעיף
) לא יאשר המפקח את ביצוע העבודה כאמור בסעיף קטן (א), אם בעל דירה3(א
(ב) לחוק פינוי2 ) לסעיף7( ) עד1( התנגד בשל אחת הנסיבות המפורטות בפסקאות
:ובינוי, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה
יקראו את הפסקאות האמורות ברישה כך שבכל מקום, במקום "עסקת
)1(
;"פינוי ובינוי" יבוא "עסקה לפי תוכנית החיזוק
)2( לפסקה
א לחוק חיזוק בתים משותפים5 מוצע להוסיף לסעיף
:) כמפורט להלן3) ו–(א2), (א1את סעיפים קטנים (א
) מוצע לאפשר למפקח לקבוע, כי1בסעיף קטן (א
בחישוב הרוב הדרוש לאישור ביצוע העבודה, לא יובאו
בחשבון זכויותיו או חלק מזכויותיו של בעל דירה שמתנגד
לביצוע העבודה, אם מצא שהתנגדותו נובעת מבנייה
או משימוש שלא כדין ברכוש המשותף או בשטח הגובל
לבניין או מפיצול הדירה שבבעלותו לדירה אחת נוספת
שלא כדין, ובלבד שהוגשה בקשה לכך למפקח, וצורפו
לתביעה ראיה לבנייה או לשימוש שלא כדין וראיה לכך
שיותר ממחצית מכלל בעלי הדירות בבית המשותף שבו
נמצאת דירתו של בעל הדירה המתנגד, שיש בבעלותם
יותר ממחצית מהרכוש המשותף בבית המשותף, מסכימים
) לחוק1(א2 לביצוע העבודה. הוראה זו קבועה כיום בסעיף
פינוי ובינוי, ומוצע להחילה גם בהקשר של ביצוע עבודות
לפי חוק חיזוק בתים משותפים.
) מוצע לקבוע כי לצורך חישוב הרוב2בסעיף קטן (א
הדרוש לאישור ביצוע העבודה בבית משותף שבו שש
דירות או יותר, ייחשב בעל דירה שבבעלותו יותר משלושים
30% אחוזים מהדירות בבית המשותף כמי שבבעלותו
מהדירות בבית המשותף, בתוספת שליש משיעור ההפרש
מהדירות בבית המשותף. לעניין זה מוצע להגדיר את
"שיעור ההפרש" כשיעור הדירות בבית המשותף שבבעלותו
, בהתאם לקביעה30% מסך הדירות בבית המשותף, בניכוי
לחוק פינוי ובינוי.4 המקבילה לעניין זה בסעיף
) מוצע לקבוע כי המפקח לא יאשר3בסעיף קטן (א
א לחוק חיזוק5 ביצוע עבודה בהתאם לסמכותו לפי סעיף
בתים משותפים, אם בעל דירה התנגד בשל אחת הנסיבות
(ב) לחוק פינוי2 ) לסעיף7( ) עד1( המפורטות בפסקאות
ובינוי. בהתאם לנסיבות האמורות, המפקח לא יאשר ביצוע
עבודה אם העסקה אינה כדאית כלכלית, או שלא הוצעו
לבעל הדירה המתנגד מגורים חלופיים לתקופת הקמת
הבניין החדש, או שלא הוצעו לבעל הדירה המתנגד
בטוחות הולמות לביצוע העסקה. כך גם לא יאשר המפקח
ביצוע עבודה כאמור אם קיימות נסיבות אישיות מיוחדות
של בעל הדירה המתנגד או שבעל הדירה המתנגד הוא
קשיש או אדם עם מוגבלות, והתקיימו התנאים הקבועים
לכך בפסקאות האמורות. יובהר כי לעניין קביעת הכדאיות
), השמאי יהיה השמאי שמינה1( הכלכלית לפי פסקה
א לחוק.6 המפקח לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו678
) האמורה ברישה, שמאי פינוי ובינוי יהיה שמאי1( לעניין פסקה
)2(
"א לחוק זה.6 שמונה לפי סעיף
תיקון חוק התכנון
הוראת- והבנייה
שעה
.61
,בתקופה של שנתיים מיום תחילתו של חוק זה, יקראו את חוק התכנון והבנייה
:) הוראת השעה- , אחרי סעיף קטן (ט) יבוא (בפרק זה147 כך שבסעיף1191965-התשכ"ה
)"(י ועדה מקומית תיתן הקלה של תוספת יחידת דיור אחת לכל יחידת דיור
)1(
יחידת דיור נוספת), מעבר למספר- צמודת קרקע הקיימת במגרש (בסעיף קטן זה
המרבי של יחידות דיור המותר לבנייה במגרש על פי הוראות התוכנית החלה על
התוכנית) ושל תוספת שטחי בנייה מעבר לשטח הכולל- המגרש (בסעיף קטן זה
המותר לבנייה על פי הוראות התוכנית לצורך תוספת יחידת הדיור הנוספת, בדרך
,של פיצול יחידת דיור קיימת או הוספת יחידת דיור נוספת, או שילוב של שניהם
,וזאת אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה מהוראותיה לעניין זה תהיה סטייה ניכרת
:אם מתקיימים כל אלה
אם ההקלה- מ"ר לפחות120 שטחה של יחידת הדיור הקיימת הוא
(א)
היא בדרך של פיצול יחידת הדיור הקיימת, וללא תוספת שטח כולל המותר
;לבנייה לצורך יחידת הדיור הנוספת
משבר הדיור בישראל נובע בחלקו בשל קשיחות61 סעיף
צד ההיצע, ובהתאם לכך מאמצי הממשלה
כללי
ממוקדים בפתרונות שונים להגדלת ההיצע, הן
בטווח הקצר והן בטווח הארוך. הגדלת ההיצע במתחמי
- בניה רוויה מתרחשת באמצעות התחדשות עירונית
. מנגנונים אלה של התחדשות38 תוכניות פינוי בינוי ותמ"א
עירונית אינם מותאמים למתחמים של בנייה צמודת קרקע.
,(י) לחוק התכנון והבנייה147 תוקן סעיף2017 בשנת
לחוק התכנון והבנייה), כהוראת117 (במסגרת תיקון
שעה, בנוגע להקלה בדרך של פיצול דירה צמודת קרקע
קיימת, לדירה נוספת. הוראת שעה זו פקעה ביום כ"ד
), ובמסגרתה ניתנו מאות2023 בפברואר15( בשבט התשפ"ג
בודדות בלבד של היתרי בנייה.
,כדי להגדיל את היצע הדיור בטווח הזמן הקרוב
באמצעות הוספת יחידות דיור במתחמי בנייה צמודת
קרקע, מוצע לחדש את הוראת השעה הנזכרת לעיל, למשך
שנתיים, תוך הגדלת התמריץ לשימוש בכלי זה על ידי מתן
תוספת זכויות בנייה בעבור תוספת יחידת הדיור (בפרק
הוראת השעה).- זה
יצוין כי בהוראת שעה זו מוצע שלא לכלול פסקה
(י) בהוראת השעה147 ) שנכללה בסעיף11( בנוסח פסקה
שפקעה, שלפיה לא תידרש הסכמת רשות מקרקעי ישראל
וכן לא יידרש על ידה תשלום בשל הקלה לפי הוראת
השעה. זאת לנוכח החלטת רשות מקרקעי ישראל מיום
5.5.5 ) לתקן את סעיף2022 ביוני7( ח' בסיוון התשפ"ב
בקובץ החלטות המועצה, החלטה אשר אושרה על ידי
שר האוצר, והמהווה אישור כוללני מטעם רשות מקרקעי
ישראל להקלות לפי הוראת השעה המוצעת כעת. משכך
א145 הוועדות המקומיות לא ידרשו אישור פרטני לפי סעיף
לחוק התכנון והבנייה.
(י) לחוק התכנון והבנייה147 מוצע לעגן בסעיף1 לסעיף
את הוראת השעה בדומה להוראת השעה שפקעה כאמור
בחלק הכללי, וזאת בכמה שינויים כפי שיפורטו להלן.
)1( לפסקה
מוצע לקבוע כי, ככלל, ועדה מקומית תהיה חייבת
לתת הקלה של תוספת דירות למגורים, בדרך של פיצול
או הוספה לדירה צמודת קרקע, תוספת של יחידת דיור
,אחת לכל יחידת דיור קיימת, ואף רשאית לאפשר לשם כך
תוספת שטחי בנייה. זאת בכפוף להתקיימות תנאים שונים
,כמפורט בהוראת השעה. יובהר, כי בהתאם להקלה הניתנת
אין מניעה לשלב כך שתאושר יחידת דיור נוספת אשר חלק
משטחה יהיה בדרך של פיצול יחידת הדיור הקיימת וחלק
משטחה יאושר כתוספת שטחי בנייה בהתאם להקלה לפי
הוראת השעה, ובלבד שמתקיימים התנאים המפורטים
בפסקאות משנה (א) עד (ז) כפי שיפורטו להלן. כמו כן
יובהר כי אין במתן ההקלה כדי לגרוע מכלל הוראות תכן
הבניה (המוגדר בחוק התכנון והבנייה כהוראות לפי חיקוק
שעניינן יציבות ובטיחות הבניין ובטיחות המשתמש וכן
תנאים לפי חיקוק אשר צריכים להתקיים בבניין), לרבות
בתחום בטיחות האש.
לפסקת משנה (א) המוצעת
כאשר ההקלה מבוקשת על דרך של פיצול יחידת דיור
קיימת בלבד (ללא תוספת שטח), וכדי שהפיצול יבטיח שתי
יחידות דיור עצמאיות, מוצע לקבוע כתנאי שגודלה של
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 119
ד ב ר י ה ס ב ר
679
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שטח יחידת הדיור הנוספת, מעבר למותר לפי תוכנית, למעט שטח
(ב)
מ"ר, והיא תכלול מטבח, שירותים45מדרגות גישה למפלס, לא יפחת מ־
;וכניסה נפרדים
תוספת השטח הכולל המותר לבנייה לפי סעיף קטן זה, לצורך כל יחידת
(ג)
; מ"ר, והיא תשמש לצורך תוספת יחידת הדיור45 דיור נוספת, לא תעלה על
;)2017 באוגוסט7( התוכנית נכנסה לתוקף לפני יום ט"ו באב התשע"ז
(ד)
במועד הגשתה, הבקשה להקלה אינה חורגת מהמגבלה שנקבעה
(ה)
), אם נקבעה; לא החליטה2( בהחלטת הוועדה המקומית כאמור בפסקה
), תינתן ההקלה2( הוועדה המקומית על קביעת מגבלה כאמור בפסקה
אם לא הוכח להנחת דעתה של הוועדה המקומית, לפי חוות דעת מהנדס
הוועדה שהוצגה לפניה בכתב, אם הוצגה, כי מוסדות הציבור, השטחים
הפתוחים, התשתיות ושטחי החניה אינם נותנים מענה לצרכים הנובעים
;מהגדלת מספר יחידות הדיור או מהגדלת השטח הכולל המותר לבנייה
, ואם הוגשה149 לא הוגשה התנגדות לבקשה להקלה לפי סעיף
(ו)
הוכח להנחת דעתה של הוועדה המקומית כי אין- התנגדות כאמור
במתן הקלה לפי סעיף קטן זה כדי לגרום לפגיעה בלתי סבירה במי שהגיש
התנגדות כאמור; ואולם לעניין הקלה הניתנת בדרך של תוספת שטח כולל
המותר לבנייה, רשאית הוועדה המקומית שלא לאשר את התוספת, כולה
;או חלקה, אף אם לא הוגשה התנגדות
יחידת הדיור הקיימת שאותה מבקשים לפצל יהיה לכל
מ"ר.120 הפחות
לפסקת משנה (ב) המוצעת
באופן דומה לקביעה לגבי גודל הדירה הקיימת, וכדי
להבטיח שיחידת הדיור הנוספת תשמש כיחידת דיור
עצמאית, אשר איננה תלויה ביחידת הדיור הקיימת, מוצע
מ"ר והיא תכלול רכיבים45–לקבוע כי שטחה לא יפחת מ
כגון מטבח ושירותים וכן כניסה עצמאית.
לפסקת משנה (ג) המוצעת
מוצע לקבוע כי תוספת שטח לבנייה בעבור כל יחידת
מ"ר, וכן שכל תוספת זכויות45 דיור נוספת לא תעלה על
בנייה לפי הוראת השעה תיועד אך ורק לצורך יחידת
הדיור הנוספת. זאת כדי לוודא שתוספת שטחי הבנייה, אכן
נדרשת כדי להוסיף יחידות דיור לשוק הדירות להשכרה
ולא מנוצלת לצרכים אחרים. בהקשר הזה יובהר כי אין
מ"ר לטובת יחידת הדיור45 מניעה שתוספת שטח של
החדשה תתחלק בין יחידת הדיור הקיימת לזו החדשה, או
אף תיתוסף ליחידת הדיור הקיימת כאשר שטח אחר מתוך
יחידת הדיור הקיימת יועבר ליחידת הדיור החדשה, כל
עוד נשמר העיקרון שלפיו תוספת הזכויות נדרשת לצורך
תוספת יחידת הדיור העומדת בתנאי הסעיף המוצע.
לפסקת משנה (ד) המוצעת
מוצע לקבוע כי ההקלה תחול על תוכניות שנכנסו
). כלומר2017 באוגוסט7( לתוקף לפני יום ט"ו באב התשע"ז
לפני תחילתה של הוראת השעה הקודמת בנושא. זאת
,מתוך הנחה שבתוכניות שאושרו לאחר המועד האמור
מוסד התכנון לקח בחשבון את אפשרות פיצול יחידת הדיור
לפי הוראת השעה שהייתה בתוקף דאז, והחיל זאת אם סבר
כי הדבר נכון מבחינה תכנונית.
לפסקת משנה (ה) המוצעת
כדי לאפשר ויסות של כמות יחידות דיור אשר ייווספו
בעקבות ההקלה המוצעת בהוראת שעה זו, מוצע לקבוע כי
אם ועדה מקומית קבעה הגבלה לעניין מספר יחידות הדיור
המרבי שהיא תתיר להוסיף לפי הוראות סעיף קטן זה בתחום
, המוצעת2 מרחב התכנון שלה (מכוח סמכותה בפסקה
כפי שיפורט בהמשך), הרי שלא תאושר הקלה החורגת
מהגבלה זו. ככל שהוועדה המקומית לא קבעה הגבלה
כאמור, תאושר ההקלה אלא אם כן חוות דעת מהנדס
הוועדה המקומית שהוצגה לוועדה שכנעה את הוועדה כי
התשתיות ומוסדות הציבור השונים, כמפורט בפסקת משנה
זו, לא נותנים מענה מספק לתוספת האוכלוסייה הנובעת
מהגדלת מספר יחידות הדיור ושטחי הבנייה.
לפסקת משנה (ו) המוצעת
מוצע כי הקלה לפי הוראת השעה לא תאושר אם
הוגשה התנגדות ולא הונחה דעתה של הוועדה המקומית
שההקלה המבוקשת אינה פוגעת באופן בלתי סביר במי
שהגיש את ההתנגדות, אשר ככלל יהיו בעלים או מחזיקים
בקרקע או בבניין הגובלים בקרקע או בבניין שלגביהם
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו680
המגרש, כולו או חלקו, לא נמצא במתחם השפעה או במתחמי
(ז)
,) לחוק רכבת תחתית (מטרו37 ו־15 ההשפעה הזמניים, כהגדרתם בסעיפים
;, בהתאמה1202021-התשפ"ב
ועדה מקומית רשאית לקבוע, לאחר שהוצגה לפניה חוות דעת בכתב של
)2(
מהנדס הוועדה, את מספר יחידות הדיור המרבי שהיא תתיר להוסיף לפי הוראות
סעיף קטן זה בתחום מרחב התכנון שלה, כולו או חלקו, בהתחשב במוסדות
הציבור, השטחים הפתוחים, התשתיות ושטחי החניה הקיימים בכל אזור במרחב
ממספר יחידות הדיור צמודות20%התכנון, ובלבד שהמספר האמור לא יפחת מ־
הקרקע הקיימות בתחומה; החלטת הוועדה המקומית כאמור תפורסם באתר
האינטרנט שלה והודעה על כך תפורסם בעיתון; הרואה את עצמו נפגע על ידי
החלטה כאמור שקבעה ועדה מקומית, רשאי לערור לוועדת הערר בתוך שלושים
;ימים מיום פרסומה
) הגבלה לעניין35 נקבעה בתוכנית מיתאר ארצית משולבת לבנייה (תמ"א
)3(
: מגבלת כמות), יחולו הוראות אלה- מספר יחידות הדיור ביישוב מסוים (בפסקה זו
) לעניין מספר יחידות הדיור המזערי שאותו2( (א) לא תחול הוראת פסקה
;רשאית ועדה מקומית להתיר להוסיף לפי הוראות סעיף קטן זה
(ב) לגבי יישוב במחוז צפון או במחוז דרום, לא יובאו בחשבון מגבלת
הכמות יחידות דיור שניתנה לגביהן הקלה לפי סעיף קטן זה, בשיעור של
; מכמות יחידות הדיור שנקבעה במגבלת הכמות15% עד
התבקשה ההקלה. כמו כן מוצע לשמור על שיקול דעתה
,של הוועדה שלא לאשר הקלה בדרך של מתן תוספת בנייה
גם אם לא הוגשה התנגדות, שכן הקלה בדרך זו עלולה
להיות פוגענית יותר לעומת הקלה על דרך של פיצול בלבד.
לפסקת משנה (ז) המוצעת
לנוכח ההסדרים הייחודיים החלים על מתחמי
השפעה של המטרו, שמטרתם יצירת בינוי רחב היקף
במתחמי ההשפעה, מוצע להחריג מקרקעין שנתונים
להסדרה ייחודית זו מתחולת הוראת השעה וזאת כדי שלא
ליצור התנגשות בין מטרות ההסדרים השונים ולאפשר
קידום יעיל ומיטבי של האזור סובב תחנות המטרו.
) המוצעת2( לפסקה
מוצע לאפשר לוועדה מקומית לקבוע את מספר
יחידות הדיור המרבי שהיא תתיר לפצל או להוסיף לפי
הוראת השעה בתחום מרחב התכנון שלה, בהתחשב
במוסדות הציבור, השטחים הפתוחים, התשתיות ושטחי
החניה הקיימים בתחומה, ואולם מספר זה יעמוד לכל
אחוזים ממספר הדירות צמודות הקרקע20 הפחות על
שבתחומה. על החלטה זו יהיה ניתן להגיש ערר לוועדת
ערר המחוזית.
) המוצעת3( לפסקה
מוצע לקבוע כי אם תיתוסף יחידת דיור בהקלה לפי
הוראת שעה זו ביישוב במחוז צפון או דרום, שנקבעה
,לגביו הגבלה בתוכנית מיתאר ארצית משולבת לבנייה
), התוספת תובא בחשבון לעניין35 לפיתוח ולשימור (תמ"א
15% הגבלה על היקף יחידות הדיור למעט תוספת של עד
מהשיעור שנקבע בתמ"א כאמור. ביישוב שחלה עליו
הגבלה כאמור, ואינו במחוז הצפון או הדרום, כלל יחידות
הדיור שייווספו בהקלה לפי הוראת השעה, ייספרו לעניין
מגבלת הכמות. יצוין כי מדובר בהסדר מרחיב לעומת
הוראת השעה שפקעה, אשר החריגה מתחולתה באופן
גורף יישובים שנקבעה לגביהם הגבלה כאמור, שאינם
,במחוז הצפון או הדרום, כך שביישובים כאמור ההקלה
עד היום, כלל לא חלה.
כמו כן מוצע לקבוע כי בכל יישוב שנקבעה לגביו
,הגבלה כאמור, אף אם אינו במחוז הצפון או הדרום
) המוצעת, לעניין2( לא תחול ההגבלה הקבועה בפסקה
מספר יחידות הדיור המזערי שוועדה מקומית רשאית
להתיר לפצל או להוסיף בתחום היישוב. כלומר, ביישובים
אלה תהיה הוועדה המקומית רשאית לקבוע את מספר
.95 'ס"ח התשפ"ב, עמ 120
ד ב ר י ה ס ב ר
681
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,יחידת דיור שנוספה בשל ההקלה תשמש להשכרה בלבד או למגורי קרוב
)4(
כהגדרתו בתוספת השלישית, בלא העברת הבעלות בה לאותו קרוב, ולא יינתן
לגביה היתר לשימוש חורג לשימוש שאינו למגורים; החליטה הוועדה המקומית
על מתן ההקלה, לא יינתן היתר אלא אם כן נרשמה הערה, לבקשת יושב ראש
הוועדה המקומית, שלפיה ייעוד יחידת הדיור נושא ההקלה הוא להשכרה או
;למגורי קרוב, בלבד
ניתנה הקלה לתוספת יחידות דיור מעבר למספר המרבי של יחידות דיור
)5(
המותר לבנייה במגרש לפי סעיף קטן (א), תופחת תוספת זו משיעור תוספת
;יחידות הדיור שניתן לתת לפי סעיף קטן זה
תוספת יחידות דיור שניתנה בהקלה לפי סעיף קטן זה תופחת משיעור
)6(
;)תוספת יחידות הדיור המרבי שאפשר לתת לפי הוראות סעיף קטן (א
הייתה בקשת ההקלה לפי סעיף קטן זה לתוספת יחידת דיור ששטחה אינו
)7(
מ"ר, לא תתנה הוועדה המקומית את מתן ההקלה בהתקנת מקומות60 עולה על
חניה נוספים במספר הנדרש לפי דין בתחום המגרש נושא ההקלה, כולם או
חלקם, ואולם הוועדה המקומית רשאית לחייב את מבקש ההקלה להשתתף
בהתקנתו של מקום חניה אחד בחניון ציבורי באזור המגרש נושא ההקלה, בסכום
;שיקבע שמאי מטעם מוסד התכנון
על אף האמור בהוראות לפי חוק זה או בתוכנית החלה על המגרש, בהקלה
)8(
לפי סעיף זה, הניתנת בדרך של פיצול ובלא תוספת שטח כולל המותר לבנייה
לצורך יחידת הדיור הנוספת, תתיר הוועדה המקומית את שינוי השימוש בשטח
יחידת הדיור, שנועד לשמש כשטח שירות למרתף או למחסן על פי תוכנית, או
שהוסף כשטח שירות כאמור לפי הוראות חוק זה, לשימוש כשטח למטרה עיקרית
, מ"ר60 של מגורים, ובלבד שסך השטח ששינוי כאמור יותר בו לא יעלה על
; מ"ר7.5 ומתוכו שטח המחסן שיותר שינוי השימוש בו לא יעלה על
יחידות הדיור המקסימלי שהיא תתיר לפצל או להוסיף
ממספר יחידות הדיור צמודות20%גם בשיעור נמוך מ־
הקרקע שבתחומה.
) המוצעת4( לפסקה
בשל מאפייניה של יחידת הדיור הנוספת וכדי לשמר
גמישות באשר לפיצול ולאיחוד יחידות הדיור, שטחי
חניה ועוד, מוצע לשמור את תמהיל הבעלויות במגרש
ולקבוע כי יחידות הדיור שייווספו כתוצאה מהקלה זו
יישארו בבעלות בעלי יחידת הדיור שממנה פוצלה היחידה
הנוספת ויושכרו או ישמשו למגורי קרובים בלבד.
) המוצעות6(–) ו5( לפסקאות
מוצע לקבוע כי ממספר יחידות הדיור המרבי שניתן
להוסיף לפי הוראת השעה, יש להפחית יחידות דיור
,(א) לחוק התכנון והבנייה147 שנוספו בהקלה לפי סעיף
וזאת כדי לשמור על איזון במספר היחידות הכולל אשר
ייווסף באמצעות הקלות אלה למקרקעין. באופן דומה, כל
תוספת יחידות דיור שניתנה לפי הוראת השעה תופחת
מכמות יחידות הדיור המרבית שניתן לאשר בהקלה לפי
(א) האמור.147 סעיף
) המוצעת7( לפסקה
מוצע לקבוע כי אם שטח יחידת הדיור הנוספת יפחת
מ"ר, כך שמספר הנפשות בדירה הנוספת צפוי להיות60מ־
קטן, מתן ההקלה לא יותנה בהוספת מקומות חניה, אבל
יהיה ניתן להתנות את מתן ההקלה בהשתתפות הוספת
מקום חניה בחניון ציבורי.
) המוצעת8( לפסקה
מוצע לקבוע כי אם הבקשה להקלה לפי הוראת שעה
זו אינה כוללת תוספת שטח, הוועדה תתיר שינוי שימוש של
שטחים שייועדו לשמש כמחסן או כשטח שירות לשימוש
למטרות מגורים, בתנאי שהשטח המרבי שיאושר לגביו שינוי
מ"ר ושטח מחסן מתוכו לא60 הייעוד כאמור לא יעלה על
מ"ר. עניין זה נועד להבטיח שינוי שימוש במקום7.5 יעלה על
שבו הדבר דרוש לטובת הרחבת שטח יחידת דיור כאשר הוא
קטן באופן יחסי המצדיק את השינוי כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו682
, ביטול פיצול שאושר מכוח סעיף קטן זה, והחזרת145 על אף האמור בסעיף
)9(
ג, ויחולו לעניין זה הוראות145 המצב לקדמותו, פטורים מהיתר, כאמור בסעיף
ג(ב), ובלבד שהפיצול לא כלל ניצול של תוספת שטח כולל המותר145 לפי סעיף
;לבנייה
) על אף האמור בתוספת השלישית, על השבחה במקרקעין בשל מתן הקלה10(
כאמור בסעיף קטן זה, למעט השבחה בשל התרת שינוי השימוש בשטח מרתף
) או השבחה בשל תוספת שטח כולל המותר לבנייה8( או מחסן כאמור בפסקה
מההשבחה34% ), תחול חובת תשלום היטל השבחה בשיעור של1( לפי פסקה
היטל מופחת); מחצית ההיטל המופחת תשולם בעת קבלת ההיתר- (בפסקה זו
שלא היה ניתן לתיתו אלמלא מתן ההקלה ויתרת ההיטל המופחת תשולם
") להגדרה "מימוש זכויות3( בעת מימוש זכויות במקרקעין כמשמעותו בפסקה
;שבתוספת השלישית, לאחר מתן ההקלה
) על אף האמור בכל דין, רשות מוסמכת לא תתנה מתן הקלה כאמור11(
בסעיף קטן זה בהקמת מקלט, לרבות מרחב מוגן ביחידת הדיור שתיווסף בשל
,ההקלה, ואולם אם קיים מרחב מוגן ביחידת הדיור הקיימת ערב מתן ההקלה
רשאית הרשות המוסמכת להתנות את מתן ההקלה בבניית שיפורי מיגון באחד
כהגדרתם- "מחדרי יחידת הדיור הנוספת); בפסקה זו, "מקלט" ו"רשות מוסמכת
;1211951- לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א11 בסעיף
- ) בסעיף קטן זה12(
יחידת דיור על מגרש שלפי ייעודו מיועד- ""יחידת דיור צמודת קרקע
לבניית ארבע דירות לדונם לכל היותר, ואשר מעליה או מתחתיה
;אין יחידת דיור נוספת
) המוצעת9( לפסקה
כדי שלא להרתיע את בעלי יחידות הדיור מלפצל
,אותן מחשש שמא לא יוכלו להחזיר את המצב לקדמותו
מוצע לאפשר את החזרת המצב לקדמותו באמצעות הליך
ג(ב), וזאת145 של פטור מהיתר בהתאם להוראות לפי סעיף
במקרה של פיצול שבוצע ללא ניצול של תוספת שטחי בניה.
) המוצעת10( לפסקה
מוצע לקבוע כי על השבחה במקרקעין בשל מתן
הקלה ליצירת יחידת דיור נוספת במגרש לפי הוראת השעה
מההשבחה34% יוטל היטל השבחה מופחת בשיעור של
אשר ישולם בחציו בעת קבלת ההיתר ובחציו בעת מימוש
הזכות. ואולם במקרים שבהם ההשבחה נוצרה כתוצאה
מהקלה המאפשרת תוספת שטחי בנייה או מהקלה
המאפשרת שינוי שימוש שטחי מחסן וכדומה כמפורט
) המוצעת, יחול היטל השבחה מלא בשיעור8( בפסקה
.50% של
) המוצעת11( לפסקה
כדי להימנע ממצב שבו בעלי יחידות דיור צמודות
קרקע אשר אין בדירתם מרחב מוגן יימנעו מפנייה למסלול
הקלה זה עקב החשש שתוטל עליהם חובה לבנות מרחב
מוצע להחריג יחידות דיור שייווספו לפי הוראת- מוגן
השעה מהחובה להקמת מרחב מוגן דירתי. חריג לכלל זה
יהיו מקרים שבהם קיים מרחב מוגן דירתי ביחידת דיור
שלגביה מבוקשת ההקלה והרשות המוסמכת מצאה לנכון
להתנות את מתן ההקלה בשיפור מיגון באחד מחדרי יחידת
הדיור הנוספת.
) המוצעת12( לפסקה
מוצע להחיל את הוראת השעה רק על יחידות דיור
צמודות קרקע אשר אין מעליהן או מתחתיהן יחידות דיור
נוספות, וזאת כדי לאפשר מתן הקלות אשר אין חשש כי
ייצרו פגיעה משמעותית בזכויות של בעלי מקרקעין אחרים.
בהתאם מוצע להגדיר את המונח "יחידת דיור צמודת
קרקע". כמו כן מוצע להגדיר "שטח יחידת דיור" ככזה
המתייחס לשטח הכולל המותר לבניית יחידת הדיור כולל
שטחו של המרחב המוגן. הגדרה זו נדרשת בעיקר לעניין
)(א) ו–(ב) המתייחסות לדרישות החלות על שטח1( פסקאות
יחידת הדיור הקיימת והנוספת.
.71 ' ס"ח התשי"א, עמ 121
ד ב ר י ה ס ב ר
683
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
השטח הכולל המותר לבנייה של יחידת דיור, לרבות- ""שטח יחידת דיור
"שטחו של מרחב מוגן.
דיווח לשר ולכנסת .62
,ועדה מקומית תדווח לשר הפנים, לפי דרישתו, על יישומה של הוראת השעה
(א)
ובכלל זה על מספר בקשות ההקלה שהוגשו לה לפי הוראת השעה ומספר הבקשות
כאמור שאושרו.
שר הפנים ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, בתום שנה מיום
(ב)
התחילה של חוק זה ובתום כל שנה לאחר מכן, על יישום הוראת השעה, ובכלל זה על
מספר בקשות ההקלה שהוגשו לכל ועדה מקומית בשנה שקדמה לדיווח ומספר הבקשות
כאמור שאושרו באותה שנה.
כדי לאפשר בחינה של יעילות הוראת השעה62 סעיף
המוצעת ואפשרות לדיון מושכל בהשפעותיה
בעתיד מוצע לקבוע חובות דיווח לשר הפנים ולוועדת
הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, כמפורט בלשון הסעיף.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו684
פרק ט"ז: הגברת התחרותיות בענף המזון והטואלטיקה
תיקון חוק קידום
התחרות בענף
הוראת- המזון
שעה
.63
תקופת- ) (בפרק זה2026 במאי31( בתקופה שמיום התחילה עד יום ט"ו בסיוון התשפ"ו
(בפרק1222014-הוראת השעה), יקראו את חוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד
: חוק המזון), כך- זה
;"בכותרת פרק ב', במקום "ספקים וקמעונאים" יבוא "ספקים, קמעונאים ויצרנים
)1(
:, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא8 בסעיף
)2(
) ספק גדול לא יתנה מתן הנחה לקמעונאי גדול הנכלל ברשימה, בעבור1"(ג
מצרך ממצרכיו, במישרין או בעקיפין, בכסף או בשווה כסף, בשל רכישת מצרך
הנחה אסורה).- אחר של אותו ספק גדול (בסעיף זה
) קמעונאי גדול לא יהיה צד להסדר עם ספק גדול הנכלל ברשימה, שתוצאתו2(ג
;"היא הנחה אסורה.
: יבוא8 אחרי סעיף
)3(
2014-חוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד
סעיפים
חוק המזון), נחקק במטרה לקדם- (בפרק זה
64– ו63
את התחרותיות בענף המזון ובתחום מוצרי
כללי
הצריכה ולהביא להפחתת מחירי המצרכים
לצרכן. חקיקת החוק נערכה בהתבסס על ממצאי הוועדה
לבחינת התחרותיות והמחירים בענף המזון ובתחום מוצרי
ועדת קדמי) ועל ממצאי הוועדה- הצריכה (בפרק זה
להגברת התחרות והסרת החסמים בתחום הייבוא. על פי
ממצאי ועדת קדמי, אשר פורסמו ביום כ"ח בתמוז התשע"ב
), בעקבות ריבוי מיזוגים ורכישות בין ספקי2012 ביולי18(
מזון, נשלט ענף מוצרי המזון ותחום מוצרי הצריכה בידי
מספר מצומצם של ספקים דומיננטיים בעלי נתח שוק
גדול. לצד זאת, מתקיימות פרקטיקות שונות של הגורמים
הדומיננטיים בתחום, אשר מחזקות את מעמדם של גורמים
אלה וכתוצאה מכך מפחיתות את התחרות במקטע הספקים
ובמקטע הקמעונאים, ומביאות לעליית המחירים לצרכן
ולפגיעה במגוון המוצרים שעומדים לרשותו.
בהמשך לוועדות אלה, נערכה בשנה האחרונה בחינה
מקצועית שהעלתה ממצאים שלפיהם הריכוזיות הגבוהה
בענף המזון והטואלטיקה עודנה גבוהה על אף רפורמות
שנעשו במהלך השנים בנושא, ומחירי המזון והטואלטיקה
שנמכרים על ידי הקמעונאים גבוהים גם הם ביחס
לעולם. לנוכח זאת, מוצע לקבוע צעדים שיביאו להפחתת
הריכוזיות ולהגברת התחרותיות בענף המזון והטואלטיקה.
מוצע לקבוע את ההוראות כהוראת שעה למשך שלוש
שנים, אשר שר הכלכלה והתעשייה יהיה רשאי להאריכה
בצו לתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על שלוש שנים
נוספות. זאת כדי שיהיה ניתן לבחון את השפעת ההוראות
האמורות על ענף המזון והטואלטיקה ואת הצורך בהן
לאחר מספר שנים.
)2(–) ו1( לפסקאות 63 סעיף
לנוכח הריכוזיות הגבוהה במקטע ההפצה
,בענף המזון והטואלטיקה והעובדה שהספקים הגדולים
ספקים גדולים), מפיצים- כהגדרתם בחוק המזון (בפרק זה
לקמעונאים היקף גדול של מצרכים, מוצע להרחיב את
לחוק המזון. ולאסור על ספק8 איסור הקשירה הקיים בסעיף
גדול להתנות מתן הנחה אסורה לקמעונאי גדול, כהגדרתו
, קמעונאי גדול), הנכלל ברשימה- בחוק המזון (בפרק זה
, לחוק המזון, בהתאם למוצע בסעיף4 כמשמעותה בסעיף
,הנחה אסורה היא הנחה שנותן ספק בעבור מצרך ממצרכיו
במישרין או בעקיפין, בכסף או בשווה כסף, בשל רכישת
מצרך אחר ממצרכי אותו ספק גדול. במקביל לכך, מוצע
לאסור על קמעונאי גדול להיות צד להסדר עם ספק גדול
הנכלל ברשימה כאמור, שבמסגרתו ניתנת לקמעונאי הגדול
הנחה אסורה.
)3( לפסקה
(בפרק1988-פרק ג' לחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח
חוק התחרות הכלכלית), קובע כי חברות, כהגדרתן- זה
בחוק זה, אשר חלים עליהן התנאים הקבועים לעניין זה, לא
יתמזגו, אלא אם כן ניתנה תחילה הודעת מיזוג והתקבלה
הסכמת הממונה על התחרות, בהתאם להוראות אותו
פרק ולמבחנים הקבועים בו להשפעת המיזוג על התחרות.
כפי שמפורט לעיל, בשל הריכוזיות הגבוהה הקיימת
בענף המזון וטואלטיקה, ובשים לב לעבודת צוות הריכוזיות
מיום ג' באדר192 'במזון, שמונה בהחלטת ממשלה מס
), מוצע לאסור, על אף הקבוע2023 בפברואר24( התשפ"ג
בחוק התחרות הכלכלית, למשך תקופת הוראת השעה, על
מיזוגים של חברות שאחת מהן היא יצרן גדול או ספק גדול
והאחרת היא יצרן גדול, יצרן בינוני או ספק גדול, בהתאם
להגדרות המוצעות לעניין זה.
.4247 '; התשפ"ג, עמ438 'ס"ח התשע"ד, עמ 122
ד ב ר י ה ס ב ר
685
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"איסור מיזוג
חברות א.8
- בסעיף זה
(א)
חברה שנוסדה ונרשמה לפי פקודת החברות [נוסח- ""חברה
, לרבות חברת חוץ כהגדרתה1231983-חדש], התשמ"ג
באותה פקודה, אגודה שיתופית רשומה כמשמעותה
, עמותה כמשמעותה124בפקודת האגודות השיתופיות
, ושותפות כהגדרתה1251980-בחוק העמותות, התש"ם
;1261975-בפקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה
חברה, שמייצרת מצרכים בעצמה או באמצעות- ""יצרן
כהגדרתו- "אחר, לרבות אדם קשור; לעניין זה, "מצרך
;29 בסעיף
, יצרן שמחזור המכירות הכולל שלו לקמעונאים- ""יצרן בינוני
,או באמצעות קמעונאים, במישרין או באמצעות ספק
מיליון שקלים25 , עלה על סך של2021 בישראל, בשנת
; מיליון שקלים חדשים150 חדשים ולא עלה על סך של
, יצרן שמחזור המכירות הכולל שלו לקמעונאים- ""יצרן גדול
,או באמצעות קמעונאים, במישרין או באמצעות ספק
מיליון שקלים150 , עלה על סך של2021 בישראל, בשנת
;חדשים
כהגדרתו לפי חוק התחרות הכלכלית.- ""מיזוג חברות
על אף האמור בחוק התחרות הכלכלית, לא יתמזגו
(ב)
חברות שאחת מהן היא יצרן גדול או ספק גדול, והאחרת היא
;"יצרן גדול, יצרן בינוני או ספק גדול.
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא17 בסעיף
)4(
4 לפסקה
לחוק המזון אוסר על קמעונאים גדולים17 סעיף
לפתוח חנות גדולה נוספת באזור ביקוש שנכלל בהודעה
- בדבר אזורי ביקוש, כהגדרתה בחוק המזון (בפרק זה
הודעה בדבר אזורי ביקוש), אלא אם כן קיבלו את אישור
הממונה על התחרות, בכתב ומראש, ובהתאם לכללי
האישור. עוד נקבעו לעניין זה, בין השאר, התנאים למתן
אישור הממונה על התחרות, אשר משתנים בהתאם
לשיעור הביקוש באזור שבו מבקש הקמעונאי לפתוח את
החנות הנוספת, כפי שנקבעו בהודעה בדבר אזורי הביקוש.
במטרה לעודד מכירת מצרכים של ספקים קטנים
ובינוניים ובכך להגדיל את התחרותיות ולהפחית את
הריכוזיות בענף המזון והטואלטיקה, מוצע לתת פטור
מהחובה לקבל את אישור הממונה על התחרות לפתוח
חנות גדולה נוספת באזור ביקוש שהשיעור המחושב בו
אך30% כאמור בהודעה בדבר אזורי ביקוש עולה על
, אם בששת החודשים שקדמו למועד פתיחת50%נמוך מ־
החנות הגדולה הנוספת, היקף המכירות של הקמעונאי
,הגדול של מצרכים שלא סופקו לו על ידי ספקים גדולים
או שווה לו. כדי להגדיל את התועלת55%היה גבוה מ־
.4 '; ס״ח התשס״ב, עמ761 ', עמ37 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 123
.408 '; ס"ח התשע"ח, עמ360 ), (א336 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע 124
.210 'ס"ח התש"ם, עמ 125
.308 '; ס"ח התשל"ז, עמ549 ', עמ28 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 126
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו686
) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), קמעונאי גדול לא יידרש1"(ב
לקבל את אישור הממונה לפתיחת חנות גדולה נוספת באזור ביקוש
30% שהשיעור המחושב בו כאמור בהודעה בדבר אזורי ביקוש עולה על
, אם בכל אחד מששת החודשים שקדמו למועד פתיחת50%אך נמוך מ־
או יותר מהיקף המכירות של המצרכים שמכר55% ,החנות הגדולה
הקמעונאי הגדול, בישראל, לא היו של מצרכים שסופקו לקמעונאי הגדול
האחוז הקובע).- בידי ספקים גדולים (בסעיף זה
), האחוז הקובע יעלה בנקודת אחוז1) על אף האמור בסעיף קטן (ב2(ב
בינואר באותה שנה; הממונה יפרסם באתר1 אחת בכל שנת כספים ביום
;"האינטרנט הודעה על האחוז הקובע המעודכן לפי סעיף זה.
- 23 בסעיף
)5(
:) יבוא8( אחרי פסקה
(א)
;)1(ג8 א) ספק גדול שהתנה מתן הנחה אסורה, בניגוד להוראות סעיף8("
,ב) קמעונאי גדול שהיה צד להסדר עם ספק גדול שנכלל ברשימה8(
;";)2(ג8 שתוצאתו היא הנחה אסורה, בניגוד להוראות סעיף
:) יבוא10( אחרי פסקה
(ב)
א) חברה שעשתה מעשה שיש בו משום מיזוג מלא או חלקי, בניגוד10("
;";א8 להוראות סעיף
- 27 בסעיף
)6(
:) יבוא8( אחרי פסקה
(א)
;)1(ג8 א) ספק גדול שהתנה מתן הנחה אסורה, בניגוד להוראות סעיף8("
,ב) קמעונאי גדול שהיה צד להסדר עם ספק גדול שנכלל ברשימה8(
;";)2(ג8 שתוצאתו היא הנחה אסורה, בניגוד להוראות סעיף
:) יבוא10( אחרי פסקה
(ב)
א) חברה שעשתה מעשה שיש בו משום מיזוג מלא או חלקי, בניגוד10("
א;".8 להוראות סעיף
מהצעד המוצע ולאפשר לקמעונאים להיערך אליו באופן
הדרגתי, מוצע לקבוע כי האחוז הקובע לעניין היקף
בינואר בכל1המכירות כאמור, יעלה מדי שנת כספים, ב־
שנה, בנקודת אחוז נוספת.
)6(–) ו5( לפסקאות
מוצע להחיל את ההוראות הקבועות בסימן ג' לפרק
,ב' לחוק המזון, בנוגע לאכיפה, עונשין ועיצומים כספיים
על ההוראות המוצעות בהצעת חוק זו.
ד ב ר י ה ס ב ר
687
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק המזון
תחילה והוראת-
שעה
.64
') לחוק זה, ביום כ2(63 ) לחוק המזון, כנוסחו בסעיף2) ו־(ג1(ג8 תחילתו של סעיף
(א)
).2024 בינואר1( בטבת התשפ"ד
שר הכלכלה והתעשייה רשאי להאריך בצו את תקופת הוראת השעה בתקופות
(ב)
נוספות שלא יעלו במצטבר על שלוש שנים נוספות.
תיקון חוק התחרות
הכלכלית .65
- )4( , בפסקה3 , בסעיף1271988-בחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח
אם אחד הצדדים להסדר הוא מגדל- בפסקת משנה (ב), בסופה יבוא "ועל עופות
)1(
;"עופות שהוא או אדם קשור אליו מחזיק משחטה
:בפסקת משנה (ד), אחרי ההגדרה "מגדל" יבוא
)2(
, מיתקן המיועד לביצוע אחת או יותר מפעולות אלה: שחיטת עופות- """משחטה
"מריטת נוצותיהם והוצאת איברים מהם.
כדי לאפשר לספקים הגדולים ולקמעונאים64 סעיף
הגדולים להיערך להוראות החוק המוצעות
לחוק מוצע63 ), כנוסחו בסעיף2) ו־(ג1(ג8 במסגרת סעיף
זה, מוצע לקבוע כי תחילתם של סעיפים אלה תהיה ביום
). נוסף על כך, מוצע לקבוע2024 בינואר1( כ' בטבת התשפ"ד
את ההוראות המוצעות בטיוטת חוק זו כהוראת שעה
לשלוש שנים, אשר שר הכלכלה והתעשייה יהיה רשאי
להאריכה בצו לתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על
שלוש שנים נוספות, כדי שיהיה ניתן לבחון את השפעתן
על ענף המזון והטואלטיקה ואת הצורך בהן לאחר אותה
תקופה.
חוק התחרות הכלכלית קובע איסור כללי על65 סעיף
בני אדם המנהלים עסקים להתקשר ביניהם
בהסדר כובל, ובכלל זה לתאם ביניהם מחירים, כמויות
) לחוק התחרות הכלכלית קובע כי הסדר4(3 וכדומה. סעיף
שעונה על התנאים הקבועים בסעיף, לא ייחשב הסדר
,כובל, ובין השאר מאפשר, בכפוף לתנאים הקבועים בו
פטור- לקיים הסדרים כובלים בתחום החקלאות (בפרק זה
חקלאי). בסעיף זה מוצע לתקן את הפטור החקלאי כך
,שהסדר בין מגדלים, שנמצאים בקשרי בעלות עם משחטה
לגידול פטם, לא ייחשב כהסדר שאינו הסדר כובל. זאת מפני
שהפטור החקלאי, נועד להגן על מגדלים ולא על גורמים
תעשייתיים. בהתאם, הסדרים בין גורמים תעשייתיים
שבבעלותם משחטות, אינם משרתים את תכלית הפטור
החקלאי ולכן יש לצמצם את הפטור כך שלא יחול על
הסדרים מסוג זה.
כמו כן, תיאום מחירים וכמויות במקטע הגידול של
גורמים שבבעלותם משחטה בענפי עופות המאכל עשוי
להביא לעליית מחירים לצרכן. לפיכך, כחלק ממאמציה
של הממשלה להפחית את יוקר המחיה, מוצע לתקן את
חוק התחרות הכלכלית כך שמי שעוסק בגידול עופות
למאכל, שהוא או אדם קשור אליו מחזיק במשחטה, לא
) לחוק התחרות הכלכלית. על4(3 יחסה תחת הוראות סעיף
פי התיקון, על הסדר שצד לו הוא מי שעוסק בגידול עופות
וקשור למשחטה כאמור, יחולו ההוראות הכלליות של חוק
התחרות הכלכלית בנוגע להסדרים כובלים.
.246 '; התשע"ט, עמ128 'ס"ח התשמ"ח, עמ 127
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו688
פרק י"ז: שמירה על מקרקעי ישראל
תיקון חוק התכנון
והבנייה .66
- ) חוק התכנון והבנייה- (בפרק זה1281965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
: יסומן כסעיף קטן (א), ואחריו יבוא137 האמור בסעיף
)1(
,"(ב) הוגש לוועדה מקומית תשריט לגבי מקרקעין בבעלות משותפת של המדינה
רשות הפיתוח או הקרן הקיימת לישראל, יחד עם בעלים אחרים, לא תאשר
הוועדה המקומית את התשריט אלא לאחר שהעבירה אותו לרשות מקרקעי
ימים לשם קבלת עמדתה לעניין אישור התשריט; חלף45 ישראל לפרק זמן של
פרק הזמן האמור ולא התקבלה עמדת רשות מקרקעי ישראל, רשאית הוועדה
;"המקומית לאשר את התשריט.
- א145 בסעיף
)2(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "בקשה להיתר במקרקעי ישראל
(א)
;")בסעיף קטן (ב), אחרי "שר הפנים יקבע" יבוא "לעניין סעיף קטן (א
(ב)
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ג)
,"(ג) הוגשה בקשה להיתר לגבי מקרקעין בבעלות משותפת של המדינה
רשות הפיתוח או הקרן הקיימת לישראל, יחד עם בעלים אחרים, תיתן
ימים מיום45 רשות מקרקעי ישראל את עמדתה לבקשה להיתר בתוך
שהוגשה לה הבקשה; לא תתקבל החלטה בבקשה להיתר אלא אם כן
התקבלה עמדת רשות מקרקעי ישראל או שחלף פרק הזמן למתן עמדתה
;"כאמור, לפי המוקדם.
)2(–) ו1( לפסקאות 66 סעיף
, לחוק התכנון והבנייה137 ההסדר הקיים בסעיף
חוק התכנון והבנייה), מאפשר- (בפרק זה1965-התשכ"ה
לבעלים יחיד במקרקעין משותפים להגיש לוועדות
המקומיות לתכנון ובנייה תשריטי חלוקה של מקרקעין
,בבעלות משותפת עם המדינה, רשות הפיתוח וקק"ל
,וזאת בלי שתידרש הסכמת כלל הבעלים במקרקעין. כך
פעמים רבות תשריטי חלוקה בחלקות בבעלות משותפת עם
קרקעות המדינה מוגשים על ידי הבעלים הפרטיים ונדונים
בוועדות התכנון, במרבית המקרים, בלי שהובאו לידיעת
רשות מקרקעי ישראל. מצב דברים זה יוצר לרוב חלוקה
שגויה בבסיסה או כזו שאינה מיטבית וגורעת למעשה
מזכויות המדינה במקרקעיה.
א לחוק145 כמו כן, בחינת ההסדר הקיים בסעיף
התכנון והבנייה לגבי בקשות להיתרי בנייה מעלה כי
ההסדר אינו כולל כל התייחסות למקרקעין בבעלות
משותפת של המדינה עם בעלים אחרים, וכי מצב זה
לא נכנס תחת ההסדר הייחודי לגבי מתן הסכמת רשות
מקרקעי ישראל לבקשה להיתר בנייה במקרקעי ישראל.
מכיוון שכך, סד הזמנים הנתון בידי הרשות לבחינת בקשות
להיתרי בנייה במקרקעין בבעלות משותפת אינו מאפשר
את השלמת כלל הבדיקות הנדרשות לגיבוש מענה להן
ומתן התייחסות בזמן.
כל אלה גורמים למצב שבו בקרקעות בבעלות
דונם במחוז250,000משותפת של המדינה (למשל כ־
הצפון), קיים קושי לבצע פיתוח מיטבי של הקרקע וזכויות
בנייה כדי לקדם בנייה של יחידות דיור ותשתיות.
לחוק התכנון137 בהתאם לכך, מוצע לתקן את סעיף
והבנייה ולקבוע כי כאשר מוגש לוועדה המקומית תשריט
,חלוקה בחלקה בבעלות משותפת עם קרקעות המדינה
תקבל הוועדה את עמדת רשות מקרקעי ישראל, בתוך
ימים, בטרם אישור תשריט החלוקה.45 פרק זמן קצוב, של
עוד מוצע לקבוע כי אם לא התקבלה תגובת הרשות בתוך
יראו את רשות מקרקעי ישראל כאילו- המועד האמור
הודיעה שאינה מתנגדת לאישור התשריט.
א לחוק התכנון145 נוסף על כך, מוצע לתקן את סעיף
והבנייה ולקבוע כי בקרקעות בבעלות משותפת יחד עם
קרקעות המדינה, לא יאשר מוסד תכנון בקשה להיתר בנייה
,במקרקעין, בטרם קבלת התייחסות רשות מקרקעי ישראל
בדומה להסדר הקבוע כיום ביחס למקרקעי ישראל.
.81 '; התשע"ט, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 128
ד ב ר י ה ס ב ר
689
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
א(ו), בסופו יבוא "בוצעה הסטייה מהיתר לפי סעיף קטן זה במקרקעין157 בסעיף
)3(
(א), רשאי גם מנהל הרשות לאכיפה במקרקעין או מי שהוא243 המפורטים בסעיף
;"הסמיכו לכך להורות כאמור בסעיף קטן זה
;" ימים45 ימים" יבוא "מ־30, בסעיף קטן (א), במקום "מ־221 בסעיף
)4(
90 ימים" יבוא "בתוך60 , בסעיף קטן (ב), בכל מקום, במקום "בתוך222 בסעיף
)5(
;"ימים
ו, בסעיף קטן (א), אחרי "לקופת הרשות האוכפת" יבוא "בהתאם לפירוט254 בסעיף
)6(
:שלהלן
חייב בתשלום הוצאות הביצוע מי שהורשע- לעניין ביצוע עבודה אסורה
)1(
;)(ג243 לפי סעיף
חייב בתשלום הוצאות הביצוע מי שהורשע לפי- לעניין שימוש אסור
)2(
;)(ו243 סעיף
אם הרשות האוכפת היא היחידה הארצית לאכיפה, על גביית הוצאות
)3(
שלא שולמו במועד לפי סעיף זה יחולו הוראות חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות
;1291995-והוצאות, התשנ"ה
אם הרשות האוכפת היא ועדה מקומית, רשות מקומית המוסמכת לאכיפה
)4(
או רשות הטבע והגנים, על גביית הוצאות הביצוע לפי סעיף זה תחול פקודת
"המסים (גבייה).
)3( לפסקה
א(ו) לחוק התכנון והבנייה מאפשר כיום157 סעיף
לרשות רישוי לנתק מתשתית החשמל או המים יחידה
של מסחר, שירותים, תעשייה או דיור, אם בנייתה נעשתה
בסטייה מהיתר. במסגרת תפקידה פועלת הרשות לאכיפה
במקרקעין נגד עבירות לפי חוק התכנון והבנייה שהן
משמעותיות יותר בהיקפים ובייעודי הקרקע הרגישים יותר
מאשר רשות הרישוי, על פי רוב. משום כך, מוצע לאפשר את
הסמכות גם לרשות לאכיפה במקרקעין במקרים של בנייה
בלא היתר או בסטייה מהיתר, במקרקעין שהוגדרו בסעיף
(א) כמקרקעין שאליהם התייחס המחוקק ברמת חומרה243
;גבוהה יותר (מקרקעין המיועדים לתשתיות לאומיות
מקרקעין המצויים בסביבה החופית; מקרקעין שהוכרזו
,כקרקע חקלאית; מקרקעין שהם גן לאומי או שמורת טבע
או מיועדים לכך, ומקרקעין המיועדים בתוכנית לשטחים
ציבוריים פתוחים).
)5(–) ו4( לפסקאות
הרשות לאכיפה במקרקעין מוציאה מדי שנה מאות
הוציאה הרשות2021 צווים מינהליים. כך למשל, בשנת
צווים2,026 הוציאה2022 צווים מינהליים ובשנת1,838
מינהליים. אחוז ביצוע הצווים בחמש השנים האחרונות
(א) לחוק221 . מוצע לתקן את סעיף70%עומד כעת על כ־
התכנון והבנייה ולהאריך את תקופת האכלוס המאפשרת
30 ימים במקום45 הריסת בנייה לא חוקית לתקופה של
(ב) לחוק האמור ולהאריך את222 ימים, וכן לתקן את סעיף
ימים, כדי60 ימים במקום90 תוקף הצווים לתקופה של
לאפשר את היערכות הרשות לאכיפה ובעיקר משטרת
ישראל למתן סיוע לביצוע הצווים. הארכת התקופה
לביצוע הצווים תאפשר הוצאה לפועל של מספר גדול יותר
של צווים מינהליים, בסיוע משטרת ישראל, בלי להטיל על
המשטרה עומס בלתי סביר, ובכך לחסוך בזמן שיפוטי מבתי
המשפט בבקשות להארכת צווים.
)6( לפסקה
ו לחוק התכנון254 על פי ההסדר הקבוע בסעיף
והבנייה, הוצאות עלויות הריסה שמוציאה הרשות לאכיפה
במקרקעין בשל הריסות בגין צווים מינהליים ושיפוטיים
ייתבעו בתביעה אזרחית מול האחראי על הבנייה. הסדר
זה מייצר מצב שבו לשם גביית ההוצאות נדרשת המדינה
לתבוע אזרחים, באמצעות פרקליטות המדינה. התביעות
עצמן דורשות זמן ומשאבים של המדינה לצורך ניהול
הליכים שעניינם החזר הוצאות כנגד חשבוניות שהוצאו
בפועל. התיקון המוצע מבוסס על מנגנון קיים בחקיקה
), ומאפשר1984-אחרת (חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד
את חיובו של מי שאחראי על ביצוע עבודה או שימוש
אסורים לפי החוק, בתשלום ההוצאות שהוציאה הרשות
לאכיפה במקרקעין בביצוע הצו. ההוצאות ישולמו לרשות
לאכיפה במקרקעין, ועל גביית ההוצאות תחול פקודת
המסים (גבייה). עוד מוצע להסמיך את המרכז לגביית
) המרכז לגביית קנסות- קנסות, אגרות והוצאות (בפרק זה
לגבות את החוב בשל הוצאות שהוציאה הרשות לאכיפה
.170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 129
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו690
חוק התכנון
תחילה- והבנייה .67
,) לחוק זה6(66 ו(א) לחוק התכנון והבנייה כנוסחו בסעיף254 תחילתו של סעיף
(א)
ו(ב) לחוק254 במועד תחילת צו שקבע את סכום ההוצאות לביצוע צווים לפי סעיף
התכנון והבנייה.
)א(ג145 ) לחוק זה וסעיף1(66 (ב) לחוק התכנון והבנייה כנוסחו בסעיף137 סעיף
(ב)
) לחוק זה יחולו על תשריטים לגבי מקרקעין3()2(66 לחוק התכנון והבנייה כנוסחו בסעיף
בבעלות משותפת ועל בקשות להיתר לגבי מקרקעין בבעלות משותפת, כמשמעותם
בסעיפים האמורים, בהתאמה, אשר הוגשו לוועדה המקומית או לרשות הרישוי
לחוק האמור, בהתאמה ולפי העניין, החל מיום תחילתו30 ו־17 כמשמעותן בסעיפים
של חוק זה.
תיקון חוק המרכז
,לגביית קנסות
אגרות והוצאות
.68
)16( , בפסקה1 , בסעיף1301995-בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה
להגדרה "חוב", במקום "קנס שהטיל בית משפט או קנס מינהלי, המשולם לקופת ועדה
") ועדה מקומית- (בחוק זה1965-מקומית כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
ו לחוק254 יבוא "קנס שהטיל בית משפט, קנס מינהלי או הוצאות ביצוע לפי סעיף
, המשולמים לקופת ועדה מקומית כמשמעותה בחוק1965-התכנון והבנייה, התשכ"ה
ועדה מקומית)", במקום "לגבותו" יבוא "לגבותם" ובמקום "לא ייגבה- האמור (בחוק זה
הקנס" יבוא "לא ייגבו הקנס או ההוצאות, לפי העניין".
לביצוע הצו, ככל שלא שולמו על ידי החייב בביצוע הצו.
נכון להיום הליך גביית ההוצאות הוא כאמור בהגשת
תביעת השבה כלפי החייב בביצוע הצו. הליך זה אינו יעיל
או מוצדק בנסיבות העניין, ועל כן מוצע לייעל את תהליך
הגבייה כך שיבוצע על ידי גורם מינהלי ומיומן לכך, האמון
על גביית חובות המדינה. לאחר שייקבעו בתקנות סכומים
מוגדרים של ההוצאות שישולמו בגין ביצוע הצו, יוכל
,המרכז לגביית קנסות לגבות את החובות בשל ההוצאות
אם אלה לא ישולמו על ידי החייב בביצוע הצו, במועד
כפי שייקבע.
מוצע לקבוע את תחילת הסדרי גביית הוצאות67 סעיף
ו המוצע למועד תחילת254 ביצוע הצו לפי סעיף
צו שייקבע על ידי שר הפנים באישור ועדת הפנים והגנת
,הסביבה של הכנסת, בעניין סכום ההוצאות לביצוע צווים
ו(ב) לחוק התכנון והבנייה.254 מכוח סמכותו לפי סעיף
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי ההסדרים בדבר קבלת
עמדת רשות מקרקעי ישראל לתשריטי חלוקה ובקשות
היתר במקרקעין שבהם המדינה בבעלות משותפת עם
אחרים, יחולו על תשריטים ובקשות היתר שהוגשו לוועדה
המקומית או לרשות הרישוי החל מיום תחילתו של חוק זה.
, בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות68 סעיף
חוק המרכז לגביית- (בפרק זה1995-התשנ"ה
קנסות), הוסמך המרכז לגביית קנסות לגבות בעבור הוועדות
המקומיות קנס שהטיל בית משפט או קנס מינהלי המשולם
לוועדה מקומית כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה. כדי
שלוועדות המקומיות תהיה אפשרות לגבות גם הוצאות
ו לחוק התכנון254 שהוציאו בשל ביצוע צו לפי סעיף
והבנייה בנוסחו המוצע בפרק זה, מוצע לתקן את חוק
המרכז לגביית קנסות, כך שהוועדה המקומית תוכל לפנות
ולבקש את הסמכת המרכז גם באשר לחוב זה. תיקון זה ייתן
מענה מקיף לצורך הוועדות בגביית חובותיהן.
.1010 '; התשפ"ב, עמ170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 130
ד ב ר י ה ס ב ר
691
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק מקרקעי
)ציבור (פינוי קרקע .69
, אחרי "ולא יאוחר1311981-(א) לחוק מקרקעי ציבור (פינוי קרקע), התשמ"א4 בסעיף
משלושים ושישה חודשים מיום התפיסה" יבוא "ואם היו מקרקעי הציבור מיועדים
- חודשים מיום התפיסה", ובסופו יבוא "לעניין זה60 לא יאוחר מ־-
מקרקעין הכלולים בתחום תוכנית בת תוקף שייעודם- ""מקרקעי ציבור מיועדים
,למגורים, תעשייה, מלאכה, מסחר, מלונאות, שטח ציבורי פתוח, דרך
מיתקני תשתיות או תשתיות לאומיות, ובלבד שהמקרקעין אינם משמשים
;בפועל למגורים
כהגדרתם בחוק התכנון- ""דרך", "מיתקני תשתית", "תוכנית" ו"תשתיות לאומיות
".1321965-והבנייה, התשכ"ה
מקרקעי ישראל פרושים על פני שטח נרחב.69 סעיף
משום כך, אין ביכולתה של רשות מקרקעי ישראל
,לבצע פיקוח הדוק ורצוף על כל הקרקעות שבנייהולה
והדבר פותח פתח לפלישה בלתי מבוקרת לקרקע, שאף
עשוי לחלוף זמן עד לאיתורה בידי מפקחי רשות מקרקעי
ישראל. פלישה למקרקעי ישראל פוגעת פגיעה קשה
במשאב ציבורי ונוסף על כך, לעיתים תכופות, היא מעכבת
פיתוח ובנייה במקרקעין. בשנים האחרונות מתחדד הצורך
בכלי אכיפה יעילים למיגור הפלישות שכן פעמים רבות
הפלישות מונעות שיווק של אלפי יחידות דיור, והימשכות
ההליכים המשפטיים אינה מאפשרת פינוי יעיל ומהיר של
הקרקע כדי שיהיה ניתן לממש את ייעודה.
בהתאם להוראה הקבועה כיום בחוק מקרקעי ציבור
, לא ניתן להוציא צו לסילוק1981-(פינוי קרקע), התשמ"א
יד מינהלי לגבי פלישה לקרקע שהתרחשה לפני יותר
חודשים. בנסיבות אלה, הכלי היחיד העומד לרשות36מ־
המדינה לפינוי הפלישה הוא ניהול הליכים משפטיים
הנמשכים בדרך כלל פרק זמן ארוך. מנתוני רשות מקרקעי
ישראל לגבי חמש השנים האחרונות עולה כי שיעור
ההצלחה בפינוי פלישות כאלה הוא נמוך יחסית ועומד
בלבד מכלל הפלישות הישנות. הרחבת התקופה50% על
שבמסגרתה יהיה ניתן לפעול להוצאת צו סילוק תוביל
לכך שכמות הפלישות תרד באופן משמעותי, וכך ישוחררו
שטחים נדרשים לפיתוח ולשיווק. לכן מוצע לתקן את חוק
, ולקבוע כי1981-מקרקעי ציבור (פינוי קרקע), התשמ"א
במקרה של תפיסת קרקע שלא כדין, יהיה ניתן להוציא צו
חודשים מיום התפיסה ולא60 מינהלי בתוך תקופה של
חודשים מיום התפיסה כפי שקבוע בחוק כיום. זאת36
במטרה לאפשר התמודדות באמצעים מינהליים עם מספר
גדול יותר של פלישות.
.105 'ס"ח התשמ"א, עמ 131
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 132
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו692
23.3.2023 ,, א' בניסן התשפ"ג1612 - הצעות חוק הממשלה
פרק י"ח: ייעול מערכי האבטחה
תיקון החוק
להסדרת הביטחון
בגופים ציבוריים
.70
החוק להסדרת- (בפרק זה1331998-בחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח
- )הביטחון
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "הוועדה" יבוא
(א)
;";א11 ועדה מייעצת שהוקמה לפי סעיף- """הוועדה המייעצת
:אחרי ההגדרה "מערכות ממוחשבות חיוניות" יבוא
(ב)
: כל אחד מאלה- """סוג פעולות אבטחה
;פעולות אבטחה ימית
)1(
;פעולות אבטחה פיזית
)2(
;פעולות לאבטחת מידע
)3(
;פעולות לאבטחת מערכות ממוחשבות חיוניות
)4(
הסכום הנקוב בהגדרת "הצעת חוק תקציבית" בסעיף- ""עלות תקציבית
;";134ג לחוק־יסוד: משק המדינה3
:אחרי ההגדרה "קצין משטרה" יבוא
(ג)
, לחוק עקרונות האסדרה4 כמשמעותה בסעיף- """רשות האסדרה
;";1352021-התשפ"ב
- 10 בסעיף
)2(
הוצאות האבטחה במדינת ישראל גבוהות ובכל
כללי
שנה עולותבשיעור גבוה. שיעורי הגידול של
תקציבים בתחומי האבטחה הינם גבוהים מאוד ועומדים
בשנים האחרונות. מלבד השפעת העלות8%בממוצע על כ־
הכלכלית על תקציב המדינה, הרגולציה הנוקשה באבטחה
מייצרת השפעות שליליות בכלכלה הישראלית, בין השאר
בשל היותה מעודדת העסקה בפריון נמוך במקום שימוש
בטכנולוגיות, ובעלת השפעה ישירה על יוקר המחיה.
,החוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים
החוק להסדרת הביטחון), קובע- (בפרק זה1998-התשנ"ח
כי לקצין מוסמך נתונה הסמכות לתת הנחיות מקצועיות
לגוף ציבורי, לממונה ביטחון או לאחראי על אבטחת
,מערכות ממוחשבות חיוניות, בכל הנוגע לפעולות אבטחה
ובכלל זה הנחיות בעניין בקרה ודיווח. עם זאת, הקצינים
המוסמכים לעיתים אינם מודעים להשלכות הכלכליות של
הנחיותיהם המקצועיות, וכן לא מוטלת עליהם חובה לערוך
) טרם מתן ההנחיות.RIA( דוח הערכת השפעות אסדרה
,נוסף על כך, קיים פער מובנה לעניין השלכות כלכליות
תקציביות ומשקיות, בהחלטות שמתקבלות על ידי גורם
שאינו אחראי על ההוצאה התקציבית ועל המשמעויות
הכלכליות, וכדי לצמצם פער זה נדרשת הטמעה של מנגנון
ייעודי לעניין זה לתוך תהליך קבלת ההחלטות. מטרת
השינוי המוצע בתיקון זה היא לייעל את מנגנון קביעת
ההנחיות המקצועיות מכוח החוק להסדרת הביטחון, באופן
שיטמיע בתהליך קביעת ההנחיות שיקולים כלכליים
ותקציביים.
)1( לפסקה70 סעיף
לחוק הגדרות למונחים1 מוצע להוסיף לסעיף
"המשמשים בתיקון המוצע, ובהם "הוועדה המייעצת
,"א המוצע, "סוג פעולות אבטחה11 המוקמת לפי סעיף
"עלות תקציבית" ו"רשות האסדרה".
)2( לפסקה
לחוק להסדרת הביטחון את10 מוצע להוסיף לסעיף
) ובו לקבוע כי בבואו לתת הנחיות מקצועיות2סעיף קטן (א
א(ה) המוצע, יידרש הקצין11 מן הסוגים המפורטים בסעיף
המוסמך להטמיע לתוך מערך השיקולים המנחה אותו גם
שיקולים כלכליים ותקציביים, וכן לבחון השפעות משקיות
.23 '; התשפ"ג, עמ348 'ס"ח התשנ"ח, עמ 133
.206 'ס"ח התשל"ה, עמ 134
.125 'ס"ח התשפ"ב, עמ 135
ד ב ר י ה ס ב ר
693
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:) יבוא1אחרי סעיף קטן (א
(א)
)2"(א קצין מוסמך או מי שהוא הסמיך לכך לא ייתן לגוף ציבורי
)1(
א(ה) אלא לאחר11 הנחיות מקצועיות מן הסוגים המפורטים בסעיף
ששקל שיקולים כלכליים ותקציביים ובחן את ההשפעות המשקיות
האפשריות של ההנחיות המקצועיות, ולאחר שהביא לפני הוועדה
המייעצת את ההנחיות ושקל את המלצותיה, אם ניתנו, בהתאם
א.11 להוראות סעיף
), רשאי הקצין המוסמך1( לשם ביצוע הבחינה האמורה בפסקה
)2(
או מי שהוא הסמיך לכך לפנות לגוף הציבורי לקבלת הערכת עלויות
של יישום ההנחיות המקצועיות וכן סקירה של ההשפעות המשקיות
האפשריות; הגוף הציבורי ימסור לקצין המוסמך את הערכת העלויות
ימים מיום פניית הקצין המוסמך.15 והסקירה האמורות בתוך
) הנחיה מקצועית שעלות יישומה עולה על העלות התקציבית תעמוד3(א
בתוקפה לתקופה שלא תעלה על חמש שנים, ואולם אין בכך כדי לגרוע
) לחדש2מסמכותו של הקצין המוסמך, לאחר שפעל כאמור בסעיף קטן (א
;"את ההנחיה המקצועית לתקופות נוספות.
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ב)
"(ד) הקצין המוסמך יתעד באופן מרוכז את ההנחיות המקצועיות שנתן
לגופים הציבוריים המונחים על ידו.
אפשריות בשל ההנחיות. להנחיות מקצועיות יכולות להיות
השפעות כלכליות כגון הצורך להקצות יותר משאבי זמן או
כוח אדם לשם יישום ההנחיה, או השפעות משקיות כגון
עלייה במחיר המוצר או השירות שמספק הגוף הציבורי
לאזרחים ויצירת עיכוב במתן השירות כתוצאה מהחמרת
דרישות בבידוק ביטחוני. אומנם הקצין המוסמך רשאי
לתת הנחיות מקצועיות אף אם הן יוצרות את ההשפעות
האמורות, ואולם עליו להיות מודע להן ולהביאן בחשבון
במסגרת שיקוליו. רצוי אף ששיקולים אלה יישקלו על ידי
,הקצין המוסמך גם בשאר ההנחיות המקצועיות שהוא נותן
אלא שמוצע לקבוע כי קיימת חובה לשקול אותם בהנחיות
א המוצע.11 מקצועיות מהסוגים שיפורטו בסעיף קטן (ה) לסעיף
כמו כן, בטרם תינתן ההנחיה המקצועית מהסוג האמור, יידרש
הקצין המוסמך להעביר את טיוטת ההנחיות להתייעצות עם
א המוצע.11 הוועדה המייעצת שתוקם לפי סעיף
עוד מוצע לקבוע, כי הקצין המוסמך רשאי לפנות לגוף
הציבורי לצורך קבלת הערכה ראשונית של העלויות של
יישום ההנחיות המקצועיות מהסוגים המפורטים בסעיף
א וכן סקירת השלכות משקיות אפשריות, ועל הגוף11
ימים15 הציבורי יהיה למסור אותם לקצין המוסמך בתוך
מיום שפנה אליו.
בלי לגרוע מחובת הקצין המוסמך לשקול שיקולים
כלכליים ולהתייעץ עם הוועדה המייעצת טרם מתן הנחיות
מקצועיות מסוגים מסוימים, כמפורט לעיל, מוצע לקבוע כי
הנחיה מקצועית כלשהי שעלות יישומה עולה על הסכום
ג לחוק־3 הנקוב בהגדרת "הצעת חוק תקציבית" בסעיף
עלות תקציבית), תעמוד- יסוד: משק המדינה (בפרק זה
,בתוקפה לתקופה של חמש שנים בלבד. זאת במטרה לבחון
אחת לחמש שנים, לכל הפחות, את ההנחיות המקצועיות
שיש להן עלות תקציבית משמעותית ובאופן זה לוודא שיש
הצדקה ליישום הנחיות מקצועיות המטילות נטל משמעותי
על הקופה הציבורית.
עם זאת, מוצע כי לא יהיה בכך כדי לגרוע מסמכות
הקצין המוסמך לחדש את ההנחיה המקצועית לתקופות
) המוצע.2נוספות, לאחר שפעל בהתאם להוראות סעיף קטן (א
עוד מוצע לקבוע את חובתו של הקצין המוסמך
לתעד באופן מרוכז את ההנחיות המקצועיות שנתן לגופים
הציבוריים המונחים על ידו, כדי להבטיח זיכרון ארגוני
ויכולת בקרה וביקורת עצמית.
נוסף על כך, מוצע להטיל על הקצין המוסמך ליידע
בכתב את הגוף הציבורי בעת מתן ההנחיות, על אפשרותו
לבקש עיון חוזר בהנחיות המקצועיות שניתנו לו לפי סעיף
לחוק, על החלטה11 א לחוק או להגיש ערר לפי סעיף10
שניתנה בבקשה לעיון חוזר כאמור, לפי העניין.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו694
(ה) הקצין המוסמך יידע בכתב את הגוף הציבורי, בעת מתן ההנחיות
המקצועיות או שינוין, כי קיימת אפשרות לעיון חוזר בהנחיות המקצועיות
א, ולהגשת ערר על החלטה שניתנה בבקשה לעיון חוזר לפי10 לפי סעיף
;".11 סעיף
:, במקום סעיף קטן (א) יבוא11 בסעיף
)3(
:"(א) תמונה ועדת ערר בת שלושה חברים, ואלה יהיו חבריה
נציג הגוף שאליו שייך הקצין המוסמך הנותן את ההנחיה שעליה
)1(
עוררים, שימנה ראש הממשלה, השר או שר הביטחון, לפי העניין, והוא
;יהיה יושב הראש
,נציג ציבור בעל כישורים, ניסיון והכשרה בתחום הביטחון והאבטחה
)2(
;שימנה ראש הממשלה, השר או שר הביטחון, לפי העניין
,נציג ציבור בעל כישורים, ניסיון והכשרה בתחום הניהול והכלכלה
)3(
שימנה שר האוצר יחד עם ראש הממשלה, השר או שר הביטחון, לפי
;"העניין.
: יבוא11 אחרי סעיף
)4(
"ועדה מייעצת
א.11
תוקם ועדה מייעצת שתפקידה לייעץ לקצין המוסמך
(א)
בשאלות הנוגעות לתהליך קבלת ההחלטות וניהול הסיכונים
,באבטחה בגופים ציבוריים בשים לב להשפעות הכלכליות
התקציביות והמשקיות, ככל שישנן, של הנחיות מקצועיות
מן הסוגים המפורטים בסעיף קטן (ה).
חוות דעתה של הוועדה המייעצת תכלול את מסקנותיה
(ב)
בדבר אופן הביצוע של תהליך בחינת ניהול הסיכונים בשים
לב להשפעות הכלכליות, התקציביות והמשקיות של ההנחיות
המקצועיות, ועשויה לכלול המלצות לטיוב של התהליך
האמור; חוות דעת הוועדה תהיה מייעצת, ואין בה כדי לגרוע
מסמכותו של הקצין המוסמך לתת הנחיות מקצועיות לפי
(א).10 סעיף
)3( לפסקה
(א) לחוק שעניינו חברי11 מוצע לתקן את סעיף
ועדת הערר לעניין הנחיות מקצועיות, ולקבוע כי הנציג
בעל כישורים בתחום הניהול והכלכלה בוועדת הערר
ימונה במשותף על ידי שר האוצר ואחד משלושת השרים
הממונים על הגופים שאליהם משתייכים הקצינים
ראש הממשלה, השר לביטחון לאומי או- המוסמכים
שר הביטחון, לפי זהות הקצין המוסמך שעל הנחיותיו
המקצועיות מוגש הערר.
)4( לפסקה
א, שיסדיר את פעילות11 מוצע להוסיף את סעיף
הוועדה המייעצת.
)לסעיפים קטנים (א) ו–(ב
כדי לאפשר תהליך עבודה מעמיק וסדור של ניהול
סיכונים תוך בחינת השפעות כלכליות, תקציביות ומשקיות
לצד השיקולים הביטחוניים הנשקלים בתהליך קביעת
הנחיות מקצועיות, מוצע להקים ועדה מייעצת שתפקידה
לייעץ לקצין המוסמך בעניין תהליך בחינת ההשפעות
כאמור לצד השיקולים הביטחוניים. חוות דעתה עשויה
לכלול המלצות לטיוב של התהליך האמור, אך אין בה כדי
לגרוע מסמכות הקצין המוסמך לתת הנחיות מקצועיות לפי
(א) לחוק, והיא אינה נכנסת בנעלי הקצין המוסמך10 סעיף
בבחירת החלופה האבטחתית.
ד ב ר י ה ס ב ר
695
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:אלה חברי הוועדה המייעצת
(ג)
נציג רשות האסדרה שימנה יושב ראש רשות
)1(
;האסדרה, והוא יהיה יושב הראש
נציג הגוף שאליו שייך הקצין המוסמך, שימנה
)2(
;ראש הגוף כאמור, לפי העניין
נציג אגף תקציבים במשרד האוצר שימנה
)3(
;הממונה על התקציבים במשרד האוצר
נציג בעל מומחיות בתחום האבטחה, שימנה השר
)4(
האחראי על הקצין המוסמך, לפי העניין, מקרב עובדי
;משרדו או מקרב הציבור
לעניין הנחיות מקצועיות לגוף ציבורי שאינו
)5(
נציג המשרד הממשלתי האחראי- משרד ממשלתי
על הגוף הציבורי או על תחום הפעילות שלו, שימנה
השר האחראי על אותו משרד.
:על הוועדה המייעצת יחולו הכללים המפורטים להלן
(ד)
לא ימונה חבר ועדה אלא אם כן נקבעה לו
)1(
התאמה ביטחונית למשרה בהתאם לסיווג הביטחוני
,הדרוש, כפי שיקבע הגוף שאליו שייך הקצין המוסמך
;לפי העניין
מי שמוסמך למנות חבר ועדה מייעצת לפי סעיף
)2(
זה רשאי למנות לו ממלא מקום, שעליו יחולו הכללים
;החלים על חבר הוועדה המייעצת
)לסעיף קטן (ג
מוצע שלחברי הוועדה המייעצת ימונו גורמים בעלי
-מקצועיות הן בתחום האבטחה והן בתחומים כלכליים
תקציביים. בראש הוועדה המייעצת יעמוד נציג רשות
האסדרה, שהוא גורם בעל מומחיות בתחום תהליכי
קביעת מדיניות ציבורית, תוך בחינת השפעות כלכליות
ומשקיות וניהול סיכונים. שאר החברים יהיו: נציג הגוף
שאליו שייך הקצין המוסמך; נציג אגף התקציבים במשרד
האוצר; נציג בעל מומחיות בתחום האבטחה שימנה השר
האחראי על הגוף שאליו שייך הקצין המוסמך, הוא השר
לביטחון לאומי או ראש הממשלה, לפי העניין; ובמקרים
שבהם ההנחיות המקצועיות ניתנות לגוף ציבורי שאינו
נציג המשרד הממשלתי האחראי על- משרד ממשלתי
,הגוף הציבורי או על תחום פעילותו, כגון משרד התחבורה
משרד החינוך או משרד הבריאות. זאת, משום שלמשרד
האחראי על הגוף הציבורי או על תחום פעילותו יש יתרון
בהיכרות עם ההשלכות הכלכליות, התקציביות והמשקיות
של ההנחיות המקצועיות על הגוף הציבורי או על תחום
הפעילות האמור.
ביחס לגוף ציבורי שהוא משרד ממשלתי, אין צורך
במינוי נציג של אותו משרד לחבר בוועדה, היות שלנציג
אגף התקציבים בוועדה יש זווית ראייה רוחבית לעניין
ההשלכות הכלכליות, התקציביות והמשקיות, על בסיס
היכרותו עם המשרדים הממשלתיים.
)לסעיף קטן (ד
מוצע לקבוע את הכללים אשר יחולו על הוועדה
:המייעצת
חבר ועדה לא ימונה אלא אם כן נקבעה לו התאמה
ביטחונית למשרה בהתאם לסיווג הביטחוני הדרוש, כפי
שיקבע הגוף שאליו שייך הקצין המוסמך, לפי העניין; מי
שמוסמך למנות חבר ועדה לפי סעיף זה, רשאי למנות
לו ממלא מקום ובלבד שיחולו עליו הכללים החלים על
חבר הוועדה שאת מקומו הוא ממלא, ובכלל זה ביחס
,לסיווג ביטחוני ורקע מתאימים; קיום הוועדה המייעצת
סמכויותיה ותוקף החלטותיה, לא ייפגעו מחמת שהתפנה
מקומו של חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך
כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב חבריה; בלי לגרוע מן
האמור, מוצע כי המניין החוקי לישיבת הוועדה המייעצת
יהיה רוב חבריה ובהם נציג הגוף שאליו שייך הקצין
המוסמך, אלא אם כן נעדר מן הישיבה בלא הודעה בעניין
ליושב ראש הוועדה, או הסכים לקיום הישיבה בהיעדרו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו696
קיום הוועדה המייעצת, סמכויותיה ותוקף
)3(
החלטותיה, לא ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו של חבר
בה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד
;שמכהנים בה רוב חבריה
), מונה נציג הגוף3( בלי לגרוע מהאמור בפסקה
)4(
שאליו שייך הקצין המוסמך, המניין החוקי לישיבת
הוועדה המייעצת יהיה רוב חבריה ובהם נציג הגוף
האמור, אלא אם כן נעדר מן הישיבה בלא הודעה ליושב
ראש הוועדה המייעצת, או הודיע על הסכמתו לקיום
;הישיבה בהיעדרו
דיוני הוועדה המייעצת יהיו חסויים, ואולם
)5(
רשאית הוועדה- לגבי עניינים שאינם מסווגים
לקבוע אחרת בהסכמת נציג הגוף שאליו שייך הקצין
המוסמך; המלצות הוועדה המייעצת יימסרו לבעלי
;סיווג ביטחוני מתאים בלבד
הוועדה המייעצת תקבע את סדרי עבודתה אם
)6(
לא נקבעו לפי חוק זה, בכפוף לקביעת הגוף שאליו שייך
קצין המוסמך לעניין סיווג ביטחוני ואבטחת מידע.
הנחיה מקצועית שתוגש לוועדה המייעצת (בסעיף זה
(ה)
: הנחיה מקצועית נבחנת), תהיה אחת מאלה-
הנחיה מקצועית ראשונה של הקצין המוסמך לגוף
)1(
ציבורי אשר לא הונחה על ידו בעבר לעניין אותו סוג
;פעולות אבטחה
בחינה כמכלול של כלל- אחת לחמש שנים
)2(
,ההנחיות המקצועיות מאותו סוג פעולות אבטחה
שניתנו לגוף ציבורי, אם עלותן המצטברת עולה על פי
;שניים מהעלות התקציבית
נוכחותו של נציג הגוף שאליו שייך הקצין המוסמך בדיוני
,הוועדה, מקבלת מעמד בכיר ביחס לנציגים האחרים
בשל החשיבות הרבה שיש למקצועיות של הגוף שאליו
שייך הקצין המוסמך בתחום האבטחה ולאחריותו לרמת
האבטחה בגוף הציבורי. עם זאת, יש לאפשר קיום של דיוני
הוועדה בהיעדרו, במקרים מסוימים.
מוצע כי דיוני הוועדה יהיו חסויים, אך בעניינים
,שאינם מסווגים, הוועדה תהיה רשאית לקבוע אחרת
בהסכמת נציג הגוף שאליו שייך הקצין המוסמך, ובכל
מקרה, המלצות הוועדה המייעצת יימסרו לבעלי סיווג
ביטחוני מתאים. עוד מוצע, כי הוועדה תקבע את סדרי
עבודתה, אם לא נקבעו לפי החוק להסדרת הביטחון ובכפוף
למגבלות סיווג ביטחוני ואבטחת מידע כפי שיקבע הגוף
שאליו שייך הקצין המוסמך.
)לסעיף קטן (ה
לצורך מיקוד עבודת הוועדה המייעצת בהנחיות
בעלות השלכות משמעותיות, מוצע לקבוע קריטריונים
:להנחיות המקצועיות שיוגשו לקבלת חוות דעת הוועדה
) הנחיות מקצועיות ראשונות שניתנות לגוף ציבורי1(
שלא הונחה בעבר לעניין אותו סוג פעולות האבטחה על
;ידי אותו קצין מוסמך
בחינה כמכלול של כלל ההנחיות- ) אחת לחמש שנים2(
המקצועיות מאותו תחום פעולות אבטחה שניתנו לגוף
ציבורי מסוים, אם עלותן המצטברת עולה על פי שניים
;מהעלות התקציבית
ד ב ר י ה ס ב ר
697
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שינוי בהנחיות מקצועיות, מאותו סוג פעולות
)3(
אבטחה, הניתנות לגוף ציבורי במהלך שנה נתונה, אשר
:מתקיים לגביו אחד או יותר מהמאפיינים המפורטים להלן
עלות יישום השינוי ביחס לגוף הציבורי
(א)
;היא בגובה העלות התקציבית, לפחות
עלות יישום שינוי ההנחיה המקצועית
(ב)
מעלות ההנחיה הקיימת, על25% עולה על
בסיס הערכה תקציבית של הגוף הציבורי, ובלבד
שהעלות של יישום שינוי ההנחיה לא פוחתת
;ממחצית העלות התקציבית
שינוי ההנחיה חל על כמה גופים
(ג)
ציבוריים הכפופים להנחיית הקצין המוסמך
ועלותו המצטברת עולה על פי שלושה מהעלות
;התקציבית
הגוף הציבורי הניח לפני הקצין המוסמך
(ד)
ממצאים מבוססים המעלים חשש ממשי כי
ההנחיה המקצועית הנבחנת עשויה להביא
,לפגיעה משמעותית ביוקר המחיה, בפריון
בתוצר או בשגרת החיים התקינה.
), הוועדה המייעצת רשאית2(א10 על אף האמור בסעיף
(ו)
לפטור קצין מוסמך מהתייעצות עימה, בעניינים מסוימים
,או בהנחיות מקצועיות הניתנות לגופים ציבוריים מסוימים
אם מצאה כי לא מתקיימות התכליות שלשמן מבוצעת
ההתייעצות לפי סעיף זה.
- הוועדה המייעצת לא תדון בהנחיות מקצועיות
(ז)
) שינוי בהנחיות מקצועיות מאותו סוג פעולות אבטחה3(
:במהלך שנה נתונה, אשר עומד באחד מהתבחינים האלה
שינוי שעלות יישומו שווה לעלות התקציבית או עולה
עליו; שינוי שעלות יישומו משמעותית ביחס להנחיה
המקצועית הקיימת; שינוי בהנחיות המשפיעות על כמה
גופים ציבוריים במקביל, בעלות מצטברת גבוהה; או
הנחיות שלגביהן הניח הגוף הציבורי ממצאים מבוססים
המעלים חשש ממשי כי יישומן יביא לפגיעה משמעותית
בהתנהלותו הכלכלית או שיהיו לו נגזרות משמעותיות
על המשק, הכלכלה והחברה. לדוגמה, כאשר יישום
,ההנחיה יגרום לשיבושים בתחבורה או בתעבורת נוסעים
לפגיעה ביכולת התפקוד של הגוף הציבורי שתביא
לירידה משמעותית בתוצר ולהשתת העלויות העודפות
על האזרחים כך שמחיר השירות או המוצר שמספק הגוף
הציבורי יעלה, וכיוצא באלה.
)לסעיפים קטנים (ו) ו–(ז
כדי למקד את עבודת הוועדה המייעצת ביחס
להנחיות המקצועיות הנדרשות לבחינה, מוצע לאפשר
לוועדה המייעצת לפטור קצין מוסמך מהתייעצות בעניינים
מסוימים או בהנחיות מקצועיות הניתנות לגופים ציבוריים
מסוימים, אם היא סבורה כי התכליות שלשמן מבוצעת
ההתייעצות עימה אינן מתקיימות באותם מקרים מסוימים.
עוד מוצע כי הוועדה לא תדון בהנחיות מקצועיות
מסוגים מסוימים: הנחיות של קצין מוסמך לגוף שאליו הוא
משתייך. זאת, כיוון שבהחלטות המתקבלות בתוך הגופים
הרלוונטיים מובאים בחשבון באופן מובנה גם שיקולים
כלכליים ותקציביים; כאשר החוק להסדרת הביטחון מחייב
את הקצין המוסמך להתייעץ עם גורם חיצוני, שאינו הגוף
הציבורי, לפני מתן ההנחיות המקצועיות; הנחיות שהתקבלה
5 בעניינן החלטה של הממשלה או ועדת שרים לפי סעיף
, לפי סעיפים2002-לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב
) לאותו חוק; והנחיות שניתנות למפעלי מערכת4( ) או2()(ב7
הביטחון ומפעלים המייצרים מוצרים בעבור מערכת
הביטחון, כפי שמוגדרים בצו של שר הביטחון, בהתאם
) לתוספת הראשונה לחוק להסדרת הביטחון.3( לפרט
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו698
;של קצין מוסמך הניתנות לגוף שאליו הוא שייך
)1(
של קצין מוסמך שחלה עליו לפי חוק זה
)2(
חובת התייעצות עם גורם אחר, לפני מתן ההנחיות
;המקצועיות
אשר בעניינן התקבלה החלטה של הממשלה או
)3(
לחוק שירות5 של ועדת השרים שהוקמה לפי סעיף
)2()(ב7 , לפי סעיף1362002-הביטחון הכללי, התשס"ב
;) לאותו חוק4( או
שנציג הממונה על הביטחון במערכת הביטחון
)4(
"נותן למשרד הביטחון, ל"מפעלי מערכת הביטחון
,ולמפעלים המייצרים מוצרים בעבור מערכת הביטחון
כפי שהם מוגדרים בצו של שר הביטחון, בהתאם
) לתוספת הראשונה.3( לפרט
לשם גיבוש חוות דעתה של הוועדה המייעצת, יעביר
(ח)
הקצין המוסמך לעיונה, עם העתק לגוף הציבורי, את טיוטת
ההנחיות המקצועיות הנבחנות, בצירוף התייחסות הכוללת
:את כל אלה
הסבר בדבר הצורך האבטחתי שאותו ישרתו
)1(
ההנחיות המקצועיות הנבחנות; הסבר כאמור יכול
שייערך בידי הגוף הציבורי אם ההנחיות המקצועיות
הנבחנות גובשו יחד עם הגוף הציבורי, לפי שיקול דעתו
;של הקצין המוסמך
הערכת עלויות של יישום ההנחיות המקצועיות
)2(
,הנבחנות וסקירת השפעות משקיות אפשריות של ההנחיות
על בסיס התייעצות עם גורמים שהקצין המוסמך ימצא
לנכון; הקצין המוסמך רשאי להנחות את הגוף הציבורי
לערוך ולהעביר הערכת עלויות וסקירה כאמור ישירות
;לוועדה המייעצת, עם העתק אל הקצין המוסמך
)לסעיפים קטנים (ח) ו–(ט
לצורך גיבוש חוות דעת הוועדה המייעצת, מוצע
כי הקצין המוסמך יעביר לעיונה את טיוטת ההנחיות
המקצועיות הנבחנות יחד עם התייחסות מקצועית לגבי
,האופן שבו ההנחיות המקצועיות יסייעו לאבטחת הגוף
הערכת עלויות ראשונית, סקירת ההשלכות המשקיות
האפשריות ואת התייחסות הקצין המוסמך להיבט ניהול
גם- סיכונים וניתוח תוחלת הסיכון ואם אלה מצויים בידו
נתונים בדבר העלות של חלופות האבטחה האפשריות מול
התועלת מהן. התייחסות זו יכולה להיעשות על בסיס פרק
ב' למדריך לניהול סיכונים ברגולציה ומדיניות ציבורית
שפרסם משרד ראש הממשלה באתר האינטרנט שלו.
ההתייחסות המקצועית לאופן שבו ההנחיות המקצועיות
יסייעו לאבטחת הגוף תיערך על ידי הקצין המוסמך, ואם
ההנחיות גובשו על ידי הקצין המוסמך יחד עם הגוף
הציבורי, ההסבר בדבר הצורך האבטחתי יכול להיערך על
ידי הגוף הציבורי, לפי שיקול דעתו של הקצין המוסמך. כמו
כן, הערכת העלויות של יישום ההנחיות וסקירת ההשלכות
המשקיות שלהן תיערך בהתייעצות עם גורמים שהקצין
המוסמך ימצא לנכון להתייעץ עימם, והקצין המוסמך יכול
להנחות את הגוף הציבורי לערוך ולהעביר לידי הוועדה
המייעצת את הערכת העלויות ואת סקירת ההשלכות
המשקיות באופן ישיר, עם העתק לקצין המוסמך. העתק מן
המסמכים שיועברו לוועדה המייעצת יועברו במקביל גם
לגוף הציבורי. עוד מוצע, כי הוועדה המייעצת תוכל, לפי
שיקול דעתה, לפטור את הקצין המוסמך מהעברת מסמכים
או פרטים מסוימים בהתייחסותו המקצועית כאמור, כולם
או חלקם.
.79 'ס"ח התשס"ב, עמ 136
ד ב ר י ה ס ב ר
699
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
התייחסות להיבטי ניהול סיכונים, בחירת תוכנית
)3(
,פעולה לטיפול בסיכונים וניתוח תוחלת הסיכון
שנשקלו ביחס להנחיות המקצועיות, ואם אלה מצויים
נתונים בדבר העלות של חלופות האבטחה- בידו
האפשריות אל מול התועלת מהן.
הוועדה המייעצת רשאית לפטור את הקצין המוסמך
(ט)
מהעברת מסמכים או מהתייחסות לפרטים המפורטים בסעיף
קטן (ח), כולם או חלקם, לפי לשיקול דעתה.
הוועדה המייעצת תפעל בהתאם למועדים כמפורט
(י)
:להלן
ימים מיום שהעביר הקצין המוסמך15 בתוך
)1(
את המסמכים כאמור בסעיף קטן (ח), רשאי הגוף
הציבורי להעביר מיוזמתו לוועדה המייעצת, עם העתק
לקצין המוסמך, הערכת עלויות של יישום ההנחיות
המקצועיות הנבחנות וסקירת השפעות משקיות
אפשריות של ההנחיות; נוסף על כך, רשאית הוועדה
המייעצת לבקש מהגוף הציבורי סקירת השוואה בין־
לאומית לגבי הנחיות מקצועיות הנהוגות בקרב מדינות
מפותחות בעולם, ביחס לצורכי אבטחה של גופים
;ציבוריים דומים
,הוועדה המייעצת תודיע לקצין המוסמך בכתב
)2(
ימים מיום שקיבלה את המסמכים כאמור30 בתוך
בסעיף קטן (ח), אם בכוונתה לייעץ לו בעניין ההנחיות
;המקצועיות הנבחנות
הודיעה הוועדה המייעצת לקצין המוסמך על
)3(
), תמסור לו את חוות2( כוונתה לייעץ לו כאמור בפסקה
ימים מיום שקיבלה את90 דעתה בעניין ההנחיות בתוך
;)המסמכים כאמור בסעיף קטן (ח
)לסעיף קטן (י
מוצע לקבוע את לוחות הזמנים שלפיהם תפעל
ימים מהעברת המסמכים15 הוועדה המייעצת: בתוך
לוועדה על ידי הקצין המוסמך, יוכל הגוף הציבורי להעביר
מיוזמתו לוועדה הערכת עלויות של יישום ההנחיות
המקצועיות הנבחנות וסקירת השפעות משקיות אפשריות
של ההנחיות, ובמקרים המתאימים רשאית הוועדה
המייעצת לבקש מהגוף הציבורי סקירת השוואה בין־
לאומית לגבי הנחיות מקצועיות הנהוגות בקרב מדינות
מפותחות בעולם, ביחס לצורכי אבטחה של גופים ציבוריים
דומים. כמו כן, מוצע שהוועדה המייעצת תודיע לקצין
ימים אם בכוונתה לייעץ לו בעניין30 המוסמך בתוך
ההנחיות המקצועיות נושא פנייתו. אם הודיעה הוועדה
המייעצת כי בכוונתה לייעץ לקצין המוסמך, היא תמסור
ימים מיום90 לו את חוות דעתה בעניין ההנחיות בתוך
שקיבלה את המסמכים לפי סעיף קטן (ח). אם לא הודיעה
הוועדה המייעצת על כוונתה כאמור או הודיעה שאין
ימים או לא מסרה30 בכוונתה לייעץ לקצין המוסמך, בתוך
, ימים מקבלת המסמכים90 לקצין את חוות דעתה בתוך
רשאי הקצין המוסמך לתת את ההנחיות גם בלא חוות
דעת הוועדה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו700
לא הודיעה הוועדה המייעצת לקצין המוסמך
)4(
על כוונתה לייעץ לו, או הודיעה שאין בכוונתה לייעץ
ימים, או לא מסרה לו את חוות דעתה30 כאמור, בתוך
ימים מיום קבלת המסמכים כאמור בסעיף קטן90 בתוך
(ח), הקצין המוסמך ייתן את ההנחיות המקצועיות לגוף
הציבורי ללא חוות דעתה של הוועדה המייעצת.
(יא) מצא הקצין המוסמך כי ישנה דחיפות ביטחונית במתן
ההנחיות, יהיה רשאי לתת הנחיות מקצועיות מהסוגים
המפורטים בסעיף קטן (ה) אף ללא התייעצות עם הוועדה
המייעצת, ובלבד שהקצין המוסמך יגיש את ההנחיות לוועדה
" ימים ממתן ההנחיות כאמור.180 המייעצת בתוך
החוק להסדרת
הוראת- הביטחון
מעבר
.71
הנחיות מקצועיות מאותו סוג פעולות אבטחה, שניתנו לגוף ציבורי ועמדו בתוקפן ערב
,יום תחילתו של חוק זה, ושעלותן המצטברת עולה על פי שניים מהעלות התקציבית
) לחוק להסדרת הביטחון כנוסחו2()א(ה11 יובאו לבחינת הוועדה המייעצת לפי סעיף
בחוק זה, כמכלול, בתוך חמש שנים מיום התחילה האמור, במועדים שתקבע הוועדה
המייעצת בתיאום עם הקצינים המוסמכים.
)לסעיף קטן (יא
לצורך מתן מענה לצרכים ביטחוניים דחופים, מוצע
כי אם מצא הקצין המוסמך כי יש דחיפות ביטחונית במתן
הנחיות מן הסוגים המפורטים בסעיף קטן (ה) יוכל לתת את
ההנחיות לגוף הציבורי באופן מיידי בלא צורך בהתייעצות
עם הוועדה המייעצת, ובלבד שיגיש אותן להתייעצות עם
ימים ממתן ההנחיות כאמור.180 הוועדה בתוך
כדי לוודא שגם הנחיות מקצועיות שניתנו לפני 71 סעיף
כניסתו לתוקף של התיקון המוצע ושעלות
יישומן היא משמעותית, נבחנות באופן כלשהו מן ההיבט
הכלכלי והמשקי, מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה הנחיות
מקצועיות מאותו סוג פעולות אבטחה שניתנו לגוף ציבורי
ועמדו בתוקפן ערב יום תחילתו של חוק זה, ושעלותן
המצטברת עולה על פי שניים מהעלות התקציבית, יובאו
) כנוסחו2()א(ה11 לבחינת הוועדה המייעצת לפי סעיף
בתיקון המוצע, כמכלול, בתוך חמש שנים מיום התחילה
האמור, במועד שיתואם בין הוועדה המייעצת והקצין
המוסמך הרלוונטי.
ד ב ר י ה ס ב ר
701
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
החוק להסדרת
תחילה- הביטחון
.72
) לחוק להסדרת הביטחון כנוסחו2(א10 חובת התייעצות עם הוועדה המייעצת לפי סעיף
ימים לאחר הקמת הוועדה המייעצת, עם מינוי רוב חבריה בהתאם45 בחוק זה תחל
לזהות הקצין המוסמך, ובכללם יושב הראש; יושב ראש הוועדה המייעצת יודיע לקצין
המוסמך בכתב על מינוי רוב חברי הוועדה כאמור.
כדי שלא למנוע מקצינים מוסמכים לתת 72 סעיף
הנחיות מקצועיות עד למינוי כל חברי הוועדה
המייעצת ולפגוע בכך באבטחת הגופים הציבוריים, מוצע
כי חובת ההתייעצות עם הוועדה המייעצת לפי סעיף
ימים מיום הקמת הוועדה45 ) המוצע תחל לאחר2(א10
המייעצת, עם מינוי רוב חבריה בהתאם לזהות הקצין
המוסמך, ובכללם יושב הראש, וכי יושב ראש הוועדה
המייעצת יודיע לקצין המוסמך בכתב על מינוי רוב חברי
הוועדה כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו702
פרק י"ט: בריאות
סימן א': ביטוחי בריאות
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
)פיננסיים (ביטוח
.73
חוק הפיקוח- (בסימן זה1371981-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
- )על הביטוח
:כב יבוא78 אחרי סעיף
)1(
: כיסוי ביטוחי דומה לעניין ניתוחים פרטיים3'"פרק ז
בישראל
3' פרק ז- הגדרות
כג.78
- בפרק זה
;)כז(ג78 כמשמעותה בסעיף- ""הודעת תשלום
כל ההוצאות הרפואיות הנדרשות לשם- ""הוצאות הניתוח
ביצוע הניתוח והאשפוז הנלווה לו, ובכלל זה שכר
,רופא מרדים, הוצאות בעבור חדר ניתוח, ציוד מתכלה
שתלים, תרופות שניתנו במהלך הניתוח והאשפוז
ובדיקות שבוצעו כחלק מהניתוח, וכן הוצאות בעבור
אשפוז, ובכלל זה אשפוז טרם הניתוח, עד לתקרה של
; ימי אשפוז30
לחוק התוכנית הכלכלית13 כהגדרתו בסעיף- ""הסדר ניתוח
(תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות
;1382016-), התשע"ו2016 ו־2015 התקציב
)1( לפסקה73 סעיף
מוצע לתקן את חוק הפיקוח על שירותים
כללי
- (בסימן זה1981-פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
, שכותרתו3'חוק הפיקוח על הביטוח), ולהוסיף בו את פרק ז
"כיסוי ביטוחי דומה לעניין ניתוחים פרטיים בישראל".
הפרק המוצע עוסק במצבים שבהם אדם זכאי לכיסוי
ביטוחי בשל ניתוח בישראל, הן מכוח פוליסת ביטוח שהוא
מבוטח בה והן מכוח תוכנית שב"ן של קופת החולים שהוא
חבר בה, וקבועות בו הוראות שונות שיחולו על מבטחים
וקופות חולים, כפי שיפורט להלן.
כג78 לסעיף
3'מוצע להגדיר כמה מונחים המשמשים בפרק ז
המוצע, ובהם המונחים המפורטים להלן. יצוין כי ההגדרות
בלבד, וכי ייתכן שחלק3'המוצעות נוגעות להוראות פרק ז
מהמונחים מוגדרים, בהוראות דין אחרות או בהוראות
מינהל, באופן שונה.
לעניין ההגדרה "פוליסת ביטוח ניתוחים "השקל
כיום, יש שני סוגים עיקריים של פוליסות- ""הראשון
ביטוח בריאות המעניקות כיסוי לניתוחים פרטיים בישראל.
"הסוג האחד הוא "פוליסת ביטוח ניתוחים "השקל הראשון
שמוצע להגדירו בסעיף זה, והסוג האחר הוא "פוליסת
ביטוח ניתוחים "משלים שב"ן"", שמוצע להגדירו בסעיף
לב לעניין ההסדר המוצע באותו סעיף.78
פוליסת ביטוח ניתוחים "השקל הראשון" היא פוליסה
המעניקה למבוטח שיפוי בשל ניתוח פרטי בישראל, הניתן
בלא קשר לשאלה אם המבוטח חבר בתוכנית שב"ן (שירותי
בריאות נוספים) של קופת חולים או לזכאותו לבצע את
הניתוח באמצעות תוכנית השב"ן.
"לעומת זאת, פוליסת ביטוח ניתוחים "משלים שב"ן
היא פוליסה המעניקה למבוטח שיפוי בשל ניתוח פרטי
בישראל, במקרים שבהם תוכנית השב"ן של קופת החולים
שהמבוטח חבר בה אינה מכסה את הניתוח או אם הרופא
המנתח אינו נמצא בהסדר ניתוח עם קופת החולים.
יצוין כי כל סוגי פוליסות הביטוח כאמור הוצאו לפי
תוכנית לביטוח ניתוחים. לפי ההגדרה המוצעת, "תוכנית
לביטוח ניתוחים" היא תוכנית ביטוח הכוללת ביטוח
.864 '; התשפ"ב, עמ208 'ס"ח התשמ"א, עמ 137
.39 'ס"ח התשע"ו, עמ 138
ד ב ר י ה ס ב ר
703
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, חוק ביטוח בריאות ממלכתי- ""חוק ביטוח בריאות ממלכתי
;1391994-התשנ"ד
;)כו(א78 כמשמעותו בסעיף- ""הממשק המקוון
לרבות טיפול רפואי שמבוצע בידי רופא מומחה- ""ניתוח
כתחליף לביצוע ניתוח, ושנועד להשיג מטרה דומה
;למטרת הניתוח שאותו הוא מחליף
ניתוח שמבוצע בישראל שלא- ""ניתוח פרטי בישראל
;במסגרת סל שירותי הבריאות
כהגדרתו בחוק ביטוח בריאות- ""סל שירותי הבריאות
ממלכתי, לרבות סל השירותים והתשלומים של הקופה
;) לחוק האמור4(א8 כמשמעותו בסעיף
פוליסה שהוצאה- """פוליסת ביטוח ניתוחים "השקל הראשון
לפי תוכנית לביטוח ניתוחים, הכוללת שיפוי בשל ניתוח
פרטי בישראל, ובכלל זה כיסוי הוצאות הניתוח, הניתן בלא
;תלות בזכויות המבוטח לפי תוכנית שב"ן, אם יש כאלה
כהגדרתה בחוק ביטוח בריאות ממלכתי- ""קופת חולים
לעניין מתן שירותי בריאות נוספים, לרבות קופה
;(א) לחוק האמור10 כמשמעותה בסעיף
תוכנית ביטוח הכוללת ביטוח- ""תוכנית לביטוח ניתוחים
לניתוחים פרטיים בישראל שהונהגה ביום כ"ב בשבט
;) או לאחריו2016 בפברואר1( התשע"ו
תוכנית לשירותים- )"תוכנית שב"ן" (שירותי בריאות נוספים
(א) לחוק ביטוח בריאות10 נוספים כמשמעותה בסעיף
;ממלכתי
2016 בפברואר1 לניתוחים פרטיים בישראל, שהונהגה ביום
או לאחריו. זאת, כיוון שהחל ממועד זה תוכניות לביטוח
ניתוחים הן תוכניות ביטוח המתחדשות אחת לשנתיים.
יובהר, כי תוכנית לביטוח ניתוחים יכול שתכלול כיסויים
נוספים. כך, למשל, כיום תוכניות לביטוח ניתוחים כוללות
גם כיסוי להתייעצות עם רופאים מומחים.
,"כמו כן מוצע להגדיר את המונח "הוצאות הניתוח
שבעדן ניתן שיפוי לפי פוליסות הביטוח האמורות. לפי
ההגדרה המוצעת, הוצאות הניתוח הן כל ההוצאות
הרפואיות הנדרשות לשם ביצוע הניתוח והאשפוז הנלווה
,לו, ובכלל זה שכר רופא מרדים, הוצאות בעבור חדר ניתוח
ציוד מתכלה, שתלים, תרופות שניתנו במהלך הניתוח
והאשפוז ובדיקות שבוצעו כחלק מהניתוח, וכן הוצאות
בעבור אשפוז, ובכלל זה אשפוז טרם הניתוח, עד לתקרה של
ימי אשפוז. למען הסר ספק, יובהר, כי במסגרת ההוצאות30
כאמור, נכללים גם שכרם של רופא מנתח והצוות הרפואי
המלווה את הניתוח והאשפוז הנלווה לו וכן הוצאות בעבור
ביקורת רפואית לאחר הניתוח. ההגדרה המוצעת לקוחה
מההגדרה הקיימת כיום בתקנות הפיקוח על שירותים
פיננסיים (ביטוח) (תנאים בחוזה ביטוח לניתוחים וטיפולים
תקנות- (בסימן זה2015-מחליפי ניתוח בישראל), התשע"ה
הביטוח), בהתאמות נוסח קלות.
לעניין זה, מוצע להגדיר ניתוח, באופן שיכלול גם
טיפול רפואי שמבוצע בידי רופא מומחה כתחליף לביצוע
ניתוח, ושנועד להשיג מטרה דומה למטרת הניתוח שאותו
הוא מחליף. זאת, באופן העולה בקנה אחד עם תקנות
הביטוח והתוכניות לביטוח ניתוחים שמונהגות על פיהן.
.156 'ס"ח התשנ"ד, עמ 139
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו704
התעריפים החלים לעניין- ""תעריפון משרד הבריאות
מטופלים המופנים על ידי קופות החולים, לפי תעריפון
משרד הבריאות כהגדרתו בחוק התחשבנות בין בתי
(התחשבנות2025 עד2021 חולים לקופות חולים לשנים
,)בעד שירותי בריאות בבתי חולים ציבוריים כלליים
.1402021-התשפ"ב
חובת מבטח לשלם
לקופת חולים
בעבור ניתוח
שבוצע בתוכנית
שב"ן
כד.78
מבטח יעביר לקופת חולים תשלום, בסכום כאמור
(א)
בסעיף קטן (ב), בעבור ניתוח פרטי בישראל שנערך למבוטח
: ההחזר), אם מתקיימים כל אלה- (בסעיף זה
העמית מבוטח בפוליסת ביטוח ניתוחים "השקל
)1(
;הראשון" והפוליסה כוללת כיסוי לניתוח מאותו סוג
הרופא שביצע את הניתוח נמצא בהסדר ניתוח
)2(
;עם המבטח
הניתוח בוצע ומומן באמצעות תוכנית שב"ן.
)3(
כד78 לסעיף
כד המוצע חובת תשלום של78 מוצע לקבוע בסעיף
חברת ביטוח לקופת חולים, בשל ניתוחים שבוצעו ומומנו
בתוכנית שב"ן של קופת החולים, כמפורט להלן. לפי סעיף
קטן (א) המוצע, חובת התשלום תחול אם מתקיימים כל
) העמית מבוטח בפוליסת ביטוח ניתוחים1( :התנאים האלה
"השקל הראשון", והפוליסה כוללת כיסוי לניתוח מאותו
) הרופא המנתח נמצא בהסדר ניתוח עם חברת2( ;סוג
) הניתוח בוצע ומומן באמצעות תוכנית שב"ן3( ;הביטוח
של קופת החולים.
יובהר כי חובת התשלום כאמור תחול אף אם קיים
שוני בין תוכנית השב"ן ותנאי הפוליסה לעניין אופן ביצוע
הניתוח, המוסד הרפואי שבו מבוצע הניתוח, הטכנולוגיה
שבה נעשה שימוש בניתוח והאביזרים, אם נדרשים לשם
ביצוע הניתוח.
לפי סעיף קטן (ב) המוצע, סכום ההחזר יהיה בגובה
,מחיר הניתוח כפי שהוא קבוע בתעריפון משרד הבריאות
,)'לעניין מטופלים המופנים על ידי קופות חולים (תעריף ב
כה המוצע, לפי הנמוך78 או הסכום שנקבע בצו לפי סעיף
מביניהם. מסכום ההחזר יש לנכות את ההשתתפות
,העצמית שהמבוטח שילם לקופת החולים בשל הניתוח
אם שילם.
,ההצעה להטיל את חובת התשלום על חברות הביטוח
מעניקה בפועל לקופת החולים מעין זכות שיבוב מול חברת
הביטוח. לפיכך, מבחינה מהותית, לא מדובר בהטלת חיוב
חדש על חברות הביטוח, אלא באמצעי לחייב את חברת
הביטוח לעמוד בהתחייבות שלה למתן כיסוי ביטוחי לפי
פוליסת הביטוח.
ההסדר המוצע יקטין את הוצאות הניתוח שקופות
החולים נושאות בהן, כיוון שהקופות יקבלו מחברות הביטוח
החזר חלקי על עלויות הניתוחים שבוצעו באמצעות תוכניות
השב"ן שלהן. יצוין כי, בהבדל ממבטחים פרטיים, לפי סעיף
(בסימן1994-(ו) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד10
חוק ביטוח בריאות ממלכתי), קופות החולים מחויבות- זה
באיזון אקטוארי ואינן רשאיות לצבור רווחים. לפיכך, עם
הקטנת הוצאות הקופות על הניתוחים כאמור, צפוי שיוזלו
הפרמיות המשולמות בתוכניות השב"ן או, לחלופין, שיורחבו
,השירותים שניתנים במסגרת תוכניות השב"ן. כתוצאה מכך
,מבוטח שמשלם בעבור כיסוי ביטוחי דומה כמתואר לעיל
צפוי ליהנות מהוזלה מסוימת בעלות תוכנית השב"ן או
מהגדלת היצע השירותים שניתנים לו בתוכנית השב"ן, ואלה
יחולו גם על כלל החברים בתוכניות השב"ן.
כיוון שהמחירים לפי תעריפון משרד הבריאות נמוכים
, בממוצע, מעלות הניתוחים בפועל, ההחזר25%בכ־
שישלמו חברות הביטוח לא יכסה באופן מלא את עלות
הניתוח לקופת החולים. משמעות הדבר היא כי קופת
החולים תממן בעצמה חלק מעלויות הניתוח, ויש בכך
כדי לבטא, במידת מה, את התחייבותה של הקופה לשפות
את המבוטח בשל הניתוח.
ככלל, עלויות הניתוחים המבוצעים במסגרת תוכנית
השב"ן הן נמוכות יותר בהשוואה לעלויות הניתוחים
לחברות הביטוח הפרטיות. עם זאת, כדי שלא לחייב את
חברת הביטוח לשלם יותר מעלות הניתוח שהיא התחייבה
,"לכסות במסגרת פוליסת ביטוח ניתוחים "השקל הראשון
,מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע, בצו, מחיר נמוך יותר
כה המוצע.78 כמפורט בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
.20 'ס"ח התשפ"ב, עמ 140
705
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סכום ההחזר יהיה הסכום הנמוך מבין אלה, בניכוי
(ב)
ההשתתפות העצמית שהמבוטח שילם לקופת החולים בשל
:הניתוח, אם שילם
;מחיר הניתוח לפי תעריפון משרד הבריאות
)1(
כה, אם78 מחיר הניתוח שנקבע בצו לפי סעיף
)2(
נקבע.
קביעת מחיר ניתוח
לפי הסדר ניתוח
של מבטח
כה.78
,סבר הממונה, בהתבסס על נתונים שהציג לפניו מבטח
(א)
אחד או יותר, כי מחירו של ניתוח מסוג מסוים לפי הסדר
ניתוח של המבטח נמוך מהמחיר של ניתוח מאותו סוג לפי
תעריפון משרד הבריאות, רשאי הממונה להמליץ לשר
האוצר לקבוע, בצו לפי סעיף קטן (ב), כי מחיר הניתוח לעניין
כד יהיה המחיר הנמוך ביותר לפי הסדר הניתוח78 סעיף
כאמור לאותו סוג של ניתוח, ובלבד שהממונה שוכנע כי
אותו מחיר הוא מחיר סביר בנסיבות העניין; הממונה יצרף
להמלצתו את הנתונים שעליהם היא מבוססת.
,שר האוצר, בהסכמת שר הבריאות, רשאי לקבוע, בצו
(ב)
מחיר לניתוח שיהיה המחיר שנקבע בהסדר ניתוח של מבטח
כאמור בהמלצת הממונה לפי סעיף קטן (א), ושיחול לעניין
כד; שר האוצר רשאי78 חובת התשלום של המבטח לפי סעיף
שלא לקבל את המלצת הממונה, ושר הבריאות רשאי שלא
לתת את הסכמתו לצו, מנימוקים שיירשמו.
שר האוצר רשאי להעביר לשר הבריאות את המלצת
(ג)
הממונה והנתונים שצורפו לה, לשם קבלת הסכמתו כאמור
בסעיף קטן (ב).
כה78 לסעיף
מוצע לקבוע מנגנון שלפיו סכום ההחזר שתשלם
כד, יהיה סכום78 חברת ביטוח לקופת חולים לפי סעיף
,נמוך יותר מהסכום הקבוע בתעריפון משרד הבריאות
כמפורט להלן.
מוצע לקבוע כי במקרה שבו סבר הממונה על שוק
הממונה), בהתבסס על- ההון ביטוח וחיסכון (בסימן זה
נתונים שהציגה לפניו חברת ביטוח, אחת או יותר, כי מחירו
של ניתוח מסוג מסוים לפי הסדר ניתוח של חברת הביטוח
נמוך מהמחיר של ניתוח מאותו סוג לפי תעריפון משרד
,הבריאות, הממונה יהיה רשאי להמליץ לשר האוצר לקבוע
לעניין חובת התשלום שחלה על- בצו, כי מחיר הניתוח
יהיה המחיר הנמוך- כד78 כל חברות הביטוח לפי סעיף
ביותר לפי אותו הסדר ניתוח. מוצע כי הממונה יפעיל את
סמכותו וימליץ על קביעת מחיר כאמור, רק אם שוכנע כי
אותו מחיר הוא מחיר סביר בנסיבות העניין. מטרתו של
סייג זה היא לאפשר לממונה שיקול דעת שלא להמליץ
על קביעת מחיר מסוים לניתוח אם סבר כי מחיר הניתוח
לפי הסדר ניתוח שהציגה לפניו חברת הביטוח הוא נמוך
באופן חריג ואינו משקף את המחירים המקובלים בשוק.
מוצע לקבוע כי הממונה יצרף להמלצתו את הנתונים
שעליהם היא מתבססת.
שר האוצר יהיה רשאי, בהסכמת שר הבריאות, לקבוע
בצו מחיר לניתוח כאמור בהמלצת הממונה. כדי ששר
הבריאות יוכל לבחון את הבסיס לקביעת הצו ולתת את
הסכמתו, מוצע לקבוע כי שר האוצר יהיה רשאי להעביר
לשר הבריאות את המלצת הממונה והנתונים שצורפו לה.
יובהר, כי הממונה לא יעביר נתונים שיש בהם כדי לחשוף
את זהות המבטח שעל יסוד פנייתו גובשה המלצתו או
נתונים אחרים שחל איסור על העברתם לפי חובת הסודיות
א לחוק הפיקוח על הביטוח.50 הקבועה בסעיף
ככלל, על השרים לקבל את המלצת הממונה, והם
יהיו רשאים שלא לקבלה רק בהתקיים נימוקים שיירשמו.
הוראה זו נועדה להבטיח, מצד אחד, שחברת ביטוח לא
תידרש לשלם מחיר גבוה יותר מהמחיר שהייתה משלמת
לפי הסדר ניתוח שהיא צד לו, ומצד אחר, שלא ייקבע מחיר
ניתוח שאינו סביר, במקרה שהוצג מחיר חריג שאינו משקף
את המחירים המקובלים בשוק.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו706
הממשק המקוון
כו.78
הרשות תפעיל ותתחזק ממשק מקוון ומאובטח לשם
(א)
יישום הוראות פרק זה; הממשק המקוון יכול שיהיה חלק
מאמצעי טכנולוגי המשמש לשם העברת מידע שלא לפי
פרק זה.
הממונה רשאי לקבוע הוראות ביצוע שיחולו על
(ב)
מבטחים וקופות חולים לעניין הפעלת הממשק המקוון
לב(ג) באמצעות78כז(א) ו־78 והעברת מידע כאמור בסעיפים
הממשק המקוון.
קופות חולים ומבטחים יעבירו ביניהם, באמצעות
(ג)
הממשק המקוון, את המידע הנדרש לשם ביצוע הפעולות
לב, והכול בהתאם להוראות78כז ו־78 כאמור בסעיפים
הממונה לפי סעיף קטן (ב).
הרשות לא תשמור מידע כאמור בסעיף קטן (ג) מעבר
(ד)
לפרק הזמן הקצר ביותר הדרוש לשם הפעלה תקינה של
הממשק המקוון.
בדיקת פרטים
,בממשק המקוון
הודעת תשלום
ומועד התשלום
כז.78
כד, תבדוק קופת78 לשם קבלת תשלום כאמור בסעיף
(א)
חולים, באמצעות הממשק המקוון, אם חבר הקופה מבוטח
בפוליסת ביטוח ניתוחים "השקל הראשון"; היה חבר הקופה
מבוטח כאמור, תבדוק הקופה, באמצעות אותו ממשק, את
זהות המבטח ואת מועד תחילת הפוליסה.
כו78 לסעיף
כד וכן לשם78 לשם העברת התשלום כאמור בסעיף
"העברת מבוטחים לפוליסת ביטוח ניתוחים "משלים שב"ן
לב, יש צורך בבדיקת מידע78 לפי הוראת המעבר שבסעיף
,שקיים אצל קופות החולים או חברות הביטוח, לפי העניין
והעברת המידע ביניהן. לפיכך, מוצע לקבוע כי רשות שוק
הרשות) תפעיל ותתחזק- ההון, ביטוח וחיסכון (בסימן זה
ממשק מקוון ומאובטח לשם העברת המידע הנדרש בין
קופות החולים וחברות הביטוח לשם יישום הוראות
. נכון למועד חקיקת חוק זה, בכוונת הרשות להפעיל3'פרק ז
את הממשק האמור כחלק מממשק "הר הביטוח" שאותו
היא מפעילה זה מכבר. על כן, מוצע לקבוע כי הממשק
המקוון יכול שיהיה חלק מאמצעי טכנולוגי המשמש
. עם זאת, לרשות עומדת3'להעברת מידע שלא לפי פרק ז
האפשרות להפעיל ממשק מקוון ייעודי לשם יישום הוראות
, בהתאם לשיקול דעתה.3'פרק ז
כדי להבטיח כי העברת המידע באמצעות הממשק
המקוון תבוצע באופן יעיל ומיטבי, מוצע להסמיך את
הממונה לקבוע הוראות ביצוע שיחולו על חברות ביטוח
וקופות חולים לעניין הפעלת הממשק המקוון והעברת
המידע באמצעותו. כך, בין השאר, הממונה יהיה רשאי
לקבוע מהן הפעולות שעל קופות החולים וחברות הביטוח
לבצע כדי להעביר מידע באמצעות הממשק, באיזה
מתכונת יועבר המידע וכיוצא באלה. טרם קביעת הוראות
ביצוע כאמור, ייתן הממונה למשרד הבריאות ולציבור
הזדמנות להשמיע את טענותיהם, וזאת כדי לוודא את
ישימותן של ההוראות, ובכלל זה את התאמתן לאופן
העבודה של קופות החולים.
לפי סעיף קטן (ג) המוצע, קופות החולים וחברות
הביטוח יהיו חייבות להעביר ביניהן, באמצעות הממשק
המקוון, את המידע הנדרש לשם ביצוע הפעולות המנויות
באותו סעיף קטן, והכול בהתאם להוראות הממונה כאמור
לעיל.
כיוון שהמידע שיועבר בין קופות החולים וחברות
הביטוח יועבר באמצעות הממשק המקוון שמפעילה
הרשות, ולשם הגנה על פרטיות המבוטחים, מוצע לקבוע
בסעיף קטן (ד), כי הרשות לא תשמור מידע שהועבר
באמצעות הממשק המקוון מעבר לפרק הזמן הקצר ביותר
הדרוש לשם הפעלתו התקינה של הממשק.
כז78 לסעיף
לשם קבלת התשלום מחברת הביטוח בהתאם
כד המוצע, מוצע לקבוע כי קופת החולים78 להוראות סעיף
תשלח לחברת הביטוח הודעת תשלום לפי הוראות סעיף
הודעת תשלום).- כז המוצע (בסימן זה78
ד ב ר י ה ס ב ר
707
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
קופת חולים תודיע לחבר הקופה שפנה אליה לשם ביצוע
(ב)
ניתוח באמצעות תוכנית שב"ן, כי בכוונתה לברר על אודותיו
את הפרטים המנויים בסעיף קטן (א), וכי ייתכן שיובא לידיעתה
כח.78 מידע נוסף על אודותיו במסגרת השגה לפי סעיף
סברה קופת החולים, על בסיס המידע שקיבלה לפי
(ג)
סעיף קטן (א), כי חלה על המבטח חובת תשלום לפי סעיף
כד, תשלח הקופה למבטח הודעת תשלום; ההודעה תישלח78
ביום העסקים הראשון שלאחר הרבעון שבו בוצע הניתוח
:נושא ההודעה, ותכלול את הפרטים האלה
;כד78 הסכום לתשלום לפי סעיף
)1(
שם הניתוח וקוד הניתוח לפי תעריפון משרד
)2(
;הבריאות
;פרטי הרופא המנתח
)3(
מועד הניתוח.
)4(
המבטח ישלם לקופת החולים את סכום התשלום
(ד)
ימים ממועד קבלת90 שנדרש בהודעת התשלום בתוך
ההודעה.
השגה על הודעת
תשלום
כח.78
מבטח רשאי להשיג לפני הממונה על הודעת תשלום
(א)
ימים מיום קבלת ההודעה, אם הוא סבור כי30 שקיבל, בתוך
פוליסת הביטוח של המבוטח אינה מכסה את הניתוח נושא
ההודעה.
אין בהגשת השגה לפי סעיף זה כדי לעכב את התשלום
(ב)
נושא ההשגה.
לשם שליחת הודעת התשלום, על קופת החולים לברר
אם חבר הקופה שביצע את הניתוח באמצעות תוכנית
,"השב"ן, מבוטח בפוליסת ביטוח ניתוחים "השקל הראשון
באיזו חברת ביטוח הוא מבוטח ומהו מועד תחילת- ואם כן
הפוליסה שלו. קופת החולים תבדוק את המידע האמור
באמצעות הממשק המקוון.
,מוצע לקבוע כי קופת החולים תודיע לחבר הקופה
בעת שיפנה אליה לשם ביצוע ניתוח באמצעות תוכנית
השב"ן, כי בכוונתה לברר את הפרטים האמורים וכן כי
ייתכן שתקבל פרטים נוספים על אודותיו במסגרת הליך
כח המוצע, אם תוגש בידי חברת78 של השגה לפי סעיף
הביטוח.
במקרים שבהם סברה קופת החולים, על בסיס המידע
שקיבלה כאמור, כי היא זכאית לקבל תשלום מחברת
הביטוח, תשלח הקופה לחברת הביטוח הודעת תשלום.
ההודעה תישלח ביום העסקים הראשון שלאחר תום
הרבעון שבו בוצע הניתוח. זאת כדי לרכז במועד אחד כמה
דרישות תשלום, ובכך להקל על יישום ההסדר.
על חברת הביטוח לשלם לקופת החולים את הסכום
ימים ממועד קבלת90 הנדרש לפי הודעת התשלום בתוך
הודעת התשלום.
כח78 לסעיף
מוצע לקבוע כי חברת ביטוח שקיבלה מקופת חולים
הודעת תשלום תהיה רשאית להשיג לפני הממונה על
ימים ממועד קבלתה, אם סברה כי30 ההודעה בתוך
פוליסת הביטוח של המבוטח אינה מכסה את הניתוח
נושא ההודעה.
מוצע לקבוע כי אין בהגשת השגה כדי לעכב את
תשלום נושא ההשגה. אם ההשגה תתקבל, תשיב קופת
החולים לחברת הביטוח את התשלום בתוך שבעה ימים
מיום שהומצאה לה החלטת הממונה בהשגה.
טרם קבלת החלטת הממונה בהשגה, ישלח הממונה
לקופת החולים הנוגעת בדבר את ההשגה וייתן לה
הזדמנות להציג את טענותיה לפניו, כפי שיורה. בנסיבות
שבהן יסבור הממונה כי קיימת מניעה להעביר לקופת
החולים את ההשגה במלואה, למשל אם נכלל בה מידע
שהוא סוד מסחרי, ישלח הממונה לקופת החולים תמצית
של ההשגה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו708
טרם קבלת החלטה בהשגה, ישלח הממונה לקופת
(ג)
החולים הנוגעת בדבר את ההשגה, ואם סבר כי קיימת מניעה
תמצית של ההשגה, וייתן לקופת החולים הזדמנות- לכך
להציג את טענותיה לפניו, כפי שיורה.
הממונה יודיע למבטח ולקופת החולים הנוגעת בדבר
(ד)
ימים מיום קבלתה; הממונה60 על החלטתו בהשגה בתוך
יציין בהחלטתו את תמצית ממצאיו.
קבע הממונה בהחלטה לפי סעיף קטן (ד) כי המבטח
(ה)
אינו חייב בתשלום לקופת החולים, תשיב קופת החולים
למבטח את הסכום ששילם לה, אם שילם, בתוך שבעה ימים
מיום שהומצאה לה ההחלטה.
בירור השגה יהיה בדרך שתיראה לממונה, והוא לא
(ו)
יהיה קשור להוראות שבסדרי הדין או בדיני ראיות; הממונה
רשאי לקבוע הוראות לעניין אופן בירור ההשגה על ידו.
הסדר מוסכם
להתחשבנות
בין קופת חולים
ומבטח
כט.78
,כז, שר האוצר78כו ו־78 ,כד78 על אף האמור בסעיפים
(א)
בהסכמת שר הבריאות ובהתייעצות עם הממונה, רשאי
לקבוע כי קופת חולים ומבטח יהיו רשאים לקבוע, בהסכם
בכתב ביניהם, הסדר התחשבנות שיהיה הסדר אחר מהקבוע
בסעיפים האמורים, בנושאים ובתנאים כפי שיקבע.
קבע שר האוצר תקנות לפי סעיף קטן (א), קופת חולים
(ב)
ומבטח יהיו רשאים להתקשר בהסכם כאמור באותו סעיף
קטן, ובלבד שההסכם יאושר מראש על ידי הממונה והמנהל
הכללי של משרד הבריאות.
הממונה יודיע לחברת הביטוח ולקופת החולים על
ימים מיום קבלתה, ויציין בה60 החלטתו בהשגה בתוך
את תמצית ממצאיו.
מוצע להסמיך את הממונה לקבוע הוראות לעניין
אופן בירור ההשגה. כמו כן מוצע לקבוע לעניין זה כי
הממונה לא יהיה קשור להוראות שבסדרי הדין או בדיני
ראיות, זאת, כדי שההליך יהיה יעיל ככל האפשר ובדומה
בחוק הפיקוח על הביטוח, לעניין61 לקבוע כיום בסעיף
דרכי הבירור של תלונות המוגשות לממונה.
כט78 לסעיף
מוצע להסמיך את שר האוצר, בהסכמת שר הבריאות
ובהתייעצות עם הממונה, לקבוע כי קופת החולים וחברת
הביטוח יהיו רשאיות להסכים ביניהן על הסדר התחשבנות
כז78כו ו־78 ,כד78 שיהיה הסדר אחר מהקבוע בסעיפים
המוצעים. בסעיפים אלה נקבעו, בין השאר, הוראות לעניין
חובת התשלום, סכום התשלום, הממשק המקוון, בדיקת
מידע ומשלוח הודעת תשלום.
בתקנות כאמור, רשאי השר לקבוע את הנושאים
שיהיה ניתן לכלול בהסדר המוסכם כאמור ותנאים נוספים
כפי שיקבע. כך, למשל, השר יהיה רשאי לקבוע כי בהסדר
המוסכם יוכלו הצדדים להסכים על תשלום סכום כולל
בעבור כמות מסוימת של ניתוחים כדי לחסוך את הצורך
בבדיקות פרטניות, או על מועדים להעברת התשלום שיהיו
.3'מועדים אחרים מאלה שנקבעו בפרק ז
כט, מוצע לקבוע כי78 אם ייקבעו תקנות מכוח סעיף
ההתקשרות של קופות החולים וחברות הביטוח בהסכם
כאמור, תהיה כפופה לקבלת אישורם של הממונה והמנהל
הכללי של משרד הבריאות. זאת כדי שהגורמים המפקחים
יוכלו לוודא כי אין בהסכם כדי לפגוע בתחרות.
כט, נדרש78 כיוון שטרם קביעת תקנות לפי סעיף
על השוק, מוצע כי3'לאמוד את ההשפעות של פרק ז
תחילתו של סעיף זה תהיה בתום שנה מיום תחילתו של
.3'פרק ז
ד ב ר י ה ס ב ר
709
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סודיות
ל.78
אדם שקיבל מידע לפי הוראות פרק זה ישמור אותו
(א)
בסוד ולא יגלה אותו לאחר, אלא לפי הוראות פרק זה.
לא יראו העברת מידע לפי פרק זה כהפרה של חובת
(ב)
א.50 הסודיות לפי סעיף
הגבלת שימוש
במידע
לא.78
אדם שקיבל מידע לפי הוראות פרק זה, לא יעשה בו
(א)
,כל שימוש, אלא אם כן השימוש הותר לפי הוראות פרק זה
ובהתאם לתנאים שבהם הותר.
- בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), מבטח
(ב)
לא יעשה שימוש במידע שקיבל באמצעות
)1(
הממשק המקוון, אלא לשם העברת מבוטח מפוליסת
ביטוח ניתוחים "השקל הראשון" לפוליסת ביטוח
;לב78 ניתוחים "משלים שב"ן" לפי הוראות סעיף
לא יעשה שימוש במידע שנכלל בהודעת תשלום
)2(
כז(ג), אלא לשם78 ששלחה אליו קופת חולים לפי סעיף
כח.78 ביצוע התשלום או הגשת השגה לפי סעיף
הוראת מעבר
לעניין העברת
מבוטח מפוליסת
ביטוח ניתוחים
""השקל הראשון
לפוליסת ביטוח
ניתוחים "משלים
"שב"ן
לב.78
- בסעיף זה
(א)
; מבוטח בפוליסה המקורית- ""המבוטח
,)2023 בדצמבר15( ג' בטבת התשפ"ד- ""המועד הקובע
(א) לחוק התוכנית75 ואם קבע שר האוצר צו לפי סעיף
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית
המועד- 2023-), התשפ"ג2024 ו־2023 לשנות התקציב
;שנקבע באותו צו
לא78ל ו־78 לסעיפים
כדי להגן על פרטיות המבוטחים והחברים בתוכניות
השב"ן, וכדי להגן על סודות מסחריים של חברות הביטוח
ל כי אדם שקיבל78 וקופות החולים, מוצע לקבוע בסעיף
ישמור אותו בסוד ולא יגלה3'מידע לפי הוראות פרק ז
אותו לאחר, אלא לפי הוראות אותו פרק. לעניין זה, מוצע
, כהפרה של3'להבהיר כי לא יראו העברת מידע לפי פרק ז
חובת הסודיות החלה על הממונה, עובד הכפוף לו או מי
א לחוק הפיקוח על הביטוח.50 שפועל מטעמו, לפי סעיף
כמו כן מוצע להגביל את השימוש במידע, ולקבוע
,3'לא כי אדם שקיבל מידע לפי הוראות פרק ז78 בסעיף
לא יעשה בו כל שימוש אלא אם כן השימוש הותר לפי
הוראות אותו פרק ובהתאם לתנאים שבהם הותר. בסעיף
קטן (ב) מוצע לקבוע מגבלות על שימוש במידע, שיחולו על
מבטח, וזאת בלי לגרוע מההוראה הכללית שבסעיף קטן (א).
לב78 לסעיף
כמתואר לעיל, במקרה שבו אדם חבר בתוכנית שב"ן
של קופת חולים ומבוטח, במקביל לכך, בפוליסת ביטוח
ניתוחים "השקל הראשון", למעשה אותו אדם "משלם
פעמיים" על שירות שיוכל לקבל פעם אחת בלבד. נוסף על
"כך הפרמיה של פוליסת ביטוח ניתוחים "השקל הראשון
, בממוצע, מהפרמיה של פוליסת ביטוח30%גבוהה בכ־
ניתוחים "משלים שב"ן". מדובר, אם כן, במוצר ביטוחי
יקר יותר שככלל אינו מספק שירות עדיף למבוטח. מעבר
לכך, בשל הכוונה להטיל על חברות הביטוח חובת תשלום
לקופות החולים, ייתכן כי דמי הביטוח הנגבים ממבוטחים
בעד פוליסות ביטוח ניתוחים "השקל הראשון" אף יעלו.
כדי לאפשר למבוטחים ליהנות ממוצר ביטוחי דומה
וזול יותר, וכדי שמרבית הניתוחים הפרטיים בישראל
יבוצעו וימומנו במסגרת תוכניות השב"ן לנוכח ההחצנות
,השליליות הפחותות שלהן על מערכת הבריאות הציבורית
לב כמפורט78 מוצע לקבוע את הוראת המעבר שבסעיף
להלן.
מוצע לקבוע כי במועד חידושה של פוליסת ביטוח
ניתוחים "השקל הראשון" מסוג פרט (קרי, פוליסה שאינה
(בסימן זה3'קבוצתית), שנכרתה לפני יום תחילתו של פרק ז
הפוליסה המקורית), תעביר חברת הביטוח את המבוטחים-
בפוליסה האמורה, שחברים בתוכנית שב"ן, לפוליסת ביטוח
,ניתוחים "משלים שב"ן", חלף הפוליסה המקורית. זאת
בלא ביצוע חיתום מחדש בעת ההעברה ובלא תקופת
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו710
פוליסת ביטוח ניתוחים "השקל- ""הפוליסה המקורית
הראשון", שאינה חלק מפוליסה לביטוח בריאות
;קבוצתי, ושנכרתה לפני המועד הקובע
פוליסה- """פוליסת ביטוח ניתוחים "משלים שב"ן
שהוצאה לפי תוכנית לביטוח ניתוחים, הכוללת
:שיפוי כמפורט להלן
שיפוי בשל ניתוח פרטי בישראל, ובכלל
)1(
זה כיסוי הוצאות הניתוח, הניתן רק אם תוכנית
השב"ן שהמבוטח חבר בה אינה מכסה את
הניתוח או אם הרופא המנתח אינו נמצא בהסדר
;ניתוח עם קופת החולים
שיפוי בשל ההשתתפות העצמית של
)2(
המבוטח לפי תוכנית שב"ן שהוא חבר בה, הניתן
בעד ניתוח שבוצע ומומן באמצעות תוכנית
השב"ן.
במועד החידוש הראשון של הפוליסה המקורית שלאחר
(ב)
המועד הקובע, יעביר מבטח את המבוטח, אם הוא חבר
בתוכנית שב"ן, מהפוליסה המקורית לפוליסת ביטוח ניתוחים
"משלים שב"ן", והכל בהתאם להוראות לפי סעיף זה.
לשם העברת המבוטח לפוליסת ביטוח ניתוחים "משלים
(ג)
שב"ן" כאמור בסעיף קטן (ב), יבדוק המבטח, באמצעות
- הממשק המקוון
;אם המבוטח חבר בתוכנית שב"ן
)1(
אכשרה. יודגש, כי על חברת הביטוח לבצע את העברת
המבוטחים כאמור בהתאם לכל התנאים הקבועים בסעיף
לב; בפרט, על חברת הביטוח לוודא שהמבוטח בפוליסת78
ביטוח ניתוחים "השקל הראשון" אכן חבר בתוכנית שב"ן
,"ולהעבירו אך ורק לפוליסת ביטוח ניתוחים "משלים שב"ן
הכוללת את כל הכיסויים המפורטים בהגדרה שבסעיף
קטן (א).
מוצע להחיל את הוראת המעבר על פוליסות פרט
בלבד, זאת מתוך ההנחה שבמועד החידוש של פוליסה
קבוצתית, בעל הפוליסה ידאג לעדכון תנאי הפוליסה
הקבוצתית, לנוכח השינוי הרגולטורי הצפוי, באופן שייטיב
עם מבוטחי הפוליסה.
כיוון שההסדר המוצע ישנה את הכיסוי הביטוחי
הקיים, מוצע לאפשר למבוטחים להודיע לחברת הביטוח כי
ברצונם להישאר מבוטחים בפוליסה המקורית, או להודיע
כי ברצונם- בתוך שנה ממועד ההעברה- לחברת הביטוח
לבטל את ההעברה ולחזור לפוליסה המקורית.
,כדי להבטיח כי תינתן למבוטחים אפשרות הבחירה
,מוצע לחייב את חברות הביטוח להודיע למבוטח, מראש
על העברתו לפוליסת ביטוח ניתוחים "משלים שב"ן" ועל
האפשרות שלו להודיע כי הוא אינו מעוניין בהעברה או
כי הוא מעוניין לבטלה, לפי העניין.
כדי לשמור על רציפות זכויות המבוטח ולמנוע פגיעה
בזכויותיו בשל המעבר בין הפוליסות או בשל ביטול
המעבר, מוצע לקבוע כי במקרה שבו בוטלה העברתו של
המבוטח לפוליסת ביטוח ניתוחים "משלים שב"ן", יראו את
המבוטח כאילו לא הועבר לפוליסה כאמור. כן מוצע לקבוע
כי יראו את הפוליסה המקורית שלו כאילו לא בוטלה.
במקרה כזה, המבוטח יידרש לשלם לחברת הביטוח את
ההפרשים בין דמי הביטוח בעד הפוליסות.
כדי שחברת הביטוח תוכל לבצע את ההעברה
האמורה, עליה לדעת מי ממבוטחיה חבר בתוכנית שב"ן
של קופת חולים. לשם כך, מוצע לקבוע כי חברת הביטוח
תבדוק זאת באמצעות הממשק המקוון. אם המבוטח חבר
חברת הביטוח תבדוק, נוסף על כך, האם- בתוכנית שב"ן
טרם חלפה לגביו תקופת האכשרה לפי התוכנית ומועד
סיומה. יובהר כי בדיקת המידע לעניין תקופת האכשרה
נועדה לשם קביעת הכיסוי הביטוחי שהמבוטח יהיה זכאי
ד ב ר י ה ס ב ר
711
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
האם טרם- לעניין מבוטח החבר בתוכנית שב"ן
)2(
חלפה תקופת אכשרה שקבעה קופת החולים לעניין זכאותו
,של המבוטח למימון ניתוחים פרטיים בישראל לפי התוכנית
מועד סיומה.- ואם תקופת האכשרה טרם חלפה
המבטח יודיע למבוטח, מראש, על העברתו לפוליסת
(ד)
ביטוח ניתוחים "משלים שב"ן" ועל אפשרותו של המבוטח
,להודיע כי אינו מעוניין בהעברה או כי הוא מעוניין לבטלה
לפי העניין.
על אף האמור בסעיף קטן (ב), המבוטח רשאי להודיע
(ה)
טרם העברתו לפוליסת ביטוח ניתוחים "משלים- למבטח
כי הוא אינו- שב"ן" ולתקופה של שנה מיום העברתו כאמור
מעוניין בהעברה כאמור; הודיע מבוטח כאמור, המבטח לא
"יעביר את המבוטח לפוליסת ביטוח ניתוחים "משלים שב"ן
או יבטל את העברתו אם בוצעה, לפי העניין.
בוטלה העברתו של המבוטח לפוליסת ביטוח ניתוחים
(ו)
"משלים שב"ן" לפי סעיף קטן (ה), יראו את המבוטח כאילו
לא הועבר לפוליסת ביטוח ניתוחים "משלים שב"ן" ויראו את
הפוליסה המקורית שלו כאילו לא בוטלה.
העברת המבוטח לפוליסת ביטוח ניתוחים "משלים
(ז)
שב"ן" כאמור בסעיף קטן (ב) או ביטול העברתו כאמור בסעיף
קטן (ה), ייעשו בלא בחינה מחודשת של מצב רפואי קודם
של המבוטח ובלא תקופת אכשרה.
הממונה יקבע הוראות לעניין העברת מבוטחים
(ח)
לפוליסת ביטוח ניתוחים "משלים שב"ן", ובכלל זה אופן
יידוע המבוטחים כאמור בסעיף קטן (ד).
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכויות הממונה
(ט)
.40 לפי סעיף
לו בפוליסת ביטוח ניתוחים "משלים שב"ן"; ואולם אין
בהימצאות המבוטח בתקופת אכשרה כדי לגרוע מהחובה
של חברת הביטוח להעבירו לפוליסה האמורה. בהקשר
זה יצוין, כי על פי הוראות הממונה הקיימות, אם מבוטח
בפוליסת ביטוח ניתוחים "משלים שב"ן" נמצא בתקופת
אכשרה בתוכנית שב"ן, ומבקש לבצע ניתוח פרטי במהלך
אותה תקופה, על חברת הביטוח לכסות את הוצאות
הניתוח, כאילו אותו מבוטח היה מבוטח בפוליסת ביטוח
ניתוחים "השקל הראשון".
לב, הממונה78 לשם יישום ההסדר המוצע בסעיף
יקבע הוראות לעניין העברת מבוטחים לפוליסת ביטוח
ניתוחים "משלים שב"ן" לפי אותו סעיף, ובכלל זה לעניין
אופן יידוע המבוטחים כאמור.
למען הסר ספק, מוצע להבהיר כי אין בהוראות הסעיף
לחוק40 כדי לגרוע מסמכויותיו של הממונה לפי סעיף
,הפיקוח על הביטוח. לפי הסעיף האמור, הממונה מוסמך
בין השאר, להורות לחברת ביטוח להפסיק להנהיג תוכנית
ביטוח או להנהיג שינוי בתוכנית ביטוח.
כדי להבטיח כי קופות החולים יעבירו לחברות
הביטוח, באמצעות הממשק המקוון, את המידע הדרוש
לפי סעיף זה, מוצע לקבוע כי אם קופת חולים לא העבירה
את המידע, המנהל הכללי של משרד הבריאות יהיה רשאי
להורות כי אותה קופת חולים לא תהיה זכאית לקבל
כד, כולם או חלקם, או שיהיה עליה78 תשלומים לפי סעיף
להחזיר למבטח תשלומים כאמור, אם שולמו לה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו712
על אף האמור בפרק זה, נוכח המנהל הכללי של
(י)
המנהל) כי קופת חולים- משרד הבריאות (בסעיף קטן זה
לא העבירה, באמצעות הממשק המקוון, את המידע הדרוש
למבטח לפי סעיף קטן (ג), רשאי המנהל להורות כי אותה
,כד78 קופת חולים לא תהיה זכאית לקבל תשלומים לפי סעיף
כולם או חלקם, או שיהיה עליה להחזיר למבטח תשלומים
;"כאמור, אם שולמו לה.
:) יבוא11( בתוספת השלישית, בחלק א', אחרי פסקה
)2(
א) מבטח שלא העביר לקופת חולים, באמצעות הממשק המקוון, את11("
כז(א), בניגוד להוראות סעיף78 הפרטים שקופת החולים נדרשת לבדוק לפי סעיף
;)כו(ג78
)כו(ב78 ב) מבטח שהפר הוראה מהוראות הביצוע שקבע הממונה לפי סעיף11(
;)כז(א78 לעניין הפעלת הממשק המקוון והעברת מידע כאמור בסעיף
שלא לפי הוראות3'ג) מבטח שגילה לאחר מידע שקיבל לפי הוראות פרק ז11(
;ל78 הפרק האמור, בניגוד להוראות סעיף
ד) מבטח שעשה שימוש במידע שקיבל באמצעות הממשק המקוון, שלא11(
לשם העברת מבוטח מפוליסת ביטוח ניתוחים "השקל הראשון" לפוליסת ביטוח
)לא(ב78 לב, בניגוד להוראות סעיף78 ניתוחים "משלים שב"ן" לפי הוראות סעיף
;)1(
ה) מבטח שעשה שימוש במידע שנכלל בהודעת תשלום ששלחה אליו11(
קופת חולים, שלא לשם ביצוע התשלום או הגשת השגה, בניגוד להוראות סעיף
").2()לא(ב78
)2( לפסקה
מוצע לתקן את חלק א' של התוספת השלישית לחוק
הפיקוח על הביטוח, ולהוסיף הפרות כמפורט להלן, שבשלן
:יוסמך הממונה להטיל עיצום כספי
) חברת ביטוח שלא העבירה לקופת חולים, באמצעות1(
הממשק המקוון, את הפרטים שעל הקופה לבדוק לפי סעיף
;)כו(ג78 כז(א), בניגוד להוראות סעיף78
) חברת ביטוח שהפרה הוראה מהוראות הביצוע שקבע2(
;)כו(ב78 הממונה לעניין הממשק המקוון לפי סעיף
) חברת ביטוח שגילתה לאחר מידע שקיבלה לפי3(
שלא לפי הוראות הפרק האמור, בניגוד3'הוראות פרק ז
;ל78 לסעיף
) חברת ביטוח שעשתה שימוש במידע שקיבלה4(
באמצעות הממשק המקוון שלא לשם העברת מבוטחים
;)1()לא(ב78 ב, בניגוד להוראות סעיף78 לפי הוראות סעיף
) חברת ביטוח שעשתה שימוש במידע שנכלל בהודעת5(
תשלום שנשלחה אליה, שלא לשם ביצוע התשלום או
).2()לא(ב78 הגשת השגה, בניגוד להוראות סעיף
יצוין כי לעניין קופות חולים, אכיפת ההוראות
הנוגעות לחובת הסודיות ולהגבלת השימוש במידע לפי
, יכול שתיעשה לפי הסמכויות הקיימות בדין, ובכלל3'פרק ז
והוראות1981-זה הוראות חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א
חוק ביטוח בריאות ממלכתי.
הדרישה כי חברות הביטוח ישלמו לקופות74 סעיף
החולים תשלום בעבור ניתוחים פרטיים
המוצע בחוק הפיקוח3'בישראל, בהתאם להוראות פרק ז
על הביטוח, עלולה ליצור תמריץ לחברות הביטוח להציע
,"למבוטחיהן, בפוליסת ביטוח ניתוחים "השקל הראשון
רשימה של רופאים מנתחים שאינם כלולים ברשימות
ד ב ר י ה ס ב ר
713
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק
התוכנית הכלכלית
(תיקוני חקיקה
ליישום המדיניות
הכלכלית לשנות
2015 התקציב
)2016ו־
.74
בחוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא14 , בסעיף1412016-), התשע"ו2016 ו־2015
- )"(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א
חברת ביטוח תקבע רשימה אחת של רופאים מנתחים שיש לה עימם הסדר
)1(
ניתוח, שתחול לעניין כלל תוכניות הביטוח הכוללות ביטוח לניתוחים שהיא
;) רשימת הרופאים- משווקת (בסעיף זה
חברת ביטוח תקבע את רשימת הרופאים כך שמחצית לפחות מכלל
)2(
הרופאים שברשימה יהיו רופאים מנתחים הכלולים ברשימת הרופאים שלקופות
;החולים יש עימם הסדר ניתוח
), חברת ביטוח לא תערוך שינוי בהסדר ניתוח2( בלי לגרוע מהוראות פסקה
)3(
עם רופא מנתח אם כתוצאה מהשינוי יפחת שיעור החפיפה, אלא אם כן הממונה
על שוק ההון אישר את השינוי; הממונה לא ייתן את אישורו לשינוי בהסדר ניתוח
כאמור, אלא אם כן שוכנע כי השינוי מוצדק בנסיבות העניין.
- בפסקה זו
ביטול הסדר ניתוח או התקשרות בהסדר ניתוח- ""שינוי בהסדר ניתוח
;חדש
היחס בין מספר הרופאים המנתחים הכלולים ברשימת- ""שיעור החפיפה
הרופאים של חברת הביטוח ובין מספר הרופאים המנתחים הכלולים
"ברשימת הרופאים של כל אחת מקופות החולים.
הרופאים המנתחים בתוכניות השב"ן של קופות החולים.
זאת, על מנת שלא תחול עליהן חובת תשלום לקופות
האמור.3'החולים לפי פרק ז
בהמשך לכך, קיים חשש כי חברות הביטוח יקבעו
רשימות נפרדות של רופאים מנתחים לפוליסות ביטוח
ניתוחים "משלימות שב"ן" ולפוליסות ביטוח ניתוחים
כאשר כאמור לעיל רשימת הרופאים- ""שקל ראשון
,"המנתחים בפוליסות ביטוח ניתוחים "השקל הראשון
יהיו מצומצמות יותר ולא יחפפו את רשימות הרופאים
המנתחים בתוכניות השב"ן.
כמו כן קיים חשש כי חברות הביטוח יקבעו הסדרי
ניתוח בבלעדיות עם רופאים, באופן שיפגע באיכות
השירות שמציעות קופות החולים וחברות הביטוח
למבוטחיהן ושייצור תחרות לא רצויה בין קופות החולים
וחברות הביטוח לעניין התקשרות עם רופאים ושכרם.
לחוק התוכנית14 לנוכח האמור, מוצע לתקן את סעיף
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית
, שעניינו2016-), התשע"ו2016 ו־2015 לשנות התקציב
הסדרי ניתוח, כמפורט להלן.
ראשית, מוצע לקבוע כי חברת ביטוח תקבע רשימה
,אחת של רופאים מנתחים שיש לה עימם הסדר ניתוח
שתחול לעניין כלל תוכניות הביטוח הכוללות ביטוח
לניתוחים שהיא משווקת. בהתאם לחובה זו, חברת הביטוח
תידרש להציע לכל מבוטחיה את אותה רשימה של רופאים
מנתחים, בין אם מדובר בפוליסות ביטוח ניתוחים "השקל
הראשון" ובין אם מדובר בפוליסות ביטוח ניתוחים "משלים
שב"ן". זאת, כפי שנוהגות כיום חברות הביטוח.
שנית, מוצע לקבוע כי חברת ביטוח תקבע את רשימת
הרופאים כאמור כך שמחצית לפחות מכלל הרופאים
שברשימה יהיו רופאים מנתחים הכלולים ברשימות
הרופאים בתוכניות השב"ן של קופות החולים. הוראה זו
עולה בקנה אחד עם המצב הנוהג בשטח.
שלישית, מוצע לקבוע כי חברת ביטוח לא תבטל
הסדר ניתוח ולא תתקשר בהסדר ניתוח חדש, אם כתוצאה
מכך יפחת היחס בין מספר הרופאים המנתחים הכלולים
ברשימה של חברת הביטוח ובין מספר הרופאים המנתחים
,הכלולים ברשימה של כל אחת מקופות החולים. עם זאת
מוצע לקבוע כי חברת ביטוח תהיה רשאית לבצע שינוי
,כאמור בהסדרי הניתוח שלה, אם הממונה אישר זאת
.749 '; התשע"ח, עמ39 'ס"ח התשע"ו, עמ 141
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו714
תחילה- 'סימן א
ותחולה .75
,) לחוק זה1(73 לחוק הפיקוח על הביטוח, כנוסחו בסעיף3'תחילתו של פרק ז
(א)
כט לחוק הפיקוח על הביטוח, כנוסחו המוצע בפרק האמור, ביום ג' בטבת78 למעט סעיף
יום התחילה); שר האוצר רשאי, בצו, לדחות- ) (בסעיף זה2023 בדצמבר15( התשפ״ד
את יום התחילה בתקופה אחת נוספת שלא תעלה על שלושה חודשים, אם מצא כי
הדחייה דרושה לשם היערכות להפעלת הממשק המקוון.
,) לחוק זה1(73 כט לחוק הפיקוח על הביטוח, כנוסחו בסעיף78 תחילתו של סעיף
(ב)
בתום- )), ואם נקבע צו לפי סעיף קטן (א2024 בדצמבר15( ביום י״ד בכסלו התשפ״ה
שנה מהמועד שנקבע בצו.
) לחוק זה, יחולו1(73 לחוק הפיקוח על הביטוח, כנוסחו בסעיף3'הוראות פרק ז
(ג)
על פוליסות ביטוח שייכרתו או יחודשו ביום התחילה, ואם נקבע צו לפי סעיף
ביום שנקבע בצו, או לאחריו.- )קטן (א
סימן ב': רוקחות
תיקון פקודת
הרוקחים [נוסח
]חדש
.76
- 1421981-בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א
:, אחרי ההגדרה ""רוקח", "רוקח מורשה"" יבוא1 בסעיף
)1(
;א7 מי שרשום במרשם טכנאי בית מרקחת לפי סעיף- """טכנאי בית מרקחת
;";א7 כאמור בסעיף- ""מרשם טכנאי בית מרקחת
: יבוא7 אחרי סעיף
)2(
"טכנאי בית מרקחת
א.7
המנהל ינהל מרשם של מי שרשאי להירשם במרשם
(א)
טכנאי בית מרקחת לפי סעיף קטן (ג) שיכלול פרטים מזהים
ופרטים הנדרשים לצורך יצירת קשר.
ובלבד ששוכנע כי השינוי מוצדק בנסיבות העניין.
כדי לאפשר לרשות ולשוק זמן היערכות75 סעיף
המוצע בחוק3'מספיק לשם יישומו של פרק ז
הפיקוח על הביטוח, מוצע לקבוע כי תחילתו של הפרק
).2023 בדצמבר15( האמור תהיה ביום ג' בטבת התשפ"ד
עם זאת, מוצע להסמיך את שר האוצר לדחות, בצו, את
מועד התחילה האמור, בתקופה אחת נוספת שלא תעלה
על שלושה חודשים, אם מצא כי הדחייה דרושה לשם
היערכות להפעלת הממשק המקוון.
כט המוצע, שעניינו78 על אף האמור, לעניין סעיף
הסדר חלופי להתחשבנות בין חברות הביטוח וקופות
החולים, מוצע לקבוע כי תחילתו תהיה ביום י"ד בכסלו
), ואם נקבע צו בדבר דחיית2024 בדצמבר15( התשפ"ד
בתום שנה מהמועד שנקבע בצו. פרק הזמן- מועד כאמור
על3'הנוסף נדרש כדי לאמוד את ההשפעות של פרק ז
השוק ולבחון את הצורך בקביעת תקנות לפי אותו סעיף.
, מוצע לקבוע כי הפרק3'לעניין תחולתו של פרק ז
יחול על פוליסות ביטוח שייכרתו או יחודשו ממועד
התחילה כאמור ואילך.
מקצוע הרוקחות דורש מומחיות והשכלה76 סעיף
מקצועית, ואילו חלק משמעותי מהעיסוק היומי
כללי
של הרוקח הוא בעבודה מינהלית בעלת אופי
טכני. כדי לפנות את זמן הרוקח לעיסוק בתכנים קליניים על
חשבון מטלות לוגיסטיות וכדי לשפר ולייעל את השירות
הניתן בבתי המרקחת, מוצע להסדיר תפקיד של "טכנאי
בית מרקחת" שיאפשר צמצום של עיסוק הרוקח במשימות
שוחקות ומינהליות לטובת מיקוד עיסוקו כמטפל המספק
שירות קליני למטופלים.
)1( פסקה
"מוצע להוסיף את ההגדרות של "טכנאי בית מרקחת
ו"מרשם טכנאי בית מרקחת" לנוכח השימוש החוזר
ב המוצעים לפקודת7א ו־7 במונחים אלה בסעיפים
פקודת- (בסימן זה1981-הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א
הרוקחים).
)2( פסקה
א המוצע7 לסעיף
כדי לאפשר עיסוק כטכנאי בית מרקחת לכל אדם
החפץ בכך, תוך שמירה על בריאות הציבור והקפדה על
כך שמי שעוסק במקצוע יהיה בעל מיומנות נדרשת, מוצע
לקבוע כי מי שיעסוק כטכנאי בית מרקחת יהיה רשום
במרשם טכנאי בית המרקחת, מרשם פומבי שניתן לקבל
ממנו מידע באמצעות שאילתה. רישום במרשם הטכנאים
יתאפשר בתנאי שהמבקש להירשם בו עומד בתנאי כשירות
ד ב ר י ה ס ב ר
.17 '; התשפ"ג, עמ693 'ס"ח התשמ"א, עמ 142
715
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מרשם טכנאי בית המרקחת יהיה פתוח לעיון הציבור
(ב)
באתר האינטרנט של המשרד הבריאות, בדרך של שאילתה
שבה יצוינו פרטים מזהים של האדם שלגביו מתבקש המידע.
:רשאי להירשם במרשם מי שמתקיימים בו כל אלה
(ג)
;הוא בגיר
)1(
;הוא אזרח או תושב ישראל
)2(
:הוא רכש השכלה באחד מאופנים אלה
)3(
; שנות לימוד12 הוא סיים
(א)
הוא בעל תעודת בגרות או תעודה אחרת
(ב)
שאושרה בידי משרד החינוך כמקבילה לתעודת
;בגרות
הוא עמד בבחינות הזכות בתעודה
(ג)
המעידה על סיום לימודים של מכינה קדם
אקדמית במסגרת מוסד, המאפשרת הגשת
;מועמדות ללימודים לקראת תואר אקדמי במוסד
)1( כהגדרתו בפסקאות- "לעניין זה, "מוסד
,) להגדרה "מוסד" בחוק זכויות הסטודנט3( עד
;1432007-התשס"ז
;הוא בעל שליטה בשפה העברית והאנגלית
)4(
הוא עבר הכשרה שקבע השר כאמור בסעיף
)5(
;)קטן (ח
לא נקבע לגביו כי הוא אינו יכול לעסוק כטכנאי
)6(
בית מרקחת, בהתאם להוראות סעיף קטן (ד).
המנהל יוכל לקבוע כי טכנאי בית מרקחת לא יוכל
(ד)
,להמשיך לעסוק כטכנאי בית מרקחת, באופן קבוע או זמני
לאחר שנתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו, אם התקיים
:לגביו אחד מאלה
הוא ביצע פעולות אשר לא הותרו לטכנאי בית
)1(
;ב7 מרקחת לפי סעיף
הוא גילה חוסר יכולת, חוסר אחריות או רשלנות
)2(
;חמורה בעת עיסוקו כטכנאי בית מרקחת
הוא נרשם במרשם טכנאי בית המרקחת על סמך
)3(
מידע כוזב.
קבע המנהל כאמור בסעיף קטן (ד), ימחק המנהל
(ה)
ממרשם טכנאי בית המרקחת את מי שמצא שהוא לא יכול
לעסוק כטכנאי בית מרקחת או יתלה את רישומו.
.320 'ס"ח התשס"ז, עמ 143
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו716
המנהל רשאי לבטל את החלטתו כאמור בסעיף
(ו)
קטן (ד), לבקשתו של מי שרישומו נמחק או הותלה, או לקבוע
תנאים לביטול החלטתו, אם מצא כי אין בעיסוקו של המבקש
כטכנאי בית המרקחת כדי לסכן את בריאות הציבור לרבות
בשל חלוף הזמן או בשל שינוי אחר בנסיבות.
המנהל רשאי למחוק את רישומו של אדם ממרשם
(ז)
טכנאי בית מרקחת, אם ראה שבעת הרישום לא התקיים
באדם תנאי מהתנאים לרישום במרשם או שחדל להתקיים
בו תנאי מהתנאים להירשם במרשם, לאחר שנתן לו הזדמנות
להשמיע את טענותיו.
:השר יקבע בתקנות הוראות בעניינים אלה
(ח)
ההכשרה שטכנאי בית מרקחת נדרש לעבור
)1(
:לרבות בעניינים אלה
;תוכן ההכשרה
(א)
סוגי הגופים אשר יוכלו לבצע את הכשרה
(ב)
;והתנאים שבהם יידרשו לעמוד גופים כאמור
תקופת ההכשרה הנדרשת, המעשית
(ג)
;והעיונית
,פטור מחובת ההכשרה, כולה או חלקה
(ד)
או קיצור תקופתה, על בסיס ניסיון או השכלה
;קודמת
;אופן הוכחת השליטה בשפה העברית והאנגלית
)2(
הליך השמעת טענות לפני המנהל, טרם קבלת
)3(
;)החלטה לפי סעיף קטן (ד
;אופן ניהול מרשם טכנאי בית המרקחת
)4(
,הבקשה להירשם במרשם טכנאי בית המרקחת
)5(
"ובכלל זה אופן הגשתה והמסמכים שיצורפו לה.
שנות לימוד או בעל12 אלה: הוא בגיר, בעל השכלה של
,תעודת בגרות או תעודת לימוד ממכינה קדם אקדמית
הבקיא בשפה העברית והאנגלית, עבר הכשרה שקבע שר
הבריאות, ומנכ"ל משרד הבריאות (או מי שהוא הסמיכו
לכך) לא קבע שאינו יכול לעסוק במקצוע.
) נוסף על כך מוצע לקבוע מה התנאים שלפיהם יוכל1(
מנכ"ל משרד הבריאות לקבוע כי אדם לא יוכל לעסוק
כטכנאי בית מרקחת, באופן קבוע או זמני, וזאת במקרה שבו
טכנאי בית מרקחת ביצע פעולות אשר לא הותרו לו, שהוא
גילה חוסר יכולת, חוסר אחריות או רשלנות חמורה בעת
עיסוקו במקצוע כגון במקרה שבו הוא נתן תרופה במינון
שגוי, וכן אם הרישום שלו נעשה על בסיס מידע כוזב או לא
מדויק, מקרים שבהם רשאי מנכ"ל משרד הבריאות למחוק
או להתלות את רישומו.
) נוסף על כך מוצע להסמיך את שר הבריאות לקבוע2(
בתקנות את ההכשרה העיונית והמעשית שאותה יידרש
טכנאי בית מרקחת לקבל, מי יוכל לערוך לו הכשרה, כללים
באשר לאופן ניהול המרשם ומה הליך שלילת העיסוק
כטכנאי בית מרקחת.
ב7 לסעיף
מוצע לקבוע תפקידים, אשר כיום מסורים רק בידי
רוקח, שאותם יוכל לבצע טכנאי בית מרקחת, וזאת מתוך
הבנה כי בתהליך ניפוק התכשיר למטופל, תפקידים אלה
טכני, ונמצאים תחת פיקוחו-הם בעלי אופי מינהלי
המקצועי של הרוקח או הרוקח האחראי.
ד ב ר י ה ס ב ר
717
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פעולות טכנאי
בית מרקחת
ב.7
- בסעיף זה
(א)
פעולה שנועדה להמיס תכשיר המגיע- ""הרחפה
כאבקה או לפזר אותו בממס נוזלי בהתאם
;להוראות היצרן
חלוקה של תכשיר נוזלי או חצי מוצק, לכמה- ""מזיגה
;כלים ואריזות
, למעט תכשיר המכיל סם מסוכן- ""תכשיר מרשם
-כהגדרתו בפקודת הסמים המסוכנים, התשל"ג
;1441973
תכשיר מרשם הניתן למטופל- ""תכשיר מרשם קבוע
על פי מרשם דיגיטלי אשר מתחדש מזמן לזמן.
, ובלי לגרוע בסמכויות אדם2 על אף האמור בסעיף
(ב)
העוסק ברוקחות ברישיון לפי הוראות פקודה זו, טכנאי בית
:מרקחת יוכל לבצע את הפעולות שלהלן
;הרחפה או מזיגה של תכשיר
)1(
מסירה של תכשירים אלה למטופל, ובלבד
)2(
:שהתקיימו לגביה התנאים שלהלן
ובלבד- מסירה של תכשיר מרשם
(א)
שהמסירה בוצעה לאחר מתן ייעוץ והדרכה
;למטופל על ידי רוקח
ובלבד- מסירה של תכשיר מרשם קבוע
(ב)
שהמסירה היא מסירה חוזרת למטופל ולא חלפה
;שנה מאז שהתכשיר נופק למטופל על ידי רוקח
ובלבד- מסירה של תכשיר בלא מרשם
(ג)
שהמסירה נעשתה בהתאם לבקשת מטופל שנקב
בשם המסחרי של התכשיר בלא המרשם; לא נקב
תתבצע המסירה לאחר מתן- בשם המסחרי
;ייעוץ והדרכה למטופל על ידי רוקח
) התפקידים הם: (א) מסירה חוזרת של תכשיר מרשם1(
קבוע (כגון גלולות נגד היריון או תרופה להורדת לחץ
דם) למטופל אשר התכשיר נופק לו בשנה האחרונה על
ידי רוקח, למעט סמים מסוכנים. (ב) מסירה ראשונית של
תכשיר לפי מרשם לאחר שבוצעו ייעוץ והדרכה על ידי
רוקח. (ג) מסירה של תכשירים בלא מרשם המתבקשים
על ידי המטופל על פי שמם המסחרי, ובהיעדר בקשה
לאחר מתן- לתכשיר בלא מרשם על פי שמו המסחרי
ייעוץ והדרכה על ידי רוקח. (ד) ביצוע מזיגה או הרחפה
של תכשיר, כהגדרתם בהוראה המוצעת. כמו כן מוצע
לאפשר לשר לקבוע סמכויות נוספות שיינתנו לטכנאי בית
מרקחת בתקנות.
) זאת ועוד, מאחר שבהתאם להוראות פקודת הרוקחים2(
,האחריות על הניהול המקצועי הכללי של בית המרקחת
מוטלת על הרוקח האחראי, לרבות האחראיות על עבודתם
10 המקצועית של עובדי בית המרקחת בהתאם לסעיף
לפקודת הרוקחים, גם פעולותיו של טכנאי בית המרקחת
כפופות להשגחתו של הרוקח- לפי ההוראה המוצעת
האחראי.
, בהתאם לנתונים שהתקבלו מקופות החולים77 סעיף
למעלה מרבע מהתורים שנקבעים לרפואה
כללי
יועצת בקופות החולים, לא ממומשים בשל אי־
הופעה של המבוטח, בלא התראה מוקדמת.
ד ב ר י ה ס ב ר
.526 ', עמ27 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 144
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו718
;"פעולות נוספות שקבע השר.
)3(
(א), המילים "שטחו של חדר התרופות לא יפחת משלושים מטרים36 בסעיף
)3(
יימחקו.- "מרובעים
סימן ג': קיצור תורים
תיקון חוק ביטוח
בריאות ממלכתי .77
:) יבוא8, אחרי סעיף קטן (א8 , בסעיף1451994-בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד
) על שירות של ביקור אצל רופא, מכון או מרפאת חוץ, שנדרש בעדו תשלום9"(א
:השתתפות עצמית של המבוטח יחולו הוראות אלה
קופת חולים תגבה את תשלום ההשתתפות העצמית בעבור השירות במועד
)1(
קביעת התור לשירות האמור; לא הייתה אפשרות לגבות את התשלום במועד
;הזמנת התור, תרשום הקופה למבוטח חיוב לתשלום עתידי
24 קופת חולים תזכיר למבוטח על התור שהזמין, בסמוך למועד התור ועד
)2(
;השעות שלפני התור, ותאפשר לו, במסגרת התזכורת האמורה לבטל את התור
ביטל המבוטח את התור כאמור, תחזיר לו הקופה את תשלום ההשתתפות
;העצמית שגבתה או תבטל את החיוב שרשמה, לפי העניין
שעות24 לא הגיע מבוטח לביקור כאמור ולא ביטל את התור שנקבע לו
)3(
לפחות לפני מועד התור, לא תחזיר לו קופת החולים את תשלום ההשתתפות
,העצמית שגבתה כאמור, או לא תבטל את החיוב במקרה שבו הוא טרם נגבה
;לפי העניין
), שר הבריאות רשאי לקבוע נסיבות מיוחדות שלא3( על אף האמור בפסקה
)4(
שעות טרם מועד התור, שבהתקיימותן קופת החולים תחזיר24 היה אפשר לצפותן
למבוטח את תשלום ההשתתפות העצמית או תבטל את החיוב, לפי העניין, ובלבד
24 שבשל הנסיבות המיוחדות האמורות לא היה יכול המבוטח לבטל את התור
שעות לפני מועד התור.
תופעה זו פוגעת ביעילות המערכת ומבזבזת משאבים
,יקרים, ובראשם שעות העבודה של הצוותים הרפואיים
באופן הגורם לזמני המתנה ארוכים לתורים.
מוצע לחייב את קופות החולים ליצור תמריץ
למבוטחים לבטל תור מראש במקרה שבו הם אינם
לחוק8 מתכוונים להגיע לתור. לפיכך מוצע לתקן את סעיף
חוק- (בפרק זה1994-ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד
ביטוח בריאות ממלכתי), כמפורט להלן.
)9לסעיף קטן (א
מוצע לחייב את קופות החולים לגבות את תשלום
ההשתתפות העצמית מהמבוטח בעד שירות של ביקור
,אצל רופא, מכון או מרפאת חוץ, אם נדרש תשלום כאמור
במועד קביעת התור לשירות האמור. יצוין, כי גביית
ההשתתפות העצמית יכולה שתהיה הן בעד שירותים
שניתנים על ידי הקופה במסגרת סל שירותי הבריאות והן
לשירותים שניתנים על ידי הקופה במסגרת סל השירותים
והתשלומים של הקופה.
כיוון שייתכנו מקרים שבהם לא ניתן לגבות את
התשלום מראש בדרך של חיוב הוראת הקבע בקופה או
בדרך של תשלום באשראי, מוצע לקבוע כי במקרים אלה
הקופה תרשום את החוב ותגבה אותו במועד אפשרי אחר.
נוסף כל כך מוצע לקבוע כי קופת החולים תזכיר
24 לחבר על התור שהזמין בסמוך למועד התור ועד
השעות שלפני התור, ותאפשר לו לבטל את התור במסגרת
,התזכורת. במקרה שבו ביטל המבוטח את התור כאמור
תחזיר לו הקופה את תשלום ההשתתפות העצמית שגבתה
או תבטל את החיוב שרשמה לפי העניין. לעניין זה יובהר
כי די בכך שהמבוטח יבקש לבטל את התור כדי שייראה
כמי שביטל את התור.
כמו כן מוצע לקבוע כי במקרה שבו לא הגיע חבר
24 קופת חולים לביקור ולא ביטל את התור שנקבע לו
שעות לפחות לפני מועד התור, קופת החולים לא תחזיר לו
.18 '; התשפ"ג, עמ156 'ס"ח התשנ"ד, עמ 145
ד ב ר י ה ס ב ר
719
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), השר רשאי לקבוע כי הוראות הסעיף הקטן9) על אף האמור בסעיף קטן (א10(א
האמור לא יחולו על שירותים מסוימים מבין השירותים האמורים בו, כפי שיקבע; תקנות
, חודשים מיום תחילתן; השר רשאי18 לפי סעיף קטן זה ייקבעו לתקופה שלא תעלה על
18 בהתייעצות עם שר האוצר, להאריך את התקופה האמורה לתקופות נוספות של עד
חודשים בכל פעם, אם מצא כי המשך החרגת השירותים האמורים נדרש לשם השגת
"תכליות חוק זה.
את תשלום ההשתתפות העצמית שנגבה או לא תבטל את
החיוב שרשמה, לפי העניין.
עם זאת מוצע לקבוע כי שר הבריאות רשאי לקבוע
שעות טרם24 נסיבות מיוחדות שלא היה ניתן לצפותן
מועד התור, שבהתקיימותן קופת החולים תחזיר למבוטח
את תשלום ההשתתפות העצמית או תבטל את החיוב, לפי
העניין, ובלבד שבשל הנסיבות המיוחדות האמורות לא היה
שעות לפני מועד התור.24 יכול המבוטח לבטל את התור
)10לסעיף קטן (א
כדי לוודא שהתיקון המוצע משיג את מטרתו ומממש
את תכליות חוק ביטוח בריאות ממלכתי, מוצע לקבוע כי
שר הבריאות יוכל להחריג בתקנות שירותים מסוימים מבין
ביקור- ) המוצע, קרי9(א8 השירותים המפורטים בסעיף
אצל רופא, מכון או מרפאת חוץ, שנדרש בעבורו תשלום
לגבי כלל התחומים- השתתפות עצמית של המבוטח
הרפואיים הרלוונטיים או לגבי חלקם, וזאת לתקופה
, חודשים. שר הבריאות יהיה רשאי18 שלא תעלה על
בהתייעצות עם שר האוצר, להאריך את התקופה האמורה
חודשים בכל פעם, אם מצא18 לתקופות נוספות של עד
שהמשך החרגת השירותים נדרש לשם השגת תכליות חוק
זה (חוק ביטוח בריאות ממלכתי).
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו720
פרק כ': רשויות מקומיות
)סימן א': הרשויות המקומיות (קרן להרחבת ההשקעה בתושב ולהגדלת היצע הדיור
'פרק כ
ארנונה היא מס שנתי המוטל על ידי הרשויות
כללי
המקומיות לפי חוק הסדרים במשק המדינה
(בפרק1992-(תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג
,), על מי שמחזיקים בנכס בתחומן1992 חוק ההסדרים- זה
לפקודת העיריות. מטרת269 כהגדרת מונחים אלה בסעיף
,הארנונה לממן את הפעילויות השונות של הרשות המקומית
בעניינים המקומיים אשר בתחום סמכותה, ובהם מתן
שירותים מוניציפליים למחזיקי הנכסים כאמור.
הוענק שיקול דעת רחב לרשות1985 טרם שנת
המקומית בכל הנוגע להטלת ארנונה, לקביעת שיעוריה
ולסיווג הנכסים. על רקע האינפלציה מצד אחד והגירעונות
,1985 בתקציבי הרשויות מצד שני, נקבעה, החל משנת
שורת הגבלות סטטוטוריות על סמכות הרשויות המקומיות
דיני ההקפאה).- בענייני ארנונה (בפרק זה
הסמכות להטיל ארנונה נותרה בידי הרשויות
המקומיות, ואולם דיני ההקפאה הגבילו את כוחן של
הרשויות המקומיות לשנות את תעריפי הארנונה. בחוק
נקבעו כללים ומגבלות בנוגע להטלת1992 ההסדרים
ארנונה על ידי הרשויות המקומיות, ובין השאר בנוגע
לשינוי ולעדכון תעריפיה. בהסתמך על ההוראות האמורות
ואחרות, הותקנו במהלך השנים תקנות שנתיות ובסופו
תקנות הסדרים במשק המדינה- של דבר תקנות של קבע
(בפרק2007-(ארנונה כללית ברשויות המקומיות), התשס"ז
תקנות הארנונה), שבהן קבעו שר הפנים ושר האוצר- זה
השרים) הוראות בדבר הסכומים המזעריים- (בפרק זה
והמרביים של הארנונה שניתן לגבות על סיווגי נכסים
שונים.
תמונת המצב בשלטון המקומי כיום היא שתעריפי
הארנונה למבנה מגורים, נמוכים משמעותית ממרבית
,תעריפי הארנונה לנכסים שאינם מבני מגורים. כך למשל
התעריף הממוצע של ארנונה למבנה מגורים בכלל הרשויות
שקלים חדשים למטר רבוע, ואילו52 המקומיות עומד על
התעריף הממוצע של משרדים, שירותים ומסחר עומד על
שקלים חדשים למטר132 פער של- שקלים חדשים184
שקלים87 רבוע; התעריף הממוצע בסיווג מלאכה עומד על
שקלים חדשים למטר רבוע; והתעריף35 פער של- חדשים
1,023 הממוצע בסיווג בנקים וחברות ביטוח עומד על
שקלים חדשים למטר רבוע.971 פער של- שקלים חדשים
זאת, כאשר במקביל קיים פער משמעותי גם בהוצאות
הרשות המקומית על תושביה, לעומת הוצאותיה על נכסים
שאינם מבני מגורים. ככלל, תושבים צורכים שירותים רבים
ויקרים יותר, ובראשם שירותי רווחה וחינוך, אשר כוללים
תחזוקת מבני חינוך, תשלום שכר לגננות ולסייעות, כמו
גם שירותי ניקיון, תאורה, גינון, שטחים פתוחים, תחזוקת
,דרכים ותשתיות, תרבות, דת ואירועים. לעומת זאת
הוצאות הרשות המקומית על שירותים לנכסים שאינם
מבני מגורים, ובהם עסקים, מצומצמות משמעותית, כאשר
הרשות נדרשת להשקיע בעיקר בהוצאות תברואה, תאורה
ותחזוקת רחוב כללית. כך שהעלות של אלה בעבור הרשות
המקומית נמוכה משמעותית מעלותם של תושבים, אך
תעריפי הארנונה לנכסים שאינם מבני מגורים, ככלל
גבוהים יותר.
שילוב הפער בין ההוצאות הגבוהות על תושבים
לעומת מחזיקי נכסים שאינם מבני מגורים, להכנסות
הגבוהות מנכסים אלה לעומת ההכנסות מתושבים, מביא
לכך שלרשויות המקומיות קיים תמריץ שלילי משמעותי
לקליטת תושבים חדשים ואילו תמרוץ יתר לתכנון
עודף באופן משמעותי של שטחי תעסוקה ומסחר. עיוות
התמריצים מביא, בין השאר, לעיוות בתכנון העירוני, אשר
במקרים רבים נסמך היום על שיקולים כלכליים ולא על
תכנון אופטימלי בהתאם לצורכי המשק והאזור.
מנתוני מינהל התכנון לגבי מלאי השטחים המתוכננים
לתעסוקה בכלל המחוזות בארץ, עולה שקיים עודף תכנוני
של עשרות מיליוני מטרים רבועים לתעסוקה, לעומת הצורך
הצפוי בהם עשרות שנים קדימה. ובהתאם, ההערכות הן
ששטחים רבים שתוכננו לשימוש משרדים לא יתממשו
בעשורים הקרובים. כך, תכנון היתר של שטחי תעסוקה
כאמור, מביא לחוסר יעילות בשימוש בקרקע.
העיוות הקיים מביא, לצד סיבות נוספות, להיצע נמוך
של דיור, בפרט באזורי הביקוש, לעלייה עקבית במחירי
הדירות למגורים ובמחירי השכירות שלהן, וכן להשפעה
שלילית על יכולתה הכלכלית של רשות מקומית שקולטת
תושבים חדשים, בפרט בהיקפים גדולים, אשר עשויה
להביא לירידה ברמת השירותים המוניציפליים שניתנת
לתושבי הרשות המקומית, החדשים והוותיקים, ולחיזוק
התמריץ השלילי של הרשות המקומית לתכנן למגורים.
,נוסף על כך, בישראל, בדומה למדינות רבות בעולם
בין השאר בשל תופעת האגלומרציה, המבטאת התקבצות
של פירמות ופעילות כלכלית במקום אחד לצורך ניצול
יתרונות לגודל והגברת יעילות העובדים, מרכזי העסקים
המשמעותיים ביותר מרוכזים בגלעין המטרופולין.
תהליכים אלה מביאים להעמקת הפערים בין ההכנסות
של רשויות מקומיות באזורי הביקוש לבין אלה של רשויות
מחוץ לאזורי הביקוש, שבהן האוכלוסייה אומנם גדלה, אך
לא בהלימה לגידול בשטחי התעסוקה והמסחר.
מסקירה בין־לאומית שערכה המועצה הלאומית
לכלכלה, עולה כי בשביל לפתור בעיה זו, מדינות רבות
,ברחבי העולם, ובהן בריטניה, ארצות הברית, אירלנד
דרום קוריאה ושוודיה, יצרו מנגנוני חלוקה מחדש של
ד ב ר י ה ס ב ר
721
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
השם
.78
סימן זה יהיה "חוק הרשויות המקומיות (קרן להרחבת ההשקעה בתושב ולהגדלת היצע
".2023-הדיור), התשפ"ג
סעיפי החוק
.79
ואלה סעיפי חוק הרשויות המקומיות (קרן להרחבת ההשקעה בתושב ולהגדלת היצע
:2023-הדיור), התשפ"ג
"פרק א': מטרה והגדרות
מטרה .1
מטרתו של חוק זה להקים קרן שתסייע לרשויות המקומיות
,להרחיב את ההשקעה בתושביהן ולקלוט תושבים חדשים
לצמצם את הפערים הכלכליים ביניהן ותעודד אותן להגדיל
את היצע הדיור בתחומן.
הגדרות .2
- בחוק זה
תשלומי גמול והחזר הוצאות- ""הוצאות התפעול של הקרן
לחברי מועצת הקרן, תשלומי שכר לבעלי תפקידים
בקרן, וכל הוצאה אחרת של הקרן הנדרשת לביצוע
;מטרותיה לפי חוק זה
יחידת דיור שניתן היתר לבנייתה- ""יחידת דיור שנוספה
בשנה מסוימת, אשר מגדילה את מלאי יחידות הדיור
ברשות המקומית ביחס לשנה הקודמת, לפי נתוני
;הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
,הכנסות מארנונה, ובפרט מארנונה שאינה ממבני מגורים
לצורך צמצום פערים כלכליים ותיקון תמריצים ברשויות
המקומיות.
במדינת מינסוטה בארצות הברית למשל, מיושמת
, רפורמה בתחום המיסוי המוניציפלי1975 החל משנת
מחוזות המטרופולין של מינסוטה. לפי7–והיום היא חלה ב
כשנת הבסיס, שאליה יושווה1971 רפורמה זו, נקבעה שנת
בכל שנה שלאחריה הגידול בהכנסות מארנונה שאינה
ממבני מגורים במחוז, כאשר חלק מהגידול בהכנסות אלה
עובר מדי שנה לקרן משותפת, אשר כספיה מחולקים
מחדש בין המחוזות במטרופולין. מטרות רפורמה זו הן
קידום פיתוח אזורי יעיל ואפקטיבי, מניעת מרוץ לתחתית
בקביעת שיעורי המס המוניציפלי וצמצום הפערים בין
הרשויות המקומיות.
בסימן א' לפרק כ' בהצעת חוק זו, מוצעת מתכונת
חדשה היוצרת דבר חקיקה עצמאי. מניסיון העבר עולה
כי חקיקת פרקים בחוק התוכנית הכלכלית השנתית או
בחוק ההתייעלות הכלכלית השנתית, הקובעת הסדרים
משפטיים עצמאיים וחדשים ואינה כוללת רק תיקוני חוקים
אחרים, מקשה על איתורם ותיקונם בעתיד (למשל פרק
כ״ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום
,2009-), התשס״ט2010 ו־2009 התוכנית הכלכלית לשנים
שעניינו אזורי עדיפות לאומית). פרקים אלה כוללים לא
אחת הסדר מקיף שלו היה מוצע ונקבע שלא במסגרת חוק
התוכנית הכלכלית או חוק ההתייעלות הכלכלית, היה
נחקק כחוק חדש ונפרד.
על כן מוצע לקבוע מתכונת חדשה ולפיה הסעיף
להצעת החוק), יקים את78 הראשון בסימן א' לפרק זה (סעיף
חוק הרשויות המקומיות (קרן להרחבת- החוק החדש שייווצר
,2023-ההשקעה בתושב ולהגדלת היצע הדיור), התשפ"ג
להצעת החוק) יביא79 והסעיף השני בסימן א' לפרק זה (סעיף
את נוסח החוק המוצע כדבר חקיקה נפרד.
להלן ההסבר לסעיפי חוק הרשויות המקומיות
,)(קרן להרחבת ההשקעה בתושב ולהגדלת היצע הדיור
החוק המוצע), כנוסחם בסעיף- (בפרק זה2023-התשפ"ג
: להצעת החוק79
לחוק המוצע1 לסעיף
לסייע- מוצע להגדיר את מטרות החוק המוצע
לרשויות המקומיות להרחיב את ההשקעה בתושביהן
ולקלוט תושבים חדשים, לצמצם את התמריץ השלילי
של הרשויות המקומיות בקליטת תושבים חדשים ואת
,הפערים הכלכליים ביניהן, אשר נובעים, בין השאר
מקליטת תושבים כאמור ולעודד אותן להגדיל את היצע
זאת על ידי הגדלת הכנסותיהן השוטפות- הדיור בתחומן
מקליטת דיור באמצעות הקרן המוקמת בחוק המוצע, באופן
שיגביר משמעותית את האטרקטיביות הכלכלית בקליטת
תושבים חדשים ברשות המקומית.
לחוק המוצע2 לסעיף
מוצע לקבוע הגדרות הנדרשות לצורך הוראות החוק
המוצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו722
, מענקים בשל יחידות דיור שנוספו- ""מענקים חדשים
שהרשות המקומית לא הייתה זכאית בשלהן למענק
;בשנה הקודמת
מענקים בשל יחידות דיור שנוספו, שהרשות- ""מענקים חוזרים
;המקומית הייתה זכאית בשלהן למענק בשנה הקודמת
;8 כמשמעותה בסעיף- ""מועצת הקרן
הקרן להרחבת ההשקעה בתושב ולהגדלת היצע- ""הקרן
;3 הדיור, שהוקמה לפי סעיף
, עירייה, מועצה אזורית ומועצה מקומית- ""רשות מקומית
;למעט מועצה מקומית תעשייתית
לחוק הסדרים במשק7 כהגדרתו בסעיף- ""שיעור העדכון
,)המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
;1461992-התשנ"ג
שר הפנים ושר האוצר.- ""השרים
פרק ב': הקרן להרחבת ההשקעה בתושב ולהגדלת
היצע הדיור
הקמת הקרן .3
מוקמת בזה הקרן להרחבת ההשקעה בתושב ולהגדלת היצע
הדיור.
כספי הקרן .4
כספי הקרן יוקצו לצורך מימוש מטרות החוק, כאמור
(א)
, לאחר ששולמו הוצאות התפעול של הקרן.6 ו־5 בסעיפים
כספי הקרן אינם ניתנים לעיקול, להמחאה או לשעבוד.
(ב)
הקצאת כספי הקרן
2028 עד שנת .5
יחולו על הקצאת כספי הקרן ההוראות2028 עד שנת
(א)
:כמפורט להלן
1,500 רשות מקומית זכאית למענק שנתי בסך
)1(
שקלים חדשים בשל כל יחידת דיור שנוספה ברשות
;2020 עד2018 המקומית בשנים
לחוק המוצע4– ו3 לסעיפים
מוצע להקים קרן, שתיקרא הקרן להרחבת ההשקעה
הקרן), אשר כספיה- בתושב ולהגדלת היצע הדיור (להלן
לא יהיו חלק מהכנסות המדינה או מתקציב המדינה. כספי
הקרן יחולקו מדי שנה בין הרשויות המקומיות באופן
שיביא למימוש מטרות החוק המוצע, וזאת לאחר שימומנו
מתוכה הוצאות התפעול של הקרן, לרבות תשלום גמול
והחזר הוצאות לחברי מועצת הקרן, תשלום תגמול לבעלי
התפקידים, תשלומים בעד התקשרויות שיידרשו לצורך
ניהול הקרן וכל הוצאה אחרת שתהיה למועצת הקרן לצורך
ביצוע תפקידיה לפי החוק.
עוד מוצע לקבוע, כי כספי הקרן לא יהיו נתונים
לעיקול, להמחאה או לשעבוד, כדי להבטיח שכלל הכספים
כאמור ישמשו רק למטרות החוק המוצע, הן באמצעות
העברתם לרשויות המקומיות והן באמצעות מימון המנגנון
התפעולי של הקרן ותפעול מועצתה.
לחוק המוצע5 לסעיף
2024 כספי הקרן יוקצו לרשויות המקומיות בשנים
5 בהתאם להוראות ההקצאה שנקבעו בסעיף2028 עד
לחוק המוצע. לפי הוראות הקצאה אלה, בשל כל היתר
בנייה ליחידת דיור שיינתן ברשות מקומית, תהיה זכאית
הרשות המקומית החל מהשנה השלישית שלאחר תום
השנה הקלנדרית שבה ניתן היתר הבנייה, למענק שיועבר
לתקציבה השוטף מדי שנה. תשלום המענקים באופן זה
יגדיל את ההכנסה השוטפת של הרשויות המקומיות
מקליטת דיור ויקדם את מימוש מטרות החוק המוצע. כספי
הקרן יחולקו בין הרשויות המקומיות באופן שבעבור כל
יחידת דיור שניתן היתר לבנייתה בשנה קלנדרית, ויש
.850 '; התשע"ח, עמ10 'ס"ח התשנ"ג, עמ 146
ד ב ר י ה ס ב ר
723
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
2,000 רשות מקומית זכאית למענק שנתי בסך
)2(
שקלים חדשים בשל כל יחידת דיור שנוספה ברשות
, החל מהשנה השלישית שלאחר2021 המקומית משנת
;השנה שבה נוספה כאמור
)1( הקרן תעביר את המענקים האמורים בפסקאות
)3(
) לתקציבי הרשויות המקומיות הזכאיות, מדי שנה.2(–ו
על אף האמור בסעיף קטן (א), פחת סך כספי הקרן בשנה
(ב)
מסוימת מסך כל המענקים שהרשויות המקומיות היו זכאיות
:לקבל באותה שנה לפי הסעיף הקטן האמור, יחולו הוראות אלה
הקרן תעביר את המענקים החוזרים במלואם
)1(
,ותפחית את המענקים החדשים שהיא מעבירה
בשיעור היחס שבין סך הכספים שנותרו בקרן לאחר
העברת המענקים החוזרים לבין סך כל המענקים
החדשים שהרשויות המקומיות היו זכאיות לקבל לפי
;)סעיף קטן (א
לא היו בקרן די כספים להעברת סך כל המענקים
)2(
), תעביר הקרן רק את1( החוזרים כאמור בפסקה
המענקים החוזרים ותפחית אותם בשיעור היחס שבין
סך כספי הקרן לבין סך כל המענקים החוזרים שהרשויות
;)המקומיות היו זכאיות לקבל לפי סעיף קטן (א
בה כדי להגדיל את מלאי יחידות הדיור ברשות המקומית
לפי נתוני הלשכה המרכזית- ביחס לשנה הקודמת
לסטטיסטיקה, תהיה זכאית הרשות המקומית למענק בסך
שקלים חדשים שיועבר לה מהקרן החל מהשנה2,000
השלישית שלאחר תום השנה שבה ניתן ההיתר כאמור.
,מענק כאמור יועבר לתקציבה השוטף של הרשות המקומית
מאותה שנה ואילך. בהתאם למועד התחילה של החוק
), מדובר2024 בינואר1( יום כ' בטבת התשפ"ד- המוצע
ואילך. כך2021 ביחידות דיור שניתן היתר לבנייתן משנת
2021 למשל, בעבור היתרים שניתנו ברשות מקומית בשנת
ואילך.2024 תהיה זכאית הרשות למענקים כאמור משנת
נוסף על כך, מוצע לקבוע שבעבור כל יחידת דיור
2018 שניתן היתר לבנייתה באחת מהשנים הקלנדריות
, והיה בה כדי להגדיל את מלאי יחידות הדיור2020 עד
ברשות המקומית ביחס לשנה הקודמת לשנה שבה ניתן
ההיתר כאמור, תהיה זכאית הרשות המקומית החל משנת
שקלים חדשים, שיועבר לתקציבה1,500 למענק בסך2024
השוטף, בשנה זו ואילך. זאת משום שהסכמי גג בהיקפים
, ובמסגרתם חויבו הרשויות2014 נרחבים נחתמו משנת
המקומיות בקצב שיווקים מוגבר, ובהתאם המימוש של
.2020 עד2018 הסכמי הגג בהיתרי בנייה חל בשנים
באופן זה, ייווצר מודל תקצוב קבוע בשל יחידות
דיור שניתן היתר לבנייתן כאמור, שמשקפים את מאמץ
הרשות לקליטת תושבים חדשים אליה, באמצעות תשלום
מענקים). המענקים נועדו- המענקים כאמור (בפרק זה
לסייע לרשויות המקומיות לשפר את רמת השירותים
לתושביהן, הן החדשים והן הקיימים, ולצמצם פערים
בין רשויות מקומיות אשר נהנות היום מהכנסות גבוהות
משמעותית מארנונה שלא למגורים ובהתאם גם רמת
השירותים אשר הן נותנות לתושביהן גבוהה, לעומת
רשויות מקומיות אשר הכנסותיהן מארנונה כאמור אינן
גבוהות. תמרוץ הרשויות המקומיות כאמור יהווה חלק
משמעותי מהמדיניות הממשלתית להגדיל את היצע הדיור
ולמתן את מחירי הדירות למגורים.
ואולם, ככל שבשנה מסוימת סך כספי הקרן יפחת
,מסך כל המענקים שצריכים להשתלם לרשויות המקומיות
,יותאמו המענקים שיועברו לרשויות המקומיות בפועל
לרבות הרשויות המקומיות ביהודה ושומרון כאמור
המוצע, באופן שבו תינתן קדימות למענקים23 בסעיף
מענקים- שהיו זכאיות להם בשנים קודמות (בפרק זה
חוזרים), ואילו מענקים שזו השנה הראשונה שהרשויות
מענקים חדשים), סכומם- כאמור זכאיות להם (בפרק זה
יופחת באופן יחסי לסך הכספים שנותרו בקרן. אם כספי
הקרן אינם מספיקים גם להעברת מלוא סכום המענקים
שהרשויות היו זכאיות להם בשנים קודמות, יופחת גם
הסכום של אלה, באופן יחסי לכספים שנותרו בקרן (בפרק
מענקים מותאמים). ככל שלאחר מועד הקצאת- זה
המענקים יועברו לקרן כספים נוספים, תפעל מועצת הקרן
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו724
העבירה הקרן מענקים מותאמים ולאחר העברתם
)3(
נוספו באותה שנה כספים לקרן, תעביר הקרן את הכספים
האמורים לרשויות המקומיות כהשלמה למענקים
,)2(–) ו1( המותאמים, ויחולו לעניין זה הוראות פסקאות
"בשינויים המחויבים; לעניין זה, "מענקים מותאמים
) ומענקים2( ) או1( מענקים שהופחתו לפי פסקאות-
).2( חדשים שלא הועברו כלל בשל הוראות פסקה
עלה סך כספי הקרן בשנה מסוימת על סך כל המענקים
(ג)
שהרשויות המקומיות היו זכאיות לקבל באותה שנה לפי סעיף
:קטן (א), תוקצה יתרת הכספים כלהלן
אחוזים מיתרת הכספים יישארו בקרן לצורך70
)1(
;העברת מענקים בשנים הבאות
אחוזים מיתרת הכספים ישמשו למימון30
)2(
,פעילויות נוספות שהחליטה עליהן מועצת הקרן
ובלבד שהן עולות בקנה אחד עם מטרות החוק; לעניין
החלטת מועצת הקרן לפי פסקה זו יחול המנגנון הקבוע
, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: החלטת6 בסעיף
מועצת הקרן תפורסם באתר האינטרנט של הקרן ואינה
;טעונה פרסום ברשומות
לא החליטה מועצת הקרן על מימון פעילויות
)3(
), יישארו הכספים האמורים2( אחרות כאמור בפסקה
באותה פסקה בקרן לצורך העברת מענקים בשנים
הבאות.
העברת המענקים לרשויות המקומיות לפי סעיף זה
(ד)
בדצמבר בכל שנה.1 תיעשה עד יום
,) יתעדכן מדי שנה2()סכום המענק כאמור בסעיף קטן (א
(ה)
, לפי שיעור העדכון, וזאת לעניין מענקים חדשים2025 משנת
בלבד.
להשלמת המענקים המותאמים ששולמו, באופן שתחילה
יושלם סכום המענקים החוזרים, ככל שהופחת כאמור, ורק
לאחר שיעמדו מענקים אלה על סכומם המלא, יושלם סכום
המענקים החדשים. יובהר, כי הן ההפחתות והן ההשלמות
כאמור, ייעשו באופן רוחבי על כלל המענקים החדשים או
המענקים החוזרים, לפי העניין, כך שסכום כל מענק חוזר
יהיה זהה.- מותאם או מענק חדש מותאם
לעומת זאת, ככל שתיוותר יתרת כספים בקרן
לאחר תשלום כל המענקים שלהם היו זכאיות הרשויות
מיתרת הכספים ישמשו70% ,המקומיות בשנה מסוימת
להבטחת תשלום המענקים כאמור בשנים הבאות. שאר
ישמשו למימוש מטרות החוק- מהיתרה30% - הכספים
באמצעות פעילויות אחרות, בהתאם להחלטות שתקבל
מועצת הקרן, לפי אמות המידה שנקבעו לעניין זה בחוק
המוצע, בכפוף להסכמה רחבה של הרשויות המקומיות ואם
הכול לפי המנגנון שנקבע בסעיף- לא יורו השרים אחרת
המוצע, וזאת בהבדל שהחלטות כאמור, לנוכח היקפן6
הכספי המצומצם ובהיותן הוראות ביצועיות בעיקרן אשר
תחולתן מוגבלת לאותה שנה, יפורסמו באתר האינטרנט של
הקרן ולא יהיו טעונות פרסום ברשומות.
המענקים שלהם תהיה זכאית רשות מקומית החל
, בשל יחידות דיור שניתן היתר לבנייתן החל2025 משנת
, יוצמדו לשיעור העדכון כהגדרתו בסעיף2022 משנת
שיעור העדכון). כך- (בפרק זה1992 לחוק ההסדרים7
שסכום מענק חדש יעודכן לפי שיעור העדכון ובהתאם
לסכום מעודכן זה ימשיך להשתלם לרשות המקומית מדי
שנה, אך לא יעודכנו סכומי המענקים החוזרים.
ד ב ר י ה ס ב ר
725
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הקצאת כספי הקרן
2029 משנת .6
יחולו על הקצאת כספי הקרן ההוראות2029 החל משנת
(א)
:כמפורט להלן
, ימשיכו5 על מענקים חוזרים שניתנו לפי סעיף
)1(
;לחול הוראות אותו סעיף
על כספי הקרן שלא ישמשו למענקים חוזרים
)2(
,)יחולו הכללים שקבעה מועצת הקרן לפי סעיף קטן (ב
ואולם בשנה שלגביה לא נקבעו כללים כאמור, ימשיכו
על הקצאת כלל כספי הקרן.5 לחול הוראות סעיף
רשאית מועצת הקרן לקבוע בכללים2029 החל משנת
(ב)
לגבי הקצאת כספי הקרן5 הוראות שונות מן האמור בסעיף
שאינם מיועדים לתשלום מענקים חוזרים, שיחולו לתקופה
שתיקבע בכללים, ובלבד שההוראות עולות בקנה אחד עם
כללי ההקצאה).- מטרות החוק (להלן
בקביעת כללי ההקצאה לפי סעיף קטן (ב), תשקול
(ג)
,מועצת הקרן, בין השאר, את כל אמות המידה המנויות להלן
ורשאים השרים לקבוע אמות מידה נוספות שעל מועצת הקרן
:לשקול כאמור
האפיון והסיווג של הרשות המקומית בהתאם
)1(
למדד החברתי־כלכלי; לעניין זה, "המדד החברתי־
אפיון ודירוג של רשויות מקומיות לפי- "כלכלי
הרמה החברתית־כלכלית של האוכלוסייה בהן, כפי
;שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
;האיתנות הפיננסית של הרשות המקומית
)2(
לחוק המוצע6 לסעיף
, לגבי כספי הקרן שייוותרו לאחר2029 החל משנת
תשלום מענקים חוזרים, יכול שייקבעו על ידי מועצת הקרן
המוצע, בהתאם5 כללי הקצאה שונים מהאמור בסעיף
למנגנון מוסדר ומאוזן שקבוע בחוק, ואולם ככל שלא
ייקבעו כללי הקצאה שונים על ידי מועצת הקרן, ימשיכו
המוצע וכספי5 לחול הוראות ההקצאה הקבועות בסעיף
הקרן יועברו לרשויות המקומיות בהתאם להן.
מוסמכת מועצת הקרן לקבוע כללי2029 החל משנת
המוצע, ולפיהם5 הקצאה אחרים מאלה שקבועים בסעיף
מועברים מענקים קבועים לפי יחידות דיור שניתן היתר
לבנייתן, וזאת ביחס לכספים שנותרו בקרן לאחר ששולמו
המענקים החוזרים. המענקים החוזרים ימשיכו להשתלם
המוצע.5 בהתאם להוראות סעיף
את כללי ההקצאה תקבע מועצת הקרן לפי שיקול
דעתה ובהתאם למנגנון מאוזן ומובנה כפי שיפורט להלן.
על כללי ההקצאה שתקבע מועצת הקרן לעלות בקנה
אחד עם מטרות החוק המוצע, ובגיבושם תידרש מועצת
הקרן לשקול שיקולים שונים הקבועים בחוק המוצע, ובהם
,האפיון והסיווג החברתי־כלכלי של הרשות המקומית
איתנותה הפיננסית ומספר יחידות הדיור בה, כמו גם כל
שיקול נוסף שיקבעו השרים. את כללי ההקצאה שתגבש
תפרסם מועצת הקרן להערות הציבור באתר האינטרנט
של הקרן, ולאחר שייבחנו על ידה הערות הציבור, ככל
שיתקבלו, תעביר המועצה את כללי ההקצאה המוצעים
על ידה לרשויות המקומיות ותבקש את הסכמתן להם.
לנוכח המשמעות של קביעת כללי הקצאה כאמור
לרשויות המקומיות וכדי להבטיח שתינתן להם הסכמה
רחבה של הרשויות המקומיות, מוצע לקבוע כי רק
מהרשויות המקומיות שבהן70% בהינתן הסכמה של
, מהתושבים ברשויות מקומיות לכללי ההקצאה70%
תוכל המועצה לקבוע אותם. כל רשות מקומית תקיים
דיון במועצתה בכללי ההקצאה שהעבירה אליה מועצת
הקרן, ובסופו תודיע למועצת הקרן, בהודעה בכתב, אם
היא מסכימה לכללים שהציעה. אם לא תעביר רשות
ימים מיום שפנתה90 מקומית את הסכמתה כאמור בתוך
אליה מועצת הקרן לקבלת הסכמתה לכללים, יראו אותה
כאילו התנגדה להם. אם ניתנה ההסכמה הנדרשת על
ידי הרשויות המקומיות, תעביר מועצת הקרן את כללי
ההקצאה שהציעה לעיונם של השרים, והם יוכלו לקבוע
כי הכללים לא עולים בקנה אחד עם מטרות החוק ולהורות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו726
מספר יחידות הדיור שנוספו או שנבנו ברשות
)3(
המקומית בשלוש השנים הקודמות וכן היחס שבין
המספר האמור למספר הכולל של יחידות הדיור
הקיימות בה.
מועצת הקרן תפרסם את כללי ההקצאה המוצעים להערות
(ד)
ימים לפחות.14 הציבור באתר האינטרנט של הקרן, למשך
70 כללי ההקצאה לפי סעיף זה טעונים הסכמה של
(ה)
אחוזים לפחות מהרשויות המקומיות, ובלבד שמספר התושבים
הכולל ברשויות המקומיות שנתנו את הסכמתן כאמור מהווה
אחוזים לפחות מכלל תושבי הרשויות המקומיות.70
על קבלת הסכמה כאמור בסעיף קטן (ה), יחולו הוראות
(ו)
:אלה
מועצת הקרן תפנה בכתב לכל הרשויות
)1(
;המקומיות, ותבקש את הסכמתן לכללים
רשות מקומית תקיים דיון במועצת הרשות
)2(
,)1( המקומית בבקשה שהועברה לה כאמור בפסקה
ותודיע בכתב למועצת הקרן על החלטתה בעניין, לא
ימים מיום שהועברה אליה הבקשה; לא90יאוחר מ־
ימים90 הודיעה הרשות המקומית על החלטתה בתוך
כאמור, יראו את הרשות המקומית כמתנגדת להצעה.
קיבלה מועצת הקרן את הסכמת הרשויות המקומיות
(ז)
לקביעת הכללים כאמור בסעיפים קטנים (ה) ו–(ו), תעביר
ימים תעבירם45 את הכללים לעיונו של שר האוצר ובתום
לפרסום ברשומות, אלא אם כן הורה שר האוצר כי הכללים
לא ייכנסו לתוקף כאמור בסעיף קטן (ח).
ימים45 שר האוצר, בהסכמת שר הפנים, רשאי בתוך
(ח)
,מיום שהועברו אליו כללי ההקצאה על ידי מועצת הקרן
להודיע בכתב למועצת הקרן כי הוא מתנגד לקביעת הכללים
ומורה כי לא ייכנסו לתוקף, אם מצא כי הכללים אינם עולים
בקנה אחד עם מטרות החוק.
מקורות הקרן .7
באוקטובר בכל שנה תפריש כל רשות מקומית15 עד יום
(א)
לקרן שיעור מהגידול בארנונה שאינה ממגורים של השנה
:הקודמת, כמפורט להלן
כי לא ייכנסו לתוקף, אך אם לא יורו כך, תקבע מועצת הקרן
את הכללים ותפרסמם ברשומות.
יובהר כי בשנה שלגביה לא נקבעו כללי הקצאה
כאמור על ידי מועצת הקרן ופורסמו ברשומות, ימשיכו
המוצע על הקצאת כלל כספי הקרן.5 לחול הוראות סעיף
לחוק המוצע7 לסעיף
בהתאם למנגנונים שיושמו בהקשר זה בעולם
כמתואר לעיל, מוצע לקבוע כי מקורות הקרן יהיו הפרשות
שיידרשו להעביר אליה הרשויות המקומיות. כל רשות
מקומית תידרש להפריש לקרן אחוז מוגדר מסך הגידול
,העתידי בהכנסותיה מארנונה שאינה ממבני מגורים
שתהווה את שנת הבסיס, אשר בהתאם2022 לעומת שנת
אליה ייבחן מעתה גידול הרשויות המקומיות בהכנסות
כאמור. ההפרשות לקרן יהיו רק מסכום הגידול בארנונה
שאינה ממבני מגורים באותה שנה, קרי מתקבולי הארנונה
העתידיים, באופן שיבטיח לרשויות המקומיות ודאות לגבי
הכנסותיהן הקיימות.
ד ב ר י ה ס ב ר
727
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
רשות מקומית שבה הארנונה שאינה ממגורים
)1(
- שקלים חדשים2,000 לנפש באותה שנה עלתה על
; מהגידול בארנונה שאינה ממגורים49% שיעור של
רשות מקומית שבה הארנונה שאינה ממגורים
)2(
שקלים חדשים1,000 לנפש באותה שנה עלתה על
35% שיעור של- שקלים חדשים2,000 ולא עלתה על
;מהגידול בארנונה שאינה ממגורים
רשות מקומית שבה הארנונה שאינה ממגורים
)3(
שקלים חדשים ולא500 לנפש באותה שנה עלתה על
20% שיעור של- שקלים חדשים1,000 עלתה על
;מהגידול בארנונה שאינה ממגורים
רשות מקומית שבה הארנונה שאינה ממגורים
)4(
- שקלים חדשים500 לנפש באותה שנה לא עלתה על
מהגידול בארנונה שאינה ממגורים.10% שיעור של
לא העבירה רשות מקומית לקרן בשנה מסוימת את
(ב)
15 ההפרשה שהיא חייבת בה לפי סעיף קטן (א), עד יום
:בנובמבר באותה שנה, יחולו לגביה הוראות אלה
תיווסף על סכום ההפרשה שהיא חייבת בה, ריבית
)1(
-פיגורים לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
, מהמועד האחרון לביצוע ההפרשה ועד למועד1471961
;ביצועה בפועל
כמו כן, כדי להתאים את שיעור הגידול שתידרש
להפריש כל רשות מקומית למצבה הכלכלי, מוצע לקבוע
הבחנה בין רשויות מקומיות ביחס להפרשות שיידרשו
להעביר לקרן, בהתאם לגובה הכנסותיהן מארנונה שאינה
ממבנה מגורים, ביחס למספר התושבים בהן לפי נתוני
מרשם האוכלוסין. המנה שתתקבל מחלוקת גובה ההכנסות
מארנונה שאינה ממבני מגורים במספר תושבי הרשות
המקומית, תקבע את השיעור שתידרש הרשות המקומית
להפריש לקרן בכל שנה מהגידול בארנונה כאמור, והיא
לפי שיעור העדכון. כך שרשויות2025 תתעדכן החל משנת
שהכנסותיהן מארנונה שאינה ממבני מגורים הן הגדולות
מהגידול49% יפרישו- ביותר ביחס למספר תושביהן
. מעבר לכך מדובר במתווה2022 בהכנסותיהן ביחס לשנת
יורד, כאשר רשויות שהכנסותיהן מארנונה שאינה ממבני
- מגורים ביחס למספר הנפשות בהן הן הנמוכות ביותר
מהגידול כאמור. באופן זה יישמר בעבור10% יפרישו רק
רשויות כאלה שיעור גדול יותר מהגידול בהכנסות מארנונה
שאינה ממבני מגורים, כדי שלא לדרדר את מצבן הכלכלי
ולא לפגוע באפשרות שלהן לספק שירותים מוניציפליים
לתושביהן. מנגנון מוצע זה, שלפיו הרשויות המקומיות
יפרישו רק שיעור מסוים מהגידול בארנונה שאינה ממבנה
מגורים כאמור, נועד גם להבטיח כי לרשויות המקומיות
יישארו שולי רווח משמעותיים מגביית ארנונה זו, באופן
שלא תיפגע המוטיבציה שלהן לפיתוח שטחי תעסוקה
בתחומן, בהתאם לצורך, ולגבייה אפקטיבית של ארנונה זו.
הפרשות אלה של הרשויות המקומיות לקרן יחולקו
6 או5 מחדש בין הרשויות המקומיות, לפי סעיפים
המוצעים, לפי העניין, והכול למימוש מטרות החוק המוצע.
אומנם במצב החוקי היום משמשת הארנונה כמס מקומי
לכיסוי הוצאות הרשות המקומית במימון פעילותה ומתן
שירותים מוניציפליים לתושביה, ואולם כעת מוצע לעגן
בחקיקה חלוקה מחדש של הארנונה שאינה ממבני מגורים
ברמה הארצית, לצורך הגשמת מטרות החוק המוצע.
הבסיס לשינוי היסודי המוצע בחלוקת ההכנסות
מארנונה שאינה ממבנה מגורים בין רשויות מקומיות, הוא
בכך שהארנונה היא תשלום חובה מסוג מס, כך שאין כל
זיקה בינו לבין שירות כלשהו שניתן לנישום אינדיווידואלי.
זאת כאשר ההקצאות מכספי הקרן ישמשו לאותה תכלית
,שבעבורה נגבה מס הארנונה על ידי הרשויות המקומיות
למימון פעילות הרשות המקומית ומתן שירותים
מוניציפליים, בהתאם לשיקול דעתה במימוש תקציבה
השוטף. זאת, באופן שיאפשר גם לרשויות מקומיות שאין
להן שטחי תעסוקה ומסחר נרחבים, לצמצם את הפערים
,במתן שירותים מוניציפליים שניתנים על ידן לתושביהן
לעומת רשויות שנהנות משפע של שטחים כאמור.
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ 147
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו728
היא לא תהיה זכאית להקצאות מהקרן לפי
)2(
באותה שנה, עד למועד ביצוע ההפרשה6 או5 סעיפים
;בפועל, ככל שבוצעה באותה שנה
החשב הכללי במשרד האוצר או מי שהוא הסמיך
)3(
לכך, רשאי להורות על קיזוז חובה הכספי הקצוב של
הרשות המקומית לפי סעיף קטן זה, מכל תשלום
ממשלתי שמשתלם לה שלא על פי חוק, והסכום שיקוזז
יועבר לקרן; קיזוז כאמור לא ייעשה אלא לאחר שניתנה
הודעה בכתב לרשות המקומית בדבר הכוונה לקזז את
ימים.30 חובה, והיא לא סילקה אותו בתוך
, יתעדכנו סכומי ההכנסות מארנונה2025 החל משנת
(ג)
), לפי4( ) עד1()שאינה ממגורים לנפש הנקובים בסעיף קטן (א
שיעור העדכון.
הפרשות הרשויות המקומיות לקרן לא ייחשבו להכנסות
(ד)
,המדינה והעברתן לקרן לא תימנה בחוק תקציב שנתי
.1481985-כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
- בסעיף זה
(ה)
כלל ההכנסות מארנונה- ""ארנונה שאינה ממגורים
שהתקבלו בידי רשות מקומית בשנה מסוימת בשל
;נכסים שאינם מבני מגורים, בהתאם לדוח המבוקר
כהגדרתו בהוראות לפי- "לעניין זה, "מבנה מגורים
לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני9 ו־8 סעיפים
;1992-חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג
המנה המתקבלת מחלוקת- ""ארנונה שאינה ממגורים לנפש
הארנונה שאינה ממגורים בשנה מסוימת, במספר
תושבי הרשות המקומית באותה שנה לפי הרישום
,במרשם האוכלוסין כמשמעותו בחוק מרשם האוכלוסין
;1491965-התשכ"ה
יצוין כי הסדר דומה של העברת תקבולי ארנונה שאינה
ממגורים משטח מסוים ברשות מקומית אחת לרשות מקומית
ב לפקודת9א ו־9 אחרת, אחת או יותר, כבר מעוגן בסעיפים
העיריות לגבי רשויות סמוכות. זאת, כאשר בהסדר לפי סעיף
ב לאותה פקודה העברת הארנונה נקבעת בצו על ידי שר9
הפנים, ומתאפשר בה לחלק מחדש לא רק תשלומי ארנונה
שאינה ממגורים אלא גם היטלי השבחה ותשלומי חובה
שגובה הרשות המקומית לפי חוקי העזר שלה.
מכיוון שכספי הקרן הם למעשה הכנסות הרשויות
המקומיות מארנונה שאינה ממבני מגורים, ובשביל להבטיח
כי כספי הקרן ישמשו למטרות החוק המוצע בלבד, מוצע
לקבוע כי הקרן לא תהיה חלק מתקציב המדינה אלא תנוהל
מחוצה לו וכי הפרשות הרשויות המקומיות לא ייחשבו
להכנסות המדינה.
רשות מקומית שלא תעביר את ההפרשה שבה היא
מחויבת לקרן, בחלוף יותר מחודש מהמועד שנקבע לביצוע
ההפרשה, יחולו עליה הוראות אלה: ייווספו להפרשה שבה
היא חבה בשל אותה שנה ריבית פיגורים והצמדה; היא לא
, המוצעים6 או5 תוכל לקבל הקצאות מהקרן, לפי סעיפים
לפי העניין, אלא אם כן תפריש את חלקה עוד באותה
,שנה, ואולם ככל שבאותה שנה שולמו מענקים מותאמים
ייתכן שסכום המענקים שתקבל יהיה פחות והכול בהתאם
,לכספי הקרן באותו מועד; החשב הכללי במשרד האוצר
או מי שהסמיך לכך, יוכל להורות על קיזוז כספים שתקצה
לה הממשלה, ככל שאינם משתלמים על פי חוק, לאחר
שהעביר אליה הודעה בכתב בעניין והיא עדיין לא סילקה
את חובה לקרן.
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 148
.270 'ס"ח התשכ"ה, עמ 149
ד ב ר י ה ס ב ר
729
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סכום הגידול של הארנונה- ""גידול בארנונה שאינה ממגורים
שאינה ממגורים בשנה מסוימת, ביחס לארנונה שאינה
;2022 ממגורים בשנת
.150ג לפקודת העיריות140 כהגדרתו בסעיף- ""הדוח המבוקר
פרק ג': מועצת הקרן
מינוי מועצת הקרן .8
:לקרן תהיה מועצה בת שבעה חברים, והם
(א)
;עובד משרד האוצר שימנה שר האוצר
)1(
;עובד משרד הפנים שימנה שר הפנים
)2(
עובד משרד ראש הממשלה שימנה ראש
)3(
;הממשלה
נציג ציבור בעל תואר שלישי, המכהן או שכיהן
)4(
בעבר כאיש סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה גבוהה
בישראל או מחוץ לישראל, בעל מומחיות בתחומים
;הנוגעים למטרות הקרן, שימנה שר האוצר
שלושה נציגים של הרשויות המקומיות, שייבחרו
)5(
נציגי הרשויות- (להלן9 בהתאם להוראות לפי סעיף
המקומיות).
יושב ראש מועצת הקרן ייבחר על ידי חברי מועצת הקרן
(ב)
מקרב נציגי הרשויות המקומיות; היו הקולות שקולים, יהיה
לנציג משרד האוצר במועצה קול נוסף.
שר הפנים יפרסם הודעה ברשומות בדבר מינוי מועצת
(ג)
הקרן והרכבה, וכן בדבר כל שינוי בהרכבה.
בחירת נציגי
הרשויות
המקומיות במועצת
הקרן
.9
נציגי הרשויות המקומיות במועצת הקרן ייבחרו מתוך
(א)
רשימת מועמדים כאמור בסעיף קטן (ב), בהתאם למנגנון בחירה
שיקבעו השרים, בהתחשב, בין השאר, במאפיינים המנויים
להלן, ורשאים השרים לתת משקל שונה לכל אחת מהרשויות
:המקומיות בהתחשב במאפיינים אלה, כולם או חלקם
לחוק המוצע9– ו8 לסעיפים
,מוצע לקבוע כי לקרן תהיה מועצה בת שבעה חברים
והיא תהיה האורגן הבכיר ביותר של הקרן ותנהל אותה.
מוצע להקים את מועצת הקרן כגוף מדינתי חדש. למועצת
הקרן תהיה עצמאות בקביעת מדיניותה כלפי הממשלה
בכפוף לאמור בחוק המוצע, אך היא לא תהיה תאגיד נפרד
מהמדינה. מבנה זה של מועצת הקרן נדרש לנוכח רגישות
,הנושא, שילובם של נציגי השלטון המקומי במועצת הקרן
אשר אחד מהם אף יהיה היושב ראש, ולנוכח תפקידה
הציבורי הצר בהיקפו שאינו מחייב פעילות יום־יומית או
:עיתית ולכן אינו מחייב מנגנון של קבע
"... אולם יש שהמחוקק רואה טעם להקנות סמכות
של החלטה לגוף חיצוני למערכת. כך למשל כאשר ראוי
שהחלטות יתקבלו ללא חשש של השפעה פוליטית. מטעם
זה הופקדה הצנזורה על סרטים, לפי פקודת הראינוע, בידי
המועצה לביקורת סרטים, שרוב חבריה הם נציגי ציבור.
כך גם כאשר יש טעם לשתף בהחלטות מומחים לעניין או
נציגים של גופים שמחוץ לממשלה, והדרך המתאימה לכך
"היא למנותם כחברים בגוף מיוחד שיוקם לעניינים אלה...
).492‑481 '(ראו: הסמכות המינהלית, יצחק זמיר, עמ
לכן, מוצע כי מועצת הקרן תפעל מכוח חוק כגוף
לווייני, והיא תנהל באופן עצמאי את הקרן, אך לא תהווה
,תאגיד נפרד מהמדינה (הסמכות המינהלית, יצחק זמיר
).492‑481 'עמ
בהיותה גוף לווייני, אומנם תקבל הקרן שירותים
ממשרד הפנים, בעיקר בתקופת הביניים עד שתמנה מועצת
.1098 '; ס"ח התשפ"ב, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 150
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו730
;מספר התושבים ברשות המקומית
)1(
;מאפיינים דמוגרפיים של הרשות המקומית
)2(
;מאפיינים כלכליים של הרשות המקומית
)3(
מעמדה המוניציפלי של הרשות המקומית.
)4(
רשאי להיכלל ברשימת המועמדים מי שעומד בתנאי
(ב)
כשירות שקבעו השרים, ובהם הסכמה של המועמד לשמש יושב
(ב).8 ראש מועצת הקרן, אם ייבחר לתפקיד בהתאם לסעיף
בקביעת מנגנון בחירה כאמור בסעיף קטן (א), יקבעו
(ג)
השרים הוראות לעניין בחירה של נציג אחר במקרה שבו
הפסיק נציג קודם לכהן כחבר מועצת הקרן לפני תום תקופת
הכהונה.
תפקידי מועצת
הקרן .10
מועצת הקרן תהא אחראית לניהול הקרן, ובכלל זה למילוי
:תפקידים אלה
5 להקצות את כספי הקרן בהתאם להוראות לפי סעיפים
)1(
;, לפי העניין6 או
,לעקוב אחר ביצוע הפרשות הרשויות המקומיות לקרן
)2(
להתרות על הפרשות שלא בוצעו במועד ולפנות בעניין
;7 לרשות המקומית או לחשב הכללי, כאמור בסעיף
להכין ולהגיש דוחות שנתיים על פעולות הקרן, תקבוליה
)3(
;19 והוצאותיה, כאמור בסעיף
למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה בחוק זה.
)4(
עצמאות ואי־תלות .11
במילוי תפקידיה תפעל מועצת הקרן באופן עצמאי ובלא
תלות, לשם מימוש מטרות החוק.
,הקרן את בעלי התפקידים הנדרשים ובהם יועץ משפטי
רואה חשבון מבקר ומבקר פנימי, אך כאמור תפעל המועצה
לפי שיקול דעתה העצמאי.
,על פי המוצע, מועצת הקרן תורכב מנציגי הממשלה
שימונו בידי השרים הממונים עליהם, מנציג ציבור שיהיה
בעל מומחיות בתחומים הנוגעים למטרות החוק, ומנציגי
הרשויות המקומיות, שמביניהם ייבחר יושב ראש המועצה
בידי חברי המועצה. זאת, באופן שיבטיח תמהיל מאוזן
למועצה של הגורמים הנוגעים למטרות החוק ובהם נציגי
השלטון המרכזי ונציגי השלטון המקומי, אשר יבואו לידי
ביטוי במועצת הקרן, באופן שיאפשר היזון חוזר ביניהם
,ומעורבות משמעותית של השלטון המקומי בניהול הקרן
במיוחד מאחר שיושב ראש המועצה נבחר כאמור מקרב
נציגי הרשויות המקומיות.
נציגי הרשויות המקומיות ייבחרו במנגנון בחירה
כפי שיקבעו השרים בתקנות, באופן שיביא לידי ביטוי
את השונות הקיימת בין הרשויות המקומיות ואת מגוון
,האינטרסים שקיים בהן, לרבות מספר התושבים ברשות
מאפייניה הדמוגרפיים והכלכליים, כך שיתאפשר למשל
לקבוע כי לכל רשות מקומית משקל יחסי במנגנון הבחירה
שייקבע בהתאם למספר התושבים בה. כל רשות מקומית
תוכל להעמיד נציג מטעמה לבחירה, ובלבד שיעמוד בתנאי
הכשירות שיקבעו השרים, כפי שיבדוק היועץ המשפטי
לקרן, כאשר נציג זה לא חייב שיבוא מקרב עובדי אותה
רשות מקומית או מקרב נבחריה.
לחוק המוצע12– ו11 ,10 לסעיפים
החוק המוצע מפרט מהם תפקידי מועצת הקרן
ולפיו מועצת הקרן תהיה אחראית על ניהול הקרן, לרבות
, לפי6 או5 הקצאת כספיה בהתאם להוראות סעיפים
העניין, למעקב אחר ביצוע הפרשות הרשויות המקומיות
,לקרן ולהפעלת הכלים הנתונים לה לפי החוק המוצע
על רשות מקומית שלא העבירה את ההפרשה שבה היא
,מחויבת לקרן, להכנה של דוחות שנתיים על פעילות הקרן
תקבוליה והוצאותיה, והגשתם לוועדת הפנים והגנת
הסביבה של הכנסת, להפעלת שיקול דעתה באשר לקביעת
ואילך ולשימוש2029 כללי הקצאה לכספי הקרן החל משנת
ד ב ר י ה ס ב ר
731
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
דרישה לקבלת
מידע .12
מועצת הקרן רשאית לדרוש מרשות מקומית מידע הנחוץ
לה לשם יישום ההוראות לפי חוק זה, במתכונת ובאופן
למעט מידע כהגדרתו בסעיף- "שתורה; בסעיף זה, "מידע
, וידיעה על ענייניו1511981- לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א7
הפרטיים של אדם כמשמעותה באותו חוק.
סייגים למינוי
ולבחירה של חבר
מועצת הקרן
.13
לא ימונה לחבר מועצת הקרן ולא יהיה מועמד לבחירה
(א)
, מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה9 לפי סעיף
או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת הגורם המוסמך, לכהן כחבר
המועצה, או מי שהוגש נגדו כתב אישום בשל עבירה כאמור
וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו.
- "בפרק זה, "הגורם המוסמך
(ב)
השר- )4( ) עד1()(א8 לעניין מינויים לפי סעיף
)1(
;הממנה
9) ו־5()(א8 לעניין מועמדות לבחירה לפי סעיפים
)2(
השרים, לאחר שקיבלו את חוות דעתו של היועץ-
המשפטי לקרן.
תקופת כהונה .14
תקופת כהונתו של חבר מועצת הקרן שהוא נציג ציבור או
נציג רשות מקומית תהיה ארבע שנים, וניתן לשוב ולמנותו
או לבחור אותו, לפי העניין, לתקופות כהונה נוספות, ובלבד
שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות.
הפסקת כהונה
לפני תום תקופת
הכהונה
.15
,חבר מועצת הקרן יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו
(א)
:בהתקיים אחד מאלה
שייעשה בחלק מיתרת כספי הקרן, ככל שתיוותר, לפי סעיף
) המוצע. במילוי תפקידיה אלה, תפעל מועצת הקרן2()(ג5
באופן עצמאי, בלא תלות בממשלה או במשרד ממשלתי
כלשהו, וזאת לשם מימוש מטרות החוק. כדי להבטיח
שמועצת הרשות המקומית תוכל למלא את תפקידיה
כאמור, היא תוכל לדרוש מידע מרשויות מקומיות, ובלבד
שלא יהיה זה מידע או ידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם
.1981-כאמור בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א
לחוק המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע סייגים למינוי אדם לחבר מועצת הקרן
ונסיבות שבהן תיפסק כהונת חבר מועצה. זאת בשביל
להבטיח כי בתפקיד חבר מועצת הקרן, שהוא תפקיד
ציבורי בעל חשיבות, יכהן אדם הראוי לכהונה זו גם
בהיבט הערכי־נורמטיבי, וכדי להבטיח את הפעילות
התקינה של הקרן ואת אמון הרשויות המקומיות במועצה
ובקרן, ובהקצאת הכספים שתיעשה על ידה, כמו גם בכללי
ההקצאה שתקבע, ככל שתקבע.
לחוק המוצע14 לסעיף
מוצע לקבוע את תקופת הכהונה של חברי מועצת הקרן
שהם נציג ציבור ונציג הרשויות המקומיות, כך שתעמוד על
,ארבע שנים, כדי להבטיח תחלופה הולמת שלהם. עם זאת
מוצע לאפשר לשר האוצר את הארכת תקופת הכהונה של
נציג הרשויות המקומיות ולנציג הציבור להיבחר שוב במנגנון
הבחירה, כפי שייקבע, ובלבד שלא יכהנו כחברי מועצת
,הקרן יותר משתי תקופות כהונה רצופות. הארכה כאמור
תאפשר כהונה נוספת של חברי מועצה אשר צברו בתקופת
כהונתם הראשונה ניסיון בנושאים שבהם עוסקת מועצת
,הקרן, באופן שיש בו כדי להביא לייעול עבודת המועצה
ולגבי נציגי הרשויות המקומיות תצמצם את ההגבלות
שמוטלות על הבחירה בהם. הגבלת ההארכה לשתי תקופות
כהונה רצופות תבטיח תחלופה הולמת, שתאפשר להביא
לידי ביטוי במועצת הקרן, מגוון דעות ועמדות.
לחוק המוצע16– ו15 לסעיפים
מוצע להסדיר את הנסיבות שבהן תסתיים תקופת
כהונתו של חבר מועצת הקרן בטרם הגיע מועד סיומה
המקורי, וזאת כאשר הוא התפטר באמצעות הגשת כתב
התפטרות לשר שמינה אותו, ואם הוא נציג הרשויות
באמצעות הגשתו לשרים, או שחדל להיות- המקומיות
עובד המשרד הממשלתי שאותו הוא מייצג במועצה, ואם
התמנה לעובד המדינה או לעובד רשות- הוא נציג הציבור
מקומית או נבחר למועצת רשות מקומית.
.128 'ס"ח התשמ"א, עמ 151
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו732
,הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר הממנה
)1(
; במסירה לשרים- ואם הוא נציג רשויות מקומיות
הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי שאותו
)2(
הוא- הוא מייצג במועצת הקרן, ואם הוא נציג ציבור
התמנה לעובד המדינה או לעובד רשות מקומית או
שהחל לכהן כחבר מועצת רשות מקומית.
התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר
(ב)
מועצת הקרן, יעבירו הגורם המוסמך מכהונתו לפני תום
:הכהונה ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב
הוא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה
)1(
או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת הגורם המוסמך, לכהן
כחבר המועצה או שהוגש נגדו כתב אישום בשל עבירה
;כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו
;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
)2(
חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים
)3(
למינויו או לכהונתו כחבר המועצה.
הגורם המוסמך לא יפסיק את כהונתו של חבר המועצה
(ג)
לפי סעיף קטן (ב), אלא לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את
טענותיו לעניין זה.
הפסיק חבר המועצה לכהן לפי הוראות סעיף זה, יפעל
(ד)
השר הממנה, בהקדם האפשרי, למינוי חבר אחר במקומו
; היה חבר המועצה שהפסיק לכהן8 בהתאם להוראות סעיף
, ייבחר חבר אחר במקומו- כאמור נציג הרשויות המקומיות
בהקדם האפשרי, בהתאם למנגנון הבחירה שנקבע לעניין זה
.9 לפי סעיף
תוקף פעולות .16
קיום מועצת הקרן, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה
לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי המועצה, או
מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים
בה רוב חבריה.
נוסף על כך, כהונתו של חבר מועצה תובא אל סיומה
בדרך של העברתו מהכהונה על ידי השר שמינה אותו, ואם
על ידי השרים, מקום שבו- הוא נציג הרשויות המקומיות
חבר המועצה הורשע או הוגש נגדו כתב אישום בעבירה
אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
לשמש עוד כחבר מועצה, כאשר נבצר ממנו לשמש בתפקיד
דרך קבע וכן כאשר חדלו להתקיים בו הנסיבות שבשלהן
מונה. מקום שבו הפסיק חבר המועצה לכהן, בשל אחד
מהטעמים האמורים לעיל, יפעל השר שמינה אותו למנות
- חבר אחר תחתיו, ואם היה זה נציג הרשויות המקומיות
ימונה נציג אחר תחתיו בהתאם להוראות שייקבעו לעניין
זה בתקנות הבחירה על ידי השרים, וזאת כדי שלא להותיר
את המועצה בלא איוש ובאופן שיפגע במבנה המאוזן של
הוועדה ובאינטרסים שמיוצגים בה.
עם זאת, מוצע לקבוע כי תוקף ההחלטות והפעולות
של מועצת הקרן, קיומה וסמכויותיה, לא ייפגעו מקום שבו
התפנה מקומו של מי מחבריה או כשנפל ליקוי במינויו של
אחד מחבריה או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב
חבריה. זאת כדי להבטיח את רציפות הפעילות של הקרן
ולהבטיח שלא ייפגעו הפרשת הכספים אליה והקצאותיה
לרשויות המקומיות, אשר נעשות שתיהן מדי שנה, בפרט
מכיוון שחלק מההקצאות מהקרן הן של מענקים חוזרים
אשר עליהן מסתמכות הרשויות המקומיות בגיבוש תקציבן
ובאישורו.
ד ב ר י ה ס ב ר
733
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סדרי עבודת
המועצה .17
המניין החוקי בישיבות מועצת הקרן הוא רוב חבריה
(א)
ובהם יושב ראש המועצה, נציג משרד האוצר ונציג משרד
הפנים.
החלטות מועצת הקרן יתקבלו ברוב קולות החברים
(ב)
המשתתפים והמצביעים בישיבה; היו הקולות שקולים, יהיה
ליושב ראש המועצה קול נוסף.
החלטות מועצת הקרן יהיו מנומקות ויירשמו בפרוטוקול
(ג)
שייחתם על ידי חברי המועצה הנוכחים באותה ישיבה; על
הפרוטוקולים של דיוני המועצה יחולו הוראות פרק אחד עשר
לתוספת השנייה לפקודת העיריות, בשינויים המחויבים.
יושב ראש מועצת הקרן ביחד עם חבר מועצה נוסף
(ד)
שתבחר המועצה, יהיו מורשים לחתום בשם המועצה על כל
מסמך שעשייתו בתחום סמכותה.
,מועצת הקרן תקבע את סדרי עבודתה וסדרי דיוניה
(ה)
אם לא נקבעו לפי חוק זה, והם יפורסמו באתר האינטרנט של
הקרן.
שר האוצר, בהתייעצות עם שר הפנים, רשאי לקבוע
(ו)
הוראות נוספות לעניין סדרי עבודת המועצה.
בעלי תפקידים .18
המועצה תמנה מבקר פנימי לקרן, ויחולו עליו הוראות
(א)
.1521992-חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב
המועצה תמנה לקרן רואה חשבון מבקר, שעליו יחולו
(ב)
, החלות על רואה1531999-הוראות חוק החברות, התשנ"ט
חשבון מבקר של חברה, בשינויים המחויבים.
המבקר הפנימי ורואה החשבון המבקר ימונו לתקופת
(ג)
כהונה של ארבע שנים, וניתן לשוב ולמנותם לתקופת כהונה
אחת נוספת.
לחוק המוצע17 לסעיף
מוצע לקבוע את סדרי עבודת מועצת הקרן, על מנת
להבטיח את תקינות עבודתה, ובין השאר: המניין הנדרש
,המזערי לכינוס ישיבות המועצה ולקבלת החלטות תקפות
יהיה רוב חבריה ובהם יושב ראשה, אם הוא כבר נבחר
על ידה, נציג משרד האוצר ונציג משרד הפנים; החלטות
מועצת הקרן יתקבלו ברוב קולות החברים המשתתפים
יכריע קולו של- בישיבה ואם יהיו הקולות שקולים
יושב ראש המועצה; החלטות המועצה יהיו מנומקות
והפרוטוקולים של דיוניה יתפרסמו בדרך שבה מתפרסמים
פרוטוקולים של ישיבות מועצת רשות מקומית, בשביל
להבטיח שקיפות בהחלטותיה; מי יהיו מורשי החתימה של
הקרן; קביעת סדרי עבודת המועצה בידי המועצה עצמה
,בכל נושא שלא הוסדר בחוק או בתקנות שיתקין שר האוצר
בהתייעצות עם שר הפנים.
לחוק המוצע18 לסעיף
מוצע לקבוע כי המועצה תמנה לקרן מבקר פנימי
ורואה חשבון מבקר, כדי להבטיח את תקינות פעילות
מועצת הקרן בניהול הקרן ותקינות ניהול כספי הקרן, לרבות
5 תקינות ההקצאות לרשויות המקומיות בהתאם לסעיפים
המוצעים, לפי העניין. כמו כן מוצע לקבוע את תקופת6 או
כהונתם ואת אופן קביעת התגמול שישולם להם. נוסף על
כך, מוצע לקבוע כי ימונה יועץ משפטי לקרן, אשר יהיה
,)עובד המדינה ויתמנה לפי חוק שירות המדינה (מינויים
.1959-התשי"ט
.475 '; התש"ע, עמ198 'ס"ח התשנ"ב, עמ 152
.884 '; התשפ"ב, עמ189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 153
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו734
התגמול למבקר הפנימי ולרואה החשבון המבקר יהיה
(ד)
בהתאם להוראות החשב הכללי במשרד האוצר החלות לעניין
תשלום לנותני שירותים חיצוניים.
היועץ המשפטי לקרן יהיה עובד המדינה ויתמנה לפי
(ה)
.1541959-חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט
דוחות שנתיים .19
המועצה תכין דוחות שנתיים על פעולות הקרן, תקבוליה
והוצאותיה, תגיש אותם לוועדת הפנים והגנת הסביבה של
הכנסת ותפרסם אותם באתר האינטרנט של הקרן.
גמול והחזר
הוצאות .20
חבר מועצת הקרן שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או
, לחוק יסודות התקציב32 עובד גוף נתמך, כהגדרתם בסעיף
, ושאינו מכהן כחבר מועצת רשות מקומית1985-התשמ"ה
ומקבל שכר בשל כהונתו, יהיה זכאי לתשלום מהקרן בעד
השתתפותו בישיבות המועצה, בהתאם להוראות של החשב
הכללי במשרד האוצר החלות לעניין חברי ועדות ציבוריות.
הימנעות מניגוד
עניינים .21
- בסעיף זה
(א)
בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני- ""בן משפחה
זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה
וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות
;]קרוב כאמור שהוא שלוב [חורג
;1551968- כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין
לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות- ""טיפול
בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא
;מחוץ לדיון
ניגוד עניינים בין- "ניגוד עניינים", של חבר מועצת הקרן
,מילוי תפקידו במועצה לבין עניין אישי או תפקיד אחר
;שלו או של קרובו
: כל אחד מאלה- "קרוב", של חבר מועצת הקרן
;בן משפחה של חבר המועצה
)1(
לחוק המוצע19 לסעיף
מוצע לקבוע כי מועצת הקרן תכין בכל שנה דוחות
על פעילות הקרן, תקבוליה והוצאותיה, אשר אותם תגיש
לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ותפרסם באתר
האינטרנט של הקרן, כדי לתת שקיפות להתנהלותה
ולחלוקת כספי הקרן על ידה ולאפשר דיון ציבורי בעניין.
לחוק המוצע20 לסעיף
מוצע לקבוע כי נציג הציבור ונציג הרשויות המקומיות
במועצת הקרן, יהיו זכאים לתשלום בעד השתתפותם
בישיבות מועצת הקרן, בשל הזמן והמאמץ שיידרשו מהם
לשם ביצוע תפקידם. זאת אם אינם עובדי גוף שנתמך
או שמתוקצב על ידי הממשלה ושאינם מכהנים כחברים
,במועצת רשות מקומית ומקבלים שכר בעד כהונה זו
שכן השכר שמשולם לאלה מגלם גם את התשלום בעד
השתתפותם בישיבות המועצה.
לחוק המוצע21 לסעיף
מוצע לקבוע הוראות בדבר ניגוד עניינים, משום
שחלק מחברי מועצת הקרן אינם עובדי המדינה, ולנוכח
שיקול הדעת אשר נדרשים חברי מועצת הקרן להפעיל
במילוי תפקידי המועצה.
.86 'ס"ח התשי"ט, עמ 154
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 155
ד ב ר י ה ס ב ר
735
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;אדם שלחבר המועצה יש עניין במצבו הכלכלי
)2(
תאגיד שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם
)3(
;) הם בעלי עניין בו2( כאמור בפסקה
גוף שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור
)4(
) הם מנהלים או עובדים אחראים בו.2( בפסקה
לא ימונה לחבר מועצת הקרן ולא יכהן כחבר כאמור מי
(ב)
שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים
אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו במועצה.
חבר מועצת הקרן לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא
(ג)
שהטיפול בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים.
נודע לחבר מועצת הקרן כי הוא עלול להימצא במצב
(ד)
של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג), יודיע על
כך בהקדם האפשרי ליושב ראש המועצה; היה חבר המועצה
יודיע על כך לשרים.- האמור היושב ראש
על אף האמור בסעיף זה, רשאי חבר מועצת הקרן שהוא
(ה)
נציג הרשויות המקומיות להביא בחשבון גם את ענייניו של
הגוף או הציבור שהוא נציגו, ככל שהם קשורים לתפקידי
המועצה, ולא יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד עניינים בשל
כך בלבד.
החלת דינים .22
חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, דינם, בפעולתם כחברי
:המועצה, כדין עובדי המדינה, לעניין חיקוקים אלה
;1561979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם
)1(
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית
)2(
ההוראות הנוגעות לכלל עובדי- 1571959-כספים), התשי"ט
;המדינה
.1581969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט
)3(
פרק ד': שונות
תחולה לגבי
רשויות מקומיות
ביהודה ושומרון
.23
רשות מקומית ביהודה ושומרון תהיה זכאית להקצאה
(א)
, לפי העניין, כאשר מכל סכום6 או5 מהקרן לפי סעיפים
שהקרן מעבירה לרשות מקומית כאמור, ינוכה סכום ההפרשה
, וזאת עד לתקרת הסכום שהוקצה לה באותה שנה7 לפי סעיף
והכול בשינויים המחויבים.
לחוק המוצע22 לסעיף
,מועצת הקרן אחראית לניהול כספי הקרן ולהקצאתם
על פי הכללים שנקבעו לעניין זה בחוק או על פי כללי
הקצאה שתקבע בעצמה, ולכן מוצע להחיל על חברי
מועצת הקרן שאינם עובדי המדינה דינים שונים שמטרתם
להבטיח שמירה על טוהר המידות שלהם ועל עצמאות
שיקול דעתם במילוי תפקידם כחברי מועצת הקרן.
לחוק המוצע23 לסעיף
מוצע כי לנוכח מבנה הקרן, אשר היא עצמאית ומנוהלת
מחוץ לתקציב המדינה, ייקבע במפורש בחקיקה כי הכספים
.86 'ס"ח התש"ם, עמ 156
.190 'ס"ח התשי"ט, עמ 157
.103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 158
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו736
,(ה) ו–(ו) לעניין רשויות מקומיות6 הוראות פרק ג' וסעיף
(ב)
יחולו לעניין רשויות מקומיות ביהודה ושומרון, בשינויים
המחויבים.
מועצה- "בסעיף זה, "רשות מקומית ביהודה ושומרון
(ג)
אזורית המנויה בתוספת לצו בדבר ניהול מועצות אזוריות
, ומועצה מקומית1979-), התשל"ט783 '(יהודה ושומרון) (מס
)המנויה בצו בדבר ניהול מועצות מקומיות (יהודה ושומרון
, שבתחיקת הביטחון.1981-), התשמ"א892 '(מס
ביצוע ותקנות .24
השרים ממונים על ביצוע חוק זה והם רשאים להתקין תקנות
לביצועו.
תחילה .25).2024 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום כ' בטבת התשפ"ד
הוראות מעבר .26
, יהיו8 עד למינוי כלל חברי מועצת הקרן לפי סעיף
(א)
)1(10 הסמכויות והתפקידים של המועצה המנויים בסעיף
), נתונים, בשינויים המחויבים, לעובד המדינה, אחד3( עד
,או יותר, שהסמיך לעניין זה המנהל הכללי של משרד הפנים
מקרב עובדי המשרד.
- 18 עד למינוי בעלי התפקידים כאמור בסעיף
(ב)
,יערוך המבקר הפנימי של משרד הפנים ביקורות
)1(
;בהתאם לשיקול דעתו, גם בקרן ובמועצת הקרן
ימונה רואה חשבון מבקר לקרן על ידי משרד
)2(
הפנים, ויכול שיהיה רואה חשבון מבקר אשר למשרד
;התקשרות קיימת עימו
,יינתן ייעוץ משפטי למועצת הקרן, בהתאם לצורך
)3(
"על ידי היועץ המשפטי של משרד הפנים או מי מטעמו.
ממנה יחולקו גם לרשויות מקומיות ביהודה ושומרון, באופן
שמהסכום שיוקצה מהקרן לכל רשות מקומית ביהודה
ושומרון, ינוכה סכום השווה לשיעור מהגידול בארנונה של
הרשות שאינה ממבני מגורים, בהתאם לגובה הכנסותיה
באותה שנה, לפי אותן הוראות שיחולו על הפרשות שאר
הרשויות המקומיות לקרן. זאת בהבדל שרשות מקומית
ביהודה ושומרון לא תעביר בפועל כסף לקרן. כלומר גם אם
לפי הוראות החוק המוצע לגבי הפרשת כספים לקרן בידי
הרשויות המקומיות, הסכום שהייתה צריכה רשות מקומית
ביהודה ושומרון להפריש יעלה על הכספים שמוקצים לה
, זאת, בין השאר- באותה שנה, היא לא תפריש כספים לקרן
בשל המצב החוקי השונה ביחס להוצאת היתרי בנייה
ביהודה ושומרון. יובהר כי אין באמור כדי לשנות את הדין
,החל ביהודה ושומרון, תחיקת הביטחון והחלטות הממשלה
לרבות בעניין דיני התכנון והבנייה ביהודה ושומרון.
לחוק המוצע24 לסעיף
מוצע לקבוע כי שר האוצר ושר הפנים יהיו השרים
הממונים על ביצועו של החוק ויהיו רשאים להתקין תקנות
בכל נושא שנדרש לצורך ביצועו.
לחוק המוצע25 לסעיף
'מוצע לקבוע כי יום התחילה של החוק יהיה יום כ
2024 ), כך שהחל משנת2024 בינואר1( בטבת התשפ"ד
ישולמו מענקים לרשויות המקומיות לפי הוראות סעיף
המוצע, שלאחריה יתעדכנו, לפי שיעור העדכון, סכום5
המענקים החדשים בכל שנה וכן גובה ההכנסות מארנונה
שאינה ממבני מגורים לנפש ברשות מקומית, הקבועים
(א) המוצע.7 בסעיף
לחוק המוצע26 לסעיף
על פי המוצע, עד למינוי כלל חברי מועצת הקרן, יהיו
)1(10 הסמכויות והתפקידים של המועצה כאמור בסעיף
,) בלבד, נתונות לעובד משרד הפנים, אחד או יותר3( עד
כפי שיסמיך המנהל הכללי של משרד הפנים. בהתאם, עד
, המוצע18 למינוי בעלי התפקידים לקרן, כאמור בסעיף
תפקידים אלה יבוצעו על ידי בעלי התפקידים הרלוונטיים
מטעם משרד הפנים.
ד ב ר י ה ס ב ר
737
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סימן ב': ארנונה
תיקון חוק הסדרים
במשק המדינה
(תיקוני חקיקה
להשגת יעדי
)התקציב
.80
,1591992-בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג
:) יבוא1, אחרי סעיף קטן (ב9 בסעיף
(ב), רשות מקומית רשאית לשנות את8 ) על אף האמור בתקנות לפי סעיף2"(ב
שיטת המדידה של שטח כלל הנכסים שבתחומה, באופן שהארנונה תוטל גם על מטר
רבוע של הנכס שלא נכלל במספר המטרים הרבועים של הנכס לצורך הטלת ארנונה
בשנה הקודמת, וזאת באישור השרים ולאחר משלוח הודעה בהתאם להוראות סעיף
"), בשינויים המחויבים.2()קטן (ב
תיקון פקודת
העיריות
.81
- 330 , בסעיף160בפקודת העיריות
- "), במקום "בשלוש השנים" יבוא "בשנתיים", והמילה "הראשונה1( בפסקה
)1(
;תימחק
קובע כי ארנונה1992 לחוק ההסדרים8 סעיף80 סעיף
כללית תחושב לפי יחידת שטח בהתאם לסוג
הנכס, לשימושו ולמיקומו, וכי שר האוצר ושר הפנים יקבעו
בתקנות את סוגי הנכסים וכן כללים בדבר אופן חישוב
שטחו של נכס, קביעת שימושו, מקומו וסיווגו לעניין הטלת
ארנונה.
לתקנות הארנונה נקבעו כללים לחישוב3 בתקנה
שטח הנכס, ובין השאר נקבע בה כי לצורך הטלת ארנונה
בשנה מסוימת, יראו את סך כל שטח הנכס כסך כל השטח
כפי שחושב לצורך הטלת ארנונה בשנה הקודמת, אלא
אם כן התגלתה טעות בחישוב השטח, שאינה תוצאה של
) לאותן תקנות מאפשרת3()(א10 שיטת חישוב שונה. תקנה
את שינוי שיטת המדידה רק במצב שבו השתנה תחום
השיפוט של הרשות המקומית, כמפורט שם.
במצב הקיים, לנוכח דיני ההקפאה אשר שימרו את
,שיטות המדידה השונות שנהגו ברשויות המקומיות בעבר
כאשר הדבר היה נתון לשיקול דעתן הבלעדי של הרשויות
המקומיות ולנוכח ההגבלה שנקבעה בתקנות ההסדרים של
,שינוי שיטת החישוב של שטח הנכס לצורך הטלת ארנונה
יש שונות גדולה בין שיטות המדידה שנהוגות ברשויות
המקומיות השונות.
ניתן להצביע על שלוש שיטות מדידה עיקריות
הנהוגות ברשויות מקומיות, הגם שלא כל המאפיינים
המפורטים להלן בהכרח מתקיימים בכל אחת מהרשויות
:שנהוג לאפיין אותן כמשתמשות בשיטה כזו או אחרת
שבמסגרתו נמדד שטח הפנים של- חישוב נטו־נטו
הדירה, כולל חדרי שירות ומרפסות סגורות ולמעט קירות
,חיצוניים ופנימיים, מרפסות פתוחות, חדרי מדרגות
מרתפים משותפים, חדרי כניסה, מקלט ומוסך; חישוב
שבמסגרתו נמדד שטח הפנים של הדירה כולל- ברוטו
,חדרי מגורים, פרוזדורים, אולם כניסה, מרפסות מקורות
חדרי שירות ובנייני עזר, קירות פנימיים, מרפסות ושטחים
,מקורים, לא כולל קירות חיצוניים ושטחים משותפים (מקלט
חניה, חדר כניסה, חדר מדרגות ומבני עזר); חישוב ברוטו־
, שבמסגרתו נמדד כל השטח המקורה במבנה- ברוטו
לרבות קירות חיצוניים ופנימיים, מרפסות פתוחות, חדרי
מדרגות, מרתפים משותפים, חדרי כניסה ומחסן המשמש
את הבניין או המקלט.
שיטת המדידה הנפוצה ביותר ברשויות המקומיות
86%היא חישוב ברוטו־ברוטו; בשיטה זו משתמשות כ־
מהרשויות המקומיות, גם אם לא כל מאפייניה מתקיימים
בכל אותן רשויות מקומיות. כמו כן, שיטת מדידה זו מקילה
באופן משמעותי על מדידת שטח הנכס של הנישום על ידי
הרשות המקומית, שכן אין צורך בכניסה למבנה אלא די
במדידה חיצונית פשוטה, אשר יכולה להיעשות באמצעים
טכנולוגיים זמינים.
, כי1992 על פי המוצע כעת ייקבע בחוק ההסדרים
רשות מקומית אשר תבקש לשנות את שיטת המדידה
שלה ולעבור לשיטת מדידה מרחיבה יותר, באופן שתטיל
ארנונה גם על מטר רבוע של הנכס שלא נכלל במספר
המטרים הרבועים של הנכס לצורך הטלת ארנונה בשנה
הקודמת, תוכל לקבל בעניין זה החלטה במועצתה ולפנות
לקבלת אישור השרים, לאחר ששלחה הודעות ויידעה את
) לחוק2()(ב9 בהתאם להוראות סעיף- הנישומים בעניין
האמור. אין בתיקון המוצע כדי לפגוע בסמכות הקיימת
בדבר1992 היום לשרים להתקין תקנות מכוח חוק ההסדרים
שינוי שיטת המדידה גם באופן אחר.
,יובהר כי אין הכרח שהרחבת שיטת המדידה כמוצע
,גם אם בקשת רשות מקומית בעניין תאושר על ידי השרים
תביא בהכרח להעלאת סכומי הארנונה שיוטלו על נכסים
ברשות מקומית כאמור, שכן במקביל תוכל הרשות
המקומית לבקש מהשרים להתאים את התעריפים הקיימים
בצו המסים שלה לשיטת המדידה החדשה.
לפקודת העיריות330 מוצע לתקן את סעיף81 סעיף
ולקצר את תקופת הפטור מארנונה שניתנת לבעל
נכס שנהרס או ניזוק וכן לבטל את התקופה שבה נהנה בעל
.850 '; התשע"ח, עמ10 'ס"ח התשנ"ג, עמ 159
.1098 '; ס"ח התשפ"ב, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 160
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו738
:) יבוא3(–) ו2( במקום פסקאות
)2(
א) חלפו שמונה שנים מסיום תקופת הפטור והבניין נותר במצב של נכס3("
הרוס או ניזוק כאמור, יהיה חייב המחזיק בבניין בסכום הארנונה המרבי, בהתאם
לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת9 ו־8 להוראות לפי סעיפים
, הקבוע לסוג הנכס המתאים לבניין על פי השימוש1992-יעדי התקציב), התשנ"ג
;";האחרון שנעשה בו
) ייספרו" יבוא "התקופה2(–) ו1( ), במקום "התקופות כאמור בפסקאות4( בפסקה
)3(
) תיספר".1( כאמור בפסקה
תיקון פקודת
הוראות- העיריות
מעבר
.82
) לפקודת העיריות, כנוסחו ערב יום התחילה1(330 מחזיק בבניין אשר מכוח סעיף
(א)
- יום התחילה), לא היה חייב בתשלום ארנונה- של חוק זה (בסימן זה
במשך תקופה שעלתה על שנה, ועדיין מתקיימים בבניין התנאים שבשלהם
)1(
לא חויב בארנונה, לא יהיה חייב בארנונה עד תום תקופת הפטור הראשונה שהיה
;זכאי לה ערב יום התחילה או עד תום שנה מיום התחילה, לפי המוקדם
במשך תקופה קצרה משנה, ועדיין מתקיימים בבניין התנאים שבשלהם לא
)2(
חויב בארנונה, לא יהיה חייב בארנונה עד תום שנתיים מתחילת תקופת הפטור
הראשונה שהיה זכאי לה ערב יום התחילה.
,) לפקודת העיריות, כנוסחו ערב יום התחילה3(330 מחזיק בבניין אשר מכוח סעיף
(ב)
לא היה חייב בתשלום ארנונה, ועדיין מתקיימים בבניין התנאים שבשלהם לא חויב
בארנונה, לא יהיה חייב בארנונה עד תום שנה מיום התחילה.
נכס כאמור מתעריפי הארנונה המזעריים, כפי שנקבעו
בתקנות הארנונה. זאת כדי לשנות את מערך התמריצים
שקיים היום בקשר להשמשת מבנה כאמור. מחירי הדיור
הגבוהים מחייבים התייחסות ומציאת פתרונות למצב
במגוון היבטים, וההנחה היא שקיצור תקופת הפטור
לשנתיים, שלאחריהן יחויב בעל הנכס בתעריפי הארנונה
שנים יחויב בתעריפים10 הרגילים לאותו סוג נכס, ולאחר
המרביים לפי תקנות הארנונה, יעודד את בעלי אותם
נכסים להשמיש אותם ויביא להגדלת היצע הדיור, באופן
שייתן מענה ראשוני ויחסית מהיר למצב. כך ביחס למבנים
המיועדים למגורים בעיקר, אך גם ביחס למבנים המיועדים
לתעשייה, מסחר ותעסוקה, אשר השמשתם צפויה לתרום
משמעותית להכנסות הרשויות המקומיות ולהיטיב עם
תושביהן, כמו גם למנוע מפגעים סביבתיים המהווים מטרד
לתושבי הרשויות המקומיות.
ד ב ר י ה ס ב ר
739
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
.83".330" א" יבוא330" א(א), במקום34 , בסעיף161בפקודת המועצות המקומיות
תיקון פקודת
המועצות
- המקומיות
הוראת מעבר
.84
74 , ובסעיף1621950- לצו המועצות המקומיות, התשי"א162 על אף האמור בסעיף
, לעניין תחולת סעיף1631958-לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח
על מחזיק בבניין הרוס או ניזוק- לחוק זה83 לפקודת העיריות, כאמור בסעיף330
, לחוק זה82 כמשמעותו בסעיפים האמורים של אותם צווים, יחולו הוראות סעיף
בשינויים המחויבים.
, לפקודת העיריות330 מוצע להחיל את סעיף83 סעיף
להצעת החוק, על מועצות81 כתיקונו בסעיף
,מקומיות באמצעות תיקון פקודת המועצות המקומיות
,וזאת במקום הסדרת הנושא בצו המועצות המקומיות
, ובצו המועצות המקומיות (מועצות1950-התשי"א
, שבהם מוסדר הנושא היום.1958-אזוריות), התשי"ח
מוצע לקבוע הוראות מעבר ביחס לתיקונים
סעיפים
,בפקודת המועצות המקומיות ובפקודת העיריות
84– ו82
,ביחס למחזיקים בנכסים שנהרסו או ניזוקו
כאמור שם, ונכללים היום בגדרי ההסדרים האמורים.
.1111 '; ס"ח התשפ"ב, עמ256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 161
.178 'ק"ת התשי"א, עמ 162
.1259 'ק"ת התשי"ח, עמ 163
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו740
פרק כ"א: חקלאות
סימן א': מועצת הצמחים
תיקון חוק מועצת
הצמחים (ייצור
)ושיווק
.85
- 1641973-בחוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג
), בסופה יבוא "ובלבד שהמועצה, הוועדות הענפיות או ועדות2( , בפסקה11 בסעיף
)1(
)(א39 המשנה לא יבצעו פעולות לתיאום כמויות ייצור או שיווק צמחים שלא לפי סעיף
;"ולא יבצעו פעולות לתיאום מחירים
- )(א39 בסעיף
)2(
"אחרי "רשאית המועצה" יבוא "באישור השר, לאחר שנועץ בשר האוצר
(א)
; יימחקו- "והמילים "רשאית היא, באישור השר, לאחר שנועץ עם שר האוצר
תימחק.- )1( פסקה
(ב)
סימן ב': הגנת הצומח
תיקון חוק הגנת
הצומח
.86
- 1651956-בחוק הגנת הצומח, התשט"ז
), בסופה יבוא "ואולם תקנות לעניין ייבוא פירות וירקות2( (א), בפסקה2 בסעיף
)1(
;";טריים יותקנו בהתייעצות עם שר האוצר
:טז יבוא2 אחרי סעיף
)2(
"הוראות לעניין
ייבוא של פירות
וירקות טריים
יז.2
,על ייבוא פירות וירקות טריים, שלפי החוק נדרש רישיון לכך
,"יחולו ההוראות המפורטות להלן; לעניין סעיף זה, "רישיון
- למועצה לייצור צמחים ולשיווקם (להלן85 סעיף
מועצת הצמחים או המועצה) סמכויות רבות
בנוגע לציבור החקלאים. כך, בין השאר, פעלה בעבר
,המועצה, כחלק מהפעולות להבטחת מחיר הוגן לחקלאי
לעידוד תיאומי מחירים ולצמצום כמויות ייצור או שיווק
בין החקלאים.
לנוכח זאת, כדי למנוע מצב שבו פעולות של תיאום
,מחירים וכמויות כאמור יובילו לעלייה ביוקר המחיה
ובמטרה להגביר את רמת התחרות בענף החקלאות, מוצע
לקבוע כי סמכות המועצה בנוגע להבטחת מחיר הוגן
למגדלים, אינה כוללת ביצוע פעולות לתיאום כמויות ייצור
(א) לחוק מועצת הצמחים39 בענף הצומח שלא לפי סעיף
, וכן אינה כוללת פעולות1973-(ייצור ושיווק), התשל"ג
לתיאום מחירים. בהתאם לכך, מוצע כי המועצה במוסדותיה
הנבחרים, המליאה, הוועדות הענפיות וועדות המשנה, לא
תפעל לתיאום מחירים בין החקלאים, ולעניין הסדרי ויסות
לחוק האמור, שלפיו נדרש39 כמויות, אלא בהתאם לסעיף
אישור שר החקלאות לכך, לאחר שנועץ בשר האוצר.
התנאי המרכזי כיום לייבוא פירות וירקות טריים86 סעיף
לישראל הוא קבלת רישיון ייבוא מהשירותים
כללי
להגנת הצומח ולביקורת במשרד החקלאות
,ופיתוח הכפר, בהתאם להוראות לפי חוק הגנת הצומח
.1956-התשט"ז
בפועל, ישנם פירות וירקות שאין כיום אישור לייבאם
,אף לא ממדינה אחת. במדינות אחרות בעולם המצב שונה
ורשימת הפירות והירקות המותרים בייבוא ארוכה יותר
ביחס לישראל. תנאי ייבוא זה אינו מאפשר למשק המקומי
להתחרות עם שאר המדינות בעולם, מונע ירידת מחירים
לצרכן באמצעות ייבוא ממדינות עם יתרון יחסי בגידול
מוצרים אלה ועלול לגרום לפגיעה באספקת מלוא הביקוש
למוצרי פירות וירקות טריים בישראל. כך למשל, פירות
עונתיים כגון אבוקדו, אפרסק, מנגו ומשמש, אינם ניתנים
לייבוא ולכן אינם זמינים בעונות שאינן עונת הגידול
המקומי.
)1( לפסקה
לנוכח ההשלכות הכלכליות המשמעותיות של
,שינויים רגולטוריים על ייבוא של פירות וירקות טריים
מוצע לקבוע כי התקנה של תקנות לעניין ייבוא של פירות
וירקות טריים תהיה בהתייעצות עם שר האוצר.
)2( לפסקה
) המוצע1(יז2 לסעיף
לפי מנגנון הייבוא שמעוגן בתקנות הגנת הצומח
,)(יבוא צמחים, מוצרי צמחים, נגעים ואמצעי לוואי
, ייבוא של פירות וירקות טריים מאושר2009-התשס"ט
.746 '; התשע"ח, עמ310 'ס"ח התשל"ג, עמ 164
.446 '; התשפ"ב, עמ79 'ס"ח התשט"ז, עמ 165
ד ב ר י ה ס ב ר
741
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לרבות כל הוראת מינהל שניתנה ליבואן לפי חוק- ""רישוי
:זה שהיא תנאי לייבוא פירות וירקות טריים
בעל הסמכות למתן רישיון לייבוא פירות וירקות טריים
)1(
בעל סמכות הרישוי) יבצע, לצורך- לפי חוק זה (בסעיף זה
:מתן רישיונות לייבוא פירות וירקות טריים, פעולות אלה
מיפוי יזום ותדיר של נגעים בעלי פוטנציאל
(א)
לחדירה לישראל והתפשטות בה, ביחס לפירות וירקות
;) מיפוי עולמי- טריים מכל מדינות העולם (בסעיף זה
איתור פירות וירקות טריים שייבואם עלול לגרום
(ב)
לחדירה לישראל של מגוון רחב של נגעים על פי ממצאי
מוצרים- המיפוי העולמי והתפשטותם בה (להלן
;)בסיכון פיטוסניטרי גבוה במיוחד
החלטה של בעל סמכות הרישוי על שינוי סיווגו
(ג)
של פרי או ירק טרי כמוצר בסיכון פיטוסניטרי גבוה
במיוחד תתקבל משיקולים מקצועיים בלבד ובהתאם
לאחר קבלת רישיון יבוא ממנהל השירותים להגנת הצומח
ולביקורת. בסעיף זה מוצע לקבוע הוראות, אשר יסדירו את
תהליך אישור הייבוא של פירות וירקות טריים ממדינות
מקור שונות ואת מתן הרישיונות ליבואנים, באמצעות
,רישיון או כל הוראת מינהל אחרת שהיא תחליף לרישיון
אף אם כינויה שונה, כגון היתר או אישור, ושאינם בני פועל
תחיקתי. על התקנת תקנות בנות פועל תחיקתי יחולו כללי
הדין הרגילים לעניין זה. יובהר כי אין בהוראות אלה כדי
ליצור או לקיים עבירות פליליות.
הליך אישור הייבוא של פרי או ירק טריים ממדינה
:מסוימת, לצורך מתן רישיון ייבוא יהיה באופן הזה
בשירותים להגנת הצומח ולביקורת יבצעו בעבור
כל פרי טרי וירק טרי תהליך פרטני של מיפוי נגעים עולמי
אשר מהווים סכנה פוטנציאלית לצומח בישראל. עד כה
,בוצע מיפוי עולמי למוצרים שונים, לרבות: אבטיח, אגס
,אוכמניות, אננס, אספרגוס, אפרסק, בטטה, בצל, דובדבן
,דלעת, חבוש, חזרת, חסה, חציל, כורכום, כרוב, מלון
,מלפפון, משמש, נקטרינה, עגבנייה, ענבים, פול, פלפל, קיווי
קישוא, שום, שזיף, תות שדה ותפוח עץ. לאחר המיפוי
ייקבעו חלופות לצמצום הסיכונים מהנגעים שמופו לפרי
הטרי או הירק הטרי הספציפי. השירותים להגנת הצומח
ימשיכו לבצע מיפוי נגעים עולמי למוצרים נוספים.
כחלק ממיפוי הנגעים העולמי לפירות וירקות טריים
ישנם פירות וירקות טריים בעלי סיכון פיטוסניטרי גבוה
במיוחד הכוללים מספר רב של נגעים עם פוטנציאל לגרימת
נזק לצומח בישראל. בעבור פירות וירקות טריים אלה לא
ייקבעו כללים עולמיים, אלא כל מדינת מקור פוטנציאלית
לייבוא תיבחן באופן פרטני למתן רישיון לייבוא בתהליך
). בשלב זה, המוצריםPRA( של הערכת סיכונים מנגעים
שנמצאו כמוצרים בסיכון פיטוסניטרי גבוה במיוחד הם
תפוח אדמה, בננה, מנגו ופירות הדר. הוספת פירות וירקות
טריים נוספים לרשימת הפירות והירקות הטריים בסיכון
פיטוסניטרי גבוה במיוחד תהיה לאחר התייעצות עם צוות
מומחים חיצוניים בתחום הגנת הצומח ועם רשות האסדרה
2021-שהוקמה מכוח חוק עקרונות האסדרה, התשפ"ב
חוק האסדרה), ותתקבל משיקולים מקצועיים- (בפרק זה
ובהתאם להוראות הקבועות באמנות בין־לאומיות
שישראל צד להן ולהמלצות ולהנחיות שפרסמו ארגונים
בין־לאומיים.
כדי לאשר ייבוא של פירות וירקות טריים שאינם
בסיכון פיטוסניטרי גבוה במיוחד, השירותים להגנת הצומח
ולביקורת יפנו אל מדינות רלוונטיות לייבוא באופן יזום או
בעקבות בקשה, ובכלל זה בקשה של יבואן או של מדינת
מקור. לאחר שליחת הבקשה, מדינת המקור תעביר לשירותים
להגנת הצומח ולביקורת בישראל הצהרה על אופן העמידה
שלה בחלופות שנקבעו לצמצום הסיכון מכל נגע שנקבעו
כחלק מההתאמה למיפוי הנגעים העולמי בעבור המוצר
הספציפי. דוגמה לתבנית של הצהרה תפורסם באתר
האינטרנט של משרד החקלאות ופיתוח הכפר.
השירותים להגנת הצומח ולביקורת בישראל יבחנו
את הצהרת המדינה ויאמתו את העמידה בחלופות
שנקבעו, והכול בשיח עם מדינת המקור. אם השירותים
להגנת הצומח ולביקורת בישראל יאשרו את המדינה
לצורך ייבוא של הפרי הטרי או הירק הטרי לישראל, ייקבעו
תנאי הייבוא הספציפיים של הפרי הטרי או הירק הטרי
מאותה מדינת מקור. תנאים אלה יהיו אחידים בעבור כלל
היבואנים ויפורסמו לציבור.
לאחר קביעת תנאי הייבוא של הפרי הטרי או הירק
הטרי ממדינת מקור מסוימת, מתן רישיון הייבוא ליבואנים
יהיה הליך טכני ומיידי. הכוונה היא כי אופן הפעילות
יהיה באמצעות שליחת בקשה לקבלת רישיון ייבוא על ידי
היבואן באופן מקוון, וקבלת רישיון ייבוא הכולל את תנאי
הייבוא לעניין הפרי הטרי או הירק הטרי, בתוך תקופה שלא
ימי עסקים ממועד הגשת הבקשה. למען הסר3 תעלה על
ספק יובהר, כי המדובר בהליך הרישוי הקבוע לפי החוק
בתקנות, ולא בהליך רישוי מקביל.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו742
להוראות הקבועות באמנות בין־לאומיות שישראל
צד להן ולהמלצות ולהנחיות שפרסמו ארגונים בין־
לאומיים, וטעונה התייעצות עם צוות מומחים בתחומי
הגנת הצומח ועם הרשות כהגדרתה בחוק עקרונות
רשות האסדרה- (בסעיף זה1662021-האסדרה, התשפ"ב
;)וחוק האסדרה, בהתאמה
קביעת חלופות לצמצום הסיכונים מייבוא של
(ד)
פירות וירקות טריים, שאינם מוצרים בסיכון פיטוסניטרי
;גבוה במיוחד, ביחס לכל נגע לפי ממצאי המיפוי העולמי
פנייה לקבלת מידע מהשירות להגנת הצומח
(ה)
של ארץ המקור, כהגדרתה לפי חוק זה, בין באופן יזום
ובין לפי בקשה, וניהול דיון מקצועי עימו, לשם קביעת
תנאים פרטניים לייבוא של כל פרי או ירק טרי על יסוד
;)החלופות שנקבעו בפסקת משנה (ד
קביעת תנאים פרטניים לייבוא של כל פרי או ירק
(ו)
טרי מארץ מקור מסוימת, בהתאם למידע שהתקבל
;)בדיון כאמור בפסקת משנה (ה
פרסום יזום ליידוע הציבור על התנאים שנקבעו
(ז)
כאמור בפסקת משנה (ו); תנאים כאמור יפורסמו באתר
;האינטרנט של משרד החקלאות ופיתוח הכפר
לאחר הפרסום כאמור בפסקת משנה (ז), יאפשר
(ח)
בעל סמכות הרישוי באופן מיידי רישוי של ייבוא פירות
;וירקות טריים, על יסוד התנאים שנקבעו
:בעל סמכות הרישוי יגבש את אלה
)2(
אמנת שירות לתהליך התרת הייבוא של פירות
(א)
וירקות טריים במטרה לאפשר שקיפות ונגישות של
מידע ושל תהליכי התרת הייבוא לציבור; אמנת
השירות תכלול יעדי שירות, מדדים ברורים להשגתם
;ומועדים לטיפול בפניות
נוהל פנימי להסדרת הייבוא של פירות וירקות
(ב)
,טריים; נוסח הנוהל שיגובש וכן תיקוניו, אם יהיו
יועברו להתייעצות עם רשות האסדרה וזאת בלי לגרוע
;מהוראות חוק האסדרה או כל דין אחר
)2( אמנת השירות והנוהל הפנימי כאמור בפסקה
)3(
"יפורסמו באתר האינטרנט של משרד החקלאות ופיתוח הכפר.
) המוצע2(יז2 לסעיף
בעל סמכות הרישוי, קרי מנהל השירותים להגנת
הצומח ולביקורת במשרד החקלאות ופיתוח הכפר או מי
בעל סמכות הרישוי) יגבש אמנת- שהוא הסמיכו (בפרק זה
שירות לתהליך אישור הייבוא של פירות וירקות טריים.
אמנת השירות תכלול יעדים, מדדים ברורים להשגתם
ומועדים לטיפול בפניות. כל זאת כדי לאפשר שקיפות
ונגישות של מידע ושל תהליכי מתן רישיונות ייבוא לציבור.
נוסף על כך, בעל סמכות הרישוי יגבש נוהל ייבוא פנימי
שישקף את הוראות הדין החלות על הליך הייבוא של פירות
וירקות טריים ועל הליך הבקשה וההנפקה של רישיון ייבוא.
הנוהל יפורסם לציבור באתר האינטרנט של משרד החקלאות
ופיתוח הכפר. הנוהל המגובש, וכן תיקוניו, אם יהיו, יועבר
להתייעצות עם רשות האסדרה, וזאת נוסף על כל התייעצות
הנדרשת לפי כל דין ולהתייעצות עם רשות האסדרה בהתאם
לחוק האסדרה, ובכלל זה התייעצות בעניין הערכת השפעות
לחוק זה.21 האסדרה הנדרשת לפי סעיף
.121 'ס"ח התשפ"ב, עמ 166
ד ב ר י ה ס ב ר
743
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סימן ג': קביעת אורך חיי מדף בידי יצרן נאות וצמצום רגולציה לייבוא בשר
תיקון חוק הגנה
על בריאות הציבור
)(מזון
.87
- ) חוק המזון- (בסימן זה1672015-בחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו
:, בסופו יבוא3 בסעיף
)1(
"(ז) על התקנת תקנות לפי סעיף זה, שעניינן אורך חיי מדף של מזון המיוצר על
;"א.313 , יחולו הוראות סעיף23 ידי יצרן מזון שהוא יצרן נאות כמשמעותו בסעיף
- 23 בסעיף
)2(
בכותרת השוליים, במקום "חובת סימון מזון" יבוא "חובת סימון מזון וקביעת
(א)
;"אורך חיי מדף
למעט יצרן- "בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "לעניין סעיף קטן זה, "יצרן מזון
(ב)
(א) ויצרן בעל תוכנית בטיחות מזון בבקרה41 בעל אישור ייצור נאות לפי סעיף
;") יצרן נאות- (ב) (להלן41 עצמית לפי סעיף
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ג)
(ז) הוראות לעניין אורך חיי מדף שהוחלו3 ) נקבעו בתקנות לפי סעיף1"(ב
א לעניין3 במפורש על יצרן נאות, או נקבעה הוראה מאומצת לפי סעיף
יסמן יצרן נאות את המזון שאותו ייצר בהתאם לתקנות- אורך חיי מדף
או להוראה המאומצת כאמור, לפי העניין; לא נקבעו תקנות או הוראה
יקבע יצרן נאות את אורך חיי המדף של המזון שאותו ייצר ויסמן- כאמור
;"אותו, אלא אם כן חקיקת המזון פוטרת אותו.
)7(–) ו2( ,)1( לפסקאות87 סעיף
כיום, אורך חיי המדף של מוצרי מזון שונים נקבע
לחוק2 בידי יצרן המזון או בחקיקת המזון, כהגדרתה בסעיף
(בסימן זה2015-הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו
חוק המזון), וזאת באמצעות חקיקת משנה פרטנית לסוגי-
מזון מסוימים, כגון מוצרי בשר ודגים מסוגים שונים.
כחלק מהמגמה של שירות המזון להסדיר את
,הרגולציה על מזון בהתאם למקובל במדינות מפותחות
לחוק23 ובפרט באיחוד האירופי, מוצע לקבוע, בסעיף
המזון, כי היצרן יהיה הגורם האחראי על קביעת אורך
חיי המדף של המזון המיוצר על ידו, ובלבד שיש בידיו
אישור ייצור נאות או שהוא מיישם תוכנית בטיחות מזון
יצרן נאות), והכול בהתאם- בבקרה עצמית (בסימן זה
לחוק המזון, כנוסחו בחוק התוכנית41 להוראות סעיף
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית
חוק- (להלן2021-), התשפ"ב2022 ו־2021 לשנות התקציב
).2021 התוכנית הכלכלית
הרציונל של קביעת אורך חיי המדף על ידי היצרן הוא
חלק מהתפיסה הכללית של העברת האחריות אל העוסק
,במזון. נקודת המוצא היא שהעוסק במזון, ובפרט היצרן
,יודע יותר לגבי המזון שבטיפולו, ובייחוד לעניין בטיחותו
איכותו, גורמי הסיכון והמאפיינים הפיזיקליים־כימיים של
המוצר, וכן שאר ההיבטים הנוגעים לבריאות הציבור, ולפיכך
הוא הגורם המתאים לקביעת אורך חיי המדף של המוצר.
לצד זאת, מוצע כי יצרן נאות כאמור לא יוכל לקבוע
:את אורך חיי המדף כאמור בהתקיים אחת משתי חלופות
,א לחוק המזון3 במקרה שבו אומצו, לפי סעיף- האחת
הוראות האיחוד האירופי (המכונות "הוראות מאומצות" לפי
,חוק המזון) הנוגעות לאורך חיי המדף של המוצר הרלוונטי
במנגנון המובנה לכך בסעיף האמור, והטעון המלצת ועדת
א לחוק המזון, אם השר מבקש לקבוע313 החריגים לפי סעיף
;תנאים והחרגות להוראות המאומצות האמורות
אם שר הבריאות בחר להפעיל את סמכותו- השנייה
לקבוע הסדר לעניין אורך חיי מדף של המוצר הרלוונטי
לחוק המזון, שלגבי התקנתן חלות3 בתקנות לפי סעיף
א לחוק המזון.313 הוראות סעיף
א האמור קובע מנגנון לקבלת המלצת ועדת313 סעיף
יח לפקודת היבוא והיצוא2 החריגים שהוקמה לפי סעיף
, ופועלת בהתאם להוראות לפי1979-[נוסח חדש], התשל"ט
א לחוק המזון, וזאת כדי למנוע סכנה לבריאות313 סעיף
הציבור וכדי להבטיח את תקינות המזון ואיכותו. בהמשך
א(א) לחוק המזון כך שתיווסף313 לכך, מוצע לתקן את סעיף
לתפקידי ועדת החריגים גם הסמכות לפעול ולהמליץ לעניין
המוצע, וכן לתקן בהתאם את3 קביעת הוראות לפי סעיף
,א האמור313 סעיפים קטנים (ה), (ט), (י), (יד) ו–(טו) לסעיף
המפנים לקביעת הוראות כאמור.
ולקבוע בו כי3 להשלמת ההסדר, מוצע לתקן את סעיף
על התקנת תקנות לעניין אורך חיי מדף החלות על יצרנים
א לחוק המזון.313 נאותים, יחולו הוראות סעיף
(ב) כך שיובהר כי23 כמו כן מוצע לתקן את סעיף
ההוראות הקבועות בו לעניין חובת קביעה וסימון של
אורך חיי מדף של מוצר יחולו על יצרן מזון שאינו יצרן
.749 ', עמ36 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 167
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו744
:) יבוא2( , אחרי פסקה56 בסעיף
)3(
;".9 ) בשר בהמות גולמי ובשר עוף גולמי, שלא עברו עיבוד כהגדרתו בסעיף3("
: יבוא189 אחרי סעיף
)4(
"חובת קביעת
אורך חיי מדף
וסימון בידי מפעל
לבשר גולמי
א.189
) יחולו על בעל1(ב23 (ב), הוראות סעיף23 על אף הוראות סעיף
היתר הפעלה לפי פקודת מחלות בעלי חיים להפעלת מפעל
;"לבשר גולמי, ויראו אותו כיצרן נאות לפי הסעיף האמור.
- )(ב256 בסעיף
)5(
), במקום "מסמן" יבוא "יצרן מזון שאינו יצרן נאות כמשמעותו18( בפסקה
(א)
ושאינו בעל היתר הפעלה לפי פקודת מחלות בעלי חיים להפעלת מפעל23 בסעיף
;"לבשר גולמי שמסמן
:) יבוא18( אחרי פסקה
(ב)
שמסמן אורך חיי מדף בניגוד23 א) יצרן נאות כמשמעותו בסעיף18("
א לעניין אורך חיי מדף או בניגוד לתקנות3 להוראה מאומצת לפי סעיף
לפי חוק זה לעניין אורך חיי מדף שהוחלו במפורש על יצרן נאות, או
שמייצר מזון בלי שקבע וסימן את אורך חיי המדף של המזון, והכול בניגוד
;)1(ב23 להוראות סעיף
) לקבוע הוראות כאמור החלות1(ב23 נאות, ואילו בסעיף
על יצרן נאות.
)3( לפסקה
הפיקוח על מוצרי מזון מן החי מתחלק בין משרד
- הבריאות למשרד החקלאות ופיתוח הכפר (בסימן זה
משרד החקלאות), כאשר משרד החקלאות אחראי על
מוצרי המזון הגולמיים ומשרד הבריאות אחראי על מוצרי
המזון המעובדים והמבושלים. כיום, משרד החקלאות
ומשרד הבריאות נותנים אישורי ייבוא בעבור בשר בהמות
גולמי ובשר עוף גולמי, וכתוצאה מכך קיימת כפילות בין
הרגולטורים. במטרה לצמצם את הנטל הרגולטורי, מוצע
לבטל את החובה להנפקת אישורי ייבוא למוצרים אלה על
ידי משרד הבריאות, הקבועה בפרק ד' לחוק המזון, המסדיר
את ייבוא המזון לישראל.
לחוק המזון, אשר קובע56 על כן, מוצע לתקן את סעיף
את סוגי המזונות המוחרגים מתחולת הוראות פרק ד' לחוק
המזון, כך שלא יחולו חובות מכוח הפרק האמור לעניין רישום
היבואן, מתן אישור מוקדם לייבוא המזון ותעודת שחרור המזון
מתחנת ההסגר, ביחס לייבוא של בשר בהמות גולמי ובשר
לחוק המזון.9 עוף גולמי שלא עברו עיבוד כהגדרתו בסעיף
ייבוא של כל אחד מסוגי המזון המפורטים בסעיף האמור, טעון
ממילא היתר לייבוא לפי פקודת מחלות בעלי חיים [נוסח
,) פקודת מחלות בעלי חיים- (בסימן זה1985-חדש], התשמ"ה
כך שלא נדרשת רגולציה נוספת מצד משרד הבריאות לעניין
זה. כל זאת, בלי לגרוע מהוראות חקיקת המזון לגבי כל אחד
לחוק המזון או מסמכויות השר56 מהמזונות המפורטים בסעיף
כפי שנקבעו בחקיקת המזון לגביהם.
)4( לפסקה
(ב) המוצע, שלפיו רק יצרנים23 על אף האמור בסעיף
(א) לחוק או בעלי41 בעלי אישור ייצור נאות לפי סעיף
(ב) לחוק41 תוכנית בטיחות מזון בבקרה עצמית לפי סעיף
, ייחשבו ליצרנים2021 כנוסחו בחוק התוכנית הכלכלית
), מוצע1(ב23 נאותים ומשום כך יחולו עליהם הוראות סעיף
לחוק177 להחיל על מפעל לבשר גולמי כהגדרתו בסעיף
המזון, שהוא בעל היתר הפעלה לפי פקודת מחלות בעלי
) המוצע, ולאפשר לו לקבוע1(ב23 חיים, את הוראות סעיף
את אורך חיי המדף של המזון שהוא מייצר ולסמנו כאמור.
זאת, כל עוד לא נקבע אחרת בהוראה מאומצת לפי סעיף
א לחוק המזון או לפי קביעת שר הבריאות בתקנות לפי3
) המוצע.1(ב23 לחוק המזון, הכול כפי שנקבע בסעיף3 סעיף
,יובהר כי מתן היתר הפעלה למפעל לבשר גולמי
המכניס אותו לגדרי הסעיף המוצע, מתבסס על כך שהוא
מיישם תוכנית בטיחות מזון לפי פקודת מחלות בעלי חיים
ומחויב לה.
)5( לפסקה
מוצע לתקן את פרק העונשין בחוק המזון ולהתאים
את העבירה הקבועה בו בשל הפרת החובה לקביעה
וסימון של אורך חיי מדף, כך שתחול לגבי יצרן מזון, לרבות
יצרן נאות, וכן על בעל היתר הפעלה לפי פקודת מחלות
בעלי חיים להפעלת מפעל לבשר גולמי, אם פעלו בניגוד
א, לפי העניין.189 ), או סעיף1(ב) או (ב23 להוראות סעיף
)6( לפסקה
,מוצע לתקן את סעיף העיצומים הכספיים בחוק המזון
ולהתאים את העיצומים הכספיים הקבועים בו כך שיחולו
גם על הפרת חובת הקביעה והסימון של אורך חיי מדף
א, לפי העניין.189 ) או סעיף1(ב) או (ב23 לפי הוראות סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
745
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ב) בעל היתר הפעלה לפי פקודת מחלות בעלי חיים להפעלת מפעל18(
לבשר גולמי שמסמן אורך חיי מדף בניגוד להוראה מאומצת לפי סעיף
א לעניין אורך חיי מדף או בניגוד לתקנות לפי חוק זה לעניין אורך חיי3
מדף שהוחלו במפורש על יצרן נאות, או שמייצר מזון בלי שקבע וסימן
) כפי1(ב23 את אורך חיי המדף של המזון, והכול בניגוד להוראות סעיף
;";א189 שהוחלו בסעיף
:) יבוא15( , אחרי פסקה262 בסעיף
)6(
ושאינו בעל היתר23 א) יצרן מזון שאינו יצרן נאות כמשמעותו בסעיף15("
הפעלה לפי פקודת מחלות בעלי חיים להפעלת מפעל לבשר גולמי שמסמן אורך
חיי מדף בניגוד לתקנות לפי חוק זה או מייצר מזון בלי שקבע וסימן את אורך חיי
;)(ב23 המדף של המזון, בניגוד להוראות סעיף
שמסמן אורך חיי מדף בניגוד להוראה23 ב) יצרן נאות כמשמעותו בסעיף15(
א לעניין אורך חיי מדף או בניגוד לתקנות לפי חוק זה לעניין3 מאומצת לפי סעיף
אורך חיי מדף שהוחלו במפורש על יצרן נאות, או שמייצר מזון בלי שקבע וסימן
;)1(ב23 את אורך חיי המדף של המזון, והכול בניגוד להוראות סעיף
ג) בעל היתר הפעלה לפי פקודת מחלות בעלי חיים להפעלת מפעל לבשר15(
א לעניין אורך3 גולמי שמסמן אורך חיי מדף בניגוד להוראה מאומצת לפי סעיף
חיי מדף או בניגוד לתקנות לפי חוק זה לעניין אורך חיי מדף שהוחלו במפורש
,על יצרן נאות, או שמייצר מזון בלי שקבע וסימן את אורך חיי המדף של המזון
;";א189 ) כפי שהוחלו בסעיף1(ב23 והכול בניגוד להוראות סעיף
- א313 בסעיף
)7(
:) יבוא4( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
(א)
;"(ז).3 ) קביעת הוראות בידי השר לעניין אורך חיי מדף לפי סעיף5("
בסעיף קטן (ה), אחרי "יצורפו" יבוא "ההוראות שמבקש השר לקבוע לעניין
(ב)
;")(ז3 אורך חיי מדף לפי סעיף
בסעיף קטן (ט), אחרי "יצורפו" יבוא "ההוראות שמבקש השר לקבוע לעניין
(ג)
;")(ז3 אורך חיי מדף לפי סעיף
בסעיף קטן (י), אחרי "ההודעה לוועדת החריגים" יבוא "את ההוראות שהוא
(ד)
;")(ז3 מבקש לקבוע לעניין אורך חיי מדף לפי סעיף
;"(ז), או3 בסעיף קטן (יד), אחרי "לקבוע בצו" יבוא "את ההוראות לפי סעיף
(ה)
), אחרי "לקבוע בצו" יבוא "את ההוראות לפי1( בסעיף קטן (טו), בפסקה
(ו)
(ז) או".3 סעיף
- חוק המזון
הוראת שעה
.88
), יקראו2026 ביולי31( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום י"ז באב התשפ"ו
(ב) לחוק המזון כנוסחו בסימן זה, כך שבמקום "ויצרן בעל תוכנית בטיחות23 את סעיף
(א) או (ג)".178 (ב)" בא "או לפי סעיף41 מזון בבקרה עצמית לפי סעיף
היות שהחובה החלה על יצרני מזון לקבל אישור
88 סעיף
(ב) לחוק המזון כפי שתוקן41 ייצור נאות לפי סעיף
, תיכנס לתוקפה רק ביום י"ח2021 בחוק התוכנית הכלכלית
), מוצע לקבוע הוראת שעה2026 באוגוסט1( באב התשפ"ו
שלפיה מיום התחילה של התיקון המוצע ועד יום י"ז באב
)1(ב23 ), יקראו את הוראות סעיף2026 ביולי31( התשפ"ו
לחוק המזון כנוסחו בחוק זה, באופן שמתאים למצב המשפטי
הקיים, ולפיו אין חובה על כלל יצרני המזון לקבל אישור
ייצור נאות, אלא אם כן הדבר קבוע בתקנות לגבי סוגי מזון
מסוימים, או אם מדובר ביצרן של מוצרי בשר, שחובתו לקבל
לחוק המזון.178 אישור ייצור נאות קבועה בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו746
23.3.2023 ,, א' בניסן התשפ"ג1612 - הצעות חוק הממשלה
פרק כ"ב: תכנון ובנייה
תיקון חוק התכנון
והבנייה .89
- ) חוק התכנון והבנייה- (בפרק זה1681965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
)1(
;")א2( )" יבוא "או2()א(ב109 ), ברישה, אחרי "סעיף1()(ד6 בסעיף
- א31 בסעיף
)2(
; בטל- )סעיף קטן (ב
(א)
בסעיף קטן (ה), במקום "יחולו הוראות סעיפים קטנים (ב) עד (ד)" יבוא "יחולו
(ב)
;")הוראות סעיפים קטנים (ג) ו–(ד
- )1א(ב61 בסעיף
)3(
")2( א) או1( ,)1( )" יבוא "בפסקאות2( ) או1( ברישה, במקום "בפסקאות
(א)
ובסופה יבוא "ורשאי שר המשפטים לקבוע הוראות לעניין הוכחת התקיימות
;":התנאים כאמור
:) יבוא1( אחרי פסקה
(ב)
א) מי שיש לו זכות בחלק מסוים מהקרקע הנכללת בתוכנית בשיעור1("
המבקש) ואין בתוכנית שהוא מבקש- (בפסקה זו50%של למעלה מ־
), והתקיימו1( להגיש פגיעה בקרקע של בעל זכות אחר, כהגדרתם בפסקה
:כל אלה
)6(–) ו1( לפסקאות89 סעיף
1965-א לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה109 סעיף
חוק התכנון והבנייה), מחייב ועדה מחוזית- (בפרק זה
חודשים ממועד18 להכריע בתוכנית שבסמכותה בתוך
הגשתה. במקרה של אי־עמידה בזמן האמור החוק מאפשר
למגיש התוכנית לפנות למזכיר הוועדה המחוזית בבקשה
כי יעביר את התוכנית למועצה הארצית והדיון בתוכנית
יתקיים בוועדת משנה של המועצה הארצית שהוקמה לפי
(ד) לחוק התכנון והבנייה. ואולם השימוש במנגנון זה6 סעיף
הפעם האחרונה שהתכנסה ועדת המשנה- נעשה במשורה
2019 עד2017 , ובשנים2019 לדיון בנושא זה הייתה בשנת
תוכניות בלבד, וניתן לשער שהדבר נובע4 הגיעו לוועדה
מרצון של יזמים להימנע מהכרוך בהגשת בקשה כאמור.
כדי לממש את מטרת הקמת ועדת המשנה וקביעת
א, מוצע כי לגבי תוכניות109 לוחות הזמנים שבסעיף
יחידות דיור ההעברה למועצה500שכוללת למעלה מ־
חודשים תיעשה על ידי מזכיר הוועדה18 הארצית לאחר
המחוזית בלא צורך בהגשת בקשה. עוד מוצע לקבוע
כי לצורך כך יעמדו לרשות מזכיר הוועדה המחוזית
ימים. מטרת הקניית הימים כאמור היא לצורך מתן30
,השהות למזכיר הוועדה המחוזית להעביר את החומרים
החודשים לא יהיו18 ועל כן מוצע לקבוע כי כבר מתום
לוועדה המחוזית סמכויות לגבי התוכנית. בלא קביעה
חודשים את18כאמור תסוכל מטרת התיקון המגבילה ל־
משך ההכרעה בתוכנית ולמעשה יעמדו לוועדה המחוזית
חודשים. עם זאת, מוצע לקבוע כי מטעמים מיוחדים19
שיירשמו יושב המועצה הארצית יהיה רשאי להחזיר את
התוכנית לוועדה המחוזית (ואחת לשנה עליו להודיע לשר
הפנים על החלטות שקיבל לעניין זה ולצרף את הנימוקים
להחלטתו). לנוכח אפשרות זו מוצע לקבוע כי הסמכויות
לגבי התוכנית לא יוקנו למועצה הארצית כבר מעת העברת
התוכנית על ידי מזכיר הוועדה המחוזית אלא הן יוקנו
לה בתום התקופה העומדת לרשות יושב ראש המועצה
הארצית להכרעה בנושא החזרת התוכנית לוועדה
המחוזית או מעת שקבל יושב ראש המועצה הארצית
החלטה כי התוכנית לא תוחזר לוועדה המחוזית. התיקון
המוצע, מתייחס לתוכניות שהיקף יחידות הדיור בהן גדול
וזאת בשל מצב משק הדיור והרצון לקדם באופן המהיר
ביותר תוכניות שמניבות יחידות דיור רבות. יוער כי התיקון
(ד) לחוק התכנון והבנייה6 ) שמתקן את סעיף1( לפסקה
הוא טכני ונדרש כדי להסמיך את ועדת המשנה לדון
גם בתוכניות אלה. למען הסר ספק מובהר כי אין בתיקון
המוצע כדי לגרוע מיכולת מגיש תוכנית שאינה כוללות
יחידות דיור לבקש את העברת התוכנית500למעלה מ־
למועצה הארצית בהתאם להסדר הקיים כיום בחוק.
)2( לפסקה
כדי להקל על הסמכת ועדות מקומיות כוועדות
עצמאיות, מוצע לבטל את התנאי להסמכה כאמור הקבוע
א(ב) לעניין נציג בעל דעה מייעצת בוועדה. וזה31 בסעיף
:נוסח הסעיף שמוצע לבטל
לא יסמיך שר הפנים ועדה מקומית כוועדה )1()(ב"
מקומית עצמאית, אלא אם כן מכהן בוועדה המקומית נציג
בעל דעה מייעצת, אחד לפחות, מבין הנציגים האמורים
;)א3( ) או3()(ב18 בסעיף
.1062 '; התשפ"ג, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 168
ד ב ר י ה ס ב ר
747
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
המבקש הגיש למתכנן הצעה לתכנון בחלק מהקרקע שכלולה
(א)
- בתוכנית; בפסקה זו
גבולות שטח התכנון והייעודים- ""הצעה לתכנון
;והשימושים שמבוקש לקבוע בו
מתכנן הוועדה שהתוכנית בסמכותה, או מהנדס- ""מתכנן
;הוועדה כאמור
המתכנן חיווה דעתו בכתב כי לשם הגשת תוכנית יש הכרח
(ב)
;להרחיב את גבולות שטח ההצעה לתכנון
תחום התוכנית הוא בהתאם לחוות דעת המתכנן כאמור
(ג)
;)בפסקת משנה (ב
יש למבקש זכות בחלק מסוים מהקרקע שנכללה בהצעה
(ד)
; לפחות75% לתכנון, בשיעור של
;"התוכנית מיועדת בעיקרה למגורים.
(ה)
,), שר הפנים רשאי1( על אף האמור בפסקה
)2(
מטעמים מיוחדים, להסמיך ועדה מקומית כוועדה מקומית
עצמאית גם אם לא מכהן בה נציג בעל דעה מייעצת כאמור
:באותה פסקה, ובלבד ששוכנע כי התקיימו כל אלה
בוצעו כל הפעולות הדרושות למינוי נציג
(א)
כאמור והנציג לא מונה מטעמים שאינם תלויים
;בשר הפנים או בוועדה המקומית
נקבע בחוות דעתה של יחידת הבקרה
(ב)
ג, שהוגשה לפי סעיף31 כמשמעותה בסעיף
,קטן (ד), כי נציג בעל דעה מייעצת אחד לפחות
,)1()(ב18 מבין נציגי השרים האמורים בסעיף
משתתף דרך כלל בישיבות הוועדה המקומית או
"ועדת המשנה שלה.
)5(–) ו3( לפסקאות
כיום לפי חוק התכנון והבנייה, בתכנון בקרקע פרטית
הכוללת ריבוי בעלים, נדרש כי למגישי התוכנית תהיה
זכות בחלק מסוים של הקרקע הנכללת בתוכנית בשיעור
או יותר מכלל הקרקע הנכללת בתוכנית כדי75% של
שיהיה ניתן להגיש את התוכנית למוסד התכנון. ואולם
בשל היתרונות התכנוניים בתכנון שטח גדול, מוצע
,50%להפחית את השיעור הנדרש כך שיהיה למעלה מ־
וזאת אם ניתנה חוות דעת מתכנן הוועדה לאחר שהוצגה
לו הצעה לתכנון, שיש להרחיב את תחום ההצעה כך
שיכלול שטח נוסף.
ההגדרה "מתכנן הוועדה" נועדה לאפשר התייחסות
אם התוכנית בסמכות הוועדה המחוזית אז- לכל וועדה
הכוונה לחוות דעת של מתכנן המחוז, אם התוכנית בסמכות
ועדה מקומית הכוונה לחוות דעת של מהנדס הוועדה
) לחוק לקידום הבנייה1(א9 המקומית, ובהמשך לכך שסעיף
קובע2014-במתחמים מועדפים (הוראת שעה), התשע"ד
)3()(א3 כי "תוכנית מועדפת לגבי מתחם שהוכרז לפי סעיף
) רשאי להכין ולהגיש לוועדה, נוסף על הגורמים4( או
המנויים בסעיף קטן (א), גם מי שרשאי להגיש תוכנית לפי
א לחוק התכנון", אזי אם התוכנית היא בסמכות61 סעיף
הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים מועדפים
(הותמ"ל), הכוונה לחוות דעת של מתכנן הותמ"ל.
,באשר למונח "הצעה לתכנון" שבנוסח הסעיף המוצע
יוסבר כי למעשה כיום אין בחוק הסדרה מפורטת של אופן
קיום הדיונים לפני שלב הגשת התוכנית (שלב המכונה גם
קליטה), ועל כן בסעיף המוצע המונח הננקט הוא "הצעה
לכלול. לתכנון", וכמו כן מוצע לקבוע מה הצעה כאמור נדרשת
יודגש כי הסעיף המוצע מתייחס לכך שחוות דעת המתכנן
,תינתן בשלב זה, ולא בעת ההחלטה על הפקדת התוכנית
כדי לא להביא למצב שבו לאחר שבעל העניין סיים את
תכנון התוכנית שהוא מבקש להגיש, על כלל המשאבים
והזמן הכרוכים בכך, יתברר לו שעליו להרחיב את תחום
התוכנית.
מובהר כי על אף הפחתת רף האחוזים הנדרש
המתייחס לכלל שטח התוכנית המוגשת (היינו גם לגבי
השטח שנכלל בתוכנית המוגשת רק בשל חוות דעת
המתכנן), עדיין יהיה על בעל העניין להראות, כתנאי
מהקרקע75% להגשת התוכנית, כי יש לו זכויות בלפחות
שלגביה הוצעה ההצעה לתכנון, וזאת כדי שיהיה לבעל
העניין תמריץ להשיג הסכמות בהתאם להסדר רף האחוזים
הקבוע כיום בחוק התכנון והבנייה וכך מובהר כי הפחתת
נובעת מהשיקול התכנוני כפי שזה50%הרף ללמעלה מ־
בא לידי ביטוי בחוות דעת מתכנן הוועדה שקבע שיש
להרחיב את תחום התוכנית (ולנוכח כך שלו היה מוסד
התכנון עצמו מגיש את התוכנית לגבי השטח כולו, ממילא
לא היה צורך בהגעה לאחוזי הסכמה כאמור לצורך הגשת
התוכנית), ועל כן אין הצדקה להקשות על בעל העניין
מכלל השטח הנכלל בתוכנית75%ולחייבו בהשגת זכויות ב
המוגשת. עם זאת, ברי כי יכולה לצמוח למגיש התוכנית
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו748
- א62 בסעיף
)4(
:בסעיף קטן (א), בסופו יבוא
(א)
,) התוכנית כוללת הגדלה של השטח הכולל המותר לבנייה למגורים25("
או שינוי ייעוד למגורים, או שילוב ביניהם, והכל בהיקף שלא יעלה על
: תוספת שטח למגורים), ויחולו הוראות אלה- מ"ר (בפסקה זו1200
התוכנית יכול שתכלול, נוסף על תוספת השטח למגורים, הגדלה
(א)
של השטח הכולל המותר לבנייה לשימושים נלווים למגורים, או שינוי
ייעוד לשימושים נלווים מגורים, או שילוב ביניהם, והכול בהיקף שלא
; מתוספת השטח למגורים כפי שנקבעה בתוכנית10% יעלה על
התוכנית לא תכלול שינוי יעוד מייעוד חקלאי או מייעוד
(ב)
;)(ב188 לצורכי ציבור כהגדרתם בסעיף
;התוכנית לא תכלול הסדרה של בנייה שנעשתה שלא כדין
(ג)
) פיצול מגרש המיועד לאזור מגורים בנחלה, לשני מגרשים, ושינוי26(
:ייעוד של אחד מהם למגורים, ובלבד שהתקיימו שני אלה
מ"ר500 שטח החלק שייעודו שונה למגורים לא יעלה על
(א)
או על שליש משטח המגרש כפי שהיה טרם הפיצול, לפי הנמוך
;מביניהם
סך יחידות הדיור בשני המגרשים לאחר הפיצול לא יעלה על
(ב)
;"מספר יחידות הדיור שהיו במגרש כפי שהיה טרם הפיצול.
:) יבוא1בסוף סעיף קטן (א
(ב)
,) התוכנית כוללת הגדלה של השטח הכולל המותר לבנייה למגורים15("
או שינוי ייעוד למגורים, או שילוב ביניהם, והכול בהיקף שלא יעלה על
: תוספת שטח למגורים), ויחולו הוראות אלה- מ"ר (בפסקה זו5,000
כאמור תועלת רבה, ועל כן מוצע לקבוע כי עדיין יהיה
על התוכנית לעמוד בתנאי של היעדר פגיעה בבעל זכות
בקרקע שאינו נמנה בין הבעלים שנתנו את הסכמתם
(ולצורך כך מוצע לקבוע כי ההגדרות "פגיעה" ו–"קרקע של
א) שמוצע להוסיף).1( בעל זכות אחר" יחולו גם לגבי פסקה
,בהקשר הזה יש לציין כי מדובר רק בשלב הגשת התוכנית
ואין בתיקון המוצע כדי לפגוע ביכולת גורם כלשהו להגיש
התנגדות לתוכנית.
התיקון המוצע מתייחס רק לתוכנית המיועדת
בעיקרה למגורים, והדבר נעשה בשים לב למצב משק הדיור
ואינטרס הפיתוח. בשל כך שייעוד התוכנית הוא בעיקרו
) המוצעת להבהיר כי הפחתת5( למגורים, מוצע בפסקה
הרף המוצעת לא תוכל לחול לגבי תוכנית לבית מלון.
נוסף על כך כדי להקל על הליך הבדיקה של קיום
התנאים הנדרשים לעניין אחוזי ההסכמה לפי סעיף
), מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע בתקנות1א(ב61
הוראות לעניין זה. יוער כי אין הכוונה שתקנות כאמור
יפגעו בתוקף הסכמה שניתנה לפני שהתקנות הותקנו.
)4( לפסקה
הוועדות המחוזיות לתכנון ולבנייה הן הוועדות שבהן
2021 מאושרות מרבית יחידות הדיור. כך למשל, בשנת
אלף יחידות דיור מתוך82אושרו בוועדות המחוזיות כ־
2022 אלף יחידות דיור שאושרו בסך הכול, ובשנת108כ־
אלף יחידות דיור מתוך106אושרו בוועדות המחוזיות כ־
אלף יחידות דיור שאושרו בסך הכל. עם זאת, מניתוח158כ־
סוג התוכניות שבהן עוסקות הוועדות המחוזיות, עולה כי
חלק משמעותי מהתוכניות הן תוכניות שוליות הכוללות
מהתוכניות70% ,2022 בשנת- כמות קטנה של יחידות דיור
, יחידות דיור20שכללו תוספת של יח"ד, כללו פחות מ־
מיח"ד שאושרו בוועדות המחוזיות. עיסוק2%והביאו רק ל־
בתוכניות אלה פוגע במיקוד הוועדות המחוזיות בתוכניות
בעלות משמעות לשוק הדיור. לנוכח זאת מוצע להגדיל
את סמכויות הועדות המקומיות (תוך יצירת הבחנה
בין ועדה מקומית לבין ועדה מקומית עצמאית) באשר
לתוכניות הכוללות תוספת שטח המותר לבנייה למגורים
(ובלבד שאין מדובר בהסדרה של עבירות בנייה) עד לגודל
מ"ר בוועדה5,000 מ"ר בוועדה מקומית ו־1,200( המוצע
מקומית עצמאית), וכן לאפשר לוועדות האמורות לשנות
ד ב ר י ה ס ב ר
749
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,התוכנית יכול שתכלול, נוסף על תוספת השטח למגורים
(א)
,הגדלה של השטח הכולל המותר לבנייה לשימושים נלווים למגורים
או שינוי ייעוד לשימושים נלווים למגורים, או שילוב ביניהם, והכול
מתוספת השטח למגורים כפי שנקבעה10% בהיקף שלא יעלה על
;בתוכנית
התוכנית לא תכלול שינוי ייעוד מייעוד חקלאי או מייעוד
(ב)
;)(ב188 לצורכי ציבור כהגדרתם בסעיף
;"התוכנית לא תכלול הסדרה של בנייה שנעשתה שלא כדין.
(ג)
;"א) שבו1( )" יבוא "למעט פסקה1א(ב) ו–(ב61 (ד), אחרי "כאמור בסעיף1ב76 בסעיף
)5(
- א109 בסעיף
)6(
- )בסעיף קטן (ב
(א)
:) יבוא2( אחרי פסקה
)1(
), לא החליטה הוועדה המחוזית2( א) על אף האמור בפסקה2("
יחידות דיור, בתוך500בתוכנית שבסמכותה, הכוללת למעלה מ־
- )1( התקופה האמורה בפסקה
- )1( בתום התקופה האמורה בפסקה
)1(
לא יהיו לוועדה המחוזית סמכויות לגבי התוכנית
(א)
;כאמור
מזכיר הוועדה המחוזית יעביר את התוכנית
(ב)
ימים מהמועד האמור30 למועצה הארצית בתוך
;ברישה
יושב ראש המועצה הארצית רשאי להורות, מטעמים
)2(
,מיוחדים שיירשמו, על החזרת התוכנית לוועדה המחוזית
)(ב); הורה1( ימים מיום שהועברה אליו לפי פסקה30 בתוך
כאמור, יהיו לוועדה המחוזית הסמכויות לגבי התוכנית
;ממועד הוראתו
החליט יושב ראש המועצה הארצית בתוך התקופה
)3(
) שלא להורות על החזרת התוכנית2( האמורה בפסקת משנה
לוועדה המחוזית, או שחלפה התקופה האמורה באותה
פסקת משנה ולא הורה על החזרת התוכנית כאמור, יראו
,את הסמכויות שהיו לוועדה המחוזית לגבי אותה תוכנית
כמוקנות למועצה הארצית, לרבות שמיעת ההתנגדויות
;וההכרעה בהן
ייעודים לייעוד למגורים (אם היעוד המקורי אינו חקלאי
או לצורכי ציבור) והכול עד למגבלת ההיקף האמורה. עוד
מוצע לאפשר לוועדות להגדיל את השטח הכולל המותר
לבנייה בתוכניות כאמור לשימושים נלווים למגורים, וכן
לשנות יעוד לצורך כך, והכול ובלבד שהשטח שהתווסף
מהשטח10% לצורך שימושים נלווים למגורים לא יעלה על
שהוסף לצורך מגורים. לדוגמה, ועדה מקומית שתאשר
מ"ר למגורים, תוכל נוסף על כך לאשר900 תוכנית הכוללת
90 תוספת שטח ליעודים ושימושים נלווים בהיקף שעד
מ"ר (כך שסך השטח הכולל המותר לבנייה במקרה זה
מ"ר). עוד מוצע להוסיף לסמכויות ועדה מקומית990 הוא
,תוכנית לפיצול חלק ממגרש המיועד לאזור מגורים בנחלות
)26()א(א62 ושינוי ייעודו למגורים, בתנאים המנויים בסעיף
בנוסחו המוצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו750
המועצה הארצית רשאית להמשיך בהליכים מהשלב
)4(
;שאליו הגיעה הוועדה המחוזית
המועצה הארצית תחליט בתוכנית בתוך עשרה
)5(
;";חודשים מהמועד שבו הוקנו לה הסמכויות לגבי התוכנית
;")א2( ) או2( )" יבוא "לפי פסקאות2( ), במקום "לפי פסקה3( בפסקה
)2(
:בסופו יבוא
(ב)
בדצמבר31 "(ה) יושב ראש המועצה הארצית ידווח לשר הפנים עד ליום
א) שקיבל2()של כל שנה על החלטות להחזרת תוכניות כאמור בסעיף קטן (ב
;"במהלך השנה שקדמה למועד הדיווח, בצירוף הנימוקים להחלטותיו.
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא112 בסעיף
)7(
) על אף האמור בסעיף קטן (א), הייתה הוועדה המקומית כאמור בסעיף1"(א
) שבסעיף7( ) עד5( קטן (א) ועדה מקומית עצמאית, יחולו לגבי מי שמנוי בפסקאות
: מגיש ערר מוחרג) הוראות אלה- הקטן האמור (בסעיף קטן זה
מגיש ערר מוחרג רשאי לערור ברשות יושב ראש ועדת הערר; בקשת
)1(
רשות לערור תוגש ליושב ראש ועדת הערר בתוך התקופה שנקבעה בסעיף
;)קטן (ב
יושב ראש ועדת הערר ייתן החלטתו בבקשת רשות לערור בתוך
)2(
;חמישה עשר ימים מיום שהוגשה לו
ניתנה רשות לערור, יוגש הערר לוועדת הערר בתוך חמישה עשר ימים
)3(
;מיום שניתנה הרשות כאמור
) ברישה, מגיש התוכנית רשאי לערור בזכות1( על אף האמור בפסקה
)4(
לפני ועדת הערר, בתוך פרק הזמן הקבוע בסעיף קטן (ב), אם התוכנית
;"תואמת את התוכנית הכוללנית החלה על תחום התוכנית
- )(ב152 בסעיף
)8(
), המילים "בערר שעניינו היתר לגבי מגרש שבו נמצא מבנה2( בפסקה
)1(
יימחקו, ובמקום- "'הטעון חיזוק או היתר מכוח תוכנית שאושרה לפי סימן ד
"בשל הערר, בשים לב לאפשרות" יבוא "בשים לב להיקף ההשפעה של נושא
;"הערר על ההיתר ולאפשרות
)7( לפסקה
מוצע להגביל את הגשת העררים על ידי מגיש
תוכנית, מי שהתנגדותו לתוכנית נדחתה ומי שהשמיע
(ב) לחוק התכנון והבנייה, והכול אם106 טענות לפי סעיף
הערר הוא על החלטה שקיבלה ועדה מקומית עצמאית
לגבי תוכנית, כך שעררים כאמור יהיו ברשות יושב ראש
ועדת הערר, וזאת בשים לב למקצועיות הוועדה העצמאית.
עם זאת, לעניין מגיש התוכנית, אם הייתה התוכנית
לגביה ברצונו לערור, תואמת את התוכנית הכוללנית החלה
,על שטח התוכנית שעל החלטה בעניינה מבוקש לערור
הגשת הערר תהיה בזכות (שכן יש מקום להתייחסות שונה
למי שמתכנן בהתאם לתוכנית הכוללנית). יצוין שהגבלת
הגשת ערר כך שתהיה רק ברשות אינה מהווה תקדים, וכבר
לחוק התכנון והבנייה.110 כיום קבוע הסדר שכזה בסעיף
מכיוון שלראשונה מוגבלת הזכות להגיש ערר על החלטת
ועדת מקומית, יש צורך להסדיר את אופן הגשת בקשת
רשות, הגשת הערר ולוחות הזמנים הנוגעים לכך והסעיף
המוצע מתייחס גם לכך.
)8( לפסקה
) לחוק התכנון והבנייה קובע כי1()(ב152 כיום סעיף
מרגע שהוגש ערר על היתר בנייה, לא יינתן ההיתר עד
) מחריג מכך2()(ב152 למתן החלטה בוועדת הערר. סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
751
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
; תימחק- )3( פסקה
)2(
- ב157 בסעיף
)9(
;"))(ב)" יבוא "ו–(ד2(מח158" ), בכל מקום, אחרי2) ו–(ג1בסעיפים קטנים (ג
(א)
:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
(ב)
"(ה) על אף האמור בסעיף זה, שר הפנים רשאי לקבוע סוגי עבודות לפי
;"היתר שלא יהיו טעונים אישור תחילת עבודה לפי סעיף זה.
:), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא2(מח158 ) בסעיף10(
,"(ג) להקמת מבנה ציבור או הוספה למבנה ציבור המיועדת למבנה ציבור
,שניתן להגישו לאישור בקרת תכן ובקרת ביצוע במכון בקרה; לעניין זה
, מבנה לשימושים ציבוריים לצורכי חינוך, תרבות, דת- ""מבנה ציבור
רווחה ושירותים חברתיים, בריאות, ספורט, מקלט ומחסה ציבורי ותחנה
;";לתחבורה ציבורית, ושימושים ציבוריים נוספים כפי שקבע שר הפנים
) מאפשר לשר הפנים3()(ב152 תוכניות מסוימות, וסעיף
) "גם על עררים2()(ב152 להחיל את ההחרגה שבסעיף
שעניינם היתרים מכוח סוגי תוכניות נוספות".
) של אי–מתן היתר1()(ב152 ההוראה הגורפת בסעיף
עד להכרעה בערר אינה יוצרת איזון נכון שכן ההכרעה
בערר יכולה לארוך שנים.
) כך שההסדר2()(ב152 לפיכך מוצע לתקן את סעיף
הספציפי שבו יבוטל, ולקבוע הסדר רוחבי, המתייחס
לעררים מכוח כל תוכנית שהיא, ולקבוע כי לוועדת הערר
יש סמכות להחליט, מטעמים שיירשמו בהחלטתה, כי
בנסיבות העניין אין הצדקה לעכב את מתן ההיתר, כולו
או חלקו, עד להכרעה בערר. החלטה מעין זו יכולה להיות
,למשל אם ניתן להתיר חלק מהעבודות שהתבקשו בהיתר
שלגביהן לא נטענו טענות בערר (כגון היתר לעבודות
חפירה או פיתוח אם הערר עוסק במספר הקומות או מספר
יחידות הדיור).
) לא נותן מענה לצורך בהסדרה3()(ב152 יובהר כי סעיף
רוחבית כיוון שהוא מסמיך את שר הפנים לקבוע זאת רק
לעניין "סוגי תוכניות" וכעת מוצע כי כל התוכניות ייכללו
).3()(ב152 בהסדר האמור, ועל כן מוצע לבטל את סעיף
:(ב) שמבוקש לבטל152 ) שבסעיף3( וזה נוסח סעיף קטן
) שר הפנים, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה3("
) גם על2( של הכנסת, רשאי להחיל את הוראות פסקה
עררים שעניינם היתרים מכוח סוגי תוכניות נוספות, כפי
"שיקבע בצו.
)16( ) עד9( לפסקאות
מדינת ישראל מצויה בשיאו של משבר דיור כפי
כללי
שבא לידי ביטוי במחירי הדיור אשר עלו ביותר
בשנתיים האחרונות. כדי לפתור את המשבר נדרשת30%מ־
הגדלה מתמדת של היצע יחידות הדיור. אחד החסמים
המרכזיים להגדלת היצע יחידות הדיור הוא הליך הוצאת
הליכי הרישוי), המהווה חוליה- היתר הבנייה (להלן
מקשרת בין התוכנית המפורטת לבין תחילת הבנייה בשטח.
,הליכי הרישוי בישראל ארוכים לעומת המצב הרצוי
ודורשים שיפור וטיוב שיביאו להפחתה בבירוקרטיה
הכרוכה בהליך, ולקיצור משכי הזמן להוצאת היתרי בנייה.
פורסם דוח מבקר המדינה אשר מצביע על משך2021 בשנת
ימים בממוצע להוצאת היתר בלא319 :הזמן להוצאת היתר
ימים בממוצע להוצאת היתר הכולל הקלות.407הקלות, ו־
יש לציין כי זמנים אלה כוללים גם היתרים 'פשוטים' שאינם
כוללים תוספת יחידות דיור. בפועל, הוצאת היתר הכולל
בנייה חדשה למגורים מתארכת במקרים רבים לשנתיים
ואף יותר. התארכות הליכי הרישוי מטילה עומס בירוקרטי
רב על היזמים והקבלנים, מעלה את עלויות המימון וכך
מהווה גורם נוסף לעליית מחירי הדיור.
הצעת החוק כוללת כמה צעדים לייעול הליכי
הרישוי.
))(ב9( לפסקה
ב לחוק התכנון והבנייה אשר נוסף לחוק157 סעיף
, קובע כי לאחר מתן היתר בנייה101 ' בתיקון מס2014 בשנת
ובטרם תחילת עבודות מכוח ההיתר, נדרש לקבל אישור
תחילת עבודה מרשות הרישוי. בזמן שחלף מאז התברר כי
במקרים מסוימים אישור זה מיותר, ומדובר בהליך בירוקרטי
ב את סעיף קטן157 שאינו נדרש. לפיכך מוצע להוסיף לסעיף
(ה) ובו להסמיך את שר הפנים לקבוע סוגי עבודות ומבנים
שלא יהיו טעונים אישור תחילת עבודה.
)11(–) ו10( לפסקאות
לחוק התכנון והבנייה משנת134 'במסגרת תיקון מס
נקבע מסלול רישוי מקביל למסלול הרגיל, שבמסגרתו2021
אדריכל שמוסמך כמורשה להיתר יכול לתת היתר בנייה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו752
(ד) להקמת מבנה ציבור כהגדרתו בפסקת משנה (ג), שמספר הקומות
שבו לא עולה על שתיים, או הוספה למבנה ציבור כאמור, ובלבד שמספר
;"הקומות שבו לא יעלה, בשל ההוספה על האמור בפסקת משנה זו.
:מט, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא158 ) בסעיף11(
"(ג) נמסר מידע כאמור בסעיף קטן (א), רשאי המורשה להיתר להפעיל
,סמכות, הנתונה לפי חוק זה או בהוראות תוכנית לגוף מהמנויים להלן
הנדרשת לו לצורך הגשת הבקשה להיתר, ובלבד שבהתאם למידע שנמסר
:לו כאמור, לא הופעלה על ידם
;רשות הרישוי או מהנדס הוועדה המקומית
)1(
;" בנושאים שיקבע שר הפנים בתקנות.- הוועדה המקומית
)2(
;"))(ב)" יבוא "ו–(ד2(מח158" ), אחרי5( נב(א), בפסקה158 ) בסעיף12(
;"))(ב)" יבוא "ו–(ד2(מח158" ), אחרי3( נג(א), בפסקה158 ) בסעיף13(
- נו158 ) בסעיף14(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "פרסום היתרים
(א)
; בטלים- )סעיפים קטנים (א) עד (ג
(ב)
;"בסעיף קטן (ד), במקום "בסעיף זה" יבוא "בפרק זה
(ג)
למגורים במקום רשות הרישוי. מוצע לאפשר הליך רישוי
באמצעות מורשה להיתר גם בעבור הקמת מבני ציבור, וכן
להעניק למורשה להיתר סמכות או שיקול דעת בנושאים
שלגביהם נקבע בחוק, בתקנות או בתוכנית, כי הם נתונים
לשיקול דעת מהנדס הוועדה, רשות הרישוי או הוועדה
המקומית, לשלב הגשת הבקשה להיתר הבנייה, וזאת
במקרה שהחלטתם בעניין זה לא נמסרה במסגרת המידע
למורשה להיתר. יצוין כי לגבי נושאים הנתונים לשיקול
דעת של הוועדה המקומית, הענקת הסמכות תוגבל
לנושאים שיקבע שר הפנים בתקנות.
)13(–) ו12( ,)(א9 לפסקאות
)5()נב(א158 מוצע להתאים את נוסח סעיפים
), כך שחובת המורשה להיתר לקבל אישור3()נג(א158ו־
מכון בקרה כי ביצע בקרת תכן לבקשה וכי תוצאות הבקרה
תקינות, לא תחול לגבי הקמת מבנה ציבור בהתאם לסעיף
)(ד) המוצע, וזאת בדומה להחרגה הקבועה כיום2(מח158
לגבי הקמת בניין המיועד למגורים לפי הוראות סעיף
מח(ב).158
)14( לפסקה
לחוק התכנון והבנייה נקבע134 'במסגרת תיקון מס
נו כי רשות מקומית רשאית להחליט שלא להחיל158 בסעיף
מסלול רישוי באמצעות מורשה להיתר בתחומה. לנוכח
הצורך במסלולי רישוי אלטרנטיביים, מוצע לתקן את
החוק כך שמסלול רישוי באמצעות מורשה להיתר יחול
בכל תחומי הרשויות המקומיות. לפיכך מוצע למחוק את
:נו, שנוסחן מובא להלן158 פסקאות (א) עד (ג) בסעיף
"(א) רשות מקומית רשאית לקבוע כי הוראות פרק זה לא
יחולו בתחומה או בחלק ממנו.
(ב) החליטה רשות מקומית כי הוראות פרק זה לא יחולו
בתחומה או בחלק ממנו כאמור בסעיף קטן (א), תפרסם
הודעה בדבר החלטתה ברשומות, בעיתון, באתר האינטרנט
שלה ובמשרדי הרשות המקומית.
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), חלו הוראות פרק זה
בתחומי רשות מקומית ונמסר למורשה להיתר מידע
למורשה להיתר בהתאם להוראות פרק זה, יהיה המורשה
להיתר רשאי לתת היתר בהתאם להוראות פרק זה בתקופת
תוקפו של המידע למורשה להיתר כאמור, גם אם החליטה
"הרשות המקומית כי הוראות פרק זה לא יחולו בתחומה.
ד ב ר י ה ס ב ר
753
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:נט יבוא158 ) אחרי סעיף15(
: מוסד רישוי ארצי5'"פרק ה
הגדרות לעניין
5'פרק ה
ס.158
- בפרק זה
;)(ה6 כמשמעותה בסעיף- ""ועדת המשנה
, רשות רישוי ארצית או ועדת המשנה- ""מוסד רישוי ארצי
;לפי העניין
רשות רישוי מקומית או ועדה- ""מוסד רישוי מקומי
;מקומית, לפי העניין
סא.158 כמשמעותה בסעיף- ""רשות רישוי ארצית
רשות רישוי ארצית
ומוסד רישוי ארצי
מינוי, סמכויות-
והגשת בקשות
סא.158
יושב ראש ועדת המשנה ומנהל מינהל התכנון או
(א)
נציגו, יחדיו, יהיו רשות רישוי ארצית.
יחידות דיור40 בקשה להיתר בנייה הכוללת בנייה של
(ב)
לפחות, רשאי המבקש להגישה, או לבקש להעבירה, לפי
'העניין, למוסד רישוי ארצי, ולעניין הסמכויות לפי פרק ה
יראו את רשות הרישוי הארצית, את ועדת המשנה ואת מנהל
מינהל התכנון או נציגו, כרשות רישוי מקומית, ועדה מקומית
,או מהנדס הוועדה המקומית, בהתאמה ולפי העניין; ואולם
לא תוגש בקשה לפי סעיף קטן זה למוסד רישוי ארצי אלא אם
:כן התקיים אחד מאלה
)15( לפסקה
לחוק התכנון והבנייה5'מוצע להוסיף את פרק ה
ס158 שעניינו "מוסד רישוי ארצי", ולקבוע בו את סעיפים
סג המוצעים, כפי שיפורט להלן.158 עד
,כחלק ממאמצי הממשלה לייעל את הליכי הרישוי
ובמטרה להתמודד עם מקרים של היתרי בנייה ספציפיים
אשר ההליך לגביהם מתארך באופן חריג, מוצע להקים
מוסד רישוי ארצי אשר יתבסס על ועדת משנה של המועצה
הארצית, ואשר יהיו לו סמכויות מקבילות לאלה של
רשות הרישוי המקומית והוועדה המקומית, לגבי בקשות
יחידות דיור לפחות. מבקש40 להיתרים הכוללות בנייה של
ההיתר בבקשות אלה יהיה רשאי להגישן למוסד הרישוי
הארצי (במקום לרשות הרישוי המקומית), או שיהיה רשאי
לבקש את העברת הבקשה למוסד הרישוי הארצי, בהתקיים
שני תנאים: האחד, חלף פרק הזמן שקבע שר הפנים מהמועד
שבו הוגשה הבקשה לרשות הרישוי המקומית, וטרם ניתנה
החלטה על מתן היתר או טרם ניתנה החלטה שעניינה
סירוב לבקשה להיתר. בהקשר הזה יודגש כי על אף האמור
ב, שם נקבע כי אם לא ניתנה החלטה בתוך פרק157 בסעיף
הזמן הקבוע בחוק יראו זאת כסירוב לתת היתר, לעניין סעיף
זה אי–מתן החלטה לא ייחשב כסירוב לתת היתר, למעט
ב.157 אם מבקש היתר הגיש ערר בהתאם להוראות סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו754
חלף פרק הזמן שקבע שר הפנים מהמועד שבו
)1(
הוגשה הבקשה לרשות הרישוי המקומית, וטרם ניתנה
החלטה על מתן היתר או טרם ניתנה החלטה שעניינה
, אם157 סירוב לבקשה להיתר; על אף האמור בסעיף
לא החליט מוסד רישוי מקומי בבקשה לתת היתר בתוך
התקופה האמורה באותו סעיף, לא יראו זאת, לעניין
פסקה זו, כסירוב לבקשה להיתר, כל עוד לא הגיש
;157 המבקש ערר בהתאם להוראות סעיף
שר הפנים הורה בצו על הסמכת מוסד הרישוי
)2(
הארצי לפעול בתחום מרחב התכנון של רשות הרישוי
סב.158 המקומית, כאמור בסעיף
), רשאי מגיש הבקשה1()התקיים האמור בסעיף קטן (ב
(ג)
לפנות למוסד הרישוי המקומי בבקשה להעברת הבקשה
למוסד הרישוי הארצי; עשה כן, יעביר מוסד הרישוי המקומי
את הבקשה למוסד הרישוי הארצי שימשיך לדון בה מהשלב
שאליו הגיע מוסד הרישוי המקומי.
הועברה בקשה לפי סעיף קטן (ג), או הוגשה למוסד
(ד)
לא ידון בה- )2()הרישוי הארצי לפי הוראות סעיף קטן (ב
מוסד הרישוי המקומי ולא יקבל כל החלטה בעניינה.
הוראת שר הפנים
בדבר הסמכת
מוסד הרישוי
הארצי לפעול
בתחום מרחב
התכנון של רשות
רישוי מקומית
סב.158
נוכח שר הפנים, לפי המלצת מנהל מינהל תכנון כאמור
(א)
סג ולאחר שנתן לרשות רישוי מקומית הזדמנות158 בסעיף
לטעון את טענותיה לעניין זה, כי רשות רישוי מקומית אינה
ממלאת את תפקידה, באופן חריג, במתן היתרי בנייה, רשאי
הוא להורות בצו על הסמכת מוסד הרישוי הארצי לפעול
;) הכרזת שר הפנים- בתחום מרחב התכנון שלה (בפרק זה
הכרזת שר הפנים תהיה לתקופה שיורה בצו, ושלא
(ב)
חודשים, ורשאי הוא לשוב ולהכריז כאמור לפי24 תעלה על
הוראות סעיף קטן (א).
התנאי השני לפנייה למוסד הרישוי הארצי עניינו
בהוראת שר הפנים, בצו, על הסמכת מוסד הרישוי הארצי
לפעול בתחום מרחב התכנון של רשות הרישוי המקומית
סב158 שבסמכותה הבקשה להיתר, בהתאם להוראות סעיף
המוצע.
נוסף על כך למוסד הרישוי הארצי יהיה ניתן להגיש
יחידות דיור, שלגביהם40 גם היתרי בנייה הכוללים מעל
החליטה רשות רישוי מקומית לסרב לתת היתר, הוגש ערר
על החלטת רשות רישוי מקומית לסרב לתת היתר, וקיבלה
ועדת הערר את הערר.
יובהר, כי הסמכות של מוסד הרישוי הארצי היא
סמכות מקבילה ואינה גורעת מסמכותה של הוועדה
המקומית, אך לא ניתן להגיש את אותה בקשה בשני גופי
רישוי שונים ואם שהוגשה בקשה למוסד הרישוי הארצי
לא יהיה ניתן לדון בה ברשות הרישוי המקומית או בוועדה
המקומית, לפי העניין.
סב המוצע158 לסעיף
כדי להתמודד עם מקרים שבהם הליך הרישוי ברשות
,מקומית מסוימת מתארך באופן משמעותי ביחס לממוצע
מוצע לקבוע כי שר הפנים יוסמך להורות בצו על הסמכת
מוסד הרישוי הארצי לפעול בתחום מרחב התכנון שלה, לפי
המלצת מנהל מינהל התכנון ובכפוף לקיום הליך שימוע
("הכרזת שר הפנים"). צו כאמור יעמוד בתוקף לתקופה
חודשים מיום נתינתו, ורשאי הוא לשוב24 שלא תעלה על
ולהורות כאמור. לפי המוצע, ברשות רישוי מקומית שניתן
צו לגביה, תתאפשר הגשת היתרי בנייה למתחמי בנייה
יח"ד, למוסד הרישוי הארצי.40 הכוללים מעל
ד ב ר י ה ס ב ר
755
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
המלצת מנהל
מינהל תכנון
לעניין הכרזת שר
הפנים
סג.158
) ועד2023 בנובמבר30( עד ליום י"ז בכסלו התשפ"ג
(א)
תום כל שנתיים לאחר מכן, יערוך מנהל מינהל התכנון
בדיקה של כלל מוסדות הרישוי המקומיים במילוי תפקידם
במתן היתרים, לשם גיבוש המלצתו לשר הפנים; הבדיקה
:תתבסס, בין השאר, על נתונים אלה
;הימשכות הליכי הרישוי במוסד הרישוי המקומי
)1(
שיעור ההחלטות של מוסד הרישוי המקומי
)2(
,שעניינן דחיית בקשה להיתר, שעליהן הוגשו עררים
;ומספר העררים שהוגשו
) אשר התקבלו2( שיעור העררים כאמור בפסקה
)3(
על ידי ועדת הערר.
מנהל מינהל התכנון יעביר את המלצתו לשר הפנים
(ב)
ימים מתום התקופה לביצוע הבדיקה כאמור בסעיף45 בתוך
קטן (א); בלי לגרוע מהאמור, בעניינה של רשות מקומית אשר
בינה לבין משרד הבינוי והשיכון או רשות מקרקעי ישראל
,נחתם הסכם בדבר שיווק נרחב של קרקעות לבנייה למגורים
יעביר מנהל מינהל התכנון את המלצתו כאמור לאחר שנתן
למנהל הכללי של משרד השיכון או מנהל רשות מקרקעי
ישראל, לפי העניין, הזדמנות למסור לו את התייחסותם
;" ימים לפחות.30 לעניין זה, במשך
), המקטע החל במילים "רשאי מבקש ההיתר לפנות3( (א), בפסקה152 ) בסעיף16(
:)" ואחריו יבוא1(" לרשות" ועד הסוף ייקרא
רשאי- ) כללה הבקשה להיתר בנייה של ארבעים יחידות דיור לפחות2("
ס, לפי העניין, לשם158 המבקש לפנות למוסד הרישוי הארצי כהגדרתו בסעיף
מתן ההיתר במקום מוסד הרישוי המקומי או רשות הרישוי המחוזית, ולעניין
זה יהיו נתונות למוסד הרישוי הארצי הסמכויות הנתונות לפי פסקה זו לוועדת
הרישוי המחוזית, ויחולו לגביו ההוראות החלות לגביה לפי פסקה זו, לפי העניין
;"ובשינויים המחויבים.
סג המוצע158 לסעיף
בסעיף זה מוצע להסדיר את ההליך שעל מנהל מינהל
התכנון לנהל לצורך גיבוש המלצתו לשר הפנים לעניין
הכרזת שר הפנים. מוצע לקבוע כי מנהל מינהל התכנון
יערוך בדיקה של כלל מוסדות הרישוי המקומיים במילוי
תפקידם במתן היתרים, לשם גיבוש המלצתו לשר הפנים.
)16( לפסקה
מוצע לקבוע כי לעניין הכרזת שר הפנים על רשות
מקומית אשר בינה לבין משרד הבינוי והשיכון או רשות
מקרקעי ישראל נחתם הסכם בדבר שיווק של קרקעות
להחלטות3.5 לבנייה למגורים בהתאם להוראות פרק משנה
מועצת מקרקעי ישראל, יעביר מנהל מינהל התכנון את
המלצתו כאמור לאחר שנתן למנהל הכללי של משרד
,השיכון או מינהל רשות מקרקעי ישראל, לפי העניין
30 הזדמנות למסור לו את התייחסותם לעניין זה, במשך
ימים לפחות.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו756
:) יבוא31( , אחרי סעיף קטן265 ) בסעיף17(
א) תנאים והוראות לעניין שינוי כללי חישוב השטח הכולל המותר לבנייה31("
בתוכניות מאושרות שקבעו את שטח הבנייה כאמור בחלוקה לשטח למטרות
עיקריות ולמטרות שירות, ובלבד שההשפעה התכנונית של שינוי כללי החישוב
תהיה מועטה;".
תיקון חוק התכנון
תחילה- והבנייה .90
)(א) ו–(ב) לחוק14(89 נו לחוק התכנון והבנייה כנוסחו בסעיף158 תחילתו של תיקון סעיף
).2024 בינואר1( זה ביום כ' בטבת התשפ"ד
)17( לפסקה
תקנות התכנון והבנייה (חישוב שטחים ואחוזי בנייה
, מבוססות על החלוקה1992-בתוכניות ובהיתרים), התשנ"ב
בין שטח עיקרי ושטחי שירות. מדובר בחישובים מורכבים
הגוזלים זמן יקר בתהליך הרישוי. כדי לקצר את לוחות
הזמנים מוצע להסמיך את שר הפנים לתקן את תקנות
חישוב שטחים גם לגבי תוכניות מאושרות באופן שתבוטל
החלוקה בין שטח עיקרי ושטח שירות, והחישוב ייערך על
בסיס השטח הכולל.
מובהר כי תיקון הסעיף נדרש כדי לגבור על הוראת
לחוק התכנון והבנייה שקובע לגבי תקנות כי "אין132 סעיף
בכוחן כדי לפגוע בתוכנית שאושרה כדין לפני התקנתן".
עם זאת, בשל כך שלא מוצע לקבוע בסעיף המוצע חובה
לפרסום הערות בנוגע לשינוי כאמור ביחס לתוכנית
מסוימת, מוצע להבהיר בסעיף שהדבר יתאפשר רק אם
ההשפעה התכנונית של שינוי שיטת החישוב מועטה.
נו שלפיו מבוטלת158 מוצע כי התיקון בסעיף90 סעיף
אפשרותה של רשות מקומית להחליט שלא
להחיל מסלול רישוי באמצעות מורשה להיתר בתחומה
,)2024 בינואר1( ייכנס לתוקף ביום כ' בטבת התשפ"ד
וזאת לשם מתן אורכה לרשויות המקומיות שהחריגו עצמן
מההסדר, להיערך ליישומו.
ד ב ר י ה ס ב ר
757
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חוק התכנון
הוראת- והבנייה
מעבר
.91
הוגשה לוועדה המחוזית, לפני יום תחילתו של חוק זה, תוכנית שעניינה כאמור
א לחוק62 ) של סעיף1) לסעיף קטן (א15( ) לסעיף קטן (א) ובפסקה26(–) ו25( בפסקאות
) לחוק זה, תהיה הסמכות לדון בתוכנית ולאשרה4(89 התכנון והבנייה כנוסחו בסעיף
נתונה לוועדה המחוזית.
89 ) בסעיף4( בהמשך לתיקון המוצע בפסקה91 סעיף
המעביר סמכויות מהוועדה המחוזית לוועדה
המקומית, מוצע לקבוע הוראת מעבר שלפיה אם תוכנית
כאמור הוגשה לוועדה מחוזית לפני יום התחילה, הוועדה
המחוזית תמשיך ותדון בה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו758
23.3.2023 ,, א' בניסן התשפ"ג1612 - הצעות חוק הממשלה
פרק כ"ג: השכרה ארוכת טווח
תיקון חוק התכנון
והבנייה .92
- 1691965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
) או (ג)" יבוא "לפי הוראות2), (א1א(א62 א(ח), במקום "לפי הוראות סעיף31 בסעיף
)1(
;")), (ג) או (יא2), (א1א(א62 סעיף
- א62 בסעיף
)2(
:) יבוא5( בסעיף קטן (ז), אחרי פסקה
(א)
;";א1א62 א) תוכנית לפי סעיף5("
:בסעיף קטן (ח), בסופו יבוא
(ב)
א שהוועדה המחוזית פרסמה הודעה על1א62 ) תוכנית לפי סעיף5("
,, או הפקידה אותה, וההליכים לגביה טרם הסתיימו77 הכנתה לפי סעיף
אלא אם כן קבעה הוועדה המחוזית אחרת או בתנאים שקבעה, ותוכנית
;";א1א62 המשנה תוכנית שאישרה הוועדה המחוזית לפי סעיף
:בסופו יבוא
(ג)
"(י) ועדה מקומית, ועדה מקומית עצמאית ו־וועדה מקומית עצמאית
מיוחדת שבסמכותן לאשר שטחי בנייה למגורים, לא יקבעו בתוכנית
שימוש להשכרה למגורים, אלא בהתאם להוראות התוספת השישית או
).1()(ב188 בהתאם להוראות לפי סעיף
פרק כ"ג
מטרת התיקון המוצע בפרק זה היא לשפר את
כללי
הוודאות בשוק השכירות ובכך להפחית את
הביקושים לרכישת דירה (ביקושים התורמים לייקור
מחירי הדיור) באמצעות תוכניות שעניינן שימוש להשכרה
מגורים, לצד מתווה השכרה ממושכת של יחידות הדיור
המוקמות לפי תוכניות אלה. כל זאת על יסוד החלקים
)הרלוונטיים בתשתית הקיימת (הרלוונטית גם להקלות מס
בהסדרי השכרה לטווח ארוך העומדים בתנאים הקבועים
לעניין זה בתוספת השישית לחוק התכנון והבנייה
חוק התכנון והבנייה).- (בפרק זה1965-התשכ"ה
) כפי שיפורט בדברי ההסבר לפסקה1( לפסקה92 סעיף
א לחוק התכנון62 ), מוצע להוסיף לסעיף2(
והבנייה את סעיף קטן (יא) שיאפשר לוועדה מקומית
עצמאית מיוחדת לקבוע בתנאים מסוימים כי מגרש או
חלקו ישמש להשכרה למגורים; לאור זאת נדרש לכלול
א(ח) לחוק התכנון31 הפניה לסעיף קטן (יא) האמור בסעיף
והבנייה, המאפשר לשר הפנים להתיר לוועדה עצמאית
מיוחדת להמשיך ולטפל בתוכניות בתחומה גם אם
הסמכתה כוועדה שכזו בוטלה.
)2( לפסקה
)לפסקת משנה (א
א(ז) לחוק התכנון והבנייה62 מוצע לתקן את סעיף
כך שמגיש תוכנית יוכל לבחור להגיש תוכנית להשכרה
למגורים לוועדה המחוזית, וזאת אף אם באפשרותו להגיש
תוכנית שכזו לוועדה מקומית עצמאית מיוחדת (כלומר
מדובר בתוכנית בתחום התכנון של ועדה מקומית עצמאית
מיוחדת וחלה עליה תוכנית כוללנית), וזאת לאור חשיבות
ותקדימיות ההסדר המוצע.
)לפסקת משנה (ב
א לחוק התכנון והבנייה בסמכויות62 עניינו של סעיף
ועדה מקומית. סעיף קטן (ז) לאותו סעיף קובע סוגי תוכניות
שניתן להגיש לוועדה המחוזית ולא יראו אותן בסמכות
ועדה מקומית, אם הן מוגשות על ידי מי מבין הגורמים
המנויים באותו סעיף קטן. סעיף קטן (ח) מונה סוגי תוכניות
שאינן בסמכות הוועדה המקומית, ואולם הוא מפנה
להוראות סעיף קטן (ז) הכוללות התייחסות לזהות מגישי
התוכנית. מוצע לתקן את סעיף קטן (ח) ולקבוע כי אם
ועדה מחוזית אישרה תוכנית להשכרה למגורים, ועדה
מקומית עצמאית מיוחדת לא תוכל לשנות אותה. תיקון
זה מוצע מאחר שאישור התוכנית מסתמך, בין השאר, על
חוות דעת מתכנן המחוז, ועל כן ראוי ששינוי שלה ייבחן
בידי אותו דרג של מוסד תכנון. נוסף על כך מוצע לקבוע כי
,אם הוועדה המחוזית מקיימת דיונים לגבי תוכנית כאמור
לא תוכל הוועדה המקומית העצמאית המיוחדת לדון
בתוכנית שכזו באופן שעלול לקבוע "עובדות בשטח" עוד
בטרם הוועדה המחוזית סיימה את דיוניה. תיקון זה נדרש
)5()א(ח62 נוסף על סעיפים קטנים (ז) ו–(ח) שכן מטרת סעיף
המוצע היא למנוע דיון בוועדה העצמאית המיוחדת גם אם
התוכנית הנדונה בוועדה המחוזית היא תוכנית שהוגשה
שלא על ידי גורם מהגורמים המנויים בסעיף קטן (ז).
)לפסקת משנה (ג
א לחוק התכנון והבנייה את62 מוצע להוסיף לסעיף
סעיף קטן (י) האוסר על ועדות מקומיות (רגילה, עצמאית
.1062 '; התשפ"ג, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 169
ד ב ר י ה ס ב ר
759
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- )2(יא) על אף האמור בסעיף קטן (י) ובלי לגרוע מסעיפים קטנים (א) עד (א
תוכנית בסמכות ועדה מקומית לעניין ועדה מקומית עצמאית
)1(
מיוחדת יכול שתהיה גם תוכנית מיתאר מקומית או תוכנית מפורטת
,הכוללת קביעת שימוש להשכרה למגורים, במגרש או בחלק ממנו
שחלה לגביו תוכנית כוללנית, ולצורך כך הגדלת השטח הכולל
המותר לבנייה להשכרה למגורים באותו מגרש או בחלק ממנו, לפי
;)א(א) עד (ג1א62 העניין, ובלבד שהתקיימו התנאים הקבועים בסעיף
:א בשינויים אלה1א62 לעניין זה, יקראו את סעיף
במקום "מתכנן המחוז" יקראו "מהנדס הוועדה
(א)
;"העצמאית המיוחדת
בכל מקום, במקום "הוועדה המחוזית" יקראו "הוועדה
(ב)
;"המקומית העצמאית המיוחדת
אישרה הוועדה המקומית העצמאית המיוחדת תוכנית כאמור
)2(
), יחולו הוראות התוספת התשיעית לגבי יחידות הדיור1( בפסקה
;)2()א(א1א62 להשכרה כהגדרתן בסעיף
) יכול1( על אף האמור בסעיף קטן (ד), תוכנית כאמור בפסקה
)3(
שתסתור תוכנית כוללנית בעניינים הנוגעים לשטח הכולל המותר
,לבנייה, למספר יחידות הדיור, לגובה הבניין או למספר הקומות
;"במגרש או בחלק ממנו, לפי העניין, אשר ישמש להשכרה למגורים.
או מיוחדת שלא חלה בתחומה תוכנית כוללנית) לקבוע
בתוכנית שימוש של השכרה למגורים, וזאת אלא אם חלות
)על התוכנית הוראות התוספת השישית (השכרה לטווח ארוך
) (צורכי ציבור). זאת, במטרה לשמור את1()(ב188 או לפי סעיף
ערך הקרקע ומתוך הבנה כי כיום קביעת ייעוד להשכרה
למגורים, בלי שהמבנה שלגביו נקבע ייעוד כאמור נבנה
בצורה בעלת מאפיינים ייחודיים, השונה מצורת הבנייה
,למכירה למגורים (למשל בכל הנוגע להיקף שטחי השירות
צפיפות גבוהה ותמהיל יחידות הדיור) אינה משפרת את
מצב שוק השכירות. עוד מוצע סעיף קטן (יא) המסמיך ועדה
מקומית עצמאית מיוחדת לקבוע שימוש להשכרה למגורים
אם חלה בשטחה תוכנית כוללנית ואם התקיימו הוראות
)) כפי שיפורט להלן3( א (בנוסחו המוצע בפסקה1א62 סעיף
בהתאמות נדרשות, שלפיהן מהנדס הוועדה המקומית
העצמאית המיוחדת הוא שייתן את חוות הדעת ולא מתכנן
א המוצע להלן).1א62 המחוז (כפי שנקבע בסעיף
תנאי זה של קיום תוכנית כוללנית נדרש רק בשל
העובדה שהדבר מעיד על איכות הוועדה, שכן פרט לכך אין
חשיבות רבה להוראות התוכנית הכוללנית לעניין תוכנית
להשכרה למגורים. אומנם, כאמור אחד התנאים לקביעת
שימוש להשכרה למגורים על ידי ועדה מקומית עצמאית
מיוחדת הוא שחלה על המגרש תוכנית כוללנית, ואולם
א (כנוסחו1א62 תנאי נוסף הוא עמידה בהוראות סעיף
)) המחייב שמספר יחידות הדיור3( המוצע בסעיף קטן
בתוכנית יהיה לכל הפחות כפל יחידות הדיור שניתן לאשר
לפי התוכנית הכוללנית, כלומר בהכרח כל תוכנית לפי
סעיף קטן (יא) תסתור את התוכנית כוללנית. מכיון שתוכנית
להשכרה למגורים בהכרח תסתור את התוכנית הכוללנית
) של סעיף קטן (יא) להסמיך את הוועדה1( מוצע בפסקה
המקומית העצמאית המיוחדת להגדיל את השטחים
) של3( המותרים לבנייה לצורך השכרה למגורים, ובפסקה
אותו סעיף קטן מוצע לקבוע שתוכנית שכזו יכולה לסתור
תוכנית כוללנית בעניינים המפורטים בפסקה האמורה
ובכלל זה מספר יחידות הדיור, שכן בשל התנאי בסעיף
) בהכרח תוכנית שכזו תסתור את התוכנית2()א(א1א62
הכוללנית לא רק לעניין שטחי הבנייה אלא גם לעניין
מספר יחידות הדיור, ויתכן שהיא אף תסתור את התוכנית
הכוללנית לעניין מספר הקומות וגובה הבניין).
) של סעיף קטן (יא) מוצע לקבוע את ההחלה2( בפסקה
של הוראות התוספת התשיעית, המסדירה כפי שיפורט
בהמשך את מתווה ההשכרה הממושכת, לגבי יחידות
הדיור להשכרה לפי תוכניות שאישרה הוועדה המקומית
העצמאית המיוחדת לפי הוראות סעיף קטן (יא).
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו760
- יבוא1א62 אחרי סעיף
)3(
"שימוש של
השכרה למגורים
א.1א62
ועדה מחוזית לא תקבע בתוכנית שבסמכותה כי מגרש
(א)
או חלק ממנו ישמש להשכרה למגורים, אלא אם כן התקיימו
:כל אלה
השטח הכולל המותר לבנייה שנקבע בתוכנית
)1(
להשכרה למגורים הוא לכל הפחות כפל השטח הכולל
המותר לבנייה למגורים שנקבע בתוכנית הכוללנית
החלה על אותו מגרש, ואם לא חלה על המגרש תוכנית
לכל הפחות כפל השטח הכולל המותר- כוללנית
לבנייה למגורים שהוועדה המחוזית הייתה מאשרת
במגרש אילו היה נקבע לגביו בתוכנית שימוש למגורים
;שאינו להשכרה למגורים
מספר יחידות הדיור במגרש או בחלקו, לפי
)2(
העניין, שהתוכנית קבעה לגביהן שישמשו להשכרה
, יחידות הדיור להשכרה) הוא- למגורים (בסעיף זה
:לכל הפחות, הגבוה מבין אלה
מספר יחידות דיור לדונם לפי צפיפות שהיא
(א)
כפולה מהצפיפות שקבועה למתחם אינטנסיבי
;בהתאם לדגם היישוב שבתחומו חלה התוכנית
- "לעניין זה, "דגם יישוב" ו"מתחם אינטנסיבי
כמשמעותם בתוכנית מיתאר ארצית משולבת
;)35 לבנייה, לפיתוח ולשימור (תמ"א
כפל מספר יחידות הדיור שיש לקבוע לפי
(ב)
;תוכנית כוללנית החלה על אותו מגרש
מספר יחידות הדיור לפי צפיפות של
(ג)
ארבעים יחידות דיור לדונם.
)3( לפסקה
,א לחוק התכנון והבנייה1א62 מוצע להוסיף את סעיף
שעניינו שימוש של השכרה למגורים.
מוצע להגביל את סמכות ועדה מחוזית לקבוע
בתוכנית שימוש להשכרה למגורים כך שזו תהיה רק על
- פי התוספת השישית לחוק התכנון והבנייה (בפרק זה
הקיים בחוק) או2א62 התוספת השישית) (בהתאם לסעיף
א המוצע. בסעיף קטן (א) המוצע, מפורטים1א62 לפי סעיף
התנאים שבהם על התוכנית לעמוד. ראשית, כדי לשמור
על ערך הקרקע והבטחת הכדאיות הכלכלית של פרויקטים
להשכרה למגורים (לעומת הכדאיות הטמונה כיום בבנייה
) כי שטח הבנייה בתוכנית1( למכירה) מוצע בפסקה
שישמש לפי התוכנית להשכרה למגורים יהיה לכל
הפחות כפול מהשטח לבנייה למגורים שהיה ניתן לאשר
לפי התוכנית הכוללנית (ואם אין כזו, אזי מהשטח שהיו
מאשרים אלמלא השימוש להשכרה למגורים שמצריך
;)כאמור שטח רב לבנייה לשם הצדקת הכדאיות הכלכלית
) שמספר יחידות הדיור להשכרה2( שנית, מוצע בפסקה
:למגורים יהיה לכל הפחות הגבוה מבין שלוש חלופות
) מספר יחידות דיור לפי צפיפות כפולה מהצפיפות1(
למתחם אינטנסיבי בהתאם לדגם35 הנקובה בתמ"א
היישוב הרלוונטי (ומובהר כי אין הכוונה לבחינה פרטנית
"של המגרש ואם הוא ראוי להיקרא "מתחם אינטנסיבי
וכן אין הכוונה כמה35 בהתאם להוראות השונות בתמ"א
יחידות דיור היה ניתן לקבוע בהתאם להוראות שונות
המשקללות היבטים פרטניים המצדיקים חריגה35 בתמ"א
, אלא הכוונה היא למספר הנקוב35 מהנקוב בטבלה בתמ"א
כצפיפות למתחם אינטנסיבי35 במפורש בטבלה בתמ"א
) כפל מספר יחידות הדיור שיש2( ;)בהתאם לדגם היישוב
) מספר יחידות3( ;לקבוע לפי התוכנית הכוללנית למגרש
הדיור לפי צפיפות דיור של ארבעים יחידות לדונם. עם זאת
,מוצע בסעיף קטן (ב) לאפשר, באישור המועצה הארצית
) במקרים חריגים2( ) עד1()לסטות מהתנאים בסעיף קטן (א
לאור נסיבות מיוחדות, וזאת כדי לאפשר את הגמישות
א1א62 התכנונית. יוער כי ההתייחסות לכל אורך סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
761
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,על אף האמור בסעיף קטן (א), ועדה מחוזית רשאית
(ב)
במקרים חריגים, באישור המועצה הארצית, לקבוע בתוכנית
כי השטח הכולל המותר לבנייה להשכרה למגורים יהיה
) שבסעיף קטן (א), או שמספר1( שונה מהאמור בפסקה
)2( יחידות הדיור להשכרה יהיה שונה מהאמור בפסקה
שבאותו סעיף קטן, אם קיימות לגבי המגרש או חלקו נסיבות
מיוחדות המצדיקות זאת.
לא תופקד ולא תאושר תוכנית כאמור ברישה של סעיף
(ג)
קטן (א) אלא לאחר שהונחה לפני הוועדה המחוזית חוות
דעת כתובה מאת מתכנן המחוז שלפיה מאפייני הבניין הם
,ייחודיים לעומת בניין למגורים שאינו להשכרה למגורים
וזאת בהתייחס, בין השאר, לכל אלה: תמהיל גודל יחידות
הדיור להשכרה; היחס שבין שטח יחידות הדיור להשכרה
לבין השטח המיועד לשמש את כלל השוכרים ביחידות
הדיור להשכרה; היקף השטח הכולל המותר לבנייה שנקבע
בתוכנית להשכרה למגורים; השימושים הנוספים שהתוכנית
קבעה לגבי הבניין, והיבטי ניהול ותחזוקת הבניין בהתאם
לשימושו להשכרה למגורים.
קבעה הוועדה המחוזית כי מגרש או חלק ממנו ישמש
(ד)
להשכרה למגורים לפי סעיף זה, יחולו הוראות התוספת
;"התשיעית לגבי יחידות הדיור להשכרה.
, בסעיף קטן (א), לפני "ועדה מחוזית רשאית" יבוא "על אף האמור2א62 בסעיף
)4(
;"א1א62 בסעיף
- בתוספת השישית
)5(
; בטלים- ), סעיפים קטנים (ב) ו–(ג4 בסעיף
(א)
המוצע היא "למגרש או חלקו" מכיון שייתכן שכדי לשמור
על הכדאיות הכלכלית (אשר כאמור, בפרויקט להשכרה
היא נמוכה יותר מפרויקט למכירה), התוכנית תכלול הקמת
,)מבנה נוסף שייעודו מגורים (כלומר יחידות דיור למכירה
וייתכן אף שבמבנה אחד יהיו הן דירות להשכרה, והן דירות
למכירה (וכן ייעודים שאינם למגורים כגון חזית מסחרית).
מכיוון שבדרישות שבסעיף קטן (א) טמונה הטבה
כלכלית משמעותית, ומכיוון שבתוספת התשיעית מוצע
,לקבוע כי כל יחידות הדיור להשכרה יהיו בבעלות אחודה
אזי מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) שבטרם יוחלט על הפקדה
,להערות של תוכנית שקובעת שימוש להשכרה למגורים
תונח לפני הוועדה חוות דעת מתכנן המחוז כי מאפייני
הבניין המתייחס ליחידות דיור להשכרה הם אכן ייחודיים
לעומת בנייה למגורים למכירה, בין השאר בהתייחס לשטח
המיועד לשמש את כלל השוכרים ולהיבטי ניהול ותחזוקה
אשר בשל קיומם וחשיבותם של השטחים המיועדים לשמש
את כלל השוכרים מוצע לחייב כי הבעלות ביחידות הדיור
להשכרה למגורים תהיה בידי אדם אחד. אם חל שינוי
בתוכנית לאחר ההפקדה להערות יהיה נוסף על כך, צורך
בהגשת חוות דעת עדכנית.
בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי אם נקבע בתוכנית
שימוש להשכרה למגורים, יחולו על יחידות הדיור
להשכרה הוראות התוספות התשיעית המוצעת להלן.
)4( לפסקה
) מוצע3( א המוצע בפסקה1א62 מאחר שכאמור בסעיף
להגביל את סמכות הוועדה המחוזית לקבוע בתוכנית
שימוש למגורים להשכרה, נדרשת הבהרה בתחילת סעיף
, שעניינו "תוכנית בסמכות ועדה מחוזית שהוראות2א62
התוספת השישית חלות עליה", כי הסמכות מכוח סעיף זה
א המוצע.1א62 היא על אף האמור בסעיף
)5( לפסקה
)לפסקת משנה (א
(א) לתוספת השישית לחוק התכנון והבנייה4 סעיף
קובע כי בעלים של יחידות דיור בבניין, שהן דיור בהישג
יד, חייב בנייהולו ובאחזקתו התקינה של הרכוש המשותף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו762
- 5 בסעיף
(ב)
,"), במקום "בתום תקופת השכירות הראשונה2( בסעיף קטן (א), בפסקה
)1(
יבוא "בתום כל שנת שכירות".
בסעיף קטן (ב), המילים "והשתתפות בדמי ניהול ואחזקה תקינה כפי
)2(
;"(ב), ואלה בלבד.4 שנקבעו לפי סעיף
:בסוף התוספת השמינית יבוא
)6(
השכרה ממושכת- תוספת תשיעית"
)א1א62א(יא) ו־62 (סעיפים
הגדרות .1
- בתוספת זו
"בעל" כהגדרתו- ""בעלים, של יחידות דיור להשכרה
; לחוק זה1 בסעיף
הסכם להשכרה ממושכת של יחידת- ""הסכם שכירות
דיור להשכרה שהוקמה לפי תוכנית בהתאם לסעיף
א, בין הבעלים של יחידות דיור1א62 א(יא) או62
;להשכרה לבין שוכר
של אותו בניין לפי החלק ברכוש המשותף הצמוד ליחידות
הדיור שבבעלותו. כמו כן קובע הסעיף כי הבעלים של אותן
יחידת דיור, אינו רשאי להמחות חיוב זה לשוכר.
(ב) לתוספת השישית קובע כי "השר, לאחר4 סעיף
התייעצות עם שר המשפטים, יקבע הוראות לעניין מאפייני
הניהול והאחזקה התקינה; השר, באישור ועדת הפנים
והגנת הסביבה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין דמי ניהול
"ואחזקה שישלם השוכר.
בעת חקיקתה של התוספת השישית הייתה בישראל
,כמות פרויקטים מצומצמת בלבד לשכירות ארוכת טווח
ולכן קבעו מנגנונים בירוקרטים משמעותיים כדי לעצב
את המוצר החדש של שכירות ארוכת טווח. כיום, מתקיים
בישראל שוק שכירות ארוכת טווח ראשוני אשר פועל
בצורה טובה גם בלא מנגנונים בירוקרטים אלה, ולכן מוצע
להקל מעט במנגנונים הקיימים בתוספת השישית. במסגרת
זאת, מוצע לבטל את הצורך בהתקנת תקנות שמסדירות את
עניין מאפייני הניהול והאחזקה התקינה של הבניין ואת
עניין דמי הניהול והאחזקה שישלם השוכר. בהתאם מוצע
,(ג) לתוספת השישית המפנה לתקנות אלה4 לבטל את סעיף
(ב) לתוספת זו כך שיימחקו ממנו5 ולהתאים את נוסח סעיף
המילים המתייחסות לנושא המוסדר בתקנות האמורות.
(ב) ו–(ג) בתוספת השישית שאותם מוצע4 וזו לשון סעיפים
:לבטל
"(ב) השר, לאחר התייעצות עם שר המשפטים, יקבע
,הוראות לעניין מאפייני הניהול והאחזקה התקינה; השר
באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יקבע
הוראות לעניין דמי ניהול ואחזקה שישלם השוכר.
(ג) הוראות שנקבעו לפי סעיף זה, יראו אותן כתנאים
שנקבעו בהסכם שכירות, ואין להתנות עליהן אלא לטובת
"השוכר.
)לפסקת משנה (ב
,2021 לחוק התכנון והבנייה משנת135 'בתיקון מס
כדי להגביר את הוודאות והיציבות לשוכרים בפרויקטים
להשכרה, תוקנה ההגדרה "השכרה לטווח ארוך" שבתוספת
השישית כך שתקופת השכירות הקבועה בה לאדם יחיד
ומשפחתו תהיה בת חמש שנים לפחות, במקום שנה אחת
לפחות, עם אפשרות להארכת התקופה על ידי השוכר
כך שלא תפחת מעשר שנים במצטבר. ככל הנראה בשוגג
(א) לתוספת השישית, שקבע5 לא הותאמו הוראות סעיף
,נכון למועד התיקון מנגנון שנתי של עדכון דמי השכירות
ומשכך לפי הוראות הסעיף כיום העדכון יכול שייעשה
פעם אחת בתקופת השכירות שכאמור עומדת על חמש
) לתוספת2()(א5 שנים. לפיכך מוצע לתקן את הוראות סעיף
השישית, כך שעדכון דמי השכירות בהשכרה לטווח ארוך
בשיעור העדכון האפשרי, יתאפשר בתום כל שנת שכירות
ולא רק בתום חמש שנים.
)6( לפסקה
מוצע להוסיף לחוק התכנון והבנייה תוספת תשיעית
אשר תקבע את ההוראות החלות על יחידות דיור להשכרה
א המוצע1א62 שהוקמו מכוח תוכנית שאושרה לפי סעיף
לתוספת התשיעית1 א(יא) המוצע. בסעיף62 או לפי סעיף
מוצעות הגדרות הנדרשות להוראות התוספת. מוצע
להגדיר "השכרה ממושכת" כך שתכלול את התנאים
") להגדרה "השכרה לטווח ארוך4( ) עד1( שבפסקאות
שבתוספת השישית וכן את גובה דמי הניהול ואופן
עדכונם, זאת במטרה להגביר את הוודאות של השוכר
לגבי הצפי לשינוי. כך תגבר התועלת המשקית משיפור
שוק השכירות, שכן מתן ודאות לשוכרים יאפשר לשוכרים
להחליט על קביעת מרכז חייהם בבניין שייעודו להשכרה
למגורים לתקופה ומאחר שניתן לשער שבניינים שכאלו
ד ב ר י ה ס ב ר
763
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
השכרת יחידת דיור למגורים אשר- ""השכרה ממושכת
הסכם השכירות החל עליה יהיה בכתב ויכלול לפחות
) להגדרה "השכרה4( ) עד1( את האמור בפסקאות
לטווח ארוך" שבתוספת השישית לחוק התכנון
, וכן את גובה דמי הניהול1965-והבנייה, התשכ"ה
;ואופן עדכונם
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית- ""מדד
;לסטטיסטיקה
; מי שהשר מינה מבין עובדי משרדו- ""מנהל
; מי ששוכר יחידת דיור על פי הסכם שכירות- ""שוכר
שר הבינוי והשיכון.- ""השר
הוראות החלות
על יחידות דיור
להשכרה
.2
:לגבי יחידות דיור להשכרה יחולו הוראות אלה
לא יינתן היתר בנייה ליחידות הדיור להשכרה, כולן
)1(
או חלקן, אלא אם כן נרשמה בפנקסי המקרקעין הערה
בדבר הבעלות בהן בידי אדם אחד בלבד, בהתאם לפסקת
), והערה בדבר שימושן להשכרה ממושכת למגורים2( משנה
); הערה בפנקסי המקרקעין כאמור3( בהתאם לפסקת משנה
תירשם על פי בקשה של בעל הזכות במקרקעין ולפי אישור
של מהנדס הוועדה המקומית שבמרחב התכנון שלה
;נמצאים המקרקעין
;כל יחידות הדיור להשכרה יהיו בבעלות אדם אחד
)2(
לא יעשה הבעלים עסקה ביחידה מיחידות הדיור
)3(
להשכרה אלא להשכרה ממושכת, או להעברת בעלות
למעט משכנתה- "); לעניין זה, "עסקה5( כאמור בפסקה
;לטובת גוף מוסדי
יהיו באזורי ביקוש, הדבר יאפשר מגורים באזורי ביקוש
גם למי שאין ביכולתו לרכוש דירה באזור שכזה. ההגדרה
"הסכם שכירות" מבהירה כי זהו הסכם לגבי השכרה
ממושכת של יחידות דיור להשכרה כפי שאלה הוגדרו
א, ואשר הוקמו לפי תוכנית בהתאם לסעיף1א62 בסעיף
א(יא).62 א או1א62
כדי להבטיח כי הבניין אכן ישמש להשכרה ממושכת
למגורים, באופן שמצדיק את מתן ההטבות בדמות היקף
שטח הבנייה המוגדל והצפיפות המוגברת (כאמור בסעיף
) מוצע לקבוע כי תנאי למתן1(2 א(א) המוצע), בסעיף1א62
היתר בנייה ליחידות דיור להשכרה הוא רישום הערה
בפנקסי המקרקעין לגבי דרישת הבעלות האחודה והשימוש
) לתוספת1()(א6 להשכרה ממושכת (וזאת בדומה לסעיף
השישית).
) לתוספת התשיעית מוצע לקבוע כי כל2(2 בסעיף
יחידות הדיור להשכרה יהיו בבעלות אדם אחד, וזאת
מתוך הבנה שנדרשת בעלות שכזו המאפשרת קבלת
החלטות וביצוען במהירות כמו גם ניהול יעיל של
השטחים המשותפים, כדי לתחזק ולנהל את הבניין המיועד
להשכרה, שמאפייניו צפויים להיות שונים ממאפייני בנין
,למכירה למגורים: כך למשל לעניין צפיפות יחידות הדיור
שעליה להיות גבוהה יותר כדי שפרויקט ההשכרה יהיה
כדאי; דוגמה נוספת היא שטחי השירות המיועדים לשמש
שיהיו בהיקף גבוה, לאור העובדה- את כלל השוכרים
שמספר יחידות הדיור הגבוה מחייב שהן יהיו קטנות
יחסית, והשטחים המשותפים כמו שטחי שירות של חדר
כביסה משותף וחדרי התכנסות יסייעו במתן מענה לצורכי
השוכרים שאין להם מקום ביחידות דיור קטנות יחסית.
בהקשר הזה יובהר כי גודל הדירות אינו חיסרון אלא הוא
יתרון תכנוני שכן הדבר מאפשר לשוכרים בשלבי חיים
שונים את גודל הדירות הדרוש להם, ובבניין להשכרה
למגורים יהיה תמהיל של גדלים שונים של דירות ואף זה
מאפיין ייחודי.
) לתוספת התשיעית מוצע לקבוע כי3(2 בסעיף
הבעלים ביחידת דיור להשכרה לא יעשה עסקה אלא
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו764
) יחולו על כל הסכם הנוגע ליחידת3( הוראות פסקה
)4(
הדיור להשכרה שייחתם בין הבעלים של יחידות הדיור
;להשכרה לבין אותו שוכר
)5(
בעלים של יחידות דיור להשכרה לא יעביר
(א)
בעלות ביחידה מיחידות הדיור להשכרה, אלא אם
כן הועברה, באותו מועד ולאותו אדם, הבעלות בכל
;יחידות הדיור להשכרה
הוראות פסקת משנה זו יחולו גם על התחייבות
(ב)
,להעברת בעלות ביחידה מיחידות הדיור להשכרה
;בשינויים המחויבים
לא תירשם לגבי יחידה מיחידות הדיור להשכרה הערה
)6(
, אלא באישור1701969- לחוק המקרקעין, התשכ"ט126 לפי סעיף
הגורם המוסמך; ואולם לא ייתן הגורם המוסמך אישור כאמור
אלא אם כן ראה כי ההתחייבות נושא ההערה אינה סותרת
מי- "את הוראות סעיף זה; בפסקה זו, "הגורם המוסמך
שמינה שר האוצר מבין עובדי משרדו.
דיווח למנהל על
תוכנית ועל היתר .3
אישרה הוועדה המחוזית תוכנית שנקבע בה שימוש
(א)
להשכרה למגורים כאמור בסעיף קטן (א), תודיע על כך למנהל.
אם כן היא עסקה להשכרה ממושכת (היינו הכוללת את
הדרישות הכלולות בהגדרת "השכרה ממושכת"). עם זאת
מובן כי באפשרותו לבצע עסקה להעברת הבעלות בכל
יחידות הדיור להשכרה (בכפוף לדרישה לבעלות אחודה).
נוסף על כך, מוחרגת מאיסור זה עסקה של משכנתה בדומה
) לתוספת התשיעית4(2(ג) לתוספת השישית. בסעיף6 לסעיף
מוצע להבהיר כי הוראות השכרה ממושכת (הכוללת, בין
השאר, אפשרות העלאת דמי השכירות אחת לשנה, כאשר
(א) לתוספת התשיעית המוצע להלן, בשנה4 בהתאם לסעיף
הראשונה והשישית דמי השכירות יהיו בשווי שוק) יחולו
אף אם המשכיר ואותו שוכר חתמו על יותר מחוזה אחד. כך
שנה, הרי שגם בשנה20 למשל, אם שוכר מתגורר בבניין
, יהיו דמי השכירות לפי שווי שוק, שכן16 ובשנה ה־11ה־
אלה למעשה השנה הראשונה והשנה השישית בהסכם
השכירות השני שנחתם ביניהם. הסעיף מבהיר כי הבעלים
שנה20 לא יוכל להתקשר מראש בעסקה להשכרה למשך
ולטעון כי בשל כך הוא רשאי לקבוע דמי שכירות שאינם
) לתוספת התשיעית5(2 המוצע. בסעיף4 בהתאם לסעיף
מוצע לעגן את האיסור להעביר את הבעלות ביחידות
,הדיור להשכרה, אלא אם העברת הבעלות היא בכולן
כך שהדרישה לבעלות אחודה ביחידות דיור להשכרה
) לתוספת6(2 תמשיך לחול על הבעלים החדשים. בסעיף
התשיעית מוצע לקבוע כי לא תירשם לגבי יחידה
מיחידות הדיור להשכרה הערה אלא באישור הגורם
המוסמך שהוא יהיה עובד משרד האוצר (הוראה זו היא
(ב) לתוספת השישית).6 בדומה להוראה הקבועה בסעיף
לתוספת התשיעית מוצע לקבוע חובת דיווח3 בסעיף
למנהל (המוגדר כמי ששר הבינוי והשיכון מינה מבין עובדי
משרדו), על אישור תוכנית שנקבע בה שימוש להשכרה
למגורים ועל קבלת היתר בנייה לגביה, וזאת כדי שיהיה
למנהל בסיס מידע באשר לגורמים הרלוונטיים להפעלת
סמכויותיו בהתאם למוצע.
לתוספת התשיעית מוצע לקבוע הוראות4 בסעיף
הנוגעות לדמי השכירות ביחידות הדיור להשכרה כך
שבשנה הראשונה והשישית דמי השכירות יהיו בשווי
,שוק, ובתום השנה הראשונה, השנייה, השלישית
הרביעית, השישית, השביעית, השמינית והתשיעית יהיה
ניתן להעלות את דמי השכירות בהתאם לשיעור עליית
המדד ותוספת שיקבע שר הבינוי והשיכון (ולעניין זה
לתוספת התשיעית), כאשר1 הוגדרו "מדד" ו"שר" בסעיף
בתום השנה החמישית אין צורך לעדכן את דמי השכירות
מכיון שבשנה השישית ממילא דמי השכירות הם בהתאם
לשווי השוק, וכן אין צורך להתייחס לעדכון בתום השנה
.259 'ס"ח התשכ"ט, עמ 170
ד ב ר י ה ס ב ר
765
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
קיבל אדם היתר ליחידות דיור להשכרה, כולן או חלקן
(ב)
ידווח על כך למנהל.
דמי השכירות
.4
דמי השכירות ביחידת דיור להשכרה לא יעלו, בשנת
(א)
השכירות הראשונה ובשנת השכירות השישית, על דמי
השכירות המשתלמים משוכר מרצון למשכיר מרצון בעד
שכירות של יחידת דיור דומה בגודלה ובמיקומה באותו
מחיר השוק).- אזור (בסעיף זה
בעלים של יחידת דיור להשכרה לא יעלה את דמי
(ב)
השכירות בתום כל שנת שכירות לאותו שוכר, אלא לפי
שיעור עליית המדד ובתוספת בשיעור שיקבע השר, ובלבד
שדמי השכירות לא יועלו לפי סעיף קטן זה יותר מפעם אחת
בשנת שכירות; ואולם הוראות פסקה זו לא יחולו לגבי תום
שנת השכירות החמישית.
לא ידרוש בעלים של יחידת דיור שאושרה לפי תוכנית
(ג)
א משוכר אלא דמי1א62 א(יא) או62 בהתאם לסעיפים
שכירות שנקבעו לפי סעיף קטן (א) ו–(ב), ודמי ניהול כפי
שנקבעו בהסכם השכירות, ואלה בלבד, ואולם הוא רשאי
לדרוש ערובה להבטחת תנאי הסכם השכירות, לפי הוראות
;1711971-י לחוק השכירות והשאילה, התשל"א25 סעיף
הוראות סעיף זה, יראו אותן כתנאים שנקבעו בהסכם
(ד)
השכירות, ואין להתנות עליהן אלא לטובת השוכר.
העשירית שכן ממילא ככל שהצדדים יחתמו על חוזה
) לתוספת התשיעית, גם4(2 נוסף, כאמור, בהתאם לסעיף
לגביו יחולו ההוראות שבהגדרה "השכרה ממושכת" כך
שבשנה האחת עשרה ממילא דמי השכירות יהיו לפי שווי
שוק.
לתוספת התשיעית מוצע להסמיך את המנהל5 בסעיף
להטיל עיצומים כספיים בשל הפרות של הוראות אלה
,בתוספת התשיעית: עשית עסקה ביחידת דיור להשכרה
;) המוצע3(2 שאינה עסקה להשכרה ממושכת בניגוד לסעיף
)(ב4 העלאת דמי השכירות שלא בהתאם להוראות סעיף
,(ג) המוצע4 המוצע; דרישת תשלומים בניגוד לסעיף
(ב). עוד מוצע להסמיך3 ואי–דיווח למנהל בניגוד לסעיף
את המנהל להטיל עיצום בסכום גבוה יותר על העברת
)(א) המוצע5(2 בעלות ביחידת דיור להשכרה בניגוד לסעיף
(כלומר העיצום הוא בשל עסקה להעברת בעלות, ולא בשל
התחייבות לעריכת עסקה שכזו). סכום העיצום הכספי
גבוה יותר לגבי הפרה זו בשים לב לכדאיות הרבה הטמונה
בהעברת בעלות שכזו. מובהר כי עיצום כספי יוטל בשל
כל יחידת דיור להשכרה שלגביה בוצעה ההפרה, וזאת
כדי שהעיצומים הכספיים יהוו תמריץ משמעותי לעמידת
בעלים של יחידות דיור להשכרה בהוראות שנקבעו
בתוספת התשיעית המוצעת.
.160 'ס"ח התשל"א, עמ 171
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו766
הטלת עיצום
כספי
.5
הפר בעלים של יחידות דיור להשכרה הוראה
(א)
,מההוראות המפורטות להלן, רשאי המנהל להטיל עליו
לגבי כל יחידת דיור שבעניינה בוצעה ההפרה, עיצום כספי
שקלים חדשים, ואם15,000 לפי הוראות סעיף זה, בסכום של
: שקלים חדשים30,000 בסכום של- הוא תאגיד
עשה עסקה ביחידת דיור להשכרה שאינה עסקה
)1(
;)3(2 להשכרה ממושכת, בניגוד להוראות סעיף
העלה את דמי השכירות ביחידת דיור להשכרה
)2(
;)(ב4 בניגוד להוראות סעיף
דרש משוכר ביחידת דיור להשכרה תשלומים
)3(
;)(ג4 בניגוד להוראות סעיף
לסיכום יוער כי קיים הבדל משמעותי בין ההסדר
א והתוספת התשיעית, בין1א62 המוצע בפרק זה בסעיף
והתוספת2א62 הסדר ההשכרה לטווח ארוך לפי סעיף
א ובתוספת1א62 השישית. ראשית, ההסדר המוצע בסעיף
התשיעית מבטיח כי מאפייני הבנייה יהיו ייחודיים
,(ונדרשת לצורך כך חוות דעת של מתכנן המחוז); שנית
התוכנית עצמה היא שקובעת שימוש של השכרה למגורים
ולמעשה ייעוד זה יהיה לצמיתות (אלא אם כן תשונה
ד ב ר י ה ס ב ר
767
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(ב).3 לא דיווח למנהל בניגוד להוראות סעיף
)4(
העביר בעלים של יחידות דיור להשכרה בעלות
(ב)
)(א), רשאי5(2 ביחידת דיור להשכרה, בניגוד להוראת סעיף
המנהל להטיל עליו, לגבי כל יחידת דיור שבעניינה בוצעה
שקלים חדשים, ואם50,000 ההפרה, עיצום כספי בסכום של
; שקלים חדשים100,000 בסכום של- היה הבעלים תאגיד
על עיצום כספי לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב) יחולו
(ג)
מו לחוק זה בשינויים158 לג עד158 הוראות סעיפים
"המחויבים ובשינויים אלה: במקום "לממונה" יבוא "למנהל
ובכל מקום, במקום "הממונה" יבוא "המנהל".
התוכנית), ולא רק לתקופת ההעמדה לשכירות של עשרים
שנה המתחייבת לפי התוספת השישית (וממילא לפי
התוספת השישית אין חובה לבנות את הבנייה במאפיינים
ייחודיים ואין שוני בין בנייה למכירה למגורים ובין בנייה
,לצורך התוספת השישית); ושלישית, לפי ההסדר המוצע
דמי השכירות הם בשווי שוק ומתעדכנים לפי המדד
ותוספת שיעור שיקבע השר וזאת מאחר שנדרשת כדאיות
כלכלית של הפרויקט כדי שיזמים יהיו מעוניינים לבנות
להשכרה למגורים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו768
23.3.2023 ,, א' בניסן התשפ"ג1612 - הצעות חוק הממשלה
פרק כ"ד: קידום תשתיות לאומיות
השם .93".2023-פרק זה יהיה "חוק לקידום תשתיות לאומיות, התשפ"ג
סעיפי החוק .94
:2023-ואלה סעיפי החוק לקידום תשתיות לאומיות, התשפ"ג
"חלק א': הוראות כלליות
פרק א': מטרה והגדרות
מטרה .1
חוק זה מטרתו לקבוע הוראות שונות לשם קידום מיזמי
- תשתית, בין השאר באמצעות
;הסדרת תהליך הרישום והמיפוי של קווי תשתית
)1(
קביעת הוראות לעניין תיעדוף של מיזמי תשתית חיוניים
)2(
;ומיזמי תשתית חיוניים מועדפים
הסרת חסמים בקידום מיזמי תשתית, ובכלל זה חסמים
)3(
אסדרתיים, בשלבי התכנון, ההקמה, ההפעלה והתחזוקה של
מיזמים כאמור.
בפרק כ"ד להצעת חוק זו, מוצעת מתכונת
סעיפים
היוצרת דבר חקיקה עצמאי ולפיה הסעיף
94– ו93
) יקים את החוק החדש93 הראשון בפרק זה (סעיף
2023- חוק לקידום תשתיות לאומיות, התשפ"ג- שייווצר
) מביא94 החוק המוצע), והסעיף השני (סעיף- (בפרק זה
את נוסח החוק המוצע כדבר חקיקה נפרד.
חלק א' לחוק המוצע: הוראות כלליות
פרק א': מטרה והגדרות
לחוק המוצע1 כללי וסעיף
הקמת מיזמי תשתית בישראל היא אחת מהמשימות
המורכבות והחשובות במשק הישראלי, בין השאר על רקע
מחקרים שונים המעידים על הקשר בין רמת התשתיות
לבין רמת הפריון במשק. כדי לייצר רמת תשתיות נאותה
בישראל, אשר צפויה, בין השאר, להפחית את הגודש
בכבישים, להבטיח את אספקת החשמל והמים ולעמוד
ביעדי האקלים והאנרגיה המתחדשת, פועלת מדינת
ישראל לקידום מספר רב של מיזמי תשתית. קידומם של
מיזמי התשתית יאפשר להשיג את המטרות האמורות
לצורך הגדלת הפריון והשגת תועלות כלכליות, חברתיות
ואורבניות המשפיעות על רמת החיים של תושבי המדינה.
הגם שמדובר ביעד לאומי מרכזי, הקמת מיזמי
תשתית בישראל נתקלת בחסמים רבים, הן בשלב התכנוני
והן בשלב הביצועי, המקשים על ביצוע מיזמי התשתית
במועדם, באופן המחריף את המחסור בתשתיות במדינה.
חסמים אלה נגרמים, בין השאר, בשל מחסור במידע
על אודות מיקומן של תשתיות בתת–הקרקע, ריבוי גופי
התשתית הרלוונטיים ביחס למיזם התשתית וכן ריבוי
המאסדרים המעורבים בנתינת אישורים לצורך תכנון
והקמת המיזם.
,אם לא יינקטו צעדים משמעותיים שמטרתם לפשט
,לייעל ולשכלל את הליכי קידומם וביצועם של מיזמי תשתית
המחסור בתשתיות במדינת ישראל אף צפוי להתעצם בשל
,קצב גידול אוכלוסייה גבוה במיוחד. על רקע אתגרים אלה
מוצע לקבוע הסדרים ומנגנונים שייתנו מענה מקיף לקשיים
המתוארים, כפי שיפורט בהרחבה להלן.
:בחוק המוצע מוצעים כמה מישורי טיפול מרכזיים
) איסוף שיטתי וטיוב המידע בדבר מיקומן של תשתיות1(
,בתת–הקרקע ומידע נוסף הנוגע לקידום מיזמי תשתית
,וזאת, ככל הניתן, על פי סטנדרטים אחידים שייקבעו. זאת
במטרה לייעל את הליכי תיאום התשתיות (כהגדרתם בחוק
המוצע), הנחשבים כיום לגורם מעכב מרכזי בקידומם של
;מיזמי תשתית
) קביעת לוחות זמנים והסדרים בנוגע להעתקת קווי2(
תשתית לצורך קידום מיזם תשתית, בלוחות זמנים יעילים
;ומקוצרים
) ייעול הליכי קבלת אישורי פעולה הנדרשים3(
בקשר למיזמי תשתית באופן שמאסדרים וגופי תשתית
- שאישוריהם נדרשים לצורך קידום מיזמי תשתית (להלן
גורמים מוסמכים), יחויבו לגבש ולפרסם נוהל שיפרט את
כלל האישורים שבכוחם לתת, את המסמכים הדרושים
לשם כך, את לוחות הזמנים לנתינתם ואת מנגנוני הערר
או ההשגה הקבועים בדין; זאת כדי לייצר שקיפות
וודאות בעבור כל גוף מבצע המבקש לפעול בקשר למיזם
תשתית. כמו כן מוצע כי גורמים מוסמכים כאמור יקבעו
סוגי אישורים אשר בחלוף פרקי זמן שיקבעו הגורמים
המוסמכים האמורים, יראו באישורים אלה, המבוקשים
במסגרת מיזמי תשתית חיונים, כאילו ניתנו, וזאת אף
שהגורם המוסמך הרלוונטי לא נתן את אישור הפעולה
אישור שבשתיקה) והכול בכפוף להגבלות- בפועל (להלן
:ולהסדרים שיפורטו להלן
ד ב ר י ה ס ב ר
769
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הגדרות .2
- בחוק זה
: כל אחד מאלה- ""אישור פעולה
) מתן עדיפות למיזמי תשתית חיוניים ומיזמי תשתית4(
חיוניים מועדפים, שלגביהם מוצע לקבוע שורת הסדרים
שונים ממנגנוני האישור והביצוע הנהוגים כיום, וכן לתת
;להם עדיפות על פני שאר מיזמי התשתית
) טיוב מנגנוני אסדרה קיימים בשלבים השונים של5(
,הקמת תשתיות, החל משלב התכנון ועד לשלב הביצוע
,וזאת כדי לייעל את הליכי ההקמה של תשתיות מצד אחד
בלי לגרוע מחשיבות הפיקוח והאסדרה מצד שני.
:החוק המוצע מחולק לכמה חלקים
חלק א' של החוק המוצע כולל סעיף מטרה, הגדרות
רלוונטיות לחוק המוצע וכן הוראות באשר לאופן תיעדופם
של מיזמי תשתית בהתאם לחשיבותם, כך שגורמים
מוסמכים ייתנו עדיפות בעת מתן מענה לפניות בקשר עם
מיזמי תשתית חיוניים (כהגדרתם להלן).
כמו כן יתעדפו גורמים כאמור מיזמי תשתית חיוניים
,מועדפים (כהגדרתם להלן) על פני מיזמי תשתית חיוניים
בן השאר באמצעות כך שימנו נציגים מטעמם אשר יוסמכו
לטפל בפניות בנוגע לכל מיזם תשתית חיוני מועדף ולרכז
אותן. הנציגים ימונו הן לצורך מיזמי תשתיות חיוניים
מועדפים והן לצורך מיזמי תשתית בתחום האנרגיה
,המתחדשת גם אם אין המדובר במיזם תשתית חיוני מועדף
זאת בשל כך שמשק האנרגיה המתחדשת מתבסס על ערכם
המצטבר של מיזמי תשתית רבים בגדלים שונים המפוזרים
גאוגרפית ברחבי הארץ.
חלק ב' של החוק המוצע כולל הוראות הקובעות
חובות להעברת מידע בנוגע למיקום קווי תשתית באמצעות
מיפויי תשתית וכן העברת סקרי קרקע (כהגדרתם בחוק
המוצע) אשר בוצעו במסגרת מיזמי תשתית, אל מאגר
המיפוי, לצורך יצירת מאגר מידע מקיף אשר יקל על
הליכים תכנוניים עתידיים ויקצר את פרקי הזמן שבהם
מתבצעות היום עבודות לאיתור תשתיות.
המטרה במאגר מיפוי זה היא שבעתיד, ובהתגבש מלוא
המידע, גופים מבצעים יוכלו לדעת מה התוואי של כל קו
תשתית בשטח שבו ירצו לבצע עבודות באופן שבו יתייתר
הצורך לפנות לכלל גופי התשתית, לצורך קבלת תמונה
מלאה באשר לזהותם של בעלי העניין בשטח הרלוונטי.
בהמשך לכך חלק ב' לחוק המוצע כולל הוראות
שעניינן הסרת חסמים, ובין השאר הוראות שעניינן העתקת
קווי תשתית שלא היו ידועים בשלב התכנון או שמידע
בעניינם לא הועבר למאגר המידע בהתאם להוראות החוק
המוצע, העתקת תשתיות פסיביות (אשר מיקומן היה ידוע
עוד בשלב התכנון) והוראות לנשיאה בעלויות העתקת קווי
תשתית לצורך קידומם של מיזמי תשתית וכן הסרת חסמים
נוספים. נוסף על כך חלק ב' כולל הוראות לעניין פרסום
נוהל פנייה לגורם מוסמך או גוף תשתית.
חלק ג' לחוק המוצע כולל הוראות לקביעת זהותם של
מיזמי התשתית החיוניים, מיזמי תשתית שבשל היקפם או
תנאים אחרים המפורטים בתוספת הראשונה המוצעת, קיימת
חשיבות מוגברת לקידומם המהיר לצורך הבטחת צורכי המשק
הישראלי. בהמשך לכך מוצע לקבוע הוראות שעניינן הסרת
חסמים ביחס למיזמי תשתית חיוניים, ובכלל זה הוראות
,לקביעת אישורים שיחול לגביהם מנגנון אישור שבשתיקה
הוראות בנוגע להסרת חסמים בתחום רישוי עסקים, הוראות
אשר יאפשרו את העברתו של שטח שבו קודם מיזם כאמור
חזרה לרשות המקומית הוראות הנוגעות לאישור הסדרי
תנועה וכן והבניית שיקול הדעת של פקיד היערות.
חלק ד' של החוק המוצע כולל הוראות שלפיהן
תהיה הממשלה רשאית לבחור עד עשרה מיזמי תשתית
חיוניים מועדפים סך הכול וכן הוראות בדבר השיקולים
אשר ינחו בעת בחירתם של מיזמים אלה ובדבר פרסומם.
עוד כולל חלק זה של החוק המוצע הוראות שעניינן הסרת
חסמים ספציפיים לצורך קידומם של מיזמי תשתית חיוניים
מועדפים (כהגדרתם להלן) ובין השאר קביעת סיפי רעש
מותרים אגב ביצוע מיזמים מועדפים, הוראות לעניין
הוצאת צווי הפסקה מינהליים, חובות התייעצות של פקיד
היערות, לוחות זמנים לטיפול בעתיקות וכן הוראות שעניינן
השתת עלויות על יוזם של שינוי לאחר אישור תוכנית
למיזם תשתית חיוני מועדף בהתאם לחוק התכנון והבנייה.
חלק ה' של החוק המוצע כולל הוראות שונות
שעניינן תיקונים עקיפים לדברי חקיקה שונים כדי לייעל
את הליכי התכנון של מיזמי תשתית, כגון תיקונים בחוק
התכנון והבנייה שמטרתם קיצור לוחות הזמנים בשלב
התכנון, קיצור המועדים לפעולות היועצים הסביבתיים
לגבי תוכניות לתשתיות לאומיות כהגדרתן בחוק התכנון
והבנייה ותוכנית דרך, הנידונות במועצה הארצית ובוועדות
מחוזיות, וכן תיקונים שמטרתם הסרת חסמים בשלב
ביצוע התוכניות למשל בתיקון פקודת הקרקעות אשר
מקנה לגופים המבצעים מיזמי תשתיות חיוניים מועדפים
הרשאה לרכוש קרקע נדרשת למיזם. נוסף על כך התיקונים
העקיפים כוללים הוראות שעניינן קידום מיזמי תשתית
בתחום האנרגיה המתחדשת על ידי מתן תמריצים בדמות
פטור מהיטלי תיעול וסלילה למיתקנים פוטו–וולטאיים
מסוימים.
לחוק המוצע2 סעיף
מוצע לקבוע, בין השאר, את ההגדרות המפורטות
:להלן, הרלוונטיות להוראות החוק המוצע
החוק המוצע כולל הוראות- "להגדרה "אישור פעולה
לעניין הממשקים שבין גופים מבצעים האמונים על קידום
30- ו29 מיזמי תשתית ובין גורמים מוסמכים. בסעיפים
לחוק המוצע קבועות הוראות המורות לגורמים המוסמכים
לגבש ולפרסם נוהל שיפרט את כלל האישורים שבכוחם
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו770
רישיון, היתר, או כל אישור אחר, הנדרש לפי דין
)1(
מגורם מוסמך לשם ביצוע פעולה, לרבות רישיון, היתר
;או אישור כאמור הניתן לגבי מכשיר
,)1( פטור מרישיון, היתר או אישור, כאמור בפסקה
)2(
או פטור מביצוע פעולה, הניתנים לאדם, לפי דין, מגורם
;מוסמך
גוף האחראי על מיזם תשתית מכוח דין, מכוח- ""גוף מבצע
זיכיון, רישיון או היתר שניתן לפי דין, מכוח החלטת
;ממשלה או מכוח הסכם עם גוף ציבורי
: כל אחד מהגופים שלהלן- ""גוף ציבורי
הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם
)1(
;ויחידות הסמך שלהם
;רשות מקומית
)2(
;תאגיד שהוקם לפי חוק
)3(
תאגיד שנמצא בבעלות או בשליטה של הממשלה
)4(
או של רשות מקומית, לרבות חברת בת ממשלתית
-כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
לחוק21 , או חברה עירונית כהגדרתה בסעיף1721975
;1731985-יסודות התקציב, התשמ"ה
; גוף המחזיק קו תשתית- ""גוף תשתית
לתת, את המסמכים הדרושים לשם כך, את לוחות הזמנים
לנתינתם ואת מנגנוני הערר או ההשגה הקבועים בדין.
לחוק המוצע נקבע כי גורמים מוסמכים35 עד32 בסעיפים
יערכו ויפרסמו רשימה של אישורי פעולה אשר בסמכותם
לתת לגופים מבצעים, אשר יהיה ניתן לראות בהם אישורים
שבשתיקה בחלוף המועדים המצוינים לצידם ברשימה
האמורה.
בהגדרה המוצעת מוצע כי אישור פעולה יהיה כל
אחד מאלה: רישיון, היתר או כל אישור אחר הנדרש לפי
חוק, תקנה או חוק עזר עירוני, לרבות כזה הניתן לגבי
מכשיר, וכן מוצע כי ההסדר האמור יחול גם בעבור פטור
מכל אחד מאלה אשר גורם מוסמך רשאי לתת לאדם על פי
דין. יובהר כי אישורים הניתנים על ידי גורמים מוסמכים
הם אישורים ספציפיים הנדרשים לאדם או למקרה ספציפי
לצורך קידום מיזם תשתית והם אינם כוללים אישורים
והיתרים שיש לקבל ממוסדות התכנון או מרשויות הרישוי
חוק- (להלן1965-לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
התכנון והבנייה), היות שגופים אלה אינם מהווים גורמים
מוסמכים לפי ההגדרה המוצעת בחוק זה.
גוף מבצע הוא הגוף האחראי על- "להגדרה "גוף מבצע
קידום מיזם התשתית. גוף כאמור יכול שיהיה אחראי על
מיזם תשתית מכוח דין, או מכוח זיכיון רישיון או היתר
שניתן לפי חוק, מכוח החלטת ממשלה או מכוח הסכם
שכרת עימו גוף ציבורי. בפועל, גופים אלה עשויים להיות
חברות ממשלתיות האמונות על ביצוע של מיזמים מטעם
הממשלה כמו חברת נתיבי ישראל, חברת חוצה ישראל
וחברת נתיבי תחבורה עירוניים, חברות האמונות על
משקים מסוימים כמו חברת מקורות, חברת חשמל וחברת
נמלי ישראל, גופים שעליהם הוטל לבצע מיזם על ידי
הממשלה כמו צוות תוכנית אב לתחבורה, וחברות נוספות.
על פי המוצע, גוף ציבורי יכלול- "להגדרה "גוף ציבורי
,את הממשלה ומשרדי הממשלה על יחידותיהם השונות
יחידה כאמור עשויה להיות יחידת סמך של משרד ממשלתי
אך גם יחידה אחרת שהיא חלק מהאישיות המשפטית של
המדינה, כמו משטרת ישראל. נוסף על כך מוצע לכלול
בגדר גוף ציבורי גם רשויות מקומיות, תאגידים שהוקמו
על פי חוק וכן תאגידים שנמצאים בבעלות או בשליטה
,של הממשלה או של רשות מקומית, קרי חברה ממשלתית
חברת בת ממשלתית או חברות עירוניות.
גוף תשתית הוא גוף המחזיק- "להגדרה "גוף תשתית
קווי תשתית. חלק עיקרי ממטרותיו של החוק המוצע הוא
להסדיר את חובותיהם של גופי תשתית ביחס לקווי תשתית
שבחזקתם לצורך קיצור לוחות הזמנים לקידומם של מיזמי
.132 'ס"ח התשל"ה, עמ 172
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 173
ד ב ר י ה ס ב ר
771
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
גוף ציבורי או גוף תשתית, שגוף מבצע- ""גורם מוסמך
נדרש לפי דין לקבל ממנו אישור פעולה, לשם קידום
;מיזם תשתית
;37 הוועדה שהוקמה לפי סעיף- ""ועדת ההשגות
, כהגדרתו בחוק החומרים המסוכנים- ""חומר מסוכן
;1741993-התשנ"ג
;1751961- חוק למניעת מפגעים, התשכ"א- ""חוק למניעת מפגעים
;1761996- חוק משק החשמל, התשנ"ו- ""חוק משק החשמל
;1771978- חוק העתיקות, התשל"ח- ""חוק העתיקות
;1781968- חוק רישוי עסקים, התשכ"ח- ""חוק רישוי עסקים
- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה
;1791965
- חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב- ""חוק התקשורת
;1801982
כהגדרתם- ""חיתוך בדיקה", "חפירת בדיקה" ו"חפירת הצלה
;בתקנות לפי חוק העתיקות
; יום תחילתו של חוק זה- ""יום התחילה
מאגר המידע בתחום התשתיות הלאומיות- ""מאגר המיפוי
;שהוקם לפי החלטת ממשלה
מיזם להקמה, להפעלה או לתחזוקה של- ""מיזם תשתית
;תשתית לאומית
תשתית על ידי גופים מבצעים או גופי תשתית אחרים.
בחוק המוצע, לגוף תשתית יש שני "כובעים": לעיתים
הוא הגוף המבצע האחראי על ביצוע העבודות והנדרש
לקבל אישורים מטעם הגורם המוסמך ולעיתים הוא הגורם
המוסמך הנותן אישור לגוף מבצע אחר.
בהקשר זה, יצוין כי בקווי תשתית של תקשורת יש שני
סוגי תשתיות: תשתית פסיבית כהגדרתה בחוק התקשורת
חוק התקשורת), ותשתית אקטיבית.- (להלן1982-התשמ"ב
לפי חוק התקשורת הבעלות על תשתית התקשורת היא
של מי שהתקין את התשתית. יצוין כי החוק המוצע אינו
מבחין בין המחזיק בקו לבין הבעלים של הקו ועל כן ייתכן
כי הוראות החוק המוצע יחולו בנוגע לשני גופים שונים
ביחס לאותו קו תשתית. במקרים אלה יידרש הגוף המבצע
לבצע תיאום מול שני הגופים, הן מול המחזיק של התשתית
הפסיבית והן מול הבעלים של התשתית האקטיבית.
גורם מוסמך הוא גוף המוסמך- "להגדרה "גורם מוסמך
לתת אישורי פעולה כהגדרתם בחוק המוצע, הנדרשים
,לגוף מבצע לצורך עשיית פעולה בקשר עם קידומו הקמתו
הפעלתו ותחזוקתו של מיזם תשתית. גורמים מוסמכים
כוללים גם גופים ציבוריים כהגדרתם לעיל וגם גופי
תשתית כהגדרתם לעיל. כפי שפורט לעיל, גופי התכנון
אינם מנויים בהגדרה זו.
המאגר שהוקם בהתאם-"להגדרה "מאגר המיפוי
31( מיום כ"א בשבט התשע"ו1074 'להחלטת ממשלה מס
).2016 בינואר
, מיזם תשתית הוא מיזם להקמה- "להגדרה "מיזם תשתית
להפעלה או לתחזוקה של תשתיות לאומיות כהגדרתו
להלן.
.28 'ס"ח התשנ"ג, עמ 174
.58 'ס"ח התשכ"א, עמ 175
.208 'ס"ח התשנ"ו, עמ 176
.76 'ס"ח התשל"ח, עמ 177
.204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 178
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 179
.218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 180
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו772
מיזם המנוי ברשימת מיזמי התשתית- ""מיזם תשתית חיוני
;31 החיוניים שפורסמה ברשומות לפי סעיף
מיזם המנוי ברשימת מיזמי- ""מיזם תשתית חיוני מועדף
התשתית החיוניים המועדפים שפורסמה ברשומות
;49 לפי סעיף
מפה המתארת באופן מפורט את מיקומו של- ""מיפוי תשתית
;קו תשתית, שנערכה בהתאם למפרט המיפוי
מיתקן חשמל כהגדרתו- ""מיתקן לייצור אנרגיה מתחדשת
בחוק משק החשמל או תחנת כוח, המשמשים לייצור
- אנרגיה מתחדשת; לעניין הגדרה זו
אנרגיה שמקורה בניצול קרינת- ""אנרגיה מתחדשת
השמש, רוח, מים, פסולת או ביומסה, או בניצול
;מקור אנרגיה אחר שאינו דלק מאובן או דלק גרעיני
; מסת חומר אורגני לא מאובן- ""ביומסה
דלק הנוצר מהתאבנות חומר אורגני- ""דלק מאובן
;בסביבה מחוסרת חמצן
מנהרה אשר עוברים בה שני קווי- ""מנהרת קווי תשתית
;תשתית לפחות, שאינם חלק מאותה רשת
המפרט למיפוי לאומי המפורסם באתר- ""מפרט המיפוי
;האינטרנט של המרכז למיפוי ישראל
הוראות החוק המוצע- "להגדרה "מיזם תשתית חיוני
קובעות מדרג בין מיזמי תשתית, כך שיוגדרו מקרב כלל
מיזמי התשתית, מיזמי תשתית חיוניים אשר תרומתם
למשק הרלוונטי שבו הם פועלים משמעותית יותר בשל
היקפה או משמעותה החיונית. התוספת הראשונה לחוק
המוצע כוללת טבלה ובה סוגי מיזמי תשתית, תחום
התשתית, וכן את תנאי הסף על מנת שמיזם יוכל להיכלל
בהגדרה של מיזם תשתית חיוני. כל מיזם אשר עומד בתנאי
הסף המנויים בתוספת הראשונה יראו בו כמיזם תשתית
חיוני, ויפורסם ברשימת מיזמי התשתית החיוניים אשר
לחוק המוצע.31 תפורסם ברשומות בהתאם לסעיף
, כמתואר לעיל- "להגדרה "מיזם תשתית חיוני מועדף
הוראות החוק המוצע קובעות מדרג בין מיזמי התשתית.
10 כך, מוצע לקבוע מקרב מיזמי התשתית החיוניים עד
מיזמי תשתית חיוניים מועדפים סך הכול, אשר ייקבעו
49 על ידי הממשלה ויפורסמו ברשומות בהתאם לסעיף
לחוק המוצע.
חלק ב' לחוק המוצע קובע- "להגדרה "מיפוי תשתית
הוראות באשר לרישום ומיפוי תשתיות וכן הסדרים
להעתקת קו תשתית שאינו מופיע במיפוי התשתית
שהועבר למאגר המיפוי. בהתאם, מוצע לקבוע כי מיפוי
תשתית הוא מפה המתארת באופן מפורט את מיפוי קו
התשתית שנערכה בהתאם למפרט המיפוי המפורסם
באתר האינטרנט של המרכז למיפוי ישראל. מיפוי התשתית
האמור ישקף באופן מפורט ככל הניתן את מיקומה של
התשתית ביחס לתא השטח שבו היא ממוקמת. יובהר כי
מיפוי התשתית יכלול ביחס לקו תשתית, כהגדרתו בחוק
המוצע, הן את מה שמתחת לקרקע והן את מה שמעליה
ויהיה ניתן ללמוד ממיפוי התשתית את גובה מיקומו של
קו התשתית ביחס לקרקע ואת המיתקנים הנלווים לקו
התשתית.
מוצע להגדיר כמנהרת- "להגדרה "מנהרת קווי תשתית
קווי תשתית מנהרה אשר עוברים בה שני קווי תשתית
לפחות, שאינם חלק מאותה רשת, כלומר, מנהרה ובה
שני קווי תקשורת של חברות תקשורת שונות לא תיחשב
למנהרת קווי תשתית.
ד ב ר י ה ס ב ר
773
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סקר לבדיקת סוג הקרקע הנדרש לצורך תכנון- ""סקר קרקע
וביצוע של עבודה לקידום מיזם תשתית, למעט סקר
קרקע לשם איתור של זיהום קרקע או מניעתו או לצורך
, או1811952-גילוי נפט כהגדרתו בחוק הנפט, התשי"ב
;182מחצבים או חומר חציבה כהגדרתם בפקודת המכרות
; עבודות לגילוי מיקום של קו תשתית- ""עבודות גישוש
עבודות הקשורות בקו תשתית, ובכלל- ""עבודות קו תשתית
זה הקמה, פיתוח, העתקה, תחזוקה או ביטול של קו
;תשתית
;1831940 , פקודת בריאות העם- ""פקודת בריאות העם
; כהגדרתו בפקודת היערות- ""פקיד היערות
, קו עילי או תת־קרקעי או קו המונח על הקרקע- ""קו תשתית
המשמש להולכה, לחלוקה, להספקה או להעברה של
,חשמל, מסר בזק כהגדרתו בחוק התקשורת, מים, ביוב
נפט גולמי, מוצרי נפט, גז טבעי או חומר מסוכן, וכן
;מיתקנים נלווים לקו כאמור
מטר רבוע אשר סומן25 ריבוע בשטח של- ""ריבוע בדיקה
לצורך ביצוע חיתוך בדיקה, חפירת בדיקה או חפירת
;הצלה
, כמשמעותה בחוק רשות העתיקות- ""רשות העתיקות
;1841989-התשמ"ט
תוכנית שאושרה לפי הוראות חוק- ""תוכנית מאושרת
;התכנון והבנייה
; כהגדרתה בחוק משק החשמל- ""תחנת כוח
חלק ב' לחוק המוצע כולל הוראות- "להגדרה "סקר קרקע
להעברת מידע למאגר המיפוי, ובין השאר ממצאי סקרי
קרקע שנערכו במסגרת מיזמי תשתית. מוצע להבהיר כי
סקר קרקע הוא סקר לאיסוף נתונים לצורך בדיקת סוג וטיב
הקרקע מבחינה הנדסית בלבד, הנדרש לצורך תכנון וביצוע
של עבודה לקידום מיזם תשתית.
זאת בשונה מסקרי קרקע אשר במסגרתם נערכות
בדיקות לשם איתור זיהום קרקע או מניעתו או לצורך
גילויים של משאבי קרקע או בדיקות הנמצאות בתחום
סמכותם של משרד האנרגיה והמשרד להגנת הסביבה
ואשר עשויות להיות מוגדרות כסוד מסחרי, לדוגמה
בדיקות קרקע לגילוי גז במסגרת זיכיון, אשר אינם כלולים
בהגדרה המוצעת.
מוצע לקבוע בהגדרה כי- "להגדרה "עבודות גישוש
עבודות גישוש הן עבודות לטובת מציאת מיקומו המדויק
של קו תשתית במיקום מסוים.
חלק ב' של החוק המוצע כולל- "להגדרה "קו תשתית
הוראות לרישום ומיפוי של קווי תשתית וכן העתקתם.
,מוצע להבהיר כי קו תשתית הוא קו עילי או תת־קרקעי
,תעלות או קו המונח על הקרקע, להולכה, לחלוקה
להספקה או להעברה של חשמל, מסר בזק כהגדרתו בחוק
התקשורת, מים, ביוב, נפט גולמי, מוצרי נפט וגז טבעי, וכן
חומר מסוכן וכן מיתקנים נלווים. כפי שפורט בהגדרה "גוף
תשתית" לעיל, ביחס לקו תשתית של תקשורת יכול שיורכב
הן מתשתית פסיבית והן מתשתית אקטיבית, והוראות החוק
המוצע ביחס לאותו קו תשתית יכול שיחולו במקביל על
שני גופים, אשר יהיו כפופים להוראה הרלוונטית.
.322 'ס"ח התשי"ב, עמ 181
.938 ), (א910 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 182
.239 ), (א191 ) עמ' (ע1', תוס1940 ע"ר 183
.88 'ס"ח התשמ"ט, עמ 184
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו774
תיאום הנעשה בין גוף מבצע לגוף תשתית- ""תיאום תשתיות
לשם קידום מיזם תשתית, ובכלל זה תיאום לפי תוכנית
;או היתר מכוח חוק התכנון והבנייה
: כל אלה- ""תשתיות לאומיות
דרך כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה, לרבות
)1(
מסילת ברזל כהגדרתה בפקודת מסילות הברזל [נוסח
;1851972-חדש], התשל"ב
,186מיתקן תחבורתי כהגדרתו בפקודת התעבורה
)2(
לרבות חניה תפעולית וחניון יום או חניון לילה לקו
;שירות כהגדרתו בפקודה האמורה
;נמל ים או שדה תעופה
)3(
;מיתקן להתפלת מי ים וכן מיתקן מים
)4(
,תחנת כוח, מיתקן לייצור אנרגיה מתחדשת
)5(
מיתקן מיתוג לחשמל, מיתקן השנאה לחשמל, או מיתקן
;לאגירת אנרגיה כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה
;רשת בזק כהגדרתה בחוק התקשורת
)6(
,קו תשתית, וכן מיתקן, לזיקוק, להפקה, להולכה
)7(
,לחלוקה, להספקה, להעברה או לאחסון של חשמל
מים, ביוב, נפט גולמי, מוצרי נפט, גז טבעי או חומר
;מסוכן, וכן מנהרת קווי תשתית
מיתקן לסילוק פסולת או לטיפול בביוב.
)8(
תיאום תשתיות הוא ההליך- "להגדרה "תיאום תשתיות
, האחראי על הקמת מיזם תשתית- המתבצע בין גוף מבצע
לבין גופי התשתית השונים, לטובת שינוי מיקומם של קווי
תשתית בקרקע. התהליך נדרש עקב כך שלצורך קידום
מיזם התשתית נדרש לשנות את מיקומם של קוי תשתית
על מנת לאפשר את הקמת מיזם התשתית, אך לאפשר
במקביל גישה לקווי התשתית האמורים. במסגרת הליך
תיאום התשתיות, נדרש כיום הגוף המבצע לפנות לחברות
השונות המחזיקות בקווי תשתית, לבחון אם נמצאים קווי
תשתית שלהם בשטח האמור ולתכנן במשותף את העתקת
התשתית למקום שיאפשר את הקמת המיזם. לנוכח קיומם
למים, ביוב, גז, חשמל, תקשורת- של קווי תשתית רבים
ועוד, אשר כולם מחוברים למערכות תשתיות רחבות, תכנון
העתקת התשתיות מהווה הליך מורכב אשר דורש סנכרון
,ותיאום בין גופים רבים. התכנון להעתקת קווי התשתית
כפי שנעשה בהליך תיאום התשתיות מהווה חלק מן
התכנון המפורט לפני ביצוע אשר נדרש לטובת קבלת היתר
או הרשאה ממוסדות התכנון לטובת תחילת עבודה.
כל אלה: דרך כהגדרתה- "להגדרה "תשתיות לאומיות
בחוק התכנון והבנייה, לרבות מסילת ברזל כהגדרתה
,1972-בפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב
מיתקנים תחבורתיים כהגדרתם בפקודת התעבורה [נוסח
,חדש] הכוללים גם תחנות מרכזיות, חניונים תפעולים
חניוני יום או חניוני לילה לקווי שירות כהגדרתם בפקודה
האמורה. כמו כן נכללים במיזמי תשתית גם נמלים, שדות
תעופה, מיתקני התפלה ומיתקני מים, תחנות כוח, מיתוג או
השנאה וכן מיתקנים לאגירת אנרגיה, רשת בזק כהגדרתה
בחוק התקשורת קווי תשתית, מיתקנים שונים כמפורט
בהגדרה מנהרת קווי תשתית ומיתקן לסילוק פסולת או
לטיפול בביוב.
.485 ', עמ23 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 185
.173 ' , עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 186
ד ב ר י ה ס ב ר
775
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק ב': תיעדוף מיזמי תשתית
מתן עדיפות
במענה לפניות
שעניינן מיזמי
תשתית חיוניים
ומיזמי תשתית
חיונים מועדפים
.3
על אף האמור בכל דין, גורם מוסמך ייתן עדיפות לטיפול
בבקשה של גוף מבצע לקבלת אישור פעולה או לכל פנייה
בקשה או פנייה של גוף- אחרת של גוף כאמור (בסעיף זה
מבצע), הקשורות לקידום מיזם תשתית חיוני, על פני טיפול
בכל בקשה או פנייה אחרת, וייתן עדיפות לטיפול בבקשה
או בפנייה של גוף מבצע הקשורות לקידום מיזם תשתית
חיוני מועדף, על פני טיפול בבקשה או בפנייה של גוף מבצע
הקשורות לקידום מיזם תשתית חיוני.
מינוי גורם מרכז
אצל הגורם
המוסמך
.4
המנהל הכללי של גורם מוסמך ימנה, לגבי כל מיזם
(א)
תשתית חיוני מועדף, עובד מעובדי הגורם המוסמך שיהיה
אחראי לרכז את הטיפול בכל עניין הנוגע למיזם תשתית חיוני
מועדף, ובכלל זה ייתן מענה לפניות של גוף מבצע האחראי
גורם מרכז); המנהל הכללי של גורם- על המיזם (בסעיף זה
מוסמך רשאי למנות לפי סעיף קטן זה גורם מרכז שיהיה
אחראי על יותר ממיזם תשתית חיוני מועדף אחד.
פרק ב': תיעדוף מיזמי תשתית
לחוק המוצע3 סעיף
מטרת החוק היא לאפשר קידום מיטבי של מיזמי
תשתית, והוא עוסק בכמה סוגים של מיזמי תשתית, בדרגת
חשיבות הולכת וגוברת. ההגדרה הבסיסית היא של "מיזמי
תשתית", הכוללים את כל המיזמים הבאים בגדרי ההגדרה
שלעיל. מדובר בהיקף הרחב ביותר של מיזמים שבהם
עוסק החוק.
המדרגה הבאה היא הגדרת "מיזמי תשתית חיוניים", שהם
מיזמים משמעותיים יותר להבטחת צורכי המשק הישראלי
מבחינת חשיבותם והיקפם, והמקיימים את המאפיינים
הקבועים בתוספת הראשונה לחוק המוצע. רשימת מיזמי
המוצע.31 התשתיות החיוניים תפורסם לפי סעיף
"לבסוף עוסק החוק ב"מיזמי תשתית חיוניים מועדפים
ומפורסמים48 הנקבעים בהחלטת הממשלה לפי סעיף
, המוצע. אלה הם "מיזמי הדגל" של המדינה49 לפי סעיף
שהממשלה רואה את החשיבות העליונה ביותר בקידומם
מקרב מיזמי התשתית החיוניים, מהשיקולים המנויים
המוצע.48 בסעיף
בהתאם לכך מוצע לקבוע כי בעת טיפול בפנייה
בקשר למיזם תשתית, גורם מוסמך ייתן עדיפות ראשונה
,למיזם תשתית חיוני מועדף, לאחר מכן למיזם תשתית חיוני
ולאחר מכן בהתאם לתיעדוף הקבוע בדין אחר, ככל שנקבע
או בהתאם לשיקולים המקצועיים של הגורם המוסמך, לפי
העניין. האמור יחול, על אף האמור בכל דין, כך שמיזמי
תשתית חיוניים מועדפים ומיזמי תשתית חיוניים יתועדפו
על פניות אחרות לגורם המוסמך, גם במקרים שבהם כוללת
האסדרה המסמיכה את פעילותו של הגורם המוסמך
הוראות בנוגע לאי–מתן העדפה למבקש מסוים.
לחוק המוצע4 סעיף
)לסעיף קטן (א
לנוכח חשיבותם של מיזמי תשתית חיוניים מועדפים
, המוצע48 אשר נקבעו בהחלטת הממשלה כאמור בסעיף
וחשיבותם של מיזמים אלה בעבור המשק והצורך בקידומם
המהיר, מוצע לקבוע כי מנהל כללי של גורם מוסמך
ימנה מקרב עובדיו נציג שיהיה אחראי לרכז את הטיפול
בכל עניין הנוגע למיזם התשתית החיוני המועדף אשר
עליו הוא אחראי. ריכוז התחום בידי גורם אחד יאפשר
לגורם האחראי להתמקצע ולהכיר לעומק את הממשקים
הנדרשים בין הגוף המוסמך לבין מיזם התשתית החיוני
המועדף והצרכים הנדרשים לטובת קידומו. באופן זה יכיר
הגורם את הצרכים של הגוף המבצע ואת בקשותיו מהגוף
שהוא מייצג. פעולה בדרך זו צפויה למקסם את היעילות
הן בעבור הגוף המבצע והן בעבור הגורם המוסמך. יובהר
כי יכול שעובד יהיה אחראי לטיפול בפניות של יותר ממיזם
תשתית אחד, ואולם החובה היא כי ימונה גורם מרכז לכל
מיזם תשתית חיוני מועדף. יובהר כי מדובר בהבטחת
זמינות הגורם המוסמך לפניות גוף מבצע בקשר עם מיזם
תשתית חיוני מועדף ואין בסעיף כדי להקנות סמכויות
נוספות לגורם מוסמך או כדי לגרוע מרמת השירות שהוא
מחויב לתת לפניות ובקשות המוגשות אליו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו776
המנהל הכללי של גורם מוסמך ימנה עובד מעובדי
(ב)
הגורם המוסמך שיהיה אחראי לרכז את הטיפול בכל עניין
הנוגע למיזמים להקמה, לתפעול או לתחזוקה של מיתקנים
לייצור אנרגיה מתחדשת, ובכלל זה ייתן מענה לפניות של גוף
מבצע האחראי על מיזם כאמור.
חלק ב': מיזמי תשתית
פרק א': רישום ומיפוי תשתיות
העברת מיפוי
תשתיות למאגר
המיפוי
.5
בוצעו עבודות קו תשתית, יחולו ההוראות כמפורט
(א)
:להלן, לפי העניין
)לסעיף קטן (ב
25( מיום ז' בחשוון התשפ"א465 'בהחלטה מס
) שעניינה "קידום אנרגיה מתחדשת במשק2020 באוקטובר
החשמל ותיקון החלטות ממשלה", קבעה הממשלה את
עקרונות מדיניותה בנוגע לקידום והעלאת שיעור ייצור
החשמל באמצעות אנרגיה מתחדשת. לנוכח העובדה כי
ייצור חשמל באמצעות טכנולוגיות מתחדשות מתבסס על
פריסה רחבה של מיזמי תשתית בתחום זה, וכן בשל כך
שמדובר במשק אשר חשיבותו נובעת מהערך המצטבר
של כלל מיתקני האנרגיה המתחדשת, אשר רבים מהם
הם מיתקנים קטנים או בינוניים, ואשר פרוסים גאוגרפית
ברחבי המדינה, מוצע לקבוע כי המנהל הכללי של כל
גורם מוסמך ימנה עובד שיהיה אחראי לרכז את הטיפול
בכל עניין הנוגע למיזמים להקמה, תפעול או תחזוקה של
מיתקנים לייצור אנרגיה מתחדשת.
הגורם שימונה כאמור יהיה אחראי לרכז את הטיפול
בכל עניין הנוגע למיזמים אלה, ובכלל זה יהיה אחראי על
מענה לפניותיהם של גופים מבצעים האחראים על מיזמים
כאמור. מינוי נציג נבחר אשר ירכז את הטיפול בכל מיזמי
האנרגיה המתחדשת יאפשר היכרות טובה של הנציג עם
תחומי הבקשות והצרכים של גופים המבצעים מיזמים
מסוגים אלה וימקסם את היעילות הן בעבור הגופים
,המבצעים היוזמים מיזמים אלה והן בעבור גוף התשתית
בדומה למינוי נציג בעבור מיזם תשתית חיוני מועדף. יובהר
כי מדובר בהבטחת זמינות הגורם המוסמך לפניות גוף מבצע
בקשר עם מיזמי תשתית כאמור ואין בסעיף כדי להקנות
סמכויות נוספות לגורם מוסמך או כדי לגרוע מרמת השירות
שהוא מחויב לתת לפניות ובקשות המוגשות אליו.
חלק ב' לחוק המוצע: מיזמי תשתית
פרק א': רישום ומיפוי תשתיות
כללי- 'לפרק א
מיום כ"א בשבט1074 'בהתאם להחלטת ממשלה מס
), שעניינה "הקמת מאגר מידע2016 בינואר31( התשע"ו
בתחום התשתיות הלאומיות במרכז למיפוי ישראל" (להלן
), הוקם מאגר למיפוי קווי תשתית1074 ' החלטה מס-
שמטרתו, בהתאם להחלטה האמורה, לכלול את כלל
מאגר- המידע הקיים בתחום התשתיות הלאומיות (להלן
כי הוראות ביטחון1074 'המיפוי). עוד נקבע בהחלטה מס
המידע שיחולו על המאגר ייקבעו על ידי הגורם הביטחוני
המוסמך וכי על משרדי הממשלה אשר מנהלים מידע
בתחום התשתיות הלאומיות להעביר את המידע ואת
הנתונים הרלוונטיים למאגר המיפוי.
בפועל מדובר במאגר אשר אינו מכיל כיום מידע מספק
על אודות מיקום התשתיות התת–קרקעיות, ולפיכך לא ניתן
להסתמך על מידע המצוי בו לצורך ביצוע עבודות מיזמי
תשתית או עבודות קו תשתית כהגדרתם בחוק המוצע.
לפיכך מוצע בפרק א' לחלק ב' לחוק המוצע לקבוע
הוראות לעניין העברת מיפוי תשתית, סקרי קרקע ומידע
נוסף כמפורט בהוראות הפרק האמור. כך הן לגבי מידע
שנאגר עד כניסתו של החוק המוצע לתוקף והן לגבי מידע
חדש שייווצר לאחר כניסת החוק לתוקף. מיפוי תשתיות
וסקרי קרקע שיבוצעו לאחר כניסת החוק לתוקף, יבוצעו
על פי סטנדרטים אחידים שייקבעו. המטרה היא שבמרוצת
השנים יתגבש מידע נרחב ומדויק לגבי שטחים רבים במדינת
ישראל, כך שגופים מבצעים יוכלו להיעזר במאגר כדי לקבל
מידע מדויק ומהימן בנוגע למיקום קווי תשתית וכן מידע
נוסף. בכך יתייעל הליך תיאום תשתיות מול גופי תשתית
אשר יחסוך זמן ומשאבים לגופים המבצעים.
ההוראות בפרק א' לחלק ב' לחוק המוצע מחילות
חובה על הגופים למסירת המידע כאמור. כך, בהתאם לדין
–הכללי, נזק שייגרם לקידומו של מיזם תשתית עקב אי
מסירת המידע כקבוע בחוק המוצע, עשוי להקים חבות
בנזיקין של גורם אשר הפר את חובתו למסירת המידע.
לחוק המוצע5 סעיף
)לסעיף קטן (א
לצורך ביסוסו של מאגר מיפוי והרחבה מתמדת
,של היקף המידע הכלול בו, במטרה לקצר בסופו של דבר
את משך התכנון והביצוע לקידום מיזמי תשתית, מוצע
לקבוע בחוק כי לאחר ביצוע עבודות קו תשתית, על ידי גוף
התשתית שקו התשתית בהחזקתו, יכין גוף התשתית מיפוי
תשתית בהתאם למפרט המיפוי, ויעבירו למאגר המיפוי
ימים מסיום העבודות.60 בתוך
ד ב ר י ה ס ב ר
777
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בוצעו העבודות על ידי גוף התשתית שקו
)1(
יבצע גוף התשתית מיפוי תשתית- התשתית בהחזקתו
ימים ממועד השלמת60 ויעבירו למאגר המיפוי בתוך
;עבודות קו התשתית
בוצעו העבודות על ידי גוף מבצע, במסגרת מיזם
)2(
:תשתית, יחולו הוראות אלה
הגוף המבצע יבצע מיפוי תשתית ויעבירו
(א)
לגוף התשתית המחזיק בקו התשתית שלגביו
;בוצעו העבודות, מייד עם השלמת המיפוי
גוף התשתית שקיבל את מיפוי התשתית
(ב)
לפי פסקת משנה (א), יעביר את המיפוי למאגר
; ימים60 המיפוי, בשינויים או בלא שינויים, בתוך
הגוף המבצע יותיר את קו התשתית גלוי לעין
ימים ממועד העברת מיפוי התשתית14 למשך
לגוף התשתית, כדי לאפשר לגוף התשתית לבחון
;את המיפוי ולערוך בו שינויים
גוף תשתית שהעביר את מיפוי התשתית
(ג)
למאגר המיפוי, לפי פסקת משנה (ב), יראו אותו
כאילו ביצע את מיפוי התשתית בעצמו.
,בוצעו עבודות גישוש, יחולו ההוראות כמפורט להלן
(ב)
:לפי העניין
קביעת הוראה זו בחוק המוצע תחייב את גוף התשתית
לתעד במדויק את מיקום קווי התשתית שבהחזקתו וכך
ייווצר תיעוד מדויק למיקומם של קווי התשתית האמורים.
יצוין כי אין באמור כדי לגרוע מאפשרותו של גוף התשתית
לבצע את עבודות קו התשתית או את מיפוי התשתית
באמצעות גורם אחר כגון קבלן משנה.
בהמשך לכך, ולנוכח העובדה שבמקרים רבים עבודות
,בקווי תשתית נעשות אגב קידומו של מיזם תשתית אחר
על ידי הגוף המבצע האחראי על קידומו של אותו מיזם
תשתית, כאשר הגוף המבצע הוא הגורם המתכלל באתר
העבודות, מוצע לקבוע הוראות למצב שבו מיפוי התשתית
בוצע על ידי אותו גוף מבצע אגב קידום מיזם תשתית
שבוצע על ידו.
בהינתן העובדה כי בהתאם לחוק המוצע, העברת
מיפוי התשתית למאגר המיפוי מייחסת לגוף התשתית
אחריות בנוגע למידע המועבר, באופן שבו עשוי גוף התשתית
לחוב בנזיקין עקב נזק שייגרם למיזם תשתית בשל מיפוי
תשתית שאינו מדויק, מוצע לקבוע כי הגוף המבצע יעביר
את מיפוי התשתית שביצע לגוף התשתית המחזיק בקו
התשתית שלגביו בוצעו העבודות מייד עם השלמת המיפוי.
גוף התשתית שקיבל את מיפוי התשתית מהגוף המבצע
ימים.60 יעביר את מיפוי התשתית למאגר המיפוי בתוך
כדי להבטיח את זכותו של גוף התשתית לבדוק את
מיפוי התשתית שהוכן על ידי הגוף המבצע, מוצע לקבוע
14 כי הגוף המבצע יותיר את קו התשתית גלוי לעין במשך
ימים ממועד העברת מיפוי התשתית אל גוף התשתית, כך
שיתאפשר לגוף התשתית להגיע לאתר העבודות לצורך
בחינת נכונות מיפוי התשתית ועריכת שינויים במיפוי
התשתית במידת הצורך, טרם העברתו למאגר המיפוי.
עוד מוצע להבהיר כי לא יהיה בעובדה כי מיפוי
תשתית בוצע על ידי הגוף המבצע, כדי לפטור את גוף
התשתית מאחריות לדיוקו של מיפוי התשתית, ועל כן צוין
בסעיף המוצע כי גוף תשתית שהעביר את מיפוי התשתית
למאגר המיפוי, יראו בו כאילו ביצע את מיפוי התשתית
בעצמו. הוראות אלה נועדו להבטיח הן את העברת המידע
למאגר המיפוי ולמנוע מחדל של גוף התשתית בהעברת
המידע, והן את מתן האפשרות לגוף התשתית לאמץ
את מיפוי התשתית שהוכן על ידי הגוף המבצע בהתאם
לפרקטיקה הנהוגה כיום במיזמי תשתית.
)לסעיף קטן (ב
מיפוי תשתית יכול להתבצע הן במסגרת ביצוע
עבודות קו תשתית והן באמצעות עבודות גישוש לצורך
איתורם של קווי תשתית, כלומר עבודות נקודתיות לצורך
איתור מיקום מדויק של קו תשתית. בהתאם לכך, מוצע
לקבוע הוראות להעברת מיפוי תשתית שהוכן בעקבות
עבודות גישוש למאגר המיפוי.
מוצע כי במקרה שבו בוצעו עבודות הגישוש על ידי
גוף התשתית, יבצע גוף התשתית את מיפוי התשתית לגבי
קו התשתית שמיקומו התגלה במסגרת עבודות הגישוש
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו778
יבצע גוף- בוצעו העבודות על ידי גוף התשתית
)1(
התשתית מיפוי תשתית לגבי קו התשתית שמיקומו
ימים ממועד14 התגלה, ויעבירו למאגר המיפוי בתוך
השלמת עבודות הגישוש; לא התגלה קו תשתית
יודיע גוף התשתית למאגר- במסגרת עבודות הגישוש
המיפוי כי לא נמצא קו תשתית בשטח שבו בוצעו
;עבודות הגישוש
בוצעו העבודות על ידי גוף מבצע, במסגרת מיזם
)2(
:תשתית, לבקשת גוף תשתית, יחולו הוראות אלה
הגוף המבצע יבצע מיפוי תשתית לגבי
(א)
קו התשתית שמיקומו התגלה ויעבירו לגוף
התשתית, מייד עם השלמת המיפוי; לא התגלה
יודיע- קו תשתית במסגרת עבודות הגישוש
הגוף המבצע לגוף התשתית כי לא נמצא קו
;תשתית בשטח שבו בוצעו עבודות הגישוש
גוף התשתית שקיבל, לפי פסקת משנה
(ב)
(א), את מיפוי התשתית או הודעה כי לא נמצא
קו תשתית, יעביר את המיפוי או ההודעה, לפי
; ימים14 העניין, למאגר המיפוי, בתוך
גוף תשתית שהעביר למאגר המיפוי לפי
(ג)
פסקת משנה (ב), את מיפוי התשתית או הודעה
כי לא נמצא קו תשתית, יראו אותו כאילו ביצע
את מיפוי התשתית או ערך את ההודעה, לפי
העניין, בעצמו.
שר האוצר רשאי לקבוע הוראות לעניין קביעת שטח
(ג)
,במאגר המיפוי כשטח שהושלם מיפוי התשתיות בתחומו
ובכלל זה לעניין התנאים וההליך לקביעת שטח כאמור.
ימים ממועד השלמת14 ויעבירו למאגר המיפוי בתוך
עבודות הגישוש. במקרה שבו לא התגלה קו תשתית
במסגרת עבודות הגישוש האמורות, יודיע גוף התשתית
למאגר המיפוי כי לא נמצא קו תשתית בשטח שבו בוצעו
עבודות הגישוש.
אין בהוראות הסעיף המוצע כדי לגרוע מזכותו של
גוף התשתית לבצע את העבודות או את המיפוי באמצעות
אחר, והוראות הסעיף יחולו גם על מקרים אלה. כמו כן, גם
לגבי ביצוע עבודות גישוש, מוצע לקבוע הסדר מתאים
למקרים שבהם בוצעו עבודות הגישוש לאיתור קו תשתית
על ידי הגוף המבצע.
במקרה זה, נקבע כי הגוף המבצע יעביר את תוצאות
עבודות הגישוש לגוף התשתית, וגוף התשתית הוא שיעביר
את מיפוי התשתית, או הודעה כי לא נמצא קו תשתית
ימים.14 בשטח שבו בוצעו עבודות הגישוש למאגר בתוך
מאחר שאין הבדל בין מיפוי תשתית שהוא תוצר של
עבודות גישוש לבין מיפוי תשתית שהוא תוצר של עבודות
קו תשתית, מוצע לקבוע גם ביחס להעברת מיפוי תשתית
בעקבות עבודות גישוש כי גוף התשתית יראה כאילו ביצע
בעצמו את מיפוי התשתית או ערך את ההודעה כי לא
נמצא קו תשתית בשטח שבו בוצעו עבודות הגישוש.
)לסעיף קטן (ג
מכיוון שהשאיפה היא לאפשר לגופים מבצעים
להסתמך על מאגר המיפוי בחלוף פרק זמן מעת כניסת
החוק המוצע לתוקף ולאחר שיצטבר די מידע עדכני במאגר
המיפוי, מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע הוראות
ותנאים לעניין הנסיבות שבהן ניתן לקבוע כי שטח מסוים
,שבוצעו בו עבודות לקידום מיזם תשתית אחד או יותר
הוא שטח שמיפויו הושלם במאגר המיפוי, קרי שטח שבו
מופיע מיפוי תשתית ביחס לכל קווי התשתית שעשויים
להימצא בו, ואין בו קווי תשתית נוספים. מוצע לקבוע כי
הוראות אלה יכללו את התנאים וההליכים לקביעת שטח
ד ב ר י ה ס ב ר
779
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
העברת מידע נוסף
למאגר המיפוי .6
גוף מבצע שביצע עבודות להקמת מנהרה תת קרקעית
(א)
60 או מנהרת קווי תשתית, יעביר למאגר המיפוי, בתוך
ימים מסיום העבודות, מיפוי מפורט ביחס למיקום המנהרה
האמורה, שנערך בהתאם למפרט המיפוי; לעניין זה, "מנהרה
מנהרה העוברת, כולה או חלקה, מתחת- "תת־קרקעית
לפני הקרקע, אשר עוברות בה דרך או מסילת ברזל כהגדרתן
;") להגדרה "תשתיות לאומיות1( בפסקה
גוף מבצע שביצע סקר קרקע, יעביר את ממצאי הסקר
(ב)
למאגר המיפוי; ממצאי הסקר ייערכו בהתאם להנחיות
שפרסם שר הבינוי והשיכון באתר האינטרנט של משרד
הבינוי והשיכון, אם פורסמו.
הגופים המפורטים להלן יעבירו מידע למאגר המיפוי
(ג)
:בהתאם להוראות כמפורט להלן
גוף ציבורי יעביר למאגר המיפוי ממצאי סקר
)1(
,קרקע שנערך במסגרת מיזם תשתית והנמצא בידיו
ימים מיום שהגיע לידיו, אלא אם כן הגוף30 בתוך
הציבורי העביר את הממצאים למאגר המיפוי לפי
;)הוראות סעיף קטן (ב
כאמור, את אופן העדכון של מאגר המיפוי קודם לקביעת
השטח כשטח שמיפויו הושלם וכן הלאה. בכלל כך מוצע
כי תיקבע תקופת הודעה מוקדמת אשר תינתן לכל גופי
התשתית הרלוונטיים בטרם ייקבע השטח כשטח שמיפויו
הושלם כדי להבטיח כי אכן אין בו תשתית שאינה ממופה.
לחוק המוצע6 סעיף
)לסעיף קטן (א
מכיוון שנתיבי תחבורה תת–קרקעיים ומסילות ברזל
תת–קרקעיות אינם מוגדרים כקו תשתית (כהגדרתו בחוק
המוצע) החייב במיפוי תשתית ובהעברת המיפוי למאגר
לחוק המוצע, ועם זאת, מידע5 המידע כאמור בסעיף
מהימן על אודות מיקומם המדויק הוא חיוני לצורך ביצוע
עבודות לקידום מיזמי תשתית בסמוך להן, מוצע לקבוע כי
גוף מבצע האחראי על מנהרה תת–קרקעית, שהיא מנהרה
אשר עוברת בה דרך או מסילת ברזל כהגדרתן בהגדרה
"תשתיות לאומיות", העוברת, כולה או חלקה, מתחת לפני
הקרקע, יעביר למאגר המיפוי תיאור מפורט של מיקום
המנהרה התת–קרקעית. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי מיפוי
תשתית יועבר למאגר המיפוי על ידי הגוף המבצע האחראי
על קידום מנהרות תשתית, גם ביחס למנהרות קווי תשתית
כהגדרתן בחוק המוצע.
)לסעיף קטן (ב
לצורך עיבוי המידע הקיים במאגר המיפוי וכדי להקל
על קידום מיזמי תשתית ולחסוך כפל עבודות, מוצע לקבוע
כי גוף מבצע שביצע סקר קרקע יעבירו למאגר המיפוי.
כמפורט בהרחבה בדברי ההסבר לעיל בנוגע להגדרה "סקר
,קרקע", הסקר האמור הוא בדיקה של איכות סוג הקרקע
הרלוונטי להיבטי התכנון ההנדסי. יובהר כי זוהי בדיקה
שונה מבדיקות אחרות כגון בדיקות לאיתור משאבי טבע או
בדיקת רמת הזיהום בקרקע, ולכן אין בהוראה האמורה כדי
לגרוע מכל דין או הנחיות באשר להכנת סקרי קרקע. מכיוון
שהעברת המידע האמור מתייחס לסוג הקרקע, ולא לרכיב
שיש עדיפות לגורם כזה או אחר בביצועו, מוצע לקבוע
כי החובה להעברת ממצאי סקר הקרקע תחול על הגוף
המבצע שביצע את הסקר האמור. עוד יובהר כי העברת
הסקר למאגר המיפוי ייעשה בהתאם להנחיות שיפרסם שר
הבינוי והשיכון, האחראי על מאגר המיפוי. יצוין כי בעוד
מיפוי תשתית מבוצע בהתאם למפרט המיפוי, אין הוראות
דומות ביחס לסקרי קרקע, ועל כן יש לקבוע כללים לעניין
דרך ביצועם של סקרי קרקע שיועברו למאגר המיפוי. מדובר
על הנחיות טכניות בלבד, ואין בהן כדי להוסיף או לגרוע
מסמכותו של שר הבינוי והשיכון או של כל גורם אחר או
לגבור על כל דין אחר.
)לסעיף קטן (ג
לצורך עיבוי המידע הקיים במאגר, מוצע לקבוע
חובות העברת מידע למאגר המיפוי גם על גופים נוספים
המחזיקים אצלם מידע רלוונטי. במסגרת זאת, מוצע לקבוע
כי גם גופים ציבוריים כהגדרתם בחוק המוצע יעבירו
דוחות סקרי קרקע אשר הגיעו לידיהם. נוסף על כך מוצע
לקבוע כי רשות העתיקות תעביר את ממצאי חיתוכי בדיקה
וחפירות בדיקה שבוצעו על ידה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו780
ביצעה רשות העתיקות חיתוך בדיקה או חפירת
)2(
בדיקה, תעביר למאגר המיפוי מיפוי הכולל את תחום
ריבועי הבדיקה שבהם נערכו החיתוך או החפירה
והמציין את ממצאי החיתוך או החפירה בכל ריבוע
; ימים מיום השלמת החיתוך או החפירה30 כאמור, בתוך
אישר משרד הבריאות ביצוע קידוח לפי פקודת
)3(
בריאות העם, יעביר למאגר המיפוי מפה המפרטת
את תחומיהם של אזורי המגן שמסביב לקידוח, לפי
; ימים מיום מתן האישור30 הפקודה האמורה, בתוך
כהגדרתו בתקנות לפי פקודת- "לעניין זה, "אזור מגן
בריאות העם.
אין בהעברת מידע למאגר המיפוי לפי סעיפים קטנים
(ד)
), כדי לייחס לגוף שהעביר את המידע אחריות3(–) ו1()(ב), ו–(ג
בנוגע לתוכן המידע.
העברת מידע
שנאגר לפני יום
התחילה למאגר
המיפוי
.7
ימים מיום90 , בתוך6 ו־5 נוסף על הוראות סעיפים
(א)
התחילה יעבירו הגופים המפורטים להלן מידע למאגר
:המיפוי, בהתאם להוראות אלה
גוף תשתית יעביר למאגר המיפוי את המיפוי
)1(
העדכני הנמצא בידיו ביום התחילה, לגבי קווי
;התשתית שבהחזקתו
רשות מקרקעי ישראל, הרשות הממשלתית למים
)2(
,1871959-ולביוב כמשמעותה בחוק המים, התשי"ט
ומשרד הבינוי והשיכון יעבירו למאגר המיפוי ממצאי
סקר קרקע שנערך במסגרת מיזם תשתית והנמצא
;בידיהם ביום התחילה
בתקנות בריאות העם (תנאים תברואיים לקידוח מי
, נקבעו הוראות המתייחסות לבנייה1995-שתייה), התשנ"ה
במקרקעין הסובבים את קידוחי מי השתייה בתחומים
המכונים אזורי מגן א' ב' ו–ג' (המקרקעין הנמצאים בטווח
לתקנות כאמור), וזאת במטרה למנוע6 המוגדר בתקנה
זיהום של מי השתייה ולמנוע צורך בסגירת קידוח מי
,השתייה. כדי שגם מידע בנוגע לאזורי מגן יימצא במאגר
מוצע כי משרד הבריאות יעביר אל המאגר מידע בגין
מיקומם של אזורי מגן כהגדרתם לפי התקנות האמורות.
באשר למיקומם של אזורי מגן, המוגדרים בהתאם להוראות
לפי פקודת בריאות העם, יובהר כי מדובר בסימון דקלרטיבי
בלבד ואין בו כדי לגרוע מההוראות החלות על אזורי מגן
וקביעתם בהתאם לפקודה האמורה. משרד הבריאות יעביר
את מיקומם העדכני של אזורי המגן, כך שהודעת עדכון
תינתן גם במקרה שבו, בהתאם להוראות לפי פקודת בריאות
העם, אזור מסוים כבר אינו נחשב כאזור מגן כהגדרתו לפי
הפקודה ואין מניעה לבצע בו עבודות.
)לסעיף קטן (ד
מוצע לקבוע כי למוסרי המידע בהתאם לסעיפים
) לחוק המוצע לא תהיה אחראיות3()) ו–(ג1()(ב), (ג6 קטנים
בנוגע למהימנות המידע שהועבר על ידם בהתאם לסעיפים
אלה למאגר המיפוי, זאת מאחר ועל פי רוב המידע האמור
,הופק על ידי צדדים שלישיים ולא על ידי גופים אלה
ואולם רשות העתיקות תהיה אחראית בנוגע למהימנות
,) לחוק המוצע2()(ג6 מידע שיימסר על ידה לפי סעיף
זאת היות שהיא הגורם המקצועי אשר מבצע את חיתוכי
הבדיקה וחפירות הבדיקה בשטח.
לחוק המוצע7 סעיף
לסעיף קטן (א) מכיוון שבמועד כניסתו לתוקף של
החוק הצטברה אצל גופים ציבוריים, גופי תשתית וגופים
,מבצעים כמות גדולה של מידע הרלוונטי למאגר המיפוי
ימים90 מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה תינתן שהות של
לצורך העברת המידע למאגר המיפוי אם המידע האמור
התגבש או הגיע לידי הגופים הרלוונטיים קודם לכניסתו
לתוקף של החוק המוצע.
.169 'ס"ח התשי"ט, עמ 187
.218 'ס"ח התשכ"ט, עמ 188
ד ב ר י ה ס ב ר
781
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- גוף מבצע יעביר למאגר המיפוי
)3(
,מיפוי עדכני הנמצא בידיו ביום התחילה
(א)
ביחס למיקום מנהרה תת קרקעית כהגדרתה
;(א) או מנהרת קווי תשתית6 בסעיף
ממצאי סקר קרקע שנערך במסגרת מיזם
(ב)
;תשתית והנמצא בידו ביום התחילה
רשות העתיקות תעביר למאגר המיפוי מיפוי
)4(
הכולל את ריבועי הבדיקה שבהם נערכו חיתוך בדיקה
או חפירת בדיקה לפני יום התחילה והמציין את ממצאי
;החיתוך או החפירה בכל ריבוע כאמור
משרד הבריאות יעביר למאגר המיפוי מפה
)5(
המפרטת את תחומיהם העדכניים של אזורי המגן
) שמסביב לקידוח שאישר3()(ג6 כהגדרתם בסעיף
המשרד לפי פקודת בריאות העם לפני יום התחילה.
)1()אין בהעברת מידע למאגר המיפוי לפי סעיף קטן (א
(ב)
) כדי לייחס לגוף שהעביר את המידע אחריות בנוגע5(–) ו3( עד
לתוכן המידע.
פרק ב': הסרת חסמים
סימן א': העתקת קווי תשתית
סימן משנה א': העתקת קו תשתית שאינו ממופה
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע כי למוסרי מידע המעבירים מידע למאגר
), לא תהיה5(–) ו3( ) עד1()המיפוי בהתאם לסעיף קטן (א
אחריות בנוגע למהימנות המידע שהועבר על ידם למאגר
המיפוי, היות שהמידע שנאגר עד כניסתו של החוק המוצע
לתוקף לא בוצע בהתאם לסטנדרטים של הוראות החוק
המוצע. לפיכך מטרת המידע אשר יועבר כאמור היא כדי
לסייע בלבד, ולא תקום בגינו אחריות.
פרק ב': הסרת חסמים
סימן א': העתקת קווי תשתית
כללי- 'לסימן משנה א
בעקבות המחסור במידע על אודות מיקומן של
תשתיות ושל קווי תשתית, במקרים רבים עם תחילת ביצוע
העבודות על ידי גופים מבצעים, מתגלים בקרקע קווי
תשתית אשר לא היו ידועים לגופי התשתית בעת התכנון.
מצב זה, שבו יש לעצור את העבודות עד להעתקתו של
קו התשתית שהתגלה רק לאחר תחילת העבודות, מעכב
משמעותית את ביצוע העבודות ומכביד על קידום המיזם.
כמו כן, הצורך בהעתקת תשתיות שהתגלו לאחר תחילת
העבודות יוצר פעמים רבות אי–נוחות רבה לתושבים
המתגוררים באזור העבודות.
השאיפה היא שככל שיצטבר מיפוי תשתיות במאגר
המידע בהיקף ובאיכות הולכים וגדלים, לאחר כניסת החוק
לתוקף ובעקבות החובות המוטלות בו בהקשר זה בהתאם
לחוק המוצע, צפויה להצטמצם התופעה7 עד5 לסעיפים
של גילוי קו תשתית לאחר תחילת ביצוע העבודות בשטח
והצורך בהעתקתו, על כל המשתמע מכך.
עם זאת, גם לאחר השבחת המידע הקיים במאגר
המיפוי ייתכן גילוי של קווי תשתית היסטוריים, וכן ייתכן
גילוי קווי תשתית של גופי תשתית אשר לא הקפידו על
העברת מידע כאמור למאגר. בהתאם לכך, מוצע לקבוע
מנגנון להעתקת קו תשתית במקרים שבהם: קו תשתית
לא הופיע במיפוי תשתית, קו תשתית שמיפויו לא הועבר
למאגר המיפוי בהתאם להוראות החוק המוצע אף על פי
שהיה על גוף התשתית להעבירו, או קו תשתית אשר טרם
קמה החובה להעביר את מיפויו אל מאגר המיפוי ואשר
במסגרת תיאום תשתיות בין הגוף המבצע לגוף התשתית
לא הועבר לגביו מיפוי מדויק.
כדי לצמצם את לוחות הזמנים לצורך העתקת קווי
תשתית הנדרשת לצורך קידום מיזם התשתית בהתאם
לתוכנית מאושרת לפי חוק התכנון והבנייה, וכן כדי
לצמצם את מספר המקרים שבהם יפר גוף תשתית את
חובתו להעביר מיפוי תשתית למאגר המיפוי בהתאם
לחוק המוצע כמפורט לעיל, מוצע לקבוע5 להוראות סעיף
מנגנון הקובע לוחות זמנים לביצוע העתקה של קו תשתית
שאינו תואם את מיפוי התשתית.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו782
הגדרת קו תשתית
שאינו ממופה .8
קו תשתית- "בסימן משנה זה, "קו תשתית שאינו ממופה
:שמתקיים לגביו המפורט להלן, לפי העניין
לעניין קו תשתית שקמה לגביו החובה להעברת מיפוי
)1(
מיפוי התשתית לא- 5 תשתית למאגר המיפוי לפי סעיף
הועבר למאגר המיפוי לפי הסעיף האמור או שמיפוי התשתית
הועבר לפי הסעיף האמור ומיקום קו התשתית בפועל אינו
;תואם את המיפוי שהועבר
לעניין קו תשתית שטרם קמה לגביו החובה להעברת
)2(
מיקום קו- 5 מיפוי התשתית למאגר המיפוי לפי סעיף
התשתית בפועל אינו תואם את המיפוי שהעביר גוף התשתית
לגוף המבצע במסגרת תיאום תשתיות.
הודעת גוף מבצע
על העתקת קו
תשתית
.9
נוכח גוף מבצע, במסגרת קידום מיזם תשתית, כי יש צורך
בהעתקת קו תשתית שאינו ממופה, לאחר ששקל חלופות
אפשריות להעתקה כאמור, יודיע הגוף המבצע לגוף התשתית
המחזיק את קו התשתית, בכתב, כי יש צורך בהעתקת קו
הודעה על העתקת קו תשתית).- התשתית (בסימן משנה זה
מוצע להחיל את ההסדר האמור לעניין העברת
המידע בלוחות זמנים מותאמים, גם ביחס למקומות שמיפוי
התשתית בוצע בהם קודם לכניסת החוק לתוקף בשל הנזק
הרב שעשוי להיגרם מגילוי תשתית לא ידועה בעת תחילת
ביצוע העבודות.
מכיוון שייתכנו מצבים שבהם על אף גילויו של קו
,התשתית לא נדרשת העתקתו לצורך קידום מיזם התשתית
או מצבים שבהם עדיפה חלופה שאינה כוללת את העתקת
קו התשתית, מוצע לקבוע כי המנגנון המוצע במסגרת סעיף
זה יחול רק לאחר שהגוף המבצע שקל חלופות נוספות
לצורך קידום מיזם התשתית, ומצא כי החלופה המתאימה
ביותר היא העתקת קו התשתית.
לחוק המוצע8 סעיף
מוצע לקבוע כי הסדר ההעתקה כפי שיפורט להלן
יחול על קו תשתית שאינו ממופה. יובהר כי לצורך סעיף
:זה, "קו תשתית שאינו ממופה" הוא אחד מאלה
(א) קו תשתית שקמה לגביו החובה להעברת מיפוי
תשתית למאגר המיפוי, כיוון שבוצעו ביחס אליו עבודות
קו תשתית או עבודות גישוש לאחר כניסת החוק המוצע
לתוקף, אך על אף החובה האמורה, לא הועבר מיפויו של קו
התשתית למאגר המיפוי, או הועבר מיפוי תשתית בהתאם
להוראות החוק אך מיקום קו התשתית בפועל אינו תואם
;את מיפוי התשתית שהועבר
(ב) קו תשתית שלא קמה לגביו החובה להעברת המיפוי
כאמור, ולאחר תחילת העבודות התגלה כי מיפוי קו
התשתית בפועל אינו תואם את המיפוי שהעביר גוף
התשתית לגוף המבצע במסגרת תיאום תשתיות שבוצע
לצורך קבלת אישור או היתר ממוסדות התכנון ביחס
לעבודות האמורות. יובהר כי אין בהעברת מיפוי תשתית
במסגרת תיאום תשתיות כאמור בסעיף המוצע, כדי לפטור
את הגדרתו של אותו קו תשתית מהגדרת "קו תשתית
שאינו ממופה", ועל כן קו תשתית אשר חלה חובה למפותו
יהיה כפוף להוראות סעיף זה וללוחות הזמנים הנקובים
בו, וזאת גם לו הועבר לגופים מבצעים לבקשתם במסגרת
הליכי תיאום תשתיות.
לחוק המוצע9 סעיף
בסעיף זה מוצע לקבוע כי במקרה שבו נוכח גוף מבצע
במסגרת קידומו של מיזם תשתית, כי יש צורך בהעתקת קו
תשתית שאינו ממופה, יודיע על כך בכתב לגוף התשתית
הודעה על העתקת קו- המחזיק בקו התשתית (להלן
תשתית). מאחר שייתכנו מצבים שבהם העתקתו של קו
,התשתית שאינו ממופה אינה נדרשת לצורך קידום המיזם
או שקיימות חלופות נוספות מלבד ההעתקה אשר יאפשרו
את קידום מיזם התשתית באופן אחר, מוצע לקבוע כי
הוראות סעיף זה יחולו רק לאחר ששקל הגוף המבצע את
החלופות האפשריות להעתקה כאמור. הוראה זו נועדה
להדגיש את שיקול הדעת המוקנה לגוף המבצע לצורך
מציאת הפתרונות המתאימים ביותר בנסיבות שבהן קיים
קו תשתית שאינו ממופה, בהתחשב בצורכי קידום מיזם
התשתית, ובמורכבות העתקת קו התשתית שאינו ממופה.
ד ב ר י ה ס ב ר
783
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הודעת התשובה
של גוף התשתית .10
קיבל גוף התשתית הודעה על העתקת קו תשתית כאמור
(א)
ימים ממועד10 , יודיע לגוף המבצע, בכתב, בתוך9 בסעיף
הודעת- מסירת ההודעה, על אחד מאלה (בסימן משנה זה
:)התשובה
;כי בכוונתו לבצע את ההעתקה בעצמו
)1(
כי הוא מסכים שהגוף המבצע יבצע את ההעתקה.
)2(
גוף התשתית לא יתנה את הסכמתו כאמור בסעיף
(ב)
) בתנאי שאינו נוגע במישרין להעתקת קו התשתית.2()קטן (א
העתקת קו
תשתית על ידי גוף
התשתית
.11
הודיע גוף התשתית בהודעת התשובה שמסר כי בכוונתו
), ישלים1()(א10 לבצע את ההעתקה בעצמו כאמור בסעיף
ימים ממועד מסירת ההודעה40 את ביצוע ההעתקה בתוך
על העתקת קו התשתית.
העתקת קו
התשתית על ידי
הגוף המבצע
.12
,לא השיב גוף התשתית להודעה על העתקת קו התשתית
(א)
, עד תום התקופה האמורה באותו10 בהתאם להוראות סעיף
סעיף, או לא החל בביצוע העתקת קו התשתית בתקופה
, יראו בתום התקופות האמורות כאילו11 האמורה בסעיף
הסכים גוף התשתית שהגוף המבצע יבצע את ההעתקה
).2()(א10 כאמור בסעיף
לחוק המוצע10 סעיף
גוף תשתית שקיבל הודעה על העתקת קו התשתית
10 לחוק המוצע, יודיע לגוף המבצע בתוך9 כאמור בסעיף
ימים ממועד מסירת ההודעה כאמור, אם בכוונתו לבצע
את העתקת קו התשתית בעצמו או כי הוא מסכים שהגוף
המבצע יבצע את ההעתקה. הסכמת גוף התשתית להעתקת
"קו התשתית על ידי הגוף המבצע היא הסכמה "בכובעו
כמחזיק קו התשתית, והיא אינה באה במקומו של אישור
על פי דין, הסמכה, היתר או כיוצא באלה, וכן אין בהסכמתו
של גוף תשתית כאמור כדי לגבור על הוראות החוק, ובכלל
כך הוראות לפי חוק התכנון והבנייה.
גוף תשתית שקיבל הודעה כאמור, לא יהיה רשאי
להתנות את הסכמתו לביצוע העתקת קו התשתית על
ידי הגוף המבצע בתנאים אשר אינם קשורים באופן ישיר
לביצוע ההעתקה ולא יוכל להציב תנאים החורגים מעניין
ההעתקה הספציפית. גוף התשתית יוכל להתנות תנאים
הנוגעים להיבטים תפעוליים והנדסיים הדרושים לצורך
ביצוע ההעתקה, או תנאים שמטרתם למנוע נזק אפשרי
לקו התשתית ולהבטחת זכויותיו של גוף התשתית בקו
התשתית שבבעלותו.
ייתכנו מצבים שבהם קיימים כמה גופי תשתית
רלוונטיים, כך שהוראות הנוגעות לגוף תשתית יחולו
על כמה גופי תשתית. למשל במקרה שבו קו התשתית
מורכב מתשתית פסיבית ומתשתית אקטיבית המשתייכות
לספקים מורשים שונים, או במקרה שבו מדובר בתשתית
אוניברסלית הכוללת קווי תשתית מכמה סוגים (שאינה
מנהרת תשתית) במקרה זה תישלח ההודעה על העתקת
התשתית במקביל לכל גופי התשתית הרלוונטיים.
לחוק המוצע11 סעיף
אם הודיע גוף התשתית כי בכוונתו לבצע בעצמו את
לחוק10 העתקת קו תשתית שאינו ממופה, כאמור בסעיף
40 המוצע, יהיה עליו להשלים את ביצוע ההעתקה בתוך
ימים ממועד מסירת ההודעה על העתקת קו התשתית.
מטרתה של הודעה זו היא כי גוף התשתית יבצע את
העתקת התשתית במסגרת זמנים מוגדרת אשר תבטיח
את העתקת קו התשתית לצורך קידום מיזם התשתית בלא
עיכובים משמעותיים. כמו כן הסעיף מייצר ודאות לגוף
המבצע באשר למשך הזמן להעתקת קו התשתית ומאפשר
לגוף התשתית ההזדמנות להעתיק את קו התשתית שהוא
מחזיק בו בעצמו בלא התערבות של הגוף המבצע.
לחוק המוצע12 סעיף
)לסעיף קטן (א
ככלל, עבודות קווי תשתית מבוצעות על ידי הגוף
המחזיק או המפעיל את התשתית או על ידי קבלן מטעמו.
עם זאת, כדי למנוע מצב שבו גוף התשתית אינו עונה
כלל להודעת הגוף המבצע שניתנה בהתאם להוראות
לחוק המוצע, מוצע לקבוע כי במקרה שלא השיב9 סעיף
גוף התשתית להודעה כאמור, או במקרה שבו הודיע על
כוונתו לבצע בעצמו את העתקת קו התשתית, אך בפועל
הימים40 לא החל בביצוע עבודות כאמור עד לתום
שניתנו לו להשלמת העתקת קו התשתית בהתאם להוראה
המוצעת, יראו את גוף התשתית כמי שנתן את הסכמתו
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו784
ניתנה הסכמת גוף התשתית לכך שהגוף המבצע יבצע
(ב)
) או מתקיים האמור בסעיף2()(א10 את ההעתקה כאמור בסעיף
:קטן (א), יחולו הוראות אלה
הגוף המבצע ימסור לגוף התשתית, לפני תחילת
)1(
העבודות לביצוע העתקת קו התשתית, את הצעת
המתווה להעתקת קו התשתית; לא התייחס גוף
7 התשתית להצעת המתווה של הגוף המבצע, בתוך
;ימים ממועד מסירתה, יראו אותו כמי שהסכים להצעה
היה קו התשתית מסוג שגוף התשתית הוא הגורם
)2(
היחיד על פי דין שרשאי לנתקו ולחברו לרשת קווי
התשתית שאליה הוא משתייך, ינתק גוף התשתית את
ימי עסקים ממועד קבלת בקשה4 קו התשתית בתוך
לכך מאת הגוף המבצע, בכתב, ויחברו חזרה לרשת קווי
התשתית מוקדם ככל האפשר לאחר השלמת העתקתו
;על ידי הגוף המבצע
,מייד עם השלמת העבודות להעתקת קו התשתית
)3(
,ימסור הגוף המבצע הודעה על כך לגוף התשתית
בכתב, ויראו את העבודות שביצע הגוף המבצע בקשר
לאותו קו תשתית כאילו בוצעו על ידי גוף התשתית.
לכך שביצוע העתקת קו התשתית שבבעלותו יתבצע על
ידי הגוף המבצע.
לחוק המוצע הקובעות כי גוף11 על אף הוראות סעיף
תשתית שהודיע שבכוונתו להשלים את עבודות העתקת
40 התשתית בעצמו ישלים את ההעתקה כאמור בתוך
ימים ממועד ההודעה בדבר התשתית, העברת זכות ביצוע
העתקת קו התשתית לגוף המבצע, תבוצע רק במקרה שבו
לא החל גוף התשתית לבצע בפועל את העתקת התשתית.
לעניין זה תחילת ביצוע ההעתקה היא תחילת ביצוע
עבודות ההעתקה בפועל, ועל העבודות להתבצע באופן
רצוף ככל הניתן.
)לסעיף קטן (ב
)1( לפסקה
במקרים שבהם הגוף המבצע יבצע את העתקת
התשתית, הן בנסיבות שבהן נתן גוף התשתית את הסכמתו
לביצוע כאמור והן בנסיבות שבהן נמנע מהעברת תשובה
להודעה על התשתית או לא החל בביצוע העבודות במועד
הנקוב בסעיף זה, כדי לאפשר לגוף התשתית לבחון את
המיקום המיועד להעתקת קו התשתית ולהביע את עמדתו
בעניין בטרם תבוצע ההעתקה על ידי הגוף המבצע, יעביר
הגוף המבצע לגוף התשתית את פירוט המתווה המוצע
על ידו להעתקת קו התשתית. גוף תשתית יהיה רשאי
ימים7 להתייחס למתווה המוצע. אם לא עשה זאת בתוך
ממועד מסירת המתווה המוצע על ידי הגוף המבצע, ייראו
,בו כמי שהסכים להצעת גוף התשתית. כפי שצוין לעיל
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מכל אישור או היתר
הנדרשים על פי דין לצורך העתקת קו התשתית, לרבות
לפי חוק התכנון והבנייה.
)2( לפסקה
לעיתים קובע הדין כי גוף התשתית הוא הגורם היחיד
הרשאי לבצע פעולות שונות כגון ניתוק וחיבור קו התשתית
לרשת התשתית הרלוונטית ולפיכך הגוף המבצע אינו רשאי
לעשות כן בעצמו. כדי להימנע ממצב שבו אילוץ זה מעכב
את קידום המיזם, מוצע כי ניתוק וחיבור של קו תשתית
לרשת שאליה הוא משתייך על ידי גוף תשתית המוסמך
ימי עסקים ממועד4 לעשות כן על פי דין, יתבצע בתוך
קבלת בקשה לכך בכתב מאת הגוף המבצע. לנוכח העובדה
ימי עסקים וזאת4–כי מדובר במסגרת זמנים קצרה, מדובר ב
בשונה משאר המועדים הנקובים בחוק המוצע.
)3( לפסקה
,אין בביצוע העתקת קו התשתית על ידי גוף מבצע
בהסכמת גוף התשתית או בהתאם לשאר ההוראות לפי
, כדי לגרוע מאחריותו של גוף התשתית לקו12 סעיף
התשתית, לרבות לעניין מיפויו של קו התשתית בהתאם
לחוק המוצע. על כן, מובהר כי עם5 להוראות סעיף
השלמת העתקת קו התשתית יודיע על כך הגוף המבצע
לגוף התשתית בכתב, ויראו את העבודות שבוצעו על ידי
הגוף המבצע בקשר עם קו התשתית, כעבודות שבוצעו על
ידי גוף התשתית.
ד ב ר י ה ס ב ר
785
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
העתקת קו תשתית
הכרוכה במורכבות
הנדסית חריגה
.13
, נוכח גוף התשתית כי12 עד10 על אף האמור בסעיפים
(א)
העתקת קו התשתית היא העתקה הכרוכה במורכבות הנדסית
חריגה וכי בשל המורכבות החריגה לא ניתן להשלים את ביצוע
או שהשלמת11 ההעתקה בתוך התקופה האמורה בסעיף
ההעתקה בתקופה הקצובה האמורה עלולה לגרום לסכנה
לשלום הציבור, לביטחונו, לבריאותו, או לבטיחותו, או לגרום
לנזק סביבתי משמעותי, יודיע על כך לגוף המבצע, בכתב, בתוך
, ימים ממועד מסירת ההודעה על העתקת קו התשתית10
בצירוף נימוקים מפורטים וחוות דעת הנדסית מפורטת.
מסר גוף תשתית לגוף מבצע הודעה כאמור בסעיף
(ב)
ימים ממועד21 קטן (א), יודיע לגוף המבצע, בכתב, בתוך
מסירת ההודעה על העתקת קו התשתית, על המועד שבו
הוא מתחייב להשלים את ביצוע העתקת קו התשתית; המועד
כאמור ייקבע על ידי גוף התשתית באישור המנהל הכללי של
המשרד הממשלתי האחראי על מיזם התשתית, ואם לא השיב
המנהל הכללי האמור לפניית גוף התשתית, בבקשה לקבלת
באישור המנהל הכללי של המשרד- ימים21 אישורו, בתוך
הממונה על גוף התשתית.
העתקת קו
תשתית אל מחוץ
לתחום התוכנית
המאושרת
.14
, נוכח גוף תשתית כי13 עד10 על אף האמור בסעיפים
(א)
לא ניתן להעתיק את קו התשתית למיקום הנמצא בתחום
התוכנית המאושרת וכי נדרש להעתיקו אל מחוץ לתחום
ימים10 האמור, יודיע על כך לגוף המבצע, בכתב, בתוך
ממועד מסירת ההודעה על העתקת קו התשתית.
מסר גוף תשתית לגוף מבצע הודעה כאמור בסעיף קטן
(ב)
ימים ממועד מסירת ההודעה על14 (א), יציע לו, בכתב, בתוך
העתקת קו התשתית, חלופה זמנית עד להעתקת קו התשתית
אל מחוץ לתחום התוכנית המאושרת, שתמנע את עיכוב קידום
,מיזם התשתית, או יודיע לו, בכתב, בתוך התקופה האמורה
כי לא נמצאה חלופה זמנית שאין בה כדי לסכן את שלום
הציבור, ביטחונו, בריאותו או בטיחותו, או לגרום לנזק סביבתי
משמעותי; הוסכם בין גוף התשתית לגוף המבצע על חלופה
זמנית כאמור בסעיף קטן זה, יפעלו להשלמתה בהקדם האפשרי.
לחוק המוצע13 סעיף
קיימים מקרים שבהם קיימת מורכבות רבה בהעתקת
קו התשתית, מפאת מורכבות הנדסית חריגה, בעקבות
צורך בפעולות או בנקיטת אמצעים ייחודיים לצורך ביצוע
עבודות ההעתקה, כך שגוף התשתית לא יוכל להשלים
11 את ביצוע העבודות בתוך התקופה האמורה בסעיף
לחוק המוצע או שאם לא יינקטו אמצעים מתאימים ביחס
אליהם, תיתכן פגיעה בשלום הציבור, בריאותו ובטיחותו
או נזק סביבתי משמעותי. לפיכך, מוצע לקבוע כי במקרים
מסוג זה יהיה רשאי גוף התשתית להודיע לגוף המבצע
על הארכת לוחות הזמנים לביצוע העבודות. כמו כן מוצע
לקבוע כי הארכת לוחות הזמנים תהיה בהסכמתו של
המנהל הכללי של המשרד הממשלתי האחראי על קידום
מיזם התשתית, וזאת כדי לוודא כי הארכת המועד לא
תבוצע באופן שרירותי.
לחוק המוצע14 סעיף
קיימים מקרים שבהם נדרש כי קו התשתית יועתק
אל מחוץ לתחום התוכנית לביצוע מיזם התשתית כפי
שאושרה במוסדות התכנון ("קו כחול"). מכיוון שאין
בהוראות המוצעות בחוק זה כדי לגבור על הוראות לפי חוק
התכנון והבנייה, מוצע לתת שהות לגוף התשתית לפנות
אל מוסד התכנון כדי להשיג את כלל האישורים הנדרשים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו786
מייד לאחר מסירת ההודעה כאמור בסעיף קטן (א) יפעל
(ג)
גוף התשתית לקידום העתקת קו התשתית אל מחוץ לתחום
התוכנית המאושרת, בהתאם להוראות הדין, וישלים את
ביצוע ההעתקה בהקדם האפשרי.
סימן משנה ב': העתקת תשתית תקשורת פסיבית
- 'סימן משנה ב
הגדרות .15
- בסימן משנה זה
; כהגדרתו בחוק התקשורת- ""ספק מורשה
) לחוק התקשורת.7()(י5 כהגדרתה בסעיף- ""תשתית פסיבית
בקשת גוף מבצע
להעתקת תשתית
פסיבית
.16
נדרשה, במסגרת קידום מיזם תשתית, העתקה של תשתית
פסיבית, למיקום שנקבע במסגרת הליך קבלת ההיתר או
ההרשאה מרשות הרישוי לפי חוק התכנון והבנייה (בסימן
המיקום שאושר), ימסור הגוף המבצע לספק- משנה זה
המורשה המחזיק בתשתית הפסיבית, בקשה בכתב, לביצוע
העתקת התשתית למיקום שאושר, הכוללת, בין השאר, את
:) בקשה להעתקת תשתית פסיבית- אלה (בסימן משנה זה
טווח הזמן שבמסגרתו ניתן לבצע את ההעתקה (בסימן
)1(
;) טווח הזמן האפשרי להעתקה- משנה זה
המועד הרצוי מבחינת הגוף המבצע לתחילת ביצוע
)2(
;העבודות ופרק הזמן המשוער לביצוען
תוכנית מפורטת של העבודה.
)3(
לצורך העתקת קו התשתית אל מחוץ לתחום התוכנית
המאושרת למיזם התשתית. מאחר והליכי אישור אלה
עשויים להימשך תקופה ארוכה, ולנוכח הצורך לאפשר
את קידום מיזם התשתית, מוצע לקבוע כי במקביל להליך
קבלת האישורים הנדרשים ממוסד התכנון, על גוף התשתית
להציע חלופה זמנית להעתקת התשתית שתאפשר את
קידום העבודות, ובלבד שאין בחלופה הזמנית כאמור כדי
לגרום לסכנה לשלום הציבור, ביטחונו, בריאותו, ובטיחותו
או לגרום נזק סביבתי משמעותי. לא נמצאה חלופה שאין
בה כדי לסכן את שלום הציבור, ביטחונו, בריאותו או
בטיחותו, או לגרום נזק סביבתי משמעותי, יודיע על כך גוף
התשתית לגוף המבצע וימשיך לפעול בהקדם לקבלת כל
האישורים הנדרשים לצורך העתקת קו התשתית אל מחוץ
לתחום התוכנית המאושרת למיזם התשתית.
גוף התשתית הוא שיהיה אחראי על קידום הליכי
התכנון והוצאת האישורים הנדרשים מול מוסד התכנון
המוסמך כדי להעתיק את קו התשתית ממקומו (או מן
המקום שאליו הועבר כחלופה זמנית) אל מחוץ לתחום
התוכנית המאושרת, ויפעל לקדם זאת כבר מקבלת הודעת
הגוף המבצע כי נדרש להעתיק את קו התשתית.
עוד מוצע לקבוע כי לאחר הסכמת הצדדים על חלופה
זמנית, אם נמצאה כזו, יפעלו הגוף המבצע וגוף התשתית
על מנת לממש את החלופה הזמנית בהקדם האפשרי.
לחוק המוצע16– ו15 סעיפים
בסעיפים אלה מוצע לקבוע כי במקרים שבהם נדרשת
הסרה או העברה של תשתית תקשורת פסיבית, כהגדרתה
התשתית הפסיבית) בשל הקמת- בחוק התקשורת (להלן
מיזם תשתית, ימסור הגוף המבצע לספק המורשה כהגדרתו
ספק מורשה), הודעה המפרטת- בחוק התקשורת (להלן
את טווח הזמן שבמסגרתו ניתן לבצע את ההעתקה (להלן
טווח הזמן האפשרי להעתקה), את המועד הרצוי מבחינת-
הגוף המבצע לתחילת העבודות להעתקת התשתית, את
פרק הזמן המשוער לביצוען וכן תכנון מפורט של ביצוע
העבודות. הודעת הגוף המבצע בהתאם לסעיף זה תהיה
סבירה, והוא יציין טווח זמנים ומועדים שיאפשרו לספק
המורשה להעתיק את התשתית הפסיבית בשים לב להיקף
ביצוע העבודות הנדרשות להערכת הגוף המבצע. על
הודעת הגוף המבצע כאמור להיות בקנה אחד עם התכנון
המפורט להעתקת התשתית כפי שנקבע בתכנון המפורט
שמכוחו קיבל הגוף המבצע את ההיתר או ההרשאה
לביצוע העבודות לפי חוק התכנון והבנייה.
לחוק המוצע חלות22 עד15 יצוין כי הוראות סעיפים
,על קווי תשתית אשר היו ידועים קודם לתחילת העבודות
ולא חלות על קווי תשתית שאינם ממופים בהתאם
לחוק המוצע, אשר ביחס אליהם יחולו8 להגדרתם בסעיף
לחוק המוצע.14 עד8 הוראות סעיפים
ד ב ר י ה ס ב ר
787
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הודעת התשובה
של הספק המורשה .17
קיבל ספק מורשה בקשה להעתקת תשתית פסיבית
(א)
ימים21 , יודיע לגוף המבצע, בכתב, בתוך16 כאמור בסעיף
- ממועד מסירת הבקשה, על אחד מאלה (בסימן משנה זה
:)הודעת התשובה
;כי בכוונתו לבצע את ההעתקה בעצמו
)1(
כי הוא מסכים שהגוף המבצע יבצע את ההעתקה.
)2(
הודיע הספק המורשה לפי סעיף קטן (א) כי בכוונתו
(ב)
לבצע את ההעתקה בעצמו, יפרט בהודעת התשובה, בין
:השאר את אלה
אבני הדרך לביצוע העבודות להעתקת התשתית
)1(
הפסיבית ולוחות הזמנים לביצוען, ובכלל זה המועד
לתחילת ביצוע העבודות ופרק הזמן להשלמתן, והכול
;במסגרת טווח הזמן האפשרי להעתקה
רשימת הרכיבים והפעולות הדרושים לשם ביצוע
)2(
העבודות להעתקת התשתית הפסיבית ועלותם; שר
התקשורת, בהסכמת שר התחבורה והבטיחות בדרכים
ושר האנרגיה והתשתיות, יפרסם באתר האינטרנט של
משרד התקשורת מחירון מוצע לרכיבים ולפעולות
;הדרושים לשם ביצוע עבודות להעתקת תשתית פסיבית
אם ברצונו לבצע שדרוג של התשתית הפסיבית
)3(
.24 במסגרת העתקתה, כאמור בסעיף
ההסדר המוצע בסימן זה הוא הסדר מקביל להסדר
הקבוע בחוק התקשורת ביחס להעתקת תשתיות בעת
סלילת דרך.
יובהר כי אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מכל הסכמה
אחרת בין הגוף המבצע לגוף התשתית באשר לאופן הביצוע
ולוחות הזמנים.
לחוק המוצע17 סעיף
)לסעיף קטן (א
קיבל ספק מורשה בקשה להעתקת תשתית כאמור
ימים21 לחוק המוצע, יודיע לגוף המבצע בתוך16 בסעיף
ממועד קבלת הבקשה, אם בכוונתנו לבצע את ההעתקה
בעצמו או שהוא נותן את הסכמתו לכך שהגוף המבצע
יבצע את העתקת התשתית הפסיבית בעצמו. בכך, נשמרת
לספק המורשה זכות הראשונים לביצוע עבודות. יוזכר, כי
לחוק המוצע שבהן ייתכן14 עד8 בשונה מהוראות סעיפים
שמדובר בתשתית לא ממופה, שהספק לא ידע על מיקומה
,או על קיומה, בסעיף זה מדובר על תשתית ממופה, כלומר
שהספק המורשה היה מודע מראש לצורך בהעתקתה והיה
שותף להליך תיאום התשתיות.
)לסעיף קטן (ב
השיב הספק המורשה כי בכוונתו לבצע את העתקת
התשתית בעצמו, יפרט בתשובתו גם את המתווה המוצע
על ידו לביצוע העבודות להעתקת התשתית הפסיבית
ולוחות הזמנים לביצוען. כמו כן יפרט את המועד לתחילת
ביצוע העבודות על ידו ואת התקופה להשלמתן בטווח
הזמן האפשרי להעתקה כפי שנמסר בהודעת הגוף המוסמך.
עוד יפרט הספק המורשה בתשובתו כתב כמויות לגבי
החומרים הנדרשים לביצוע העבודה ועלויות העבודה
- המפורטות לצורך העתקת התשתית הפסיבית (להלן
הודעת התשובה). נתונים אלה נחוצים ביחס לסעיפים
לחוק המוצע הקובעים את חלוקת העלויות בעת24– ו23
עבודות להעתקת קו תשתית אגב קידום מיזם תשתית.
יובהר כי שר התקשורת, בהסכמת שר התחבורה
ושר האנרגיה יפרסמו מחירון מוצע לרכיבים ולפעולות
הנדרשים לצורך ביצוע עבודות להעתקת תשתית פסיבית.
מחירון זה יעניק לגופי התשתית ולגופים המבצעים כלי עזר
משמעותי לחישוב עלות העבודות ויוכל למנוע מחלוקות
אפשריות בהקשר זה.
,עוד מוצע לאפשר לספק המורשה לכלול בתשובתו
אם הוא מעוניין בכך, בקשה לביצוע שדרוג במסגרת
העתקת התשתית הפסיבית. אין באמור כדי לגרוע מהוראות
בכל הנוגע לעיכובים משמעותיים בקידום מיזם24 סעיף
התשתית, ואולם אם ברצונו לבקש ביצוע שדרוג, נדרש כי
יעשה זאת כבר בתשובתו ולא במועד מאוחר יותר.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו788
מניעה להשלמת
ההעתקה בטווח
הזמן שקצב הגוף
המבצע
.18
, נוכח הספק המורשה כי קיימת17 על אף הוראות סעיף
(א)
מניעה להשלים את העבודות להעתקת התשתית הפסיבית על
ידו, במסגרת טווח הזמן האפשרי להעתקה, יודיע על כך לגוף
ימים ממועד מסירת הבקשה להעתקת7 המבצע, בכתב, בתוך
התשתית הפסיבית, ויפרט בהודעתו את הטעמים למניעה.
מסר הספק המורשה לגוף המבצע הודעה כאמור בסעיף
(ב)
ימים ממועד מסירת הבקשה45 קטן (א), יעביר לו, בתוך
להעתקת התשתית הפסיבית, הודעת תשובה כאמור בסעיף
, הכוללת, בין השאר, את אבני הדרך לביצוע העבודות17
לוחות הזמנים לביצוען ופרק הזמן להשלמתן, אף שהם חורגים
מטווח הזמן האפשרי להעתקה, ובלבד שמועד סיום פרק הזמן
להשלמת העבודות יהיה בסמוך ככל האפשר למועד הסיום
של טווח הזמן האפשרי להעתקה.
הגוף המבצע יודיע לספק המורשה אם הוא מאשר
(ג)
את לוחות הזמנים ופרק הזמן להשלמת העבודות שנקבעו
בהודעת התשובה לפי סעיף קטן (ב) או שאינו מאשרם; החליט
הגוף המבצע שאינו מאשרם, יבצע את העבודות להעתקת
.21 התשתית בעצמו לפי סעיף
לחוק המוצע18 סעיף
)לסעיף קטן (א
לחוק המוצע נקבע כי בבקשה להעתקת16 בסעיף
התשתית יקבע הגוף המבצע את טווח הזמן האפשרי
להעתקה אשר עד לסיומו יוכל הספק המורשה להשלים
את העבודות.
ואולם קיימים מקרים שבהם קיימת מניעה לטעמו
של הספק המורשה להשלמת ביצוע העבודות במסגרת
טווח הזמן האפשרי להעתקה. במקרים אלה מוצע כי הספק
ימים ממועד7 המורשה יודיע על כך לגוף המבצע בתוך
מסירת הבקשה להעתקת התשתית הפסיבית, כלומר לפני
המועד שבו היה עליו להחזיר תשובה במקרה שבו לא
(א) המוצע.17 הייתה קיימת מניעה כאמור, לפי סעיף
)לסעיף קטן (ב
ימים, כי קיימת מניעה7 הודיע הספק המורשה בתוך
מבחינתו לעמידה במועדים, ימסור על כך הודעה לגוף
ימים ממועד מסירת ההודעה להעתקת45 המבצע בתוך
התשתית הפסיבית. בהודעה זו ינקוב מועד להשלמת
העבודות להעתקת התשתית, אשר יהיה בסמוך ככל
האפשר למועד הסיום של טווח הזמן האפשרי להעתקה
שנמסר בבקשה להעתקת תשתית פסיבית על ידי הגוף
לחוק המוצע.16 המבצע לפי סעיף
)לסעיף קטן (ג
הגוף המבצע יודיע לספק המורשה אם הוא מאשר את
לוחות הזמנים ואת התקופה להשלמת העבודות שנקבעו
בהודעת הספק המורשה כאמור בסעיף זה, או שהוא לא
מאשרם.
לא אישר הגוף המבצע את לוחות הזמנים או את
התקופה להשלמת העבודות, יהיה רשאי הגוף המבצע
לבצע את העתקת התשתית הפסיבית בעצמו. הוראה זו
שומרת על זכותו של הספק המורשה לבצע את העבודות
להעתקת התשתית לגבי התשתית שבה הוא מחזיק, אך
גם מגדרת את משך הזמן לביצוע העתקה כאמור. כמו
כן ההסדר נועד להבטיח כי אם אכן הצדדים מסכימים
לחריגה מטווח הזמנים, החריגה תהיה קטנה ככל הניתן.
יוזכר לעניין זה כי מדובר בקו תשתית שמיקומו היה ידוע
וניתנה לספק המורשה האפשרות להתכונן ליום שבו
תידרש העתקת התשתית הפסיבית.
נוסף על כך, לנוכח העובדה כי הודעת הגוף המבצע
נמסרת ביחס לתכנון המפורט להעתקת התשתית אשר
אושר בהיתר טרם תחילת ביצוע העבודות, עולה כי ההסדר
המוצע בסעיף זה נועד לטפל במחלוקות חריגות שהתעוררו
לאחר שהחל הגוף המבצע בביצוע העבודות.
ד ב ר י ה ס ב ר
789
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
דחיית מועד בידי
הגוף המבצע .19
ראה הגוף המבצע כי בשל עיכוב בקידום מיזם התשתית
(א)
לא יהיה ניתן להתחיל בביצוע העבודות להעתקת התשתית
הפסיבית, על ידי הספק המורשה, במועד לתחילת ביצוע
העבודות שציין הספק המורשה בהודעת התשובה לפי סעיף
(ב) שאושרה18 (ב) או שציין בהודעת התשובה לפי סעיף17
(ג), יודיע על כך הגוף המבצע לספק המורשה18 לפי סעיף
ימים לפני המועד האמור, ויגיע להסכמה עם21לא יאוחר מ־
הספק המורשה על מועד מעודכן לתחילת ביצוע העבודות
ועל לוחות הזמנים המעודכנים לביצוע אבני הדרך כפי
שנקבעו בהודעת התשובה, ובלבד שפרק הזמן להשלמת
ביצוע העבודות להעתקת התשתית הפסיבית לא יעלה על
פרק הזמן שנקבע בהודעת התשובה של הספק המורשה.
על אף הוראות סעיף קטן (א), נדחה המועד לתחילת
(ב)
ביצוע העבודות להעתקת התשתית הפסיבית בשל עיכוב
חודשים, ימסור12 בקידום מיזם התשתית, בתקופה העולה על
הגוף המבצע, מחדש, לספק המורשה, בקשה להעתקת תשתית
.16 פסיבית כאמור בסעיף
העתקת התשתית
על ידי ספק מורשה .20
ספק מורשה המבצע את העתקת התשתית הפסיבית
(א)
, יפעל בהתאם להודעת19 עד17 בעצמו, לפי הוראות סעיפים
(ב), לפי העניין, ואם18 (ב) או17 התשובה שמסר לפי סעיפים
גם בהתאם להסכמה שהגיעו- )(א19 התקיים האמור בסעיף
אליה הספק המורשה והגוף המבצע לפי אותו סעיף.
לחוק המוצע19 סעיף
)לסעיף קטן (א
לנוכח העובדה כי הליכים לקידום מיזמי תשתית
עשויים להימשך זמן רב, וכן כי ייתכנו שינויים בחלונות
הזמנים האפשריים לביצוע עבודות העתקת התשתית
הפסיבית, מוצע לקבוע כי גוף מבצע יעדכן את הספק
המורשה במקרה שבו לא היה ניתן להתחיל בביצוע
העבודות להעתקת התשתית הפסיבית במועדים שציין
, לחוק המוצע17 הספק המורשה בתשובתו כאמור בסעיף
(ב) ושאושרה על ידי18 או בתשובה שמסר כאמור בסעיף
(ג). במקרה כאמור יודיע18 הגוף המבצע כאמור בסעיף
ימים לפני21–הגוף המבצע על העיכוב לא יאוחר מ
המועד שבו היה צריך הספק המורשה להתחיל בביצוע
העבודות בפועל, וזאת כדי למנוע היערכות מיותרת של
הספק המורשה לביצוע העבודות האמורות. הגוף המבצע
והספק המורשה יגיעו להסכמות על מועד מעודכן לביצוע
העבודות ועל לוח הזמנים המעודכן לביצוע, ובלבד שמשך
הזמן שיימשכו העבודות יהיה אותו משך זמן שנקבע מראש
בהודעת התשובה של הספק המורשה.
)לסעיף קטן (ב
בהמשך לסעיף קטן (א), ככל שמדובר בעיכוב העולה
חודשים שהוא עיכוב משמעותי יחסית, אשר12 על
במהלכו עשויות להשתנות הנסיבות ובעקבות זאת עשויה
להשתנות תשובת הספק המורשה, מוצע לקבוע כי הגוף
המבצע ימסור לספק המורשה בקשה חדשה להעתקת
תשתית פסיבית כך שההליך יתחיל מחדש ויחולו לעניין
בקשה זו ההוראות בסימן משנה זה.
לחוק המוצע20 סעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע להבהיר כי הספק המורשה המבצע את עבודות
העתקת התשתית בעצמו ביחס לתשתית פסיבית של ספק
מורשה בהתאם להוראות סימן משנה זה, יבצע אותן
בהתאם להודעת התשובה שמסר ולא יחרוג מלוח הזמנים
וסדרי העבודה אשר פורטו בה. כך יובטחו לוחות הזמנים
ומשך הזמן לביצוע וכן תינתן ודאות מסוימת לגוף המבצע
באשר למסגרות הזמנים ולעלויות ביצוע עבודות העתקת
התשתית הפסיבית על ידי הספק המורשה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו790
הגוף המבצע יאפשר לספק המורשה לבצע את כל
(ב)
הפעולות הדרושות לשם ביצוע העתקת התשתית הפסיבית
על ידו כאמור בסעיף קטן (א).
העתקת התשתית
על ידי הגוף
המבצע
.21
לא מסר הספק המורשה הודעת תשובה בהתאם
(א)
(ב), עד תום התקופות האמורות18 או17 להוראות סעיפים
באותם סעיפים, או לא החל הספק המורשה בביצוע העבודות
להעתקת התשתית הפסיבית במועד לתחילת ביצוע העבודות
שפירט בהודעת התשובה שנתן ובהתאם לאבני הדרך שפירט
בה, וזאת אף על פי שהגוף המבצע פעל בהתאם להוראות
(ב), יראו את הספק המורשה בתום התקופות20 סעיף
האמורות או בחלוף אותו מועד, לפי העניין, כאילו הסכים
).2()(א17 שהגוף המבצע יבצע את ההעתקה כאמור בסעיף
ניתנה הסכמת הספק המורשה לכך שהגוף המבצע יבצע
(ב)
), או התקיים האמור2()(א17 את ההעתקה, כאמור בסעיף
בסעיף קטן (א), או לא אישר הגוף המבצע את לוחות הזמנים
ופרק הזמן להשלמת העבודות שנקבעו בהודעת התשובה
(ג), יבצע הגוף המבצע את18 של הספק המורשה, לפי סעיף
:העבודות להעתקת התשתית הפסיבית, בכפוף להוראות אלה
העבודות יבוצעו על ידי קבלן מוסמך לביצוע
)1(
העבודות, שיבצע את העבודות בעצמו או באמצעות
עובדיו, ולא באמצעות קבלן משנה; לעניין זה, "קבלן
מי שיש לו ניסיון של חמש שנים לפחות- "מוסמך
בביצוע עבודות להעתקת תשתית פסיבית בעבור ספק
:מורשה, והוא אחד מאלה
)לסעיף קטן (ב
מוצע להבהיר כי גם על הגוף המבצע חלה חובה
לאפשר לספק המורשה לבצע את כל הפעולות הדרושות
לשם ביצוע העתקת התשתית הפסיבית בהתאם להודעת
התשובה של הספק המורשה. בהתאם לאמור, במקרה שבו
מנע או עיכב הגוף המבצע את ביצוע העבודות על ידי
הספק המורשה בהתאם להודעת התשובה (כך לדוגמהאם
חל עיכוב בביצוע העבודות על ידי הספק המורשה בשל
כך שעבדו בשטח קבלנים אחרים מטעמו של הגוף המבצע
אשר לא אפשרו את עבודתו) לא יהיה ניתן לראות את
הספק המורשה כגורם הנושא לאחריות לעיכוב ביחס
למשך הזמן שבו התקיימה המניעה.
לחוק המוצע21 סעיף
)לסעיף קטן (א
כדי למנוע עיכוב בעבודות כתוצאה משתיקתו
של ספק מורשה, מוצע לקבוע כי במקרים שבהם הספק
המורשה לא השיב להודעה של גוף מבצע, או שהודעתו
(ב) לחוק17 לא כללה את כל הנתונים הדרושים לפי סעיף
המוצע או קבע כי אין ביכולתו לעמוד בלוח הזמנים
המוצעים וההודעה כאמור לא אושרה על ידי הגוף
המבצע, או שלא החל את עבודת העתקת התשתית במועד
שבו התחייב להתחיל, יהיה הגוף המבצע רשאי לבצע
בעצמו את עבודות העתקת התשתית ויראו בגוף המבצע
כמי שקיבל את הסכמת הספק המורשה לביצוע עבודות
העתקת התשתית הפסיבית.
)לסעיף קטן (ב
לצורך הבטחת זכותו של הספק המורשה כי לא
תתקיים כל פגיעה בקו התשתית הפסיבית, וכדי שהעבודות
יבוצעו בצורה מיטבית, מוצע לקבוע תנאים לביצוע
עבודות העתקת התשתית הפסיבית על ידי הגוף המבצע
:כפי שיפורט להלן
)1( לפסקה
ביצוע העבודות יהיה באמצעות קבלן מוסמך או
באמצעות עובדיו, אך לא באמצעות קבלן משנה. לעניין
זה קבלן מוסמך כהגדרתו בסעיף המוצע (המפנה לתקנות
רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים
).1988-רשומים), התשמ"ח
ד ב ר י ה ס ב ר
791
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
קבלן הרשום בפנקס הקבלנים לעבודות
(א)
הנדסה בנאיות, לפי חוק רישום קבלנים לעבודות
, בקבוצת סיווג1881969-הנדסה בנאיות, התשכ"ט
הנחת קווי תקשורת ובקבוצת סיווג- 240 א' בענף
; ענף ראשי כבישים, תשתית ופיתוח- 200 ג' בענף
קבלן שהוסכם בין הספק המורשה לגוף
(ב)
;המבצע
הספק המורשה יהיה רשאי להציב מפקח מטעמו
)2(
באתר ביצוע העבודות; הגוף המבצע יישא בעלויות
ההצבה של המפקח לפי פסקה זו, על פי תעריף שיקבע
;לעניין זה החשב הכללי במשרד האוצר
מייד עם השלמת העבודות להעתקת התשתית
)3(
הפסיבית, ימסור הגוף המבצע הודעה על כך לספק
המורשה, בכתב, ויראו את העבודות שביצע הגוף
המבצע בקשר לתשתית הפסיבית כאילו בוצעו על ידי
הספק המורשה, ובלבד שאם נקבעו תקנות לפי סעיף
; הגוף המבצע פעל לפיהן- )קטן (ג
קיבל הספק המורשה הודעה על השלמת
)4(
ימים ממועד14 ), יתחיל, בתוך3( העבודות לפי פסקה
מסירת ההודעה כאמור, בביצוע הסרת מיתקן הבזק
וחיבורו לתשתית הפסיבית שהועתקה.
שר התקשורת, בהתייעצות עם שר האוצר, רשאי לקבוע
(ג)
הוראות לעניין אופן ביצוע עבודות ההעתקה של תשתית
פסיבית בידי גוף מבצע.
)2( לפסקה
הספק המורשה יהיה רשאי להציב, על חשבון הגוף
המבצע, מפקח מטעמו באתר העבודות אשר יצפה בעבודות
העתקת התשתית הפסיבית כדי להבטיח שהוא אינו
מתרשל באופן ביצוע העבודות האמורות וכי הן מתבצעות
בהתאם לבקשה להעתקת התשתית שנמסרה על ידי הגוף
המבצע או הסכמות אחרות שאליהן הגיעו הצדדים. עלויות
הצבתו של המפקח ישולמו על ידי הגוף המבצע, בהתאם
לתעריף שייקבע על ידי חשב הכללי בהוראות כספים ומשק
,(תכ"מ) הנקבעות מכוח הסמכות בתקנות חובת המכרזים
. יובהר כי אין בהוראות סעיף זה כדי לייחס1992-התשנ"ג
יחסי העסקה בין הגוף המבצע לבין המפקח.
)3( לפסקה
מייד עם השלמת העתקת התשתית הפסיבית ימסור
הגוף המבצע הודעה על כך לספק המורשה, ויראו את
העבודות כעבודות שבוצעו על ידי הספק המורשה, גם
לעניין האחריות ביחס לקו התשתית הפסיבית וגם ביחס
לחוק המוצע.5 לחובות המיפוי כאמור בסעיף
)4( לפסקה
לנוכח העובדה כי המנגנון בסעיף זה חל על קו
התשתית הפסיבית בלבד וכי הגוף המבצע אינו מורשה
על פי חוק לבצע את הניתוק והחיבור האמורים, מוצע
לקבוע כי הספק המורשה יתחיל בביצוע הסרת מיתקן
ימים14 הבזק וחיבורו לתשתית הפסיבית שהועתקה בתוך
ממועד קבלת ההודעה על השלמת העתקת התשתית
הפסיבית על ידי הגוף המבצע.
)לסעיף קטן (ג
מוצע לקבוע כי שר התקשורת, בהתייעצות עם שר
האוצר, יהיה רשאי לקבוע הוראות לעניין אופן ביצוע
,עבודות ההעתקה של תשתית פסיבית בידי גוף מבצע
כדי להבטיח את תקינות הרשת וביצוע נאות של עבודות
העתקת התשתית הפסיבית על ידי הגופים המבצעים, ובכך
לאפשר לספקים מורשים לאמץ, אם יבחרו בכך, את מנגנון
העתקת התשתית הפסיבית על ידי גופים מבצעים.
.18 'ס"ח התשע"ג, עמ 189
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו792
תחולת הוראות .22
הוראות סימן משנה זה לא יחולו לגבי תשתית פסיבית
(א)
.8 שהיא קו תשתית שאינו ממופה כהגדרתו בסעיף
לעניין העתקת תשתית פסיבית במסגרת סלילת דרך
(ב)
לחוק25 יחולו הוראות סימן משנה זה על אף הוראות סעיף
) סיפה של הסעיף האמור.1()התקשורת למעט סעיף קטן (א
סימן משנה ג': עלויות העתקת קו תשתית ושדרוגו
עלויות העתקת קו
תשתית .23
הגוף המבצע יישא בעלויות העתקת קו תשתית במסגרת
מיזם תשתית, אלא אם כן הגוף המבצע וגוף התשתית שקו
התשתית בהחזקתו, הסכימו אחרת.
שדרוג קו תשתית .24
ביקש גוף תשתית כי במסגרת העתקת קו תשתית בקשר
(א)
עם מיזם תשתית, ייערך שדרוג של קו התשתית, יאפשר הגוף
המבצע את שדרוג קו התשתית, אלא אם כן סבר כי בשל
ביצוע השדרוג ייגרם עיכוב משמעותי בקידום מיזם התשתית.
גוף התשתית יישא בעלויות שדרוג קו התשתית כאמור
(ב)
בסעיף זה.
לחוק המוצע22 סעיף
מוצע להבהיר את היחס של הוראות סימן משנה זה
,ביחס להוראות אחרות בחוק המוצע ובחוק התקשורת. כך
מוצע לקבוע כי הוראות סימן משנה זה לא יחולו על קו
תשתית פסיבית שהוא קו תשתית שאינו ממופה כפי שפורט
לחוק המוצע23 לעיל. נוסף על כך, יובהר כי הוראות סעיף
לעניין הנשיאה בעלויות העתקת קו תשתית במסגרת
לחוק המוצע24 קידום מיזם תשתית וכן הוראות סעיף
בעניין שדרוג תשתית יחולו גם על העתקת תשתית פסיבית
בהתאם להוראות סימן המשנה המוצע.
כמו כן, נוכח העובדה כי ההסדר הקבוע בסימן
לחוק25 משנה זה הוא הסדר מקביל להסדר הקבוע בסעיף
התקשורת, מוצע להבהיר כי לעניין העתקת תשתית פסיבית
במסגרת סלילת דרך על ידי גוף מבצע יחולו הוראות סימן
לחוק התקשורת, למעט25 המשנה על אף הוראות סעיף
) סיפה של הסעיף האמור הקובע כי סולל1()סעיף קטן (א
דרך שלא נתן הודעה על כך לספק המורשה, יישא בכל
ההוצאות שנגרמו כתוצאה מכך לספק המורשה.
לחוק המוצע23 סעיף
,במטרה למנוע חיכוכים בין גוף מבצע לגוף תשתית
העשויים לעכב את השלמת ביצוע העתקת קו התשתית
ובהתאם את קידום המיזם עצמו, מוצע לקבוע כי עלויות
ביצוע עבודות העתקת קו התשתית הנדרש לצורך הקמת
מיזם תשתית יוטלו על הגוף המבצע, שכן אילולא הקמת
מיזם התשתית האמור, לא הייתה נדרשת העתקתו של קו
תשתית בתחומי התוכנית המאושרת.
לחוק המוצע24 סעיף
מאחר שבמקרים שונים גוף התשתית אשר מחזיק או
מפעיל את התשתית אשר העתקתה נדרשת מבקש לבצע
,החלפה של התשתית לסוג מתקדם יותר או להרחיבה
,והדבר עשוי להשיא תועלת באופן שאינו פוגע במיזם
מוצע לקבוע כי גוף תשתית יהיה רשאי לבקש מהגוף
המבצע לשדרג את קו התשתית.
מאחר ששדרוג קו התשתית הוא אינטרס של גוף
התשתית, יובהר כי על אף העובדה שהגוף המבצע הוא
שיישא בעלויות העתקת התשתית בהתאם להוראות סעיף
לחוק המוצע, גוף התשתית הוא שיישא בעלויות השדרוג23
המבוקש על ידו. כמו כן, במטרה שלא לעכב את לוח הזמנים
בפרויקט, מוצע לקבוע כי הסדר זה יחול במקומות שבהם אין
בשדרוג קו התשתית כדי לעכב את ביצוע העבודות להקמת
מיזם התשתית שבאחריות הגוף המבצע.
במקרה שבו התגלעה מחלוקת בין גוף התשתית
לגוף המבצע בשאלה אם יש בביצוע השדרוג כדי לגרום
לעיכוב משמעותי, רשאים הצדדים לפנות לוועדה לתיאום
,2002-תשתיות, כהגדרתה בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב
שאליה רשאים לפנות גם גופים פרטיים, בהסכמה ובתנאים
המפורטים בחוק האמור, בין השאר בעניין סכסוך המעכב
או העלול לעכב עבודות מיזם תשתית.
יצוין כי ייתכנו מצבים שבהם קיים בקו תשתית רכיב
ישן שאינו מיוצר יותר. במקרה זה, החלפת הרכיב האמור
ברכיב חלופי מתאים, הדומה במהותו ובאיכותו לרכיב
הישן, לא ייחשב שדרוג לצורך סעיף זה ועלותו תחול על
הגוף המבצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
793
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סימן ב': הסרת חסמים נוספים
הסכמת רשות
מקרקעי ישראל
להקמת מיזם
תשתית
.25
על אף האמור בכל דין, נדרשה הסכמה מאת רשות
(א)
מקרקעי ישראל, לצורך הקמת מיזם תשתית על ידי המדינה
או מי מטעמה, או פעילות מסחרית נלווית למיזם כאמור, תיתן
ימים מהמועד45 רשות מקרקעי ישראל הסכמה כאמור בתוך
שבו הוגשה לה הבקשה לכך.
ימים ולא התקבלה הסכמה מאת רשות מקרקעי45 חלפו
(ב)
ישראל כאמור בסעיף קטן (א), יראו את הבקשה להסכמה
כמאושרת.
,התנתה רשות מקרקעי ישראל את הסכמתה בתנאים
(ג)
לא יהיה במילוי תנאים אלה כדי לעכב את מתן ההסכמה.
- בסעיף זה
(ד)
; לרבות הסכמה לקבלת היתר, או אישור אחר- ""הסכמה
למעט מיזם להפעלה או לתחזוקה של- ""מיזם תשתית
;תשתית לאומית
שימוש בעל אופי- "פעילות מסחרית נלווית", למיזם תשתית
,מסחרי הנלווה לשימוש העיקרי בקרקע ובעל זיקה אליו
מהשטח הכולל המותר20% בהיקף שלא יעלה על
לבנייה המיועד למיזם התשתית, והכול בהתאם לזכויות
הבנייה הקבועות בתוכנית כמשמעותה בחוק התכנון
והבנייה.
איסור התניה .26
,גורם מוסמך לא יתנה, במישרין או בעקיפין, מתן אישור
הסכמה, או ביצוע פעולה על ידו, שמבקש גוף מבצע לשם
קידום מיזם תשתית, בכל תנאי שאינו נוגע במישרין למתן
האישור או ההסכמה או לביצוע הפעולה כמבוקש.
סימן ב': הסרת חסמים נוספים
לחוק המוצע25 סעיף
כדי לייעל הליכי הקמת תשתיות ולקצר את הזמן
הנדרש להקמת מיזם תשתית, מוצע לקבוע לוח זמנים קצוב
ימים לעניין מתן הסכמה, לרבות הסכמה למתן היתר45 של
או אישור מאת רשות מקרקעי ישראל, וכן לקבוע כי אם לא
התקבל אישור מעין זה במועד שנקצב, יראו את הבקשה
כמאושרת. באופן דומה מוצע כי לוח הזמנים שהוקצב
לרשות מקרקעי ישראל יחול בעניין שימוש סחיר נלווה
בשטח המותר לבנייה של מיזם התשתית. יובהר כי הקמת
שימוש סחיר נלווה זה יכולה להתרחש גם במהלך הפעלת
מיזם התשתית עצמו.
לחוק המוצע26 סעיף
מכיוון שבמקרים רבים גופים מבצעים, גופי תשתית
וגורמים מוסמכים הם שחקנים חוזרים אשר נותנים
שירותים זה לזה במספר רב של מיזמים ואתרים, מוצע
להבהיר כי גורם מוסמך אינו רשאי להתנות מתן אישור
,לביצוע פעולה שהתבקשה לצורך מיזם תשתית מסוים
בתנאי או בביצוע פעולה מצד הגוף המבצע אשר אינם
קשורים במישרין לאותה בקשה שהתבקשה על ידי הגוף
המבצע או לתנאיה.
יצוין כי סעיף זה מתייחס גם להסכמות ואישורים
שאינם עולים כדי "אישור פעולה" כהגדרתו בחוק זה, ובין
השאר רלוונטיים גם לאישורים שנדרש גוף תשתית לתת
במסגרת הליכי תיאום תשתיות. עם זאת, אין באמור כדי
לגרוע מסמכויות אחרות הנתונות בידי גורם מוסמך להטיל
חובות על גוף מבצע או לאכוף ביצוע פעולות של גוף מבצע
מכוח דין אחר.
כמו כן יובהר כי אין במטרת הסעיף כדי לגרוע
מסמכותו של גורם מוסמך לקבוע תנאי שנועד להבטיח את
התקיימות התנאים הדרושים כדי שיוכל לפקח, להפעיל
או לתחזק את קווי התשתית שבהם הוא מחזיק אם יש
,בבקשה שעל הפרק כדי להשפיע עליהם באופן ישיר לרעה
או בנסיבות שבהן מתקיים חשש ממשי לפגיעה בפעילות
הגורם המוסמך, בסמכויותיו או בחובותיו כגורם מוסמך, או
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו794
מניעת דרישה
לביצוע עבודות
גישוש לגבי מיקום
קו תשתית שנבדק
בעבר
.27
בוצע מיפוי תשתיות בידי גוף תשתית או גוף מבצע לפי סעיף
, לא ידרוש גוף תשתית ביצוע עבודות גישוש, במסגרת מיזם5
תשתית, לגבי מיקום קו התשתית שלגביו בוצע המיפוי, עד תום
חמש שנים ממועד ביצוע המיפוי, אלא אם כן התקיימו נסיבות
חריגות שיש בהן כדי לגרום לשינוי פיזי בתנאי הקרקע העשוי
להשפיע, ברמת ודאות גבוהה, על מיקומו של קו התשתית.
מניעת ביצוע
חיתוך בדיקה או
חפירת בדיקה
בשטח שנבדק
בעבר
.28
על אף ההוראות לפי חוק העתיקות, רשות העתיקות לא
תדרוש לפי החוק האמור ביצוע חיתוך בדיקה בריבוע בדיקה
שבו ביצעה בעבר חיתוך בדיקה או חפירת בדיקה, ולא תדרוש
חפירת בדיקה בריבוע בדיקה שבו ביצעה בעבר חפירת בדיקה.
פרק ג': נוהל פנייה לגורם מוסמך או גוף תשתית
פרסום נוהל פנייה
לגורם מוסמך .29
גורם מוסמך יפרסם באתר האינטרנט שלו נוהל פנייה
(א)
מסודר אליו מגופים מבצעים בקשר למיזמי תשתית, שיכלול
:) נוהל הפנייה- את כל אלה (בסעיף זה
כדי להכביד באופן ממשי על ניהול קווי התשתית שהוא
מחזיק או שעליהם הוא מפקח בהתאם לסמכויותיו.
לחוק המוצע27 סעיף
לנוכח קביעת חובות העברת מיפוי התשתית למאגר
לחוק המוצע, צפויה7 עד5 המיפוי בהתאם לסעיפים
להשתפר איכות מיפוי התשתית המבוצעת החל ממועד
כניסתו של החוק המוצע לתוקף.
לפיכך מוצע לקבוע כי גוף תשתית לא יהיה רשאי
לדרוש ביצוע מחודש של עבודות גישוש לצורך איתור
שנים קודם למועד5 קווי תשתית אשר בוצע לגביו מיפוי
הבקשה, ובלבד שהמיפוי בוצע לאחר כניסתו של החוק
המוצע לתוקף.
הוראות אלה נועדו למנוע מצבים שבהם נדרשים גופים
מבצעים לבצע או לאפשר את ביצוען של עבודות גישוש
נוספות אף על פי שלו היה מבוצע מיפוי תשתיות מדויק
ותואם להוראות החוק המוצע, היה ניתן לחסוך עבודה כפולה.
אף שלעמדת גורמי המקצוע תשתיות אינן צפויות
שנים, מוצע לקבוע כי במקרים חריגים5 לזוז בפרק זמן של
שנים ממועד5 יתאפשר ביצוע גישוש גם אם טרם חלפו
ביצוע העבודות הקודמות בשטח, וזאת אם קיימת ודאות
גבוהה לתזוזת תשתיות בעקבות שינוי פיזי חריג של
הקרקע, כגון רעידת אדמה משמעותית או בולען.
לחוק המוצע28 סעיף
לנוכח החשיבות בקידום מיזמי תשתית, מוצע לקבוע
כי במקרה שבו ביצעה רשות העתיקות חיתוך בדיקה או
,חפירת בדיקה, כהגדרת מונחים אלה לפי חוק העתיקות
חוק העתיקות), על אף הוראות לפי- (להלן1978-התשל"ח
חוק העתיקות, לא תהיה רשות העתיקות רשאית לדרוש
ביצוע חיתוך בדיקה באותו ריבוע בדיקה שבו בוצעו חיתוך
בדיקה או חפירת בדיקה האמורים.
כמו כן, מוצע לקבוע כי לא תידרש חפירת בדיקה
נוספת בריבוע בדיקה שבו בוצעו בעבר חפירות בדיקה.
יובהר כי מטרת הסעיף היא למנוע ביצוע חוזר ונשנה של
חיתוכי בדיקה וחפירות בדיקה בשטח שנבדק בעבר ולא
נמצא כי יש להמשיך בו את הבדיקות, וזאת כדי לייעל
קידום מיזמי תשתית ולחסוך כפל עבודות.
פרק ג': פנייה לגורם מוסמך או גוף תשתית
לחוק המוצע29 סעיף
במקרים רבים, אין הוראות בדין הקובעות את לוחות
הזמנים למענה לפניות ובקשות שמתקבלות, והמענה
לפניות ולבקשות הנדרשות לטובת קידום של מיזמי תשתית
מתעכב במשך פרקי זמן ארוכים. הקמה וקידום של מיזמי
תשתית דורשים אישורים ותיאומים עם גורמים רבים, ולכן
ההמתנה המצטברת למענה עלולה לעכב את הקמתם של
מיזמים אלה באופן משמעותי.
,ההסדר המוצע בסעיף זה נועד להסדיר נושא זה
לקבוע לוחות זמנים סדורים למתן מענה, וליצור ודאות
לגוף המבצע בנוגע לאורך התקופה לקבלת אישורים ומידע
לפניית גופים מבצעים במסגרת קידום מיזמי תשתית.
ההסדר חל כך שמצד אחד יוכלו גורמים מוסמכים לתת
,מענה איכותי ומעמיק בהתאם לפרק הזמן שקבעו בעצמם
ומצד שני לגופים המבצעים תהיה יכולת להיערך ולצפות
את מסגרות הזמנים הצפויות לקידום המיזם.
)לסעיפים קטנים (א) ו–(ב
כדי להגביר את הוודאות של גופים מבצעים בתכנון
לוחות הזמנים במסגרת הקמת מיזם תשתית, מוצע לקבוע
כי כל גורם מוסמך יפרסם באתר האינטרנט שלו את כלל
פרטי המידע, המסמכים והאישורים הנדרשים לפי דין או
הנחיות לשם הגשת בקשה לקבלת אישור פעולה או לשם
פנייה לקבלת מידע מגורם מוסמך לצורך ביצוע עבודות
לקידום מיזם תשתית, שעל גוף מבצע להגיש בעת ביצוע
פנייה כאמור לאותו גורם מוסמך.
ד ב ר י ה ס ב ר
795
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרטי המידע, המסמכים והאישורים הנדרשים
)1(
לפי דין או הנחיות לשם פנייה לקבלת מידע מגורם
;מוסמך לצורך ביצוע עבודות לקידום מיזם תשתית
פרטי המידע, המסמכים והאישורים הנדרשים
)2(
לפי דין או הנחיות, לשם הגשת בקשה לקבלת אישור
פעולה מאת הגורם המוסמך לצורך ביצוע עבודות
;לקידום מיזם תשתית
פרקי הזמן למתן מענה לפנייה לקבלת מידע
)3(
) או למתן החלטה בבקשה לקבלת1( כאמור בפסקה
,), בידי הגורם המוסמך2( אישור פעולה כאמור בפסקה
לרבות פרק הזמן להודעת הגורם המוסמך לפונה או
,למבקש, לפי העניין, בדבר אי–הגשת מלוא פרטי המידע
המסמכים והאישורים הנדרשים בהתאם להוראות
;)2( ) או1( פסקאות
מנגנון ההשגה או הערר שנקבעו בדין על החלטות
)4(
הגורם המוסמך בבקשה לאישור פעולה, אם נקבעו.
נוהל הפנייה ישקף את הוראות הדין וההנחיות כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א), ואין בהוראות הסעיף הקטן האמור כדי להקנות
לגורם המוסמך סמכות לקבוע הוראות הסוטות מהן או לקבוע
הוראות נוספות.
לא פרסם גורם מוסמך בנוהל הפנייה פרק זמן למתן
(ג)
מענה לפנייה לקבלת מידע או למתן החלטה בבקשה לקבלת
), ולא נקבע בדין או3()אישור פעולה, כאמור בסעיף קטן (א
בהנחיות פרק הזמן האמור, ייתן הגורם המוסמך מענה לפנייה
30 או ייתן החלטתו בבקשה, לפי העניין, לגוף המבצע, בתוך
ימים ממועד הגשת הפנייה או הבקשה, ואולם לעניין בקשה
,לקבלת אישור פעולה הנדרש לצורך ביצוע מדידות או סקרים
לרבות סקר מים או סקר קרקע, ונטילת דגימות מהמים או
על הגורם המוסמך לתת את החלטתו בבקשה- מהקרקע
ימים ממועד הגשתה.14 בתוך
יובהר כי אין בפרסום זה כדי להקנות לגורם מוסמך
סמכויות נוספות על הסמכויות המוקנות לו בדין, וכי
מטרת הפרסום היא לשקף ולעגן את התהליך הקיים
בלבד. אם נקבעו מועדים בדין ביחס לאילו מן העניינים
האמורים, יפרסם הגורם המוסמך מועדים אלה ולא יהיה
רשאי להתנות עליהם. נוסף על כך יפרסם הגורם המוסמך
את פרקי הזמן להחלטה בבקשה לקבלת אישור פעולה
או למענה לפנייה לקבלת מידע על ידו, לפי העניין, וכן
,יפרסם את פרקי הזמן לצורך מתן הודעה לגוף המבצע. כך
יוכל הגוף המבצע לתכנן את קידום מיזם התשתית באופן
מושכל וכן לדעת מתי עליו לצפות למענה. בנוסף מאפשר
המנגנון המוצע שהות לגורם המוסמך לבחון את ההצעות
שהתקבלו וכן לאפשר לו להתריע במצבים שבהם לא הגיש
הגוף המבצע את כלל פרטי המידע הנדרשים בהתאם
לפרסום באתר האינטרנט, או למקרים בהם התעוררו בעיות
לאור המידע שהוגש.
,כאמור לעיל, יובהר כי במקרה שבו נקבעו נוהל
מועדים, או פרטי מידע על פי דין, ישקף הגורם המוסמך
את הקבוע בדין ולא יתנה עליהם. עוד מוצע כי הגורם
המוסמך יפרסם גם את מנגנון ההשגה או הערר שנקבעו
,בדין על החלטות הגורם המוסמך בבקשה לאישור פעולה
אם נקבעו.
)לסעיף קטן (ג
לצורך הבטחת תכליות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), מוצע
לקבוע כי גורם מוסמך שלא פרסם בנוהל הפנייה אליו
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו796
כלל הגורמים המוסמכים יפרסמו את נוהלי הפנייה אליהם
(ד)
לפי סעיף זה לגבי המידע ולגבי אישורי הפעולה שבסמכותם
לתת, ערב יום התחילה, לפי דין או הנחיות כאמור בסעיף קטן
ימים מיום התחילה; הוקנתה בדין120 ), עד תום2(–) ו1()(א
לגורם מוסמך, אחרי יום התחילה, סמכות לתת אישור פעולה
), יעדכן את נוהל הפנייה לגבי2()נוסף כאמור בסעיף קטן (א
ימים מיום תחילתו של הדין האמור.14 אותו אישור, בתוך
פרסום נוהל פנייה
לגוף תשתית
המקיים תיאום
תשתיות
.30
, גוף תשתית אשר גוף29 בלי לגרוע מהוראות סעיף
(א)
מבצע נדרש לבצע עימו תיאום תשתיות לצורך קידום מיזם
תשתית, יפרסם באתר האינטרנט שלו נוהל פנייה אליו בידי
גוף מבצע במסגרת תיאום תשתיות הכולל את פרקי הזמן
למתן מענה לפנייה של גוף מבצע במסגרת תיאום התשתיות
ואת פרטי המידע, המסמכים והאישורים הנדרשים לצורך מתן
מענה כאמור.
)לא פרסם גוף תשתית נוהל פניה אליו לפי סעיף קטן (א
(ב)
ייתן מענה לכל פנייה של גוף מבצע אליו במסגרת תיאום
ימים ממועד הפנייה.30 תשתיות, בתוך
,גוף תשתית יפרסם את נוהל הפנייה אליו לפי סעיף זה
(ג)
ימים מיום התחילה.120 עד תום
מועדים, ואין ביחס לאישור או לבקשה הרלוונטית מועדים
ימים ממועד הגשת30 הקבועים בדין, יענה לפנייה בתוך
הבקשה על ידי גוף מבצע.
כאמור, אין בהוראה זו כדי לגבור על מועדים אחרים
לצורך מתן החלטה בבקשה לאישור או למענה לפנייה
לקבלת מידע שנקבעו בדין. ואולם במקרה שהפנייה לגורם
מוסמך הייתה בקשה לאישור פעולה הנדרש לצורך ביצוע
מדידות או סקרים, לרבות סקר מים או סקר קרקע, ונטילת
דגימות מהמים או מהקרקע, שהן פניות פשוטות יחסית
ויכול שייענו במועדים קצרים יותר, מוצע לקבוע כי הגורם
ימים ממועד הפנייה אליו.14 המוסמך יענה בתוך
)לסעיף קטן (ד
לצורך מיפוי כלל האישורים, ההסכמות, והפניות
שיכולות להיות מופנות אל גורם מוסמך, וכדי לאפשר
לגורמים המוסמכים תקופת היערכות סבירה לצורך
הפרסום בהתאם להוראות הסעיף, יובהר כי כלל הגורמים
המוסמכים יפרסמו את נוהלי הפנייה אליהם לפי סעיף זה
לגבי אישורי הפעולה והמידע שבסמכותם לתת לפי דין
או הנחיות בהתאם להוראות הסעיף, אשר חלים במועד
ימים ממועד תחילתו120 כניסתו של החוק לתוקף, בתוך
של החוק המוצע. יצוין, כי לאחר השלמת פרסום הנוהל
הראשוני, במקרה שבו הוקנתה לגורם המוסמך סמכות
חדשה בדין למתן אישור פעולה, יעדכן הגורם המוסמך את
ימים בלבד, ולא תינתן פעם נוספת תקופת14 הפרסום בתוך
ימים.120 היערכות בת
לחוק המוצע30 סעיף
לחוק המוצע, ומכיוון שגורם28 בנוסף להוראות סעיף
מוסמך כולל גם גופי תשתית הנדרשים לתת אישור פעולה
על פי דין, מוצע לקבוע הסדר משלים ביחס לגופי תשתית.
בהסדר כאמור ייקבע כי גוף תשתית אשר גוף מבצע נדרש
לבצע עימו תיאום תשתיות יפרסם באתר האינטרנט שלו
,נוהל פנייה שאליו בידי גוף מבצע במסגרת תיאום תשתיות
הכולל פרטים בדומה לפרטים הנדרשים בהתאם לסעיף
לחוק המוצע. בהמשך לאמור מוצע לקבוע כי גוף28
תשתית אשר לא פרסם נוהל כנדרש, ייתן מענה לפניית
ימים ממועד הפניה אליו במסגרת30 גוף מבצע בתוך
תיאום התשתיות. כמו כן מוצע כי תינתן תקופת היערכות
ימים ממועד כניסת החוק לתוקף, בדומה להסדר120 של
לחוק המוצע.28 המוצע בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
797
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חלק ג': מיזמי תשתית חיוניים
פרק א': קביעת מיזמי תשתית חיוניים
פרסום רשימת
מיזמי תשתית
חיוניים
.31
שר האוצר יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד
האוצר את רשימת מיזמי התשתית החיוניים שתכלול כל מיזם
,תשתית בתחום תשתית המנוי בטור א' לתוספת הראשונה
שהוא מיזם להקמה, להפעלה או לתחזוקה של סוג תשתית
לאומית המנוי בטור ב' לתוספת הראשונה, ואם נקבע לצד סוג
התשתית, בטור ג' לתוספת האמורה, היקף פעילות למיזם או
מתקיים לגביו היקף הפעילות או התנאי כאמור.- תנאי אחר
פרק ב': הסרת חסמים
סימן א': אישורים שבשתיקה
אישור שבשתיקה .32
על אף הוראות כל דין, לא החליט גורם מוסמך בבקשה
(א)
שהגיש לו גוף מבצע לקבלת אישור פעולה המופיע ברשימת
אישור- (בסימן זה33 האישורים שפורסמה ברשומות לפי סעיף
שבשתיקה), בקשר עם מיזם תשתית חיוני, בתוך פרק הזמן
שנקבע לגבי אותו אישור ברשימה האמורה, יראו את הגוף
המבצע כאילו קיבל את אישור הפעולה בהתאם לבקשתו.
חלק ג' לחוק המוצע: מיזמי תשתית חיוניים
פרק א': קביעת מיזמי תשתית חיוניים
לחוק המוצע והתוספת הראשונה31 סעיף
בסעיף זה מוצע להגדיר מיזמי תשתית בתחומי
החשמל, המים, הגז והדלק, התחבורה והפסולת, שהם בעלי
השפעה ניכרת על הציבור ועל תחום הפעילות המשקי
,הרלוונטי להם, ושקיים אינטרס ציבורי משמעותי לקידומם
כמיזמי תשתית חיוניים. מפאת חשיבותם ומהותם של
מיזמים אלה מבין כלל מיזמי התשתית, מוצע לקבוע כי
תינתן להם עדיפות על ידי גורמים מוסמכים כאמור בסעיף
לחוק המוצע, וכן כי יינקטו צעדים ייעודיים להסרת4
חסמים אופייניים למיזמים מסוג זה, כאמור בפרק ב' לחלק
ג' לחוק המוצע.
הצורך בתיעדוף מיזמי תשתית חיוניים ובקביעת
הסדרים ייעודיים כאמור נובע מכך שהגורמים המעורבים
, גופים מבצעים- בקידומם של מיזמי תשתית חיוניים
נתונים למגבלות שונות- גופי תשתית וגורמים מאסדרים
ובהן מגבלות זמן וכוח אדם, ועל כן נדרש פתרון מערכתי
כמוצע בחוק.
מוצע כי מיזמי התשתית החיוניים יהיו אלה הכלולים
בתוספת הראשונה לחוק המוצע. כל מיזם תשתית הנכלל
בתחום תשתית כמפורט בתוספת הראשונה, שהוא מיזם
להקמה, להפעלה או לתחזוקה של סוג תשתית לאומית
המפורט בתוספת האמורה והמקיים את התנאים הקבועים
לצד סוג התשתית, בתוספת האמורה, ככל שקבועים תנאים
כאמור, ייחשב כמיזם תשתית חיוני. כמו כן, כדי לייצר
ודאות ביחס לקבוצת מיזמי התשתית החיוניים, מוצע
לקבוע כי רשימת מיזמי התשתית החיוניים תפורסם
ברשומות וכן באתר האינטרנט של משרד האוצר. יובהר כי
פרסום הרשימה הוא פרסום טכני אשר אין בו שיקול דעת
באשר לזהות המיזמים אשר ייכללו ברשימה, וכי רשימת
המיזמים תיקבע בהתאם לתנאי הסף הקבועים בתוספת
הראשונה להצעת החוק.
פרק ב': הסרת חסמים
סימן א': אישורים שבשתיקה
לחוק המוצע32 סעיף
)לסעיף קטן (א
ככלל, כל עוד לא נקבע אחרת בחוק, ברירת המחדל
בדין הישראלי היא כי לצורך קבלת אישור מגורם המוסמך
לתיתו על פי דין, על הגורם המוסמך להפעיל את שיקול דעתו
ולקבל החלטה בפועל לתת אישור למי שביקש זאת. במצב
זה, העדר תגובה של גורם מוסמך כמוה כסירוב לבקשה.
נכון להיום, כך הדבר גם ביחס לחלק הארי של האישורים
הנדרשים לצורך קידומם של מיזמי תשתית חיוניים.
במדינות שונות בעולם, כמו גם בהקשרים מסוימים
,בדין הישראלי, התקבל מודל שונה ולפיו, בנסיבות מסוימות
בהתקיים התנאים שנקבעו בחוק, יראו את מי שביקש אישור
מגורם מוסמך כמי שקיבל אישור כאמור, אף אם הגורם המוסמך
אישור בשתיקה). משמעות הדבר- לא נתן אישור בפועל (להלן
,היא כי במקרים אלה, בהתקיים התנאים הקבועים בחוק
ובחלוף תקופת זמן שהוגדרה, העדר תגובה מצידו של גורם
מוסמך שקיבל בקשה לתת אישור ייחשב כמתן אישור, ויראו את
המבקש, לכל דבר ועניין, כאילו קיבל מן הגורם המוסמך אישור
בפועל. אימוצם של הסדרי אישור בשתיקה נועדה לצמצם את
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו798
על אף הוראות סעיף קטן (א), הגיש גוף מבצע בקשה
(ב)
לאישור פעולה שהוא אישור שבשתיקה, והתקיימו נסיבות
שבשלהן נוכח הגורם המוסמך כי תחולת הוראות סעיף
קטן (א) לגבי אותו אישור ובאותן נסיבות עלולה להביא לסכנה
ממשית ומיידית לשלומו, לביטחונו, לבריאותו או לבטיחותו
,של אדם או של הציבור, רשאי הוא להודיע לגוף המבצע
בכתב, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, בתוך פרק הזמן האמור
בסעיף קטן (א), כי הוראות הסעיף הקטן האמור לא יחולו לגבי
מתן האישור כאמור; הודיע הגורם המוסמך כאמור, ימסור
את פירוט הנימוקים גם לשר האוצר ולשר הממונה על ביצוע
החוק שמכוחו נותן הגורם המוסמך את אישור הפעולה.
רשימת האישורים
שבשתיקה .33
גורם מוסמך יבחן את כל אישורי הפעולה שבסמכותו
(א)
לתת לגופים מבצעים בקשר עם מיזמי תשתית ויחליט אילו
מהאישורים כאמור יראו אותם כאישורים שבשתיקה לעניין
, ואילו מהאישורים כאמור לא יראו אותם כאישורים32 סעיף
שבשתיקה לעניין הסעיף האמור בשל כך שהפיכתם
,לאישורים שבשתיקה יש בה כדי לסכן את שלום הציבור
ביטחונו, בריאותו או בטיחותו.
ימים מיום180 כל גורם מוסמך יגיש לשר האוצר, בתוך
(ב)
:התחילה את אלה
הנטל הבירוקרטי המוטל על גורמים מפוקחים הנדרשים לקבלת
אישורים במקרים המתאימים, והוא מאפשר צמצום של זמני
המתנה לקבלת אישורים.
כחלק מההסדר המקיף שמוצע לקבוע בחוק זה לטובת
קידומם המהיר והיעיל של מיזמי תשתית חיוניים, מוצע
כי לגבי חלק מהאישורים שנדרש גוף מבצע לקבל בקשר
למיזם תשתית מגורם מוסמך, יאומץ מנגנון של "אישור
בשתיקה". לפי המוצע, גוף מבצע המבקש לקבל אישור
בקשר למיזם תשתית חיוני, יוכל לקבל אישור בשתיקה אם
מדובר בסוג אישור שנקבע ככזה כפי שיפורט להלן, זאת
בחלוף המועד הרלוונטי שקבע הגורם המוסמך לפי סעיף
לחוק המוצע ביחס לאותו אישור.33
הסדר זה יתגבר על ההוראות הקבועות כיום בדין הקיים
שלפיהן על הגוף המבצע לקבל אישור בפועל מאת הגורם
המוסמך. לגבי סוגי האישורים שייקבע כך לגביהם, יראו את
האישור כאילו ניתן על ידי הגורם המוסמך גם אם לא קיבל
החלטה בעניין בתוך המועד שקבע לכך והגוף המבצע ייראה
כמי שקיבל את האישור בפועל לפי דין לכל דבר ועניין.
החלת ההסדר על מיזמי תשתית חיוניים נדרש
בשל החשיבות הרבה לעמידה בלוחות הזמנים להשלמת
המיזם וליצירת ודאות לגוף המבצע ולציבור. יובהר כי אין
בהוראות הסעיף כדי לגרוע מסמכותו של גורם מוסמך
להחליט בבקשה בתוך פרק הזמן שקבע לכך, או לדחות את
בקשת הגוף המבצע, ובלבד שהסירוב יהיה מוצדק ומנומק.
)לסעיף קטן (ב
הסעיף המוצע עוסק במקרים פרטניים שבהם ביקש
,גוף מבצע אישור שהוגדר כאישור שניתן לתיתו בשתיקה
אך הגורם המוסמך סבור שמתן אישור שבשתיקה באותו
(ג) לחוק33 מקרה בחלוף הזמן שהוגדר על ידו לפי סעיף
,המוצע עלול להביא לסכנה ממשית ומיידית לשלומו
,לביטחונו, לבריאותו או לבטיחותו של אדם או של הציבור
וזאת לאור נסיבות הבקשה ומהותה.
במקרים אלה יהיה הגורם המוסמך רשאי להודיע
לגוף המבצע, בכתב ומנימוקים מיוחדים שיירשמו, בתוך
פרק הזמן שבו הוא נדרש לתת מענה בהתאם לפרק הזמן
(ג) לחוק המוצע, כי לא יחול33 אשר פורסם כאמור בסעיף
הסדר אישור שבשתיקה ביחס לבקשתו המסוימת האמורה.
בהמשך לאמור וכדי לקיים מעקב באשר לאופן יישומה של
הוראה זו, ימסור גורם מוסמך את פירוט הנימוקים כאמור
גם לשר האוצר ולשר הממונה על יישום החוק שמכוחו
פועל הגורם המוסמך.
לחוק המוצע33 סעיף
)לסעיפים קטנים (א) עד (ג
לצורך קביעת סוגי האישורים אשר יראו בהם
לחוק המוצע, יובהר32 כאישורים בשתיקה לעניין סעיף
כי על גורם מוסמך לבחון את כלל אישורי הפעולה
שבסמכותו לתת לגופים מבצעים, ולקבוע על אילו מבין
,כלל האישורים האמורים יחול הסדר האישור שבשתיקה
ועל אילו אישורים לא יחול הסדר כאמור בשל כך
ד ב ר י ה ס ב ר
799
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,רשימה של אישורי הפעולה שבסמכותו לתת
)1(
שלגביהם החליט לפי סעיף קטן (א) שיראו אותם
כאישורים שבשתיקה; ברשימה כאמור יפרט הגורם
המוסמך לגבי כל אישור את פרק הזמן שלאחריו יהפוך
; פרק32 האישור לאישור שבשתיקה לפי הוראות סעיף
הזמן כאמור ייקבע בהתאם לפרק הזמן שפורסם בנוהל
), ולעניין3()(א29 הפנייה לגורם המוסמך לפי סעיף
בהתאם- אישור שלא פורסם לגביו פרק זמן כאמור
;)(ג29 להוראות סעיף
,רשימה של אישורי הפעולה שבסמכותו לתת
)2(
שלגביהם החליט לפי סעיף קטן (א) שלא יראו אותם
כאישורים שבשתיקה, ויפרט לגבי כל אישור כאמור
מדוע יש בהפיכתו לאישור שבשתיקה כדי לסכן את
שלום הציבור, ביטחונו, בריאותו או בטיחותו כאמור
באותו סעיף קטן.
שר האוצר יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד
(ג)
האוצר רשימה הכוללת את כל אישורי הפעולה שבסמכותם
של גורמים מוסמכים לתת לגופים מבצעים בקשר עם מיזמי
,32 תשתית, שיראו אותם כאישורים שבשתיקה לעניין סעיף
ואת פרק הזמן לגבי כל אישור כאמור שלאחריו יראו אותו
כאישור שבשתיקה לפי הסעיף האמור, והכול על פי הרשימות
).1()שהעבירו לו הגורמים המוסמכים לפי סעיף קטן (ב
החליט גורם מוסמך כי יש לערוך שינוי ברשימה
(ד)
,שפורסמה ברשומות לגבי אישורי הפעולה שבסמכותו לתת
יודיע על כך לשר האוצר ושר האוצר יעדכן את הפרסום
ברשומות ובאתר האינטרנט לפי סעיף קטן (ג).
שהפיכתם לאישורים שבשתיקה עשויה לסכן את שלום
הציבור, ביטחונו, בריאותו או בטיחותו.
בהמשך לאמור, וכדי לשקף את אופן הפעלת שיקול
,דעתו של אותו גורם מוסמך במסגרת גיבוש הרשימה
מוצע לקבוע כי הגורם המוסמך יעביר לשר האוצר בתוך
ימים דוח המפרט את כלל האישורים שתחת סמכותו180
אשר לא נקבעו כאישור שבשתיקה, ויצרף נימוק להשארתם
כאישורים רגילים, לרבות פירוט מדוע יש בהחלת הסדר
אישור שבשתיקה על סוגי אישורים אלה כדי לסכן את
שלום הציבור ובטיחותו.
נוסף על כך, לצורך הבטחת הוודאות באשר לזהות
האישורים שייקבעו כאישור שבשתיקה מוצע לקבוע כי
פרט לדוח האמור לעיל, יעביר הגורם המוסמך למשרד
האוצר רשימה המפרטת את פירוט האישורים שנקבעו על
ידו כאישורים שניתן לקבלם שבשתיקה, וכן את המועד
לגבי כל אחד מהם, אשר מעת שחלף יראו באישור כאישור
המוצע. שר האוצר יפרסם רשימה32 שבשתיקה לפי סעיף
זו ברשומות. יודגש כי פרסום זה הוא טכני במהותו, וכי לא
יהיה בסמכות שר האוצר להוסיף, לגרוע או לשנות את סוגי
האישורים או את המועדים הנקובים למתן מענה הנקובים
לצידם של אישורים אלה.
)לסעיפים קטנים (ד) ו–(ה
מאחר שייתכנו שינויים ברשימה אשר תפורסם על ידי
השר, הן בנוגע למסגרות הזמנים והן בנוגע לסוגי האישורים
אשר ייכללו ברשימה האמורה, מוצע כי גורם מוסמך יעדכן
מזמן לזמן את שר האוצר לגבי שינויים אשר ברצונו לערוך
לחוק המוצע. שר האוצר31 ברשימה שפורסמה לפי סעיף
יפרסם את העדכון ברשומות.
ימים מתחילתו של180–כמו כן, אם בחלוף למעלה מ
החוק המוצע, תוקנה לגורם מוסמך סמכות חדשה בדין ליתן
אישור פעולה, יבחן הגורם המוסמך אישור זה, יקבע אם
, ויעביר33 ניתן לסווגו כאישור שבשתיקה או לא לפי סעיף
את החלטתו בנוגע לאישור האמור לשר האוצר. החלטתו
ימים ממועד התחילה של הדין אשר הקנה14 תועבר בתוך
)(ב33 את הסמכות ויחולו לגבי החלטה זו הוראות סעיף
ו–(ג) לחוק המוצע, שר האוצר יעדכן את הרשימה בהתאם
לעדכון שיימסר לו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו800
הוקנתה בדין לגורם מוסמך סמכות לתת אישור פעולה
(ה)
נוסף כאמור בסעיף קטן (א), אחרי תום התקופה האמורה
בסעיף קטן (ב), יבחן הגורם המוסמך את האישור בהתאם
14 להוראות סעיף קטן (א) ויודיע לשר האוצר, בכתב, בתוך
ימים מיום תחילתו של הדין האמור, אם יראו אותו כאישור
) או1() ויחולו הוראות סעיף קטן (ב32 שבשתיקה לעניין סעיף
שאין לראותו כאישור שבשתיקה ויחולו הוראות סעיף קטן
יעדכן את הפרסום- ); קיבל שר האוצר הודעה כאמור2()(ב
ברשומות ובאתר האינטרנט לפי סעיף קטן (ג).
קביעת אישורים
שבשתיקה בידי
ועדת השרים
לענייני תשתיות
לאומיות
.34
, ועדת השרים לענייני תשתיות33 על אף הוראות סעיף
(א)
- חיוניות שהוקמה לפי הוראות סעיף קטן (ג) (בסעיף זה
ועדת השרים), בהתייעצות עם הגורם המוסמך, רשאית לקבוע
כי אישור פעולה שבסמכותו של גורם מוסמך לתת לגופים
מבצעים בקשר עם מיזמי תשתית, שאינו כלול ברשימה
, יראו אותו כאישור33 שפורסמה ברשומות לפי סעיף
, לאחר ששקלה את התועלת32 שבשתיקה לעניין סעיף
הצפויה מכך לקידום מיזמי תשתית חיוניים, ובלבד שמצאה
כי אין בהפיכת האישור לאישור שבשתיקה כדי לסכן את
שלום הציבור, ביטחונו, בריאותו או בטיחותו.
קבעה ועדת השרים לענייני תשתיות חיוניות לפי סעיף
(ב)
קטן (א) כי יראו אישור פעולה כאישור שבשתיקה, תודיע
על כך לגורם המוסמך, והגורם המוסמך יודיע על כך לשר
ימים, לשם עדכון הפרסום14 (ד), בתוך33 האוצר כאמור בסעיף
ברשומות ובאתר האינטרנט; בהודעה כאמור יודיע הגורם
המוסמך לשר האוצר על פרק הזמן שלאחריו יהפוך האישור
לאישור שבשתיקה בהתאם לפרק הזמן שפורסם בנוהל הפנייה
), ואם לא פורסם פרק זמן3()(א29 לגורם המוסמך לפי סעיף
(ג).29 בהתאם להוראות סעיף- כאמור לגבי אותו אישור
לחוק המוצע34 סעיף
)לסעיפים קטנים (א) ו–(ב
מוצע לקבוע כי ועדת השרים לענייני תשתיות חיוניות
(ג) לחוק המוצע תהיה34 שתוקם בהתאם להוראות סעיף
רשאית, לאחר התייעצות עם הגורם המוסמך, לקבוע כי
אישור פעולה כלשהו ייראה כאישור שבשתיקה, גם אם
הגורם המוסמך לא כלל אותו ברשימה שפורסמה לפי סעיף
(ג) כיוון שסבר שסיווגו כאישור שבשתיקה יש בו כדי33
לסכן את שלום הציבור, ביטחונו בריאותו או בטיחותו. זאת
כדי ליצור מנגנון ביקורת חיצוני אשר יבחן את שיקוליו של
,הגורם המוסמך בקובעו את רשימת האישורים שבשתיקה
בראייה רחבה ובשים לב לאינטרס הציבורי בקידומם של
מיזמי תשתית חיוניים.
מוצע כי החלטת ועדת השרים לענייני תשתיות בדבר
קביעת אישור פעולה כאישור שבשתיקה תיעשה רק לאחר
שהוועדה שקלה את התועלת הצפויה מכך לקידום מיזמי
תשתית חיוניים וכי הוועדה סברה, שעל אף עמדת הגורם
המוסמך, אין בהפיכת האישור לאישור שבשתיקה כדי לסכן
את שלום הציבור, ביטחונו, בריאותו או בטיחותו.
מוצע לקבוע בהמשך להחלטת הוועדה, כי אם אישור
פעולה ייקבע על ידי הוועדה כאישור שבשתיקה, היא
תודיע זאת לגורם המוסמך, אשר יודיע על כך לשר האוצר
בצירוף הודעה על פרק הזמן הנדרש שלאחריו יהפוך
האישור לאישור שבשתיקה ושר האוצר יפרסמו ברשומות.
ועדת השרים האמורה לא תהיה רשאית להתערב
בקביעת פרקי זמן שנקבעו על ידי הגורם המוסמך לצורך
מתן מענה לפניות ולבקשות, וקביעתה תהיה רק ביחס לסוג
האישורים אשר ייכלל ברשימה. לגורם המוסמך הסמכות
הבלעדית לקביעת פרקי הזמן למענה בהתאם להוראות
סימן זה אם לא נקבעו על פי דין, כיוון שקיימת חשיבות רבה
לעצמאותו של הגורם המוסמך בקביעת פרקי הזמן למתן
ד ב ר י ה ס ב ר
801
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:תוקם ועדת שרים לענייני תשתיות חיוניות, ואלה שחבריה
(ג)
; והוא יהיה יושב ראש הוועדה- ראש הממשלה
)1(
והוא יהיה ממלא מקום יושב ראש- שר האוצר
)2(
;הוועדה
;שר הפנים
)3(
השר הממונה על ביצוע החוק שמכוחו הגורם
)4(
המוסמך נותן את אישור הפעולה אשר בעניינו התכנסה
הוועדה.
,היו הדעות בוועדת השרים חלוקות בעניין מסוים
(ד)
תכריע דעתו של יושב ראש הוועדה.
מעמד אישור
שבשתיקה .35
, יחולו32 ניתן לגוף מבצע אישור שבשתיקה לפי סעיף
(א)
לעניין האישור כאמור כל ההוראות החלות לפי דין לגבי אותו
אישור פעולה הניתן בפועל על ידי הגורם המוסמך, ובכלל
זה ההוראות לעניין קביעת תנאים באישור ולעניין ביטול
האישור, התלייתו או הגבלתו.
על אף הוראות סעיף קטן (א), ניתן לגוף מבצע אישור
(ב)
שבשתיקה והתקיימו נסיבות שבשלהן נוכח הגורם המוסמך
כי המשך פעולתו של הגוף המבצע לפי האישור שבשתיקה
,עלול להביא לסכנה ממשית ומיידית לשלומו, לביטחונו
לבריאותו או לבטיחותו של אדם או של הציבור, רשאי הוא
להתלות באופן מיידי את האישור, אף בלי שנתן לגוף המבצע
הזדמנות להשמיע את טענותיו, ובלבד שייתן לו הזדמנות
כאמור בהקדם האפשרי לאחר מכן.
מענה אשר לטעמו יאפשרו טיפול ראוי בבקשות שעשויות
להתקבל כאישורים שבשתיקה.
)לסעיף קטן (ג
בהמשך להוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) מוצע
4 לקבוע את הרכב הוועדה. מכיוון שוועדה זו תמנה
חברים, מוצע לקבוע כי במקרה שבו היו הדעות חלוקות
בין חברי הוועדה ולא יהיה רוב לאחד הצדדים, תכריע
דעתו של יושב ראש הוועדה. יצוין כי ועדה זו תתכנס גם
ביחס לסמכויות שיוקנו לה במסגרת התיקונים העקיפים
,המבוצעים בחוק התכנון והבנייה במסגרת החוק המוצע
והרכבה יהיה בשינויים המפורטים בהגדרה בחוק התכנון
והבנייה המוצעת במסגרת התיקונים העקיפים.
לחוק המוצע35 סעיף
)לסעיף קטן (א
,אישור שבשתיקה הוא אישור פעולה לכל דבר ועניין
ואין בכך שמדובר באישור שבשתיקה כדי לגרוע מסמכויות
הגורם המוסמך או מכל הוראה החלה לפי דין על אותו
אישור פעולה. בהתאם לכך, אישור שבשתיקה כאמור, ככל
אישור אחר הניתן בפועל, נותר כפוף לסמכותו של הגורם
המוסמך, אשר יכול לקבוע בו תנאים, להגבילו, להתלותו
או לבטלו, וכן מוסמך הגורם המוסמך או כל גורם אחר
שהוקנתה לו הסמכות לכך, לתת לגוף המבצע הפועל לפי
אישור כאמור, הוראות חירום או הנחיות מידיות הקבועות
בדין שבסמכות אותם גורמים לתת לגוף המבצע לשם
מניעת סכנה ממשית לשלומו, לביטחונו, לבריאותו או
לבטיחותו של אדם.
)לסעיף קטן (ב
עקב החשש כי עשויות במקרים מסוימים להתעורר
נסיבות שבהן ניתן אישור שבשתיקה במקום שבו המשך
ביצוע העבודות על ידי הגוף המבצע לאור האישור
,שבשתיקה עשוי להביא לסכנה ממשית ומיידית לשלומו
לביטחונו, לבריאותו או לבטיחותו של אדם, יהיה הגורם
המוסמך רשאי להתלות באופן מיידי את האישור, וזאת אף
בלא שערך שימוע לגוף המבצע בעניין ההתליה כאמור.
עם זה, מובהר כי הגורם המוסמך ישמע את הגוף
המבצע בהקדם האפשרי לאחר התליית האישור שבשתיקה
כאמור, ולאחר שמיעת טענותיו יהיה רשאי לפעול בהתאם
לסמכותו על פי דין ובכלל זה: לקבוע תנאים נוספים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו802
סימן ב': רישוי עסקים
הגדרות .36
- בסימן זה
) להגדרה "גורם1( כמשמעותו בפסקה- ""גורם מוסמך ארצי
(ה) לחוק רישוי עסקים, ברשות7 מוסמך ארצי" שבסעיף
;המקומית
: כל אחד מאלה- ""נותן אישור
(א) לחוק רישוי6 נותן אישור כמשמעותו בסעיף
)1(
;עסקים
)4( ) עד2( גורם מוסמך ארצי כמשמעותו בפסקאות
)2(
(ה) לחוק רישוי7 להגדרה "גורם מוסמך ארצי" שבסעיף
;עסקים
; רישיון או היתר שניתן לפי חוק רישוי עסקים- ""רישיון עסק
) לחוק1()(א5 כמשמעותה בסעיף- ""רשות הרישוי המקומית
;רישוי עסקים
תנאי מוקדם, תנאי הרישיון או תנאי- ""תנאי רישיון עסק
) לחוק רישוי1()(א7 נוסף ברישיון, כמשמעותם בסעיף
עסקים.
ברישיון או לתקנם, לבטל את האישור או לתת כל הוראה
אחרת שלה הוא מוסמך על פי דין.
סימן ב': רישוי עסקים
לסימן ב' כללי
חלקים רבים במיזמי תשתית בתחומי רשויות
,מקומיות, אשר מספקים צרכים לאומיים ומשקיים נרחבים
(להלן1968-טעונים רישוי לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
חוק רישוי עסקים), ונדרשים בקבלת רישיון עסק שניתן-
)(א5 על ידי רשות הרישוי המקומית, כמשמעותה בסעיף
) לחוק רישוי עסקים.1(
NIMBY–על רקע האמור, וכדי לצמצם תופעת ה
) ברשויות המקומיות חרף החשיבות(not in my backyard
הלאומית במיזמים מסוג זה, מוצע להקים בסימן זה ועדת
השגות, לעניין השגות של גוף מבצע על החלטות רשות
הרישוי המקומית או הגורם המוסמך הארצי ברשות
הרישוי המקומית, בקשר לבקשות שהגיש גוף מבצע
כאמור במסגרת מיזם תשתית חיוני. מטרת סימן זה לצמצם
את העיכובים הנגרמים למיזמי תשתית חיוניים כתוצאה
מסירובה של רשות מקומית לתת רישיון עסק או החלטתה
לקבוע בו תנאים בשל שיקולים שאינם עולים בקנה אחד
עם תכליות חוק רישוי עסקים והוראותיו. קביעת מנגנון זה
צפויה גם לצמצם את הצורך לפנות לערכאות משפטיות
וכן, לנוכח הרכב ועדת ההשגות כמפורט להלן, לקדם
פתרונות מעשיים לצורך מתן רישיון עסק במסגרת מיזם
תשתית חיוני שיש אינטרס ציבורי רב לקידומו.
לחוק המוצע36 סעיף
,לצורך סימן זה שעניינו הקמת ועדת ההשגות
סמכויותיה ואופן פעילותה, מוצע לקבוע את ההגדרות
:האלה
מוצע לקבוע כי גורם מוסמך- "להגדרה "גורם מוסמך ארצי
ארצי לעניין סימן זה יהיה גורם מוסמך ארצי כמשמעותו
(ה) לחוק7 ) להגדרה "גורם מוסמך ארצי" שבסעיף1( בפסקה
רישוי עסקים, שבו נקבע כי גורם מוסמך ארצי יהיה ראש
רשות הרישוי המקומית שבתחומה נמצא העסק או עובד
בכיר אחר מקרב עובדיה שראש הרשות הרישוי האמורה
הסמיך לעניין זה.
מאחר שתכלית הסעיף היא הקמת- "להגדרה "נותן אישור
ועדת השגות אשר תדון באופן הפעלת שיקול דעתה של
רשות הרישוי המקומית, אך לא תהיה מוסמכת לגרוע
מסמכויות או לדון בהחלטות של גורמים אחרים המוסמכים
לקבוע הוראות לעניין מתן רישיון עסק לפי חוק רישוי
עסקים, מוצע לקבוע כי "נותן אישור" לצורך סעיף זה יהיה
,(א) לחוק רישוי עסקים6 נותן אישור כמשמעותו בסעיף
קרי כל אחד מהשרים האלה: השר להגנת הסביבה, השר
לביטחון הפנים, שר העבודה, שר החקלאות, שר הבריאות
והשר לביטחון לאומי או מי שכל אחד מהשרים האמורים
(א) לחוק רישוי6 הסמיכו לכך, בהתאם להוראות סעיף
)2( עסקים; וכן גורם מוסמך ארצי כמשמעותו בפסקאות
(ה) לחוק7 ) להגדרה "גורם מוסמך ארצי" שבסעיף4( עד
רישוי עסקים.
ד ב ר י ה ס ב ר
803
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הקמת ועדת
השגות ותפקידיה .37
תוקם ועדה שתפקידה להחליט בהשגות של גוף מבצע על
החלטות רשות הרישוי המקומית או גורם מוסמך ארצי, כמפורט
:להלן, בנוגע לרישיון עסק בקשר עם מיזם תשתית חיוני
סירוב רשות הרישוי המקומית לבקשת הגוף המבצע
)1(
לרבות אי–קבלת- "לקבל רישיון עסק; לעניין זה, "סירוב
ימים60 החלטה בבקשה לקבלת רישיון עסק לאחר שחלפו
;ממועד הגשת הבקשה לרשות הרישוי המקומית
;התניית תנאי רישיון עסק בלא סמכות
)2(
התניית תנאי רישיון עסק שיש בהם כדי לסכל את מתן
)3(
רישיון העסק או שאינם קשורים במישרין לעיסוק שבשלו
נדרש רישיון העסק.
מובהר כי בהתאם להגדרה זו- "להגדרה "רישיון עסק
ניתן להגיש השגה לפי סימן זה לגבי כל רישיון או היתר
שניתן (או שטרם ניתן) לפי חוק רישוי עסקים, ובכלל זה
היתר זמני והיתר מזורז.
מוצע לקבוע כי- "להגדרה "רשות הרישוי המקומית
השגות לפי סימן זה יוגשו בעניין עסקים הנמצאים בתחומה
של רשות מקומית. בהתאם, רשות הרישוי לעניין סימן זה
יהיה ראש הרשות המקומית או מי שהוא הסמיכו לכך.
מוצע לקבוע כי ניתן להגיש- "להגדרה "תנאי רישיון עסק
השגה לפי סימן זה הן לגבי תנאי מוקדם (תנאי שיש לקיימו
לפני שיינתן רישיון או היתר), הן לגבי תנאי הרישיון
(התנאים הקבועים ברישיון או ההיתר) והן לגבי תנאי
נוסף ברישיון (תנאי שהוסף לאחר מתן הרישיון או ההיתר).
לחוק המוצע37 סעיף
מוצע להקים ועדת השגות שתפקידה יהיה להחליט
בהשגות של גוף מבצע על החלטות רשות הרישוי המקומית
או גורם מוסמך ארצי (לרבות החלטות של גורם מוסמך
ארצי בהשגה על החלטות רשות הרישוי המקומית), לעניין
רישיון עסק בקשר עם מיזם תשתית חיוני, כמפורט בסעיף.
כדי למנוע מצבים שבהם הקמת ועדת ההשגות
תגרום לאפקט מצנן (קרי שרשות רישוי מקומית תימנע
לקבל החלטה בבקשה לרישיון עסק המוגשת על ידי גוף
מבצע בקשר עם מיזם תשתית חיוני), מוצע לקבוע כי ניתן
להגיש השגה לוועדת ההשגות לא רק על סירוב פוזיטיבי
לתת רישיון עסק אלא גם במצב שבו רשות הרישוי לא
קיבלה החלטה בבקשה למתן רישיון עסק לאחר שחלפו
ימים ממועד הגשת הבקשה לרשות הרישוי המקומית.60
בהקשר זה, יובהר כי בהתאם להוראות לפי חוק רישוי
עסקים ייתכן שהעיכוב במתן מענה על ידי רשות הרישוי
המקומית נובע מכך שלא כל נותני האישורים העבירו לה
את עמדתם בבקשה, בשל הארכת מועדים המותרת לפי
החוק. מכיוון שמטרתה של ועדת ההשגות היא לבחון את
אופן הפעלת שיקול הדעת של רשות הרישוי המקומית
ולא להיכנס בנעליהם של נותני האישור שטרם מסרו
–את עמדתם, בנסיבות אלה (של אי–מתן החלטה בשל אי
הגשת עמדת נותני האישור הנעשית כדין), תהיה זו השגה
מוקדמת, שוועדת ההשגות לא תהיה רשאית לראות בה
סירוב של רשות הרישוי המקומית.
בנוסף, ניתן להגיש השגה במקרים שבהם התנתה
רשות הרישוי המקומית (או גורם ארצי מוסמך) את רישיון
העסק בלא סמכות או שהתנו תנאים שיש בהם כדי לסכל
את מתן רישיון העסק או שאינם קשורים במישרין לעיסוק
שבשלו נדרש רישיון העסק.
כמפורט לעיל, מטרתה של ועדת ההשגות היא לדון
באופן הפעלת שיקול דעתה של רשות הרישוי המקומית.
יובהר כי ועדת ההשגות אינה אמורה לשים את עצמה
בנעלי רשות הרישוי המקומית (או בנעלי הגורם הארצי
המוסמך) בעת קבלת ההחלטה, אלא עליה לבחון אם אופן
הפעלת שיקול הדעת של מי מהם נעשה בהתאם לסמכותם
על פי חוק רישוי עסקים ותכליות החוק האמור.
לעיתים ייתכנו מצבים שבהם רשות הרישוי המקומית
אינה מסרבת לתת רישיון עסק, ואולם בפועל היא מתנה בו
תנאים (או תנאים מוקדמים לשם מתן רישיון העסק) שאינם
קשורים באופן ישיר לעסק שבעבורו התבקש הרישיון
האמור, או שהיא קובעת בו תנאים שאינם סבירים, עד כדי
סיכולה של אפשרות לפעול בהתאם לרישיון העסק. כדי
לצמצם תופעה זו, מוצע להסמיך את ועדת ההשגות לדון
בהשגות בעניין תנאי רישיון כאמור. בהקשר זה יובהר כי
מדובר בתנאים שנקבעו על ידי רשות הרישוי המקומית או
גורם מוסמך ארצי כהגדרתו בסימן זה בלבד, ואין הכוונה
להסמיך את ועדת ההשגות להיכנס בנעליהם של נותני
האישור, כהגדרתם בסימן המוצע, או לגרוע מהוראותיהם.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו804
הרכב ועדת ההשגות .38
:וזה הרכבה של ועדת ההשגות
(א)
עובד משרד האוצר, שימנה שר האוצר, והוא יהיה
)1(
;יושב ראש הוועדה
;עובד משרד הפנים, שימנה שר הפנים
)2(
עובד משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, שימנה
)3(
;שר התחבורה והבטיחות בדרכים
עובד משרד האנרגיה והתשתיות, שימנה שר
)4(
;האנרגיה והתשתיות
;עובד משרד הבריאות, שימנה שר הבריאות
)5(
עובד המשרד להגנת הסביבה, שימנה השר
)6(
;להגנת הסביבה
עובד המשרד לביטחון לאומי, שימנה השר
)7(
;לביטחון לאומי
עובד משרד החקלאות ופיתוח הכפר, שימנה שר
)8(
;החקלאות ופיתוח הכפר
עובד משרד העבודה, שימנה שר העבודה.
)9(
שר המוסמך למנות חבר ועדה, ימנה לו ממלא מקום
(ב)
קבוע מקרב עובדי משרדו.
הגשת השגה .39
גוף מבצע רשאי להגיש השגה לוועדת ההשגות על
(א)
,החלטת רשות הרישוי המקומית או הגורם המוסמך הארצי
ימים מיום קבלת ההחלטה, אלא60 , בתוך37 כאמור בסעיף
אם כן החליטה ועדת ההשגות להאריך את התקופה האמורה.
לחוק המוצע38 סעיף
מוצע לקבוע כי הרכב הוועדה יכלול תמהיל מאוזן
של נציגי המשרדים השונים, אשר יש בו כדי לשקף את
האינטרסים הכרוכים בקידום מיזם התשתית החיוני, את
אינטרס הרשות המקומית וכן את האינטרסים המקצועיים
הכרוכים במתן רישיון עסק.
כך, מוצע לקבוע כי הוועדה תכלול תשעה נציגים
כלהלן: עובד משרד האוצר אשר ישמש כיושב ראש
הוועדה, וכן עובד משרד הפנים, עובד משרד התחבורה
,והבטיחות בדרכים, עובד משרד האנרגיה והתשתיות
עובד משרד הבריאות, עובד המשרד להגנת הסביבה, עובד
המשרד לביטחון לאומי, עובד משרד החקלאות ופיתוח
הכפר ועובד משרד העבודה.
כל אחד מחברי הוועדה ימונה בידי השר האמון
על המשרד הממשלתי הרלוונטי. בנוסף, לצורך הבטחת
פעילותה השוטפת של ועדת ההשגות, מוצע לקבוע כי
הגורם הממנה ימנה גם ממלא מקום קבוע מקרב עובדי
המשרד הרלוונטי.
לחוק המוצע39 סעיף
עניינו של סעיף זה בכללים להגשת השגה על החלטת
רשות הרישוי המקומית (או הגורם המוסמך הארצי). כדי
להבטיח כי השגות יוגשו בתוך מועד סביר ממועד החלטת
הרשות המקומית וכן לספק ודאות, הן לגוף המבצע והן
לרשות הרישוי המקומית שקיבלה את ההחלטה שעליה
מוגשת ההשגה, מוצע לקבוע כי גוף מבצע יהיה רשאי
ימים מיום החלטת60 להגיש השגה לוועדת ההשגות עד
רשות הרישוי או הגורם המוסמך, אלא אם כן החליטה ועדת
ההשגות להאריך את המועד.
יצוין כי מנגנון ההשגה הקבוע בסעיף זה אינו מנגנון
ההשגה היחיד על החלטה בקשר עם רישיון עסק. כך, סעיף
לחוק רישוי עסקים קובע כי מבקש רישיון, היתר זמני5ג7
או היתר מזורז, הרואה את עצמו נפגע ממסמך או מתנאי
שדרשו ממנו רשות הרישוי המקומית או נותן אישור
כמשמעותם בחוק האמור, יהיה רשאי להגיש השגה על
כך לרשות הרישוי המקומית או לנותן האישור, לפי העניין.
לצורך הבטחת הוודאות ומניעת החלטות סותרות
בין מנגנון ההשגה הקבוע בחוק רישוי עסקים ובין המנגנון
ד ב ר י ה ס ב ר
805
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לא תוגש השגה לפי סעיף קטן (א) על החלטת רשות
(ב)
הרישוי המקומית כל עוד תלויה ועומדת השגה שהוגשה
לחוק רישוי5ג7 באותו עניין לגורם מוסמך ארצי לפי סעיף
עסקים.
הגשת השגה כאמור בסעיף קטן (א) אינה מתלה את
(ג)
תוקפה של ההחלטה, כל עוד לא החליטה ועדת ההשגות
אחרת.
סמכויות ועדת
ההשגות .40
ועדת ההשגות תחליט בהשגה שהוגשה לה לא יאוחר
(א)
ימים מהמועד שבו הוגשה לה, ובלבד שנתנה45 מתום
הזדמנות לרשות הרישוי המקומית, ולעניין השגה על החלטת
גם לגורם המוסמך הארצי, להגיב על- גורם מוסמך ארצי
ההשגה כפי שתורה; הוועדה רשאית להאריך את התקופה
האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו.
,קיבלה ועדת ההשגות את ההשגה, בחלקה או במלואה
(ב)
תורה על תיקון ההחלטה ורשאית היא להורות, בין היתר, על
:כל אחד מאלה
;מתן רישיון עסק
)1(
;ביטול תנאי רישיון עסק או שינוים
)2(
התניית תנאי רישיון עסק.
)3(
ועדת ההשגות רשאית להתלות את תוקפה של החלטה
(ג)
שהוגשה לגביה השגה, עד לקבלת החלטתה בהשגה.
המוצע במסגרת סימן זה, מוצע להבהיר כי הגוף המבצע לא
יהיה רשאי להגיש השגה על החלטת רשות רישוי מקומית
בהתאם להוראות סימן זה, במקרים שבהם קיימת השגה
תלויה ועומדת באותו עניין שהוגשה לגורם מוסמך ארצי
לחוק רישוי עסקים.5ג7 לפי סעיף
יצוין כי אין משמעות הוראה זו כי על הגוף המבצע
למצות את מנגנון ההשגה בהתאם לחוק רישוי עסקים קודם
להגשת השגה לפני ועדת ההשגות, ומובהר כי גוף מבצע
יהיה רשאי להשיג בפני ועדת ההשגות גם אם לא פנה כלל
האמור. עם זאת, יובהר5ג7 לרשות המקומית כאמור בסעיף
שאם החליט הגוף המבצע להשיג לגורם המוסמך לפי חוק
רישוי עסקים, לא ישיג לפני ועדת ההשגות עד לקבלת
תשובתו של הגורם המוסמך, או, לחלופין, עד משיכת
ההשגה שהגיש לגורם המוסמך.
לחוק המוצע40 סעיף
)לסעיפים קטנים (א) ו–(ג
מוצע לקבוע כי ועדת ההשגות תדון ותחליט בבקשה
ימים45 שניתנה לה על ידי גוף מבצע לא יאוחר מתום
מהמועד שבו פנה אליה הגוף המוסמך. כמו כן, לצורך
קיום הליך בחינה תקין שבו נשמעים הצדדים הרלוונטיים
למחלוקת, מוצע לקבוע כי טרם מתן החלטתה תיתן ועדת
ההשגות לרשות הרישוי המקומית (ואם ההשגה הוגשה
) גם לגורם המוסמך הארצי- על החלטת גורם מוסמך ארצי
להגיב להשגה, כפי שתורה הוועדה. הוועדה תוכל להאריך
את מספר הימים לקבלת החלטה, כפי שנקבעו בסעיף קטן
זה, מטעמים מיוחדים שיירשמו. יצוין כי השגה של גוף
מבצע אינה מתלה את תוקפה של ההחלטה שהתקבלה
ושעליה הוגשה ההשגה, אלא אם כן החליטה על כך ועדת
ההשגות.
)לסעיפים קטן (ב) ו–(ד
כאמור, סמכויותיה של ועדת ההשגות יהיו לדון
בהשגה על החלטות של רשות הרישוי המקומית ושל
גורם מוסמך ארצי. ועדת ההשגות תהיה מוסמכת לקבל
את ההשגה, בחלקה או במלואה. בהמשך לאמור, מוצע
,לקבוע כי במקרה שבו קיבלה ועדת ההשגות את ההשגה
בחלקה או במלואה, תורה לרשות הרישוי המקומית כיצד
לפעול בהתאם להכרעתה, ובמסגרת החלטתה כאמור
תוכל להורות לרשות הרישוי המקומית לעשות כל פעולה
שבתחום סמכותה לפי חוק רישוי עסקים (כגון מתן רישיון
עסק, ביטול תנאי רישיון עסק או התניית תנאי לרישיון
עסק). יובהר כי ההשגה של גוף מבצע תתבצע על אופן
הפעלת שיקול הדעת של רשות הרישוי או של הגורם
המוסמך הארצי ברשות המקומית, ולא ניתן להשיג על
החלטות נותני האישור. בהתאם לכך, מובהר כי מאחר
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו806
ועדת ההשגות לא תחליט לגבי תנאי רישיון עסק שקבע
(ד)
נותן אישור או החלטות נותן אישור, אף אם נכללו בהחלטה
שהוגשה לגביה השגה.
פעולת רשות
הרישוי המקומית
בהתאם להחלטת
ועדת ההשגות
.41
(ב), תפעל40 קיבלה ועדת ההשגות את ההשגה כאמור בסעיף
,רשות הרישוי המקומית בהתאם להחלטת ועדת ההשגות
ימים ממועד קבלת ההחלטה.14 בתוך
סדרי עבודת
הוועדה .42
המניין החוקי לישיבות ועדת ההשגות יהיה רוב חבריה
(א)
ובהם יושב ראש הוועדה.
החלטת ועדת ההשגות תתקבל ברוב דעות המשתתפים
(ב)
בישיבת הוועדה שבה התקבלה ההחלטה; היו הדעות
שקולות, תכריע דעתו של יושב ראש הוועדה.
,ועדת ההשגות תקבע את סדרי עבודתה וסדרי דיוניה
(ג)
אם לא נקבעו לפי חוק זה.
תוקף החלטות
הוועדה .43
קיום ועדת ההשגות, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו
מחמת שהתפנה מקומו של חבר הוועדה, או מחמת ליקוי
במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שיכהנו בה רוב חבריה.
שוועדת ההשגות לא תדון בהחלטות נותני אישור, לא תהיה
הוועדה רשאית גם לדון בהחלטות המבוססות על החלטות
נותני אישור, ובכלל זה לא תהיה רשאית להקל מתנאים
שנקבעו ברישיון עסק בהתאם להוראת נותן אישור.
לחוק המוצע41 סעיף
כדי למנוע מצב שבו משתהה רשות הרישוי המקומית
למלא את החלטתה של ועדת ההשגות וכדי לקדם את מיזם
התשתית החיוני בהקדם האפשרי, מוצע לקבוע כי רשות
הרישוי המקומית תפעל בהתאם להחלטת ועדת ההשגות
ימים מיום קבלת ההחלטה.14 בתוך
לחוק המוצע42 סעיף
מוצע לקבוע הוראות כלליות באשר לסדרי העבודה
העקרוניים של ועדת ההשגות. כך, מוצע לקבוע כי המניין
החוקי לישיבות ועדת ההשגות יהיה רוב חבריה, ובלבד
שנכח בישיבה יושב ראש הוועדה. כמו כן מוצע לקבוע כי
החלטות הוועדה יתקבלו ברוב דעות החברים המשתתפים
בישיבת הוועדה שבה התקבלה ההחלטה, וכן לתת זכות
הכרעה ליושב ראש הוועדה במקרה שבו היו הדעות
בוועדה שקולות בעת ההצבעה על החלטה מסוימת.
לחוק המוצע43 סעיף
לנוכח העובדה כי מדובר בוועדה מרובת חברים
אשר עיכובים בהחלטותיה עשויים לגרום לנזקים כלכליים
וציבוריים רבים, מוצע לקבוע כי פינוי מקומו של חבר
בוועדה, הן בנסיבות טבעיות והן מחמת ליקוי במינויו או
בהמשך כהונתו, וכן מצב שבו לא מונה אחד או יותר מחברי
הוועדה על ידי הגורם הממנה מלכתחילה, לא יפגעו בתוקף
החלטות הוועדה, סמכויותיה או קיומה. הוראה זו תחול
בכפוף לכך שיכהנו בוועדה רוב חבריה, וזאת כדי לאזן
בין הצורך להגן על פעילותה של הוועדה והמשך קיומה
כוועדה מתפקדת אל מול הצורך לשמור על האינטרסים
שמייצגים רוב החברים הנכללים בה.
ד ב ר י ה ס ב ר
807
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סימן ג': הסרת חסמים נוספים
תיאום באמצעות
המערכת הלאומית
לתיאום תשתיות
.44
תיאום תשתיות לשם קידום מיזם תשתית חיוני ייעשה
,באמצעות המערכת הלאומית לתיאום תשתיות; לעניין זה
מערכת ממוחשבת- ""המערכת הלאומית לתיאום תשתיות
לתיאום תשתיות שאת פרטיה פרסם המנהל הכללי של משרד
התחבורה והבטיחות בדרכים באתר האינטרנט של המשרד.
אישור הסדרי
תנועה .45
פנתה רשות תימרור מקומית לקצין משטרה, לפי פקודת
,התעבורה, לצורך התייעצות עימו בקביעת הסדר תנועה
:במסגרת מיזם תשתית חיוני, יחולו הוראות אלה
קצין המשטרה ימסור לרשות התימרור המקומית את
)1(
, ימים, ואולם רשאי קצין המשטרה30 עמדתו לפנייה בתוך
עד תום התקופה כאמור, להאריכה, בהודעה בכתב לרשות
; ימים30 התימרור המקומית, בתקופה נוספת שלא תעלה על
לא מסר קצין המשטרה את עמדתו עד תום התקופה כאמור
)2(
), יראו אותו בתום אותה תקופה כאילו אישר את הסדר1( בפסקה
התנועה כפי שפירטה רשות התימרור המקומית בפנייתה.
החזרת שטח לידי
רשות מקומית עם
השלמת ביצוע
העבודות לקידום
מיזם תשתית חיוני
.46
בוצעו עבודות לקידום מיזם תשתית חיוני בשטח המצוי
שטח ביצוע- בתחומה של רשות מקומית (בסעיף זה
העבודות), והשטח הועבר לשם כך מידי הרשות המקומית
לידי הגוף המבצע, יחולו לעניין סיום המיזם והחזרת השטח
:לידי הרשות המקומית, ההוראות כמפורט להלן
סימן ג': הסרת חסמים נוספים
לחוק המוצע44 סעיף
בכמה החלטות ממשלה מן השנים האחרונות (החלטה
) ניתנו הוראות202 ' והחלטה מס1838 ', החלטה מס1074 'מס
להשלמת המערכת הממוחשבת לבקשת היתרים והרשאות
בעבור שלבי התכנון המפורט וכן נקבעו הוראות לעניין
הליכי רישוי וביצוע בתהליכי תיאום תשתיות בין חברות
תשתית, בעלי תשתית ובעלי תשתית תקשורת. כמו כן
נקבע במסגרת ההחלטות האמורות כי שרת התחבורה, שר
האנרגיה, שר התקשורת ושר האוצר, בתיאום עם רשות
החברות הממשלתיות יפנו אל הגופים האמורים בבקשה כי
יבצעו את כל תהליכי תיאום התשתיות ביניהם באמצעות
המערכת הלאומית לתיאום תשתיות שהוקמה כאמור
בהחלטות אלה.
,בהמשך לאמור, לאחר תחילת הפעלתה של המערכת
נרשמה הצלחה ביכולתה של המערכת לייעל את הליכי
תיאום התשתיות בין הגופים השונים. עם זאת, תיאום
תשתיות באמצעות המערכת הלאומית לתיאום תשתיות
מתבצע כיום על בסיס וולונטרי בלבד, ולא חלה חובה
משפטית לעשות כן. על כן, מוצע לקבוע בסעיף זה כי כלל
,תיאום התשתיות לשם קידומם של מיזמי תשתית חיוניים
ייעשה באמצעות המערכת האמורה.
לחוק המוצע45 סעיף
לטובת הקמת מיזמי תשתית חיוניים, בייחוד במרחבים
אורבניים וצפופים, נדרשים שינויים רבים בהסדרי
התנועה אשר כוללים את רשות התימרור המקומית, הגוף
, לתקנות התעבורה18 המבצע והמשטרה כמפורט בתקנה
.1961-התשכ"א
כדי לאפשר את אישור הסדרי התנועה בלוחות זמנים
קצרים לצורך קידום מיזם התשתית, ובכך למנוע עיכובים
הנגרמים בשל המנגנון הקיים לאישור הסדרי תנועה
זמניים, מוצע לקבוע הסדר מיוחד לעניין התייעצות עם
קצין משטרה לצורך קביעת הסדרי תנועה במסגרת מיזמי
תשתית חיוניים.
בהמשך לאמור מוצע לקבוע כי שתיקתו של קצין
משטרה למשך תקופה העולה על הזמנים הקבועים בסעיף
תיראה כמתן הסכמתו להסדר התנועה המוצע על ידי רשות
התימרור. עם זאת, קצין המשטרה יהיה רשאי להאריך את
התקופה למענה בתקופה קצובה נוספת, ובלבד שעשה
זאת בפרק הזמן שנקבע למענה בהתאם להוראות הסעיף.
לחוק המוצע46 סעיף
כיום, כאשר גופים מבצעים, מבצעים עבודות
בתחומי רשות מקומית, הסמכות והאחריות על השטח
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו808
הגוף המבצע יודיע לרשות המקומית, בכתב, על המועד
)1(
; ימים לפחות לפני המועד האמור60 ,המתוכנן לסיום המיזם
הרשות המקומית תודיע לגוף המבצע, בכתב, על
)2(
ימים30 ליקויים שהתגלו, אם התגלו, בעבודות שביצע, בתוך
;)1( ממועד קבלת ההודעה כאמור בפסקה
לא הודיעה הרשות המקומית על ליקויים, כאמור
)3(
), תקבל לידיה בחזרה את שטח ביצוע העבודות2( בפסקה
;)1( עד תום התקופה כאמור בפסקה
,הודיעה הרשות המקומית לגוף המבצע על ליקויים
)4(
,), במהלך התקופה האמורה באותה פסקה2( כאמור בפסקה
יפעל הגוף המבצע לתיקונם; הושלמו התיקונים, ימסור הגוף
המבצע הודעה על כך, בכתב, לרשות המקומית, והרשות
המקומית תקבל לידיה בחזרה את שטח ביצוע העבודות
ימים ממועד קבלת ההודעה כאמור או עד תום7 עד תום
; לפי המאוחר- )1( התקופה כאמור בפסקה
הרשות המקומית לא תסרב לקבל לידיה בחזרה את שטח
)5(
), לפי4( ) או3( ביצוע העבודות במועדים כאמור בפסקאות
העניין, ולא תתנה בתנאים את קבלת השטח לידיה כאמור.
הפעלת שיקול
דעת מכוח פקודת
היערות
.47
,א לפקודת היערות15 ו־15 במתן רישיון לפי סעיפים
(א)
במסגרת מיזם תשתית חיוני, ישקול פקיד היערות גם את
השיקולים כמפורט להלן, ורשאי הוא לשקול שיקולים אלה
:בלבד
שבו מבוצעות העבודות, עוברות לידי הגוף המבצע למשך
תקופת העבודות. בהתאם לכך, פעמים רבות מתעוררות
מחלוקות לעניין התכולות הנדרשות בעת החזרת השטח
לאחריות הרשות ואיכותן, והרשות המקומית מסרבת לקבל
לידיה חזרה את השטח בלא שדרוגו.
לפיכך, כדי לייעל את תהליך קבלת השטח חזרה
לידי הרשות המקומית בסיומן של עבודות לביצוע מיזם
תשתית חיוני, ולצמצם השתת עלויות בקשר לשטח לאחר
סיום מיזם התשתית החיוני על תקציב הפרויקט, מוצע
לקבוע כי רשות מקומית לא תהיה רשאית לסרב לקבל חזרה
לחזקתה את השטח לאחר שהסתיימו העבודות להקמת
מיזם התשתית החיוני, אם מצבו של השטח הושב לקדמותו
כפי שהיה טרם ביצוע עבודות מיזם התשתית החיוני.
כדי להבטיח את השבתו של השטח במצב תקין לידי
הרשות המקומית, מוצע לקבוע מנגנון שבו הגוף המבצע
ימים קודם לסיום עבודות60 יודיע לרשות המקומית
ההקמה של מיזם תשתית, בהמשך להודעה זו, תינתן
30 לרשות המקומית הזדמנות להעביר בתוך פרק זמן של
ימים את הערותיה בנוגע לליקויים שנותרו בשטח והשטח
יושב לידיה לאחר תיקון הליקויים.
לעניין זה, ההודעה בנוגע לסיום העבודות תתייחס
למועד סיום הכולל את השלמת חובות הגוף המבצע באשר
למצב שבו יושב השטח לרשות המקומית (אין הכוונה
לגרוע מחובותיו של גוף מבצע להשיב את מצב השטח
לקדמותו לפני השבתו לרשות המקומית).
מובהר כי מועד הודעתו של הגוף המבצע לקראת
סיום העבודות לא יהיה בעיצומן של העבודות לביצוע
מיזם התשתית עצמו, אלא לקראת סופן, כך שיהיה
ביכולתה של הרשות המקומית לבחון את הצורך בתיקון
ליקויים סמוך להשלמת המיזם.
תכליתו של מנגנון זה היא לייעל את תהליך המסירה
של השטח לידי הרשות המקומית ואין בו כדי לגרוע
מחובות הגוף המבצע להשיב את המצב לקדמותו בסיום
העבודות. כמו כן, אין בהוראות סעיף זה כדי להוסיף זכויות
נוספות לרשות המקומית מלבד השבת השטח לקדמותו על
ידי הגוף המבצע.
לחוק המוצע47 סעיף
לפי פקודת היערות, לצורך כריתה של אילן מוגן או עץ
בוגר נדרש רישיון כריתה אשר יינתן על ידי פקיד היערות.
הצורך בקבלת רישיון כאמור מתעורר לא פעם בקשר למיזם
תשתית חיוני, שאז נדרש הגוף המבצע, בין כלל האישורים
הנדרשים, לקבל רישיון מפקיד היערות. בהתאם לפקודת
היערות, לצורך מתן רישיון זה על פקיד היערות לשקול
ד ב ר י ה ס ב ר
809
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
החשיבות שיש בקידום מיזם התשתית החיוני בלי
)1(
;לסטות מהתוכנית המאושרת
הנזק שייגרם בשל עיכוב בלוחות הזמנים לקידומו
)2(
,של מיזם התשתית החיוני כתוצאה מאי–מתן הרישיון
לעומת התועלת הציבורית שיש בקידום מיזם התשתית
;תוך עמידה בלוחות הזמנים שנקבעו
העלויות הנוספות לביצוע מיזם התשתית החיוני
)3(
כתוצאה מאי–מתן רישיון.
לצורך שקילת השיקולים המפורטים בסעיף קטן (א) יביא
(ב)
פקיד היערות בחשבון את עמדת הגוף המבצע כפי שתובא לפניו.
חלק ד': מיזמי תשתית חיוניים מועדפים
פרק א': קביעת מיזמי תשתית חיוניים מועדפים
קביעת מיזמי
תשתית חיוניים
מועדפים
.48
,הממשלה, לפי הצעת ראש הממשלה ושר האוצר, תקבע
מיזמי תשתית חיוניים שיהיו10 בהחלטתה, רשימה של עד
מיזמי תשתית חיוניים מועדפים, ובלבד שמתקיימים לגבי כל
:מיזם כאמור התנאים כמפורט להלן
המיזם נדרש לצורך אספקת שירות או משאב חיוניים
)1(
;לציבור ויש דחיפות בביצועו
המיזם הוא בעל כדאיות כלכלית, נובעת ממנו תועלת
)2(
משקית משמעותית, ועיכוב במשך ביצועו יגרמו ברמת ודאות
;גבוהה לנזק משמעותי למשק או לאינטרס ציבורי
שיקולים ביחס לסוג העץ, בריאותו, גילו ופרמטרים נוספים
טרם ייתן רישיון לכריתה.
כדי לאזן בין האינטרס לשמירה על עצים לבין הצורך
,בקידום מיזם תשתית חיוני, מוצע כי פקיד היערות ישקול
בבואו להכריע על אודות מתן רישיון כריתת עצים כאמור
גם שיקולים הנוגעים להקמת התשתית והנזק שייגרם
:כתוצאה מאי–מתן רישיון, ובהם
) החשיבות שיש בקידום המיזם על פי התוכנית1(
המקורית, ובלי לשנות את התוכנית המאושרת. לעניין זה
יצוין כי בתכנון מיזם התשתית קיים תכלול של גורמים
לצורך יעילות המיזם וטיובו. כך למשל התכנון בנוגע
לתחנות המטרו כולל בתוכו מגוון שיקולים תכנוניים, אשר
יהפכו את התחנות נוחות לציבור. בהתאם לכך לעיתים
קיימת חשיבות מרבית לשמירה על תוואי המיזם ולהוצאתו
;אל הפועל כפי שתכונן
) הנזק שייגרם בשל עיכובים בלוחות הזמנים לעומת2(
התועלת הציבורית שיש בקידום המיזם;.
) העלויות הנוספות לביצוע מיזם התשתית שייגרמו3(
כתוצאה מאי–מתן הרישיון על ידו.
,יצוין כי ההוראות האמורות מעגנות, הלכה למעשה
את מכלול השיקולים הנשקלים כבר היום על ידי פקיד
,היערות הנדרש לתת רישיון בקשר למיזם תשתית חיוני
בתוספת התחשבות בעמדת הגוף המבצע.
חלק ד' לחוק המוצע: מיזמי תשתית חיוניים מועדפים
פרק א': קביעת מיזמי תשתית חיוניים מועדפים
לחוק המוצע48 סעיף
מוצע להסמיך את הממשלה לקבוע עד עשרה
מיזמי תשתית חיוניים אשר חשיבותם והתועלת המשקית
מקידומם היא הגדולה ביותר, שיוגדרו "מיזמי תשתית
:חיוניים מועדפים", ואשר יחולו לגביהם כל התנאים האלה
מדובר במיזם תשתית חיוני הנדרש לצורך אספקת שירות
או משאב חיוניים לציבור שיש דחיפות בביצועו, הוא בעל
,כדאיות כלכלית ונובעת ממנו תועלת משקית משמעותית
כך שעיכוב במשך ביצועו יגרמו ברמת ודאות גבוהה לנזק
משמעותי למשק או לאינטרס ציבורי, וכן כי מיזם התשתית
האמור או תוצריו (למשל מים מותפלים או חשמל) ישמשו
אוכלוסייה בהיקף נרחב. בנוסף, לנוכח העובדה כי מוצע
לקבוע בחוק הוראות בנוגע להסרת חסמים ייעודיים
הנוגעים למיזמי תשתית חיוניים מועדפים, מוצע כי
קריטריון להגדרת מיזם תשתית חיוני מועדף יהיה גם כי
תחולת הוראות החוק המוצע הנוגעות למיזם תשתית
חיוני מועדף, תסיר חסמים משמעותיים או תמנע עיכובים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו810
;המיזם או תוצריו ישמשו אוכלוסייה בהיקף נרחב
)3(
תחולת הוראות חוק זה הנוגעות למיזם תשתית חיוני
)4(
,מועדף, לגבי המיזם, תסיר חסמים משמעותיים, אחד או יותר
בקידומו, או תמנע עיכובים משמעותיים, או ייקור עלויות
משמעותי.
פרסום רשימת
מיזמי תשתית
חיוניים מועדפים
.49
רשימת מיזמי התשתית החיוניים המועדפים תפורסם
ברשומות.
עדכון הרשימה .50
הממשלה, לפי הצעת ראש הממשלה ושר האוצר, רשאית
לעדכן את רשימת מיזמי התשתית החיוניים המועדפים, מזמן
:לזמן, בכפוף להוראות אלה
הממשלה אינה רשאית להסיר מהרשימה מיזם תשתית
)1(
;חיוני מועדף אשר טרם חלפה שנה ממועד הכללתו ברשימה
מיזם תשתית חיוני אשר היה ברשימה והוסר ממנה, לא
)2(
;ייכלל מחדש ברשימה במהלך השנה שחלפה מהסרתו
מיזמי תשתית10הרשימה לא תכלול, בכל עת, יותר מ־
)3(
חיוניים מועדפים.
פרק ב': הסרת חסמים
פרסום לוחות
זמנים לביצוע
מיזם תשתית חיוני
מועדף
.51
אחת לשנה, לפחות, יפרסם גוף מבצע האחראי על מיזם
(א)
תשתית חיוני מועדף, באתר האינטרנט שלו, את לוחות הזמנים
המשוערים לביצוע מיזם תשתית חיוני מועדף, ויבהיר בפרסום
כאמור כי ייתכנו שינויים בלוחות הזמנים כאמור.
משמעותיים או ייקור עלויות משמעותי במסגרת קידומו
של המיזם האמור, כלומר נדרש להראות שהחלת ההסדרים
הייעודיים שייקבעו בחוק בנוגע להסרת חסמים יסייעו
לנקודות הבעייתיות בנוגע למיזמים אלה.
קביעת רשימת מיזמי התשתית החיוניים המועדפים
תאפשר תיעדוף של אותם מיזמים, לרבות מתן עדיפות
בטיפול ובמענה מצד גופים ציבוריים וגופי תשתית, וכן
תאפשר הסרת חסמים רגולטוריים לצורך ביצוע יעיל של
מיזמים אלה.
לחוק המוצע50– ו49 סעיפים
בסעיף מוצע לאפשר לממשלה לעדכן את הרשימה לפי
לחוק המוצע מזמן לזמן כך שתשקף את צורכי המשק48 סעיף
המשתנים ותאפשר החלפת מיזם תשתית שהקמתו הושלמה
באחר. ואולם בסעיף קבועים תנאים להחלפה כאמור, וזאת
כדי למנוע תחלופה מהירה מדיי של מיזמי תשתית, כדי
לפטור חסמים נקודתיים בהם, באופן שיש בו כדי להקשות
על הציבור. בהתאם מוצע כי מיזם אשר כלול ברשימה לא
יוסר ממנה עד שתחלוף שנה מיום הכללתו בה, וכן מוצע כי
מיזם אשר היה ברשימה והוסר ממנה לא ייכלל בה במהלך
השנה שחלפה ממועד הסרתו. בנוסף מוצע לקבוע כי לנוכח
ההוראות הייחודיות החלות על מיזמי תשתית חיוניים
מועדפים, הרשימה לא תכלול, בכל עת, יותר מעשרה מיזמי
תשתית חיוניים מועדפים. כמו כן, לצורך פומביות החלטת
הממשלה הקובעת את עשרת מיזמי התשתית החיוניים
המועדפים, הגברת הוודאות וכן הערך הראייתי הכרוך בכך
לנוכח החלת הוראות החוק באשר לחסמים רלוונטיים ביחס
למיזמי תשתית חיוניים מועדפים, מוצע לקבוע כי הרשימה
האמורה תפורסם ברשומות.
פרק ב': הסרת חסמים
לחוק המוצע51 סעיף
לנוכח העובדה כי במסגרת הצעת החוק מוצע לקבוע
התאמות אסדרתיות למיזמי תשתית חיוניים מועדפים אשר
עשויות לגרום לאי–נוחות לציבור, וכדי ליידע את הציבור
,בדבר סטטוס העבודות במסגרת מיזם תשתית חיוני מועדף
מוצע לקבוע כי גוף מבצע יפרסם לציבור באתר האינטרנט
שלו את לוח הזמנים המשוער לביצוע מיזם תשתית חיוני
מועדף, ויעדכן את הפרסום בתדירות של לפחות אחת לשנה.
יובהר כי הפרסום האמור יכלול הוראות המבהירות כי מדובר
בלוחות זמנים משוערים וכי ייתכנו בהם שינויים בהתאם
לקצב קידום מיזם התשתית החיוני המועדף. בהמשך לכך
מוצע לקבוע כי המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה
והמנהל הכללי של משרד האוצר יהיו רשאים לפרסם
הוראות נוספות בדבר תוכן הפרסום ותדירותו.
ד ב ר י ה ס ב ר
811
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה בהסכמת
(ב)
המנהל הכללי של משרד האוצר, רשאים להורות על אופן
הפרסום לפי סעיף קטן (א), לרבות רמת פירוטו ותדירותו.
תכנון העתקת קו
תשתית לצורך
קידום מיזם
תשתית חיוני
מועדף
.52
גוף מבצע רשאי להציע תכנון להעתקת קו תשתית המוחזק
(א)
גוף תשתית- בידי גוף תשתית שהוא גוף ציבורי (בסעיף זה
ציבורי), לצורך קידום מיזם תשתית חיוני מועדף, באמצעות
: כל אחד מאלה- "מתכנן מוסמך; לעניין זה, "מתכנן מוסמך
מי שרשום במרשם ההנדסאים והטכנאים
)1(
,המוסמכים לפי חוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים
, או בפנקס המהנדסים והאדריכלים1892012-התשע"ג
,1901958-לפי חוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח
שנים לפחות בתחום שלגביו7 והוא בעל ניסיון של
;נדרש התכנון לפי סעיף קטן זה
מתכנן שהוסכם בין הגוף המבצע לגוף התשתית.
)2(
הגוף המבצע יעביר את הצעתו לפי סעיף קטן (א) לגוף
(ב)
התשתית הציבורי אשר יהיה רשאי לאשרה, לדחותה, או
לערוך בה שינויים.
ניתנו היתר או הרשאה מאת רשות הרישוי לפי חוק
(ג)
התכנון והבנייה, להעתקת קו תשתית לצורך קידום מיזם
תשתית חיוני מועדף, ויזם גוף תשתית ציבורי המחזיק בקו
התשתית, הגוף המבצע או גוף תשתית ציבורי אחר, שינויים
,בתכנון שהוגש לצורך קבלת ההיתר או ההרשאה כאמור
בתקופה של שנתיים מיום מתן ההיתר או ההרשאה, לפי
העניין, יישא הגוף שיזם את השינוי, בכל העלויות הנובעות
מהשינוי כאמור, ובכלל זה בעלויות שנגרמו בשל עיכוב מיזם
התשתית החיוני המועדף.
לחוק המוצע52 סעיף
,לצורך ייעול וקידום מיזמי תשתית חיוניים מועדפים
מוצע כי גוף מבצע יהיה רשאי לתכנן העתקת תשתית
הנמצאת בבעלותו של גוף תשתית שהוא גוף ציבורי
אחר, באמצעות מתכנן מוסמך שהוא מתכנן שהוסכם על
ידי הגוף המבצע וגוף התשתית או לחלופין מי שרשום
,2012-במרשם ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, התשע"ג
או בפנקס המהנדסים והאדריכלים לפי חוק המהנדסים
שנים7 , והוא בעל ניסיון של1958-והאדריכלים, התשי"ח
לפחות בתחום שלגביו נדרש התכנון.
בהמשך לאמור, גוף התשתית יהיה רשאי לאשר, לדחות
או להציע שינויים בתכנון הגוף המבצע, אך לא יוכל לסרב
לבחון אותו. בנוסף, וכדי לצמצם את הבקשות לשינויים
,בתוכנית שאושרה לאחר סיום הליך תיאום התשתיות
מוצע לקבוע כי משעה שאושרה תוכנית להעתקת קו
תשתית לאחר אישורו של גוף התשתית בהתאם לתנאי
,סעיף זה, והתעורר צורך לשנות את התוכנית שאושרה
במהלך שנתיים מיום אישורה, יישא יוזם השינוי בעלויות
הנובעות כתוצאה משינוי התוכנית, לרבות עלויות שנגרמו
עקב עיכוב מיזם התשתית החיוני המועדף. השתת העלויות
על יוזם השינוי, בהתאם להוראות סעיף זה יחולו בין
שאושרה התוכנית בהתבסס על תכנון שהוצע על ידי הגוף
המבצע ובין שתוכנן מראש על ידי גוף התשתית.
.108 'ס"ח התשי"ח, עמ 190
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו812
מניעת רעש .53
לעניין מניעת רעש בשל ביצוע עבודות לקידום מיזם
(א)
,תשתית חיוני מועדף, יחולו הוראות לפי חוק למניעת מפגעים
בשינויים המפורטים בתוספת השנייה.
,השר להגנת הסביבה, בהסכמת שר האוצר, רשאי, בצו
(ב)
לשנות את התוספת השנייה.
צווים מינהליים .54
על אף האמור בחוק התכנון והבנייה, לא יינתן צו מינהלי
(א)
לחוק האמור, בעניין מיזם218 ולא תימסר הודעה לפי סעיף
תשתית חיוני מועדף, אלא בהסכמת מנהל היחידה הארצית
לאכיפה או מי שהוא הסמיכו לכך, ואולם צו מינהלי או הודעה
הנדרשים בדחיפות בשל סכנה לשלומו, לביטחונו, לבריאותו או
לבטיחותו של אדם או של הציבור, אינם טעונים הסכמה לפי
סעיף קטן זה; לעניין זה, "מנהל היחידה הארצית לאכיפה" ו"צו
לחוק התכנון והבנייה.203 כהגדרתם בסעיף- "מינהלי
ב לחוק למניעת מפגעים, לא יינתן11 על אף האמור בסעיף
(ב)
,צו לסילוק מפגע או להפסקתו בעניין מיזם תשתית חיוני מועדף
אלא בהסכמת מנהל האגף האחראי על מניעת מפגעים במשרד
להגנת הסביבה ולאחר התייעצות עם מנהל האגף במשרד
הממשלתי האחראי על מיזם התשתית החיוני המועדף.
לחוק המוצע53 סעיף
בשל המורכבות שבהקמת מיזמי תשתית חיוניים
מועדפים נדרשת ודאות רגולטורית גבוהה ככל הניתן
,לקידומם, לרבות בתחום מניעת הרעש, וזאת, בין השאר
כדי להבטיח את צמצום משך הליכי ההקמה וחוסר הנוחות
לציבור הכרוכה בהם. קידומם של מיזמי תשתית מורכבים
,כרוך בעבודות הנדסיות מורכבות הכוללות, בין השאר
בנייה וחפירה, שעשויות לגרום לחוסר נוחות זמני, בייחוד
כשהם מקודמים באזורים אורבניים צפופים.
במטרה לצמצם את זמן העבודות ככל שניתן וכך
גם למזער את ההפרעה לציבור, מוצע לקבוע הסדרי רעש
שישמרו על האיזון בין האינטרסים השונים. ההסדרים
המוצעים מנויים בתוספת השנייה, ויחולו על אף האמור
חוק למניעת- (להלן1961-בחוק למניעת מפגעים, התשכ"א
מפגעים), והתקנות מכוחו, והם עשויים לחול, בהתאם
להוראות התוספת המוצעת, על אף הוראות חוקי העזר
השונים שהתקינו רשויות מקומיות.
ההוראות המיוחדות בהיבט זה נדרשות כדי לאפשר
,ביצועם של מיזמים מורכבים, אשר רבים מהם מתבצעים
מעצם טיבם, באזורים אורבניים מרובי שימושים, והן מהוות
אמצעי נוסף לקיצור משך אי–הנוחות של התושבים. מובהר
להסרת הספק כי במקרה של הפרת הוראות התוספת
השנייה, תתבצע האכיפה בהתאם להוראות לפי חוק
למניעת מפגעים, תוך ביצוע ההתאמות הנדרשות בהתאם
לשינויים המוצעים בתוספת השנייה.
אם יעלו צרכים נוספים הנדרשים לטובת קידום
מיזמי תשתית חיוניים מועדפים, יהיה רשאי השר להגנת
הסביבה, בהסכמת שר האוצר, לשנות בצו את התוספת
השנייה. גמישות זו נדרשת עקב רמת הפירוט של התוספת
והשינויים הטכנולוגיים שייתכן שיצריכו שינוים בהמשך
הדרך.
חוק המוצע54 סעיף
צווי הפסקה מינהליים הם בעלי פוטנציאל
כללי
להשפעה שלילית גבוהה במיוחד ויצירת
עיכוב משמעותי בהקמת מיזמי תשתית חיוניים מועדפים.
בעקבות לקחי העבודות להקמת קווי הרכבת הקלה
במטרופולין דן, מוצע לקבוע כי צווים מינהליים כמפורט
בסעיף יינתנו ביחס למיזמי תשתית חיוניים מועדפים
,יחד עם גורמים מקצועיים בדרג נוסף כמפורט להלן. זאת
במטרה להבטיח כי הוצאת צווי הפסקה מינהליים לפי
חוק התכנון והבנייה, חוק למניעת מפגעים, חוק לשמירת
חוק לשמירת הניקיון) וחוק- (להלן1984-הניקיון, התשמ"ד
רישוי עסקים תיעשה רק במקרים הנדרשים לכך, בהתאם
להוראות הדין ולאינטרס הציבורי הכולל גם את הצורך
בקידום מיזמי תשתית חיוניים מועדפים.
בכך תצומצם האפשרות להוציא צווים מינהליים
אשר עשויים לפגוע בלא הצדקה מהותית בלוחות הזמנים
של מיזמי תשתית חיוניים מועדפים ואף לייקר את עלותם.
מובהר כי הכללים האמורים יחולו גם על הארכתו של צו
מינהלי או שינויו כמו גם על הוצאה של צו הפסקה חדש.
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע כי הוצאת צו מינהלי בהתאם להוראות
לחוק218 חוק התכנון והבנייה, או מסירת הודעה לפי סעיף
,האמור לא יינתנו בעניינו של מיזם תשתית חיוני מועדף
זאת אלא אם כן נתן מנהל היחידה הארצית לאכיפה
ד ב ר י ה ס ב ר
813
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,ב לחוק שמירת הניקיון13 על אף האמור בסעיף
(ג)
, לא יינתן צו לשמירת הניקיון שיש בו כדי1911984-התשמ"ד
לעכב באופן משמעותי קידום מיזם תשתית חיוני מועדף או
כדי ליצור הכבדה משמעותית בקידום מיזם כאמור, אלא
בהסכמת מנהל האגף האחראי על שמירת הניקיון במשרד
להגנת הסביבה ולאחר התייעצות עם מנהל האגף במשרד
הממשלתי האחראי על מיזם התשתית החיוני המועדף.
לחוק רישוי עסקים, לא יינתן20 על אף האמור בסעיף
(ד)
צו הפסקה מינהלי בעניין מיזם תשתית חיוני מועדף אלא
לאחר שנותן הצו התייעץ גם עם ועדת ההשגות, ואולם
,צו הפסקה מינהלי הנדרש בדחיפות בשל סכנה לשלומו
,לביטחונו, לבריאותו או לבטיחותו של אדם או של הציבור
אינו טעון התייעצות כאמור בסעיף קטן זה.
עתיקות .55
,, ובהוראות לפי חוק העתיקות32 על אף האמור בסעיף
(א)
ביקש גוף מבצע רשות להמשך עבודה או אישור, מאת מנהל
(א) לחוק העתיקות29 או6 רשות העתיקות, לפי סעיפים
רשות או אישור), במסגרת מיזם תשתית חיוני- (בסעיף זה
:מועדף, יחולו הוראות אלה
רשות העתיקות תבצע את חיתוכי הבדיקה
)1(
וחפירות הבדיקה הנדרשות לשם כך, בהקדם האפשרי
ולא יאוחר מתום התקופה המרבית לביצוע חיתוכי
בדיקה או חפירות בדיקה, שתחילתה במועד הזמנת
;העבודה
כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה, או מי שהוא הסמיכו לכך
את הסכמתו להוצאת הצו האמור או למסירת הודעה לפי
לחוק.218 סעיף
על אף האמור, מוצע כי הסכמת מנהל היחידה
הארצית לאכיפה לא תידרש ביחס להוצאת צווים
הנדרשים בדחיפות בשל סכנה לשלומו, ביטחונו, בריאותו
או בטיחותו של אדם או של הציבור.
יצוין כי בהתאם להוראות חוק התכנון והבנייה ניתן
להוציא צווים מינהליים בעילות שונות, ועל ידי גורמים
שונים, ובהם יושב ראש ועדה מקומית או מהנדס ועדה וכן
מנהל היחידה הארצית לאכיפה. מובהר כי במקרה שבו ניתן
צו מינהלי על ידי מנהל היחידה הארצית לאכיפה, לא יהיה
צורך בקבלת הסכמתו או הסכמת מי שהוא הסמיכו לכך.
)לסעיף קטן (ב
בדומה להוראות סעיף קטן (א) ובנוסף להן, מוצע
לקבוע כי צו לסילוק מפגע או להפסקתו הניתן על ידי
השר להגנת הסביבה או מי שהוא הסמיכו לכך בהתאם
להוראות חוק למניעת מפגעים, לא יינתן במסגרת מיזם
תשתית חיוני מועדף, וזאת אלא אם כן נתן מנהל האגף
האחראי על מניעת מפגעים במשרד להגנת הסביבה את
הסכמתו לצו, לאחר שהתייעץ עם מנהל האגף במשרד
הממשלתי האחראי על מיזם התשתית החיוני המועדף
שלגביו מתבקשת הוצאת הצו לפי סעיף קטן זה.
)לסעיף קטן (ג
בהמשך לאמור, מוצע גם לקבוע כי לא יינתן צו
ב לחוק לשמירת הניקיון13 לשמירת הניקיון לפי סעיף
שיש בו כדי לעכב באופן משמעותי או כדי ליצור הכבדה
משמעותית בקידום מיזם תשתית חיוני מועדף, אלא
בהסכמת מנהל האגף האחראי על שמירת הניקיון במשרד
להגנת הסביבה ולאחר התייעצות עם מנהל האגף במשרד
הממשלתי האחראי על מיזם התשתית החיוני המועדף.
)לסעיף קטן (ד
מוצע לקבוע הוראות דומות גם ביחס לצו הפסקה
לחוק רישוי עסקים על ידי כל20 מינהלי הניתן לפי סעיף
(ג) לחוק האמור.20 אחד מהגורמים המפורטים בסעיפים
לחוק לא יינתן אלא לאחר20 בהתאם למוצע, צו לפי סעיף
שהגורם מוציא הצו התייעץ גם עם ועדת ההשגות. עם
זאת, מוצע לקבוע כי צו מינהלי הנדרש בדחיפות בשל
סכנה לשלומו או בטיחותו של אדם או של הציבור לא יהיה
טעון התייעצות עם ועדת ההשגות כאמור בסעיף קטן זה.
.142 'ס"ח התשמ"ד, עמ 191
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו814
) תעביר רשות1( בתום התקופה כאמור בפסקה
)2(
העתיקות לגוף המבצע את ממצאי חיתוכי הבדיקה
וחפירות הבדיקה שביצעה לפי הפסקה האמורה
;ומשמעותם בכל הנוגע לקידום המיזם
רשות העתיקות תבצע חפירת הצלה, בהקדם
)3(
האפשרי ולא יאוחר מתום התקופה המרבית לביצוע
חפירת הצלה, שתחילתה במועד הזמנת העבודה.
על אף הוראות סעיף קטן (א), התקיים אחד מאלה, רשאי
(ב)
מנהל רשות העתיקות בהסכמת המנהל הכללי של משרד
:האוצר להאריך את התקופות האמורות באותו סעיף קטן
התגלתה במסגרת ביצוע חיתוך בדיקה, חפירת
)1(
בדיקה או חפירת הצלה כאמור בסעיף קטן (א), עתיקה
אשר בשל מאפייניה הייחודיים לא ניתן לבצע את
הפעולות האמורות בסעיף הקטן האמור עד תום
;התקופות האמורות בו
התקיימו נסיבות חריגות אחרות שבשלהן סבר
)2(
מנהל רשות העתיקות כי לא ניתן לבצע את הפעולות
האמורות בסעיף קטן (א) עד תום התקופות האמורות בו.
בוצעו חיתוכי בדיקה או חפירות בדיקה כאמור בסעיף
(ג)
), ולא קיבל מנהל רשות העתיקות עד תום התקופה1()קטן (א
,האמורה באותו סעיף קטן או בסעיף קטן (ב), לפי העניין
החלטה בבקשה לקבלת רשות או אישור או החלטה על ביצוע
), יראו בכך כאילו נתן3()חפירת הצלה כאמור בסעיף קטן (א
את רשותו או אישורו.
), יראו3()בוצעה חפירת הצלה כאמור בסעיף קטן (א
(ד)
אותו בתום התקופה האמורה באותו סעיף קטן או בסעיף קטן
(ב), לפי העניין, כאילו נתן את רשותו או אישורו, אלא אם כן
נתן רשות או אישור כאמור קודם לכן.
לחוק המוצע55 סעיף
כיום, כאשר נמצאת עתיקה בשטח שבו מוקם
מיזם תשתית חיוני מועדף, חלים במקרים רבים עיכובים
משמעותיים בביצוע מיזם התשתית בשל הוראות לפי חוק
,העתיקות. כדי לקצר את לוחות הזמנים לטיפול בעתיקות
,מוצע לקבוע כי על אף האמור בהוראות לפי חוק העתיקות
יתקיים הסדר ספציפי למיזמי תשתית חיוניים מועדפים.
לפיכך מוצע לקבוע כי ביחס למיזמי תשתית חיוניים
מועדפים תפעל רשות העתיקות בלוחות זמנים מקוצרים
אשר יאפשרו מצד אחד טיפול מיטבי בעתיקות, ומצד שני
יאפשרו את הקמת הפרויקט.
בהמשך לאמור מוצע כי במקרה שבו ביקש גוף מבצע
אישור להמשיך בעבודתו מאת מנהל רשות העתיקות
בנסיבות שבהן התגלתה עתיקה בהתאם להוראות סעיף
, או בעת הגשת בקשה1978-(א) לחוק העתיקות, התשל"ח6
,(א) לחוק האמור29 לביצוע הפעולות המפורטות בסעיף
רשות העתיקות תבצע את חיתוכי הבדיקה וחפירות
הבדיקה (כהגדרתם בחוק המוצע) הנדרשות לשם מתן
מענה, אם נדרשות, בתוך תקופה מוגבלת שתיקבע בהתאם
למספר ריבועי הבדיקה ביחס לשטח שלגביו מבוקש אישורו
של מנהל רשות העתיקות, כך שלגבי כל תא שטח אשר יש
ריבועי בדיקה יהיו לרשותה של רשות העתיקות30 בו עד
60 ימים ולגבי חפירות הצלה מוצע לקבוע מכסה של21
ימים לכל תא שטח כאמור.
יובהר כי מניין הימים יהיה במצטבר, כך, לצורך
ריבועי40–הדוגמה: לגבי לביצוע חפירות בדיקה ביחס ל
ימים לצורך42 בדיקה יעמדו לרשותה של רשות העתיקות
ביצוע חפירות הבדיקה. מניין הימים בהתאם לסעיף האמור
ד ב ר י ה ס ב ר
815
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
על אף האמור בסעיף קטן (ד), רשאי מנהל רשות
(ה)
העתיקות לסרב לתת אישור או רשות, עד תום התקופה
) או (ב), לפי העניין, אם נוכח כי3()האמורה בסעיף קטן (א
עתיקה שהתגלתה במסגרת חפירת ההצלה, היא עתיקה
אשר בשל מאפייניה הייחודיים והחשיבות ההיסטורית או
;הארכיאולוגית הנובעת ממנה, נדרש להשאירה במקומה
החלטת מנהל רשות העתיקות כאמור, תתקבל בהתייעצות עם
המנהל הכללי של משרד האוצר ולאחר ששקל את חשיבות
מיזם התשתית החיוני המועדף, ובכלל זה את התועלת
הציבורית שיש בקידומו ואת הנזק שייגרם בשל עיכוב בלוחות
הזמנים לקידום המיזם כתוצאה מאי–מתן האישור או הרשות.
- בסעיף זה
(ו)
""התקופה המרבית לביצוע חיתוכי בדיקה או חפירות בדיקה
מספר ימים השווה למכפלת תאי השטח שבהם-
;21נערכים חיתוכי הבדיקה או חפירות הבדיקה, ב־
מספר ימים- ""התקופה המרבית לביצוע חפירת הצלה
השווה למכפלת תאי השטח שבהם נערכת חפירת
;60הצלה, ב־
המועד שבו שילם הגוף המבצע- ""מועד הזמנת העבודה
לרשות העתיקות או התחייב לשלם בעד ביצוע חיתוכי
;בדיקה, חפירות בדיקה או חפירת הצלה, לפי העניין
ריבועי בדיקה.30 שטח של עד- ""תא שטח
יחול מהמועד שבו שילם הגוף המבצע לרשות העתיקות או
התחייב לשלם בעד ביצוע חיתוכי בדיקה, חפירות בדיקה
או חפירת הצלה, לפי העניין. כמו כן מוצע כי בתום התקופה
לביצוע הבדיקות האמורות, תעביר רשות העתיקות לגוף
המבצע את ממצאי חיתוכי הבדיקה וחפירות הבדיקה
שביצעה, ואת משמעותם בכל הנוגע לקידום המיזם.
יובהר כי במקרה שבו בוצעו חיתוכי בדיקה וחפירות
בדיקה או חפירת הצלה כאמור בסעיף המוצע, יחול מנגנון
אישור שבשתיקה על החלטתו של מנהל רשות העתיקות
ככל שלא החליט בבקשה עד לתום התקופות הנתונות לו.
עם זאת, ובהינתן כי עשויה להתגלות במסגרת ביצוע
הבדיקות האמורות או במסגרת חפירות הצלה עתיקה אשר
בשל מאפייניה הייחודיים לא ניתן להשלים את חיתוכי
,הבדיקה, חפירות הבדיקה או חפירות ההצלה, לפי העניין
במועד הנקוב לגבי פעולה הרלוונטית, וכן במקרים שבהם
,בשל נסיבות חריגות אחרות (כגון מלחמות, כוח עליון
חודש של חגים רצופים וכיוצא בזה) סבר מנהל רשות
העתיקות כי לא ניתן לבצע את החיתוכים או החפירות
כאמור בתקופה הקבועה בסעיף זה, יהיה רשאי מנהל
,רשות העתיקות, בהסכמת המנהל הכללי של משרד האוצר
להאריך את התקופות האמורות.
עוד נקבע, כי במקרים שבהם במסגרת העבודות
התגלתה עתיקה שמהווה ממצא ייחודי ויש מורכבות
משמעותית בביצוע חפירות הצלה בלוחות הזמנים
האמורים, רשאים מנהל רשות העתיקות והמנהל הכללי
של משרד האוצר להאריך את לוחות הזמנים. יובהר כי
מנהל רשות העתיקות יהיה רשאי לסרב לתת אישור או
(א) לחוק העתיקות במקרה29– ו6 רשות בהתאם לסעיפים
שבו נמצא במהלך חפירות הצלה ממצא שסבור הוא כי
יש להשאירו במקום שבו הוא נמצא, וזאת בשל ייחודיותו
וחשיבותו ההיסטורית או הארכיאולוגית, וזאת לאחר
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו816
סירוב לתת רישיון
כריתה לפי פקודת
היערות
.56
, סירוב פקיד היערות לתת47 בלי לגרוע מהוראות סעיף
(א)
א15 ו־15 רישיון כריתה לאילן מוגן או לעץ בוגר לפי סעיפים
לפקודת היערות, לבקשת גוף מבצע, במסגרת מיזם תשתית
חיוני מועדף, יינתן רק לאחר ששקל, נוסף על השיקולים לפי
)ב(ב6 , גם את עמדת רשות הרישוי האמורה בסעיף47 סעיף
רשות הרישוי) ואת- ) לחוק התכנון והבנייה (בסעיף זה1(
עמדתם של המנהל הכללי של משרד האוצר והמנהל הכללי
של המשרד הממשלתי האחראי על מיזם התשתית; לשם
קבלת עמדות רשות הרישוי והמנהלים הכלליים כאמור יפנה
אליהם פקיד היערות בקשה לקבלת עמדותיהם בכתב.
שהתייעץ עם המנהל הכללי של משרד האוצר ושקל את
התועלת הציבורית שיש בקידום מיזם התשתית המועדף
ואת הנזק שייגרם מאי–מתן אישורו כאמור.
לחוק המוצע56 סעיף
לחוק המוצע בדבר קביעת47 בהמשך למוצע בסעיף
שיקולים שעניינם קידום מיזם תשתית חיוני על ידי פקיד
היערות, מוצע כי ביחס למיזם תשתית חיוני מועדף, פקיד
היערות יסרב לתת רישיון כריתה רק לאחר ששקל גם את
עמדתם של המנהל הכללי של משרד האוצר והמנהל
הכללי של המשרד הממשלתי האחראי על קידום מיזם
התשתית וכן את עמדתה של רשות הרישוי של הוועדה
לתשתיות לאומיות שיובאו לפניו.
עמדתה של רשות הרישוי של הוועדה לתשתיות
לאומיות משמעותית ביותר נוכח העובדה כי היא
הגורם המעורב בתכנון המפורט, מה שמצד אחד מקנה
ד ב ר י ה ס ב ר
817
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
החליט פקיד היערות לסרב לתת רישיון כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א), על אף עמדתה של רשות הרישוי שהובאה לפניו
לפי אותו סעיף קטן, ימסור לגוף המבצע ולמנהל הכללי של
המשרד האחראי על מיזם התשתית הודעה על כך ויפרט
בהודעתו את הנימוקים להחלטתו.
לה מעורבות אינהרנטית בהליך באופן שמקנה לה יתרון
בבחינת כלל השיקולים והאינטרסים מנקודת מבט רחבה
ומצד שני, ומאידך מאפשר לה את הכלים לבחון אם קיימות
חלופות הנדסיות אחרות היכולות למנוע את כריתת האילן
או העץ הבוגר.
בשל מעמדה של רשות הרישוי של הוועדה לתשתיות
לאומיות כגורם מתכלל, יובהר כי במקרה שבו סבור פקיד
היערות כי יש מקום לסרב לתת רישיון לכריתת אילן או עץ
בוגר, וזאת על אף עמדה חולקת של רשות הרישוי הסבורה
כי יש מקום בנסיבות העניין לתת רישיון כאמור, יודיע על
כך תחילה לגוף המבצע, וכן למנהל הכללי של המשרד
הממשלתי האחראי על קידום מיזם התשתית, ויפרט
בהודעתו את הנימוקים לסטייה מעמדת רשות הרישוי של
הוועדה לתשתיות לאומיות.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו818
23.3.2023 ,, א' בניסן התשפ"ג1612 - הצעות חוק הממשלה
חלק ה': הוראות שונות ותיקונים עקיפים
ביצוע ותקנות .57
שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין
תקנות לביצועו.
תיקון פקודת
הקרקעות (רכישה
)לצורכי ציבור
.58
- 22 , בסעיף1921943 ,)בפקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור
- )ב2( בסעיף קטן
)1(
,אחרי "לא יחולו על" יבוא "הרשאה כמפורט להלן
(א)
;"לפי העניין
הסיפה החל במילים "הרשאה שנתן שר
(ב)
"), ובה, אחרי "שנתן1( התחבורה" תסומן כפסקה
יבוא "שר האוצר או" ובמקום "לחברת חוצה ישראל
בע"מ" יבוא "לחברת חוצה ישראל בע"מ, לחברת נתיבי
;"תחבורה עירוניים בע"מ
:) יבוא1( אחרי פסקה
(ג)
) הרשאה שנתן שר האוצר למקורות חברת2("
מים בע"מ, לצורך ציבורי שהוא מיתקן תשתית
למים או צורך שנובע ממנו או כרוך בו, לרבות
;"קרקע המיועדת למיתקן התפלה.
:) יבוא3( אחרי סעיף קטן
)2(
,)ב2( ) עד1( א) על אף הוראות סעיפים קטנים3("
יראו גוף מבצע של מיזם תשתית חיוני מועדף כמי
) לרכישת קרקע2( שניתנה לו הרשאה לפי סעיף קטן
שחלה עליה תכנית כמשמעותה בחוק התכנון והבניה
למיזם התשתית החיוני המועדף, ואולם הגוף המבצע
בעניין רכישת7 ו־5 לא יפרסם הודעה לפי סעיפים
הקרקע, אלא אם כן המליצה על כך הוועדה המייעצת
א; על אף האמור, לא יהיו נתונות2 כמשמעותה בסעיף
לגוף המבצע לעניין רכישת הקרקע כאמור בסעיף קטן
ד; לעניין זה, "גוף14 עד14 זה הסמכויות לפי סעיפים
כהגדרתם בסעיף- "מבצע", "מיזם תשתית חיוני מועדף
".2023- לחוק לקידום תשתיות לאומיות, התשפ"ג2
חלק ה': הוראות שונות ותיקונים עקיפים
לחוק המוצע58 סעיף
,בשל חשיבותם של מיזמי תשתית חיוניים מועדפים
מוצע להרשות לגוף מבצע להשתמש בסמכויות הנתונות לשר
(להלן1943 ,)האוצר בפקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור
פקודת הקרקעות), לשם רכישת קרקע שחלה עליה תוכנית-
למיזם תשתית חיוני מועדף. זאת למעט הסמכויות לפי סעיפים
שעניינם אפשרות חזרה מרכישת הקרקע25–ד ו14 עד14
והתקנת תקנות. עם זאת, גוף מבצע לא ישתמש בסמכות
לפקודת הקרקעות לרכישת7– ו5 שניתנה לו לפי סעיפים
הקרקע הנדרשת לצורך מיזם תשתית חיוני מועדף, אלא
בכפוף להסכמתה החיובית של הוועדה המייעצת כמשמעותה
בפקודת הקרקעות. סמכויות אלה יאפשרו קידום ביצוע של
מיזמי תשתית חיוניים מועדפים בלוחות זמנים קצרים יותר
ויגבירו את הוודאות אצל גוף מבצע הדרושה לתכנון ופיתוח
השטחים המתוכננים במיזם כאמור.
)ב2(22 כמו כן, מוצע לתקן את ההסדר הקבוע בסעיף
לפקודת הקרקעות, שעניינו מתן הרשאות על ידי שר
התחבורה והבטיחות בדרכים לגופים שונים להשתמש
.121 '; ס"ח התשפ"ב, עמ44 ), (א32 ), עמ' (ע1 ', תוס1943 ע"ר 192
ד ב ר י ה ס ב ר
819
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק המים .59
: יבוא108 , אחרי סעיף1931959-בחוק המים התשי"ט
"סימן ז': סמכויות רשות המים הארצית
הקשורות למקרקעין
סמכויות
הקשורות
למקרקעין
א.108
הסמכויות הנתונות לחברה למתן שירותי מים
וביוב בהתאם להוראות סימן ד' בפרק ג' לחוק
, יהיו1942001-תאגידי מים וביוב, התשס"א
נתונות לרשות המים הארצית, לצורך ביצוע
תפקידיה, ויחולו לעניין זה כל הוראות הסימן
:האמור, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה
הסמכויות הנתונות לממונה לפי
)1(
הסימן האמור יהיו נתונות למנהל הרשות
;הממשלתית
הסכמת- שבסימן האמור44 לעניין סעיף
)2(
,בעל מקרקעין או הודעה מראש לבעל המקרקעין
לא תידרש רק לעניין כניסה למקרקעין לצורך
"קריאת מונה, תחזוקתו או החלפתו.
תיקון פקודת
העיריות .60
- 195בפקודת העיריות
: יבוא252 אחרי סעיף
)1(
"פטור
מהיטל
תיעול או
סלילה בשל
מיתקן פוטו־
וולטאי
א.252
על אף האמור בכל דין, לא תטיל עירייה
בשל מיתקן פוטו־וולטאי כהגדרתו בחוק
, שהוקם1965-התכנון והבנייה, התשכ"ה
במהלך התקופה שמיום י"ב בסיוון התשפ"ג
) עד יום ה' בטבת התשצ"א2023 ביוני1 (
), היטל בשל מערכת2030 בדצמבר31(
תיעול או בשל סלילת כבישים, מדרכות
או רחובות, ובלבד שהמיתקן משמש לקירוי
קומת גג במבנה המיועד לחניה או לקירוי
;"מגרש המיועד לחניה פתוחה.
בסמכויות הנתונות לשר האוצר בפקודת הקרקעות בלי
לפרסם ברשומות הודעה על כוונה לתת הרשאה. מוצע
להוסיף להסדר חברות תשתית ממשלתיות נוספות שלהן
חברת נתיבי תחבורה עירוניים- ניסיון קודם בסמכויות אלה
ומקורות חברת מים בע"מ, ולוודא כי הסמכות להפקעה
שניתנת להן היא בקשר ישיר עם עיסוקי החברה. עוד מוצע
להבהיר כי ההסדר האמור חל גם על הרשאות שנתן שר
האוצר לאותם גופים.
לחוק המוצע59 סעיף
רשות המים הארצית אחראית על הקמת תשתיות
להובלה ולאספקה של מים, ובכלל זה התקנת קווי מים
ומיתקנים המיועדים להפקה ולאספקה של מים לפי חוק
, לפיכך היא נדרשת מזמן לזמן להיכנס1959-המים, התשי"ט
למקרקעין ציבוריים או פרטיים לשם ביצוע עבודתה.
בהתאם לאמור, מוצע לתת לרשות המים הארצית את
הסמכויות הנתונות כיום לתאגידי מים וביוב לפי חוק תאגידי
חוק תאגידי מים- (בפרק זה2001-מים וביוב, התשס"א
וביוב), לצורך כניסה למקרקעין ציבוריים או פרטיים לשם
ביצוע עבודתה. כמו כן מוצע להקנות למנהל רשות המים
הממשלתית את הסמכויות המוקנות לממונה על התאגידים
בחוק תאגידי מים וביוב.
) לחוק המוצע2(60 סעיף
כיום קווי תשתית פטורים מארנונה בהתאם לסעיף
ב(ג) לפקודת העיריות. מוצע לתקן את הפקודה כך274
.394 '; התשע"ז, עמ169 'ס"ח התשי"ט, עמ 193
.454 'ס"ח התשס"א, עמ 194
.1098 '; ס"ח התשפ"ב, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 195
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו820
), בהגדרה "קווי תשתית", אחרי "מוצרי3()ב(ג274 בסעיף
)2(
נפט או גז," יבוא "וכן מנהרה עילית או תת־קרקעית שבה או
שמעליה הם עוברים".
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
.61
"ד251" א, אחרי24 , בסעיף196בפקודת המועצות המקומיות
א".252" יבוא
תיקון חוק התכנון
והבנייה .62
- 1965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
- 1 בסעיף
)1(
"אחרי ההגדרה "ועדה מקומית עצמאית מיוחדת
(א)
:יבוא
- """ועדת השרים לענייני תשתיות חיוניות
(ג) לחוק34 ועדת השרים כאמור בסעיף
לקידום תשתיות לאומיות; ואולם לעניין
)4( חוק זה יהיה חבר הוועדה לפי פסקה
של הסעיף האמור, השר הממונה על מיזם
התשתית החיוני או המיזם החלוץ, לפי
;";העניין, אשר בעניינו התכנסה הוועדה
:אחרי ההגדרה "חוק חופש המידע" יבוא
(ב)
חוק לקידום- """חוק לקידום תשתיות לאומיות
;";2023-תשתיות לאומיות, התשפ"ג
:אחרי ההגדרה "מבנה דרך" יבוא
(ג)
שיובהר שגם אם קווי התשתית מונחים במנהרת תשתית
המשלבת כמה תשתיות, הם יהיו פטורים מארנונה. זאת כדי
למנוע תמריץ לפריסת תשתית מחוץ למנהרת תשתית (כדי
להימנע מתשלום ארנונה), דבר שיפגע במאמצים לריכוז
תשתיות למנהרת תשתית אחת, שמטרתם לייעל את אופן
הקמת התשתיות בישראל ואת אופן השימוש בקרקע, לסייע
לצמצום היקף הקרקע הנדרשת לתשתיות ולהפחית את
היקף ההפרעה לציבור ולתנועה הנובעת מפעולות הקמה
ותפעול של תשתית.
לחוק המוצע61) ו־1(60 סעיפים
מוצע לתקן את פקודת העיריות ואת פקודת המועצות
המקומיות כך שלא יוטלו היטל תיעול והיטל סלילה בגין
מיתקן פוטו־וולטאי המשמש לקירוי חניון (בין שמדובר בקירוי
קומת גג במבנה שמיועד לחניה ובין שמדובר בקירוי מגרש
המיועד לחניה פתוחה), וזאת אם המיתקן הוקם עד ליום
). המועד המוצע נקבע2030 בדצמבר31( ה' בטבת התשצ"א
בשים לב ליעדי ייצור החשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות
מיום ז' בחשוון התשפ"א465 'שנקבעו בהחלטת ממשלה מס
), ויעדי הפחתת הפליטות שנקבעו2020 באוקטובר25(
).2021 ביולי25( מיום ט"ז באב התשפ"א171 'בהחלטה מס
מטרת התיקון המוצע היא לתמרץ הקמת מיתקנים כאמור
ובכך לייעל את השימוש בקרקע, להגדיל את היקף ייצור
החשמל באנרגיות מתחדשות ולסייע במיתון קצב הפיתוח
של רשת החשמל מכיוון שחניונים כאמור מצויים בדרך כלל
בסמיכות לאזורי צריכת חשמל.
לחוק המוצע62 סעיף
)1( לפסקה
מוצע לתקן את סעיף ההגדרות שבחוק התכנון והבנייה
לצורך התאמתו למונחים שנעשה בהם שימוש בתיקונים
המוצעים.
מוצע להגדיר את ועדת )בפסקאות משנה (א) ו–(ב
השרים לתשתיות חיוניות שמוצע להקים במסגרת החוק
המוצע, חוק זה יוגדר גם הוא. היות שבחוק המוצע מופיעה
הגדרה של תשתיות לאומיות, מובהר למען הסר ספק, שאין
כוונה לשנות את ההגדרה "תשתיות לאומיות" שבחוק
התכנון והבנייה ולהתאימה לזו שבחוק המוצע.
מוצע לתקן את ההגדרות )בפסקאות משנה (ד) ו–(ה
"תכנית דרך" ו"תשתיות לאומיות" ולהוסיף להן מתחם לשינוע
מטעני רכבת, כך שיהיה ניתן לאשר במסגרת תוכנית דרך
או תוכנית לתשתית לאומית, גם מתחם לשינוע מטענים
כאמור, שהוא מתחם הנדרש לפעילות הרכבת, וכך לייעל
.1111 '; ס"ח התשפ"ב, עמ256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 196
ד ב ר י ה ס ב ר
821
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מבנה- """מבנה נלווה לקו תשתית תת–קרקעי
הנדסי או מבנה לניהול מי נגר, שהקמתו
נדרשת במישרין לצורך הקמת קו תשתית
תת–קרקעי או מיתקן נלווה לו או לצורך
שימוש בקו או במיתקן כאמור, וכן כל
בניין אחר הדרוש במישרין לצורך הקמת
קו כאמור או מיתקן נלווה לו או לצורך
שימוש בהם, שקבע שר הפנים; לעניין
מבנה הכולל- "הגדרה זו, "מבנה הנדסי
מכשור וציוד הנדסי, חשמלי ואלקטרוני
לצורך ייצור, השנאת או אגירת אנרגיה
;";לתפעול קו תשתית תת־קרקעי
בהגדרה "תכנית דרך", בסופה יבוא "וכן מתחם
(ד)
;"לשינוע מטעני רכבת
בהגדרה "תשתיות לאומיות" בסופה יבוא "לעניין
(ה)
לרבות מתחם תפעולי הנדרש- "הגדרה זו, "דרך
לטיפול במסילת ברזל ובציוד הנדרש להפעלתה של
;"רכבת וכן מתחם לשינוע מטעני רכבת
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא5 בסעיף
)2(
,) נציג השר להגנת הסביבה במועצה הארצית1"(א
ואם לא נכלל בין חברי המועצה הארצית כאמור
המנהל- ) נציג השר להגנת הסביבה2()(ב2 בסעיף
הכללי של המשרד להגנת הסביבה, רשאי למנות
,למועצה הארצית יועץ סביבתי, שאינו עובד המדינה
;"לעניין תוכנית מסוימת.
- ב6 בסעיף
)3(
את הליכי התכנון לתוואי מסילות ברזל שיכללו במסגרתם גם
מתחמים כאמור. נוסף על כך מוצע בפסקת משנה (ה) להוסיף
להגדרת "תשתיות לאומיות" הגדרה של דרך (לעניין תשתיות
לאומיות), כך שזו תכלול גם מתחם תפעולי הנדרש לטיפול
במסילת ברזל ובציוד הנדרש להפעלתה של רכבת. יוער כי
מתחם תפעול וציוד נדרש כאמור כלולים כבר כיום במונח
"דרך" הכלול בהגדרת "תכנית דרך", כך שלמעשה פסקאות
משנה (ד) ו–(ה) המוצעות יביאו להתאמה במונחים. תיקון
זה הוא תיקון מבהיר וזאת בהמשך לפסק הדין שניתן בבג"ץ
עיריית רמלה נ' הוועדה הארצית לתכנון ובנייה של2535/18
))21.05.2019( תשתיות לאומיות (מיום ט"ז באייר התשע"ט
(פורסם בנבו).
)20(–) ו15( ,)8( ,)6( ,)5( ,)2( לפסקאות
)6( ) ופסקה2( לפסקה
כיום במועצה הארצית ובוועדות המחוזיות היועץ
1 הסביבתי הוא נציג השר להגנת הסביבה. הדבר נובע מתקנה
,)לתקנות התכנון והבנייה (תסקירי השפעה על הסביבה
תקנות התסקירים), הקובעת כי יועץ- (להלן2003-התשס"ג
,סביבתי הוא נציג השר לאיכות הסביבה במוסד התכנון
ולעניין תוכנית דרך המוגשת לוועדה המחוזית נובע גם
ה6 ג לחוק התכנון והבנייה. לעומת זאת סעיף119 מסעיף
לחוק התכנון והבנייה קובע, בין השאר, כי ליועץ הסביבתי
הות"ל) ימונה, על- של הוועדה לתשתיות לאומיות (להלן
,ידי יושב ראש הות"ל ונציג השר להגנת הסביבה בות"ל
) לחוק לקידום4()(א7 מי שאינו עובד המדינה. כך גם סעיף
,2014-הבנייה במתחמים מועדפים (הוראת שעה), התשע"ד
קובע כי ליועץ הסביבתי לוועדה למתחמים מועדפים (להלן
הותמ"ל) ימונה, על ידי יושב ראש הוועדה, מי שאינו-
עובד המדינה.
,בשל יעילותו של ההסדר הקבוע בות"ל ובותמ"ל
המאפשר הקמת פרויקטים בצורה מיטבית, מוצע בשלב
,א(ד) המוצע264 ראשון וכל עוד לא ייקבע צו לפי סעיף
לקבוע כי נציג השר להגנת הסביבה יוכל למנות ליועץ
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו822
- )בסעיף קטן (ב
(א)
ברישה, במקום "או על פי תכנית מועדפת
)1(
לדיור" יבוא "על פי תוכנית מועדפת לדיור או על
פי תוכנית מפורטת לתשתיות לאומיות שאושרה
על ידי ועדה מחוזית, או לעניין מתן הרשאה
;")א1()(ו145 כאמור בסעיף
), במקום "או תוכנית מועדפת1( בפסקה
)2(
לדיור" יבוא "על פי תוכנית מועדפת לדיור
או על פי תוכנית מפורטת לתשתיות לאומיות
שאושרה על ידי ועדה מחוזית" ובסופה יבוא
למעט הרשאה כאמור- ""לעניין פסקה זו, "היתר
;")א1()(ו145 בסעיף
בהגדרה "תכנית מיתאר ארצית מפורטת
)3(
לתשתיות לאומיות", המילים "ומצורף לה תשריט
; יימחקו- "של השטח שעליו היא חלה
"אחרי ההגדרה "תכנית מועדפת לדיור
)4(
:יבוא
""תכנית מפורטת לתשתיות לאומיות
- "שאושרה על ידי ועדה מחוזית
,תכנית להקמת תשתית לאומית
הכוללת הוראות המאפשרות
מתן היתר לתשתית לאומית בלא
צורך באישור תכנית נוספת טרם
,מתן ההיתר או ביצוע העבודה
;"שאושרה על ידי ועדה מחוזית.
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
) על אף האמור בסעיף קטן (ב), לעניין1"(ב
מתן היתר לפי תוכנית מיתאר ארצית מפורטת
לתשתיות לאומיות שלא מצורף לה תשריט של
השטח שעליו היא חלה, ולעניין מתן היתר לפי
תוכנית מפורטת לתשתיות לאומיות שאושרה על
ידי ועדה מחוזית, יחולו הוראות הסעיף הקטן
:האמור, רק אם מתקיים לפחות אחד מאלה
ההיתר הוא למיזם תשתית חיוני
)1(
לחוק לקידום תשתיות2 כהגדרתו בסעיף
;לאומיות
נקבעה בתוכנית הוראה שלפיה
)2(
;)יחולו לגביה הוראות סעיף קטן (ב
823
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לא נקבעה בתוכנית הוראה כאמור
)3(
), והתקבלה החלטת הוועדה2( בפסקה
המחוזית, לאחר ששמעה את עמדת
הוועדה המקומית הנוגעת בדבר שלפיה
,יחולו לגבי התוכנית, כולה או חלקה
;"הוראות סעיף קטן (ב).
;")1(ה)" יבוא "או (ה261 בסעיף קטן (ג), אחרי "סעיף
(ג)
(ה)" יבוא261 בסעיף קטן (ד), ברישה, אחרי "בסעיף
(ד)
;")1"ו–(ה
:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
(ה)
"(ה) על אף האמור בכל דין, ובכלל זה סעיף
), ראתה רשות הרישוי כאמור3) ו–(ג2), (ג3(א145
), כי גורם מאשר לא השיב1()בסעיף קטן (ב
לפנייה לעניין בקשה להיתר בתוך המועד שבו
היה עליו להשיב לפי דין או שהשיב לפנייה
כאמור וכלל בתשובתו הגבלות או תנאים שיש
בהם כדי לסכל את מתן ההיתר או להקשות עליו
באופן בלתי סביר, רשאית רשות הרישוי לתת
היתר אף בלא שהשיב הגורם המאשר לפנייה או
שלא בהתאם לתנאים או להגבלות שכלל הגורם
המאשר בעמדתו, לפי העניין, ובלבד שמתקיימים
:)התנאים שלהלן ובכפוף להוראות סעיף קטן (ו
התוכנית שעל פיה מבוקש ההיתר
)1(
היא תוכנית לתשתית לאומית ולא נקבע
בה כי אישורו של גורם מאשר הוא תנאי
;למתן היתר
רשות הרישוי נתנה לגורם המאשר
)2(
,הזדמנות להשמיע את טענותיו לפניה
לפני שקיבלה את החלטתה.
רשות הרישוי לא תיתן היתר לפי סעיף קטן (ה) אם
(ו)
סברה כי יש במתן היתר כאמור כדי לגרום סיכון ממשי
לציבור או לבריאותו או כדי לגרום למפגע סביבתי
חמור.
הוראות סעיפים קטנים (ה)ו–(ו) יחולו לעניין
(ז)
קליטת בקשה להיתר, בשינויים המחויבים ובשינוי
זה: בכל מקום, במקום "רשות הרישוי" יקראו "מתכנן
הוועדה לתשתיות".
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו824
לרבות גוף נוסף- "בסעיף זה, "גורם מאשר
(ח)
שאישורו או התייחסותו נדרשים לפי דין כתנאי
;"לקליטת בקשה להיתר או למתן היתר.
:ד יבוא6 אחרי סעיף
)4(
"ועדת משנה
של הוועדה
לתשתיות
לעניין
שמיעת
טענות
.1ד6
א) הוועדה לתשתיות תבחר, מקרב(
,חבריה, ועדת משנה בת שבעה חברים
לשמיעת טענות לעניין בקשה להרשאה
על פי תוכנית מיתאר ארצית כאמור
ועדת- ) (בסעיף זה3()(ח145 בסעיף
:המשנה לשמיעת טענות), וזה הרכבה
,יושב ראש הוועדה לתשתיות
)1(
והוא יהיה יושב ראש ועדת המשנה
;לשמיעת טענות
;מתכנן הוועדה
)2(
נציג שר האנרגיה
)3(
;והתשתיות
;נציג השר להגנת הסביבה
)4(
;נציג שר האוצר
)5(
;נציג השלטון המקומי
)6(
חבר מקרב חברי הוועדה
)7(
,)9( לתשתיות המנויים בפסקאות
א.6 ) שבסעיף14( ) או13(
דין החלטת ועדת המשנה לשמיעת
(ב)
,טענות כדין החלטת הוועדה לתשתיות
ג(ב) לא יחולו על6 והוראות סעיף
;"ההחלטה.
ה(א), המילים "מתוך רשימה שיקבע שר הפנים6 בסעיף
)5(
; יימחקו- "בהסכמת השר לאיכות הסביבה
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא8 בסעיף
)6(
) נציג השר להגנת הסביבה בוועדה המחוזית1"(א
רשאי למנות לוועדה יועץ סביבתי, שאינו עובד
;"המדינה, לעניין תוכנית מסוימת.
סביבתי במועצה הארצית, יועץ סביבתי חיצוני, שאינו עובד
המדינה, לעניין תוכנית מסוימת. באופן זה, יוכל נציג השר
להגנת הסביבה להיעזר גם ביועצים סביבתיים חיצוניים
לצורך הפעולות שעליו לבצע, ובכלל זה קביעת הנחיות
להכנת תסקיר השפעה על הסביבה, בחינה של תסקירים
כאמור המוגשים ומתן חוות דעת לגביהם. היעזרות ביועצים
סביבתיים חיצוניים ייתכן שתוכל לצמצם את לוחות הזמנים
להכנת תוכניות, וזאת תוך עמידה במועדים הקבועים
)ז(ב48 בתקנות התסקירים ובמועדים שמוצע לקבוע בסעיף
המבוססים על המועדים שלפיהם פועל היועץ הסביבתי של
ג לחוק התכנון והבנייה). יודגש כי76 הות"ל (כמפורט בסעיף
ז(ב) המוצע גובר על המועדים שלעניין תוכנית דרך48 סעיף
)1()ז(ב48 ג לחוק התכנון והבנייה, ועל כן בסעיף119 בסעיף
המוצע יש התייחסות מפורשת לתשריט דרך לעניין סעיף
ג. יובהר גם כי אין בהסדר זה כדי לגרוע מכך שנציג השר119
להגנת הסביבה במועצה הארצית ובוועדה המחוזית שהוא
עובד המשרד להגנת הסביבה, יהיה היועץ הסביבתי לגבי
א(ד).264 תוכנית, כל עוד לא הוצא צו לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
825
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
: יבוא4א11 אחרי סעיף
)7(
"ועדת משנה
של הוועדה
המחוזית
לעניין
שמיעת
טענות
.5א11
,תוקם, מקרב חברי הוועדה המחוזית
(א)
ועדת משנה לשמיעת טענות לעניין בקשה
להרשאה על פי תוכנית מיתאר ארצית
ועדת- ) (בסעיף זה3()(ח145 כאמור בסעיף
:משנה לשמיעת טענות), וזה הרכבה
,יושב ראש הוועדה המחוזית
)1(
;והוא יהיה היושב ראש
;מתכנן המחוז
)2(
;נציג שר האנרגיה והתשתיות
)3(
;נציג השר להגנת הסביבה
)4(
חבר שתבחר הוועדה המחוזית
)5(
מקרב חברי הוועדה המנויים
).12()(א7 בסעיף
דין החלטת ועדת משנה לשמיעת
(ב)
,טענות כדין החלטת ועדה מחוזית
ה לא יחולו על11ד ו־11 והוראות סעיפים
;"ההחלטה.
:ו יבוא48 אחרי סעיף
)8(
"לוחות
זמנים
לפעולות
שבאחריות
,יועץ סביבתי
לעניין תסקיר
השפעה על
הסביבה
במיזם
תשתית חיוני
ז.48
- בסעיף זה
(א)
: כל אחד מאלה- ""יועץ סביבתי
נציג השר להגנת הסביבה
)1(
במועצה הארצית או יועץ סביבתי
שמונה למועצה הארצית לפי
;)1(א5 סעיף
נציג השר להגנת הסביבה
)2(
בוועדה המחוזית או יועץ סביבתי
שמונה לוועדה המחוזית לפי
;)1(א8 סעיף
למען הסדר הטוב ואף על פי שנציג השר להגנת
הסביבה חבר בפועל במועצה הארצית, מאחר שנציגי
הממשלה החברים במועצה אינם מצוינים בחוק התכנון
והבנייה במפורש בחלוקה למשרדי הממשלה השונים (ראו
) לחוק התכנון והבנייה), מוצע להתייחס בסעיף2()(ב2 סעיף
) המוצע גם למצב שבו לא מכהן במועצה הארצית נציג1(א5
השר להגנת הסביבה, שאז מוצע לקבוע שהיועץ הסביבתי
למועצה הארצית לעניין תוכנית מסוימת ימונה על ידי מנכ"ל
המשרד להגנת הסביבה, וזאת כל עוד לא הוצא צו לפי סעיף
א(ד). מאחר שהחברים בוועדה המחוזית מנויים במפורש264
) לחוק2()(א7 בחלוקה למשרדי הממשלה השונים (ראו סעיף
התכנון והבנייה), אין צורך להציע הסדר זה לעניין מנכ"ל
) המוצע.1(א8 המשרד להגנת הסביבה בסעיף
)15( לפסקה
), יש לתקן את1(א8 בהמשך לתיקון המוצע בסעיף
ג(א) לחוק התכנון והבנייה המתייחס לתוכנית דרך119 סעיף
המוגשת לוועדה מחוזית ומזכיר את היועץ הסביבתי לוועדה
המחוזית, ולהבהיר שהיועץ הסביבתי יוכל להיות גם יועץ
)1(א8 חיצוני שאינו עובד המדינה שמונה בהתאם לסעיף
המוצע.
)8( לפסקה
כיום לוחות הזמנים לעניין תסקירי השפעה על הסביבה
,לגבי תוכניות המוגשות למועצה הארצית ולוועדה מחוזית
ג לחוק התכנון119 קבועים בתקנות התסקירים ובסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו826
2 כהגדרתו בסעיף- ""מיזם תשתית חיוני
;לחוק לקידום תשתיות לאומיות
- ""הפעולות שבאחריות יועץ סביבתי
הפעולות שעל יועץ סביבתי לבצע
;לפי חוק זה, לעניין תסקיר
תסקיר השפעה על הסביבה.- ""תסקיר
על אף ההוראות שנקבעו לפי חוק זה
(ב)
,לגבי הפעולות שבאחריות יועץ סביבתי
לעניין מיזם תשתית חיוני יפעל יועץ
סביבתי בהתאם ללוחות הזמנים כמפורט
:להלן
היועץ הסביבתי יגיש למוסד
)1(
התכנון הצעת הנחיות לעריכת
תסקיר, בתוך שבעה ימים מיום
שמוסד התכנון הורה לו להכין
הצעת הנחיות והומצאה לו
התוכנית, ולעניין תוכנית דרך
מיום- ג119 כמשמעותה בסעיף
שהוגש ליועץ הסביבתי תשריט
;דרך
והבנייה לעניין תוכנית דרך המוגשת לוועדה המחוזית. מוצע
לקבוע כי לעניין מיזמי תשתית חיוניים, ומתוקף חשיבות
קידומם של מיזמים אלה למשק הישראלי, לוחות הזמנים
לעניין תסקירי השפעה על הסביבה יהיו קצרים יותר, וזאת
בדומה ללוחות הזמנים הקבועים לעניין תסקירי השפעה על
הסביבה לתוכניות לתשתית לאומית הנידונות בות"ל (ראו
ג לחוק התכנון והבנייה). כך, מוצע לקבוע כי לעניין76 סעיף
מיזמי תשתיות חיוניים היועץ הסביבתי יגיש הצעת הנחיות
ימים מיום7 לעריכת תסקיר השפעה על הסביבה בתוך
שהורה לו מוסד התכנון להכין הצעה להנחיות והומצאו לו
קרי הגבולות- המסמכים הנדרשים לשם כך לגבי התוכנית
המוצעים לתוכנית. עוד יובהר כי הוראה זו תחול גם לעניין
,ג לחוק התכנון והבנייה119 תוכניות דרך בהתאם לסעיף
שם על פי הסעיף הקיים מוגש ליועץ הסביבתי תשריט
דרך, ישירות על ידי מגיש תוכנית הדרך, ובלא צורך בפנייה
ממוסד התכנון. עוד מוצע לקבוע כי לוח הזמנים לעניין
הודעה למגיש התוכנית ולמוסד התכנון כי התסקיר אינו
עומד בכלל ההנחיות הנדרשות או כי יש צורך בתיקונים
והשלמות לתסקיר או כי יש להגיש תסקיר חדש אם התסקיר
ימים.7 שהוגש לקוי באופן המחייב זאת, יעמוד גם הוא על
יובהר כי אם לא נתן היועץ הסביבתי הודעה כאמור, יראו
כאילו אין צורך בתיקונים והשלמות לתסקיר או בהגשתו
מחדש, וכי התסקיר עומד בהנחיות שניתנו להכנתו. לעניין
ימים מיום קבלת התסקיר14 חוות הדעת, מוצע כי בתוך
העומד בכלל ההנחיות (או שלא ניתנה לגביו הודעה כאמור
) המוצעת), יגיש היועץ הסביבתי את חוות דעתו2( בפסקה
למוסד התכנון.
)20( לפסקה
כדי לוודא שהיועצים הסביבתיים למועצה הארצית
ולוועדות המחוזיות שהם נציגי השר להגנת הסביבה או
שמתמנים על ידי נציג השר להגנת הסביבה בהתאם למוצע
), לעניין תוכניות העוסקות בתשתיות6(–) ו2( בפסקאות
לאומיות או במיזמי תשתית חיוניים, ובכלל זה תוכניות שהן
תוכניות דרך, יעמדו במועדים הקבועים בתקנות התסקירים
), לפי העניין, מוצע כי שר8( ז המוצע בפסקה48 ובסעיף
השרים) יבחנו את עמידתם- הפנים ושר האוצר (בפסקה זו
של היועצים הסביבתיים כאמור במועדים כאמור. זאת למעט
בעניין הבחינה של תוצאות תקופת המדידה הראשונה אשר
ייבחנו רק על ידי שר הפנים, כאמור בסעיף קטן (ח) לסעיף
א המוצע. מובן כי הבחינה המשותפת על ידי השרים264
)תהיה רק אם שר הפנים לא הוציא צו לפי סעיף קטן (ד
א המוצע, לאחר שבחן את תוצאות המדידה264 בסעיף
הראשונה. בחינת עמידתם של היועצים הסביבתיים תהיה
לעניין עמידה במועדים שבתקנות התסקירים לגבי תסקיר
השפעה על הסביבה לגבי תוכניות שנדונות במועצה הארצית
ובוועדות מחוזיות ואשר עוסקות בתשתיות לאומיות כהגדרת
קרי- מונח זה בחוק התכנון והבנייה וכן בתוכנית דרך
ד ב ר י ה ס ב ר
827
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
היועץ הסביבתי יודיע למגיש
)2(
התוכנית ולמוסד התכנון, אם הדבר
נדרש, בתוך שבעה ימים מיום
שהוגש לו תסקיר, כי התסקיר אינו
עומד בכל ההנחיות או שיש צורך
בתיקונים והשלמות, או שהתסקיר
שהוגש לקוי באופן המחייב הכנת
תסקיר חדש; לא שלח היועץ
הסביבתי הודעה כאמור בתוך
שבעה ימים, יראו את התסקיר
;כעומד בכל ההנחיות
היועץ הסביבתי יגיש חוות
)3(
ימים14 דעת למוסד התכנון בתוך
ממועד קבלת התסקיר העומד בכל
;"ההנחיות.
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא49 בסעיף
)9(
(ב), לא תחול התוספת156 "(ב) על אף האמור בסעיף
השנייה על תוכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות
;"לאומיות.
תוכנית מיתאר ארצית לתשתיות לאומיות, תוכנית לתשתית
לאומיות שנדונה בוועדה המחוזיות וכן תוכנית דרך, ולעניין
מיזמי תשתית חיוניים, בהתאם למועדים המפורטים בסעיף
ז המוצע. המדידה תיעשה, כעולה מההגדרה שבסעיף48
קטן (א) המוצע, על ידי חישוב הממוצע של פרק הזמן שבו
בוצעה פעולה שעל היועץ הסביבתי לבצע, לעניין כל אחת
מהפעולות האמורות שהמועד שבו עליה להתבצע חל
במהלך תקופת המדידה. על הממוצע להיות נמוך מפרק
הזמן הקבוע בתקנות התסקירים או שווה לו. לעניין פעולות
לגבי מיזמי תשתית חיוניים, על הממוצע של פרק הזמן שבו
בוצעה פעולה שעל יועץ סביבתי לבצע, לעניין כל אחת
מהפעולות שהמועד שבו עליה להתבצע חל במהלך תקופת
מפרק הזמן הקבוע120%המדידה, להיות שווה או נמוך ל־
ז(ב) המוצע. כאמור בסעיף קטן48 בפסקה הרלוונטית בסעיף
חודשים.24 (ב) המוצע, כל תקופת מדידה היא תקופה של
מוצע לקבוע בסעיף קטן (ו) שלצורך בחינה כאמור בסעיפים
קטנים (א) ו–(ב) המוצעים, שביחס לכל תקופת מדידה, לא
חודשים מתום תקופת המדידה, יגיש המנהל3 יאוחר מתום
הכללי של המשרד להגנת הסביבה לשר הפנים, שר האוצר
והשר להגנת הסביבה חוות דעת על עמידתם של היועצים
הסביבתיים בפרקי הזמן האמורים, לרבות פירוט הנסיבות
לאיחורים אם הם, לעמדתו של המנכ"ל, אינם בשליטתם
של המשרד להגנת הסביבה והיועצים הסביבתיים. יובהר כי
חוות הדעת תוגש גם לשר להגנת הסביבה, מכיוון שהשרים
מתייעצים עימו, כמוצע בסעיף קטן (ד). בסעיף קטן (ג) מוצע
לקבוע כי אם תהיה אי־עמידה של היועצים הסביבתיים
בפרקי הזמן האמורים, השרים יבחנו את הסיבה לאי־עמידה
זו, בין השאר על בסיס חוות דעת שיגיש להם המנהל הכללי
3 של המשרד להגנת הסביבה, אם יגיש, אשר תוגש בתוך
חודשים מתום תקופת המדידה. חוות הדעת תכלול פירוט
אם אי־העמידה נבעה מנסיבות או גורמים שאינם בשליטתם
של היועצים הסביבתיים. סברו השרים שהאיחורים נבעו
מנסיבות שבהן לא היה בידי המשרד להגנת הסביבה ככלל
והיועצים הסביבתיים בפרט למנוע את העיכוב בזמנים, לא
יראו בכך כחריגה מהמועדים האמורים.
בסעיף קטן (ז) מוצע לקבוע כי תקופת המדידה הראשונה
חודשים ממועד תחילתו של החוק המוצע18 תחל בתום
וזאת כדי לאפשר למשרד להגנת הסביבה להיערך לעמידה
במועדים הנדרשים.
,בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי אם נוכח שר הפנים
או השרים לגבי בחינה של תקופת מדידה שאינה התקופה
הראשונה, כי היועצים הסביבתיים לא עמדו במועדים
הנדרשים בהתאם למפורט בהגדרה "עמידה בלוחות
הזמנים לביצוע הפעולות שבאחריות יועץ סביבתי, בתקופת
ימים מתום180 המדידה", הוא רשאי לקבוע בצו, בתוך
תקופת המדידה, ולאחר התייעצות עם השר להגנת הסביבה
(ואם השר להגנת הסביבה לא השיב להתייעצות עימו בתוך
ימים, יראו כאילו קוימה חובת ההתייעצות עימו), כי21
היועצים הסביבתיים במועצה הארצית ובוועדה המחוזית
יהיו יועצים חיצוניים שאינם עובדי המדינה אשר ימונו
על ידי יושב ראש מוסד התכנון ונציג השר להגנת הסביבה
במוסד התכנון הרלוונטי (ולעניין היועץ הסביבתי למועצה
הארצית, אם אין במועצה הארצית חבר שהוא נציג השר
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו828
: יבוא53 ) אחרי סעיף10(
"אישור
תוכנית
מיתאר
ארצית
מפורטת
לתשתיות
לאומיות
א.53
, החליטה53 על אף האמור בסעיף
(א)
המועצה הארצית להגיש לאישור
הממשלה תוכנית מיתאר ארצית מפורטת
לתשתיות לאומיות כהגדרתה בסעיף
ב(ב), ישלח מזכיר המועצה הארצית6
את התוכנית למזכיר הממשלה בתוך
חמישה ימים מיום שקיבל לידיו את
התוכנית, ויראו את התוכנית כמאושרת
ימים מהמועד14 בידי הממשלה בתום
,שבו נשלחה התוכנית למזכיר הממשלה
אלא אם כן ביקש חבר הממשלה, במהלך
התקופה האמורה, להביא את התוכנית
לדיון בממשלה.
ביקש חבר הממשלה להביא תוכנית
(ב)
,)לדיון בממשלה לפי הוראות סעיף קטן (א
ימים מהיום שבו14 יתקיים הדיון בתוך
ביקש חבר הממשלה כאמור, והממשלה
תכריע בדיון כאמור אם לאשר את
התוכנית בלא שינוי או, לאחר דיון חוזר
במועצה, לאשרה בשינוי או לדחותה.
להגנת הסביבה אזי יושב ראש המועצה הארצית ומנכ"ל
המשרד להגנת הסביבה ימנו את היועץ הסביבתי), וזאת
באופן רוחבי ביחס לכל התוכניות המוגשות למוסדות התכנון
האמורים, לא רק תוכניות לתשתיות לאומיות, תוכניות דרך
ותוכניות למיזמי תשתית חיוניים, וזאת בדומה להסדר הקבוע
)1(א5 כיום בות"ל. בהתאם מוצע לקבוע כי יקראו את סעיפים
ג לחוק119 ) המוצעים באופן האמור, וכי לעניין סעיף1(א8ו־
התכנון והבנייה יהיה היועץ הסביבתי היועץ שמונה על
ידי יושב ראש הוועדה המחוזית ונציג השר להגנת הסביבה
בוועדה המחוזית.
בסעיף קטן (ט) מוצע לקבוע הוראות מעבר הנוגעות
למצב שבו נקבע צו כאמור בסעיף קטן (ד) המוצע, כך שעד
למינוי יועץ סביבתי על ידי יושב ראש מוסד התכנון ונציג
,השר להגנת הסביבה במוסד התכנון (ואם אין נציג כזה
על ידי יושב ראש מוסד התכנון ומנכ"ל המשרד להגנת
הסביבה), ימשיך לכהן היועץ הסביבתי, בין שהוא נציג
השר להגנת הסביבה ובין שהוא יועץ חיצוני שמונה על ידי
נציג השר להגנת הסביבה לתוכנית מסוימת, ומוצע לתחום
זאת בתקופה שלא תעלה על עשרה חודשים כדי שהתלות
בהסכמת נציג השר להגנת הסביבה למנות את המחליף
לעניין הייעוץ הסביבתי לוועדה, לא תביא לעיכוב במינוי
יועץ סביבתי לפי ההסדר החדש ובכך תפגע בקידום תוכניות.
מובהר כי אין בהסדר המוצע כדי לשנות את העובדה שחבר
מוסד התכנון הוא נציג השר להגנת הסביבה, והשינוי הוא
אך בנוגע לתפקידי היועץ הסביבתי.
)5( לפסקה
ה(א) לחוק התכנון והבנייה6 מוצע לתקן את סעיף
אשר כיום קובע כי "יושב ראש הועדה לתשתיות ונציג השר
לאיכות הסביבה בוועדה לתשתיות ימנו לוועדה, מתוך
,רשימה שיקבע שר הפנים בהסכמת השר לאיכות הסביבה
יועץ סביבתי, אחד או יותר, שאינו עובד המדינה", כך שיימחק
החלק הנוגע לבחירת היועץ דווקא מתוך רשימה המאושרת
על ידי השרים. הדבר מוצע בשים לב לכך שממילא מדובר
בהליך אשר כפוף לדיני המכרזים ואין צורך במעורבות
השרים.
)3( לפסקה
)לפסקאות משנה (א) ו–(ג
ב(ב) לחוק התכנון והבנייה עוסק בסמכויות6 סעיף
הרישוי של הות"ל. בסעיף נקבע כי לעניין מתן היתר על
פי תוכנית לתשתית לאומית, כהגדרתה שם, רשות הרישוי
תהיה מורכבת מיושב ראש הות"ל ומתכנן הות"ל, ולות"ל
124 'יוקנו סמכויות הוועדה המקומית. במסגרת תיקון מס
), הורחבו124 ' תיקון מס- לחוק התכנון והבנייה (להלן
סמכויות הרישוי של הות"ל, גם לעניין תוכנית מיתאר ארצית
מפורטת לתשתיות לאומיות או תוכנית מועדפת לדיור, לצד
קביעה כי בהיתר לפי תוכניות אלה, ייווסף להרכב רשות
הרישוי גם מהנדס הוועדה המקומית שבתחומה נמצא השטח
124 הגדול ביותר בתחום הבקשה להיתר. במסגרת תיקון
ד ב ר י ה ס ב ר
829
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,)על אף האמור בסעיף קטן (ב
(ג)
כללה התוכנית מיזם תשתית חיוני
לחוק לקידום2 מועדף כהגדרתו בסעיף
14 תשתיות לאומיות, ובמהלך תקופת
הימים כאמור בסעיף קטן (א) ביקש חבר
,ממשלה כי היא תובא לדיון בממשלה
יתקיים הדיון בוועדת השרים לענייני
ימים מהיום14 תשתיות חיוניות בתוך
שבו ביקש חבר הממשלה כאמור, ויראו
;את החלטת הוועדה כהחלטת הממשלה
הוועדה תכריע בדיון כאמור אם לאשר
את התוכנית בלא שינוי או, לאחר דיון
חוזר במועצה, לאשרה בשינוי או לדחותה.
לעניין סעיף קטן (ג), יהיה חבר ועדת
(ד)
השרים לענייני תשתיות חיוניות לפי
לחוק לקידום34 ) של סעיף3( פסקה
תשתיות לאומיות, ממלא מקום נוסף
;"ליושב ראש הוועדה.
נוספה הגדרה לתוכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות
לאומיות, שם נקבע כי מדובר בתוכנית הכוללת הוראות
המאפשרות מתן היתר לתשתית לאומית בלא צורך באישור
תוכנית נוספת טרם מתן ההיתר או ביצוע העבודה, ומצורף
לה תשריט של השטח שעליו היא חלה.
) מוצע לתקן את הגדרת תוכנית3()בפסקת משנה (א
מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות, כך שלא תהיה
חובה לצרף לה תשריט של השטח שעליו היא חלה כאמור
)(ח145 (תוכנית שכזו יכולה להיות למשל תוכנית מכוח סעיף
לחוק התכנון והבנייה), וזאת כדי שרשות הרישוי של הות"ל
(או הות"ל עצמה, לפי העניין) תוסמך להוציא היתרים
מכוח תוכנית כאמור, וזאת בהרכבה המורחב שכולל את
מהנדס הוועדה המקומית שבתחומה נמצא השטח הגדול
ביותר בתחום הבקשה להיתר. תיקון זה מוצע מכיוון שגם
תוכניות מיתאר ארציות שלא צורף להן תשריט מסדירות
את האפשרות להקמתן של תשתיות לאומיות חשובות ואין
הצדקה שלא יהיה ניתן לפנות לרשות הרישוי של הות"ל
לצורך הוצאת היתר מכוחן.
) מוצע להרחיב את סמכות2(–) ו1()בפסקאות משנה (א
רשות הרישוי של הות"ל, בהרכב הכולל גם את מהנדס
הוועדה המקומית, כך שתחול גם לגבי תשתית לאומית
שנכללת בתוכנית שאושרה על ידי ועדה מחוזית. תיקון זה
נדרש לצורך האצת הליכי הרישוי וההקמה של תשתיות
לאומיות ועל רקע העובדה שלעיתים קרובות מאושרת
תשתית לאומית, במסגרת תוכנית בוועדה המחוזית ולא
באמצעות תוכנית לתשתית לאומית או תוכנית מיתאר
ארצית.
, נוסף על כך מוצע לציין גם שרשות הרישוי של הות"ל
בהרכבה הכולל את יושב ראש הוועדה לתשתיות ומתכנן
)א1(ו145 הוועדה בלבד, מוסמכת גם לתת הרשאה לפי סעיף
)(א), וכי16( לחוק התכנון והבנייה בנוסחו המוצע בפסקה
הסמכה זו היא למתן הרשאה מכוח כל תוכנית, לא רק תוכנית
לתשתית לאומית (כלומר תוכנית שנידונה בות"ל) אלא אף
תוכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות, תוכנית
לתשתיות לאומיות שאושרה על ידי ועדה מחוזית ותוכנית
) מוצע לתקן את סעיף1()מועדפת לדיור. בשל כך בפסקה (א
ב(ב) לחוק התכנון והבנייה, ולהוסיף לסמכויות רשות6
א) לחוק1()(ו145 הרישוי של הות"ל מתן הרשאה לפי סעיף
) מוצע להבהיר כי המונח2()התכנון והבנייה, ובפסקה (א
א) ומובן כי1()(ו145 "היתר" הוא למעט הרשאה כאמור בסעיף
לעניין הרשאה כאמור הרכב רשות הרישוי הוא יושב ראש
הוועדה ומתכננה בלבד.
) לעניין3( ) עד1()בהמשך למוצע בפסקאות משנה (א
הרחבת סמכות רשות הרישוי של הות"ל, מוצע בפסקת משנה
(ב) להתנות הרחבות אלה בהתקיימותו של לפחות אחד
משלושה תנאים: האחד כי ההיתר הוא למיזם תשתית חיוני
לחוק1 כהגדרתו בחוק המוצע, ויובהר כי בהתאם לסעיף
התכנון ובנייה הגדרת "היתר" כוללת גם הרשאה (כאשר
ב(ג) לחוק התכנון והבנייה, נקבע6 החריג שנקבע לכך בסעיף
רק ביחס לסעיף קטן (ג) האמור ולא ביחס לשאר הסעיפים
ב). על כן יהיה ניתן לפנות לרשות הרישוי6 הקטנים שבסעיף
גם לצורך קבלת הרשאה, בהתקיים תנאי המסמיך את רשות
הרישוי; התנאי השני הוא כי התוכנית שמכוחה מבוקש
ההיתר (או ההרשאה כמוסבר לעיל) כוללת הוראה שיחולו
ב לחוק התכנון6 לגבי התוכנית הוראות סעיף קטן (ב) שבסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו830
:) יבוא24( א(א), אחרי פסקה62 ) בסעיף11(
,) הוספת שימושים לטעינת אוטובוסים חשמליים25("
למבני התרעננות לנהגים, לשירותים בסיסיים לרווחת
הנוסעים או כל שימוש הנדרש במישרין לצורך
הפעלת תחבורה ציבורית, במגרש המיועד לחניון
לעידוד השימוש בתחבורה ציבורית או המיועד למסוף
אוטובוסים, וכן הוספת שטח מותר לבנייה לצורך
השימושים האמורים, ובלבד שתוספת השטח כאמור
משטח המגרש, לפי10% מ"ר או על100 לא תעלה על
;"הנמוך מביניהם.
- ג76 ) בסעיף12(
:) יבוא10( אחרי פסקה
(א)
))(ב9( א) הגשת תוכנית לממשלה לפי פסקאות10("
) והכרעת הממשלה או ועדת השרים לענייני10( או
תשתיות חיוניות, לפי העניין, לגבי התוכנית, יהיו
א, ולעניין זה יקראו53 בהתאם להוראות סעיף
את הסעיף האמור כך שבמקום "מזכיר המועצה
הארצית" יקראו "מזכיר הוועדה לתשתיות" ובמקום
;""במועצה" יקראו "בוועדה לתשתיות
(א)" יבוא "בסעיף156 ), במקום "בסעיף11( בפסקה
(ב)
", במקום "תחול" יבוא "יחולו" ואחרי "התוספת156
;"הראשונה" יבוא "והתוספת השנייה
ב(ד) לחוק התכנון והבנייה מתייחס6 והבנייה. יצוין כי סעיף
להרשאה מכוח תוכנית לפי סעיף קטן (ב), כך שאף אם הוראות
ב, רשות6 התוכנית יכללו הפניה לסעיף קטן (ב) שבסעיף
הרישוי של הות"ל תהיה מוסמכת לאשר הרשאה גם מכוח
סעיף קטן (ד); והתנאי השלישי הוא כי אף אם לא נקבעה
בתוכנית הוראה כאמור בתנאי השני, יהיה ניתן להקנות
את סמכות הרישוי לרשות הרישוי של הות"ל באמצעות
קבלת החלטה בוועדה המחוזית, לאחר ששמעה את עמדת
הוועדה המקומית הנוגעת בדבר, כי יחולו הוראות סעיף
ב (וכמוסבר לעיל, ממילא הדבר מאפשר גם6 קטן (ב) שבסעיף
ב).6 הענקת הרשאה לפי סעיף קטן (ד) שבסעיף
)לפסקאות משנה (ג) ו–(ד
, לחוק התכנון והבנייה261 בשל תיקון של סעיף
), כך שיהיה ניתן להקים מבנה נלווה19( המוצע בפסקה
לקו תשתית תת־קרקעי בהרשאה, מוצע בפסקאות משנה
ב לחוק התכנון והבנייה כך שרשות6 (ג) ו–(ד) לתקן את סעיף
הרישוי של הות"ל תוסמך לאשר בקשה להרשאה לגבי מבנה
נלווה כאמור, וזאת בהמשך לכך שרשות הרישוי של הות"ל
מוסמכת כיום לאשר בקשה להרשאה לגבי מבנה דרך שסעיף
מאפשר כיום להקים בהרשאה.261
)לפסקת משנה (ה
ב לחוק התכנון6 בפסקת משנה (ה) מוצע להוסיף לסעיף
והבנייה סעיפים קטנים המאפשרים לרשות הרישוי של
הות"ל, על אף האמור בכל דין, לתת היתר גם בניגוד לעמדתו
לחוק התכנון והבנייה, או1 של גורם מאשר, כהגדרתו בסעיף
בניגוד לעמדתו של גורם אחר שאישורו או התייחסותו נדרשו
כתנאי לקליטת בקשה להיתר (ראו למשל לעניין זה תקנות
)3()(א44) ו־4(40 ,)14()(א33 ,32 ,)11()(א20 ,19 ,)(ב16 ,)2()(א16
(להלן2016-לתקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), התשע"ו
תקנות הרישוי)), וזאת בהתקיים כמה תנאים: האחד כי-
העמדה של גורם כאמור כללה הוראות או תנאים שיש בהם
כדי לסכל או להקשות באופן בלתי סביר את מתן היתר (או
שעמדה כאמור כלל לא ניתנה (ראו הרישה של סעיף קטן
(ה) המוצע)); השני כי רשות הרישוי אפשרה לגורם האמור
להישמע לפניה טרם שנתנה את החלטתה (ראו סעיף קטן
) המוצע); השלישי כי לא נקבעה בתוכנית שמכוחה2()(ה
מבוקש ההיתר הוראה שלפיה אישור גורם כאמור הוא תנאי
,) המוצע); והרביעי1()למתן היתר מכוחה (ראו סעיף קטן (ה
כי אין מדובר במקרה שבו רשות הרישוי סבורה כי יש במתן
ההיתר כדי לגרום סיכון ממשי לציבור או לבריאותו או כדי
לגרום למפגע סביבתי חמור (ראו סעיף קטן (ו) המוצע). עוד
,מוצע כי האמור לעיל יחול גם על קליטת הבקשה להיתר
וזאת לנוכח תפקיד הגורמים האמורים בקליטת הבקשה
ד ב ר י ה ס ב ר
831
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:ג יבוא76 ) אחרי סעיף13(
"הוראות
מיוחדות
לעניין שינוי
תוכנית
תשתית
לאומית
.1ג76
- בסעיף זה
(א)
תוכנית לתשתית- ""תוכנית מאושרת
;לאומית שאושרה על ידי הממשלה
תוכנית לשינוי של- ""תוכנית השינוי
תוכנית מאושרת.
הוועדה לתשתיות רשאית לדון
(ב)
בתוכנית שינוי ולהחליט בדבר הגשתה
,)א10(ג76 לאישור הממשלה לפי סעיף
אם השינוי הוא בעניין אשר לו היה
נדון לאחר העברת התוכנית המאושרת
,) וטרם אישורה6(ג76 להערות לפי סעיף
היה ניתן לאשרו בהליך כאמור בסעיף
:(ב), ומתקיימים כל אלה106
כעולה מתקנות הרישוי (ראו סעיף קטן (ז) המוצע). יצוין כי
מתכנן הות"ל הוא המאשר את קליטת ההיתר, ורשות הרישוי
היא המוסמכת להעניק היתר.
מובהר כי התיקונים המוצעים מוצעים לעת עתה
רק ביחס לתוכנית לתשתית לאומית, ולא ביחס לתוכניות
האחרות שמכוחן רשות הרישוי של הות"ל מוסמכת להעניק
היתר, הכוללות תוכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות
לאומיות, בין שצורף לה תשריט ובין שלאו כמוצע בפסקת
), תוכנית מועדפת לדיור ותוכנית שאושרה על ידי3()משנה (א
ועדה מחוזית שנכללה בה תשתית לאומית כמוצע בפסקאות
). זאת בשים לב לזהירות הנדרשת לעניין2(–) ו1()משנה (א
החלטה בניגוד לעמדת גורמים כאמור וכדי לבחון אם נכון
להרחיב את ההסדר המפורט לעיל גם לגבי תוכניות נוספות.
)2())(ב16(–) ו7( ,)4( לפסקאות
' חברת החשמל לישראל בע"מ נ6646/08 במסגרת בג"ץ
16( המועצה הארצית לתכנון ולבנייה (כ"ד באייר התשע"ב
)) (פורסם בנבו) נידון עניינם של קווי חשמל במתח2012 במאי
) שהוקמו שלא לפי תוכנית מאושרת161 קווי- עליון (להלן
לפי חוק התכנון והבנייה. במסגרת הדיון בעתירה טענה חברת
(ו) לחוק התכנון והבנייה145 החשמל כי הליך מכוח סעיף
מהווה הסדר שמאפשר הקמת קווים כאמור בלא תוכנית
מאושרת וכי מדובר בהסדר שלילי כך שלא ניתן לחייב כי
קווים כאמור יתוכננו בתוכנית. בסופו של דבר הושגה בעתירה
פשרה, המכונה "מסמך בינת", הקובעת כי קיימת כיום אפשרות
161 קיימים, ולעניין קווי161 לביצוע שינויים מסוימים בקווי
חדשים תוגש תוכנית לאישור מוסד התכנון הרלוונטי.
(ח) לחוק התכנון והבנייה מאפשר כיום מתן145 סעיף
היתר לעניין התשתיות המנויות בו, מכוח תוכנית מיתאר
ארצית אף שלא מתקיימות בה הדרישות המנויות בסעיף
"(ז) לחוק התכנון והבנייה. בשים לב לפשרת "מסמך בינת145
(ח), כך145 ) לתקן את סעיף2())(ב16( האמורה, מוצע בפסקה
161 שיהיה ניתן לאשר תוכנית מיתאר כאמור גם לגבי קווי
ומכוח התוכנית לבצע בהם שינויים, כגון שינוי מתוואי קו
קיים או מתוכנית מאושרת באמצעות הסטת הקו, העמודים
או שינוי גבהים בו, וכן להקים מיתקנים ומבנים הנדרשים
שהם תת־קרקעיים, בשים לב161 לצורך הקו. לעניין קווי
להיקף השלכותיהם עקב היותם תת־קרקעיים, מוצע לקבוע
,כי תוכנית מיתאר ארצית כאמור תאפשר גם את הקמתם
,וכן את הקמתם של מיתקנים ומבנים נלווים הנדרשים להם
אף שהיא אינה כוללת תשריט של השטח שעליו היא חלה.
התיקון המוצע יסייע במימוש תוכנית הפיתוח הנדרשת
161 למשק החשמל, הצפויה לכלול, בין השאר, שינויים בקווי
תת־קרקעיים.161 קיימים וקווי
(ח) מדובר בתוכנית מיתאר ארצית145 כאמור בסעיף
(ז) לחוק145 שלא מתקיימות בה הדרישות המנויות בסעיף
)(ג) לחוק התכנון2()(ח145 התכנון והבנייה, ועל כן קובע סעיף
והבנייה כי בתוכנית ייקבעו הוראות "בדבר פרסום הבקשות
להיתרים ולהליך השמעת הטענות בעניין לפני הוועדה
, לפיתוח רשת החשמל161 המקומית". בשל חשיבות קווי
על כלל התועלת הנובעת מכך למשק הישראלי, מוצע כי
) המתייחסת לקווי3()(ח145 לעניין התוכנית המוצעת בסעיף
ומבנים ומיתקנים הנלווים להם, הליך השמעת הטענות161
לא יהיה לפני הוועדה המקומית אלא לפני ועדת משנה
של הוועדה המחוזית, או של הוועדה לתשתיות לאומיות.
הקביעה איזו ועדת משנה תשמע את הטענות נגזרת מרשות
הרישוי שאליה תוגש הבקשה להרשאה. אם הבקשה תוגש
לרשות הרישוי של הות"ל, ועדת המשנה של הות"ל תשמע
את הטענות. אם הבקשה להרשאה תוגש לגורם הרלוונטי
(ו) לחוק התכנון145 לפי התקנות שהותקנו מכוח סעיף
והבנייה, ועדת המשנה של הוועדה המחוזית היא שתשמע
) היא3()(ח145 את הטענות. יובהר כי התוכנית שלפי סעיף
שתקבע לאיזו רשות רישוי ניתן להגיש את הבקשה להרשאה.
כאמור לעיל, בהמשך לתיקונים המוצעים במסגרת החוק
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו832
השינוי הכלול בתוכנית
)1(
השינוי לא נדון על ידי הוועדה
לתשתיות בדיון להעברת התוכנית
המאושרת להערות לפי סעיף
) או בדיון להחלטה על הגשה6(ג76
של התוכנית המאושרת לאישור
הממשלה, או שהשינוי נדון כאמור
והוועדה לתשתיות סברה כי עקב
שינוי נסיבות או גילוי מידע חדש
;יש לדון בשינוי
תוכנית השינוי הוגשה על ידי
)2(
מי שהגיש את התוכנית המאושרת
או מי מטעמו.
סברה הוועדה לתשתיות כי תוכנית
(ג)
השינוי עלולה לפגוע באדם אשר אם
הייתה תוכנית השינוי מועברת להערות
), היה רשאי להגיש6(ג76 כאמור בסעיף
,)8(ג76 השגה בהתאם לאמור בסעיף
לא תחליט בדבר הגשת תוכנית השינוי
לאישור הממשלה לפני שנתנה לאותו
ימים, הזדמנות60 אדם, במהלך תקופה של
להשמיע את טענותיו.
,ב לחוק התכנון והבנייה, קיימת אפשרות6 המוצע לסעיף
) המוצע, להגיש בקשה1ב(ג6 בכפוף לתנאים בסעיף קטן
להרשאה גם לרשות הרישוי של הות"ל מכוח תוכנית מיתאר
ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות שלא צורף לה תשריט.
(ו) לחוק התכנון והבנייה145 נוסף על כך, מכיוון שלפי סעיף
,קווים, מיתקנים ומבנים כאמור מוקמים בהרשאה, מוצע
לשם האחידות, לקבוע כי הקמתם על פי התוכנית שלפי סעיף
) תהיה גם היא בהרשאה, והליך השמעת הטענות3()(ח145
יהיה ביחס למתן הרשאה, ולא ביחס למתן היתר.
) מוצע להקים ועדת משנה של הות"ל4( בפסקה
לשמיעת טענות בעניין בקשות להרשאות מכוח תוכנית
המיתאר הארצית, שיהיה ניתן לאשר לפי התיקון המוצע
), וכן מוצע לקבוע את זהות היושב ראש2())(ב16( בפסקה
וחבריה. נוסף על כך מוצע לקבוע כי החלטות ועדת המשנה
ג(ב) לחוק6 יהיו סופיות, ולא יהיה ניתן לדרוש מכוח סעיף
התכנון והבנייה כי יתקיים דיון במליאת הות"ל. יובהר כי
)1(א152 לנוכח הפורום שמקבל את ההחלטה, הליך לפי סעיף
לחוק התכנון והבנייה שעניינו ערר לפני הוועדה לתשתיות
על החלטת רשות הרישוי, אינו רלוונטי, ועל כן ממילא אין
(ב) בנוסחו המוצע כי לא1ד6 צורך לציין במפורש בסעיף
האמור.152 יחולו הוראות סעיף
) מוצע להקים ועדת משנה של ועדה מחוזית7( בפסקה
לשמיעת טענות בעניין בקשות להרשאות מכוח תוכנית
המיתאר הארצית שיהיה ניתן לאשר לפי התיקון המוצע
), וכן מוצע לקבוע את זהות היושב ראש2())(ב16( בפסקה
וחבריה. נוסף על כך מוצע לקבוע כי החלטות ועדת המשנה
ה11ד ו־11 יהיו סופיות, ולא יהיה ניתן לדרוש מכוח סעיפים
לחוק התכנון והבנייה כי יתקיים דיון במליאת הוועדה
,המחוזית. יצוין כי לנוכח הפורום שמקבל את ההחלטה
שהוא ועדת משנה של ועדה מחוזית, ממילא אין צורך
לחוק התכנון והבנייה בדומה לאמור152 להתייחס לסעיף
) לעיל.4( בדברי ההסבר לפסקה
))(ב12(–) ו9( לפסקאות
מוצע כי הוראות התוספת השנייה לחוק התכנון
והבנייה, העוסקות בקבלת אישור הוועדה לשמירת הסביבה
, הולחו"ף) לתוכניות בתחום הסביבה החופית- החופית (להלן
לא יחולו על תוכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות
לאומיות בתחום הסביבה החופית שמאשרת המועצה
הארצית, וזאת במטרה לצמצם את משך זמני הליכי התכנון
ובשים לב לכך שמדובר בתוכנית שעוסק בה מוסד תכנון
)(ב) לעניין תוכנית12( ארצי. הוראה דומה מוצעת בפסקה
,לתשתית לאומית בתחום הסביבה החופית, שמאשרת הות"ל
שכן גם כאן מדובר בתוכנית שעוסק בה מוסד תכנון ארצי.
) לתקן את הוראות התוספת23( בהתאם מוצע בפסקה
השנייה כך שלא יהיה צורך באישור הולחו"ף לגבי היתר
שניתן על ידי רשות הרישוי של הות"ל מכוח תוכנית מיתאר
ד ב ר י ה ס ב ר
833
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,)הוגשו טענות כאמור בסעיף קטן (ג
(ד)
תחליט הוועדה אם להגיש את תוכנית
השינוי לאישור הממשלה בתוך עשרים
ואחת ימים מתום התקופה שבאותו סעיף
קטן; הודעה על הכרעה בדבר הטענות ועל
נימוקיה תינתן בכתב לאדם שהשמיע את
טענותיו.
לא הוגשו טענות כאמור בסעיף
(ה)
קטן (ב), תוגש תוכנית השינוי לאישור
א) בתום10(ג76 הממשלה בהתאם לסעיף
ימים מתום התקופה האמורה בסעיף14
קטן (ב), אלא אם כן הוועדה החליטה
; ימים14 אחרת במהלך אותם
) של11(–) ו5( ) עד2( הוראות פסקאות
(ו)
;"ג יחולו על תוכנית השינוי.76 סעיף
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא110 ) בסעיף14(
) על אף האמור בסעיף קטן (א), על החלטת ועדה1"(א
מחוזית בדבר אישור תוכנית מיתאר מקומית לתשתיות
לאומיות או תוכנית מפורטת לתשתיות לאומיות, או
דחייתה, רשאים לערור לפני המועצה הארצית כל
:אחד מאלה
, ועדה מקומית או רשות מקומית- בזכות
)1(
;ובלבד שהגישה את התוכנית
- ברשות יושב ראש הוועדה המחוזית
)2(
ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות או מכוח תוכנית לתשתית
לאומית, כפי שיפורט בהמשך דברי ההסבר.
))(א12(–) ו10( לפסקאות
כיום, תוכניות מיתאר ארציות מפורטות לתשתיות
לאומיות הנידונות במועצה הארצית ותוכניות תשתית
לאומית הנידונות בות"ל, אשר גם הן מפורטות בהתאם
ב(א) לחוק התכנון והבנייה, טעונות אישור76 לאמור בסעיף
בידי הממשלה לאחר השלמת ההליך במועצה הארצית או
,בוועדה לתשתית לאומיות, לפי העניין. הצורך באישור זה
במקרים רבים, מעכב את אישור התוכנית וכניסתה לתוקף
ומעכב את הקמת התשתיות. לפיכך, בשים לב לכך שמדובר
בתוכניות מפורטות ובשל הצורך בקידום תשתיות, מוצע
,לקבוע כי מזכיר המועצה הארצית ומזכיר הות"ל ישלחו
כל אחד, את התוכניות כאמור שאושרו במוסד התכנון שבו
הם מכהנים כמזכירים ישירות למזכיר הממשלה, בלא צורך
בהעברה לשר כלשהו אשר ישלח את התוכנית למזכיר
הממשלה. עוד מוצע כי יראו תוכניות אלה כמאושרות בידי
ימים מהמועד שבו תוכנית כאמור נשלחה14 הממשלה בתוך
למזכיר הממשלה, זאת אלא אם כן במהלך תקופה זו ביקש שר
להביא את התוכנית לדיון בממשלה, ואז יש לקיים את הדיון
ימים מהיום שבו ביקש השר14 בממשלה ולהכריע בתוך
כאמור. נוסף על כך מוצע לקבוע כי אם התוכנית שלגביה
הוגשה בקשת השר היא תוכנית העוסקת במיזם תשתית
חיוני מועדף, אזי הדיון יתקיים בוועדת השרים לתשתיות
, ימים מיום שהוגשה בקשת השר כאמור14 חיוניות בתוך
ויראו את החלטת הוועדה כהחלטת הממשלה, ולא יהיה
ניתן להגיש ערר על החלטת ועדת השרים האמורה ולבקש
כי הנושא יידון במליאת הממשלה.
) מוצע לקבוע את ההסדר האמור לעניין10( בפסקה
תוכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות באמצעות
)(א) מוצע12( א בנוסחו המוצע. ובפסקה53 הוספת סעיף
לקבוע את ההסדר האמור לעניין תוכנית לתשתית לאומית
ג, שעניינו הוראות מיוחדות לתוכנית76 באמצעות תיקון סעיף
א) אשר יפנה10( לתשתית לאומית, כך שייווסף בו סעיף קטן
ג רישה קובע76 א המוצע. זאת מכיוון שכיום סעיף53 לסעיף
כי בהליכים לאישור תוכנית לתשתית לאומית ינהגו לפי
,הוראות חוק התכנון והבנייה שעניינן תוכנית מיתאר ארצית
ג, כך שיש צורך76 למעט לעניין השינויים המפורטים בסעיף
לקבוע במפורש שלעניין הגשת תוכנית לתשתית לאומית
א המוצע, ולא בהתאם53 לממשלה יש לפעול בתאם לסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו834
שלושה חברי הוועדה המחוזית
(א)
;כאחד
ועדה מקומית או רשות מקומית
(ב)
;הנוגעת בדבר ושלא הגישה את התוכנית
מגיש התוכנית שאינו ועדה מקומית
(ג)
;או רשות מקומית
;מי שהתנגדותו לתוכנית נדחתה
(ד)
מי שהשמיע טענות לפי סעיף
(ה)
;"(ב).106
בחוק התכנון והבנייה אשר ימשיך ויהיה רלוונטי53 לסעיף
לגבי תוכניות מיתאר ארציות שאינן תוכנית מיתאר ארצית
מפורטת לתשתיות לאומיות.
לחוק המוצע, מוצע לקבוע הוראת65 יצוין כי בסעיף
מעבר שלפיה תוכניות מיתאר ארציות מפורטות לתשתיות
לאומיות ותוכניות תשתית לאומית שאושרו במועצה
הארצית ובות"ל, בהתאמה, שהוגשו לממשלה לפני כניסתו
של החוק המוצע לתוקף ואשר הממשלה טרם קיבלה לגביהן
החלטה בדבר אישורן או דחייתן, יוגשו למזכיר הממשלה
,על ידי מזכיר המועצה הארצית ומזכיר הות"ל, לפי העניין
בתוך עשרה ימים מיום שהמזכיר קיבל לידיו את התוכנית.
)10( על הגשה זו יחולו ההוראות המוצעות בפסקאות
)(א). יובהר כי אם בעבר החליטה הממשלה להחזיר12(–ו
תוכנית כלשהי למועצה הארצית או לות"ל לצורך קיום דיון
חוזר במוסד התכנון, מדובר בתוכנית שלא התקבלה לגביה
החלטה בדבר אישורה או דחייתה, ועל כן גם לגבי תוכנית
שכזו חלה הוראת המעבר, ולאחר קיום דיון חוזר במוסד
התכנון היא תועבר לאישור הממשלה בהתאם למתכונת של
מזכיר המעביר למזכיר.
)11( לפסקה
כדי לטייב את התשתיות הנדרשות להפעלת תחבורה
ציבורית, דוגמת מסופי אוטובוסים, מוצע להסמיך ועדה
מקומית לאשר תוכנית שמאפשרת הוספת שימושים
,לטעינת אוטובוסים חשמליים, מבני התרעננות לנהגים
שירותים בסיסיים לרווחת הנוסעים וכן כל שימוש הנדרש
במישרין לצורך הפעלת תחבורה ציבורית, וכן הוספת שטח
מותר לבנייה כדי לאפשר את בניית המיתקנים הנדרשים
לשימושים כאמור. הדבר יאפשר הקמת תשתיות תחבורה
מיטביות לשיפור השירות לנוסעים ולנהגים וכן יביא לניצול
השימוש בתשתית התחבורה באופן מיטבי.
)13( לפסקה
במהלך הדברים הרגיל של עולם התכנון מקובל כי
מוסד תכנון, לאחר שדן לעומק בתוכנית ואישר להפקיד
אותה לשמיעת התנגדויות, רשאי, במידת הצורך ולאחר
שמיעת התנגדויות וטענות של מי שעלול להיפגע מקבלת
ההתנגדויות (אם היה רשאי להגיש התנגדות בעצמו) לפי
(ב) לחוק התכנון והבנייה, לערוך שינוי בתוכנית106 סעיף
ולאשר אותה כשהיא כוללת את השינוי, וזאת בלי שיהיה
,צורך להפקיד את התוכנית בשנית. יוער כי נוסף על סמכות זו
למוסד תכנון סמכות טבועה לאשר שינויים בתוכנית במהלך
הדיונים בה בלא פרסום, אם אין מדובר בשינוי שעלול לפגוע
באדם.
בשים לב לכך ובשים לב לצורך בהקמה של תשתיות
לאומיות בהליך מהיר ככל הניתן בלא עיכובים, ובמטרה
לאפשר גמישות תכנונית באופן שיאפשר את המימוש
המיטבי של התכלית שלשמה אושרה התוכנית, תוך מתן
מענה לצרכים המתבררים לאחר אישור התוכנית עקב גילוי
מידע חדש או שינוי נסיבות, מוצע לקבוע כי הות"ל רשאית
לשנות תוכנית לתשתית לאומית מאושרת (כהגדרתה בסעיף
המוצע), אם מדובר בסוג השינויים אשר ניתן לאשר1ג76
(ב) לחוק התכנון והבנייה.106 בהתאם לסעיף
:מוצע להתנות את הסמכות כאמור בתנאים האלה
הבקשה לעריכת שינוי התוכנית תוגש רק על ידי מי שהגיש
,את התוכנית שאותה מבוקש כעת לשנות, או מי מטעמו
והשינוי המבוקש לא נדון בעבר על ידי הות"ל, ואם כן היה
מאז שינוי נסיבות או התגלה מידע חדש שבשלו סבורה
הות"ל שיש לדון בשינוי המבוקש. תנאים אלה מטרתם
למנוע מההליך המוצע להפוך למעין שלב ערר או שלב דיון
מחדש שבו שוב תדון הות"ל בנושאים והתנגדויות שנדונו
בעבר והוכרעו עת אושרה התוכנית. היות שמגיש התוכנית
הוא גורם אשר, יש להניח, מבקש לממש באופן מיטבי את
התוכנית, והוא הבקיא ביותר בדרוש למימוש התוכנית כך
שביכולתו לדעת אם נתגלה מידע חדש או שונו נסיבות
המצריכות את שינוי התוכנית, וזאת אף אם מדובר בנושא
שנידון בעבר בוועדה, אזי מוצדק לאפשר לות"ל לקיים דיון
בבקשה לשינוי.
נוסף על כך מוצע לקבוע כי אם השינוי המבוקש
עלול לפגוע באדם, ואותו אדם היה רשאי להגיש השגה
לתוכנית אם השינוי המבוקש היה מוגש כתוכנית חדשה
שמופקדת לשמיעת התנגדויות, תאפשר לו הות"ל להשמיע
את טענותיו, וזאת בלי לפרסם את השינוי המוצע באופן
ד ב ר י ה ס ב ר
835
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ג(א), אחרי "לנציג השר לאיכות הסביבה119 ) בסעיף15(
בוועדה המחוזית" יבוא "או ליועץ הסביבתי של הוועדה
;")1(א8 המחוזית שמונה לפי סעיף
- 145 ) בסעיף16(
- )בסעיף קטן (ו
(א)
:) יבוא1( אחרי פסקה
)1(
,)1( א) על אף האמור בתקנות לפי פסקה1("
ניתן להגיש בקשה להרשאה לביצוע והקמה
של עבודות ומיתקנים הדרושים להולכה
של חשמל, לרשות הרישוי בהרכבה כאמור
) רישה, אם יושב ראש רשות1()ב(ב6 בסעיף
) לחוק1()(ב22 החשמל שמונה לפי סעיף
, אישר כי1971996-משק החשמל, התשנ"ו
העבודות והמיתקנים שלגביהם הוגשה
הבקשה להרשאה נדרשים לשם עמידה
לחוק19 בתוכנית פיתוח כאמור בסעיף
האמור, ואולם לא יוגשו לרשות הרישוי
כאמור במהלך שנה קלנדרית יותר מעשר
בקשות להרשאה כאמור.
שבו מתפרסמת תוכנית חדשה. וזאת בדומה למנגנון הקבוע
(ב) סיפה, ובהתאם לכך שממילא כיום מוסד106 כיום בסעיף
תכנון רשאי, בבואו לאשר תוכנית, לערוך בה שינויים לאחר
שזו הופקדה לשמיעת התנגדויות, בלי לפרסם בשנית את
התוכנית העדכנית להתנגדויות, כך שאין בהסדר המוצע
חריגה מהנהוג לעניין היקף השינוי. בדומה לתקופה הקבועה
) לחוק התכנון8(ג76 כיום לעניין הגשת השגות בסעיף
60 והבנייה, התקופה המוצעת לשמיעת טענות כאמור תהיה
ימים. אם הוגשו טענות, תחליט הות"ל בבקשה לשינוי בתוך
ימים, מתום התקופה לשמיעת טענות בדומה לתקופה21
)(א) לחוק התכנון והבנייה. אם לא9(ג76 הקבועה כיום בסעיף
ימים, מתום התקופה14 הוגשו טענות, תתקבל החלטה בתוך
)10(ג76 לשמיעת טענות, וזאת אף על פי שכיום לפי סעיף
לחוק התכנון והבנייה רואים תוכנית שכזו כמאושרת בתוך
שלושה ימים. הארכת זמנים זו מוצעת כדי לאפשר לות"ל
שהות נוספת לבחון את החלטתה, בשים לב לכך שמדובר
בהליך המאפשר השמעת טענות בהתאם לאופן שבו מתבצע
(ב) סיפה. אם מלכתחילה סברה106 הליך כזה לפי סעיף
הות"ל שהשינוי אינו עלול לפגוע באדם, תוגש התוכנית
א) לחוק התכנון10(ג76 לאישור הממשלה בהתאם לסעיף
ימים5 )(א), כלומר בתוך12( והבנייה בנוסחו המוצע בפסקה
מיום שהחליטה הות"ל לאשר את השינוי.
ג הרלוונטיות76 עוד מוצע להבהיר מה הן הוראות סעיף
לעניינה, וזאת אף על פי שתוכנית השינוי היא תוכנית לכל
דבר ועניין. ההסדר המוצע לעיל יאפשר לצמצם את הזמן
הדרוש לאישור שינויים שהם יחסית מינוריים.
)14( לפסקה
(א) לחוק התכנון והבנייה עוסק בזכאות לערור110 סעיף
לפני המועצה הארצית על החלטות הוועדה המחוזית בדבר
אישור תוכנית או דחייתה. כיום שלושה מחברי הוועדה
המחוזית כאחד וכן רשות מקומית או ועדה מקומית, אם הן
נוגעות בדבר, רשאים לערור בזכות. לנוכח חשיבות התשתיות
הנכללות בהגדרת תשתיות לאומיות, מוצע לקבוע כי הגשת
ערר על החלטה של ועדה מחוזית בדבר אישור או דחיית
תוכנית לתשתיות לאומיות שמוגש על ידי שלושה מחברי
,הוועדה כאחד, תהיה רק ברשות יושב ראש הוועדה המחוזית
וכן מוצע להגביל את הגשת הערר על ידי רשות מקומית
או ועדה מקומית, שנוגעות בדבר, כך שהגשת הערר על ידי
הרשות המקומית תהיה בזכות רק אם הרשות המקומית
היא זו שהגישה את התוכנית לתשתיות לאומיות, וכן הגשת
ערר על ידי הוועדה המקומית תהיה בזכות רק אם הוועדה
המקומית היא זו שהגישה את התוכנית לתשתיות לאומיות.
כך, אם הן לא הגישו את התוכנית לתשתיות לאומיות אך
הן נוגעות בדבר, הגשת הערר על ידן תהיה רק ברשות יושב
ראש הוועדה המחוזית.
))(א16( לפסקה
תקנות התכנון והבנייה (הסדרת הולכה, חלוקה והספקה
)(ו145 ), שהותקנו מכוח סעיף1998-של חשמל), התשנ"ח
לחוק התכנון והבנייה, מסדירות את אופן קבלת הרשאה
לביצוע עבודות והקמת מיתקנים הדרושים להולכה, לחלוקה
או להספקה של חשמל. בשל חשיבות רשת הולכת החשמל
.208 'ס"ח התשנ"ו, עמ 197
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו836
א), בקשה1( ב) על אף האמור בפסקה1(
להרשאה שהוגשה לרשות הרישוי כאמור
א) על פי תוכנית שאושרה לפי1( בפסקה
), לא תיספר במניין הבקשות3()(ח145 סעיף
;"לפי אותה פסקה.
), במקום "על פי התקנות" יבוא2( בפסקה
)2(
;""על פי חוק זה
), במקום "על פי הרשאה כאמור3( בפסקה
)3(
) על פי1( )" יבוא "כאמור בפסקה1( בפסקה
;"הרשאה לפי חוק זה
- )בסעיף קטן (ח
(ב)
), אחרי "אלחוטי" יבוא "קו או2( בפסקה
)1(
;"מיתקן ביוב
:) יבוא2( אחרי פסקה
)2(
) הגורם המוסמך שקבע שר הפנים3("
) או רשות הרישוי1()לפי סעיף קטן (ו
א) רשאים1()כאמור בסעיף קטן (ו
להחליט על מתן הרשאה לשינוי בנוגע
לקווי חשמל במתח עליון (בפסקה זו
) קיימים, וכן בנוגע למבנים161 קווי-
ומיתקנים הנלווים לקווים כאמור לרבות
לעניין הקמתם, וכן להחליט על מתן
לצורך מתן מענה לגידול בצורכי המשק בכללותו ובפרט
,לצורך של שינוע חשמל, ובכלל זה חשמל באנרגיה מתחדשת
(ו) ולהוסיף את145 מאזור לאזור בארץ, מוצע לתקן את סעיף
א) הקובעת כי נוסף על אופן קבלת ההרשאה בהתאם1( פסקה
,לאמור בתקנות, יהיה ניתן לפנות לרשות הרישוי של הות"ל
המורכבת מיושב ראש הות"ל וממתכנן הות"ל, לצורך קבלת
הרשאה לעניין עבודות ומיתקנים הדרושים להולכה (להבדיל
מאלה הדרושים לחלוקה או הספקה). אפשרות זו היא אף אם
ההרשאה היא מכוח תוכנית שאינה תוכנית תשתית לאומית
) המתקנת את3( כמוסבר בהרחבה בדברי ההסבר לפסקה
ב(ב) לחוק התכנון והבנייה.6 סעיף
כדי לא להעמיס על רשות הרישוי של הות"ל מצד אחד
,וכדי לאפשר לקדם את פיתוח תשתיות החשמל מצד שני
מוצע להגביל הגשת בקשות כאמור לעשר בקשות בשנה
קלנדרית, ולהתנות את הגשתן בכך שיושב ראש רשות
החשמל אישר כי העבודות והמיתקנים שלגביהם הוגשה
הבקשה נדרשים לצורך עמידה בתוכנית פיתוח כמשמעותה
חוק משק- (להלן1996-בחוק משק החשמל, התשנ"ו
ב) ובה1( (ו) את פסקה145 החשמל). עוד מוצע להוסיף לסעיף
,להבהיר, למען הסר ספק, כי במניין עשר הבקשות האמורות
המוגשות לרשות הרישוי של הות"ל (המורכבת כאמור מיו"ר
הות"ל וממתכנן הות"ל) לא יימנו בקשות שיוגשו מכוח
תוכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות לפי סעיף
) כנוסחו המוצע, לרשות הרישוי של הות"ל בהרכבה3()(ח145
)ב(ב6 הכולל את מהנדס הוועדה המקומית (בהתאם לסעיף
), בסמכות רשות הרישוי3())(א3( בנוסחו המוצע בפסקה
,של הות"ל, בהרכבה הכולל את מהנדס הוועדה המקומית
להעניק הרשאה מכוח תוכנית מיתאר ארצית שלא צורף לה
) בנוסחו המוצע1ב(ג6 תשריט, אם התקיימו התנאים בסעיף
)(ג), כגון שהדבר נקבע בתוכנית המיתאר הארצית3( בפסקה
שלא צורף לה תשריט). הבהרה זו היא למען הסר ספק, שכן
,אף על פי ששני ההרכבים מהווים רשות רישוי של הות"ל
למעשה הרכבם שונה.
עוד מובהר כי אין כוונה לשנות את אופן ההקמה של
קו תשתית תת–קרקעי, המתבצעת בפטור מהיתר לפי סעיף
(ד) לחוק התכנון והבנייה. מכיוון שהתוכנית לפי סעיף261
) שלא יצורף לה תשריט יכול שתתייחס גם לקווי3()(ח145
תשתית תת־קרקעיים, אזי רק קווים מכוח תוכנית כאמור
שלא צורף לה תשריט יוקמו בהרשאה, ואין הדבר בא לגרוע
(ד) לחוק התכנון והבנייה המאפשר כאמור261 מכוח סעיף
הקמה בפטור מהיתר.
(ו) כמוצע (וכן הזכרת145 בשל הוספת פסקאות לסעיף
ב לחוק התכנון והבנייה כנוסחו6 א) המוצעת בסעיף1( פסקה
)(ו145 בחוק המוצע), יש לתקן את הפסקאות הקיימות בסעיף
כך שיתייחסו לכלל האפשרויות לקבלת הרשאה לעניין
ד ב ר י ה ס ב ר
837
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תת–קרקעיים161 הרשאה להקמת קווי
ולהקמת המבנים והמיתקנים הנלווים
להם, על פי תוכנית מיתאר ארצית, וזאת
אף אם התוכנית לא כללה את ההוראות
,)) של סעיף קטן (ז4( ) עד1( שבפסקאות
ובלבד שהרשאה כאמור תואמת את
הוראות התוכנית ובכלל זה את השטח
הכולל המותר לבנייה על פיה, ומתקיים
לגבי התוכנית האמור בפסקאות משנה
), בשינוי2()(א) עד (ד) של סעיף קטן (ח
זה: בפסקת משנה (ג), במקום "הוועדה
המקומית" יקראו "ועדת המשנה לשמיעת
ד, אם6 טענות שהוקמה לפי סעיף
הבקשה להרשאה הוגשה לרשות הרישוי
של הוועדה לתשתיות לאומיות, או ועדת
המשנה לשמיעת טענות שהוקמה לפי
, אם הבקשה להיתר הוגשה5א11 סעיף
לגורם המוסמך שקבע שר הפנים לפי
;").1()סעיף קטן(ו
:, לפני סעיף קטן (ג) יבוא151 ) בסעיף17(
) על אף האמור בסעיף קטן (ב), מוסד תכנון רשאי4"(ב
לתת הקלה מתוכנית לתשתית לאומית או מתוכנית
מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות לתוספת
שטח מותר לבנייה, לצורך מיתקן השנאה לחשמל
שנדרש למיתקן פוטו־וולטאי שהוקם לפי תוכנית, או
–לצורך מבנה דרך או מבנה נלווה לקו תשתית תת
30% קרקעי שאושרו בתוכנית, בהיקף שלא יעלה על
מהשטח הכולל המותר לבנייה המאושר במגרש למיתקן
השנאה, למבנה דרך או למבנה נלווה לקו תשתית
, מ"ר, לפי הגבוה מביניהם50 כאמור, לפי העניין, או על
והכול אם סבר מוסד התכנון כי בלא התוספת כאמור
;"לא ניתן לממש את התכנית.
עבודות והקמת מיתקנים הדרושים להולכה, לחלוקה או
) בסעיף קטן (ו) תהיה1( להספקה של חשמל, וההפניה לפסקה
לעניין סוגי העבודות והמיתקנים.
)1())(ב16( לפסקה
(ח) לחוק התכנון והבנייה מאפשר כיום לתת145 סעיף
היתר לעניין התשתיות המנויות בו, מכוח תוכנית מיתאר
ארצית אף על פי שלא מתקיימות בה הדרישות המנויות
(ז) לחוק התכנון והבנייה. מוצע לתקן את הסעיף145 בסעיף
ולהוסיף לרשימת התשתיות גם קו או מיתקן ביוב.
)17( לפסקה
לחוק התכנון והבנייה אוסר על מתן היתר151 סעיף
לשימוש חורג או הקלה (ובכלל זה הקלה של הוספת שטחי
בנייה) בסטייה ניכרת מתוכנית אלא בחריגים המפורטים
האמור ולהסמיך מוסד תכנון151 בסעיף. מוצע לתקן את סעיף
לאשר הקלות הכוללות הוספת שטחי בנייה, כמפורט בסעיף
המוצע, וזאת במטרה לאפשר גמישות, שתוכל במקרים
הנדרשים לטייב את התכנון המאושר במסגרת התוכנית
הסטטוטורית, וזאת באופן שיגשים את תכלית התוכנית
בצורה המיטבית.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו838
(ה)" יבוא "או למבנה261 ב(ד), אחרי "לפי סעיף157 ) בסעיף18(
נלווה לקו תשתית תת־קרקעי אשר ניתנה לגביו הרשאה לפי
;")1(ה261 סעיף
:, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא261 ) בסעיף19(
,145 ) על אף האמור בסעיף קטן (ד) ובסעיף1"(ה
הקמת מבנה נלווה לקו תשתית תת־קרקעי בידי אחד
,הגופים האמורים בסעיף קטן (ד), תהיה טעונה הרשאה
והוראות סעיף קטן (ה) יחולו לעניין הרשאה כאמור
;"בשינויים המחויבים.
: יבוא264 ) אחרי סעיף20(
"בחינת עמידה
בלוחות הזמנים
לפעולות
שבאחריות יועץ
סביבתי לעניין
תסקיר השפעה על
הסביבה
א.264
- בסעיף זה
(א)
"יועץ סביבתי", "הפעולות שבאחריות יועץ
;ז48 כהגדרתם בסעיף- "סביבתי", "תסקיר
כהגדרתו בחוק לקידום- ""מיזם תשתית חיוני
;תשתיות לאומיות
"עמידה בלוחות הזמנים לביצוע הפעולות
שבאחריות יועץ סביבתי", בתקופת
אם פרק הזמן הממוצע לביצוע- המדידה
פעולה מהפעולות כאמור, בתקופת
המדידה, זהה לפרק הזמן הקבוע לביצוע
,אותה פעולה לפי החוק, או קצר ממנו
ולעניין פעולות כאמור לגבי מיזם תשתית
חיוני, יראו את פרק הזמן הקבוע לביצוע
הפעולה לפי החוק כפרק הזמן הקבוע לפי
;ז בתוספת של עשרים אחוזים48 סעיף
; שר הפנים ושר האוצר- ""השרים
;) כמשמעותה בסעיף קטן (ב- ""תקופת המדידה
)19(–) ו18( ,))(ג1( לפסקאות
(ג) המתקנת את סעיף ההגדרות בחוק התכנון1 בפסקה
,והבנייה מוצע להגדיר מבנה נלווה לקו תשתית תת־קרקעי
,)19(–) ו18( הגדרה זו רלוונטית לתיקונים המוצעים בפסקאות
,שבמסגרתם מוצע כי מבנה נלווה כאמור יוקם בהרשאה
ולא יהיה צורך באישור לתחילת ביצוע עבודות לגביו וכן
) שבה מוצע כי יהיה ניתן לאשר17( ההגדרה רלוונטית לפסקה
הקלה מתוכנית לגבי, בין השאר, מבנה כאמור.
לחוק התכנון261 ) מוצע לתקן את סעיף19( בפסקה
והבנייה כך שיהיה ניתן להקים מבנה נלווה כאמור בהרשאה
,)(ד261 אם הוא מוקם בידי אחד מהגופים המנויים בסעיף
(ה) להקמת מבנה261 וזאת בדומה לאפשרות הקבועה בסעיף
(ד), בהרשאה.261 דרך בידי אחד מהגורמים המנויים בסעיף
)(ד) להסדיר את הסמכות3(–)(ב) ו3( יצוין כי מוצע בפסקאות
להעניק הרשאה זו לרשות הרישוי של הוועדה לתשתיות
ב(ד) לחוק6 לאומיות, וזאת בדומה להסדר הקבוע בסעיף
) מוצע כי18( התכנון והבנייה לעניין מבנה דרך. בפסקה
בדומה לכך שלעניין הקמת מבנה דרך אין צורך באישור
לתחילת ביצוע עבודות, כך לא יהיה צורך באישור לתחילת
ביצוע עבודות לעניין הקמת מבנה נלווה.
ד ב ר י ה ס ב ר
839
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
השרים יבחנו את עמידתם של היועצים
(ב)
הסביבתיים בלוחות הזמנים לביצוע הפעולות
שבאחריות יועץ סביבתי, לעניין תוכנית מיתאר ארצית
לתשתיות לאומיות ותוכנית לתשתיות לאומיות שנדונה
בוועדה מחוזית, ובכלל זה תוכנית דרך ותוכניות למיזם
התוכניות); בחינה כאמור- תשתית חיוני (בסעיף זה
תיעשה לגבי תקופה של שנתיים, בכל פעם (בסעיף זה
תקופת מדידה).-
בבואם לבחון את האמור בסעיף קטן (ב), יביאו
(ג)
השרים בחשבון את חוות הדעת של המנהל הכללי של
המשרד להגנת הסביבה כפי שהוגשה להם בהתאם
להוראות סעיף קטן (ו), ואם מצאו כי לא התקיימה
עמידה בלוחות הזמנים לביצוע הפעולות שבאחריות
– גם את הנסיבות לאי- יועץ סביבתי, בתקופת המדידה
העמידה בלוחות הזמנים, באופן שאי–עמידה בלוחות
הזמנים הנובעת מנסיבות או מגורמים שאינם בשליטתם
של היועצים הסביבתיים לא תיחשב לאי–עמידה בלוחות
הזמנים בתקופת המדידה לעניין סעיף זה.
מצאו השרים, בין השאר על יסוד חוות הדעת
(ד)
כאמור בסעיף קטן (ו), כי היועצים הסביבתיים לא
עמדו בלוחות הזמנים לביצוע הפעולות שבאחריות
180 יועץ סביבתי בתקופת המדידה, רשאים הם בתוך
ימים מתום תקופה המדידה, לאחר התייעצות עם השר
להגנת הסביבה, לקבוע בצו מועד אשר החל ממנו, על
- )ג(א119) ו־1(א8 ,)1(א5 אף הוראות סעיפים
ימונו היועצים הסביבתיים במועצה
)1(
הארצית ובוועדה מחוזית, בהתאם לסעיפים
:האמורים כנוסחם להלן, לפי העניין
לעניין מינוי יועץ סביבתי במועצה
(א)
:) כך1(א5 הארצית, יקראו את סעיף
יושב ראש המועצה
)1"(א
הארצית ונציג השר להגנת הסביבה
במועצה הארצית, ואם לא נכלל
בין חברי המועצה הארצית כאמור
) נציג השר להגנת2()(ב2 בסעיף
המנהל הכללי של- הסביבה
המשרד להגנת הסביבה, ימנו
,למועצה הארצית יועץ סביבתי
;"אחד או יותר, שאינו עובד המדינה.
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו840
לעניין מינוי יועץ סביבתי בוועדה
(ב)
:) כך1(א8 מחוזית, יקראו את סעיף
) יושב ראש הוועדה המחוזית1"(א
ונציג השר להגנת הסביבה בוועדה
,המחוזית ימנו לוועדה יועץ סביבתי
;"אחד או יותר, שאינו עובד המדינה.
ג, יהיה119 היועץ הסביבתי לעניין סעיף
)2(
) כנוסחו1(א8 היועץ הסביבתי שמונה לפי סעיף
)(ב).1( בפסקה
לא השיב השר להגנת הסביבה לפנייה להתייעצות
(ה)
, ימים מיום הפנייה21 עימו לפי סעיף קטן (ד), בתוך
יראו בתום התקופה האמורה כאילו קוימה עימו חובת
ההתייעצות.
המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה יגיש
(ו)
לשרים ולשר להגנת הסביבה, מדי שנתיים, בתוך
,שלושה חודשים מתום כל אחת מתקופות המדידה
חוות דעת לעניין עמידתם של היועצים הסביבתיים
בלוחות הזמנים לביצוע הפעולות שבאחריות יועץ
סביבתי בתקופת המדידה; סבר המנהל הכללי כי לא
עמדו היועצים הסביבתיים בלוחות הזמנים האמורים
בשל נסיבות או גורמים שאינם בשליטתם, יכלול בחוות
דעתו פירוט לעניין זה.
תקופת המדידה הראשונה לעניין סעיף זה תחל
(ז)
חודשים מיום תחילתו של חוק לקידום18 בתום
תשתיות לאומיות.
על אף האמור בסעיפים קטנים (ב) ו–(ד), לגבי
(ח)
תקופת המדידה הראשונה יהיו הסמכויות לפי אותם
סעיפים קטנים נתונות לשר הפנים בלבד.
:נקבע צו כאמור בסעיף קטן (ד),יחולו הוראות אלה
(ט)
עד למינוי יועץ סביבתי למועצה הארצית
)1(
)(א) או עד תום עשרה חודשים1()לפי סעיף קטן (ד
מהמועד שנקבע בצו, לפי המוקדם, ימשיך נציג
השר להגנת הסביבה במועצה הארצית או היועץ
,), לפי העניין1(א5 הסביבתי שמונה לפי סעיף
;לשמש כיועץ הסביבתי למועצה הארצית
841
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
עד למינוי יועץ סביבתי לוועדה המחוזית
)2(
)ב) או עד תום עשרה1()כאמור בסעיף קטן (ד
,חודשים מהמועד שנקבע בצו, לפי המוקדם
ימשיך נציג השר להגנת הסביבה בוועדה
המחוזית או היועץ הסביבתי שמונה לפי סעיף
), לפי העניין, לשמש כיועץ הסביבתי1(א8
;"לוועדה המחוזית.
:ה יבוא266 ) אחרי סעיף21(
"פטור למיזם חלוץ
ו.266
- בסעיף זה
(א)
המדען הראשי במשרדו של- ""המדען הראשי
השר האחראי, ואם לא מונה מדען ראשי
המדען- במשרדו של השר האחראי
,הראשי כהגדרתו בחוק לעידוד מחקר
,פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה
;1981984-התשמ"ד
מיזם שהמדען הראשי אישר כי- ""מיזם חלוץ
הוא מיזם חדשני של טכנולוגיה או שיטה
אשר אינה נפוצה בישראל וכי יש חשיבות
להקימו בהקדם במטרה לקדם את המחקר
והפיתוח בתחום שבו עוסק המיזם, והכול
:לשם כל אחד מאלה
להטמעת
אפשרות
בחינת
)1(
;הטכנולוגיה או השיטה בישראל
)21( לפסקה
ההתמודדות עם חלק משמעותי מאתגרי התשתית
בעולם ובפרט במשק הישראלי דורשת הטמעה ויישום
של טכנולוגיות חדשניות ושיטות אשר אינן בשימוש כיום
בישראל או שאינן קיימות כלל. כך למשל עמידה ביעדים
הכלליים והסקטוריאליים להפחתת פליטות שהממשלה
מיום171 'הציבה לעצמה במסגרת החלטת ממשלה מס
), מהווה אתגר משמעותי2021 ביולי25( ט"ז באב התשפ"א
למשקי התחבורה, האנרגיה, התעשייה והפסולת, שכן
לא ניתן להשיג יעדים אלה בלא הטמעה של טכנולוגיות
חדשניות במשק החשמל.
הרגולציה הקיימת בישראל בתחום התשתיות אינה
מותאמת לצורך לפתח ולהטמיע טכנולוגיות שאינן מוכרות
בתהליך פיתוח מהיר, וקצב התאמת הרגולציה הקיימת הוא
ארוך, באופן שלעיתים מונע הטמעת טכנולוגיה חדשנית
במועד הנדרש. כך לדוגמה במקרה של אגירת אנרגיה ובמקרה
של מיתקנים אגרו־וולטאיים, שבשל משך התכנון הממושך
)של המיתקנים החלוצים בתחומים אלה (מיתקני פיילוט
ולצד צורכי השוק ויעדי הממשלה, הממשלה נדרשה לקבוע
רגולציה בטרם הסתיים הליך התכנון של מיתקנים אלה.
לפיכך, מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע בצו כי
הקמתו של מיזם חלוץ (פיילוט) מסוים על ידי המדינה או מי
,שהוסמך לכך על ידי ועדת השרים לענייני תשתיות חיוניות
לא תדרוש תוכנית או היתר. סמכות זו של השר תהיה רק
בהסכמת המועצה הארצית אשר תתייעץ עם הולחו"ף
ולבקשת השר האחראי שהמיזם החלוץ נמצא בתחום
אחריות משרדו, לאחר שהוא צירף חוות דעת הסוקרת את
ההשפעות הסביבתיות של הבקשה. לעניין זה, מוצע להגדיר
מיזם חלוץ כמיזם שהמדען הראשי, כהגדרתו המוצעת, אישר
כי הוא מיזם חדשני של טכנולוגיה או שיטה שאינה נפוצה
בישראל ושיש חשיבות להקימו בהקדם במטרה לקדם את
המחקר והפיתוח בתחום שבו עוסק המיזם, והכול לשם
בחינת אפשרות להטמעת הטכנולוגיה או השיטה בישראל
או בחינת האסדרה הנדרשת לעניין הטכנולוגיה או השיטה
בישראל.
משך הזמן- עוד מוצע לקבוע כי בצו האמור ייקבעו
המאושר למיזם; כי שטח המיזם יהיה המינימלי הנדרש
לצורך בחינת המיזם; הוראות להשבת השטח לקדמותו
בתום תקופת המיזם החלוץ; הוראות לשמירה על הסביבה
ועל שלום הציבור אם עלה צורך בכך. כמו כן מוצע לקבוע
ה(ג) עד (ה) לחוק התכנון266 הוראות בשים לב להוראות סעיף
.100 'ס"ח התשמ"ד, עמ 198
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו842
בחינת האסדרה הנדרשת לעניין
)2(
;הטכנולוגיה או השיטה בישראל
השר שהמיזם החלוץ נמצא- ""השר האחראי
בתחום אחריות משרדו.
,נוכח שר הפנים, על פי בקשה של השר האחראי
(ב)
כי לשם הקמת מיזם חלוץ נדרשים עבודות או שימושים
שאם ביצועם יותנה באישורה של תוכנית או בקיומו
של היתר, לפי העניין, לא יהיה ניתן להקים את המיזם
בהקדם ובכך תיגרם פגיעה משמעותית בקידום המחקר
והפיתוח באופן שיביא לפגיעה בבחינת האפשרות
)1( להטמעה או בבחינת האסדרה כאמור בפסקאות
מטרות המיזם- ) להגדרה "מיזם חלוץ" (בסעיף זה2( או
החלוץ), רשאי הוא בהסכמת המועצה הארצית, לקבוע
בצו, פטור מהיתר לפי פרק ה' או מתוכנית לעבודות או
- לשימושים הנדרשים לביצוע מיזם חלוץ (בסעיף זה
:הצו), ובלבד שמתקיימים כל אלה
העבודות והשימושים יהיו זמניים לתקופה
)1(
הנדרשת להקמת המיזם החלוץ או למימוש
מטרות המיזם החלוץ, ובלבד שלא תעלה על
;)התקופה כאמור בסעיף קטן (ג
שטח המיזם החלוץ לא יעלה על השטח
)2(
הנדרש להקמת המיזם החלוץ או למימוש
;מטרותיו
העבודות והשימושים ייעשו בידי המדינה
)3(
או בידי גוף שהוסמך לכך לפי החלטת ועדת
;השרים לענייני תשתיות חיוניות
הצו יכלול הוראות לעניין החזרת המצב
)4(
לקדמותו, ואם העבודות והשימושים ייעשו בידי
), רשאי שר3( גוף שהוסמך לכך כאמור בפסקה
הפנים לקבוע בצו בהסכמת השר האחראי, חובת
הפקדת ערובה לצורך הבטחת החזרת המצב
;לקדמותו
הצו יכלול הוראות לעניין שמירה על
)5(
הסביבה ועל שלום הציבור ובטיחותו, אם הדבר
נדרש.
התקופה לביצוע עבודות ושימושים לפי הצו לא
(ג)
- תעלה על שלוש שנים; ואולם
843
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
רשאי השר, בהתייעצות עם המועצה
)1(
הארצית, להאריך, בצו, את התקופה לביצוע
עבודות ושימושים בתקופה נוספת, אחת או
יותר, אם שוכנע כי ההארכה נדרשת לצורך
הקמת המיזם החלוץ או מימוש מטרותיו, ובלבד
שהתקופה הכוללת לביצוע עבודות ושימושים
;לפי סעיף זה לא תעלה על חמש שנים
,רשאי השר, בהסכמת המועצה הארצית
)2(
לקבוע, בצו, כי התקופה לביצוע עבודות
ושימושים תעלה על שלוש שנים ובלבד שלא
תעלה על חמש שנים, וזאת אם תקופה של שלוש
שנים אינה מספיקה לצורך הקמת המיזם ומימוש
מטרותיו, ומטעמים מיוחדים שיירשמו.
לא תינתן הסכמת המועצה הארצית כאמור
(ד)
בסעיף קטן (ב) רישה לעניין מיזם חלוץ שמבוקש
להקימו בסביבה חופית, אלא לאחר התייעצות עם
הוועדה לשמירת הסביבה החופית.
לבקשה שמגיש השר האחראי כאמור בסעיף
(ה)
קטן (ב) תצורף חוות דעת מטעם יוזם המיזם החלוץ
המפרטת את ההשפעות הצפויות על הסביבה כתוצאה
מהעבודות הנדרשות להקמת המיזם החלוץ והשימוש
בו וכן חלופות שנבחנו לעניין מיקום המיזם החלוץ.
לדיון במועצה הארצית לפי סעיף קטן (ב) יוזמן
(ו)
ראש הרשות המקומית שבתחומה אמורות להתבצע
העבודות כאמור באותו סעיף קטן, ותינתן לו הזדמנות
להשמיע את עמדתו בעניין.
צו לפי סעיף זה יפורסם באתר האינטרנט
(ז)
ימים לפחות לפני תחילת15 של משרד הפנים
ביצוע העבודות או השימושים; הודעה על מתן
הצו תישלח למי שנדרש לפי חוק אישורו לביצוע
העבודות או השימושים האמורים, לגורמים המנויים
,)(א), ולרשות המקומית הנוגעת בדבר9(ב119 בסעיף
ימים לפני תחילת ביצוע העבודות או השימושים.15
ביצוע העבודות או השימושים לפי סעיף זה יהיה
(ח)
כפוף להוראות לפי חוק שעניינן תכן הבנייה.
ניתן צו לפי סעיף זה, יראו אותו כתוכנית לעניין
(ט)
ולעניין התוספת השלישית.197 סעיף
לא יינתן פטור לפי סעיף קטן (ב) ליותר מארבעה
(י)
;"מיזמי חלוץ, מדי שנה קלנדרית.
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו844
- ) בתוספת הראשונה22(
:, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא7 בסעיף
(א)
"(ד) לעניין סעיף זה, מיתקן אגרו־וולטאי לא
ייחשב מטרה לא חקלאית, ובלבד שבתוכנית
שמכוחה מוקם המיתקן קיימות הוראות לשמירת
;"הקרקע החקלאית.
: יבוא7 אחרי סעיף
(ב)
"היתר על פי
תוכנית שהוראות
התוספת הראשונה
לא חלות עליה
א.7
מוסד תכנון רשאי לתת היתר על פי תוכנית שהוראות
תוספת זו לא חלות עליה בלא צורך בקבלת אישור
;" לא יחולו לגבי היתר כאמור.7 הוועדה, והוראות סעיף
: יבוא5 ) בתוספת השנייה, אחרי סעיף23(
"היתר על פי
תוכנית שהוראות
התוספת השנייה
לא חלות עליה
א.5
מוסד תכנון רשאי לתת היתר על פי תוכנית שהוראות
תוספת זו לא חלות עליה בלא צורך בקבלת אישור
לא יחולו לגבי היתר5– ו4 הוועדה, והוראות סעיפים
"כאמור.
197 והבנייה ולקבוע כי יחולו לעניין הצו הוראות סעיף
והתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה שעניינם היטל
השבחה ופיצוי בגין תוכנית. זאת ועוד, מוצע לקבוע כי
בסמכות השר להתקין עד ארבעה צווים למיזמי חלוץ בשנה
כדי שהשימוש בצו ייחודי זה יישמר למקרים המתאימים
ביותר ויופעל במשורה הנדרשת.
)22( לפסקה
)לפסקה (א
(א) לתוספת הראשונה לחוק התכנון והבנייה7 סעיף
קובע כי לא יינתן על ידי מוסד תכנון היתר לבנייה או לשימוש
בקרקע חקלאית למטרה לא חקלאית, אלא בהתאם לתוכנית
לאותה תוספת או אם6 שהתמלאו בה הדרישות של סעיף
הסכימה לכך הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים
(ב) לתוספת הראשונה מגדיר "מטרה לא7 פתוחים. סעיף
חקלאית" כבנייה או שימוש בקרקע שאינם דרושים במישרין
לייצור חקלאי, לעיבוד חקלאי של האדמה או לגידול בעלי
חיים. בהתאם להמלצות דוח הצוות הבין־משרדי לגיבוש
,המלצות לצעדים הנדרשים להקמת מיתקנים אגרו־וולטאיים
מוצע לקבוע כי מיתקן אגרו־וולטאי, כהגדרתו בחוק התכנון
והבנייה, לא ייחשב מטרה לא חקלאית, ובלבד שבתוכנית
שמכוחה מוקם המיתקן קיימות הוראות לשמירת הקרקע
החקלאית.
)לפסקה (ב
) לעניין התוספת23( בדומה לתיקון המוצע בפסקה
השנייה, המבהיר כי אם תוכנית אינה כפופה לאישור
הולחו"ף, גם היתר מכוחה לא כפוף לאישור הולחו"ף, כאמור
)(ב) לעיל, מוצע להוסיף12(–) ו9( בדברי ההסבר לפסקאות
,א ולקבוע כי ניתן לתת היתר7 לתוספת הראשונה את סעיף
ובכלל זה הקלה והיתר לשימוש חורג, בלא צורך בקבלת
אישור הולחו"ף, אם הדבר נעשה על פי תוכנית שהוראות
התוספת הראשונה לא חלות עליה. יודגש כי מדובר בתיקון
מבהיר.
)23( לפסקה
)(ב) מוצע כי הוראות12(–) ו9( בהמשך לכך שבפסקאות
התוספת השנייה, העוסקות בקבלת אישור הולחו"ף לתוכניות
בתחום הסביבה החופית, לא יחולו על תוכנית מיתאר ארצית
,מפורטת לתשתיות לאומיות ועל תוכנית לתשתית לאומית
מוצע לתקן את הוראות התוספת השנייה ולהוסיף את סעיף
א שקובע כי מוסד תכנון רשאי לתת היתר, ובכלל זה הקלה5
והיתר לשימוש חורג, על פי תוכנית שהוראות תוספת זו לא
4 חלות עליה, בלא צורך בקבלת אישור הולחו"ף, וסעיפים
לתוספת השנייה לא יחולו.5ו־
יודגש כי מדובר בתיקון מבהיר בלבד, המבהיר במפורש
שאין צורך באישור הולחו"ף להיתרים שניתנים מכוח
לתוספת5 תוכניות שפטורות מהוראות התוספת. בסעיף
השנייה נקבע כי "מוסד תכנון לא ייתן היתר לבנייה, לשימוש
או לפעולה אחרת הטעונה היתר לפי חוק זה לגבי תחום
הסביבה החופית, אלא בהתאם לתכנית או להיתר שהתמלאו
(א) לתוספת השנייה קובע4 ..." וסעיף4 בהם דרישות סעיף
כי "לא תופקד ולא תאושר תכנית החלה בתחום הסביבה
,החופית או חלק ממנה, אלא לאחר קבלת אישור הוועדה
או אם היא תכנית מפורטת המקיימת את כל ההוראות של
תכנית מיתאר מקומית שאושרה בידי הוועדה". כאמור לעיל
חוק התכנון והבנייה תוקן במסגרת תיקון עקיף לחוק המוצע
כך שתוכנית לתשתית לאומית ותוכנית מפורטת לתשתיות
ד ב ר י ה ס ב ר
845
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק אוויר
נקי .63
- ) חוק אוויר נקי- (בפרק זה1992008-בחוק אוויר נקי, התשס"ח
: יבוא25 אחרי סעיף
)1(
"דרישה להפעלה
חריגה במצב סיכון
א.25
- בסעיף זה
(א)
החלטה של מנהל- ""החלטה על מצב סיכון
המערכת, על פי המידע המצוי בידיו, כי
קיים או עתיד להתקיים חשש לפגיעה
;שבשלו עלולה להידרש הפעלה חריגה
הפעלת יחידת ייצור מוגבלת- ""הפעלה חריגה
) או הפעלת תחנת כוח1()לפי סעיף קטן (ב
;)2()בעת תקלה לפי סעיף קטן (ב
, חוק משק החשמל- ""חוק משק החשמל
;1996-התשנ"ו
- ""יחידת ייצור", "רישיון ייצור", "תחנת כוח
;כהגדרתם בחוק משק החשמל
מקור פליטה, שהוא- ""יחידת ייצור מוגבלת
,יחידת ייצור המופעלת מכוח רישיון ייצור
אשר נקבעו תנאים המגבילים את משך
הזמן המותר להפעלתה במהלך תקופה
מסוימת, בהיתר הפליטה שניתן לתחנת
;הכוח שבה היא מצויה
בעל רישיון לניהול המערכת- ""מנהל המערכת
;כהגדרתו בחוק משק החשמל
לאומיות לא יוכפפו לאישור הולחו"ף, ולמעשה לא יוכל
לתוספת השנייה, ועל כן4 להתקיים לגביהן התנאי שבסעיף
ממילא כל היתר שיינתן מכוח התוכניות האמורות לא יוכל
לתוספת השנייה.5 לעמוד בתנאי שבסעיף
לחוק המוצע63 סעיף
על פי חוק משק החשמל בעל רישיון לניהול מערכת
,2008-החשמל (אשר בתיקון המוצע לחוק אוויר נקי, התשס"ח
מוצע להגדירו כמנהל המערכת) אמון על שרידות המערכת
,ואמינות אספקת חשמל מכוח רישיונו לפי חוק משק החשמל
,ובמסגרת זו מורה על הפעלת תחנות הכוח. לצד אסדרה זו
כל חברה המפעילה תחנת כוח לייצור חשמל נדרשת להיתר
חוק אוויר- (להלן2008-פליטה לפי חוק אוויר נקי, התשס"ח
נקי).
האסדרה הנוכחית בחוק אוויר נקי, מייצרת קושי
משמעותי ביכולת להבטיח רציפות באספקת החשמל
ובשמירה על שרידות מערכת החשמל, שכן ייתכנו מצבים
מסוימים שבהם קיים חשש כי בלא הפעלת תחנת כוח מסוימת
תהיה פגיעה באספקת החשמל או בשרידות המערכת, עקב
מגבלות על בעל תחנת הכוח בהתאם לחובותיו לפי היתר
הפליטה שניתן לו מכוח חוק אוויר נקי. לתוצאה כזו יש
השלכות משקיות משמעותיות, שכן העלות של אי־אספקת
חשמל היא גבוהה מאוד, ומביאה לפגיעה כלכלית ואף
להשלכות חברתיות לנוכח הזיקה שבין אספקת חשמל לזכות
4988/19 הקיום המינימלי בכבוד, כפי שנכתב בפסק דין בבג"ץ
מויסה נ' הרשות לשירותים ציבוריים חשמל (י"ח-רוזנצוייג
)) (פורסם בנבו).2022 בינואר20( בשבט התשפ"ב
הקושי האמור נוגע בעיקר לשימוש ביחידות ייצור
חשמל אשר בהיתר הפליטה שלהן נקבעה הגבלה על משך
ההפעלה של היחידה. מגבלות אלה נקבעות בהיתרים של
יחידות ייצור אשר אינן עומדות בדרישות הטכניקה המיטבית
הזמינה, כנדרש לפי חוק אוויר נקי, או שהמגבלה האמורה
היא חלק מהדרישות במסמכי הייחוס המקצועיים הקבועים
באסדרה האירופית לגבי אותה טכניקה, כמו לדוגמה
,ביחידות ייצור במחזור פתוח, גם אם הן חדשות. ככלל
השימוש ביחידות נעשה על בסיס אופטימום טכנו־כלכלי
,עד למגבלות ההיתר והמערכת מתוכננת ונבנית בהתבסס
בין השאר, על דרישות ההיתרים הידועים באותה עת. עם
זאת, על אף המגבלה בהיתרים, קיימים מצבים שבהם בשל
אילוצים תפעוליים, כמו לדוגמה העדר יכולת ייצור או
.450 '; התשע"ב, עמ752 'ס"ח התשס"ח, עמ 199
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו846
מצב שלגביו התקבלה החלטה- ""מצב סיכון
;על מצב סיכון
;) הנוהל שנקבע לפי סעיף קטן (ט- ""הנוהל
פגיעה באספקת החשמל לצרכנים- ""פגיעה
עקב חוסר ביכולת הייצור או ההולכה
של חשמל או פגיעה בשרידות מערכת
החשמל.
- מנהל המערכת רשאי, לשם מניעת פגיעה
(ב)
לדרוש מבעל יחידת ייצור מוגבלת להפעיל
)1(
את יחידת הייצור מעבר למשך הזמן המותר
- להפעלתה לפי היתר הפליטה (בסעיף זה
דרישה להפעלת יחידת ייצור מוגבלות); דרש
מנהל המערכת כאמור, לא יראו בהפעלת יחידת
הייצור המוגבלת בהתאם לדרישה כהפרת
התנאי בהיתר הפליטה לעניין משך הזמן המותר
;להפעלתה
לדרוש מבעל תחנת כוח להפעיל תחנת
)2(
כוח שיש בה תקלה באמצעי טיפול או ביחידת
ייצור המצויה בה, אשר עלולה לגרום לחריגה
- מערכי הפליטה שנקבעו בהיתר (בסעיף זה
;)דרישה להפעלת תחנת כוח שיש בה תקלה
דרישה לפי פסקה זו יכול שתינתן גם לעניין
יחידת ייצור מוגבלת שניתנה לגביה דרישה לפי
,); דרש מנהל המערכת כאמור בפסקה זו1( פסקה
,לא יראו בהפעלת תחנת הכוח שיש בה תקלה
בהתאם לדרישה, כהפרת תנאי היתר הפליטה.
הולכה של חשמל, סבור מנהל המערכת כי אין מנוס משימוש
בהן, בשל החשש שהדבר יביא לפגיעה באספקת חשמל או
בשרידות המערכת.
האסדרה המוצעת מאפשרת לממונה לפי חוק אוויר
נקי יכולת פיקוח ובקרה על מנהל המערכת (שאינו נדרש
בעצמו לקבלת היתר פליטה). נוסף על כך גיבוש הנחיות
סדורות המוסכמות הן על הממונה והן על מנהל המערכת
כמוצע, יביא לצמצום הפגיעה באספקת החשמל לצרכנים
ולצמצום ההשפעה הסביבתית באמצעות אופטימיזציה בין
התחנות השונות והחלופות השונות, ויש בו כדי למנוע
עלייה בזיהום בשל שימוש רב בהסדרי השלת צרכנים
המבוססים על גנרטורים, או שימוש ביחידות מזהמות יותר
בשל העדר הנחיות מוסכמות כאמור. נוסף על כך, יצירת ערוץ
ישיר בין מנהל המערכת לממונה בנוגע למצבי סיכון תסייע
במניעת קושי תחרותי ומסחרי הנוגע להעברת מידע בין
מנהל המערכת לבעלי תחנות כוח, ותשפר את בסיס הנתונים
שעל בסיסו מקבל הממונה החלטות.
לפיכך, מוצע להסדיר את מעמדו הייחודי של מנהל
המערכת בחוק אוויר נקי, ולקבוע כי לאחר שנוכח, בהתאם
למידע המצוי בידיו, שקיים או עתיד להתקיים חשש לפגיעה
באספקת החשמל לצרכנים בעקבות חוסר ביכולת הייצור או
ההולכה של חשמל או בשל פגיעה בשרידות מערכת החשמל
מצב סיכון), הוא רשאי לדרוש מבעל היתר פליטה- (להלן
להפעיל יחידות ייצור המצויות בתחנת כוח מעבר לפרק
הזמן המותר לפי התנאים בהיתר הפליטה המגבילים את
תחנה מוגבלת). הפעלה- משך ההפעלה של התחנה (להלן
ימים בהתאם להחלטת מנהל21 כאמור תהיה לתקופה של
ימים, באישור שר האנרגיה אשר יהיה21 המערכת ואחרי
רשאי לאשר הארכות נוספות בהתאם לנסיבות שבגינן נדרשת
הפעלת התחנה: אם תחנת הכוח נדרשת להפעלה לתקופה
ממושכת של מעל שישה חודשים, השר רשאי לאשר את
ד ב ר י ה ס ב ר
847
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לא תינתן דרישה לפי סעיף קטן (ב) אלא אם כן
(ג)
קיבל מנהל המערכת החלטה על מצב סיכון; בקבלת
החלטה על מצב סיכון יפעל מנהל המערכת בהתאם
למסמך שמסר לממונה, המפרט את המצבים שבהם
קיים חשש לפגיעה שעלול להצריך דרישה להפעלת
;) מסמך מצבי סיכון- יחידות ייצור מוגבלות (בסעיף זה
מנהל המערכת יתעד ברישומיו את החלטתו על מצב
סיכון ומשכו הצפוי על פי ההחלטה, ואת הנימוקים
להחלטה אשר יתייחסו למצב הסיכון המסוים מתוך
מסמך מצבי הסיכון שבשלו התקבלה ההחלטה.
בטרם מתן דרישה להפעלת יחידת ייצור מוגבלת
(ד)
,יבדוק מנהל המערכת, על בסיס המידע המצוי בידיו
את החלופות למתן דרישה כאמור, בהתחשב בפרק הזמן
העומד לרשותו, ולכל הפחות ישקול את האפשרות
להפעלת יחידת ייצור שאינה מוגבלת; מנהל המערכת
יתעד ברישומיו את בדיקת החלופות שערך לפי סעיף
קטן זה.
בחירת יחידת הייצור המוגבלת בידי מנהל
(ה)
המערכת, מבין יחידות הייצור המוגבלות אשר יש
ביכולתן לתת מענה למצב הסיכון, תיעשה על פי סדר
העדיפות לעניין הפעלת יחידות הייצור המוגבלות
,מעבר למשך הזמן המותר להפעלתן לפי היתר הפליטה
כפי שנקבע בנוהל.
דרישת מנהל המערכת עד לשישה חודשים, כאשר בפרק
זמן זה בעל היתר הפליטה של התחנה נדרש לפנות לממונה
בבקשה לשנות את תנאי ההיתר כדי לאפשר את הפעלת
תחנת הכוח באופן קבוע. במקרה זה, אם בעל ההיתר הגיש
בקשה כאמור, מנהל המערכת רשאי, באישור השר, לדרוש
את המשך הפעלת התחנה עד להחלטת הממונה בעניין
הבקשה; אם התחנה נדרשת לצורך זמני אשר צפוי שיהיה
קצר משישה חודשים ואין מדובר בצורך קבוע, אישור שר
האנרגיה יהיה לתקופה של עד שלושה חודשים, ומנהל
המערכת יהיה רשאי להאריכה, באישור שר האנרגיה, בשתי
תקופות נוספות של שלושה חודשים.
עוד מוצע כי מנהל המערכת יהיה רשאי גם לדרוש
הפעלה של תחנות כוח במצב של תקלה אשר עלולה לגרום
לחריגה מערכי הפליטה שנקבעו להן בהיתר הפליטה, וזאת
לשם מניעת חשש לפגיעה באספקת החשמל. דרישה זאת
שעות או עד קבלת עמדת הממונה24 תהיה לתקופה של עד
שלאחריה יפעלו בהתאם להוראותיו, לפי המוקדם.
עקב ההפעלה בחריגה מתנאי ההיתר, מוצע לקבוע כי
אם דרש מנהל המערכת מבעלים של תחנת כוח להפעיל
יחידה, בעל התחנה לא ייחשב כמי שמפר את תנאי היתר
א המוצע, חלות על מנהל המערכת25 הפליטה. על פי סעיף
חובות תהליכיות אשר נועדו למזער את ההשפעה על בני
אדם והסביבה הנובעת מפגיעה באיכות האוויר שנלוווית
להפעלת תחנות כאמור. עם זאת, יצוין שאין באי־קיום חובות
אלה כדי להשפיע על תוקף הדרישה שניתנה לבעל התחנה.
החובות התהליכיות החלות על מנהל המערכת הן כי עליו
להחליט על מצב סיכון רק אם מדובר במצב המופיע במסמך
שהכין ושיימסר לממונה מוקדם ככל האפשר לאחר כניסת
החוק לתוקף, המפרט את מצבי הסיכון האפשריים, והוא
ינמק את החלטתו ברישומיו ויתעד את ההימשכות הצפויה.
יוער כי מצבי הסיכון האפשריים הם מצבים התלויים
בתמונת המצב שרואה מנהל המערכת בעת קבלת ההחלטה
ובהתאם לאמות המידה המקצועיות שלו, וכי מסמך כאמור
יכלול מצבים שונים אשר בתוכם יש מקום לשיקול דעת שכן
הם כוללים משתנים רבים ותלויים, בין השאר, בציפיות מנהל
המערכת באותה עת לגבי שינויים צפויים במערכת, ואין
מדובר ברשימה סגירה של מדדים אמפיריים. המסמך יהיה
מסמך כללי, ולא יקבע מצב סיכון פרטני, אשר לגביו צריכה
להתקבל החלטה פרטנית של מנהל המערכת. מנהל המערכת
רשאי לערוך שינויים במסמך מצבי הסיכון ועליו להעביר את
המסמך המעודכן לממונה, שכן המסמך המחייב הוא המסמך
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו848
מנהל המערכת ייתן דרישה להפעלת יחידת
(ו)
ייצור מוגבלת לפרק הזמן הקצר ביותר הדרוש לדעתו
;לשם מניעת חשש לפגיעה, על פי המידע המצוי בידיו
דרישה כאמור לא תעמוד בתוקפה לפרק זמן העולה על
: ימים, אלא אם כן התקיים אחד מאלה21
מנהל המערכת החליט כי מצב הסיכון
)1(
הדורש הפעלת יחידת ייצור מוגבלת, אחת או
יותר, המצויה באותה תחנת כוח, צפוי להימשך
לתקופה העולה על שישה חודשים, והתקיים
:המפורט להלן
ניתן אישור מאת שר האנרגיה
(א)
ימים מתחילת21 והתשתיות, בתוך
הפעלת יחידת הייצור המוגבלת, להמשך
; הימים כאמור21הפעלתה מעבר ל־
מנהל המערכת הודיע לבעל יחידת
(ב)
הייצור כי מצב הסיכון דורש הפעלה של
יחידת הייצור לתקופה העולה על שישה
;חודשים
שמסר לממונה. דרישה להפעלת יחידת ייצור מוגבלת תיעשה
רק לאחר בחינת חלופות, בהתחשב בזמן העומד לרשות מנהל
המערכת, ועל פי סדר עדיפות לבחירת יחידות הייצור מבין
כל יחידות הייצור המוגבלות שיכולות לתת מענה למצב
הסיכון, אשר ייקבע בהתאם לשיקולים סביבתיים, קרי אם
,יחליט מנהל המערכת על הפעלת יחידות ייצור מוגבלות
הדבר יבוא בהתאם לשיקול דעתו למניעת הפגיעה.
א המוצע יפעל מנהל25 בהפעלת סמכותו לפי סעיף
המערכת בהתאם לנוהל שיקבע הממונה לפי חוק אוויר
נקי בהסכמת מנהל המערכת, שמטרתו להסדיר את תהליך
העבודה של מנהל המערכת בעת מצב סיכון. במסגרת הנוהל
האמור, ייקבע סדר העדיפויות האמור להפעלת יחידות ייצור
מוגבלות במצב סיכון הנועד לצמצם את הפגיעה באיכות
האוויר. כמו כן, הנוהל יכלול הוראות בדבר רישום ותיעוד
ביצוע הפעולות האמורות ובדבר שמירת מסמכים, ויכול הוא
לכלול הוראות נוספות בנוגע לפעולת מנהל המערכת על
פי חוק אוויר נקי. כמו כן, מוצע לקבוע בחוק אוויר נקי את
השיקולים אשר יביאו לקביעת הנוהל, ובפרט מוצע לקבוע
כי הנוהל עצמו וההוראות על תהליכי העבודה והחובות
הכלולות בו ייקבעו כך שלא יהיה בעצם העמידה בדרישות
הנוהל כדי להביא לפגיעה באספקת החשמל, כמו לדוגמה
בשל צורך בזמן תגובה קצר.
,עוד מוצע לקבוע חובות דיווח של מנהל המערכת לממונה
ובכלל זה דיווח שנתי בדבר הצפי להפעלת תחנות כוח בהתאם
א המוצע. כמו כן, מנהל המערכת נדרש להודיע לבעל25 לסעיף
24 יחידת ייצור מוגבלת, בהקדם האפשרי ולכל המאוחר בתוך
שעות, על ביטול הדרישה להפעלת תחנת הכוח כאמור או על
פקיעת הדרישה כאשר מצב הסיכון חדל להתקיים או כאשר פג
החשש לפגיעה כאמור, או אם חלפה התקופה שנקבעה למצב
הסיכון. זאת כדי לצמצם הפעלה עודפת של יחידות הייצור
המזהמות למינימום, ולהגביר את יכולות הפיקוח והאכיפה של
הממונה על פעילות מנהל המערכת.
בחוק אוויר נקי ולקבוע53 עוד מוצע לתקן את סעיף
הסדרי אכיפה אשר יאפשרו הטלת עיצומים כספיים על מנהל
:המערכת עקב הפרת הוראות שונות של ההסדר המוצע
דרישה להפעלה בלי שהתקבלה החלטה על מצב סיכון או
שלא על פי סדר העדיפות כאמור לעיל; אי־תיעוד קבלת
ההחלטה על מצב סיכון או קשירתה למצב סיכון מסוים מתוך
מסמך מצבי הסיכון או אי־הכללה של פרט מהותי או תיעוד
לא נכון של פרט מהותי כאמור; אי־תיעוד בדיקת החלופות
כאמור לעיל; או אי־מסירת הודעה על ביטול דרישת ההפעלה
או על פקיעתה; וכן ביחס לאי־מסירת מידע או דיווח לממונה
בדבר הפעולות שביצע כאמור לעיל ובנוגע לדיווח על מצב
סיכון, ובכלל זה אי־קשירת הדרישה למצב סיכון מסוים מתוך
מסמך מצבי הסיכון, אי־הכללה של פרט מהותי או דיווח לא
נכון של פרט מהותי באותו הדיווח. יוער כי הפרות הנוגעות
לדרישה שנעשית על ידי מנהל המערכת, מתייחסות להפרה
,חד־פעמית ואינן תלויות במשך הפעלת התחנה הנדרשת
זאת למעט במקרה של אי־הודעה על הפסקת מצב סיכון.
ד ב ר י ה ס ב ר
849
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מנהל המערכת החליט כי מצב הסיכון
)2(
,שבשלו נדרשת הפעלת יחידת ייצור מוגבלת
,אחת או יותר, המצויה באותה תחנת כוח
הוא זמני וכי הוא לא צפוי להימשך לתקופה
העולה על שישה חודשים, וניתן אישור מאת
ימים מתחילת21 שר האנרגיה והתשתיות, בתוך
הפעלת יחידת הייצור המוגבלת, להמשך
הימים כאמור; הפעלת21הפעלתה מעבר ל־
יחידת הייצור בהתאם לאישור כאמור תהיה
,לתקופה שאינה עולה על שלושה חודשים
ואולם רשאי מנהל המערכת להאריך, באישור
שר האנרגיה והתשתיות, את תקופת הדרישה
להפעלת יחידת הייצור המוגבלת, לשם מניעת
פגיעה, בשתי תקופות נוספות של עד שלושה
חודשים כל אחת, אם נוכח כי נמשך מצב הסיכון.
), יגיש בעל יחידת1()התקיים האמור בסעיף קטן (ו
(ז)
הייצור בקשה לשינוי היתר הפליטה בהתאם להוראות
, לפי העניין, בהקדם האפשרי ולכל27 או26 סעיפים
המאוחר בתוך שישה חודשים ממועד מתן ההודעה
,))(ב); על אף האמור בסעיף קטן (ו1()לפי סעיף קטן (ו
תפקע הדרישה להפעלת יחידת הייצור המוגבלת בתום
שישה חודשים ממועד תחילת הפעלתה אם לא הוגשה
בקשה כאמור בתוך שישה חודשים ממועד תחילת
הפעלת יחידת הייצור המוגבלת; ואולם אם הוגשה
בקשה כאמור בסעיף קטן זה, רשאי מנהל המערכת
להאריך, באישור שר האנרגיה והתשתיות, את תקופת
הדרישה להפעלת יחידת הייצור המוגבלת לשם מניעת
פגיעה, מעבר לתקופת ששת החודשים כאמור, אם נוכח
כי נמשך מצב הסיכון, עד לקבלת החלטת הממונה
בבקשה.
מנהל המערכת ייתן דרישה להפעלת תחנת כוח
(ח)
שעות24 שיש בה תקלה לתקופה שלא תעלה על
מתחילת התקלה או עד לקבלת החלטת הממונה לגבי
המשך הפעלתה, לפי המוקדם מביניהן, אישר הממונה
המשך הפעלה של תחנת הכוח כאמור, יהיה המשך
הפעלתה בהתאם לתנאים שהורה עליהם הממונה
ויראו אותם כתנאים בהיתר הפליטה.
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו850
הממונה יורה בנוהל בהסכמת מנהל המערכת
(ט)
בדבר הפעולות שמנהל המערכת נדרש לבצע בקשר
למתן דרישה להפעלה חריגה, במטרה לצמצם את
זיהום האוויר וההשפעה על איכות האוויר הנובעת
מההפעלה החריגה, וכן בדבר רישום ותיעוד של
ביצוע הפעולות, פרטים מהותיים שעל מנהל המערכת
לכלול בדיווח לפי סעיף זה, ושמירת מסמכים; הנוהל
,ייקבע בשים לב לשמירה על אמינות אספקת החשמל
למגבלות שרידות מערכת החשמל, למידת ההשפעה
של היחידות המוגבלות על איכות האוויר והאמצעים
למניעת זיהום אוויר המותקנים בהן, ובאופן שלא יהיה
בפעולה על פי הוראותיו כדי לגרום פגיעה.
בפעולתו לפי סעיף זה יפעל מנהל המערכת
(י)
בהתאם לנוהל.
)(יא מנהל המערכת יודיע לבעל יחידת ייצור
)1(
,מוגבלת שניתנה לגביה דרישה להפעלה חריגה
על ביטול הדרישה או על פקיעתה, בהתקיים
:אחד מאלה
מנהל המערכת החליט כי מצב
(א)
הסיכון חדל להתקיים, או כי אין חשש
לקיומה של הפגיעה שבשלו ניתנה
;הדרישה
הדרישה פקעה בהתאם להוראות
(ב)
סעיף קטן (ז) או שחלף פרק הזמן לפי
סעיף קטן (ו) רישה, ולא ניתן אישור השר
להמשך הפעלת יחידת הייצור המוגבלת
) או2( )(א) או1()לפי סעיפים קטנים (ו
שמנהל המערכת לא האריך את תקופת
).2()הדרישה להפעלה לפי סעיף קטן (ו
,הודעה על ביטול הדרישה או על פקיעתה
)2(
), תימסר בהקדם האפשרי ולכל1( כאמור בפסקה
שעות ממועד החלטה או24 המאוחר בתוך
ממועד הפקיעה, לפי העניין.
(יב) מנהל המערכת ידווח לממונה, אחת לשנה עד יום
: במרס, על אלה31
851
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הערכתו לעניין היקף ההפעלה של יחידות
)1(
ייצור מוגבלות מעבר למשך הזמן המותר
להפעלתן לפי היתר הפליטה, הצפוי בשנה
העוקבת, והאמצעים שבכוונתו לנקוט לשם
צמצום הצורך בהפעלה כאמור, לרבות פעולות
;שבחן לצורך נקיטת אמצעים כאמור
סך כל הדרישות לפי סעיף קטן (ב) שנתן
)2(
בשנה הקודמת, לרבות היקף ההפעלה של
יחידות הייצור המוגבלות או של תחנות הכוח
שיש בהן תקלה והיקף ייצור החשמל שנעשו
בהתאם לדרישות כאמור, ביחס להערכה
) וביחס להחלטות על1( השנתית כאמור בפסקה
מצבי סיכון לפי סעיף קטן (יג).
מנהל המערכת ידווח לממונה על החלטה על
(יג)
שעות48מצב סיכון, מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר מ־
ממועד החלטה, וכן ידווח מנהל המערכת לממונה על
מתן דרישה להפעלת יחידת ייצור מוגבלת, מוקדם ככל
, שעות ממועד מתן הדרישה24האפשר ולא יאוחר מ־
ועל מתן דרישה להפעלת תחנת כוח שיש בה תקלה
שעות ממועד מתן12מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר מ־
הדרישה.
(יד) דיווח על מתן דרישה להפעלה חריגה, כאמור
בסעיף קטן (יג), יכלול את פירוט הנסיבות שהצדיקו
את מתן הדרישה, ובכלל זה הנימוקים להחלטה על
מצב הסיכון שבשלו ניתנה הדרישה ומשכו הצפוי על
פי ההחלטה, תוך התייחסות למצב הסיכון המסוים
,שבשלו התקבלה ההחלטה מתוך מסמך מצבי הסיכון
וכן עובדות המבססות את החשש לפגיעה שבשלו
נדרשה הפעלה חריגה, על פי המידע המצוי בידי מנהל
המערכת; דיווח על מתן דרישה להפעלת יחידת ייצור
,מוגבלת יכלול גם את החלופות שבדק מנהל המערכת
את- שעות מראש48 ואם לא צפה את מצב הסיכון
פירוט הנסיבות שיצרו את מצב הסיכון במועד שבו
התרחש והסבר מדוע לא צפה אותו מראש.
,(טו) מנהל המערכת יעביר לממונה, על פי דרישתו
מידע או מסמכים הנמצאים ברשותו הנוגעים למצב
סיכון, אשר דרושים לממונה לשם בחינת עמידת מנהל
המערכת בהוראות סעיף זה.
(טז) השר להגנת הסביבה, בהסכמת שר האנרגיה
;"והתשתיות, רשאי להתקין תקנות לעניין סעיף זה.
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו852
- 53 בסעיף
)2(
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(א)
שקלים492,800 "(ד) סכום העיצום הכספי יהיה
חדשים, בשל הפרת הוראה מהוראות אלה, בידי
:מנהל המערכת
מתן דרישה להפעלת יחידת ייצור
)1(
מוגבלת או דרישה להפעלת תחנת כוח
א(ב), בלא25 שיש בה תקלה לפי סעיף
שקיבל החלטה על מצב סיכון, בניגוד
;)א(ג25 להוראות סעיף
מתן דרישה להפעלת יחידת ייצור
)2(
מוגבלת שנבחרה מבין יחידות הייצור
המוגבלות אשר יש ביכולתן לתת מענה
למצב הסיכון, שלא לפי סדר העדיפות
א(ט), בניגוד25 שנקבע בנוהל לפי סעיף
;)א(ה22 להוראת סעיף
אי–מסירת הודעה לבעל יחידת ייצור
)3(
מוגבלת שניתנה לגביה דרישה, על ביטול
שעות24 הדרישה או על פקיעתה, בתוך
ממועד ההחלטה כי מצב הסיכון חדל
,להתקיים או ממועד הפקיעה, לפי העניין
;)2()א(יא25 בניגוד להוראות סעיף
שקלים246,400 סכום העיצום הכספי יהיה
(ה)
חדשים, בשל הפרת הוראה מהוראות אלה בידי
:מנהל המערכת
אי–תיעוד ברישומיו של החלטתו
)1(
על מצב סיכון ומשכו הצפוי, או של
הנימוקים להחלטה הכוללים התייחסות
למצב הסיכון המסוים מתוך מסמך מצבי
הסיכון שבשלו התקבלה ההחלטה, בניגוד
;)א(ג25 להוראות סעיף
אי–תיעוד ברישומיו של בדיקת
)2(
החלופות להפעלת יחידת ייצור מוגבלת
שערך בטרם מתן דרישה כאמור בניגוד
;)א(ד25 להוראות סעיף
,אי מסירת דיווח שנתי לממונה
)3(
;)א(יב25 בניגוד להוראות סעיפים
853
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
אי–מסירת דיווח לממונה, על החלטה
)4(
שעות ממועד48 על מצב סיכון, בתוך
;)א(יג25 ההחלטה, בניגוד להוראות סעיף
אי–מסירת דיווח לממונה, על מתן
)5(
דרישה להפעלת יחידת ייצור מוגבלת
שעות ממועד מתן הדרישה, או24 בתוך
על מתן דרישה להפעלת תחנת כוח שיש
שעות ממועד מתן12 בה תקלה, בתוך
)א(יג25 הדרישה, בניגוד להוראות סעיף
או אי–הכללת פרט מהותי מתוך המידע
הנדרש בדיווח כאמור כמפורט בסעיף
;)א(יד25
מסירת מידע לא נכון, בנוגע לפרט
)6(
מהותי בדיווח לממונה לגבי מתן דרישה
להפעלת יחידת ייצור מוגבלת או בנוגע
לפרט מהותי בדיווח לממונה לגבי מתן
דרישה להפעלת תחנת כוח שיש בה
;)א(יד25 תקלה, בניגוד להוראות סעיף
אי–העברה לממונה של מסמך
)7(
שדרש ממנהל המערכת לשם בחינת
א, אשר בהתאם25 עמידתו בהוראות סעיף
א(ט) על מנהל25 לנוהל שנקבע לפי סעיף
המערכת לשמור אותו, בניגוד להוראות
;)א(טו25 סעיף
- )לעניין סעיפים קטנים (ד) ו–(ה
(ו)
,""דרישה להפעלת יחידת ייצור מוגבלת
"החלטה על מצב סיכון", "הפעלה
,"חריגה", "מסמך מצבי הסיכון
כהגדרתם בסעיף- ""מצב סיכון
;א25
: כל אחד מאלה- ""פרט מהותי
מצב הסיכון המסוים שבשלו
)1(
,התקבלה החלטה על מצב סיכון
מתוך מסמך מצבי הסיכון, ועובדות
המבססות את החשש לפגיעה
,שבשלו נדרשה הפעלה חריגה
על פי המידע המצוי בידי מנהל
;המערכת
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו854
משכו הצפוי של מצב הסיכון
)2(
;על פי ההחלטה על מצב סיכון
החלופות למתן דרישה
)3(
להפעלת יחידת ייצור מוגבלת, שבדק
;)א(ד25 מנהל המערכת לפי סעיף
אם לא צפה מנהל המערכת
)4(
שעות מראש48 את מצב הסיכון
פירוט הנסיבות שיצרו את מצב-
הסיכון במועד שבו התרחש, והסבר
;מדוע לא צפה אותו מראש
פרט מהותי אחר שנקבע
)5(
;"א(ט).25 בנוהל לפי סעיף
), בסופו יבוא "למעט חובה כאמור לפי6()(ב63 בסעיף
)3(
א".25 סעיף
תחילה .64
)2023 ביוני1( תחילתו של חוק זה ביום י"ב בסיוון התשפ"ג
יום התחילה).- (להלן
חוק התכנון
הוראות- והבנייה
מעבר
.65
מזכיר המועצה הארצית יעביר למזכיר הממשלה כל
(א)
תוכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות, שלפני
יום התחילה החליטה המועצה הארצית להגישה לאישור
,הממשלה אך הממשלה טרם החליטה לאשרה או לדחותה
בתוך עשרה ימים מיום שקיבל לידיו את התוכנית או מיום
א לחוק53 התחילה, לפי המאוחר מביניהם, והוראות סעיף
) לחוק זה יחולו על10(62 התכנון והבנייה כנוסחו בסעיף
תוכנית שהועברה כאמור.
מזכיר הוועדה לתשתיות יעביר למזכיר הממשלה
(ב)
כל תוכנית לתשתית לאומית שלפני יום התחילה החליטה
הוועדה לתשתיות להגישה לאישור הממשלה אך הממשלה
טרם החליטה לאשרה או לדחותה, בתוך עשרה ימים מיום
שקיבל לידיו את התוכנית או מיום התחילה, לפי המאוחר
א) לחוק התכנון והבנייה כנוסחו10(ג76 מביניהם, והוראות סעיף
) לחוק זה יחולו על תוכנית שהועברה כאמור.12(62 בסעיף
- בסעיף זה
(ג)
לחוק המוצע65 סעיף
(א) ו–(ב) לחוק המוצע, מוצע לקבוע הוראת65 בסעיף
מעבר שלפיה תוכניות מיתאר ארציות מפורטות לתשתיות
לאומיות ותוכניות תשתית לאומית שאושרו במועצה הארצית
,ובות"ל, בהתאמה, לפני כניסתו לתוקף של החוק המוצע
ואשר הממשלה טרם קיבלה לגביהן החלטה בדבר אישורן או
דחייתן, יועברו לאישור הממשלה בהתאם למתכונת בסעיפים
א) המוצעים של מזכיר המעביר למזכיר. הוראת10(ג76א ו־53
מעבר זו תחול גם במקרה שבו החליטה הממשלה להחזיר
תוכנית כאמור למועצה הארצית או לות"ל לצורך קיום דיון
חוזר במוסד התכנון, ולאחר הדיון החוזר הוחלט על הגשת
התוכנית, בין לאחר ביצוע שינויים בה ובין לאו, לאישור
ד ב ר י ה ס ב ר
855
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"הוועדה לתשתיות", "המועצה הארצית", "תוכנית לתשתית
; כמשמעותן בחוק התכנון והבנייה- "לאומית
- ""תוכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות
ב(ב) לחוק התכנון והבנייה כנוסחו6 כמשמעותה בסעיף
) לחוק זה.3())(א3(62 בסעיף
- חוק אוויר נקי
הוראות מעבר .66
א(ה) לחוק אוויר נקי כנוסחו25 על אף הוראות סעיף
(א)
)א(ט25 ) לחוק זה, עד קביעתו של נוהל לפי סעיף1(63 בסעיף
לחוק האמור, בחירת מנהל המערכת ביחידת ייצור מוגבלת
), מבין יחידות הייצור1()א(ב25 לעניין מתן דרישה לפי סעיף
,המוגבלות אשר יש ביכולתן לתת מענה למצב הסיכון
תיעשה על פי סדר העדיפות כפי שיורה עליו הממונה לאחר
התייעצות עם יושב ראש רשות החשמל ועם מנהל המערכת
- הוראות הממונה); לעניין זה- (בסעיף זה
; כהגדרתו בחוק אוויר נקי- ""הממונה
א(א) לחוק אוויר נקי25 כהגדרתו בסעיף- ""מנהל המערכת
) לחוק זה.1(63 כנוסחו בסעיף
ימים מיום התחילה.14 הוראות הממונה ייקבעו בתוך
(ב)
מנהל המערכת יקבע את מסמך מצבי הסיכון כאמור
(ג)
14 ), בתוך1(63 א(ג) לחוק אוויר נקי כנוסחו בסעיף25 בסעיף
ימים מיום התחילה.
הממשלה, וכל זאת לפני כניסתו לתוקף של החוק המוצע
(ואם הדיון החוזר יתקיים לאחר כניסת החוק המוצע לתוקף
א) ישירות).10(ג76א ו־53 ממילא יחולו הוראות סעיפים
זאת כיוון שגם במקרה זה מדובר בתוכנית שלא התקבלה
לגביה החלטה בדבר אישורה או דחייתה. מזכיר המועצה
הארצית ומזכיר הות"ל, לפי העניין, יעבירו את התוכנית
למזכיר הממשלה בתוך עשרה ימים מיום שקיבלו אותה או
,בתוך עשרה ימים מיום כניסתו לתוקף של החוק המוצע
לפי המאוחר שבהם, ויחולו ההוראות המוצעות בפסקאות
לחוק המוצע.62 )(א) לסעיף12(–) ו10(
לחוק המוצע66 סעיף
עוד מוצע לקבוע כהוראת מעבר כי עד לקביעת נוהל
לחוק המוצע, סדר העדיפות63 כאמור בדברי ההסבר לסעיף
לבחירת יחידת ייצור מוגבלת יהיה בהתאם להוראות
הממונה לפי חוק אוויר נקי, אשר ייקבעו לאחר התייעצות
עם מנהל המערכת ורשות החשמל.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו856
תוספת ראשונה
)31 (סעיף
'טור א
תחום תשתית
'טור ב
סוג תשתית לאומית
'טור ג
היקף פעילות או תנאים אחרים
.1כלל תחומי התשתית
מנהרת קווי תשתית-
.2משק החשמל מיתקן מיתוג לחשמל וקווי תשתית
לחשמל המחוברים אליו במישרין
-
מיתקן השנאה לחשמל וקווי
תשתית לחשמל המחוברים אליו
במישרין
מיתקני10–המיתקן הוא אחד מ
ההשנאה אשר הוגדרו חיוניים
בתוכנית הפיתוח שאושרה
בהתאם לחוק משק החשמל
תחנת כוח כושר ייצור חשמל בהספק של
מגה־וואט, לפחות100
.3משק המים מיתקן להתפלת מי ים ומערכות
הולכה ראשיות המשמשות אותו
מיליוני מ"ק100 כושר ייצור של
בשנה, לפחות
מיתקן לטיהור שפכים ומערכות
הולכה המשמשות אותו
אלף50 היקף ספיקה יומי של
מ"ק, לפחות
מיתקן לטיפול במים מזוהמים מיליוני500–מיועד לטיפול ב
מ"ק בשנה, לפחות
מאגר מים 4 בעלי יכולת אגירה של
מיליוני מ"ק, לפחות
.4
משק הנפט, הדלק, הגז
הפחמימני המעובה והגז
הטבעי
צינור הולכה של סולר מזין תחנת כוח שהיא מיזם
תשתית חיוני
מיתקן לזיקוק נפט, לאחסון תזקיקים
או לניפוקם וצינורות הולכה של
מוצרי דלק ונפט גולמי המחוברים
אליו במישרין
טונות200,000 בהיקף של
לפחות
מיתקן לאחסון גז פחמימני מעובה
או לניפוקו, וכן מיתקנים נלווים לו
וצינורות ההולכה המחוברים אליו
טונות ומעלה8,000 בהיקף של
מערכת הולכה כהגדרתה בחוק
2002002-משק הגז הטבעי, התשס"ב
)bar( בר16 בלחץ העולה על
.55 'ס"ח התשס"ב, עמ 200
857
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
'טור א
תחום תשתית
'טור ב
סוג תשתית לאומית
'טור ג
היקף פעילות או תנאים אחרים
.5תחבורה 30 שדה תעופה שייקבע לפי סעיף
2012011 -לחוק הטיס, התשע"א
-
2 נמל ים שיוכרז בהתאם לסעיף
,]לפקודת הנמלים [נוסח חדש
2021971-התשל"א
-
2 מסילת ברזל כמשמעותה בסעיף
לפקודת מסילות הברזל [נוסח
1972-חדש], התשל"ב
-
מערכת מתע"ן כהגדרתה בתקנות
לפי חוק התכנון והבנייה, שאינה
)"BRT"( מסילתית
-
מיתקן תחבורתי כהגדרתו בפקודת
,התעבורה, לרבות חניה תפעולית
וחניון יום או חניון לילה לקו שירות
דונם50 ששטחו עולה על
.6כבישים נתיב תחבורה ציבורית בדרך מהירה
כהגדרתה בתקנות לפי פקודת
התעבורה וכביש אגרה
-
.7פסולת מיתקן למיון פסולת מעורבת; לעניין
- זה
מיון פסולת- "מיון", של פסולת
לסוגיה לצורכי מיחזור, השבה
;לאנרגיה או הכנה לסילוק
פסולת מכל- ""פסולת מעורבת
מקור שהוא, שלא נאספה בנפרד
במכל ייעודי לאגירת פסולת מסוג
;מסוים למיחזור
טונות150,000 היקף מיון של
לשנה, לפחות
;מיתקן לטיפול בפסולת אורגנית
"לעניין זה, "טיפול בפסולת אורגנית
פעולות בפסולת אורגנית שמטרתן-
פירוק המרכיבים הפריקים ביולוגית
לצורך מיחזור, השבה לאנרגיה או
;כהכנה לסילוק
פסולת מכל- ""פסולת אורגנית
מקור שהוא, הניתנת לפירוק על ידי
אורגניזמים חיים
טונות60,000 היקף טיפול של
לשנה, לפחות
;מיתקן להשבת אנרגיה מפסולת
לעניין זה, "השבת אנרגיה
שימוש בפסולת לצורך- "מפסולת
הפקת אנרגיה, או עיבוד של פסולת
לדלק או לחומר המשמש להפקת
אנרגיה, שתואם את ערכי היעילות
האנרגטית הקבועים בדירקטיבה
של האיחוד האירופיEC/2008/98
בדבר פסולת, על תיקוניה
טונות150,000 היקף שימוש של
לשנה, לפחות
.830 'ס"ח התשע"א, עמ 201
.443 ', עמ20 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 202
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו858
תוספת שנייה
)53 (סעיף
הגדרות
.1
- בתוספת זו
מקום הולם לשהייה או לדיור לפרק הזמן- ""דיור חלופי
שבו יש חריגה ממפלס הרעש המרבי לפי הוראות
;) לתוספת זו2()(ג2 סעיף
; כהגדרתו בתקנות לפי חוק למניעת מפגעים- ""יום
; למעט כל חלק במבנה שנבנה שלא כדין- ""מבנה
: מפלס הרעש הגבוה מבין אלה- ""מפלס הרעש המרבי
מפלס הרעש המרבי לפי חוק- בשעות היום
)1(
;20db למניעת מפגעים, בתוספת
מפלס הרעש המרבי לפי- בכל שעות היממה
)2(
- חוק למניעת מפגעים, ולעניין מיגון אקוסטי במבנה
בתוספת שיעור היעילות של מיגון אקוסטי, ובלבד שאם
הותקן המיגון האקוסטי בידי הגוף המבצע, ההתקנה
נעשתה בהתאם להוראות שנתן לעניין זה המשרד
;להגנת הסביבה לגוף המבצע
מפלס רעש שווה ערך כהגדרתו בתקנות לפי חוק
)3(
למניעת מפגעים, בהתחשב בתרומת רעש הרקע כאמור
; לעניין זה, תרומת רעש5db באותן תקנות, בתוספת
)(ד2 הרקע תיקבע באמצעות מדידות כאמור בסעיף
;לתוספת זו על בסיס ממוצע לרבע שעה
(ג) לתוספת זו, מפלס הרעש2 למעט לעניין סעיף
)4(
לחוק למניעת6 המרבי כפי שנקבע בחוק עזר לפי סעיף
;מפגעים
התוספת השנייה
כנוסחו המוצע, מוצע לקבוע53 בהתאם לסעיף
בתוספת השנייה הוראות אשר מתגברות על הוראות חוק
למניעת מפגעים כמפורט להלן.
לתוספת1 לסעיף
מוצע לקבוע הגדרות אשר ישמשו לצורך תוספת זו
:כמפורט להלן
) לתוספת השנייה2()(ג2 סעיף- "להגדרה "דיור חלופי
המוצעת קובע תנאים שבהם לא יראו ברעש הנגרם במקום
כרעש בלתי סביר. אחד התנאים הנדרשים הוא שהגוף
המבצע הציע דיור חלופי לאדם שמתגורר במקום שבו
צפויה חריגה ממפלס הרעש המרבי. בהתאם, מוצע לקבוע
כי "דיור חלופי", הוא מקום הולם לשהייה או לדיור לפרק
הזמן שבו יש חריגה ממפלס הרעש המרבי לפי הוראות
הסעיף האמור.
מוצע להבהיר כי מבנה לעניין התוספת- "להגדרה "מבנה
השנייה, אשר ביחס אליו יחולו ההגבלות הקבועות בתוספת
האמורה, יהיה מבנה אשר נבנה כדין.
והוראות53 הוראות סעיף- "להגדרה "מפלס הרעש המרבי
התוספת השנייה כנוסחה המוצע קובעות את הכללים
שלפיהם ייבחן רעש שאינו סביר, בהתאמות הנדרשות
לצורך קיום מיזמי תשתית חיוניים מועדפים, ובתנאים
המפורטים בתוספת. מוצע לקבוע בתוספת לחוק את מפלס
הרעש המרבי, שיהיה סף רעש המותר לפעולות ההקמה
של מיזמי תשתית חיוניים מועדפים, וכן את כלל ההוראות
הנלוות לכך. מוצע כי קביעת המפלס המרבי לרעש וכך גם
מפלס רעש שווה ערך יתבססו על תקנות למניעת מפגעים
תקנות רעש בלתי- (להלן1990-(רעש בלתי סביר), התש"ן
סביר), בכמה שינויים שיהיו ייחודיים למיזמי תשתית
חיוניים מועדפים ובהתבסס על הנחיות המשרד להגנת
הסביבה בעבר. בהתאם לאמור, מוצע לקבוע כי "מפלס
:הרעש המרבי" יהיה מפלס הרעש הגבוה מבין אלה
ד ב ר י ה ס ב ר
859
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
כל אמצעי מיגון המותקן על גבי- ""מיגון אקוסטי במבנה
מבנה או משולב ברכיביו ומטרתו להפחית את רמת
;הרעש הנשמעת בתוך המבנה
שיעור הפחתת מפלס- ""שיעור היעילות של מיגון אקוסטי
הרעש באמצעות מיגון אקוסטי במבנה, הנמדד על ידי
גוף מבצע בהתאם להוראות שנתן לו המשרד להגנת
הסביבה.
רעש חזק או בלתי
סביר
.2
על אף ההוראות לפי חוק למניעת מפגעים, יראו רעש
(א)
שמקורו בפעולה של גוף מבצע להקמת מיזם תשתית חיוני
לחוק למניעת2 מועדף כרעש חזק או בלתי סביר לעניין סעיף
:מפגעים, אם מתקיימים לגביו שני אלה
הוא מפריע או עשוי להפריע לאדם המצוי בקרבת
)1(
;מקום או לעוברים ושבים
מפלס הרעש עולה על מפלס הרעש המרבי.
)2(
מדידת מפלס הרעש לעניין סעיף קטן (א) תיעשה במרחק
(ב)
של מטר מחוץ למבנה.
(א) ביחס לשעות היום, מפלס הרעש המרבי לפי תקנות
; דציבלים20 רעש בלתי סביר בתוספת של
(ב) ביחס לכל שעות היממה, מפלס הרעש המרבי לפי
תקנות רעש בלתי סביר ביחס לשעות מוגדרות, ולעניין
מיגון אקוסטי במבנה, בתוספת שיעור היעילות של המיגון
האקוסטי כהגדרת מונחים אלה בתוספת, ובלבד שאם
הותקן המיגון האקוסטי בידי הגוף המבצע ההתקנה נעשתה
בהתאם להוראות שנתן לעניין זה המשרד להגנת הסביבה
לגוף המבצע. יובהר כי המשרד להגנת הסביבה, יכול
שייתן הוראות להתקנת מערכות אוורור ומיזוג במבנים
;הרלוונטיים, הנדרשות במשך כל שעות היממה
(ג) מפלס רעש שווה ערך כהגדרתו בתקנות רעש בלתי
סביר, בשקלול רעשי הרקע שתרומתם תיקבע באמצעות
מדידות בהתאם להוראות התוספת, על בסיס ממוצע לרבע
; דציבלים5 שעה, בתוספת
(ד) מפלס הרעש המרבי כפי שנקבע בחוק עזר של הרשות
המקומית. בהתאם לחוק למניעת מפגעים, רשות מקומית
רשאית לקבוע בחוק עזר הוראות הסוטות מהתקנות שנקבעו
לפי חוק למניעת מפגעים, בהתחשב בתנאים המיוחדים של
המקום ותושביו. מוצע לקבוע כי גוף מבצע יהיה רשאי
לפעול בהתאם לסיפי הרעש שייקבעו בהתאם לחוקי העזר
ברשות מקומית מסוימת. עם זאת, לאור ההנחה כי גוף
מבצע יבחר לפעול בהתאם להוראות חוקי העזר רק אם הם
מקילים ומתירים סיפי רעש גבוהים יותר מהאמור בתקנות
לפי חוק למניעת מפגעים, הוא לא יהיה רשאי להשתמש
(ג) לתוספת, המאפשרות2 בחלופה זו לעניין הוראות סעיף
חריגות נוספות ממפלס הרעש המרבי. כלומר, אם בהתאם
לחוקי העזר של רשות מקומית סיפי הרעש גבוהים מסיפי
הרעש הקבועים בתקנות רעש בלתי סביר, לא ניתן להחיל
)(ג2 דציבלים, כפי שמתיר סעיף10 עליהם חריגה נוספת של
לתוספת, כך שלא יהיה ניתן לקבל הקלה כפולה בחלופה זו.
מובהר כי אין בכך כדי לגרוע מאפשרותו של הגוף המבצע
לפעול בהתאם לחלופות האחרות שבהגדרה "מפלס הרעש
המרבי" ולהחיל עליהן את ההקלות המותרות לפ סעיף
(ג) לתוספת.2
המונחים המוגדרים- "להגדרה "מיגון אקוסטי במבנה
בתוספת משמשים לטובת קביעת אופן המדידה במסגרת
ההגדרה המוצעת למפלס הרעש המרבי כמפורט לעיל.
מאחר שבחלק מהמקרים תשוקלל מידת הפחתת הרעש
שמקנה מיגון אקוסטי, מוצע להגדיר כי מיגון אקוסטי
,במבנה הוא אמצעי שנועד להפחתת רעש בתוך המבנה
והוא יכול להיות מותקן על גביו או משולב ברכיביו.
מוצע להגדיר- "להגדרה "שיעור היעילות של מיגון אקוסטי
את השיעור שבו המיגון האקוסטי במבנה יעיל להפחתת
רעש ולקבוע כי הוא יימדד על ידי הגוף המבצע בהתאם
להוראות שייתן לו המשרד להגנת הסביבה לעניין זה.
לתוספת2 לסעיף
)לסעיפים קטנים (א) ו–(ב
,בהמשך להתאמת מפלס הרעש המרבי המותר
כמפורט בהגדרה "מפלס הרעש המרבי", וכדי לאפשר את
קידומם היעיל של מיזמי תשתית חיוניים מועדפים לצורך
קיצור משך חוסר הנוחות לתושבים המתגוררים בסביבת
עבודות הקמתו של מיזם כאמור, מוצע לקבוע כי סף הרעש
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו860
על אף הוראות סעיף קטן (א), לא יראו כל אחד מאלה
(ג)
כרעש חזק או בלתי סביר שמקורו בפעולה של גוף מבצע
:להקמת מיזם תשתית חיוני מועדף
החריגה ממפלס הרעש המרבי במבנה שלגביו
)1(
, ובלבדdb10 מתבצעת המדידה, אינה עולה על
שהחריגה מתבצעת בשעות היום, וכן אינה עולה על
שעות במצטבר בחודש; ידע הגוף המבצע על חריגה30
צפויה ממפלס הרעש כאמור בפסקה זו, יפרסם זאת
ברבים באזור שבו צפוי שתהיה חריגה, מראש ומוקדם
;ככל הניתן בנסיבות העניין
: פעמים בשנה, אם התקיימו כל אלה5 עד
)2(
הממשלה אישרה חריגה ממפלס הרעש
(א)
;המרבי בהתאם לפסקה זו
הגוף המבצע הציע דיור חליפי לאדם
(ב)
שמתגורר במקום שבו צפוי שתהיה חריגה
;ממפלס הרעש המרבי
אין תושבים שבביתם צפויה להיות חריגה
(ג)
ממפלס הרעש המרבי אשר נבצר מהם לעבור
;לדיור חלופי עקב מגבלה בריאותית או פיזית
החריגה ממפלס הרעש המרבי באותו מבנה
(ד)
לפי פסקה זו תותר פעם אחת בשנה לתקופה
ימים.30 שלא תעלה על
המרבי שיותר ביחס לרעש שמקורו בפעולה של גוף מבצע
להקמת מיזם תשתית חיוני מועדף, יהיה רעש המפריע או
העשוי להפריע לאדם המצוי בקרבת מקום, שעולה על
מפלס הרעש המרבי כהגדרתו בתוספת.
כדי להבטיח את אופן מדידת הרעש הנגרם הנדרשת
כדי לוודא את העמידה בסף הרעש המרבי, מוצע לעגן את
אופן מדידת הרעש, כך שתיעשה במרחק של מטר מחוץ
למבנה.
)לסעיף קטן (ג
כדי לאפשר לגוף מבצע לבצע פעולות מורכבות
וייחודיות באופן יעיל וממוקד שימזער את משכו של מטרד
הרעש, מוצע לקבוע הוראות מיוחדות שבמסגרתן יהיה ניתן
לחרוג ממפלס הרעש המרבי במסגרת פעולות להקמתו של
מיזם תשתית חיוני מועדף.
דציבלים10–כך, מוצע לאפשר לגוף מבצע לחרוג ב
שעות30 ממפלס הרעש המרבי, עד למספר מצטבר של
חודשיות, במהלך שעות היום בלבד. מאחר שחריגה כאמור
עשויה להגביר את חוסר הנוחות לציבור במקומות שבהם
,מתבצעות עבודות הקמה של מיזם תשתית חיוני מועדף
מוצע לקבוע כי גוף מבצע יפרסם את דבר החריגה ברבים
,באזור שבו צפוי שתהיה חריגה, מראש ומוקדם ככל הניתן
אם ידע על החריגה הצפויה.
בנוסף, מוצע כי במקרים בודדים, תתאפשר לגוף
המבצע לחרוג חריגה נוספת ממפלס הרעש המרבי, וזאת עד
פעמים בשנה ובכפוף לתנאים הקבועים בסעיף. כך, מוצע5
לקבוע כי חריגה בהתאם להוראות סעיף זה תהיה כפופה
לכך שהממשלה אישרה ביחס למיזם המסוים כי ניתן יהיה
ניתן לחרוג ממפלס הרעש המרבי ותתבצע רק במקרים
שבהם הציע הגוף המבצע לאדם המתגורר במקום שבו
צפוי שתהיה חריגה ממפלס הרעש המרבי דיור חלופי. כמו
כן, מוצע להתנות את החריגה ממפלס הרעש המרבי בכך
שהחריגה לא תתבצע ביחס לאזור שבו מתגוררים תושבים
שנבצר מהם לפנות את המבנה שבו הם מתגוררים ולעבור
,לדיור חלופי, וזאת עקב מגבלה בריאותית או מגבלה פיזית
וכי חריגה ממפלס הרעש ביחס למבנה תותר פעם אחת
ימים. יובהר לעניין30 בשנה בלבד ולתקופה שלא תעלה על
זה, כי חריגות שיבוצעו במסגרת סעיף זה, לא יימנו במסגרת
השעות החודשיות המותרות לפי סעיף קטן (א).30
)לסעיף קטן (ד
לצורך הבטחת העמידה של הגוף המבצע בתנאים
הקבועים בתוספת, מוצע לחייב את הגוף המבצע למדוד
ד ב ר י ה ס ב ר
861
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הגוף המבצע ימדוד ויתעד באופן רציף את מפלס הרעש
(ד)
לפי הוראות תוספת זו בהתאם להוראות שנתן לו המשרד
להגנת הסביבה ולהוראות כל דין.
הפעלת מכונות
.3
על אף ההוראות לפי חוק למניעת מפגעים, לשם ביצוע
עבודות להקמת מיזם תשתית חיוני מועדף, גוף מבצע רשאי
להפעיל מכונה כמשמעותה לפי החוק האמור או לבצע כל
עבודה לצורכי חפירה, בנייה, הריסה או כיוצא בהן, באזור
מגורים בכל שעה משעות היממה, ובלבד שהפעלת המכונה
או ביצוע העבודה אינם כרוכים בגרימת רעש חזק או בלתי
לתוספת זו.2 סביר כאמור בסעיף
פריקה, טעינה
וטלטול של מכלים
וסחורות
.4
על אף ההוראות לפי חוק למניעת מפגעים, לשם הקמת מיזם
תשתית חיוני מועדף, גוף מבצע רשאי לבצע פעולות פריקה
וטעינה או טלטול מכלים באזור מגורים בכל שעה משעות
היממה, ובלבד שביצוע פעולות כאמור אינו כרוך בגרימת
לתוספת זו; לעניין2 רעש חזק או בלתי סביר כאמור בסעיף
, לרבות מכלי אשפה, חביות, מכלי גז מיטלטלים- "זה, "מכלים
סחורות וכיוצא באלה.
הוראות לעניין
דיור חלופי
.5
שר האוצר רשאי, בהסכמת השר להגנת הסביבה, לקבוע
הוראות לעניין דיור חלופי.
ולתעד את מפלס הרעש לפי הוראות התוספת, כאשר אופן
מדידת הרעש יהיה בהתאם להוראות שייתן לו המשרד
להגנת הסביבה ולהוראות כל דין.
לתוספת4– ו3 לסעיפים
מוצע לקבוע כי על אף האמור בתקנות למניעת
,1979-מפגעים (רעש בלתי סביר מציוד בניה), התשל"ט
,1992-ובתקנות למניעת מפגעים (מניעת רעש), התשנ"ג
,יהיה ניתן להפעיל מכונה, כהגדרתה בתקנות האמורות
לצרכים המפורטים בסעיפים המוצעים, וכן לבצע פעולות
פריקה, טעינה וכיוצא באלה לצורך קידומו של מיזם תשתית
חיוני מועדף גם בשעות הלילה, זאת כל עוד אין חריגה
מהמפלס המרבי לרעש. מתן האפשרות לביצוע פעולות
בשעות הלילה בכפוף למגבלות הרעש, צפויה לאפשר את
זירוז עבודות התשתית ומניעת מטרדים ציבוריים רחבים
יותר בשעות היום.
לתוספת5 לסעיף
לתוספת השנייה שעניינן2 בהמשך להוראות סעיף
,חריגה ממפלס הרעש המרבי בכפוף למציאת דיור חלופי
וכדי לאפשר התאמות וקביעת כללים כנדרש, מוצע
,להסמיך את שר האוצר בהסכמת השר להגנת הסביבה
לקבוע הוראות לעניין הדיור החליפי שיוצע. מובהר כי
הוראות אלה יכול שיכללו, בין השאר, הוראה לעניין מיקומו
ורמתו של הדיור החלופי וכן הוראה לעניין אופן הפנייה
לציבור בעת הצעת דיור חלופי.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו862
פרק כ"ה: שונות
תיקון חוק המים .95
- )(ג156 , בסעיף2031959-בחוק המים, התשי"ט
אחרי "אדם" יבוא "שהפיק או סיפק מים או התפיל מי־ים בלי שקיבל רישיון לפי
)1(
;"(א), או23 סעיף
".35 " יבוא "סעיף35 ,23 במקום "הסעיפים
)2(
תיקון חוק
רישוי שירותים
ומקצועות בענף
הרכב
.96
חוק רישוי- (להלן2042016-בחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו
- )שירותים
:) יבוא4( (א), במקום פסקה31 בסעיף
)1(
) החשב הכללי במשרד האוצר או עובד שהוא מינה לכך, ובלבד שהרכב4("
מיועד לשימוש במשרד ממשלתי או ביחידות סמך שלו; אם הרכב מתוצר שאינו
; גם לפי תנאים שקבע השר- מיובא על ידי יבואן ישיר
כיום, לפי חוק המים הפרת הוראות ברישיון95 סעיף
שניתן לפי החוק, היא גם עבירה פלילית וגם
הפרה שניתן להטיל על הפרתה עיצום כספי, על אף
שבפועל לא נעשית אכיפה פלילית של הוראות אלה.
בדיונים משפטיים שהתקיימו בנושא בשנים קודמות הובהר
כי המצב הרצוי הוא כי הפרת הוראות הרישיון, לא תהיה
הפרה שסנקצייה עונשית בצידה, ואולם הדבר דורש תיקון
חוק המים).- (להלן1959-הוראות חוק המים, התשי"ט
במצב דברים זה, למרות שכאמור ההוראה העונשית
אינה נדרשת, אם המועצה מבקשת לקבוע כללים שהם
במעמד של תקנה בת פועל־תחיקתי, מדובר בהוראות
שיוצרות עבירה פלילית ושחייבות באישור ועדה של
הכנסת. הדבר מוביל לכך שקיים קושי של ממש להתקין
כללים במהלך השנים. הקושי לקבוע כללים לאמות
- מידה ותנאים להקמת מיתקנים לטיהור שפכים (להלן
מט"שים), לפיהם נעשית ההכרה ההונית ונקבעת העלות
הנורמטיבית, מטילה קושי ממשי בקביעת נורמות לגבי
למשק המים.
על כן, בשים לב להיעדר צורך בקביעת עבירה פלילית
על הפרת הכללים, ולצורך קביעת אמות מידה ותנאים
,ברישיון של מט"שים, הדורשים תיקון של הכללים כאמור
מוצע לקבוע כי הפרת הוראות ברישיון שניתן לפי חוק
המים אינה מהווה עבירה פלילית.
)1( לפסקה96 סעיף
מינהל הרכב הממשלתי באגף החשב הכללי
במשרד האוצר הוא גוף הרכש והניהול המרכזי לרכבי
,הצי הממשלתי, שכולל בחובו את רכבי משטרת ישראל
רשות בתי הסוהר, רשות הכבאות ורכבי משרדי הממשלה
כלי רכב, רובם15,000השונים. צי הרכב הממשלתי מונה כ־
המכריע נרכשים כיום באמצעות התקשרויות עם יבואני
רכב מסחריים.
(א) לחוק הרישוי קובע את הגורמים הרשאים31 סעיף
לקבל ממשרד התחבורה רישיון לייבוא רכב, ותנאים
נוספים החלים על יבוא רכב באמצעות גורמים כאמור.
:אחת הפסקאות העוסקת במינהל הרכש הממשלתי קובעת
) מינהל הרכש הממשלתי, ובלבד שהרכב מיועד לשימוש4("
במשרד ממשלתי או ביחידות סמך שלו ונועד לענות על
צורך מיוחד, שדגם הרכב אינו מיובא על ידי יבואן מסחרי
ושהמנהל אישר את הייבוא".
לחוק הרישוי מצמצם את יכולת31 למעשה סעיף
הממשלה, באמצעות מינהל הרכש הממשלתי, לספק מענה
נדרש לשימוש בצי הרכב, ומגביל את רכישת כלי הרכב
באופן עצמאי אם קיימים יבואני רכב מסחריים הפועלים
בישראל. ואכן, במהלך השנתיים האחרונות לפחות, כלל
לא נעשה שימוש בסמכות מינהל הרכש הממשלתי לייבא
כלי רכב, בין השאר בשל מגבלות אלה, ובשים לב לכך
שהגורם המוסמך לניהול צי הרכב הממשלתי הוא מינהל
הרכב הממשלתי.
לפיכך, במקרים שבהם התנאים הנדרשים בחוק אינם
מתקיימים, הממשלה מחויבת לרכוש כלי רכב מיבואני
הרכב, שהם גופים מסחריים הפועלים למטרות רווח, והיא
נדרשת לשלם בעד שירותי הייבוא והרווח של היבואנים.
כל זאת, על אף שמינהל הרכב הממשלתי יכול בעצמו
להתקשר עם יצרני הרכב העולמיים באופן ישיר ולייבא
את כלי הרכב הדרושים לפעילויות השונות של הממשלה
בעצמו, תוך חיסכון כספי ניכר לתקציב המדינה ותוך ביטול
התלות של המדינה ביבואני רכב.
לאור האמור לעיל, מוצע לתקן את חוק הרישוי כך
,שהחשב הכללי, או עובד אגף החשב הכללי שמינה לכך
הרשאים לייבא31 יצטרף לרשימת הגורמים המנויים בסעיף
כלי רכב לצורך שימוש בהם במוסדות המדינה ובממשלה
על זרועותיה, במקום מינהל הרכש הממשלתי, וזאת ובלא
המגבלות הקיימות כיום על יבוא כלי רכב על ידי מינהל
.169 'ס"ח התשי"ט, עמ 203
.970 'ס"ח התשע"ו, עמ 204
ד ב ר י ה ס ב ר
863
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
: יבוא79 אחרי סעיף
)2(
"פרסום מדד
התחזוקה
א.79
כלי להערכת עלות- "בסעיף זה, "מדד התחזוקה
(א)
התחזוקה השוטפת של כלי רכב המבוסס על מידע שנמסר
בדבר נתונים של עלויות מוצרי תעבורה16 למנהל לפי סעיף
שהותקנו ברכב ושירותי תחזוקה לרכב שבוצעו בפועל; המנהל
יחליט באישור הממונה על התחרות והממונה על שוק ההון
ביטוח וחיסכון מהם הנתונים הנדרשים לצורך מדד התחזוקה.
בכלל זה הוא רשאי לשקול לגבי אילו סוגי רכב, לגבי אילו
תוצרי רכב, מה היקף הנתונים המזערי הנדרש וכיוצא באלה.
הרכש הממשלתי למעט המגבלה כי הרכב מיועד לשימוש
במשרד ממשלתי או ביחידת סמך שלו. כך, יבוטלו המגבלות
לפיהן הרכב המיובא נועד לענות על צורך מיוחד, שדגם
הרכב אינו מיובא על ידי יבואן מסחרי, ושסגן המנהל
הכללי של משרד התחבורה לתנועה אישר את הייבוא.
ההסמכה לחשב הכללי מוצעת בהיותו הגורם הממשלתי
האחראי על רכש מרוכז לממשלה, והוא יהיה רשאי למנות
לעניין זה את העובד הנוגע לעניין כפי שיהיה מזמן לזמן.
יצוין, כי יבוא כלי רכב בידי הממשלה לשימושה
הוא פרקטיקה מקובלת במינהלי רכב מקבילים במדינות
, שאינם מגבילים עצמם לרכישה מן היבואןOECD–ה
בלבד.
אין באמור בתיקון המוצע כדי לגרוע מסמכות המדינה
למכור את כלי הרכב לאחר שיצאו משימוש, וזאת בהתאם
לכל דין החל על מכירת נכסי מדינה ולשיקול דעת הגורמים
המוסמכים לכך. יצוין כי גם כיום המדינה מוכרת את כלי
הרכב שרכשה לאחר שיצאו משימוש.
יודגש כי אין במתן אפשרות יבוא כמוצע כדי לעורר
חשש לגבי אחריות או לגבי תחזוקת כלי הרכב. גם לפי נוסח
חוק הרישוי כיום, חובתו של יבואן ישיר היא לספק שירותי
תחזוקה, לממש את אחריות יצרן הרכב ולטפל בתקלות
) או רכבM בטיחות סדרתיות לגבי כל רכב נוסעים (מסוג
) מתוצר שהוא מייבא, אף אם הוא לא ייבאN מסחרי (מסוג
את כלי הרכב בעצמו. במילים אחרות, כלי רכב מהסוגים
כאמור, המיובא על ידי גורם שאינו היבואן הישיר, זכאי
לקבל שירותי אחריות ותחזוקה מהיבואן הישיר שמייבא
את אותו תוצר, אף לדגם אחר של אותו תוצר שיובא על ידי
גורם אחר. אין בשינוי המוצע של חוק הרישוי, כדי לשנות
מהחובה האמורה שחלה על יבואן ישיר, כך שגם כלי רכב
שייבא החשב הכללי או מי שהסמיך לכך יקבלו מענה
כאמור, כמו כל יבואן שאינו היבואן הישיר.
להשלמת התמונה יצוין כי לפי הדין הקיים, החובה
לאספקת שירותי תחזוקה, מימוש אחריות יצרן וטיפול
בתקלות בטיחות סדרתיות אינה חלה על יבואן ישיר, לגבי
רכבים שיובאו לישראל מתוצר שהוא אינו מייבא. המדובר
בכלי רכב מיצרנים שלא מיובאים באופן סדיר לישראל.
במטרה לספק מעטפת תחזוקתית לרכבים שמיובאים
לישראל מתוצר שיבואן ישיר אינו מייבא, נקבע הסדר
פרטני בתקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (ייבוא
2016-רכב ושיווקו, תיווך בייבוא אישי ואגרות), התשע"ז
לגבי יבוא אישי6 לגבי ייבוא על ידי יבואן זעיר ו־5 בתקנה
של רכב, ולפיו על המייבא להמציא לרשות המוסמכת
,התחייבות יצרן הרכב בדבר שירותי תחזוקה, אחריות
תיקון תקלות סדרתיות, הפעלת מוסך, או לחילופין אישור
היצרן לספק שירותים אלה במדינת חוץ. על אף הסבירות
הנמוכה בייבוא כלי רכב כאלה לממשלה, נקבע בהחלטת
הממשלה בעניין תזכיר פרק זה כי על שרת התחבורה
והבטיחות בדרכים לתקן את התקנות האמורות, כך
שהוראות האחריות והתחזוקה לגבי רכב מתוצר שיבואן
ישיר אינו מייבא יחולו גם לגבי כלי רכב שייבא החשב
הכללי. זאת, כדי שלא להותיר סמכות ייבוא בלי שיובטח
מענה לצורכי אחריות ותחזוקה של כלי הרכב המיובא.
)2( לפסקה
בשנים האחרונות נערכו כמה בדיקות בענף התחבורה
שהצביעו על כשלי שוק בתחום תחזוקת הרכבים, הכוללים
ייבוא ואספקת חלפים, פעילות המוסכים ושירותי השמאים.
מחקר שערכה רשות התחרות הצביע על כך שלפני צרכן
הרוכש חלקי חילוף לרכב שבבעלותו עומד היצע מצומצם
של חלפים ועל כן הוא נאלץ לרוב לרכוש את חלקי החילוף
שמשווק יבואן הרכב עצמו או לרכוש חלקי חילוף שמשווק
גורם אחר במחירים גבוהים. ממצאים דומים בדבר כשלים
בתחום תחזוקת הרכבים הוזכרו אף לאחרונה בדוח מבקר
המדינה בנושא התחרותיות בענף הרכב שפורסם בחודש
.2022 מרס
כיום, הצרכנים אינם מודעים לעלות התחזוקה וחלקי
החילוף של הרכבים השונים בשעת קניית הרכב ולכן הם
מתקשים לכלול שיקולים אלה בהליך הבחירה. פערי מידע
אלה יוצרים כשל שוק המאפשר מחירי חלקי חילוף גבוהים
שכן כאמור בעת הצורך בתיקון הרכב היצע האפשרויות-
מוגבל, ובעת קניית הרכב עלויות אלה אינן ידועות לצרכן.
צמצום פערי המידע והגברת מודעות הצרכן בנושא
תאפשר לו לקבל החלטה מושכלת ועל בסיס נתונים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו864
המנהל יפרסם באתר האינטרנט של המשרד את מדד
(ב)
התחזוקה; הפרסום ייעשה באופן בולט לעין, במיקום שייועד
לכך ובאופן שיאפשר מעקב אחר שינויים ותיעודם לאורך זמן.
, לרכב79 משווק רכב יכלול בפרסומת כהגדרתה בסעיף
(ג)
שהוא משווק, הפניה לפרסום מדד התחזוקה כאמור בסעיף
קטן (ב) באופן בולט לעין, ויחולו על הפרסום ההוראות שקבע
לעניין הצגת מידע הנכלל בפרסומת.79 השר לפי סעיף
בינואר בכל1מדד התחזוקה יתעדכן לכל המאוחר ב־
(ד)
"שנה.
חוק רישוי
תחילה- שירותים .97
לחוק זה, ביום כ' בטבת96 א לחוק רישוי שירותים כנוסחו בסעיף79 תחילתו של סעיף
).2024 בינואר1( התשפ"ד
פרק כ"ו: תחילה
תחילה
.98), אלא אם כן נקבע בו אחרת.2023 ביוני1( תחילתו של חוק זה ביום י"ב בסיוון התשפ"ג
מלאים יותר בעת קניית הרכב, כך שהוא ישקלל את
עלויות התחזוקה יחד עם עלות רכישת הרכב. תהליכים
אלה צפויים להגביר את התחרות בין יבואני הרכבים גם
שיווק ומכירת חלפים ומתן שירותים.- בשווקי ההמשך
האסדרה המוצעת תביא לגיבוש ופרסום של מדד
עלות תחזוקת רכבים המבוסס על נתוני אמת, שאותם
ידרוש משרד התחבורה (באמצעות המנהל, כהגדרתו בחוק
(להלן בפרק2016-שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו
חוק הרישוי), מבעלי רישיון לפי חוק הרישוי בהתאם-זה
לסמכויותיו לפי דין.
כדי שמדד זה יהיה אפקטיבי ואכן יהווה שיקול של
צרכני הרכבים כבר במעמד רכישת הרכב, על המדד להתפרסם
באופן קבוע באתר משרד התחבורה, וכן יש להבטיח כי
הפנייה אליו תיעשה בכל פרסומת לרכב של יבואני הרכב.
פרסום המדד והנגשתו לציבור הרחב יסייעו להגברת התחרות
בתחום בכלל ולהפחתת מחירי החלפים בפרט.
,א לחוק הרישוי79 לפיכך, מוצע להוסיף את סעיף
שיעגן את החלטת הממשלה לגבי סמכותו של המנהל
באישור הממונה על התחרות והממונה על שוק ההון
ביטוח וחיסכון, לגבש מהם הנתונים הנדרשים כדי לייצר
מדד תחזוקה שינגיש לציבור את המידע הנוגע לשירותי
תחזוקה של רכב. לצורך חישוב המדד המנהל יכול לשקול
שיקולים שונים לגבי הנתונים הנדרשים וביניהם: תפוצת
הרכבים מסוג מסוים בשוק, תפוצת תוצרים מסוימים
בשוק, מה היקף הנתונים המזערי הנדרש וכיוצא באלה
כל שיקול אחר הנוגע לעניין. החוק המוצע מטיל חובה על
המנהל לפרסם את מדד התחזוקה באתר האינטרנט של
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים. כמו כן מוצע להוסיף
את חובתו של משווק רכב לכלול בכל פרסומת לשיווק
רכב שהוא משווק, הפניה לפרסום מדד התחזוקה באתר
האינטרנט של משרד התחבורה כאמור.
כדי לאפשר למנהל להיערך לביצוע חובתו לפי97 סעיף
החוק מוצע לקבוע תחילה עתידית לסעיף
א המוצע.79
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו866
הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
2023-), התשפ"ג2024– ו2023 לשנות התקציב
23.3.2023 ,, א' בניסן התשפ"ג1612 - הצעות חוק הממשלה
פרק א': מטרת החוק
מטרה
.1
חוק זה בא לתקן חוקים שונים ולקבוע הוראות נוספות כדי לשמור על מדיניות פיסקלית
אחראית, לעמוד בתקרת הגירעון ובמגבלת ההוצאה הממשלתית, ולהגדיל את הכנסות
המדינה ואת תקבוליה, וזאת תוך חיזוק הצמיחה במשק, שינוי סדרי העדיפויות
הלאומיים וצמצום הפערים, והכול בהתאם ליעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות
.2024 ו־2023 התקציב
היטל מימון פיתוח- פרק ב': מקרקעי הקרן הקיימת לישראל
תיקון חוק קרן
קיימת לישראל
(תחולת דיני המס
)והוראת שעה
.2
, אחרי12018-בחוק קרן קיימת לישראל (תחולת דיני המס והוראת שעה), התשע"ח
: יבוא3 סעיף
"היטל מימון
פיתוח על מקרקעי
קרן קיימת לישראל
א.3
נוסף על האמור בכל דין, קרן קיימת לישראל תחויב
(א)
30% בתשלום היטל מימון פיתוח למדינה בשיעור של
מההכנסות שקיבלה הרשות בעד שיווק מקרקעי קרן קיימת
סכום- לישראל או מי מטעמה, בכל שנה, לפני ניכוי (להלן
ההיטל).
'פרק ב
קק"ל) בעלות- לקרן קיימת לישראל (להלן
כללי
מיליון דונם בתחומי2.3–על שטחי קרקע של כ
מהקרקעות במדינה. בניכוי11%מדינת ישראל המהווים כ־
משטח המדינה, שיעור הבעלות60% מחוז הדרום, שמהווה
מיליון דונם).1.9( 22%–של קק"ל בשטח המדינה עומד על כ
בין הממשלה לקק"ל, נקבע1961 באמנה שנחתמה בשנת
כי ניהול מקרקעי קק"ל יהיה בידי מינהל מקרקעי ישראל
(כיום רשות מקרקעי ישראל), כנאמן לקק"ל. כמו כן, בחוק
יסוד: מקרקעי ישראל, הוגדרו מקרקעי קרן קיימת לישראל
כמקרקעי ישראל.
במסגרת ניהול הקרקעות המשותף מעבירה רשות
מקרקעי ישראל לקק"ל מדי שנה את הכספים שהתקבלו
בעד שיווקי קרקעות קק"ל. בשנים האחרונות הועברו
מיליארדי שקלים חדשים לקופת הקרן קיימת לישראל
כהכנסות ממקרקעי קרן קיימת לישראל, כמפורט בטבלה
:להלן
שנה
העברות לקק"ל
)(מיליארדי שקלים חדשים
2018
1.6
2019
1.5
2020
2.0
2021
5.4
2022
6.4
הייתה קרן קיימת לישראל פטורה מכל2018 עד לשנת
מס ממשלתי מכוח חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית
,1952-ושל הסוכנות היהודית לארץ־ישראל, התשי"ג
2018 והאמנה בין המדינה להסתדרות הציונית. בשנת
התקבל חוק קרן קיימת לישראל (תחולת דיני המס והוראת
, שביטל את הפטור ממיסוי ממשלתי2018-שעה), התשע"ח
שחל על קרן קיימת לישראל.
, לתוספת השלישית בחוק התכנון והבנייה21 בסעיף
, נקבע כי על מקרקעי ישראל לא תחול חובת1965-התשכ"ה
תשלום היטל השבחה הקבועה בחוק התכנון והבנייה אלא
הוראות ההסכם שבין המדינה לרשויות המקומיות. בשנת
נחתם הסכם בין הרשויות המקומיות למדינת ישראל2012
שתיקן הסכם קודם בעניין זה, ובמסגרתו נקבע כי במקרקעי
12% ישראל יחול, חלף היטל השבחה, תשלום בשיעור של
הסכם- מתקבול המדינה לשיווק מקרקעי ישראל (להלן
החלף).
הרציונל בקביעת מנגנון ייחודי לגבי מקרקעי ישראל
הוא בכך שאין הצדקה שהמדינה תחוב בהיטל השבחה
מלא כפי שמחויב בעלים פרטיים במקרקעין שבתחומי
הרשות המקומית, מאחר שהמדינה משקיעה מתקציבה
בתחומי הרשויות המקומיות מיליארדי שקלים חדשים
מדי שנה בפרויקטים מתחומים שונים, ובכלל זה תחבורה
והסעת המונים ותשתיות.
מאחר שקרקעותיה של קרן קיימת לישראל מוגדרות
, לחוק־יסוד: מקרקעי ישראל1 כמקרקעי ישראל לפי סעיף
הסדר חלף היטל השבחה חל גם על קרקעותיה, על אף
שהרציונל האמור לעיל אינו מתקיים לגבי קק"ל.
.107 'ס"ח התשע"ח, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
867
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
רשות מקרקעי ישראל תעביר למדינה, בשם קרן קיימת
(ב)
- לישראל, בתום כל שנה, את סכום ההיטל; את היתרה
תעביר לקרן קיימת לישראל או למי מטעמה.
הסכום שתעביר רשות מקרקעי ישראל למדינה כאמור
(ג)
בסעיף קטן (ב) יהיה הוצאה מותנית בהכנסה כמשמעותה
בחוק תקציב שנתי, והוא ישמש לפרויקטי תשתיות תומכי
"דיור שנקבעו בחוק התקציב השנתי.
א המוצע3 לסעיף
2 סעיף
נוכח האמור, ולשם הסדרת השתתפות קרן
קיימת לישראל במימון פרויקטי דיור ותחבורה ובלי לגרוע
מהסכם חלף היטל ההשבחה, מוצע לקבוע היטל מימון
פיתוח שישולם למדינה ושיחול על קרן קיימת לישראל
מההכנסות ממקרקעי קרן קיימת לישראל30% ויעמוד על
,המתקבלות בעד שיווק קרקעות קק"ל וזאת לפני ניכויים
ובכלל זה חלף היטל השבחה ותקורה וכיוצא באלה. כספי
ההיטל ישמשו למימון תשתיות תומכי דיור שנקבעו בחוק
התקציב השנתי.
יובהר כי בהתאם לעמדת גורמי המקצוע במשרד
האוצר, גם לאחר הטלת היטל מימון הפיתוח עדיין תיהנה
קק"ל מהסדר מיטיב לגבי מקרקעיה אל מול מקרקעין
פרטיים שעליהם חלה חובת תשלום היטל השבחה.
עוד יובהר כי אין במנגנון המיסוי המוצע כדי לשנות
מהסכם החלף ובכלל זה אין הוא יוצר זכות לרשויות
המקומיות לקבלת כספים נוספים כלשהם מעבר למה
שנקבע בהסכם החלף.
עוד מוצע לקבוע כי את יתרת התשלומים שהיה על
רשות מקרקעי ישראל לשלם לקרן קיימת לישראל או למי
מטעמה, לאחר ניכוי תקורות, חלף היטל השבחה ותשלום
תעביר רשות מקרקעי- מסים לפי כל דין, לפי הנדרש
ישראל לקרן קיימת לישראל או למי מטעמה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו868
פרק ג': גבייה ממשלתית
תיקון חוק המרכז
,לגביית קנסות
אגרות והוצאות
.3
- 21995-בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה
- ", בהגדרה "חוב1 בסעיף
)1(
:), בסופה יבוא7( בפסקה
(א)
;";"(ז) חוק המנוי בתוספת הרביעית
:א) יבוא16( אחרי פסקה
(ב)
ב) קנס או הוצאות שהטילו ועדת משמעת או בית דין מכוח חוק16("
;";המנוי בתוספת החמישית
:), בסופו יבוא1(ב2 בסעיף
)2(
;"(ג).5 ) הסמכות להורות על ביצוע תחליף המצאה לפי סעיף6("
)7(–) ו6( ,)1( לפסקאות 3 סעיף
מיום ט"ו בטבת4813 'במסגרת החלטת ממשלה מס
), שעניינה תוכנית לשיפור מערך2020 בינואר12( התש"ף
האגרות הממשלתיות וביטול החלטת ממשלה, הסמיכה
הממשלה את החשב הכללי לבחון את שיפור הליכי גביית
האגרות בכל משרדי הממשלה. בין סוגי האגרות השונות
אגרות רישוי לעיסוק- שנבחנו היו גם אגרות המקצוע
723 במקצועות, רישום והנפקת רישיונות. כיום, קיימות
אגרות מקצוע.
במסגרת הדיונים שנערכו, נמצא כי לא קיימת
מתודולוגיה סדורה בכל הקשור לטיפול באגרות המקצוע
–במשרדי הממשלה. כתוצאה מכך, נוצרו חוסר תיאום ואי
אחידות בין פעילות המשרדים, כך שכיום אגרות המקצוע
נגבות בדרכים שונות ולעיתים אינן נגבות כלל. במצב
הקיים, כדי שהמרכז לגביית קנסות יהיה רשאי לגבות אגרה
) להגדרת14( ) או13( כלשהי, יש צורך בהסמכה לפי פסקה
לחוק המרכז לגביית קנסות. אם בדין שבו1 "חוב" שבסעיף
נקבע הסכום שיש לשלמו למדינה, נקבע שהוא ייגבה על
פי פקודת המסים (גבייה), הרי שנדרש אישור משותף של
שר המשפטים והשר הנוגע בדבר, אשר מסמיך את המרכז
לגביית קנסות לגבות את החוב. אם לא נקבע בדין שניתן
לגבות את האגרה לפי פקודת המסים (גבייה), הרי ששר
,המשפטים, בהסכמת השר הנוגע בדבר לעניין אותה אגרה
צריכים לקבוע בצו שיאושר על ידי ועדת חוקה חוק ומשפט
של הכנסת, כי המרכז לגביית קנסות מוסמך לגבות את
אותה האגרה. תהליך זה של הוצאת אישור הגבייה או
קביעת הצו, לפי העניין, הוא, אם כן, תהליך ארוך ומורכב.
,כדי לשפר את מערך גביית האגרות הממשלתיות
ולהקל את הנטל הרגולטורי והבירוקרטי המוטל על אזרחים
ועסקים בכל הקשור בכך, מוצע להסמיך את המרכז לגביית
קנסות לגבות חובות בשל אגרות ממשלתיות, הכוללות
,אגרות רישוי לעיסוק במקצועות, רישום והנפקת רישיונות
וכן חובות בשל קנסות והוצאות המוטלים על ידי ועדות
משמעת או בתי דין, לטובת המדינה, לכמה מקצועות
מוסדרים. זאת, מכוח רשימת החוקים המפורטים בתוספות
הרביעית והחמישית המוצעות.
לאור האמור מוצע לתקן את חוק המרכז לגביית
חוק- (להלן1995-קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה
1 המרכז לגביית קנסות), ולהוסיף להגדרה "חוב" שבסעיף
,לחוק האמור הפניה לתוספת הרביעית ולתוספת החמישית
שבהן מפורטים החוקים אשר המרכז לגביית קנסות יהיה
מוסמך לגבות חובות בשל האגרות, הקנסות וההוצאות
הקבועות בהם.
,בהמשך לכך מוצע להסמיך את שר המשפטים
באישור ועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת, לתקן את
התוספת הרביעית ואת התוספת החמישית. סמכות זו
מאפשרת לשמור על גמישות עתידית ביחס לרשימת
החוקים שבתוספות המוצעות ועל הצורך לגבות את
החובות בשל האגרות, הקנסות וההוצאות הקבועות בהם.
מוצע להבהיר כי אין בסמכות זו כדי לגרוע מסמכותו
") להגדרה "חוב14( ) או13( של שר המשפטים לפי פסקה
לחוק.1 שבסעיף
.1010 '; התשפ"ב, עמ170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 2
ד ב ר י ה ס ב ר
869
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 5 בסעיף
)3(
בסעיף קטן (א), אחרי "תישלח לחייב" יבוא "בהמצאה לפי פרק י"ט לתקנות
(א)
" המצאה)", אחרי "לשלם את החוב- (להלן32018-סדר הדין האזרחי, התשע"ט
הדרישה לתשלום החוב)" והסיפה החל במילים "לא שילם החייב- יבוא "(להלן
; תימחק- "את החוב
יימחקו, ובמקום- "בסעיף קטן (ב), המילים "או את דרישת התשלום הנוספת
(ב)
;""דרישת התשלום הנוספת לעניין אותו חוב" יבוא "הדרישה לתשלום החוב
:במקום סעיף קטן (ג) יבוא
(ג)
"(ג) מצא מנהל המרכז או סגנו שלא ניתן לבצע המצאה של דרישת
התשלום לחייב כאמור בסעיף קטן (א) בכל אחת מן הכתובות של החייב
לחוק זה, רשאי הוא6 אשר יש באפשרות מנהל המרכז לקבל לפי סעיף
להורות על ביצוע תחליף המצאה של דרישת תשלום החוב כאמור בסעיף
; מנהל המרכז או סגנו יורה2018- לתקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט164
על דרך ביצוע תחליף ההמצאה בדרך הנראית לו מתאימה ביותר להבאת
דרישת התשלום לידיעת החייב, לאחר שבחן את מאפייני החייב ואת
;"הסיבות למניעת ההמצאה, וינמק את החלטתו.
), במקום "דרישת תשלום או דרישת תשלום נוספת" יבוא1()בסעיף קטן (ד
(ד)
;""דרישה לתשלום החוב
;"), במקום "או דרישת תשלום נוספת" יבוא "החוב4()2, בסעיף קטן (ב6 בסעיף
)4(
), במקום "בהמצאה מלאה דרישה נוספת לתשלום, לפי הוראות2()א(א7 בסעיף
)5(
;"5 " יבוא "בהמצאה מלאה, דרישה לתשלום החוב לפי הוראות סעיף5 סעיף
)5(–) ו4( ,))(א) ו–(ב3( לפסקאות
קיימת כפילות בין גביית החובות במשרדי הממשלה
,ובין גביית החובות על ידי המרכז לגביית קנסות. ככלל
על משרדי הממשלה לשלוח דרישות תשלום לחייב אשר
מיידעות אותו על קיום החוב, ואם החוב לא ישולם, הוא
,יועבר לגבייה במרכז לגביית קנסות. במצב הקיים היום
בטרם נקיטת הליכים לגביית חוב על ידי המרכז לגביית
קנסות, על המרכז לשלוח לחייב שתי דרישות לתשלום
חוב, האחת בדואר רגיל והשנייה בהמצאה לפי פרק י"ט
תקנות- (להלן2018-לתקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט
סדר הדין האזרחי). כפילות זו גורמת להארכת פרק הזמן
שחולף מיום היווצרות החוב ועד לנקיטה בהליכי גביית
חוב על ידי המרכז לגביית קנסות.
במטרה למנוע את הכפילות האמורה, וכדי לקצר את
משך הזמן שחולף עד לנקיטה בהליכי גביית חובות, מוצע
לחוק המרכז לגביית קנסות ולבטל7 ו־6 ,5 לתקן את סעיפים
את החובה לשלוח דרישה לתשלום חוב בדואר רגיל, כך
שכדי לנקוט בהליכי גבייה, המרכז יידרש לשלוח דרישה
אחת בלבד לתשלום החוב, בהמצאה לפי פרק י"ט לתקנות
סדר הדין האזרחי. בהותרת החובה להמצאה של הדרישה
לתשלום החוב על פי הוראות פרק י"ט לתקנות סדר הדין
האזרחי, מבטיח התיקון המוצע כי החייב יקבל את ההתראה
על קיום החוב בטרם נקיטת הליכי גביית החוב.
))(ג3(–) ו2( לפסקאות
כיום חוק המרכז לגביית קנסות מאפשר למנהל המרכז
לגביית קנסות לפנות אל הרשם לענייני המרכז בבקשה
להורות על ביצוע תחליף המצאה. זאת במקרה שבו מצא
כי לא ניתן לבצע המצאה של דרישת תשלום החוב לחייב.
נוכח מספר המקרים שבהם לא ניתן לבצע מסירה לחייב
מקרים בממוצע מדי שנה), הצורך בפנייה לרשם17,000(כ־
לענייני המרכז לשם הוראה על ביצוע תחליף המצאה
במקרים האמורים, גורם לעומס ניכר בעבודת רשמי המרכז
ולהארכת משך הזמן של הליכי גביית החובות.
במטרה להפחית את עומס העבודה המוטל על רשמי
)(ג5 המרכז ולייעל את הליכי הגבייה, מוצע לתקן את סעיף
לחוק המרכז לגביית קנסות ולהסמיך את מנהל המרכז או
164 סגנו להורות על ביצוע תחליף המצאה, כאמור בסעיף
לתקנות סדר הדין האזרחי, בלי לפנות לרשם המרכז לשם
כך. מוצע לקבוע כי מנהל המרכז או סגנו יוכלו להורות
על תחליף המצאה כאמור, במקרה שבו יימצא כי לא ניתן
לבצע המצאה של דרישת תשלום החוב לחייב, כאמור
(א), בכל אחת מן הכתובות של החייב אשר יש5 בסעיף
לחוק המרכז6 באפשרות מנהל המרכז לקבל לפי סעיף
לגביית קנסות. מנהל המרכז או סגנו יורה על דרך ביצוע
תחליף ההמצאה בדרך הנראית לו מתאימה ביותר להבאת
.422 'ק"ת התשע"ט, עמ 3
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו870
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא13 בסעיף
)6(
, שר1 ) להגדרה "חוב" שבסעיף14(–) ו13( "(ב) בלי לגרוע מהאמור בפסקאות
המשפטים רשאי, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, לשנות בצו את
;"התוספות הרביעית והחמישית.
:אחרי התוספת השלישית תבוא
)7(
"תוספת רביעית
)1 )(ז) להגדרה "חוב" בסעיף7( (פסקה
;4פקודת המדידות
(א)
;5פקודת המיילדות
(ב)
;6]פקודת המכס [נוסח חדש
(ג)
;7פקודת המכרות
(ד)
;81940 ,פקודת בריאות העם
(ה)
;91949-חוק כלי הירייה, התש"ט
(ו)
;101952-חוק הנפט, התשי"ב
(ז)
;111954-חוק החשמל, התשי"ד
(ח)
;121955-חוק הפיקוח על קידוחי מים, התשט"ו
(ט)
;131955-חוק רואי חשבון, התשט"ו
(י)
;141957-(יא) חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח
;151957-(יב) חוק רישום ציוד הנדסי, התשי"ז
;161958-חוק הבלו על הדלק, התשי"ח
(יג)
;171959-(יד) חוק המים, התשי"ט
דרישת התשלום לידיעת החייב, לאחר שבחן את מאפייני
החייב ואת הסיבות למניעת ההמצאה, וינמק את החלטתו.
לנוכח העובדה כי מדובר בהעברת סמכות לגורם
) לחוק ולהחריג את1(ב2 מינהלי, מוצע לתקן את סעיף
הסמכות האמורה מרשימת הסמכויות אשר רשאי מנהל
המרכז לאצול לעובד המרכז, שאינו סגנו.
.1368 'חוקי א"י, כרך ב', עמ 4
.903 'חוקי א"י, כרך ב', עמ 5
.39 ', עמ3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6
.910 'חוקי א"י, כרך ב', עמ 7
.191 ', עמ1 ', תוס1940 ע"ר 8
.143 'ס"ח התש"ט, עמ 9
.322 'ס"ח התשי"ב, עמ 10
.190 'ס"ח התשי"ד, עמ 11
.84 'ס"ח התשט"ו, עמ 12
.26 'ס"ח התשט"ו, עמ 13
.24 'ס״ח התשי״ח, עמ 14
.145 'ס"ח התשי"ז, עמ 15
.160 'ס"ח התשי"ח, עמ 16
.169 'ס"ח התשי"ט, עמ 17
ד ב ר י ה ס ב ר
871
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;181960-(טו) חוק הספנות (כלי שיט), התש"ך
;191963-(טז) חוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג
;201967-חוק הפטנטים, התשכ"ז
(יז)
;211968-(יח) חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
;221969-(יט) חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט
;231971-פקודת הנמלים [נוסח חדש], התשל"א
(כ)
;241972-(כא) חוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה, התשל"ב
;251972-(כב) פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב
;261973-(כג) חוק הספנות (ימאים), התשל"ג
;271976-(כד) חוק הנוטריונים, התשל"ו
;281976-(כה) חוק שירותי תיירות, התשל"ו
;291976-(כו) פקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז
;301977-(כז) חוק הפסיכולוגים, התשל"ז
;311979-(כח) פקודת רופאי השיניים [נוסח חדש], התשל"ט
;321979-(כט) פקודת היבוא והיצוא, [נוסח חדש], התשל"ט
;331981-פקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א
(ל)
;341981-(לא) פקודת התעבורה [נוסח חדש], התשמ"א
;351981-(לב) חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
;361984-(לג) חוק השימוש בהיפנוזה, התשמ"ד
;371985-(לד) פקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה
.70 'ס"ח התש"ך, עמ 18
.104 'ס"ח התשכ"ג, עמ 19
.148 'ס"ח התשכ"ז, עמ 20
.204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 21
.218 'ס"ח התשכ"ט, עמ 22
.443 ', עמ20 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 23
.90 'ס"ח התשל"ב, עמ 24
.505 ', עמ25 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 25
.329 'ס"ח התשל"ג, עמ 26
.196 'ס"ח התשל"ו, עמ 27
.228 'ס"ח התשל"ו, עמ 28
.594 ', עמ30 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 29
.158 'ס"ח התשל"ז, עמ 30
.614 ', עמ32 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 31
.625 ', עמ32 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 32
.694 ', עמ35 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 33
.173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 34
.208 'ס"ח התשמ"א, עמ 35
.170 'ס"ח התשמ"ד, עמ 36
.84 'ס"ח התשמ"ה, עמ 37
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו872
;381989-(לה) חוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט
;391991-(לו) חוק העיסוק באופטומטריה, התשנ"א
;401991-(לז) חוק הרופאים הווטרינרים, התשנ"א
;411993-(לח) חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג
;421996-(לט) חוק המתווכים במקרקעין, התשנ"ו
;431996-חוק העובדים הסוציאליים, התשנ"ו
(מ)
;441997-(מא) חוק שירותי הובלה, התשנ"ז
;452001-(מב) חוק שמאי מקרקעין, התשס"א
;462005-(מג) חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
;472006-(מד) חוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו
;482015-(מה) חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו
;492016-(מו) חוק הפיקוח על שירותים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו
.502016-(מז) חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו
תוספת חמישית
)1 ב) להגדרה "חוב" בסעיף16( (פסקה
;511955-חוק רואי חשבון, התשט"ו
(א)
;521972-חוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה, התשל"ב
(ב)
;531976-חוק הנוטריונים, התשל"ו
(ג)
;541996-חוק המתווכים במקרקעין, התשנ"ו
(ד)
".552001-חוק שמאי מקרקעין, התשס"א
(ה)
.108 'ס"ח התשמ"ט, עמ 38
.191 'ס"ח התשנ"א, עמ 39
.76 'ס"ח התשנ"א, עמ 40
.28 'ס"ח התשנ"ג, עמ 41
.70 'ס"ח התשנ"ו, עמ 42
.152 'ס"ח התשנ"ו, עמ 43
.222 'ס"ח התשנ"ז, עמ 44
.436 'ס"ח התשס"א, עמ 45
.889 'ס"ח התשס"ה, עמ 46
.158 'ס"ח התשס"ו, עמ 47
.749 ', עמ36 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 48
.1098 'ס"ח התשע"ו, עמ 49
.970 'ס"ח התשע"ו, עמ 50
.26 'ס"ח התשט"ו, עמ 51
.90 'ס"ח התשל"ב, עמ 52
.196 'ס"ח התשל"ו, עמ 53
.70 'ס"ח התשנ"ו, עמ 54
.436 'ס"ח התשס"א, עמ 55
873
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק פנייה
לגופים ציבוריים
באמצעי קשר
דיגיטליים
.4
,) והוראת שעה2 'בחוק פנייה לגופים ציבוריים באמצעי קשר דיגיטליים (תיקון מס
- 17 , בסעיף562022-התשפ"ב
:) יבוא1( במקום פסקה
)1(
" יבוא "או בדרך שמתקיימים לגביה2018-) בסעיף קטן (א), אחרי "התשע"ט1("
,ז לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים3 ו או3 התנאים הקבועים בסעיפים
;"572018-התשע"ח
תימחק.- )2( פסקה
)2(
) פורסם2022 ביוני27( ביום כ"ח בסיוון התשפ"ב
4 סעיף
חוק פנייה לגופים ציבוריים באמצעי קשר
(ס"ח2022- והוראת שעה), התשפ"ב2 'דיגיטליים (תיקון מס
). החוק האמור תיקן, בתיקון עקיף, את870 'התשפ"ב, עמ
לחוק המרכז לגביית קנסות כך שדרך ההמצאה של5 סעיף
דרישת תשלום החוב לחייב תהיה בדרך הקבועה בתקנות
או בדרך שמתקיימים2018-סדר הדין האזרחי, התשע"ט
ז לחוק תקשורת3 ו או3 לגביה התנאים הקבועים בסעיפים
. כמו כן תוקן2018-דיגיטלית עם גופים ציבוריים, התשע"ח
לחוק המרכז, כך שיפנה לתקנות5 סעיף קטן (ג) לסעיף
סדר הדין האזרחי המעודכנות. תחילתו של תיקון עקיף זה
נקבעה לשבעה חודשים מיום הפרסום ותקופה זו הוארכה
).2023 ביוני27( בצו עד יום ח' בתמוז התשפ"ג
לחוק5 היות שהתיקון המוצע כבר קובע תיקון לסעיף
המרכז לגביית קנסות (לעניין דרך ההמצאה של דרישת
תשלום החוב תוך הפנייה לתקנות סדר הדין האזרחי
המעודכנות), והיות שתחילתו של התיקון המוצע קודמת
לתחילתו הנדחית של התיקון העקיף, מוצע לתקן את
התיקון העקיף האמור כך שיקבע רק את השינויים הנוספים
לחוק המרכז לגביית קנסות שאינם באים לידי5 בסעיף
ביטוי בתיקון זה.
.870 'ס"ח התשפ"ב, עמ 56
.902 'ס"ח התשע"ח, עמ 57
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו874
פרק ד': מיסוי בשוק הדיור
סימן א': מיסוי מקרקעין
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין .5
- ) חוק מיסוי מקרקעין- (בפרק זה581963-בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
- 9 בסעיף
)1(
- "בסעיף קטן (ג), בהגדרה "דירת מגורים
(א)
;")3( ), בסופה יבוא "והכול למעט דירה המנויה בפסקה1( בפסקה
)1(
:) יבוא2( אחרי פסקה
)2(
) דירת מעטפת המיועדת לשמש למגורים, לרבות דירה שבניית3("
קירותיה החיצוניים טרם הסתיימה, אם יש עימה התחייבות מצד
"המוכר לסיים את בנייתה כדירת מעטפת; לעניין זה, "דירת מעטפת
, דירה, בבניין המיועד לשמש למגורים, שבנייתה טרם הסתיימה-
שאין עימה התחייבות מצד המוכר לסיים את הבנייה, ובלבד
;"שהסתיימה בנייתם של הקירות החיצוניים של הדירה.
12 החודשים" יבוא "ב־24)(ב), במקום "ב־2( ג), בפסקה1בסעיף קטן (ג
(ב)
;"החודשים
סימן א': מיסוי מקרקעין
)) לפסקת משנה (א1( לפסקה
5 סעיף
,) לחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה9 סעיף
חוק מיסוי מקרקעין), קובע- (בפרק זה1963-התשכ"ג
שבמכירת זכות במקרקעין יהיה הרוכש חייב במס רכישה.
ו) נקבעים שיעורי המס החלים1ג) ו–(ג1בסעיפים קטנים (ג
ברכישת דירת מגורים, השונים משיעורי המס המשולמים
ברכישת זכות במקרקעין שאינה דירת מגורים. כיום יש
מקרים שבהם דירות, בדרך כלל דירות יוקרה, נמכרות
בידי הקבלן בלא שנעשה בהן שיפוץ הפנים. דירות אלה
נקראות בעגה המקצועית דירות מעטפת. בשל נוסח הסעיף
כיום, יש מחלוקת בשאלה אם דירות מעטפת מהוות דירות
מגורים לצורכי מיסוי מקרקעין, ובמקרים של רכישת דירת
אם רוכש הדירה חייב בשיעורי- מעטפת לשם השקעה
מס הרכישה הגבוהים, המוטלים ברכישת דירת מגורים
להשקעה. ההבדלים בין דירות מעטפת לדירות שהושלמה
,בנייתן מינוריים, ואינם רלוונטיים לתכלית הסעיף. על כן
מבחינה עניינית, אין הצדקה לכך שרוכשים של דירות
מעטפת ייהנו מיתרון המיסוי ויתחמקו מתשלום שיעור
מס הרכישה המוטל על דירות מגורים. באותו האופן, אין
הצדקה לכך שאלה שרוכשים דירת מעטפת שהיא דירתם
,הראשונה, לא ייהנו משיעורי מס הרכישה הנמוכים יותר
המוטלים על מי שרוכש דירה ראשונה. על כן, מוצע להוסיף
(ג) לחוק מיסוי מקרקעין9 להגדרה "דירת מגורים" שבסעיף
), ולקבוע באופן מפורש כי דירת מעטפת תהיה3( את פסקה
חייבת במס רכישה כדירת מגורים. בהתאם, מוצע לתקן את
(ג) לחוק מיסוי9 ) להגדרה "דירת מגורים" שבסעיף1( פסקה
מקרקעין, ולהבהיר כי אינה כוללת דירת מעטפת, היות
).3( שדירת מעטפת נכללת בפסקה
יובהר כי לפי נוסח הסעיף המוצע, גם אם במועד
הרכישה טרם נבנתה דירת המעטפת, אך במסגרת הסכם
הרכישה התחייב המוכר לספק לרוכש דירת מעטפת (דירת
מעטפת מקבלן), הזכות לקבלת דירת מעטפת תיחשב לדירת
לחוק מיסוי מקרקעין. כלל מוצע זה9 מגורים לעניין סעיף
) האמורה, לגבי רכישת1( דומה לכלל הקבוע היום בפסקה
דירת מגורים מושלמת מקבלן, שנחשבת לדירת מגורים אף
אם במועד הרכישה טרם הושלמה בנייתה.
)לפסקת משנה (ב
)(ב) לחוק מיסוי מקרקעין קובע את2()ג1(ג9 סעיף
התקופה שבמהלכה משפרי דיור יכולים להחזיק במקביל
בשתי דירות ולהיחשב לבעלי דירה יחידה (לפני שמכרו את
דירתם הישנה) לצורך שיעור מס הרכישה שהם חבים בו.
24 בסעיף זה, בנוסחו כיום, עומדת התקופה האמורה על
) התקבל2016 במרס29( חודשים. ביום י"ט באדר ב' התשע"ו
85 'בכנסת חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) (תיקון מס
), אשר694 ' (ס"ח התשע"ו, עמ2016-והוראת שעה), התשע"ו
18קבע, בהוראת שעה, קיצור של משך התקופה האמורה ל־
6( חודשים. הוראת השעה פקעה ביום כ"ו בתמוז התשפ"א
לחוק־38 ), לאחר שתוקפה הוארך מכוח סעיף2021 ביולי
יסוד: הכנסת. עם פקיעתה, שב משך התקופה האמורה
חודשים כלשון החוק.24 לעמוד על תקופה של
מתן האפשרות ליהנות מהטבות המיסוי לדירה יחידה
בזמן החזקה בשתי הדירות לתקופה ממושכת, מתמרצת
.460 '; התשפ"ב, עמ156 'ס"ח התשכ"ג, עמ 58
ד ב ר י ה ס ב ר
875
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- א48 בסעיף
)2(
), אחרי "דירת מגורים מזכה" יבוא "שחלות לגבי מכירתה1בסעיף קטן (ב
(א)
;")3) ו–(ב2הוראות סעיפים קטנים (ב
:) יבוא3אחרי סעיף קטן (ב
(ב)
), במכירת דירת מגורים מזכה3) ו–(ב2) על אף האמור בסעיפים קטנים (ב4"(ב
בידי יחיד תושב ישראל שיום רכישתה היה לפני יום המעבר, ומתקיימים
) ולא יחולו הוראות סעיפים1לגביה שני אלה, יחולו הוראות סעיף קטן (ב
:)3) ו–(ב2קטנים (ב
במועד רכישת הזכות במקרקעין שעליה בנויה דירת המגורים
)1(
;המזכה, לא הייתה בנויה על המקרקעין דירת מגורים
את משפרי הדיור להמתין לעליית מחירי הדיור לפני שהם
מוכרים את דירתם הישנה. דבר זה מביא למלאי גדול של
"דירות בהמתנה", מקטין את היצע הדירות הזמינות בשוק
ומביא לעליית מחירי הדירות. לצד זאת, ככלל, משפרי
דיור המחזיקים ב"דירה בהמתנה" מאופיינים בהכנסה
גבוהה מאוד למשק בית, שמגיעה בממוצע לפי שניים לערך
מההכנסה של משק בית ממוצע בישראל.
מכאן שהתקופה הארוכה הקבועה כיום בחוק מיסוי
מקרקעין, המאפשרת גם לבעלי דירות המחזיקים בשתי
דירות למשך שנתיים ליהנות מהטבות המיסוי המיועדות
לבעלי דירה יחידה, מיטיבה עם משקי בית בעלי הכנסות
,גבוהות ופוגעת בזוגות צעירים המעוניינים לרכוש דירה
עקב ההשפעה השלילית של "דירות בהמתנה" על מחירי
הדירות.
על כן, ובמטרה לעודד רוכשי דירות חלופיות להקדים
ולמכור את דירותיהם הראשונות, מוצע לתקן את סעיף
)(ב) לחוק מיסוי מקרקעין ולקצר את משך התקופה2()ג1(ג9
שבה יכולים רוכשים כאמור ליהנות משיעורים מופחתים
של מס רכישה. כך, משפר דיור המוכר דירתו הראשונה
חודשים כפי שסעיף זה מאפשר24 חודשים, ולא12 בתוך
היום, ייהנה מהשיעורים המופחתים של מס רכישה החלים
על רוכש דירה יחידה, בשל רכישת הדירה החלופית.
לצד התיקון המוצע, מוצע לערוך תיקון דומה לעניין
)3(1 החבות במס שבח, כמפורט להלן בדברי ההסבר לסעיף
להצעת חוק זו.
)2( לפסקה
), פורסם חוק2013 באוגוסט5( ביום כ"ט באב התשע"ג
לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי
, (ס"ח התשע"ג2013-), התשע"ג2014 ו־2013 התקציב לשנים
לחוק האמור תוקן החוק (בסימן43 ). בסעיף154 ,116 'עמ
). במסגרת אותו תיקון בוטלה הוראת76 ' תיקון מס- זה
)1(ב49 הפטור ממס שבח למשקיעים שהייתה קבועה בסעיף
לחוק מיסוי מקרקעין, וחלה על מוכר דירה שבבעלותו יותר
מדירת מגורים אחת אם המכירה עמדה בכמה תנאים
שהיו קבועים בחוק. מנגד, נקבע באותו תיקון, לגבי דירת
לתוקף, של אלה76 'מגורים שנרכשה לפני כניסת תיקון מס
שבבעלותם יותר מדירת מגורים אחת יחושב מס השבח
במכירת דירה כאמור לפי החישוב הליניארי המוטב, כך
1( ששבח שייוחס לתקופה שעד יום כ"ט בטבת התשע"ד
) יהיה פטור ממס שבח, ואילו שבח שייוחס2014 בינואר
לתקופה שמהמועד האמור ואילך יחויב במס שבח בשיעור
שנקבע בחוק מיסוי מקרקעין.
אף על פי שמטרתו של התיקון הנזכר לעיל הייתה
להקל עם מי שהיו בעלי דירות מגורים במועד כניסתו
לתוקף, כך שיהיו פטורים ממס על השבח שנצבר לפני
,76 'אותו מועד, ובדומה למצב החוקי שחל לפני תיקון מס
התיקון לא הגביל את החישוב הליניארי המוטב כך שיחול
רק על זכות במקרקעין שהייתה דירת מגורים במועד כניסת
התיקון לתוקף. על כן, כיום, גם מי שבמועד האמור היה
בעלים של זכות במקרקעין שהיא קרקע, שלא היה יכול
לקבל פטור במכירתה לפני כניסתו לתוקף של התיקון, יכול
ליהנות במכירת הזכות מהחישוב הליניארי המוטב, ובלבד
שבנה על הקרקע דירת מגורים לפני המכירה. לפיכך, מוצע
א לחוק מיסוי מקרקעין כך שייקבע כי48 לתקן את סעיף
מוכר זכות במקרקעין שהיא דירת מגורים, והזכות נרכשה
לתוקף, לא יוכל ליהנות מהחישוב76 'לפני כניסת תיקון מס
הליניארי המוטב, אם במועד הרכישה לא הייתה בנויה על
המקרקעין דירת מגורים. עם זאת, מוצע להקל על מי שבנו
דירה על הקרקע לפני תחילתו של התיקון המוצע, שהייתה
,להם ציפייה ממשית ליהנות מהחישוב הליניארי המוטב
ולאפשר להם לממש את ציפייתם זו, בכך שיוכלו למכור
את הדירה ולקבל את החישוב הליניארי המוטב.
נוסף על האמור, ובשל הרצון לעודד בניית דירות על
קרקע פנויה, מוצע לתת פרק זמן למי שבבעלותו קרקע
כאמור לסיים בניית דירת מגורים על הקרקע, ואם יעשה
,כן, יקבל במכירתה את המסלול הליניארי המוטב. על כן
מוצע לקבוע שאם הושלמה בניית דירת המגורים המזכה
), ייהנה המוכר2027 ביוני30( לפני יום כ"ה בסיוון התשפ"ז
מהחישוב הליניארי המוטב במכירת הדירה (ראו סעיף קטן
) כנוסחו המוצע).4(ב
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו876
בניית דירת המגורים המזכה הושלמה לאחר יום כ"ה בסיוון
)2(
;").2027 ביוני30( התשפ"ז
החודשים12 החודשים שקדמו למכירה" יבוא "ב־24), במקום "ב־1(ג49 בסעיף
)3(
;"שקדמו למכירה
- א76 בסעיף
)4(
;"בכותרת השוליים, במקום "הגשת הצהרה" יבוא "הגשה
(א)
"76 עד73 בסעיף קטן (ב), במקום הקטע החל במילים "הצהרות לפי סעיפים
(ב)
" יבוא "הצהרות, מסמכים או טפסים שיש להגיש96 עד המילים "כאמור בסעיף
למנהל לפי חוק זה".
תיקון חוק מיסוי
תחולה- מקרקעין .6
)(ב) לחוק זה, יחול על זכות1(5 לחוק מיסוי מקרקעין, כנוסחו בסעיף9 סעיף
(א)
יום- במקרקעין שהיא דירת מגורים שנרכשה ביום תחילתו של חוק זה (בפרק זה
התחילה) או לאחריו.
) לחוק זה, יחול על דירת3(5 ) לחוק מיסוי מקרקעין, כנוסחו בסעיף1(ג49 סעיף
(ב)
מגורים שנרכשה ביום התחילה או לאחריו, כתחליף לדירה הנמכרת שלגביה חלה
החזקה כאמור באותו סעיף.
)3( לפסקה
) לחוק מיסוי מקרקעין מעניק למי1(ג49 סעיף
,שבבעלותו דירת מגורים יחידה, הרוכש דירה חלופית
פרק זמן שבמהלכו הוא יכול להיחשב לבעלים של דירה
יחידה לצורך קבלת הפטור ממס שבח הניתן לבעלי דירה
) לאותו חוק), הגם שבפועל בבעלותו2(ב49 יחידה (לפי סעיף
חודשים.24 שתי דירות. פרק הזמן האמור עומד כיום על
במטרה להאיץ את מכירת הדירה הראשונה ולהביא
להגדלת היצע הדירות למגורים, מוצע לתקן את סעיף
)2(ב49 ) לחוק מיסוי מקרקעין כך שהפטור לפי סעיף1(ג49
12 לחוק יינתן רק למי שמכר את הדירה הראשונה בתוך
חודשים.24 חודשים מיום רכישת הדירה החלופית, במקום
להצעת החוק לעניין1 ) בסעיף1( תיקון דומה מוצע בפסקה
פטור ממס רכישה.
לחוק1 יובהר כי לנוכח ההגדרה "דירת מגורים" בסעיף
מיסוי מקרקעין, ברכישת דירה חלופית מקבלן שבנייתה
טרם הסתיימה, תימנה התקופה שבמהלכה אפשר למכור
את הדירה הראשונה בפטור רק מהמועד שבו הסתיימה
בנייתה של הדירה החלופית.
)4( לפסקה
א לחוק מיסוי מקרקעין כנוסחו היום קובע כי76 סעיף
שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע
, לחוק, כולן או חלקן76 עד73 כי הצהרות לפי סעיפים
לחוק, הודעת השגה85 בקשה לתיקון שומה לפי סעיף
לחוק, יוגשו96 לחוק ומסמכים כאמור בסעיף87 לפי סעיף
באופן מקוון. יש הצהרות וטפסים נוספים שיש להגיש לפי
סעיפים אחרים בחוק מיסוי מקרקעין, אבל כיום, אין חובה
להגישם באופן מקוון.
,א האמור, שר האוצר76 יתר על כן, לפי נוסח סעיף
באישור ועדת הכספים, אינו מוסמך לקבוע חובה כללית
להגשת מסמכים באופן מקוון. זאת בניגוד להוראות
המקבילות בשאר חוקי המס (כדוגמת פקודת מס הכנסה
), שלפיהן רשאי1976-וחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
שר האוצר, באישור ועדת הכספים, לקבוע שכל אחד
מההצהרות והטפסים שיש להגיש לפי החוקים האמורים
א לחוק76 יוגש באופן מקוון. על כן, מוצע לתקן את סעיף
מיסוי מקרקעין, בהתאם לשאר חקיקת המס, ולקבוע ששר
האוצר, באישור ועדת הכספים, יהיה רשאי לקבוע אילו
טפסים יוגשו באופן מקוון מתוך כלל הטפסים שבחוק.
יובהר שבעת התקנת תקנות הקובעות כי טופס מסוים
יוגש באמצעים מקוונים, הקביעה תיבחן לפי אמות המידה
"הקבועות ב"כללים מנחים לגיבוש הסדרים דיגטליים
(התש"ף).1.2500 הנחיית היועץ המשפטי לממשלה
בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי התיקון המוצע
6 סעיף
)1(5 לחוק מיסוי מקרקעין, בסעיף9 של סעיף
להצעת החוק, יחול רק על דירת מגורים שנרכשה ביום
התחילה או לאחריו. כך, לבעליה של דירת מגורים יחידה
24 שרכש דירה נוספת (חלופית) לפני יום התחילה, יהיו
חודשים מיום רכישת הדירה הנוספת שבמהלכם יוכל
למכור את הדירה שהייתה דירתו היחידה עד למועד
רכישת הדירה הנוספת, וליהנות ברכישת הדירה הנוספת
משיעורי מס הרכישה הניתנים לרוכש דירה יחידה.
)1(ג49 כמו כן מוצע, בסעיף קטן (ב), לקבוע כי סעיף
) להצעת3(5 לחוק מיסוי מקרקעין, כתיקונו המוצע בסעיף
,החוק, יחול רק על דירה שנרכשה ביום התחילה או לאחריו
כתחליף לדירה הנמכרת שבשלה הופעלה החזקה כאמור
) האמור. כך, מי שרכש דירה חלופית כאמור1(ג49 בסעיף
לפני יום התחילה, יוכל למכור את דירתו הראשונה
ד ב ר י ה ס ב ר
877
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חוק מיסוי
הוראת- מקרקעין
שעה
.7) לחוק מיסוי מקרקעין כנוסחו1א(ב48 )(א) של סעיף1( על אף האמור בפסקה
(א)
)(א) לחוק זה, במכירת זכות במקרקעין שתוכנית הבנייה שחלה לגביה מתירה2(5 בסעיף
דירות לפחות המיועדות לשמש למגורים, בידי יחיד שהקרקע15 בנייה על הקרקע של
ביוני30( כולה הייתה בבעלותו, בתקופה שמיום התחילה עד יום כ"ה בסיוון התשפ"ז
התקופה הקובעת), יהיה היחיד חייב במס על החלק המוטב של- ) (בסעיף זה2027
) לחוק האמור; לעניין1()א(ב48 השבח הריאלי עד יום התחילה, בשיעור הקבוע בסעיף
- "זה, "החלק המוטב של השבח הריאלי עד יום התחילה
,אם הסתיימה בנייתן על הקרקע של כל הדירות המיועדות לשמש למגורים
)1(
המותרות לבנייה לפי תוכנית הבנייה שחלה לגבי הזכות במקרקעין במועד סיום
; מהשבח הריאלי עד יום התחילה100% - חודשים מיום המכירה48 הבנייה, עד תום
,אם הסתיימה בנייתן על הקרקע של כל הדירות המיועדות לשמש למגורים
)2(
המותרות לבנייה לפי תוכנית הבנייה שחלה לגבי הזכות במקרקעין במועד סיום
חודשים מיום60 ) ועד תום1( הבנייה, בתקופה שמתום התקופה האמורה בפסקה
; מהשבח הריאלי עד יום התחילה80% - המכירה
,אם הסתיימה בנייתן על הקרקע של כל הדירות המיועדות לשמש למגורים
)3(
המותרות לבנייה לפי תוכנית הבנייה שחלה לגבי הזכות במקרקעין במועד סיום
חודשים מיום72 ) ועד תום2( הבנייה, בתקופה שמתום התקופה האמורה בפסקה
; מהשבח הריאלי עד יום התחילה70% - המכירה
)(שהייתה דירתו היחידה לפני רכישת הדירה החלופית
24 בפטור ממס שבח הניתן לבעל דירה יחידה, בתוך
חודשים ממועד רכישת הדירה החלופית.
) לחוק4א(ב48 יובהר כי אף על פי שתחילתו של סעיף
,)(ב) להצעת החוק2(5 מיסוי מקרקעין כנוסחו המוצע בסעיף
היא ביום הפרסום של החוק, הרי מבחינה אופרטיבית תהיה
לכך משמעות רק לגבי דירות שנמכרות החל מחודש יולי
,. זאת כיוון שכל דירה שתימכר לפני המועד האמור2027
) המוצע, ולכן יחול2()4א(ב48 לא יחול לגביה האמור בסעיף
במכירתה החישוב הליניארי המוטב.
)לסעיף קטן (א
7 סעיף
) לחוק מיסוי מקרקעין קובע כי1()1א(ב48 סעיף
סכום מס השבח לגבי מקרקעין שנרכשו עד יום כ' בחשוון
), מחושב באופן ליניארי, כך שעל2001 בנובמבר6( התשס"ב
)2001 בנובמבר6( השבח הריאלי עד יום כ' בחשוון התשס"ב
מוטל מס בשיעור מס ההכנסה שחל על היחיד לפי סעיף
הפקודה) (ראו פסקת- לפקודת מס הכנסה (בסימן זה121
) לחוק מיסוי מקרקעין), ועל1()1א(ב48 משנה (א) של סעיף
בנובמבר7( השבח הריאלי שמיום כ"א בחשוון התשס"ב
) עד יום המכירה מוטל מס העומד, נכון להיום, על2001
ליחיד (ראו פסקאות משנה (ב) ו–(ג) של25% שיעור של עד
) לחוק מיסוי מקרקעין).1()1א(ב48 סעיף
) לחוק מיסוי מקרקעין מסייג את האמור1()א(ד48 סעיף
וקובע ששיעור מס השבח לגבי מקרקעין שנרכשו בתקופה
) לא יעלה על1961 באפריל1( שעד יום ט"ו בניסן התשכ"א
, ואם יום1948 אם יום הרכישה היה עד סוף שנת המס12%
, לא יעלה שיעור1960 עד1949 הרכישה היה בשנות המס
1949 לכל שנה משנת המס1% מהשבח ועוד12% המס על
ועד שנת הרכישה.
מהאמור עולה, כי במכירת מקרקעין שנרכשו בתקופה
') עד יום כ1961 באפריל1( שמיום ט"ו בניסן התשכ"א
), מוטל על השבח הריאלי2001 בנובמבר6( בחשוון התשס"ב
), מס2001 בנובמבר6( שנצמח עד יום כ' בחשוון התשס"ב
לפקודה.121 בשיעור מס ההכנסה שחל על היחיד לפי סעיף
סעיף זה קובע על הכנסותיו של היחיד שיעור מס שולי
. שיעור זה הוא כמעט כפול משיעור47% מקסימלי של
המס המוטל על מוכר זכות במקרקעין שנרכשו לאחר יום
). שיעור זה יוצר2001 בנובמבר6( כ' בחשוון התשס"ב
תמריץ שלילי למכור את המקרקעין, ומעכב מכירת קרקעות
לגורמים אשר יכולים לפתח את הקרקע וכך להגדיל את
היצע הדירות.
כדי לעודד מכירת קרקעות אשר נרכשו לפני יום
), כלומר קרקעות2001 בנובמבר7( כ"א בחשוון התשס"ב
שנמצאות במשך שנים רבות בידי בעליהן ונצמח עליהן
שבח גבוה, מוצע לקבוע, כהוראת שעה, שבמכירת זכות
במקרקעין המיועדים לבנייה למגורים, בידי יחיד, בתקופה
ביוני30( שמיום התחילה עד יום כ"ה בסיוון התשפ"ז
יחול שיעור מופחת של מס שבח, על חלק מהשבח- )2027
בנובמבר7( הריאלי שנצבר עד יום כ"א בחשוון התשס"ב
) לחוק1()א(ב48 ), שיהיה בשיעור המס הקבוע בסעיף2001
. כאמור, זהו שיעור25% מיסוי מקרקעין, העומד היום על
המס המשולם על השבח הריאלי שנצמח כיום, והוא נמוך
במידה ניכרת משיעור המס המוטל על השבח שנצבר לפני
) ואשר היה2001 בנובמבר7( יום כ"א בחשוון התשס"ב
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו878
,אם הסתיימה בנייתן על הקרקע של כל הדירות המיועדות לשמש למגורים
)4(
המותרות לבנייה לפי תוכנית הבנייה שחלה לגבי הזכות במקרקעין במועד סיום
חודשים מיום84 ) ועד תום3( הבנייה, בתקופה שמתום התקופה האמורה בפסקה
; מהשבח הריאלי עד יום התחילה60% - המכירה
,אם הסתיימה בנייתן על הקרקע של כל הדירות המיועדות לשמש למגורים
)5(
המותרות לבנייה לפי תוכנית הבנייה שחלה לגבי הזכות במקרקעין במועד סיום
חודשים מיום96 ) ועד תום4( הבנייה, בתקופה שמתום התקופה האמורה בפסקה
; מהשבח הריאלי עד יום התחילה50% - המכירה
מהשבח הריאלי עד יום0% - )5( ) עד1( אם לא התקיים האמור בפסקאות
)6(
התחילה.
,הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על מכירה שנעשתה בלא תמורה או בין קרובים
(ב)
על מכירה שחל לגביה פטור מהמס, כולו או חלקו, או שיעור מס מופחת, לפי חוק מיסוי
)(ב5 , או על מכירה שחלות לגביה הוראות סעיף59מקרקעין או לפי פקודת מס הכנסה
לחוק מיסוי מקרקעין.
) להגדרה "החלק המוטב של השבח הריאלי עד יום6( ) עד1( לעניין פסקאות
(ג)
התחילה" שבסעיף קטן (א), יראו בקבלת אישור להספקת חשמל, מים או חיבור של
א לחוק התכנון והבנייה, כסיום הבנייה.157 טלפון לבניין, לפי סעיף
,נגבה במכירת המקרקעין לולא ההוראה המוצעת. כאמור
ההפחתה המוצעת נועדה לשמש תמריץ למכירת הקרקעות
וכך להביא להגדלת היצע הדירות למגורים.
שיעור המס המופחת כאמור יינתן על פי המוצע רק
אם המכירה היא של זכות במקרקעין שהיא קרקע שקיימת
לגביה תוכנית בנייה (המוגדרת על פי המוצע בסעיף קטן
(ז) כתוכנית מפורטת כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה
, או תוכנית כמשמעותה באותו חוק שתנאי1965-התשכ"ה
להוצאת היתר מכוחה הוא אישור תוכנית לאיחוד וחלוקה
- כמשמעותה בסימן ז' בפרק ג' לחוק האמור) (בסימן זה
דירות15 תוכנית בנייה), המתירה בנייה על הקרקע של
מגורים לפחות. תנאי זה מגשים את מטרת ההוראה
המוצעת, כלומר הגדלת היצע הדירות, בכך שיתמרץ
מכירה של קרקעות שפוטנציאל הבנייה עליהן גבוה.
תנאי נוסף שמוצע לקבוע לזכאות לשיעור המס
המופחת הוא שבתוך תקופה קצובה הסתיימה בנייתן
על הקרקע של כל הדירות המיועדות לשמש למגורים
המותרות לבנייה לפי תוכנית הבנייה שחלה לגבי הזכות
במקרקעין במועד סיום הבנייה. תנאי זה נועד לתמרץ את
,רוכש הקרקע להוציא לפועל את בניית הדירות במהירות
וכך להגדיל את היצע הדירות (מאחר שההקלה ניתנת
,למוכר, התמריץ לרוכש יופעל באמצעות חוזה המכר
שיתייחס לתוצאות אי־עמידתו בתנאי סיום הבנייה). מוצע
שלעניין תנאי זה, יראו כמועד סיום הבנייה את המועד
שבו התקבל אישור להספקת חשמל, מים או חיבור של
א לחוק התכנון והבנייה (ראו157 טלפון לבניין, לפי סעיף
סעיף קטן (ג)).
ככל שהרוכש יסיים את בניית דירות המגורים
בתקופה קצרה, יהיה זכאי המוכר לשיעור המס המופחת
,על חלק גדול יותר מהשבח הריאלי עד יום התחילה. כך
מוצע לקבוע כי אם הרוכש ישלים את בניית הדירות בתוך
שנים מיום המכירה, המוכר יהיה זכאי לשיעור מס של4
על כלל השבח הריאלי עד יום התחילה. מהשנה25%
החמישית ועד השמינית, חלק השבח הריאלי עד יום
, יפחת בצורה25% התחילה שיהיה זכאי לשיעור המס של
הדרגתית כמפורט בסעיף. אם הרוכש לא יבנה את דירות
שנים מיום המכירה, המוכר לא יהיה8 המגורים עד תום
זכאי לשיעור המס המופחת על השבח הריאלי עד יום
)).6( ) עד1( התחילה (ראו פסקאות
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע כי ההקלה במס שבח שמוצע לקבוע
כהוראת שעה בסעיף קטן (א), לא תחול על מכירת קרקע
שמקבלת פטור ממס, מלא או חלקי, או שחל לגביה שיעור
מס מופחת, זאת כדי שלא יינתן כפל הטבה. עם זאת, יצוין
,כי נישום המעוניין שיחולו עליו הוראות הסעיף המוצע
במקום ההקלות האחרות שלהן הוא זכאי, רשאי לבחור בכך.
נוסף על כך, כדי למנוע שימוש לרעה בהקלה, מוצע
לקבוע, כי הוראות הסעיף המוצע לא יחולו במכירת דירה
בלא תמורה, בהעברת המקרקעין למלאי עסקי שנחשבת
(ב) לחוק מיסוי מקרקעין, או5 למכירה לפי הוראות סעיף
במכירה שנעשתה בין קרובים.
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 59
ד ב ר י ה ס ב ר
879
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
במכירת זכות במקרקעין שתוכנית הבנייה שחלה לגביה מתירה בנייה על הקרקע
(ד)
דירות לפחות המיועדות לשמש למגורים, בידי יחיד, בתקופה הקובעת, שאינה15 של
:מכירה כאמור בסעיף קטן (ב), רשאי המוכר לבחור באחד מאלה
) לחוק מיסוי מקרקעין, ואם1א(ב48 תשלום מס השבח לפי הוראות סעיף
)1(
) להגדרה "החלק המוטב של5( ) או4( ,)3( ,)2( ,)1( התקיים האמור בפסקאות
יהיה זכאי המוכר להחזר- )השבח הריאלי עד יום התחילה" שבסעיף קטן (א
;א לחוק מיסוי מקרקעין103 המס ששילם ביתר, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף
תשלום מס השבח לפי הוראות סעיף קטן (א) ומתן ערובה להנחת דעתו של
)2(
)1א(ב48 המנהל בגובה יתרת מס השבח שהיה עליו לשלם לפי הוראות סעיף
לחוק מיסוי מקרקעין.
)1()ב(ב48 במכירת זכות במקרקעין שחלות לגביה הוראות סעיף זה, יקראו את סעיף
(ה)
לחוק מיסוי מקרקעין כך שבסופו יבוא "ובלבד ששיעור המס על החלק המוטב של השבח
לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה7 הריאלי עד יום התחילה, כהגדרתו בסעיף
, לא יעלה על שיעור2023-), התשפ"ג2024 ו־2023 להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
)".1()א(ב48 המס הקבוע בסעיף
לכל מונח בסעיף זה תהיה המשמעות הנודעת לו בחוק מיסוי מקרקעין, אלא אם
(ו)
כן נקבע במפורש אחרת.
- בסעיף זה
(ז)
; כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה- ""היתר בנייה
;601965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- "חוק התכנון והבנייה
)לסעיף קטן (ד
במכירת זכות במקרקעין שתוכנית הבנייה שחלה
דירות לפחות15 לגביה מתירה בנייה על הקרקע של
,המיועדות לשמש למגורים, בידי יחיד, בתקופה הקובעת
לא ניתן לדעת, במועד המכירה, אם יתקיים התנאי הדורש
בנייה למגורים בתוך תקופה מסוימת מיום המכירה (בסעיף
התקופה לבנייה), אלא רק בדיעבד. על כן מוצע לאפשר- זה
למוכר זכות במקרקעין כאמור, לבחור אם לשלם את המס
כפי שהיה מוטל עליו לולא הוראת השעה (כלומר לפי
) לחוק מיסוי מקרקעין) ולקבל החזר1א(ב48 הוראות סעיף
בגובה ההפרש שבין המס שבו חויב לבין המס שבו הוא
חייב לפי הוראות סעיף זה אם וכאשר תעמוד המכירה גם
בתנאי של סיום הבנייה בתוך התקופה לבנייה; או לשלם
את המס בשיעור המופחת בהתאם לסעיף זה ולהמציא
ערובה מתאימה להבטחת תשלום יתרת המס, שתפקע
אם וכאשר תעמוד המכירה בתנאי של סיום הבנייה בתוך
התקופה כאמור. במועד תום הבנייה, ייעשה חישוב של
איזה חלק מהשבח הריאלי לפני יום התחילה זכאי לשיעור
,המס המופחת ואיזה חלק אינו זכאי לשיעור המס המופחת
ותשולם יתרת המס או יבוצע החזר מס, לפי העניין.
)לסעיף קטן (ה
ב לחוק מיסוי מקרקעין, במכירת48 לפי הוראות סעיף
7( זכות במקרקעין שנרכשה לפני יום כ"א בחשוון התשס"ב
), יראו את השבח כחלק מההכנסה החייבת2001 בנובמבר
במס הכנסה בשנת המס שבה נעשתה המכירה, ועל השבח
126 או121 הריאלי יחולו, בין השאר, הוראות סעיפים
לפקודה, לפי העניין.
מוצע לקבוע כי במכירת זכות במקרקעין שחלות
להצעת החוק, שיעור המס לפי7 לגביה הוראות סעיף
הפקודה על החלק המוטב של השבח הריאלי עד יום
)1()א(ב48 התחילה, לא יעלה על שיעור המס הקבוע בסעיף
לחוק מיסוי מקרקעין, כך שההטבה בשיעור המס תיזקף
לזכות המוכר גם לעניין הוראות הפקודה.
)לסעיפים קטנים (ו) ו–(ז
להצעת החוק7 מוצע לקבוע שהמונחים בסעיף
יפורשו, אם לא הוגדרו באופן פרטני, כפי משמעותם בחוק
מיסוי מקרקעין, למעט המונח "יחיד" אשר יכלול לעניין
הוראות הסעיף גם חברה משפחתית כמשמעותה בסעיף
לפקודה. כאמור63 א לפקודה ושותפות שחל לגביה סעיף64
בדברי ההסבר לסעיף קטן (א), מוצע להגדיר מהי תוכנית
בנייה לצורך אותו סעיף קטן.
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 60
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו880
א לפקודת מס הכנסה, ולרבות64 לרבות חברה משפחתית כמשמעותה בסעיף- ""יחיד
; לפקודה האמורה63 שותפות שחל לגביה סעיף
לחוק מיסוי מקרקעין, ואולם המונח "שליטה" בהגדרה1 כהגדרתו בסעיף- ""קרוב
;) לחוק האמור3())(ב4(19 האמורה יפורש כאמור בסעיף
; לחוק מיסוי מקרקעין47 כהגדרתו בסעיף- ""השבח הריאלי עד יום התחילה
תוכנית מפורטת כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה, או תוכנית- ""תוכנית בנייה
כמשמעותה באותו חוק, שתנאי להוצאת היתר מכוחה הוא אישור תוכנית איחוד
וחלוקה כמשמעותה בסימן ז' לפרק ג' בחוק האמור.
סימן ב': התחדשות עירונית
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין .8
- בחוק מיסוי מקרקעין
:) יבוא3( יט(ב), אחרי פסקה49 בסעיף
)1(
כ, יראו זכות49 ) החל מיום ההסכם למכירת זכויות ליזם כאמור בסעיף4("
שנרכשה בידי יזם במכירה כאמור כזכות במקרקעין, ויחולו עליה לעניין זה
;"הוראות חוק זה החלות על זכות במקרקעין.
- כב49 בסעיף
)2(
- )בסעיף קטן (א
(א)
יימחקו, ובמקום- "), המילים "ותמורה כספית אחרת1( בפסקה
)1(
;""והתמורה הכספית הנוספת לא עלו" יבוא "לא עלה
סימן ב': התחדשות עירונית
לפרויקטים של התחדשות עירונית מסוג פינוי
כללי
ובינוי או חיזוק מבנים מפני רעידות אדמה
נודעת חשיבות ציבורית של שיפור מרכזי ערים, חיזוק
מבנים קיימים, שיקום אזורים מוזנחים וניצול שטחים
מבונים לצורך בנייה ובדרך זו, הגדלת היצע הדיור. פרק
(פטור במכירת זכות5 (פינוי ובינוי) ופרק חמישי4 חמישי
במקרקעין שתמורתה מושפעת מזכויות בנייה לפי תמ"א
ב31א ו־31 ) לחוק מיסוי מקרקעין, בשילוב עם סעיפים38
חוק מס ערך- (להלן1975-לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
מוסף), נותנים הטבות מס משמעותיות ליזמים ולבעלי
דירות המתקשרים ביניהם בפרויקטים של התחדשות
עירונית.
בשנים האחרונות התעוררו כמה סוגיות בקשר ליישומן
של הטבות המס הניתנות לפרויקטים של התחדשות עירונית
שהצעת החוק באה לתת להן מענה, ובכלל זה עסקאות
שנעשות עם דייר שהוא קשיש, עסקאות שבהן ניתנת לדייר
תמורה כספית נוספת, עסקאות על ידי בעלי דירות מרובות
בבניין ומכירת זכויות ליזם ממשיך בין יום הסכם המכירה
ליום המכירה כהגדרתו בחוק מיסוי מקרקעין.
סוגיה נוספת שמוצע להסדיר בהצעה זו היא הטבות
המס אשר יינתנו להסדר אשר נועד להחליף את תוכנית
המיתאר הארצית לחיזוק מבנים קיימים מפני רעידות
א לחוק התכנון70 ), אשר קבוע בסעיף38 אדמה (תמ"א
המתווה החדש- (בסימן זה1965-והבנייה, התשכ"ח
לחיזוק מבנים). אם לא יתוקן חוק מיסוי מקרקעין, מבנים
אשר יחוזקו בהתאם למתווה החדש לחיזוק מבנים לא
יהיו זכאים להטבות המס. בלא הטבות המס, באזורים
רבים ההיתכנות הכלכלית של הפרויקטים לפי המתווה
החדש מוטלת בספק, ובהצעה זו מוצע לקבוע הטבות מס
גם למתווה זה.
)8(–) ו6( ,)1(8 לסעיף
עסקאות של התחדשות עירונית הן בדרך כלל
עסקאות שאורכות זמן רב, וטומנות בחובן סיכונים רבים
וקשיים עד להוצאתן לפועל החל משלב החתימה על
ההסכם מול הדיירים, הליך תכנוני ארוך ומורכב הוצאות
כספיות גבוהות (בייחוד בפרויקטים של פינוי ובינוי) ועוד.
כך, משך הזמן והעלויות עלולים להביא לשינוי במצבו
הפיננסי של היזם, והוא עלול להיקלע לקשיים כלכליים
עוד טרם התחלת הפרויקט. לנוכח העובדה כי קיים רכיב
של חוסר ודאות בפרויקטים אלה ההתקשרות ההתחלתית
בפרויקטים אלו, נעשית, במקרים רבים, בחוזה הכולל
תנאים מתלים שישתכלל רק אם תנאים אלה יתקיימו.
, שרון נ' מנהל מס שבח מקרקעין489/89 לפי ע"א
), הסכם עם תנאי מתלה, תקף לעניין1992( 366 )3(פ"ד מו
חוק מיסוי מקרקעין החל ממועד כריתתו, ויום המכירה
לצורכי מס, יהיה יום החתימה על ההסכם ולא היום שבו
התמלאו התנאים. לאור זאת, הרי החתמתם של בעלי
ד ב ר י ה ס ב ר
881
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- )2( בפסקה
)2(
ברישה, אחרי "על תקרת השווי" יבוא "או שניתנה למוכר
(א)
;"תמורה כספית נוספת
בפסקת משנה (א), במקום "כתקרת השווי" יבוא "כשווי יחידת
(ב)
;"המגורים החלופית או כתקרת השווי, לפי הנמוך מביניהם
בפסקת משנה (ב), במקום "כתקרת השווי" יבוא "כשווי יחידת
(ג)
המגורים החלופית או כתקרת השווי, לפי הנמוך מביניהם" ואחרי
;""כהפרש השווי" יבוא "בהפחתת התמורה הכספית הנוספת
:) יבוא2אחרי סעיף קטן (א
(ב)
קשיש או מי שיחידת המגורים- ") בסעיף קטן זה, "מוכר מוטב1( )3"(א
במתחם היא דירתו היחידה כמשמעותה לעניין פטור ממס לפי סעיף
).2(ב49
הזכויות בפרויקט על הסכם עם תנאי מתלה, מקימה "יום
לחוק מיסוי מקרקעין.19 מכירה", כמשמעות מונח זה בסעיף
כתוצאה מכך, כלל הליכי השומה אמורים לחול כבר בשלב
זה, לרבות מועד החיוב במס. דא עקא, בעסקאות של
התחדשות עירונית, המועד שבו העסקה תצא לפועל באופן
מעשי יהיה מאוחר בהרבה, ויש סיכוי שהתנאי המתלה לא
יתממש כלל. לנוכח האמור, קבע המחוקק בפרקים הדנים
בהתחדשות עירונית בחוק מיסוי מקרקעין, שיום המכירה
בעסקאות אלה יידחה למועד מאוחר יותר שבו מתקיים
- התנאי המתלה או החלה הבנייה, לפי המוקדם (להלן
יום המכירה הנדחה). מטרת ההוראה הייתה להקל על
הצדדים לעסקה, כדי להקל על התממשות פרויקטים של
התחדשות עירונית.
מוצעים כמה תיקונים שנצרכים לנוכח דחיית יום
המכירה בהקשר זה. סעיפים אלה קובעים את ההתייחסות
המיסויית לעסקאות שבהן, במהלך תקופת הביניים שבין
ההתקשרות ההתחלתית ועד ליום המכירה הנדחה (להלן
תקופת הביניים), יזם בעסקה להתחדשות עירונית מעביר-
את הזכויות אשר רכש מהדיירים ליזם אחר לצורך השלמת
הפרויקט. דחיית יום המכירה בעסקאות של התחדשות
עירונית היא דחייה לצורך חישוב השבח והמס, אבל יש
חוסר ודאות בנוגע לאופן שבו חוק מיסוי מקרקעין מתייחס
לאותן זכויות בתקופת הביניים.
לפי עמדת רשות המסים, כבר מרגע ההתקשרות מול
הדייר הראשון בבניין, היזם מחזיק בזכויות בבניין, שהן
זכות במקרקעין כהגדרתם בחוק מיסוי מקרקעין, וזאת אף
אם יום המכירה שלהם נדחה למועד מאוחר יותר בהתאם
לב לחוק.49 כ או49 להוראות הדחייה הקבועות בסעיף
משמעות הדבר כי מכירה של זכויות הבנייה מיזם א' ליזם
ב' מהווה עסקה במקרקעין, כאשר סיווג הזכויות הנמכרות
בין יזם א' ליזם ב' תלוי בטיב ההתקשרות המקורית
(הסכם עם תנאי מתלה יסווג כמכר והסכם אופציה יסווג
כאופציה).
כך, ניתן לקחת דוגמה שבה יזם א' החתים בעלי זכויות
במתחם על הסכמים מתלים שבהם התחייב לבנות להם
יחידות חדשות במתחם בתמורה לזכויות הבנייה מכוח
העסקה המקורית). בשלב מסוים, טרם- התוכנית (להלן
הגיע "יום המכירה", מכר יזם א' את ההסכמים האמורים
"ליזם ב' בתמורה לסכום כל שהוא במזומן. "שווי המכירה
בעסקה שבין היזמים כולל הן את התמורה הישירה
שמשלם יזם ב' ליזם א' והן את כלל ההתחייבויות לדיירים
שלוקח על עצמו יזם ב', וזאת בהתאם לעיקרון "צירוף כלל
התמורות" אשר אומץ בפסיקה.
לפיכך, יזם ב' ימוסה במס רכישה בגין כלל השווי
(הישיר ליזם א' וכן שווי ההתחייבויות לבעלי הזכויות).
לאחר זמן, כאשר מתממשים התנאים המתלים ומגיע יום
'המכירה של העסקה המקורית לפי החוק העיקרי, גם יזם א
יחויב במס רכישה בגין שווי ההתחייבויות לבעלי הזכויות
זאת נוסף על יזם ב' שכבר התחייב במס רכישה- במתחם
בגין תמורות אלה בשומת מס הרכישה בעסקה שבה רכש
את הזכויות מיזם א'. (להסבר מפורט ראו: אבי גורמן ושי
)).2017( פרשנות, הלכה ומעשה- אהרונוביץ' מיסוי מקרקעין
עמדה זו אותגרה בוועדת ערר מיסוי מקרקעין מרכז־
אזור- לוד, בעניין איווגה בע"מ נ' מנהל מיסוי מקרקעין
), בערר על שומה בדבר סיווגה של60313-05-17( מרכז
חברה כאיגוד מקרקעין בתקופת הביניים. בפסק הדין אשר
, נקבע, בניגוד לעמדת רשות המסים, ובהתייחס2019ניתן ב־
לעובדות הספציפיות אשר נידונו באותו מקרה, שהזכות
שהחזיקה החברה היזמית בתקופת הביניים אינה זכות
במקרקעין, ושעל כן אין לסווג את החברה כאיגוד מקרקעין.
בהיקש מעמדה זו, יש הסוברים שהיזם אינו נדרש לשלם
מס רכישה כלל בהעברת הזכויות אשר רכש מהדיירים
במסגרת עסקת המכר המותלית (וזאת בניגוד לעמדת
רשות המסים שלפיה יש לשלם מס רכישה על מלוא שווי
הזכויות).
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו882
) מוכר מוטב, אשר תמורת1()) היה מוכר כאמור בסעיף קטן (א2(
יחידת המגורים ניתנה לו גם תמורה כספית נוספת יקראו לגביו את
:סעיף קטן (א) בשינויים אלה
"), ברישה, אחרי "ביחידת מגורים חלופית אחת1( בפסקה
(א)
יבוא "ותמורה כספית נוספת" במקום "ששווי הזכות ביחידת
המגורים החלופית לא עלה" יקראו "ששווי הזכות ביחידת
;"המגורים החלופית והתמורה הכספית הנוספת לא עלו
- )2( בפסקה
(ב)
ברישה במקום "עלה שוויה של הזכות ביחידה המגורים
)1(
החלופית על תקרת השווי או שניתנה למוכר תמורה כספית
נוספת" יקראו "עלה שוויין של הזכות ביחידת המגורים
;"החלופית והתמורה הכספית הנוספת על תקרת השווי
בפסקת משנה (א), במקום "כשווי יחידת המגורים
)2(
החלופית או תקרת השווי, לפי הנמוך מביניהם" יבוא "כתקרת
;"השווי".
;"בסעיף קטן (ב), במקום "לא יפחת משיעור" יבוא "שווה לשיעור
(ג)
כדי להגביר את הוודאות לגבי השלכות המס החלות
בעת העברת זכויות בין יזמים, מוצע לתקן את החוק
העיקרי ולהתייחס בחקיקה למקרים אלה באופן מפורש.
,לפי המתווה המוצע, בעסקאות של התחדשות עירונית
,מס רכישה על שווי זכויות הבנייה ייגבה רק פעם אחת
מהיזם שזכויות הבנייה יהיו בבעלותו כשיגיע יום המכירה
הנדחה של העסקה המקורית. על פי התיקון, בדוגמה
שלעיל, יזם א' לא יצטרך לשלם מס רכישה כלל, ואילו יזם
'ב' ישלם מס רכישה על שווי העסקה אשר עשה עם יזם א
(שווי זכויות הבנייה בתוספת התמורה הישירה ששולמה
'ליזם א' בהתאם לעיקרון צירוף כלל התמורות). אם יזם ב
ימכור את הזכויות ליזם ג' לפני שהגיע יום המכירה, יזם
ב' יצטרך לשלם מס רכישה רק על שווי התמורה הישירה
ששילם ליזם א', ואילו יזם ג' יצטרך לשלם מס רכישה על
שווי העסקה המלא שעשה עם יזם ב' (שווי זכויות הבנייה
בתוספת התמורה הישירה ששולמה ליזם ב' בהתאם
לעיקרון צירוף כלל התמורות). וכך הלאה אם יהיו מכירות
נוספות.
כך, מצד אחד, ההסדר המוצע שולל את העמדה
שלפיה הזכויות בתקופת הביניים אינן מהוות זכות
במקרקעין, ומבהיר שמכיוון ששווי הזכויות שבידי היזם
נובע באופן אינהרנטי מערכי הקרקע, מכירה של הזכויות
בתקופת הביניים היא מסוג המכירות שיש לשלם בעבורן
מס רכישה. מצד שני, ההסדר קובע ששווי הזכות בתקופת
הביניים יופחת, כך שייגבה מס רכישה רק על רכיב המזומן
המשולם בפועל, כדי שלא להכביד יתר על המידה על
עסקאות התחדשות עירונית. בכך גם יושווה החיוב במס
רכישה של עסקאות הנעשות באמצעות תנאי מתלה
לחיוב המוטל בעסקאות שנעשות על ידי מכירת אופציה
ליזם לרכוש את הזכויות. הפחתה זו רלוונטית גם במקרים
שבהם יזם נדרש לשלם מס רכישה בשל כניסתו בנעלי יזם
אחר במהלך תקופת הביניים, וכן למקרה שאדם חייב במס
רכישה בשל רכישת זכות באיגוד מקרקעין כשהאיגוד הוא
ששימש כיזם בעסקת התחדשות עירונית.
בסעיף מובהר כי תחולת הסעיף היא רק בעסקאות
שבין יזם אחד ליזם אחר הנכנס לנעליו (לרבות אם אדם
רוכש איגוד מקרקעין שהוא היזם), ולא בעסקאות שבהן
היזם הרוכש לא נכנס בנעלי היזם המוכר בעסקה אל
מול הדיירים. כמו כן, מובהר כי הסעיף לא יחול במכירה
הסופית של דירות היזם לרוכש הדירה הבנויה. במקרים
אלה, הרוכש חייב בתשלום מס רכישה בהתאם לחוק מיסוי
מקרקעין, בלי להפחית את שווי התחייבות היזם לדיירים
ובלא תלות במועד הרכישה.
))(א) ו–(ב2(8 לסעיף
מוצע לבטל את האפשרות של מוכר דירה במסגרת
פרויקט של פינוי ובינוי לקבל פטור ממס שבח על תמורה
כספית אשר הוא מקבל במסגרת עסקת הפינוי ובינוי.
כב הקיים, דייר המוכר ליזם דירה במסגרת49 לפי סעיף
פרויקט של פינוי ובינוי, המקבל תמורת דירתו דירה חלופית
,בפרויקט בפטור ממס, רשאי לקבל מהיזם, במסגרת העסקה
גם תמורה כספית נוספת, אשר תהיה פטורה גם היא ממס.
הפטור האמור, אשר ניתן בקבלת תמורה כספית הוא חריג
מאוד במערכת המס, וזאת בניגוד לעסקאות חליפין מסוגים
מסוימים, שניתן לגביהן לעיתים פטור ממס.
קביעת הפטור על התמורה הכספית הנוספת נקבעה
לחוק מיסוי מקרקעין (חוק לשינוי סדרי76 לפני תיקון
עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
' (ס"ח התשע"ג, עמ2013-), התשע"ג2014– ו2013 לשנים
ד ב ר י ה ס ב ר
883
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:) יבוא4( (ב), אחרי פסקה1כב49 בסעיף
)3(
,). לפני התיקון האמור, היה ניתן76 תיקון- ) (להלן154 ,116
,במקרים רבים, לקבל פטור ממס שבח במכירת דירת מגורים
גם אם בבעלותו של מוכר הדירה יותר מדירת מגורים אחת.
על כן, וכחלק מהתפיסה הכללית שלפיה דירות מגורים
היו פטורות ממס דה פקטו, ובשל החשש שהדיירים לא
ייכנסו לעסקאות פינוי ובינוי כי בכך יאבדו את הפטור
ממס הצפוי, המחוקק בחר לתת פטור גם על תמורה כספית
נוספת הניתנת במסגרת עסקת פינוי ובינוי.
השתנתה התפיסה במיסוי מקרקעין, ובוטלה76 בתיקון
)1(ב49 הוראת הפטור האמורה שהייתה קבועה בסעיף
לחוק מיסוי מקרקעין. כיום, על שבח שנוצר ממכירת דירות
מגורים מוטל מס שבח, אלא אם כן הדירה הנמכרת היא
דירתו היחידה של המוכר. במצב דברים זה אין כל הצדקה
לתת פטור ממס לבעל דירה המוכר חלק מהזכויות בדירת
המגורים שבבעלותו בתמורה לסכומי מזומן. ההצדקות
למתן הפטור בעסקת חליפין, ובראשן הקושי התזרימי לשלם
את המס בלא שבעל הדירה מקבל תמורה במזומן במכירת
הדירה, אינן חלות לגבי חלק התמורה שמשולם במזומן. על
כן, מוצע לצמצם את הפטור כך שישולם מס בשל התמורה
הכספית המשולמת לבעל הדירה.
על אף האמור, יש שני מקרים שבהם ההצדקה גדולה
יותר להמשיך ולפטור את סכום התמורה הכספית הנוספת
המתקבלת במסגרת עסקת פינוי ובינוי. המקרה הראשון הוא
אם המוכר הוא מי שהדירה במתחם היא דירתו היחידה.
אומנם, לפי הדין היום הוא יוכל לבחור ולנצל את הפטור
) לחוק2(ב49 שקיים למוכר דירה יחידה הקבוע בסעיף
מיסוי מקרקעין אם המכירה ליזם עומדת בתנאי חוק זה
לקבלת הפטור, אך אם המכירה אינה עומדת בתנאים למתן
הפטור באותו מועד, ייתכן שהדבר יהיה בעבורו תמריץ
לעיכוב העסקה עד המועד שבו הוא יהיה זכאי לפטור. כמו
כן, ייתכן שבשל תוכנית הפינוי ובינוי, יחולו על מכירת
ז לחוק מיסוי מקרקעין, הקובע49 הדירה ליזם הוראות סעיף
שאם התמורה מהמכירה של הדירה היחידה מושפעת
מאפשרויות קיימות או צפויות לבניית שטח גדול יותר
מהשטח הנמכר, חלק מהתמורה לא תהיה פטורה.
מקרה נוסף שבו יש הצדקה רבה יותר למתן פטור
על תמורה כספית נוספת הוא כאשר המוכר הוא קשיש.
לקשיש יש קשיים אובייקטיביים רבים יותר בכניסה
לחוק4 לפרויקט של התחדשות עירונית, ולכן בפרק חמישי
מיסוי מקרקעין יש הוראות אשר מקנות לו תמריץ נוסף.
באופן ספציפי, במקרים רבים, אדם קשיש אינו זקוק לדירה
גדולה יותר מדירתו הישנה, ולכן היזם מציע לו דירה
חדשה בפרויקט באותו הגודל, בתוספת תמורה כספית
שוות ערך להפרש שבין שווי הדירה שמקבלים הדיירים
האחרים לפרויקט לבין שווי הדירה הקטנה יותר שניתנת
לקשיש. יש חשש, שהקשיש לא יסכים להיכנס לפרויקט
כאמור אם ידע שיוטל מס על חלק המזומן בעסקה.
כדי להגדיל את התמריץ לכניסה לפרוייקט בשני
,) המוצע3כב(א49 המקרים האמורים, מוצע לקבוע בסעיף
שאם זו דירתו היחידה של המוכר או אם המוכר הוא
קשיש, המוכר יהיה פטור ממס גם בקבלת תמורה נוספת
במזומן. במקביל, בדומה לקבוע בשאר הוראות הפרק, לא
,) בקבלת הדירה החלופיתstep up( יינתן שווי רכישה חדש
והכסף המזומן ייווסף לרווח ההון לצורך חישוב הרווח
במכירת הדירה החלופית.
,וראו תיקון נוסף בעניין קבלת תמורה במזומן
5 המגדילה את ההטבה, לעניין עסקאות לפי פרק חמישי
)9(8 ) המוצע בסעיף1(ג1לג49 לחוק מיסוי מקרקעין, בסעיף
לחוק המוצע.
))(ג2(8 לסעיף
הפטור אשר ניתן לפרויקטים של פינוי ובינוי במסגרת
לחוק מיסוי מקרקעין נועד לאפשר לבעל דירה4 פרק חמישי
להתקשר בעסקת חליפין פשוטה שבה הוא מקבל דירה
חדשה במתחם בתמורה לדירתו הישנה. הפטור לא נועד
לאפשר לבעל דירה במתחם לממש באופן חלקי את הנכס
כב(ב), נקבע שהפטור49 שבידיו בפטור ממס. על כן, בסעיף
יינתן רק אם שיעור זכותו של המוכר ביחידת המגורים
החלופית לא יפחת משיעור זכותו ביחידת המגורים
מהזכויות ביחידת100% הנמכרת. כך לדוגמה, מי שבידיו
מגורים במתחם לא יכול לנצל את העובדה שמתבצע
פרויקט פינוי ובינוי כדי למכור מחצית מהדירה שלו בפטור
ממס (כך שיישאר בידיו רק חצי דירה לאחר הפרויקט).
כב(א) לחוק מיסוי מקרקעין מובהר49 באופן דומה, בסעיף
,שגם לא ניתן להגדיל את מכסת הנכסים שבידי המוכר
והפטור יינתן רק אם תמורת הדירה הישנה ניתנה יחידת
מגורים חלופית אחת בלבד.
,אבל בניגוד לרציונל של הפרק ובשל נוסח הסעיף
לפי המצב המשפטי הקיים, מי שיש בבעלותו לפני תחילת
הפרויקט זכויות רק בחלק מיחידת מגורים יכול להגדיל את
שיעור הזכויות שלו בדירת התמורה, והכול בפטור ממס.
כך לדוגמה, אם שניים מחזיקים יחדיו ביחידת מגורים, לפי
נוסח הסעיף, כל אחד מהבעלים המשותפים יכול לקבל
דירה שלמה מהיזם, וליהנות מהפטורים הניתנים בפרק. כך
למעשה, תמורת יחידה אחת מקבלים בעלי דירת המגורים
שתי יחידות, והם נהנים מהאפשרות לממש את זכותם
בדירה בלא תשלום המס. זאת, כאמור, בניגוד למקרה שבו
הבעלות המלאה ביחידה הנמכרת בידי אדם אחד, שאינו
יכול לקבל תמורת היחידה שתי דירות מגורים. יתר על
כן, הפרצה מהווה פתח לתכנוני מס אשר נעשים לצורך
ניצולה. על כן, מוצע לתקן את הסעיף ולקבוע כי הפטור
יינתן רק אם שיעור זכותו של המוכר בדירת המגורים
החלופית שווה לשיעור זכותו של המוכר בדירת המגורים
הנמכרת.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו884
) המכירה נעשתה עד שישה חודשים לאחר מועד הפינוי של יחידת המגורים5("
;"הנמכרת.
, במקום "בסמוך לרכישת אותה יחידת מגורים מהיזם" יבוא "עד2כב49 בסעיף
)4(
שנקלטה במוסד התכנון המוסמך לפי חוק התכנון והבנייה בקשה להיתר בנייה מכוח
;"תוכנית לפינוי ובינוי, לגבי הבית המשותף שבו נמצאת היחידה הנמכרת
- כג49 בסעיף
)5(
), בסופה יבוא "ואם תמורת יחידת המגורים הנמכרת ניתנה זכות2( בפסקה
(א)
כשהוא מוכפל ביחס שבין הפרש- ביחידת מגורים חלופית ותמורה כספית נוספת
השווי לבין התוצאה המתקבלת מחיבור שווי יחידת המגורים החלופית והתמורה
;"הכספית הנוספת
- )7( בפסקה
(ב)
אחרי "ותמורה כספית נוספת" יבוא "אשר, כולה או חלקה, הייתה
)1(
;"פטורה ממס לפי הוראות פרק זה
)4(–) ו3(8 לסעיף
לחוק10 לחוק מיסוי מקרקעין, בסעיף94 'בתיקון מס
(להלן2018-), התשע"ח6 'פינוי ובינוי (פיצויים) (תיקון מס
, אשר1כב49 ), נוסף לחוק מיסוי מקרקעין סעיף94 תיקון-
נועד לתת פתרון לדייר קשיש, שאינו רוצה לחתום על
פרויקט של התחדשות עירונית בשל הקושי בפינוי דירתו
לתקופה זמנית שבה יידרש לגור בשכירות, לפני מעבר חזרה
לדירתו החדשה בפרויקט. הסעיף קובע כי יינתן פטור ממס
לדייר קשיש המוכר לצד שלישי את זכותו לדירה חדשה
במתחם, אם הוא משתמש בכספי התמורה כדי לרכוש
דירת מגורים במקום אחר. כך, נוצר לדייר הקשיש אינטרס
לחתום על עסקה עם היזם בפרויקט פינוי ובינוי, כי אם
הפרויקט יוצא לפועל, הדייר יכול ליהנות מעליית הערך
של דירתו שנוצרו עקב הוספת זכויות הבנייה במתחם
(בשל המחיר שיקבל בשוק החופשי תמורת דירת התמורה).
אומנם הוא לא יוכל להמשיך לגור בדירתו הישנה, אבל
הדירה שהוא עובר אליה תהיה בבעלותו, והוא לא יידרש
לגור בשכירות זמנית ולעבור דירה פעמיים (פעם לדירת
השכירות, ופעם חזרה לדירת התמורה).
המחוקק ביקש לאפשר לדייר קשיש ליהנות מההטבה
האמורה רק כאשר יש ודאות מסוימת שהפרויקט יצא
לפועל, ועל כן בסעיף נקבעו כמה תנאים לעניין המועד
שבו הדייר הקשיש יכול למכור את היחידה החלופית כדי
לקבל את הטבת המס. במסגרת התיקון נקבע בפירוש מהו
המועד המוקדם ביותר שבו הדייר הקשיש יכול למכור
את הדירה, אך לא נקבע בו בפירוש המועד האחרון שבו
הדייר הקשיש יכול לבצע את המכירה ולקבל את הטבת
המס. מוצע לקבוע את המועד האחרון בפירוש, ולהוסיף את
) המוצעת ובה ייקבע שהמועד האחרון שבו הדייר5( פסקה
יוכל למכור את דירתו החלופית הוא עד שישה חודשים
לאחר מועד הפינוי בפרויקט.
לחוק מיסוי2כב49 נוסף על כך, מוצע לתקן את סעיף
מקרקעין הקובע פטור נוסף לקשיש כאמור המוכר את דירתו
, האמור2כב49 ליזם (ולא לצד שלישי). בין השאר נקבע בסעיף
"שההקלה הקבועה בו תינתן רק אם המכירה נעשתה "בסמוך
לקבלת הדירה מהיזם. לצורך הקלה נוספת על פרויקטים
אלה מוצע להגדיל את התקופה ולקבוע שהמכירה ליזם
יכולה להיעשות עד למועד שבו נקלטה במוסד התכנון
,המוסמך בקשה להיתר בנייה מכוח התוכנית לפינוי ובינוי
לגבי הבית המשותף שבו נמצאת היחידה הנמכרת.
)5(8 לסעיף
כג לחוק העיקרי נקבעו הוראות לעניין49 בסעיף
חישוב מס השבח החל במכירת הזכות החלופית שהתקבלה
במסגרת עסקת פינוי ובינוי.
) שבסעיף האמור, נקבעו הוראות לגבי אופן2( בפסקה
חישוב שווי הרכישה של הזכות הנמכרת החייבת. החישוב
הקבוע בפסקה זו חל כאשר יש חיוב במס על חלק מהתמורה
מהיזם במסגרת עסקת פינוי ובינוי, משום שהתמורה גבוהה
כ(א) לחוק מיסוי מקרקעין או49 מהתקרה הקבועה בסעיף
מכיוון שהמוכר קיבל תמורה במזומן. הפסקה נועדה לייחס
חלק משווי הרכישה של הזכות הנכרת באופן יחסי בין
חלק המכירה שפטורה ממס לפי הוראות הפרק, לבין החלק
שחייב במס. אופן החישוב יוצא מדויק כאשר ניתנת יחידה
חלופית ששווייה גבוה מהתקרה, אבל לא מדויק כאשר
יש תמורה במזומן. על כן, מוצע לקבוע שאם המוכר קיבל
יחידה חלופית ותמורה כספית נוספת, שווי הרכישה של
הזכות הנמכרת החייבת יהיה שווי הרכישה שהיה נקבע
ליחידת המגורים הנמכרת, מוכפל ביחס שבין הפרש השווי
לבין התוצאה המתקבלת מחיבור שווי יחידת המגורים
החלופית והתמורה הכספית הנוספת (שזו למעשה התמורה
הכוללת שהתקבלה תמורת יחידת המגורים הנמכרת).
ד ב ר י ה ס ב ר
885
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בהגדרה "סכום התמורה שמתחת לתקרת השווי" אחרי "התמורה
)2(
;"הכספית הנוספת" יבוא "שהייתה פטורה ממס
בכל מקום, במקום "סכום התמורה שמתחת לתקרת השווי" יבוא
)3(
;""סכום התמורה הפטורה שמתחת לתקרת השווי
:כה יבוא49 אחרי סעיף
)6(
"שווי הרכישה
של יזם ממשיך
במכירה
שהתקיימה
בתקופה שמיום
הסכם המכירה עד
ערב יום המכירה
)(א .1כה49
- בסעיף זה
כמשמעותו- "יום המכירה" של העסקה המקורית
;כ49 בסעיף
: אחד מאלה- ""יזם ממשיך
,יזם, הרוכש זכות במקרקעין מיזם אחר
)1(
ובלבד שבמסגרת הסכם המכירה בין היזמים
הומחאו ליזם הרוכש התחייבויות היזם האחר
;כלפי המוכר לפי העסקה המקורית
- בפעולה באיגוד מקרקעין שהוא יזם
)2(
;רוכש הזכות באיגוד
מכירת זכות במקרקעין ליזם כאמור- ""עסקה מקורית
כ, המותנית בתנאי מתלה.49 בסעיף
כה, לצורך חישוב מס הרכישה49 על אף הוראות סעיף
(ב)
של זכות במקרעין שרכש יזם ממשיך מהיזם האחר, בתקופה
שמיום הסכם המכירה של העסקה המקורית ועד ערב יום
ינוכה משווי המכירה של- המכירה של העסקה המקורית
אותה הזכות, שווי התמורות שהתחייב בהן היזם האחר כלפי
המוכר לפי העסקה המקורית ואשר הומחאו ליזם הממשיך
לפי הסכם המכירה בין היזמים.
יראו את היזם הממשיך שביום המכירה של העסקה
(ג)
המקורית חב בהתחייבויות היזם כלפי המוכר לפי העסקה
המקורית, כאילו רכש את הזכות במקרקעין מהמוכר בעסקה
;"המקורית.
) שבסעיף האמור נקבעו הוראות ספציפיות7( בפסקה
למקרה שבו נוסף על הזכות החלופית, קיבל המוכר במסגרת
העסקה גם תמורה כספית בפטור ממס. בעקבות התיקון
כב, ולפיו תמורה כספית49 לתיקון סעיף3 המוצע בסעיף
,הניתנת במסגרת עסקת פינוי ובינוי תמוסה במועד העסקה
יש מקרים שבהם תמורה כספית נוספת תמוסה אף על פי
,)7(כג49 שהיא מתחת לתקרה. על כן, מוצע לתקן את פסקה
כך שיובהר שהפטור חל רק על עסקאות שנעשו לפני התיקון
המוצע שבהן ניתן פטור על התמורה הכספית לפי נוסח
החוק לפני תיקונו או על עסקאות שבהן המוכר הוא קשיש
או בעל דירה יחידה שבהן יינתן פטור גם לאחר התיקון לפי
ההקלה המוצעת.
)6(8 לסעיף
).1(1 ראו את דברי ההסבר לסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו886
- לב49 בסעיף
)7(
:במקום ההגדרה "אזור מוטב" יבוא
(א)
, אזור הנמצא בנגב, כהגדרתו בחוק הרשות לפיתוח הנגב- """אזור מוטב
,, או בגליל, כהגדרתו בחוק הרשות לפיתוח הגליל1991-התשנ"ב
;1993-התשנ"ג
דירה או חלק מדירה המשמשת למגורים, לרבות למגורי- ""דירת מגורים
המחזיק בה ואשר שימשה למגורים כאמור במשך תקופה של
שנתיים רצופות לפחות, לפני המועד שבו נחתם הסכם מכירה
;ראשון בבניין שבו נמצאת הדירה
עסקה ראשונה לפי תוכנית החיזוק כהגדרתה- ""הסכם מכירה ראשון
;) לחוק החיזוק1(ב5 בסעיף
חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות- ""חוק החיזוק
;";612008-אדמה), התשס"ח
:אחרי ההגדרה "מס מכירה" יבוא
(ב)
;";יט, בשינויים המחויבים49 כהגדרתו בסעיף- """קשיש
), בסופה יבוא "ובלבד2( בהגדרה "שירותי בניה לפי תוכנית החיזוק", בפסקה
(ג)
ששטח יחידת הדיור, לאחר הרחבתה, אינו עולה על שטח היחידה הקיימת
;" מ"ר25 בתוספת
:במקום ההגדרה "תכנית החיזוק" יבוא
(ד)
;" כהגדרתה בחוק החיזוק.- """תוכנית החיזוק
)7(8 לסעיף
לחוק מיסוי מקרקעין, קבועות הוראות5 בפרק חמישי
אשר נותנות הקלות במס לעסקאות של חיזוק בניינים לפי
תוכנית מיתאר ארצית לחיזוק מבנים קיימים מפני רעידות
), וכן לעסקאות שנועדו לצורך הריסת מבנה38 אדמה (תמ"א
ב לחוק31 . נוסף על כך, לפי סעיף38 והקמתו מחדש לפי תמ"א
,38 מס ערך מוסף, על מתן שירותי בנייה בהתאם לתמ"א
אשר ניתנו בתמורה למכירת זכות במקרקעין הפטורה ממס
.0 , יהיה מס ערך מוסף בשיעור5 לפי פרק חמישי
עתידות להסתיים בשנים הקרובות.38 הוראות תמ"א
חלף זאת, נקבע המתווה החדש לחיזוק מבנים בחוק התכנון
, שגם הוא נועד לעודד חיזוק1965-והבנייה, התשכ"ה
בניינים מפני רעידות אדמה. במסגרת המתווה החדש
לחיזוק מבנים יינתנו הטבות תכנוניות, ובהן הגדלת זכויות
בנייה למי שמחזק בניין קיים מפני רעידות אדמה או הורס
בניין ובונה תחתיו בניין חדש.
מוצע להתאים את ההגדרות "תכנית חיזוק" ו"תכנית
, האמור5 חיזוק בדרך של הריסה" המופיעות בפרק חמישי
כך שהטבות המס אשר ניתנו היום לעסקאות של תמ"א
יחולו גם על מי שמבצע חיזוק מפני רעידות אדמה לפי38
המתווה החדש. נוסח ההגדרה לקוח מחוק המקרקעין (חיזוק
, כך2008-בתים משותפים מפני רעידות אדמה), התשס"ח
שההקלות שניתנות בדין האזרחי למבנים טעוני חיזוק יחולו
על אותם מבנים שבהם ניתנים הטבות המס.
ב לחוק מס ערך31 עוד יצוין, שמכיוון שלפי סעיף
בעסקאות שפטורות0 מוסף ניתן מס ערך מוסף בשיעור
ממס לפי חוק מיסוי מקרקעין, התיקונים המוצעים בסעיף
זה יביאו לכך שגם ההטבה במס ערך מוסף תינתן לעסקאות
אשר ייעשו בהתאם למתווה החדש.
מוצע לתקן את ההגדרה "אזור מוטב" כמבואר בדברי
) להלן.9(8 ההסבר לסעיף
"כמו כן מוצע להתאים את ההגדרה של "דירת מגורים
לחוק מיסוי מקרקעין, להגדרה של5 לעניין פרק חמישי
של חוק זה, כך שייווסף4 "יחידת מגורים" בפרק חמישי
בה התנאי ששימשה למגורים כאמור במשך תקופה של
שנתיים רצופות לפחות. יובהר שגם לאחר שינוי ההגדרה
,(ו) לחוק מיסוי מקרקעין1לג49 כאמור, יחולו הוראות סעיף
,הקובעות שהפטור לפי הסעיף יחול, בשינויים המחויבים
גם אם ניתנה למוכר, תמורת הזכות הנמכרת, זכות ביחידה
בבניין שאינה דירת מגורים.
.154 'ס"ח התשס"ח, עמ 61
ד ב ר י ה ס ב ר
887
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בהגדרה "תכנית החיזוק בדרך של הריסה", במקום "בעניין הריסת מבנה
(ה)
והקמתו מחדש כפי שתהיה בתוקף מעת לעת" יבוא "שמתנה את מימושה בחיזוק
;"המבנה מפני רעידות אדמה בדרך של הריסה ובנייה מחדש
: יבוא2לב49 אחרי סעיף
)8(
"שווי הרכישה
של יזם ממשיך
במכירה
שהתקיימה
בתקופה שמיום
הסכם המכירה עד
ערב יום המכירה
)(א .3לב49
- בסעיף זה
כמשמעותו- "יום המכירה", של העסקה המקורית
;1לב49 בסעיף
מי שלצורך חיזוק מבנה בהתאם לתוכנית- ""יזם
החיזוק או לצורך הריסת מבנה בהתאם לתוכנית
החיזוק בדרך של הריסה, רוכש באותו המבנה
לג או49 זכות נמכרת כמשמעותה בסעיפים
;, לפי העניין1לג49
: אחד מאלה, לפי העניין- ""יזם ממשיך
,יזם, הרוכש זכות במקרקעין מיזם אחר
)1(
ובלבד שבמסגרת הסכם המכירה בין היזמים
הומחאו ליזם הרוכש התחייבויות היזם האחר
;כלפי המוכר לפי העסקה המקורית
- בפעולה באיגוד מקרקעין שהוא יזם
)2(
;רוכש הזכות באיגוד
מכירת זכות נמכרת ליזם לפי סעיפים- ""עסקה מקורית
, המותנית בתנאי מתלה.1לג49 לג או49
החל מיום ההסכם למכירת זכות נמכרת ליזם כאמור לפי
(ב)
, יראו זכות שנרכשה בידי יזם במכירה1לג49 לג או49 סעיפים
כאמור, כזכות במקרקעין, ויחולו עליה לעניין זה הוראות חוק
זה החלות על זכות במקרקעין.
על אף הוראות פרק שלישי, לצורך חישוב מס הרכישה
(ג)
של יזם ממשיך בתקופה שמיום הסכם המכירה של העסקה
המקורית ועד ערב יום המכירה של העסקה המקורית, ינוכה
משווי המכירה של אותה הזכות, שווי התמורות שהתחייב
בהן היזם כלפי המוכר לפי העסקה המקורית ואשר הומחאו
ליזם הממשיך לפי הסכם המכירה בין היזמים.
יראו את היזם הממשיך שביום המכירה של העסקה
(ד)
המקורית חב בהתחייבויות היזם כלפי המוכר לפי העסקה
;"המקורית, כאילו רכש את הזכות מהמוכר בעסקה המקורית.
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו888
- 1לג49 בסעיף
)9(
:במקום סעיף קטן (ג) יבוא
(א)
)"(ג הפטור לפי סעיף זה יינתן בשל מכירת הזכויות בשתי דירות
)1(
מגורים בבניין, לכל היותר, ובלבד ששיעור זכותו של המוכר בדירת
המגורים החלופית יהיה שווה לשיעור זכותו בדירת המגורים הנמכרת.
- )1( על אף האמור בפסקה
)2(
במכירת זכות במקרקעין על ידי קשיש או במכירת זכות
(א)
במקרקעין באזור מוטב, יחול הפטור לגבי שתי דירות מגורים
שניתנו למוכר בשל מכירת זכויות בדירת מגורים אחת, ויחולו
על שתי הדירות החלופיות ההוראות החלות על דירת מגורים
;חלופית
במכירת זכויות בדירה ציבורית כהגדרתה בחוק
(ב)
, במכירת זכות621998-זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח
במקרקעין על ידי המדינה או במכירת זכות במקרקעין בדירת
מגורים הנמצאת באזור מוטב, הפטור לפי סעיף זה יינתן בשל
מכירת הזכויות בדירת מגורים אחת או יותר בבניין, ובלבד
ששיעור זכותו של המוכר בדירת המגורים החלופית שווה
לשיעור זכותו בדירת המגורים הנמכרת.
)1(ג במכירת זכות נמכרת כאמור בסעיף קטן (א) על ידי מוכר מוטב כהגדרתו בסעיף
), שבה ניתנה לו, תמורת הזכות הנמכרת, דירת מגורים חלופית1()3כב(א49
;), בשינויים המחוייבים3כב(א49 ותמורה כספית נוספת, יחולו הוראות סעיף
קיבל מוכר מוטב תמורה כספית נוספת הפטורה ממס לפי סעיף קטן זה, יחולו
;") בשינויים המחויבים.7(כג49 על התמורה הכספית הנוספת הוראות
)9(8 לסעיף
)לפסקאות משנה (א) ו–(ב
מוצע לקבוע כי בעסקאות של חיזוק מבנים מפני
, לחוק1לג49 רעידות אדמה, הפטור ממסים הקבוע בסעיף
,אשר חל על יחידת המגורים הנמכרת ליזם בעסקת כאמור
יורחב כך שיחול על שתי יחידות דיור של מוכר דירה
בבניין, בכפוף להתקיימות שאר התנאים שקבועים בחוק
לגבי כל אחת מיחידות הדיור. על אף האמור, לעניין יחידות
המגורים המשמשות את הדיור הציבורי ונמכרות ליזם על
ידי המדינה או על ידי חברה המנהלת דירות שבבעלות
המדינה בעבור המדינה ולמטרותיה, ולגבי יחידות דיור
בבניינים אשר נמצאים באזור מוטב, יחולו הפטורים על כל
אחת מיחידות הדיור האמורות, בכפוף להתקיימות שאר
התנאים שקבועים בחוק לגביהן. לעניין זה, מוצע לתקן
לב, כך שיוגדר בהתאם49 את ההגדרה "אזור מוטב" בסעיף
, מיום כ"ו בטבת התשפ"ב875 להחלטת ממשלה מספר
) בעניין קידום התחדשות עירונית2021 בדצמבר30(
בפריפריה, כלומר אזור בנגב, כהגדרתו בחוק הרשות
, או בגליל, כהגדרתו בחוק1991-לפיתוח הנגב, התשנ"ב
.1993-הרשות לפיתוח הגליל, התשנ"ג
בהמשך לכך מוצע, בפסקת משנה (ב), לתקן את סעיף
לג(ד) אשר בו נקבעה הוראה אנטי־תכנונית, ולפיה הפטור49
הקבוע בפרק, לא יחול על מי שקיבל מ"קרוב" דירת מגורים
חודשים שלפני יום החתימה24 בפטור ממס בתקופה של
:על הסכם המכירה. תכלית ההוראה היא מניעת תכנון מס
נישום שבידיו כמה דירות במבנה שבו מתוכנן לבצע תמ"א
יבקש לזכות בכמה פטורים, על ידי העברת היחידות38
לקרוביו.
,בשל תקופת הצינון הארוכה יחסית הקבועה בסעיף
ייתכן מצב שבו דירת מגורים הועברה במתנה בתום לב
לקרוב, זאת טרם נודע לבעל הדירה כי ייתכן שדירת
המגורים נמצאת בבניין אשר בו מתוכנן לבצע פרויקט
של הריסה ובנייה מחדש, והתכלית האנטי־תכנונית אינה
מתקיימת. נוסף על כך, יש טעם לפגם בכך שהתקופה נספרת
מיום החתימה של הקרוב על ההסכם. תנאי זה, מאפשר
לקרוב לצאת מגדר הסעיף באמצעות דחיית מועד החתימה
על ההסכם, ובכך הסעיף מתמרץ את הקרוב לעכב את
ביצוע העסקה באופן המקשה על התממשות הפרויקט.
כמו כן, לכאורה, אם העברת הדירה במתנה לקרוב תתבצע
בין מועד החתימה על הסכם ההתקשרות הראשוני עם
.278 'ס"ח התשנ"ח, עמ 62
ד ב ר י ה ס ב ר
889
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בסעיף קטן (ד), במקום הסיפה החל במילים "בתקופה של" עד המילים
(ב)
כב(ב)" יבוא "בתקופת המיזם יראו את המעביר ואת קרובו כמוכר אחד49 "בסעיף
- לעניין אותן יחידות; בסעיף קטן זה
; לרבות איגוד השולט בו ואיגוד שבשליטת השולט בו- ""קרוב
, ובשינויים אלה: בכל מקום בסעיף האמור2 כמשמעותה בסעיף- ""שליטה
" או יותר של הון המניות20%" במקום "רובו של הון המניות" ייקרא
;" או יותר של הסכום20%" ובמקום "את רובו של הסכום" ייקרא
חודשים לפני המועד שבו נחתם12 התקופה המתחילה- ""תקופת המיזם
הסכם מכירה ראשון על ידי אחד מבעלי הדירות בבניין, וסופה ביום
;";1לב49 המכירה כמשמעותו בסעיף
:אחרי סעיף קטן (ו) יבוא
(ג)
)1"(ו קשיש המוכר את כל הזכויות שיש לו בדירת מגורים חלופית
)1(
שקיבל בעסקה כאמור בסעיף קטן (א), זכאי בשל המכירה לפטור
,)(ב1כב49 ממס ובלבד שהתקיימו כל התנאים הקבועים בסעיף
(ג) ו־(ד), בשינוים1כב49 בשינויים המחויבים, ויחולו הוראות סעיפים
המחויבים, ויחולו על דירת מגורים הנרכשת על ידי הקשיש הוראות
כד, בשינויים המחויבים.49 סעיף
,מכירה ליזם של זכות בדירת מגורים חלופית שקיבל קשיש
)2(
,בעסקה כאמור בסעיף קטן (א), תהיה פטורה ממס וממס רכישה
(א) בשינויים2כב49 ובלבד שהתקיימו התנאים הקבועים בסעיף
"(ב) ו–(ג), בשינויים המחויבים.2כב49 המחויבים, ויחולו הוראות סעיף
, הרי אין כל1לב49 היזם לבין מועד המכירה לפי סעיף
מניעה שהקרוב ייהנה גם הוא מהפטור לפי הפרק, אף
,על פי שבמועד זה יש ודאות רבה שהפרויקט יצא לפועל
,וסביר שהעברה במועד זה נעשתה לצורך תכנון מס. לבסוף
מנוסח הסעיף משתמע כי הקרוב לא יהיה זכאי לקבל את
הפטור גם אם מעביר הדירה עצמו היה יכול לקבל את
הפטור אילו הוא היה חותם על ההסכם עם היזם (כי מדובר
בדירת המגורים היחידה של המעביר בבניין), והרציונל
האנטי־תכנוני אינו חל.
כדי לתקן את כלל העיוותים המפורטים בפסקה
שלעיל, תוך שמירה על הרציונל של הסעיף, מוצע לקבוע
שהתנאי לכך שהפטור לא יחול במכירת הדירה על ידי
הקרוב הוא שהמעביר לא היה יכול לקבל את הפטור אילו
הוא היה מוכר את הדירה, ושהעברת הדירה נעשתה
חודשים לפני המועד שבו נחתם12 בתקופה המתחילה
על ידי אחד1לג49 הסכם מכירה הראשון כאמור בסעיף
מבעלי הדירות בבניין, וסופה ביום המכירה כאמור בסעיף
.1לב49
יצוין שהוספת ההגדרות "קרוב" ו"שליטה" אינה
,משנה את הדין הקיים. כיום, לצורך פרשנות מונחים אלה
כב(ב), אך בתיקון שנעשה49 הסעיף מפנה להגדרות בסעיף
כב(ב) האמור49 לאחרונה נמחקו אותן הגדרות מסעיף
(ראו בפרק י"ב לחוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה
,)2022 ו־2021 ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
). על כן, מוצע להעתיק את נוסחי ההגדרות2021-התשפ"ב
כב(ב) טרם ביטולו, ולהוסיף אותם פה שלא בדרך49 מסעיף
של הפניה.
)2()(ג1לג49 נוסף על האמור, מוצע להוסיף את סעיף
(א), אשר לפיו קשיש יהיה רשאי למכור ליזם דירה אחרת
במסגרת עסקה לחיזוק מבנים ולקבל תמורתה שתי דירות
מגורים, ועדיין ליהנות מפטור ממס בקבלת שתי הדירות.
) שמחיל הסדר דומה על2כב(א49 סעיף זה מקביל לסעיף
קשיש לעניין עסקאות של פינוי ובינוי. הסדר זה חל, לפי סעיף
(ג) על דירות באזור מוטב, ומוצע להותיר הסדר זה על1לג49
כנו, ולשנות רק את ההגדרה של "אזור מוטב" כאמור לעיל.
לבסוף, מוצע להוסיף את האפשרות של דייר שהוא
) המוצע לקבל1()3כב(א49 מוכר מוטב, כהגדרתו בסעיף
,תמורה כספית נוספת בפטור ממס לפי הוראות הפרק. כיום
לחוק מיסוי מקרקעין כל תמורה כספית5 לפי פרק חמישי
נוספת שמקבל דייר ממוסה באופן מיידי במועד העסקה.
בשל הסיבות המפורטות לעיל בדברי ההסבר לסעיף
) המוצע, מוצע לאפשר קבלת תמורה כספית3כב(א49
נוספת בפטור ממס על ידי קשיש או מי שהדירה הנמכרת
היא בשבילו דירתו היחידה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו890
תיקון חוק מיסוי
תחילה- מקרקעין
ותחולה
.9
לחוק מיסוי מקרקעין, כנוסחם3לב49, ו־1כה49 ,)4()יט(ב49 הוראות סעיפים
(א)
) לחוק זה, יחולו על זכות שנרכשה בעסקה כאמור בסעיפים8(–) ו6( ,)1(8 בסעיפים
האמורים, החל מיום התחילה ואילך.
,(ג) לחוק מיסוי מקרקעין1לג49–(ב), ו1כב49 ,)) ו–(ב3כב(א), (א49 הוראות סעיפים
(ב)
) לחוק זה, יחולו על מכירת זכות במקרקעין, שהעסקה9(–) ו3( ,)2(8 כנוסחם בסעיפים
לגביה נעשתה מיום התחילה ואילך.
)(ב) לחוק זה, יחול על9(8 (ד) לחוק מיסוי מקרקעין כנוסחו בסעיף1לג49 סעיף
(ג)
העברה של יחידת מגורים לקרוב, שנעשתה מיום התחילה ואילך.
תיקון חוק מס ערך
מוסף .10
" יבוא "או2כב49 ), אחרי "סעיף1א(ב31 , בסעיף631976-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
)".2()1(ו1לג49 סעיף
סימן ג': שכירות
תיקון פקודת מס
הכנסה .11
- 64בפקודת מס הכנסה
- 2א64 בסעיף
)1(
אחרי- "בהגדרה ""הכנסות חריגות", של קרן להשקעות במקרקעין
(א)
:) יבוא3( פסקה
) להגדרה "מקרקעין4( ) הכנסה ממכירת מקרקעין כאמור בפסקה4("
מכלל הכנסותיה10% לצורכי דיור להשכרה", ששיעורה הכולל עולה על
;"של הקרן בשנת המס.
;"10" " יבוא15" בהגדרה "מכירה למשכיר" במקום
(ב)
מוצע לקבוע הוראות תחילה ותחולה לסעיפי
9 סעיף
החוק המוצע.
לחוק מיסוי4 כמוסבר לעיל, בפרק חמישי)(ג9 סעיף
מקרקעין נקבעו הוראות שונות המגדילות את10 וסעיף
האפשרויות של דייר קשיש לקבל פטור ממס
בעסקאות פינוי ובינוי, באמצעות הרחבת סוגי העסקאות
שיחול לגביהן הפטור. הרחבה זו לא נעשתה לגבי עסקאות
של חיזוק מבנים מפני רעידות אדמה. כיום, כחלק ממהלך
ממשלתי שמבקש להקטין את הפער בין התחדשות עירונית
שנעשית במסגרת עסקאות פינוי ובינוי לבין התחדשות
עירונית שנעשית במסגרת עסקאות של חיזוק מבנים, מוצע
לחוק4 להחיל את ההטבות שניתנו לקשיש בפרק חמישי
של אותו5 מיסוי מקרקעין גם על עסקאות לפי פרק חמישי
החוק.
סימן ג': שכירות
במטרה להקל על פעילותן של קרנות להשקעות
קרנות ריט) להשקיע במקרקעין- במקרקעין (בפרק זה
לצורכי דיור להשכרה, מוצע לבצע כמה תיקוני חקיקה
שיסייעו לכדאיות הכלכלית לפעילות קרנות הריט ויסייעו
בהסרת חסמים.
)פסקת משנה (א
)1(11 סעיף
"מוצע לקבוע כי הכנסות מ"מכירה למשכיר
מכלל10%כהגדרתו בתיקון זה לא תהווה למעלה מ־
הכנסות הקרן להשקעות במקרקעין. אם יעלו ההכנסות
ממכירה כאמור, הן יחשבו הכנסות חריגות לעניין הקרן
להשקעות במקרקעין.
)פסקת משנה (ב
מוצע לקצר את התקופה שבסיומה יתאפשר לקרנות
ריט למכור למשכיר את יחידות הדיור להשכרה לטווח ארוך
בלי לפגוע בהטבות המס הנלוות לה.
נכון להיום, מכירת יחידות דיור המיועדות להשכרה
המוגדרות "מקרקעין לצורכי דיור להשכרה", בטרם
שנה לפחות שבה שימשו אותן20 הסתיימה תקופה של
יחידות הדיור למטרת השכרה למגורים, תחייב את הרוכש
משווי המכירה15% בתשלום מס רכישה בשיעור של
של הזכות הנמכרת, אלא אם כן הובטח כי יחידות הדיור
10 ישמשו למטרה של השכרה למגורים בלבד לתקופה של
שנים נוספות לפחות.
במטרה לעודד את סחירות יחידות הדיור המיועדות
להשכרה, וזאת בלא פגיעה בהטבות הנלוות לה, מוצע
.956 '; התשע"ח, עמ52 'ס"ח התשל"ו, עמ 63
.263 '; ס"ח התשפ"ג, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 64
ד ב ר י ה ס ב ר
891
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:) יבוא4( בהגדרה "מקרקעין לצורכי דיור להשכרה", במקום פסקה
(ג)
) מתקיים לגבי המקרקעין אחד מהתנאים המפורטים להלן, והכול4("
אם אישרה החברה הממשלתית לדיור להשכרה כי יחידות הדיור ישמשו
למטרה של השכרה לטווח ארוך בלבד ואם נתנה החברה האמורה בתום
כל שנת מס אישור כי כל יחידות הדיור שימשו להשכרה לטווח ארוך
:כאמור, בשנת המס שחלפה
יחידות דיור20 נרכשו על ידי קרן להשקעות במקרקעין
(א)
יחידות20 למגורים לפחות, במתחם מקרקעין רצוף, או שנבנו
,דיור כאמור לפחות עד תום חמש שנים מיום רכישת המקרקעין
ובמקרקעין שהוגשה לגביהם בקשה לתוספת זכויות בתוך שנתיים
; עד תום שבע שנים- מיום הרכישה
יחידות דיור למגורים20 נבנו על ידי קרן להשקעות במקרקעין
(ב)
לפחות עד תום שבע שנים מיום רכישת המקרקעין בידי הקרן, ובלבד
שהמקרקעין נרכשו במכרז שפורסם על ידי המדינה או החברה
הממשלתית לדיור להשכרה כשהיא פועלת בשם המדינה, והוכח
להנחת דעתו של המנהל, כהגדרתו בחוק מיסוי מקרקעין, שלא היה
חודשים מיום רכישת36 ניתן להוציא היתר בנייה בתוך תקופה של
;המקרקעין
יחידות דיור15 נרכשו על ידי קרן להשקעות במקרקעין
(ג)
יחידות דיור15 למגורים לפחות, במתחם מקרקעין רצוף, או שנבנו
כאמור לפחות עד תום שבע שנים מיום רכישת המקרקעין, ובלבד
שהן מצויות במקרקעין באזור הנגב או הגליל כהגדרתם בחוק
,, ובחוק הרשות לפיתוח הגליל1991-הרשות לפיתוח הנגב, התשנ"ב
;";, בהתאמה1993-התשנ"ג
לקצר את התקופה שבסיומה יתאפשר לקרן למכור למשכיר
ממשיך בלי שמכירה כאמור תחייב אותו לשלם את שיעורי
מס הרכישה הגבוהים, כך שבמקום שיצטרך לחכות תקופה
שנה לפחות, הוא יוכל למכור למשכיר ממשיך אחרי15 של
שנים לפחות.10 תקופה של
)פסקת משנה (ג
במטרה להקל על פעילותן של קרנות להשקעות
במקרקעין בתחום של השקעה במקרקעין לצורכי דיור
להשכרה, מוצע להוסיף שני מקרים נוספים שבהם מקרקעין
מסוימים יוכרו כ"מקרקעין לצורכי דיור להשכרה" לשם
, לחלק ד' לפקודת מס הכנסה.1 קבלת הטבות מכוח פרק שני
:לצורך כך מוצע לבצע את השינויים שלהלן
) להאריך את פרק הזמן הניתן לקרן להשקעות1(
יחידות דיור ממועד20 במקרקעין להשלמת בנייה של
, שנים מיום הרכישה7 רכישת המקרקעין לתקופה של
, שנים נכון מיום הרכישה נכון להיום. זאת5 וזאת במקום
אם הוכח, להנחת דעתו של המנהל, כהגדרתו בחוק מיסוי
מקרקעין, שלא ניתן להוציא היתר בנייה בתוך תקופה של
; חודשים מיום הרכישה על ידי הקרן36
) כדי לעודד שכירות ארוכת טווח והשקעה באזורי2(
הפריפריה מצד קרנות להשקעות במקרקעין, מוצע להקטין
את מספר יחידות הדיור המינימלי שקרן להשקעות
יחידות דיור20במקרקעין נדרשת לרכוש (או לבנות) מ־
יחידות דיור לפחות, באזור הנגב או הגליל15לפחות ל־
,1991-כהגדרתם בחוק הרשות לפיתוח הנגב, התשנ"ב
, בהתאמה.1993-ובחוק הרשות לפיתוח הגליל, התשנ"ג
כל זאת בהתאם לתנאים האמורים בסעיף.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו892
:, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא122 בסעיף
)2(
) לעניין חישוב ההכנסה מדמי שכירות שהופקה על ידי היחיד מהשכרת1"(ג
דירתו היחידה, רשאי היחיד לנכות מהכנסתו כאמור את סכום דמי השכירות
המוטבים ששילם באותה שנה, עד לסכום הכנסתו מדמי שכירות באותה שנה
אלף שקלים חדשים בשנה, לפי הנמוך, ובלבד שהתשלום90 או עד לסכום של
ששילם, או חלקו, לא נדרש בניכוי בחישוב הכנסתו החייבת של היחיד או אדם
- אחר; לעניין סעיף זה
דמי שכירות בעד דירה בישראל ששכר- ""דמי שכירות מוטבים
)1(
המשלם למגוריו, או, אם היה המשלם קשיש, תשלום שנתי ששולם בעד
החזקת המשלם או בן זוגו המתגורר עימו בבית אבות כהגדרתו בסעיף
,) בשנת המס, ובלבד שדמי השכירות או התשלום השנתי, לפי העניין25(9
;88 ) להגדרה "קרוב" בסעיף2( ) או1( לא שולמו לקרובו כהגדרתו בפסקאות
;) לחוק מיסוי מקרקעין4()ג1(ג9 כהגדרתה בסעיף- ""דירה יחידה
)2(
,יראו כתשלום ששילם יחיד או כהכנסת היחיד גם תשלום או הכנסה
)3(
לפי העניין, של בן זוגו המתגורר עימו או של ילדו עד גיל שמונה עשרה
המתגורר עימו, ויראו יחיד ובן זוגו כאמור, וילדיהם שטרם מלאו להם
כמשמעותו בחוק מיסוי- " שנים, כבעלים אחד; לעניין זה, "בן זוג18
;"מקרקעין.
)(א12–) ו2(11 סעיף
כדי להקל על בעלים שיש לו דירה יחידה שאותה
הדירה המושכרת), שבאותה תקופה- הוא משכיר (להלן
הוא משלם דמי שכירות לצורך שכירת דירת מגורים אחרת
למגוריו או שמשלם תשלום בעד מגוריו בבית אבות (להלן
הוצאות שכירות), מוצע לקבוע אפשרות לנכות מהכנסות-
השכירות המתקבלות מהשכרת הדירה המושכרת את
הוצאות השכירות שהוא משלם, אף על פי שאלה הוצאות
פרטיות אשר אינן אמורות להיות מנוכות לפי עקרונות מס
ההכנסה הרגילים. ההטבה המוצעת נועדה להקל על מי
שיש לו דירה יחידה, אשר מעדיף, משיקוליו, לגור בדירת
מגורים אחרת או, אם מדובר באדם קשיש, לגור בבית אבות.
מוצע לגדר את ההטבה כך שאותו יחיד יוכל לנכות
מהכנסתו מהשכרת הדירה את דמי השכירות ששילם, עד
לגובה של תשעים אלף שקלים חדשים בשנה, כדי להגביל
את מידת הרגרסיביות של ההטבה. כמו כן, מובהר בנוסח
הסעיף, שאם התשלומים ששילם עולים על דמי השכירות
שקיבל, לא ייווצר ליחיד הפסד אשר יהיה ניתן לניצול
בשנים הבאות, שכן, כאמור, מדובר בתשלום שהוא במהותו
בעבור צריכת שירותי דיור שנחשבת להוצאה פרטית.
ההטבה המוצעת תינתן רק למי שמשלם מס לפי
בלא זכאות10% לפקודה, קרי מס בשיעור של122 סעיף
לנכות פחת או הפחתה אחרת בשל הדירה, או הוצאות
שהוצאו בייצור ההכנסה מדמי השכירות, או זכאות לקבלת
קיזוז, זיכוי או פטור מההכנסה מדמי השכירות או מהמס
החל עליה. כמו כן, לפי הוראת סעיף קטן (ג), אשר תחול
גם בהקשר זה, לעניין חישוב מס השבח החל במכירת
הדירה, ייווסף לשווי המכירה הסכום המרבי של הפחת או
ההפחתה שהיה ניתן לנכותו לפי כל דין.
לבסוף, מוצע לקבוע שיראו כתשלום ששילם יחיד
,או כהכנסת היחיד גם תשלום או הכנסה, לפי העניין
של בן זוגו, לרבות מי שידוע בציבור כבן זוגו, המתגורר
עימו, או של ילדו עד גיל שמונה עשרה המתגורר עימו.
הוראה זו תאפשר, מצד אחד, למנוע פיצולים מלאכותיים
של ההכנסות בין חברי התא המשפחתי לצורך התגברות
על הגבלות הסכומים המפורטים בסעיף, ומצד שני, היא
תאפשר לבן זוג אחד לקבל את ההטבה על דמי השכירות
ששולמו לו בעד שכירת הדירה המושכרת, גם אם מבחינה
פורמלית בן הזוג השני הוא שמשלם את דמי השכירות על
הדירה שאותה הם שוכרים.
.2023 מוצע שתיקון זה יחול החל משנת המס
ד ב ר י ה ס ב ר
893
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:א יבוא134 אחרי סעיף
)3(
.1א134 "חובת דיווח
על הכנסות
שכירות
), יחיד שהייתה לו בשנת4(א134 על אף ההוראות לפי סעיף
(א)
המס הכנסה של דמי שכירות כהגדרתם בחוק מס הכנסה (פטור
, בסכום651990-ממס על הכנסה מהשכרת דירת מגורים), התש"ן
, לחוק האמור2 שאינו עולה על סכום התקרה כמשמעותו בסעיף
, אלא אם כן הגיש למנהל או131 יהיה חייב להגיש דוח לפי סעיף
באפריל של שנת המס העוקבת לשנת30 לפקיד השומה, עד יום
הפקת ההכנסה, הצהרה ערוכה לפי טופס שיקבע המנהל, שבה פרטי
הדירות שהשכיר וסכום דמי השכירות ששולמו לו והתקיימו לגביו
א.134 התנאים שנקבעו לפי סעיף
הצהרה כאמור בסעיף קטן (א) תוגש באופן מקוון במערכת
(ב)
1955 שיפתח המנהל לצורך כך; ואולם יחיד אשר נולד לפני שנת
"יהיה רשאי להגיש את הדיווח גם באופן שאינו מקוון.
פקודת מס הכנסה
תחילה והוראת-
מעבר
.12
) לחוק זה, יחול לגבי הכנסת2(11 לפקודת מס הכנסה, כנוסחו בסעיף122 סעיף
(א)
ואילך.2023 שכירות שהתקבלה מתחילת שנת המס
) לחוק זה, יחול על הצהרה3(11 לפקודת מס הכנסה, כנוסחו בסעיף1א134 סעיף
(ב)
ואילך.2023 שיש להגישה לגבי דמי שכירות שהתקבלו בשל השכרת דירה בשנת המס
לפקודת מס הכנסה שבוצעה במשך131 על הפרת חובת הגשת דוח לפי סעיף
(ג)
כנוסחו1א134 שנה מיום תחילתו של חוק זה, בידי יחיד שלולא הוראות סעיף
) לחוק זה היה פטור מהגשת הדוח, לא יינקטו פעולות אכיפה אלא אם כן3(11 בסעיף
ימים ואם לא60 התרה בו פקיד השומה בכתב, כי עליו להגיש את הדוח כנדרש בתוך
הימים האמורים.60 יעשה כן יינקטו נגדו פעולות אכיפה, והוא לא הגיש את הדוח בתוך
)(ב) ו–(ג12) ו־3(11 סעיפים
חוק מס הכנסה (פטור ממס על הכנסה מהשכרת
, פוטר הכנסות מהשכרת דירת1990-דירת מגורים), התש"ן
מגורים עד לגובה התקרה הקבועה באותו חוק. נוסף על
,)כך, בהתאם לתקנות מס הכנסה (פטור מהגשת דין וחשבון
, מי שהכנסתו מהשכרת דירת מגורים1988-התשמ"ח
נמוכה מהתקרה אינו נדרש לדווח על ההכנסה שלו משכר
הדירה כלל (למעט מי שחייב בהגשת דוח שנתי מסיבות
אחרות). לפי ההערכות, בעלי דירה רבים נהנים מהכנסה
אשר אינה אמורה להיות פטורה לפי החוק, אך מסיבות
שונות הם אינם מדווחים על כך ויש פערי גבייה להכנסות
המדינה של עשרות מיליוני שקלים חדשים. החלת חובת
דיווח תקשה את המשך העלמות המס, שכן ההנחה היא כי
בעלי הכנסה משכר דירה יימנעו מהצהרה כוזבת לרשויות
המס בדבר גובה ההכנסה שלהם ממקור זה.
יובהר כי ככלל כל אדם מחויב לדווח על כלל הכנסותיו
,לרשויות המס אם לא נוכה מהן מס במקור בשיעור המרבי
ואילו הפטור מדיווח מהווה חריג לכלל. לנוכח הנתונים
שלעיל ולצורך הגברת האכיפה מוצע להחיל את כלל
הדיווח גם על הכנסות פטורות. כדי להקל על הציבור מוצע
לקבוע חובת דיווח פשוטה ומקוונת שכוללת רק פרטים
לגבי הדירה וגובה דמי השכירות ששולמו בשנה הקודמת.
דיווח1955 נוסף על כך, מוצע לאפשר למי שנולד לפני שנת
ידני פשוט שאינו דורש אוריינות טכנולוגית.
שבה ידווחו2024 מוצע שתיקון זה יחול החל משנת
.2023 הכנסות שהתקבלו החל משנת המס
בשים לב לכך שהשינוי המוצע בסעיף זה יחול על כלל
,הציבור, שלחלקו אין ממשקים שוטפים עם רשות המסים
מוצע לאפשר "תקופת ביניים" שבה האכיפה תינקט רק
כנגד מי שקיבל התראה בכתב ושב וביצע את ההתנהגות
האסורה (לא דיווח). על כן, מוצע לתקן את פקודת מס
הכנסה כך שייקבע כי בשנת המס הראשונה שבה חלה
חובת הדיווח, לא יינקטו אמצעי אכיפה בשל אי־ דיווח על
דמי שכירות מתחת לתקרה, אלא אם כן המפר קיבל על כך
התראה בכתב, ולאחריה לא דיווח כנדרש.
.148 'ס"ח התש"ן, עמ 65
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו894
תיקון חוק מס
הכנסה (פטור
ממס על הכנסה
מהשכרת דירת
)מגורים
.13
- 661990-בחוק מס הכנסה (פטור ממס על הכנסה מהשכרת דירת מגורים), התש"ן
;"5,470" (א), במקום הסכום האמור בו, יבוא2 בסעיף
)1(
בטל.- 4 סעיף
)2(
לחוק מס הכנסה (פטור ממס על2 לפי סעיף13 סעיף
1990-הכנסה מהשכרת דירת מגורים), התש"ן
חוק מס הכנסה), יחיד שהייתה לו בשנת המס- (להלן
,הכנסה של דמי שכירות, יהיה פטור ממס על הכנסה זו
ובלבד שלא הייתה לו הכנסה מהשכרת דירות מגורים
התקרה).- בסכום כולל העולה על הסכום האמור בו (להלן
לחוק האמור, התקרה מתואמת מדי שנה לפי4 לפי סעיף
שיעור עליית המדד בשנת המס הקודמת, ולכן עומדת כיום
).2023 שקלים חדשים (נכון לשנת5,470 על סכום של
לחוק מס הכנסה כך שתבוטל4 מוצע לבטל את סעיף
ההצמדה של תקרת הפטור. לפטור ממס על הכנסות
מהשכרת דירות מגורים, עלות פיסקלית גבוהה, ותוצאות
,רגרסיביות המיטיבות עם מרובי נכסים. נוסף על כך
מתן פטור ממס על דמי שכירות, שהן למעשה התשואה
המתקבלת מדירות כאמור, מייצר עודף ביקושים לרכישת
דירות להשקעה, בשל פערי המיסוי אל מול מסלולי
השקעה אחרים שבהן התשואה חייבת במס מלא. מחקר
חיזק עמדה זו וקבע כי הפטורOECD–מקיף שביצע ה
בישראל מביא להשפעות שליליות על שוק הדיור בכלל
ועל שוק השכירות בפרט והמליץ לבטלו.
בהתחשב בהשלכות הבעייתיות של הפטור ממס
כאמור, הגדלת הפטור מדי שנה, באמצעות מנגנון של
הצמדת תקרת הפטור, אינה רצויה, ומוצע לבטל את מנגנון
לא2024 ההצמדה כאמור. בעקבות התיקון, בתחילת שנת
יתעדכן הסכום הקבוע בחוק מס הכנסה, וגובה הכנסות דמי
השכירות החודשי הפטור ממס לפי חוק מס הכנסה ימשיך
שקלים חדשים גם בשנת המס5,470 לעמוד על סכום של
האמורה ואילך.
.148 'ס"ח התש"ן, עמ 66
ד ב ר י ה ס ב ר
895
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק מס ערך
מוסף .14
:א) יבוא1( , אחרי סעיף קטן671975- לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו31 בסעיף
ב) מכירת מקרקעין לצורכי דיור להשכרה על ידי קרן להשקעות במקרקעין, ובלבד1("
ששימשו לצורכי השכרה במשך חמש שנים לפחות בהתאם להוראות ולתנאים שנקבעו
לפקודת מס הכנסה, ושההכנסה ממכירתם לא הייתה הכנסה1 לפי חלק ד', פרק שני
חריגה; לעניין זה, "מקרקעין לצורכי דיור להשכרה, "קרן להשקעות במקרקעין" ו"הכנסה
" לפקודת מס הכנסה.2א64 כהגדרתם בסעיף- "חריגה
מוצע לתקן את חוק מס ערך מוסף כך שיינתן14 סעיף
לקרנות ריט פטור מתשלום מס ערך מוסף על
הכנסותיהן ממכירת בניין להשכרה למגורים, ובלבד שהן
,'השכירו את הבניין בהתאם לתנאים האמורים לפי חלק ד
לפקודת מס הכנסה.1 פרק שני
.52 'ס"ח התשל"ו, עמ 67
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו896
פרק ה': ביטוח לאומי
תיקון חוק הביטוח
הלאומי .15
- ) חוק הביטוח הלאומי- (בפרק זה681995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח חדש], התשנ"ה
- 32 בסעיף
)1(
;"58.82" " יבוא58.67" ), במקום6( בפסקה
(א)
;"59.76" " יבוא61.12" ), במקום7( בפסקה
(ב)
:א יבוא149 במקום סעיף
)2(
"חיוב מעסיק
בתשלום בשל
פגיעה בעבודה
א.149
- בסעיף זה
(א)
ההכנסה של העובד המשמשת יסוד- ""הכנסה חודשית
;לחישוב דמי ביטוח לפי פרק ט"ו
,א378 א או344 לרבות מי שחלות עליו הוראות סעיף- ""עובד
:ולמעט כל אחד מאלה
;1מי שחל עליו פרק י"ג
)1(
)1(15 סעיף
מוצע לעדכן את גובה הקצבות אוצר המדינה למוסד
לביטוח לאומי, בהתאם לתיקונים המוצעים בטיוטה זו.
)(א20–) ו2(15 סעיף
עובדים74,000–על פי נתוני הביטוח הלאומי, כ
נפגעים בשנה בממוצע בתאונות עבודה ומוכרים כנפגעי
,2021 עד2019 עבודה על ידי הביטוח הלאומי. בשנים
מהמועסקים במשק נפגעו מדי שנה בתאונת1.5%כ־
נפגעי עבודה21,000עבודה שדווחה לביטוח הלאומי. כ־
מדי שנה מצטרפים למעגל מקבלי קצבת נכות או קבלת
מענק חד–פעמי בשל תאונת העבודה. בשנים האחרונות
עובדים נהרגים מדי שנה בתאונות עבודה, כאשר50כ־
כמחצית מההרוגים הם מענף הבניין.
נושא תאונות העבודה בישראל נדון בשנים האחרונות
בהרחבה בוועדה הציבורית לקידום הבטיחות בעבודה
והבריאות התעסוקתית במדינת ישראל (ועדת אדם) שפורסם
ג שפורסם בשנת66 ' ובדוח מבקר המדינה מס2014 בשנת
, ומהם עלה כי למעסיקים במשק לא קיימים תמריצים2016
כלכליים חזקים להגברת הבטיחות בעבודה.
כמו כן, בחינת ההוצאה בשל גמלאות הנכות שמקורה
בנפגעי עבודה, הן בגין פגיעות חדשות והן בגין החמרה
של פגיעות ישנות, מראה כי חל גידול ממוצע בהוצאה
, למעט2022 עד2012 בשנה בין השנים7%האמורה של כ־
עם פרוץ מגפת הקורונה, אז עמד הגידול על2020 בשנת
, עקב שינוי במדיניות מתן הזכאות לקצבה. בחמש11.5%
בשנה5%השנים האחרונות הגידול הממוצע עמד על כ־
ההוצאה בשל גמלת2012 ). כך, בשנת2020 (למעט בשנת
, מיליארד שקלים חדשים2.6נכות מעבודה, עמדה על כ־
; מיליארד שקלים חדשים5.7 עמדה על כ־2022 ובשנת
מיליארד שקלים7.2 ובצירוף תשלומי (דמי פגיעה) בסך של
, המשך מגמה זהה יוביל2023 חדשים. כך, רק עבור שנת
מיליון360 נוספים וישית עלות של כ־5% לגידול של
שקלים חדשים נוספים.
כדי להתמודד עם תופעה זו, הממשלה החליטה
מיום כ"ד בטבת התשע"ח3382 'במסגרת החלטה מס
) לתקן את חוק הביטוח הלאומי [נוסח2018 בינואר11(
) חוק הביטוח הלאומי- (בפרק זה1995-משולב], התשנ"ה
כך שמעסיק במשק ישלם בעבור עובד, נוסף על תשלום דמי
הביטוח הלאומי הרגילים, גם תשלום בגין הסיכון לתאונות
עבודה, באופן דיפרנציאלי, אשר עומד לכל הפחות על
מהכנסתו של העובד, בהתאם לרמת הסיכון ולהיקף0.1%
הפגיעות בעבודה אצל המעסיק בעבר. החוק תוקן בהתאם
וצפויה לפקוע2018 בהוראת שעה, שנכנסה לתוקף בשנת
, כך שצפויה הפסקת התשלום האמור בסך2023 בסוף שנת
משכרו של העובד, כאשר במקביל הגידול השנתי0.1% של
בסך תשלומי הגמלה צפוי להמשיך ולגדול.
ניסיונות לשיקוף עלויות הפגיעה באמצעות גבייה
דיפרנציאלית בהתאם לרמת הסיכון ולהיקף הפגיעות אצל
המעסיק בעבר לא צלחו מטעמים שונים, מהותיים ותפעוליים.
משום כך, מכוח התיקון האמור לחוק הביטוח הלאומי, נעשתה
גבייה מינימלית מכלל המעסיקים במשק בשיעור המינימלי
, ולא מעבר לכך. יצוין להשלמת התמונה כי קיימת0.1% של
סמכות בחוק הביטוח הלאומי להפחית בתקנות את השיעור
, לאחר בחינה של רמת0.1%–המינימלי האמור אף מתחת ל
,סיכון אצל מעסיק מסוג מסוים. עם זאת, סמכות זו לא הופעלה
בין השאר בשל הקשיים האמורים.
.858 '; התשפ"ב, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 68
ד ב ר י ה ס ב ר
897
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
עובד המועסק בידי יחיד שלא לצורך עסקו או
)2(
משלח ידו של אותו יחיד.
מעסיק חייב לשלם בעד עובדו, נוסף על דמי הביטוח
(ב)
לפי חוק זה, תשלום בשיעורים המפורטים להלן מהכנסתו
:החודשית של העובד
;0.1% - 2027 ועד לסוף שנת2024 משנת
)1(
;0.15% - 2031 עד לסוף שנת2028 משנת
)2(
.0.2% - ואילך2032 משנת
)3(
על תשלום לפי סעיף זה יחולו ההוראות החלות על דמי
(ג)
ביטוח לפי חוק זה, בשינויים המחויבים.
,מעסיק לא יהיה רשאי לנכות את התשלום לפי סעיף זה
(ד)
;"כולו או חלקו, משכרו של העובד.
, בהגדרה "שכר עבודה", אחרי "תגמול לפי פרק י"ב" יבוא "אך לא יותר180 בסעיף
)3(
;"מהסכום הבסיסי כפול חמש
כעת, מוצע לבטל את מנגנון התשלום הדיפרנציאלי
בהתאם לרמת הסיכון, ולהגדיל בהתאם את דמי הביטוח
המשולמים בגין כל עובד, כך שסך הגבייה הכוללת לא
ישתנה ויהפוך לקבוע. זאת, מכיוון שעדיין קיימת הצדקה
לגביית דמי הביטוח הלאומי בשיעור הקיים, בשל הצורך
להפנמת העלויות המשקיות הנגרמות בשל תשלומי
גמלאות בשל תאונות עבודה. לכן, מוצע לבטל את הוראת
0.1% השעה ולקבוע את חובת התשלום הנוסף בשיעור
כהוראת קבע, באופן שישקף נכונה את העלויות בעבור
תשלום גמלה זו. בהמשך לכך, לנוכח הגידול בהוצאה
הנובעת מהקצבה לאורך השנים, ולנוכח הגידול העתידי
הצפוי בה, מוצע להגדיל את הגבייה בשנים הבאות.
)(ב20 ו־18 ,)5( ) עד3(15 סעיפים
, לחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי377 בסעיף
חוק חדלות פירעון), נקבעה- (בפרק זה2018-התשע"ח
הוראת שעה שלפיה תקום זכאות לגמלה לפי פרק ח' לחוק
הביטוח הלאומי, אף לעובדים של תאגיד שניתן בעניינו
צו לפתיחת הליכים אשר במסגרתו בית המשפט הורה על
הוראת- הפעלת התאגיד לשם שיקומו הכלכלי (בפרק זה
השעה בחוק חדלות פירעון). זאת חלף ההוראה אשר הייתה
קיימת עד אז לפיה עובדי תאגיד היו זכאים לגמלה לפי
פרק ח' לחוק הביטוח הלאומי רק אם ניתן צו בית משפט
שהורה על פירוקו של התאגיד. חוק חדלות פירעון נכנס
) ונקבע2019 בספטמבר15( לתוקף ביום ט"ו באלול התשע"ט
בו כי הוראת השעה האמורה תעמוד בתוקפה משך שלוש
שנים מיום תחילת החוק, קרי עד יום י"ט באלול התשפ"ב
' ביום א24). נוכח התפזרות הכנסת ה־2022 בספטמבר15(
), הוארך תוקפה של הוראת2022 ביוני30( בתמוז התשפ"ב
לחוק–יסוד: הכנסת, עד יום38 השעה מכוח הוראות סעיף
).2023 בפברואר15( כ"ד בשבט התשפ"ג
בעת חקיקת חוק חדלות פירעון נקבע ההסדר האמור
כהוראת שעה על מנת לוודא כי הסדר זה לא ינוצל לרעה
וכן כדי לבחון את עלותו התקציבית הפוטנציאלית. בתקופה
שחלפה מיום כניסת הוראת השעה לתוקף מצא המוסד
לביטוח לאומי כי היקף ההליכים לשיקום כלכלי לא עלה
לעומת המצב שקדם לתיקון ונראה כי ביצוע התשלום על
ידי המוסד לביטוח הלאומי בשלב מקדמי של ההליך סייע
לעובדים לשמר את מקום עבודתם ולקבל החלטה לעניין
המשך העסקתם בלי לחשוש לזכויותיהם.
כמו כן, החשש שמא ההסדר ינוצל לרעה הופחת
במידה רבה לנוכח קיומם של הסדרים הקובעים כי הזכאות
לגמלה מתגבשת רק בנסיבות של הליך בפיקוח בית משפט
שבמסגרתו מתמנה נאמן אובייקטיבי, שהוא גורם חיצוני
לתאגיד ובלתי תלוי בו אשר החוק מקנה לו סמכויות פיקוח
ובקרה על התאגיד לשם יישום הליכי חדלות הפירעון
בעניינו, וכמו כן קיומו של ההסדר המעניק למוסד מעמד
מיוחד של "אסיפת סוג" לצורך אישור תוכנית שיקום כלכלי
לחוק חדלות פירעון.84 לפי הוראות סעיף
מוצע לקבוע את ההסדר שהיה קבוע בהוראת השעה
בחוק חדלות פירעון, לרבות הסייגים והאיזונים שנקבעו
בו לשם צמצום החשש מפני שימוש לרעה בו, כהסדר
של קבע בחוק הביטוח הלאומי ובשינויים מסוימים, כפי
שיפורטו להלן.
)3(15 לסעיף
מוצע לקבוע את התיקון שנכלל בהוראת השעה בחוק
לחוק הביטוח הלאומי, כהסדר180 חדלות פירעון לסעיף
של קבע. וכך, להגביל את גובה הגמלה החודשית בשל
אי–תשלום שכר עבודה ורכיביו לעובד, לסך השווה לחמש
פעמים הסכום הבסיסי וזאת בדומה לשאר הגמלאות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו898
- 182 בסעיף
)4(
"א), המילים "שבו או אחריו הורה בית המשפט על פירוק התאגיד1( בפסקה
(א)
; יימחקו-
:) יבוא5( אחרי פסקה
(ב)
,) צו פירוק חברה לתועלת הציבור כהגדרתה בחוק החברות6("
;") לפקודת החברות.4(257 , שניתן לפי סעיף691999-התשנ"ט
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא183 בסעיף
)5(
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא הורה בית המשפט בצו לפתיחת הליכים
- לפי פרק ד' לחלק ב' לחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, על פירוק התאגיד
לא ישולם חוב שכר העבודה כאמור בסעיף קטן (א) בעד תקופה
)1(
;שלפני חמשת החודשים שקדמו בתכוף למועד מתן הצו
סכום פיצויי הפיטורים וכן כל סכום מחוב שכר העבודה שמקורו
)2(
בזכויות הנובעות מסיום יחסי עבודה ישולם לפי הוראות סעיף קטן (א) רק
אם לאחר אישור התוכנית לשיקום כלכלי על ידי בית המשפט לפי חוק
חדלות פירעון ושיקום כלכלי או לאחר אישור מכירת פעילותו העסקית
,של התאגיד לשם שיקומו הכלכלי על ידי בית המשפט לפי החוק האמור
:לא המשיך העובד לעבוד אצל מעסיק שמתקיים לגביו אחד מאלה
מחליפות השכר בחוק הביטוח הלאומי. הסדר זה יחול על
הזכאות של עובדים לגמלה הן בהליכי שיקום כלכלי של
'המעסיק והן ביתר ההליכים המזכים בגמלה לפי פרק ח
לחוק הביטוח הלאומי.
)4(15 לסעיף
)א1(182 מוצע להפוך להוראה קבועה את תיקון סעיף
לחוק הביטוח הלאומי שהיה קבוע בהוראת השעה בחוק
חדלות פירעון, המקנה לעובדי תאגיד זכאות לגמלה אף
בנסיבות בהן ניתן בעניינו של התאגיד צו לפתיחת הליכי
חדלות פירעון המורה על הפעלת התאגיד לשם שיקומו
לחוק הביטוח הלאומי182 הכלכלי. נוסף על כך בסעיף
קבועה רשימה של צווים, הנוגעים להליכי חדלות פירעון
ולהליכי פירוק, אשר אם יינתנו בעניינו של מעבידו של
עובד מבוטח, יהיה העובד המבוטח זכאי לגמלה לפי פרק
ח' לחוק הביטוח הלאומי. עקב טעות לא נכללו ברשימה זו
גם צווים שעניינם פירוק מפאת חדלות פירעון של חברות
לתועלת הציבור. הוספת צווי פירוק עקב חדלות פירעון
בעניינם של תאגידים אלה, תאפשר לעובדיהם זכאות
לגמלה מכוח פרק ח', אם אלה יגיעו לחדלות פירעון, בדומה
להסדר שקיים לגבי עובדי עמותות.
)5(15 לסעיף
לנוכח ההבדלים המהותיים בין הליכי שיקום כלכלי
המוסד110/08 לבין הליכי פירוק (כפי שנסקרו בהרחבה בע"א
,))28.1.2014 ,לביטוח לאומי נ' רו"ח טרבלסי ועו"ד נס (נבו
ובדומה להסדר שהיה קבוע בהוראת השעה בחוק חדלות
183 פירעון, מוצע להפוך להוראה קבועה את תיקון סעיף
לחוק הביטוח הלאומי, המסייג את הזכאות לגמלה בנסיבות
:של הליך שיקום כלכלי בכמה היבטים, כלהלן
ראשית, הזכאות לגמלה תהיה מותנית כאמור
,בקיומו של הליך חדלות פירעון בפיקוח בית המשפט
אשר במסגרתו ניתן צו על ידי בית המשפט להפעלתו
של התאגיד שבו מועסק העובד המבוטח לשם שיקומו
,הכלכלי. במסגרת הליכים אלה, מתמנה נאמן אובייקטיבי
חיצוני לתאגיד ובלתי תלוי בו ובבעלי העניין בו, שהחוק
הקנה לו סמכויות של בדיקה, פיקוח וניהול נרחבות לשם
,יישום הליכי השיקום הכלכלי בעניינו של התאגיד. שנית
במסגרת הגמלה לא ישולם לעובד חוב שכר העבודה
שהמעסיק חייב לו בעד התקופה שלפני חמשת החודשים
שקדמו בתכוף למועד מתן הצו לפתיחת ההליכים בעניינו
של המעסיק. שלישית, ביחס לעובד של תאגיד שאושרה
,לגביו תוכנית לשיקום כלכלי או נמכרה פעילותו העסקית
הזכאות של העובד לגמלה בשל זכויות הנובעות מסיום
יחסי עבודה מותנית בעמידתו בתנאים המוצעים. במסגרת
,ההוראות לעניין זה מוצע לקבוע, כמפורט בטיוטת החוק
כי המשך העסקה בתאגיד שמתקיים בו אחד מהמקרים
שמפורטים שם, לא יזכה בגמלה לפי הוראות פרק ח' לחוק
הביטוח הלאומי, זאת משום שאין הצדקה לכך שעובד
שהעסקתו נמשכת באחת הדרכים האמורות יקבל תשלום
מהמוסד לביטוח לאומי בעבור זכויות הנובעות מסיום
יחסי העבודה.
.189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 69
ד ב ר י ה ס ב ר
899
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוא התאגיד שלגביו אושרה התוכנית לשיקום כלכלי או
(א)
;אושרה מכירת פעילותו העסקית
הוא התאגיד שלו נמכרה הפעילות העסקית של תאגיד כאמור
(ב)
;)בפסקת משנה (א
הוא בעל שליטה באחד מהתאגידים האמורים בפסקאות
(ג)
;משנה (א) ו–(ב), או שאחד מהם הוא בעל שליטה בו
הוא תאגיד אשר הוא ואחד מהתאגידים שבפסקאות משנה
(ד)
(א) או (ב), נמצאים בשליטת אותו בעל שליטה.
.701968- כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- "לעניין סעיף זה, "שליטה
(ג) אין בהוראות סעיף קטן (ב) כדי לגרוע מזכותו של העובד לקבל תמורה
;"נוספת במסגרת התוכנית לשיקום כלכלי לפי חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי.
, בהגדרה "הכנסה מעבודה או ממשלח יד", בסופה יבוא "ולעניין195 בסעיף
)6(
;"158 גם הכנסה מדמי אבטלה כהגדרתם בסעיף- 202 ו־201 ,200 סעיפים
18 לסעיף
לחוק חדלות פירעון ולקבוע84 מוצע לתקן את סעיף
כהסדר קבוע את מעמדו המיוחד של המוסד לביטוח לאומי
כ"אסיפת סוג" כמשמעותה באותו סעיף, לעניין אישור תכנית
לשיקום כלכלי של תאגיד, כפי שהיה קבוע בהוראת השעה
בחוק חדלות פירעון. לפי ההסדר המוצע, מקום שהמוסד
לביטוח לאומי שילם לעובד גמלה לפי פרק ח' לחוק הביטוח
הלאומי וכתוצאה מכך 'נכנס בנעליו' של העובד כנושה של
המעסיק, אזי מעמדו של המוסד לביטוח לאומי בהצבעה
על התכנית לשיקום כלכלי בעניינו של התאגיד המעסיק
יהיה כ"אסיפת סוג" נפרדת. משמעות הדבר הינה כי כחלק
מעריכת הסדרי נושים במסגרת תכנית לשיקום כלכלי של
תאגיד יינתן למוסד לביטוח לאומי, כנושה ייחודי אשר נכנס
בנעלי העובדים בעקבות תשלום הגמלה, מעמד מיוחד
שיאפשר לו למנוע את אישורן של תכניות לשיקום כלכלי
שיש חשש כי נעשה בהן ניצול לרעה של עצם הזכאות
לגמלה לפי פרק ח' לחוק הביטוח הלאומי.
)(ב20 לסעיף
לחוק183 ו־182 ,180 מוצע לקבוע כי הוראות סעיפים
לחוק חדלות פירעון, כנוסחם84 הביטוח הלאומי וסעיף
בחוק המוצע, יחולו על גמלאות המשתלמות בעד התקופה
שמיום תחילתו של חוק זה ואילך. היות ותקופת הוראת
השעה בחוק חדלות פירעון הסתיימה ביום כ"ד בשבט
) וכדי לגשר על המועדים שבין2023 בפברואר15( התשפ"ג
י"ב בסיוון- יום זה ועד ליום התחילה של החוק המוצע
), תוגש בתקופה הקרובה הצעת2023 ביוני1( התשפ"ג
חוק לקביעת הוראת שעה אשר תחיל את ההוראות אשר
מוצעות כהוראות קבע בהצעה זו גם לגבי התקופה שבין
) ליום י"א בסיוון2023 בפברואר16( יום כ"ה בשבט התשפ"ג
).2023 במאי31( התשפ"ג
)(ג20) ו־2(16 ,)9(–) ו8( ,)6(15 סעיפים
על רקע התפשטות נגיף הקורונה החדש בישראל
והמשבר הכלכלי שבעקבותיו אשר הביא לשיעורי אבטלה
בהיקפים משמעותיים וגדולים, נערכו מספר תיקונים בחוק
הביטוח הלאומי שהרחיבו את עילות הזכאות לקבלת דמי
אבטלה, וכך הורחב באופן משמעותי היקף הזכאים לקבלת
דמי אבטלה.
לצד האמור, נקבע בהוראת שעה, במסגרת חוק הביטוח
2021- והוראת שעה), התשפ"א225 'הלאומי (תיקון מס
), כי יראו את דמי האבטלה225 ' תיקון מס- (בפרק זה
כהכנסה מעבודה או ממשלח יד לעניין חוק הביטוח
,הלאומי, בעבור קצבאות נכות כללית, אזרח ותיק ושאירים
וכן יראו אותם כתגמול לעניין חוק הבטחת הכנסה בעבור
קצבת הבטחת הכנסה ודמי מזונות. בהתאם לכך, הכנסה
שמקורה בדמי אבטלה, תובא בחשבון כהכנסה בעבודה.
מוצע כעת לעגן הוראות אלה כהוראות קבע בחוק
1981-הביטוח הלאומי ובחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
225 ' חוק הבטחת הכנסה). במסגרת תיקון מס- (בפרק זה
נקבע כי הוראת השעה תחול על גמלאות המשתלמות בעד
).2022 בדצמבר31( התקופה שעד יום כ"ז בטבת התשפ"ב
לחוק–יסוד: הכנסת, הוארכה הוראת38 בהתאם לסעיף
בפברואר15( השעה כאמור עד יום כ"ד בשבט התשפ"ג
). נוכח זאת, וכדי לשמר את רציפות מתן ההטבה2023
(ג) לקבוע כי יום תחילתם של20 המוצעת, מוצע בסעיף
)(ג12 לחוק הביטוח הלאומי וסעיף320 ו־238 ,195 סעיפים
לחוק הבטחת הכנסה, כנוסחם בחוק זה, יהיה ביום כ"ה
).2023 בפברואר16( בשבט התשפ"ג
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 70
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו900
), בסופו יבוא "ובלבד שלא יובא בחשבון לעניין הכנסתו האמורה3()(ב202 בסעיף
)7(
;" מהשכר הממוצע11.37%סכום השווה ל־
, בהגדרה "הכנסה", בסופה יבוא "ויראו הכנסה מדמי אבטלה, כהגדרתם238 בסעיף
)8(
;", כהכנסה מעבודה או ממשלח יד158 בסעיף
יימחקו.- "(ח), המילים "לדמי אבטלה או320 בסעיף
)9(
תיקון חוק הבטחת
הכנסה .16
- ) חוק הבטחת הכנסה- (בפרק זה711980-בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
, סכום כמפורט להלן- ), בסופה יבוא "ולעניין הורה עצמאי2( (א), בפסקה12 בסעיף
)1(
:) סכום הניכוי להורה עצמאי- לפי העניין (בפרק זה
)2(–) ו1(2 לעניין חלק ההכנסה מתגמול וכן מהמקורות המפורטים בסעיפים
(א)
מהשכר הממוצע33.81% הכנסה מתגמול ומעבודה) עד ל־- לפקודה (בפסקה זו
מההכנסה מתגמול ומעבודה לאחר שנוכה ממנה הסכום75% סכום השווה ל־-
;)1( האמור בפסקה
מהשכר הממוצע33.81% לעניין חלק ההכנסה מתגמול ומעבודה העולה על
(ב)
;"; מההכנסה מתגמול ומעבודה40% סכום השווה ל־-
)(ג20) ו־7(15 סעיף
,) לחוק הביטוח הלאומי3()(ב202 בהתאם לסעיף
מבוטח שהוא נכה כללי שזכאי לקצבה ולתוספת בעבור
,תלויים, ויש לו הכנסה שאינה מעבודה או ממשלח יד
תקוזז ההכנסה כאמור מן הקצבה שלה הוא זכאי בעד
תוספת התלויים. כדי להגדיל את ההכנסה של נכה כללי
אשר יש לו תלויים, הוספה הוראת שעה בחוק ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות
חוק- (בפרק זה2021-), התשפ"ב2022 ו־2021 התקציב
), שקבעה כי הכנסה שלא2021 ההתייעלות הכלכלית
מהשכר11.37%מעבודה או ממשלח יד, בסכום ששווה ל־
הממוצע במשק (דיסריגארד), לא תובא בחשבון הכנסותיו
של נכה כללי. הוראה זו נקבעה עד ליום כ"ז בטבת התשפ"ב
, לחוק–יסוד: הכנסת38 ). בהתאם לסעיף2022 בדצמבר31(
הוארכה הוראת השעה כאמור עד ליום כ"ד בשבט התשפ"ג
).2023 בפברואר15(
,כעת מוצע לקבוע את ההסדר האמור כהסדר של קבע
ובכך להגדיל את ההכנסה הכללית של נכה כללי אשר יש
לו תלויים. כדי לשמר את רציפות מתן ההטבה המוצעת
מתקופת הוראת השעה האמורה, מוצע לקבוע בסעיף
לחוק ביטוח202 (ג) המוצע, כי יום תחילתו של סעיף20
לאומי, כנוסחו בחוק זה, יהיה ביום כ"ה בשבט התשפ"ג
).2023 בפברואר16(
)(ד) עד (ה20 ו־17 ,)4(–) ו3( ,)1(16 סעיפים
חוק הבטחת הכנסה, נחקק במטרה לספק "רשת
ביטחון" סוציאלית לתושב שאין בידו די אמצעים כדי
מחייתו, באמצעות מתן גמלת הבטחת הכנסה, בתנאים
ובשיעורים המפורטים בו.
לחוק הבטחת הכנסה קובעים את4 עד2 סעיפים
תנאי הזכאות ואת הסייגים לקבלת גמלת הבטחת הכנסה
לחוק הבטחת הכנסה קובע את שיעור הגמלה, בין5 וסעיף
א12 ,12 השאר, בהתחשב בהכנסות שיש לזכאי. סעיפים
ב לחוק הבטחת הכנסה קובעים כללים בדבר חישוב12–ו
הכנסה שמקורה בעבודה לצורך חישוב שיעור גמלת
לחוק5 הבטחת ההכנסה, וזאת בכפוף להוראות סעיף
הבטחת הכנסה.
הזכאות לגמלת הבטחת הכנסה ותשלום מזונות לפי
- (בפרק זה1972-חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב
,חוק המזונות), מוגבלת לסכומי השתכרות נמוכים יחסית
ומקוזזת באופן הדרגתי מהכנסתם של הזכאים לגמלה כדי
לתמרץ אותם להשתלב בשוק התעסוקה ועל ידי כך לצאת
ממעגל העוני.
במטרה לעודד עבודה בשכר גבוה יותר ויציאה
לעבודה של הורה עצמאי, נקבע בחוק הבטחת הכנסה
(בפרק זה2016-(הוראת שעה ותיקוני חקיקה), התשע"ו
הוראת שעה בחוק הבטחת הכנסה), הסדר מקל לעניין-
.256 '; התשפ"ב, עמ30 'ס"ח התשמ"א, עמ 71
ד ב ר י ה ס ב ר
901
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:) יבוא5( (ג), בהגדרה "תגמול", אחרי פסקה12 בסעיף
)2(
;"; לחוק הביטוח158 ) דמי אבטלה כהגדרתם בסעיף6("
סכום הניכוי- ), בסופה יבוא "ולעניין הורה עצמאי2( א(א), בפסקה12 בסעיף
)3(
;"להורה עצמאי
סכום הניכוי- ), בסופה יבוא "ולעניין הורה עצמאי2( ב(א), בפסקה12 בסעיף
)4(
להורה עצמאי".
תיקון חוק
להגדלת שיעור
ההשתתפות בכוח
העבודה ולצמצום
פערים חברתיים
)(מענק עבודה
.17
בחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק
- )ג(א6 חוק להגדלת שיעור ההשתתפות), בסעיף- (בפרק זה722007-עבודה), התשס"ח
; יימחקו- "2022 עד2017 המילים "בשנות המס
)1(
,2016-במקום "הוראות חוק הבטחת הכנסה (הוראת שעה ותיקוני חקיקה), התשע"ו
)2(
) לחוק הבטחת הכנסה כנוסחם2()ב(א12) ו־2()א(א12 ,)2()(א12 או לפי הוראות סעיפים
2021 בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
, לפי העניין" יבוא "הוראות חוק הבטחת הכנסה" ובמקום "לולא2021-), התשפ"ב2022ו־
) לחוק הבטחת2()ב(א12) ו־2()א(א12 ,)2()(א12 החוק האמור" יבוא "לולא הוראות סעיפים
הכנסה כנוסחם בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
".2023-), התשפ"ג2024 ו־2023 לשנות התקציב
ב12–א ו12 ,12 חישוב שיעורי הניכויים הקבועים בסעיפים
לחוק הבטחת הכנסה ובהתאם לכך שיעורי הקיזוז. הסדר
זה קבע כי לעניין חישוב הכנסתו של הורה עצמאי שהיא
,) שקלים חדשים3,300– מהסכום הבסיסי (כ33.81% עד
יבוצע חישוב מקל, כך שבטווח שבין גובה ההכנסה
המקסימלי שבו לא מבוצע קיזוז מהגמלה (דיסריגארד) לבין
מהשכר הממוצע, יעמוד שיעור הקיזוז מהגמלה על33.81%
, מהשכר הממוצע33.81% בלבד ובהכנסה שעולה על25%
. הפחתת60% ייוותר שיעור הקיזוז מהגמלה על שיעור של
שיעור הקיזוז כאמור תגדיל את הכנסתם הכוללת של
הורים עצמאיים עובדים הזכאים להבטחת הכנסה ומזונות
ותגדיל את התמריץ שלהם להשתלב באופן משמעותי
בשוק התעסוקה.
ג(א) לחוק6 לתקן את סעיף17 כמו כן, מוצע בסעיף
להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום
(בפרק זה2007-פערים חברתיים (מענק עבודה), התשס"ח
חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה), אשר-
במסגרתו נקבע כי התוספת הניתנת במסגרת תיקון חוק
הבטחת הכנסה כאמור, תופחת ממענק העבודה המשתלם
בעד אותה שנה כך שלא תינתן גמלה כפולה.
הוראת השעה בחוק הבטחת הכנסה נכנסה לתוקף
,) והוארכה מזמן לזמן2017 בינואר1( ביום ג' בטבת התשע"ז
). נוכח התפזרות2022 בדצמבר31( עד יום ז' בטבת התשפ"ג
,)2022 ביוני30( ביום א' בתמוז התשפ"ב24הכנסת ה־
,הוארך תוקפה של הוראת השעה בחוק הבטחת הכנסה
לחוק–יסוד: הכנסת, עד יום כ"ד38 מכוח הוראות סעיף
,). בתקופת הוראת השעה2023 בפברואר15( בשבט התשפ"ג
עקב המוסד לביטוח לאומי אחר השפעת שינוי המדיניות
על שיעור התעסוקה וההכנסה המשפחתית בקרב משפחות
שבראשן הורה עצמאי, המקבלות גמלת הבטחת הכנסה או
דמי מזונות. לאור מסקנות מעקב זה, אשר הראה כי מצבן
) להפוך4(–) ו3( ,)1(16 של המשפחות הוטב, מוצע בסעיפים
להוראות של קבע את ההוראות אשר היו קבועות כהוראת
,ב לחוק הבטחת הכנסה12–א ו12 ,12 שעה בנוגע לסעיפים
להפוך להוראה קבועה את התיקון17 וכמו כן מוצע בסעיף
ג(א) לחוק6 אשר היה קבוע בהוראת שעה בנוגע לסעיף
להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה.
כדי לשמר את רציפות מתן ההטבה המוצעת בסעיפים
כנוסחם המוצע, שהוראת השעה17 ) ובסעיף4(–) ו3( ,)1(16
15( שהסדירה אותה פקעה ביום כ"ד בשבט התשפ"ג
(ד) ו–(ה) כי יום20 ), מוצע לקבוע בסעיף2023 בפברואר
ב לחוק הבטחת ההכנסה12–א ו12 ,12 תחילתם של סעיפים
,ג לחוק הגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה6 וסעיף
16( כנוסחם בחוק זה, תהיה ביום כ"ה בשבט התשפ"ג
).2023 בפברואר
.981 '; התשפ"ב, עמ84 'ס"ח התשס"ח, עמ 72
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו902
תיקון חוק חדלות
פירעון ושיקום
כלכלי
.18
,) חוק חדלות פירעון- (בפרק זה732018-בחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא84 בסעיף
') הגיש המוסד לביטוח לאומי תביעת חוב הנובעת מתשלום גמלה לפי פרק ח1"(א
לחוק הביטוח הלאומי, יסווג המוסד לביטוח לאומי כאסיפת סוג נפרדת לפי סעיף זה
לשם אישור הצעת תוכנית לשיקום כלכלי;".
חוק הבטחת הכנסה
הוראת שעה-
.19
,)2023 בדצמבר31( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום י"ט בטבת התשפ"ד
".8.51%" " יבוא6.4%" ב לחוק הבטחת הכנסה, כך שבמקום14 יקראו את סעיף
ביטוח- 'פרק ה
תחילה- לאומי
ותחולה
.20
א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בפרק זה, ביום כ' בטבת149 תחילתו של סעיף
(א)
).2024 בינואר1( התשפ"ד
לחוק חדלות84 לחוק הביטוח הלאומי וסעיף183 ו־182 ,180 הוראות סעיפים
(ב)
פירעון, כנוסחם בפרק זה, יחולו על גמלאות המשתלמות בעד התקופה שמיום תחילתו
של חוק זה ואילך.
(ג) לחוק12 לחוק הביטוח הלאומי וסעיף320 ו־238 ,202 ,195 תחילתם של סעיפים
(ג)
) והם2023 בפברואר16( הבטחת הכנסה, כנוסחם בפרק זה, ביום כ"ה בשבט התשפ"ג
יחולו על גמלאות המשתלמות מיום זה ואילך.
)(ו20– ו19 סעיפים
ב לחוק הבטחת הכנסה קובע כי מקבל גמלת14 סעיף
הבטחת הכנסה בגיל הפרישה, זכאי לקבל מענק חימום
מהסכום הבסיסי כהגדרתו בחוק, באחד6.4% בשיעור של
מהחודשים אוקטובר, נובמבר או דצמבר בשנת הכספים
מענק חימום).- שבה קיבל גמלת הבטחת הכנסה (בפרק זה
תכליתו של מענק החימום היא להקל על מקבלי הבטחת
הכנסה כאמור בתשלומי החשמל בעונת החורף אשר
מתאפיינת בצריכה מוגברת של חשמל.
,במסגרת ההתמודדות עם יוקר המחיה בישראל
הותקנו תקנות הביטוח הלאומי (תשלום מקדמות של
. בתקנות אלה נקבע כי2023-גמלה) (הוראת שעה), התשפ"ג
בסך2023 תשולם מקדמה על חשבון מענק החימום לשנת
שקלים חדשים, עקב העלייה המשמעותית בתעריף200 של
, אשר2022 החשמל במהלך המחצית השנייה של שנת
, וצפוי לרדת עד סוף השנה2023 הגיע לשיא בחודש ינואר
עקב הקפאת מחירי החשמל ומהלכים נוספים שבכוונת
הממשלה לבצע בנושא במהלך השנה.
.934 '; התשפ"ב, עמ310 'ס"ח התשע"ח, עמ 73
ד ב ר י ה ס ב ר
903
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ב לחוק הבטחת הכנסה, כנוסחם בפרק זה, ביום12א ו־12 ,12 תחילתם של סעיפים
(ד)
) והם יחולו על גמלאות המשתלמות לפי חוק2023 בפברואר16( כ"ה בשבט התשפ"ג
, מיום זה ואילך.741972-הבטחת הכנסה או לפי חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב
ג לחוק להגדלת שיעור ההשתתפות, כנוסחו בפרק זה, ביום6 תחילתו של סעיף
(ה)
), והוא יחול על גמלאות המשתלמות לפי חוק2023 בפברואר16( כ"ה בשבט התשפ"ג
, מיום זה ואילך.1972-הבטחת הכנסה או לפי חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב
לחוק זה, יחול על מענק חימום19 ב לחוק הבטחת הכנסה, כנוסחו בסעיף14 סעיף
(ו)
.2023 המשתלם בעד שנת
נוכח מחירי החשמל הגבוהים בעת הזאת, כדי לצמצם
את הפגיעה בזכאים למענק חימום המסתמכים על תשלום
, מוצע2023 מענק החימום במלואו ברבעון האחרון של שנת
לקבוע ששיעור מענק החימום שיינתן בחודשים אוקטובר
, יעמוד על השיעור שניתן בכל שנה2023 עד דצמבר בשנת
במועד זה, והמקדמה אשר שולמה בתחילת השנה תהפוך
למעשה לתוספת ולא תקוזז ממנו. בהתאם לכך, מוצע לתקן
ב לחוק הבטחת הכנסה, כך14 בהוראת שעה, את סעיף
808 יעמוד על סך של2023 ששיעור מענק החימום בשנת
מהסכום הבסיסי).8.51%( שקלים חדשים
.87 'ס"ח התשל"ב, עמ 74
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו904
פרק ו': התאגיד לפיקוח וטרינרי
תיקון חוק הרופאים
הווטרינריים
.21
- 751991-בחוק הרופאים הווטרינריים, התשנ"א
; בטל- מז32 סעיף
)1(
) התאגיד- התאגיד לפיקוח וטרינרי (בפרק זה
כללי
, לחוק הרופאים הווטרינריים1'הוקם לפי פרק ו
,) חוק הרופאים הווטרינריים- (בפרק זה1991-התשנ"א
במסגרת רפורמה מקיפה בשוק המזון, המעוגנת בחוק הגנה
חוק- (בפרק זה2015-על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו
המזון), שנחקק במסגרת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני
2015 חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנות התקציב
.2015-), התשע"ה2016ו־
התאגיד פועל על פי חוק הרופאים הווטרינריים כמשק
כספים סגור, ובו הפעילות ממומנת באמצעות הכנסות
מאגרות ותשלומים בלבד מכוח חוק המזון, פקודת מחלות
פקודת- (בפרק זה1985-בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה
מחלות בעלי חיים), וחוק לפיקוח על יצוא של בעלי חיים
חוק לפיקוח- (בפרק זה1957-ושל תוצרת מן החי, התשי"ז
על יצוא), בלי להישען על תמיכות מתקציב המדינה. לפי
לשון חוק המזון ותכליתו, האגרות בעד הפיקוח הווטרינרי
)משקפות קשר ישיר בין העלות הריאלית (העלות בפועל
של הפיקוח הווטרינרי, לתשלום שהמפעלים יידרשו לשלם
בעדו.
לקראת היערכות התאגיד לתחילת פעילותו, בוצעו
הערכות תקציביות באשר למקורות המימון הצפויים
ובאשר להוצאות הצפויות. הערכות אלה משקפות פער
משמעותי בין ההוצאות שלהן מחויב התאגיד לפי החוק
לבין ההכנסות הצפויות לו, בהתאם לסכום האגרה
הבסיסי שנקבע בחוק המזון. פער זה נוצר עקב חלוף הזמן
ושינוי הנסיבות מאז חקיקת חוק המזון ועד למועד יישום
הרפורמה. בין השאר, במהלך תקופה זו נחתם הסכם
קיבוצי חדש, ובמסגרתו הועלה שכר הרופאים הווטרינריים
אחוזים.30ברשויות המקומיות בכ־
על פי המלצת הוועדה המייעצת לעניין סכומי האגרות
מח(ה) לחוק הרופאים הווטרינריים, הוכן מסמך32 לפי סעיף
מתודולוגיה מעודכן שפורסם באתר התאגיד בכתובת
,) מסמך המתודולוגיה- (להלןVETERINARY.ORG.IL
המפרט את אופן חישוב סכומי האגרות, לנוכח חלוף הזמן
והמידע שנצבר בתאגיד בחלוף כחודש מתחילת פעילותו.
לפי המלצת הוועדה המייעצת, יש לעדכן את סכום האגרה
שקלים36,000(א) לחוק המזון ל־213 הבסיסי לפי סעיף
חדשים, סכום המשקף הצמדה למדד השכר של עובדי
המדינה ברוטו במחירים קבועים שמפרסמת הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה, מאז שהתקבל חוק המזון בכנסת.
כמו כן יש לעדכן את סכום האגרה בעד פיקוח וטרינרי
שקלים חדשים לק"ג בשר, לאחר שנמצא0.097בשווקים, ל־
כי הסכום המקורי נקבע עקב טעות בחישוב לפי ק"ג בשר
.2020 חי ולא לפי ק"ג לאחר שחיטה, ובהתאם למחירי שנת
כדי לייתר את הצורך בתיקון תדיר של סכום האגרה
הבסיסי, מוצע לקבוע מנגנון של הצמדה למדד השכר של
עובדי המדינה ברוטו במחירים קבועים שמפרסמת הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה, שיאפשר עדכון שנתי של סכום זה
באופן אוטומטי בהתאם למדד אובייקטיבי ורשמי.
על פי המלצת הוועדה המייעצת, המידע שנצבר
,בתאגיד מלמד שמבנה האגרה בעד פיקוח וטרינרי במפעל
לחוק המזון, אינו משקף התאמה214 הקבוע היום בסעיף
לעלויות הפיקוח בפועל, הכוללות גם תשלום בעד עבודה
בשעות נוספות ועבודת לילה, שיש לחשבו בנפרד. נוסף על
כך, בשל השונות בין סוגי העובדים בתאגיד וסוג הפיקוח
הווטרינרי הנדרש, קיימת שונות בעלויות הפיקוח כך
שנדרש מדרג של האגרות בזיקה לסכום האגרה הבסיסי
הקבוע בחוק. מסקנת הוועדה המייעצת הייתה כי מודל
האגרה הרלוונטי הוא המודל שנקבע בתקנות המועצה
, הכולל אגרה2014-לענף הלול (אגרת שירותים), התשע"ד
נפרדת לרופא וטרינר ולפקח, וכן שעות נוספות לפי ביצוע
בפועל בהתאם לאגרה שעתית.
לנוכח כל האמור מוצע לתקן בהתאם סעיפים שונים
בחוק הרופאים הווטרינריים, בחוק המזון, בחוק לפיקוח על
יצוא ובפקודת מחלות בעלי חיים, כמפורט להלן.
)1( לפסקה21 סעיף
מז לחוק הרופאים הווטרינריים, עניינו "אישור32 סעיף
:עסקאות והוצאות כספיות" וזה נוסחו
"(א) התאגיד לא יתקשר בכל עסקה ולא יוציא כל הוצאה
כספית, אלא באישור חשב התאגיד; אין בהוראות סעיף קטן
זה כדי לגרוע מהצורך בקבלת אישורים אחרים להוצאה או
להתקשרות כאמור לפי כל דין.
(ב) חשב התאגיד ימונה בידי החשב הכללי במשרד
האוצר ויהיה עובד משרד האוצר; אין בהוראות סעיף קטן
,)זה כדי לגרוע מהוראות חוק שירות המדינה (מינויים
.1959-התשי"ט
(ג) הממונה על חשב התאגיד יהיה החשב הכללי במשרד
האוצר בלבד".
לאחר חקיקת החוק והקמת התאגיד נמצא שאין צורך
במינוי חשב לתאגיד שהוא עובד משרד האוצר, וכי בתאגיד
שתקציבו מנותק מתקציב המדינה אין צורך בחשב הכפוף
ישירות לחשב הכללי במשרד האוצר. בהתאם, אין צורך
בקביעת הוראה מיוחדת בעניין הגורם המוסמך לאשר
התקשרויות והוצאות של התאגיד. לפיכך מוצע למחוק
מז.32 את סעיף
.17 '; התשפ"ג, עמ76 'ס"ח התשנ"א, עמ 75
ד ב ר י ה ס ב ר
905
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- מח32 בסעיף
)2(
בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "התאגיד יפעל בניהול תקציבו ביעילות על יסוד
(א)
;"חישובים כלכליים, כמשק כספים סגור ותוך מזעור עלויות הפיקוח הווטרינרי
,בסעיף קטן (ד), במקום "סכומי האגרות והתשלומים" יבוא "סכומי האגרות
(ב)
) לחוק הגנה1(א213 ובכלל זה המנגנון לשינוי סכום האגרה הבסיסי הקבוע בסעיף
, וסכומי התשלומים".762015-על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו
תיקון חוק הגנה
על בריאות הציבור
)(מזון
.22
- ) חוק המזון- (בפרק זה772015-בחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו
- 213 בסעיף
)1(
;"36,000" " יבוא34,000" בסעיף קטן (א), במקום
(א)
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
)1"(א יום- ביולי של כל שנה (להלן1סכום האגרה הבסיסי ישונה ב־
)1(
,השינוי) לפי שיעור השינוי בין המדד החדש לעומת המדד היסודי
;ויעוגל לשקל החדש הקרוב
- בפסקה זו
הממוצע השנתי של מדד שכר עובדי המדינה ברוטו- ""המדד
;במחירים קבועים שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
; המדד שפורסם בחודש יוני שקדם ליום השינוי- ""המדד החדש
המדד שפורסם בחודש יוני שקדם ליום השינוי- ""המדד היסודי
המדד שפורסם- הקודם, ולעניין יום השינוי הראשון
לאחרונה לפני מועד זה.
)2( לפסקה
מח לחוק הרופאים הווטרינריים עניינו תקציב32 סעיף
,התאגיד. לנוכח מטרת־העל של הרפורמה בשוק המזון
שיועדה להביא להתייעלות ולהורדת יוקר המחיה, מוצע
להבהיר בסעיף זה כי על התאגיד לפעול בניהול תקציבו
ביעילות על יסוד חישובים כלכליים, כמשק כספים סגור
ותוך מזעור עלויות הפיקוח הווטרינרי.
עוד מוצע לבהיר כי במסגרת בחינת סכומי האגרות
מח(ד) לחוק הרופאים הווטרינריים, ייבחן גם32 לפי סעיף
)1(א213 המנגנון לשינוי סכום האגרה הבסיסי לפי סעיף
לחוק המזון, זאת בשל המוצע בעניין עדכון סכום האגרה
הבסיסי באופן אוטומטי. יוער כי המלצת הוועדה המייעצת
מח(ה) צריכה להינתן גם בנוגע למנגנון לשינוי32 לפי סעיף
סכום האגרה, אם יימצא כי יש מקום לשנות מנגנון זה.
)1( לפסקה 22 סעיף
כאמור, האגרות בעד פיקוח וטרינרי נגבות לפי שלושה
חיקוקים המנויים בתוספת השלישית לחוק הרופאים
הווטרינריים, ובהם חוק המזון.
על פי האמור לעיל, ובהתאם למסמך המתודולוגיה
המפרט את אופן חישוב סכומי האגרות בתקופות הביניים
מיום תחילת פעילותו של התאגיד ועד להתקנת תקנות
לעניין אגרות, מוצע לקבוע כי סכום האגרה הבסיסי לפי
, שקלים חדשים36,000 (א) לחוק המזון יעמוד על213 סעיף
המשקף הצמדה למדד השכר של עובדי המדינה ברוטו
במחירים קבועים מאז שהתקבל חוק המזון בכנסת.
כדי לייתר את הצורך בתיקון תדיר של סכום האגרה
) ולקבוע בו מנגנון1הבסיסי, מוצע להוסיף את סעיף קטן (א
של עדכון שנתי שוטף של סכום האגרה הבסיסי, על דרך של
הצמדה למדד השכר של עובדי המדינה ברוטו במחירים
קבועים שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. מנגנון
זה יאפשר עדכון שנתי של סכום האגרה הבסיסי באופן
אוטומטי, מדי שנה, בהתאם למדד אובייקטיבי ורשמי. יובהר
כי אין במנגנון ההצמדה כדי לייתר את הסמכות לשנות את
(ב) לחוק213 סכום האגרה הבסיסי באישור הוועדה לפי סעיף
המזון או את הצורך בבחינה עיתית של סכומי האגרות על
מח(ד) ו–(ה) לחוק הרופאים32 ידי ועדה מייעצת לפי סעיף
הווטרינריים. עוד מוצע לקבוע כי שר הבריאות, בהסכמת
שר האוצר ובאישור ועדת הבריאות של הכנסת, יהיה רשאי
לשנות את המנגנון לשינוי סכום האגרה הבסיסי.
.90 'ס"ח התשע"ו, עמ 76
.19 '; התשפ"ג, עמ90 'ס"ח התשע"ו, עמ 77
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו906
מנהל שירות המזון ומנהל השירותים הווטרינריים יפרסמו הודעה
)2(
;").1( ברשומות על סכום האגרה הבסיסי כפי שהשתנה לפי פסקה
)(ג בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "וכן את המנגנון לשינוי סכום האגרה הבסיסי
;")1הקבוע בסעיף קטן (א
: יבוא214 במקום סעיף
)2(
"אגרה בעד
פיקוח וטרינרי
במפעל
.214
השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה, רשאי לקבוע
(א)
אגרות בעד פיקוח וטרינרי במפעל, ויכול שיקבע אגרות שונות בעד
פיקוח כאמור בשעות העבודה הרגילות ובעד פיקוח כאמור בשעות
החורגות משעות העבודה הרגילות.
אגרות לפי סעיף זה לעניין פיקוח בשעות העבודה הרגילות ייקבעו
(ב)
(א) ובהתחשב בעלויות213 בזיקה לסכום האגרה הבסיסי כאמור בסעיף
;"העסקה גבוהות או נמוכות יותר בתפקידי פיקוח וטרינרי מסוימים.
שקלים חדשים בתוספת מס0.097" שקלים חדשים" יבוא0.08" (א), במקום215 בסעיף
)3(
" ובסופו יבוא "סכום האגרה האמור ישונה781975-ערך מוסף לפי חוק מס ערך מוסף, התשל"ו
;") ותפורסם הודעה כאמור באותו סעיף קטן1(א213 לפי המנגנון לשינוי הסכום הקבוע בסעיף
)2( לפסקה
לחוק המזון, קבוע אופן חישוב האגרה214 בסעיף
בעד פיקוח וטרינרי במפעל שבאחריות משרד הבריאות.
:להלן נוסח הסעיף
"(א) בעד פיקוח וטרינרי במפעל, ישלם יצרן של מוצר
מזון לתאגיד אגרה חודשית בסכום השווה למכפלת סכום
האגרה הבסיסי בהיקף ההעסקה של הרופאים הווטרינרים
המוסמכים הנדרשים באותו מפעל, כפי שהורה מנהל
.192 היחידה הווטרינרית כאמור בסעיף
(ב) בעד פיקוח וטרינרי במפעל בשעות החורגות משעות
העבודה הרגילות תשולם תוספת לאגרה החודשית
האמורה בסעיף קטן (א), בסכום שיקבע השר, בהסכמת שר
"האוצר ובאישור הוועדה.
על פי המלצת הוועדה המייעצת, מבנה האגרה בעד
לחוק המזון214 פיקוח וטרינרי במפעל, הקבוע היום בסעיף
אינו משקף התאמה לעלויות הפיקוח בפועל, הכוללות גם
תשלום בעד עבודה בשעות נוספות ועבודת לילה, שיש
לחשבו בנפרד. נוסף על כך, בשל השונות בין סוגי העובדים
בתאגיד וסוג הפיקוח הווטרינרי הנדרש, קיימת שונות
בעלויות הפיקוח, כך שנדרש מדרג של האגרות בזיקה
לסכום האגרה הבסיסי הקבוע בחוק.
מסקנת הוועדה המייעצת הייתה כי מודל האגרה
הרלוונטי הוא המודל שנקבע בתקנות המועצה לענף הלול
, הכולל אגרה נפרדת2014-(אגרת שירותים), התשע"ד
לרופא וטרינר ולפקח, וכן שעות נוספות לפי ביצוע בפועל
בהתאם לאגרה שעתית.
לחוק214 עקב האמור מוצע להחליף את נוסח סעיף
המזון, בנוסח המאפשר קביעת אגרה בתקנות, בדומה
) לפקודת מחלות בעלי חיים [נוסח1(א23 להוראת סעיף
(ב) לחוק לפיקוח על יצוא15 , וסעיף1985-חדש], התשמ"ה
.1957-של בעלי חיים ושל תוצרת מן החי, התשי"ז
)3( לפסקה
לחוק המזון עניינו אגרה בעד פיקוח וטרינרי215 סעיף
בשווקים. האגרה קבועה בחוק והיא עומדת כיום על סך
שקלים חדשים בעד כל קילוגרם של מוצר בשר0.08
המשווק בישראל מהמפעל או המיובא, לפי העניין. בדיוני
ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת לקראת
חקיקת חוק המזון הוסבר כי סכום האגרה בעד פיקוח
וטרינרי בשווקים חושב על פי עלות ההעסקה של מספר
הרופאים הווטרינריים שהיה צפוי שיועסקו בפיקוח על
אתרי המכירה ודרכי ההובלה של מוצרי בשר בתחומי
הרשויות המקומיות, בחלוקה להיקף השיווק הכולל של
מוצרי הבשר.
,באשר לסכום האגרה בעד פיקוח וטרינרי בשווקים
בשל השינוי בעלויות ההעסקה של הרופאים הווטרינריים
מאז חקיקתו של חוק המזון וההצעה לעדכן את סכום
האגרה הבסיסי המשקף את עלות ההעסקה של רופא
וטרינר ולהצמיד את סכום האגרה הבסיסי למדד השכר
של עובדי המדינה ברוטו במחירים קבועים שמפרסמת
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מוצע לשנות בהתאם את
סכום האגרה בעד פיקוח וטרינרי בשווקים.
שקלים0.097 מוצע לקבוע את האגרה האמורה על
חדשים לק"ג בשר, וזאת בין השאר לאחר שנמצא כי הסכום
המקורי נקבע עקב טעות בחישוב לפי ק"ג בשר חי ולא לפי
.2020 ק"ג לאחר שחיטה, ובהתאם למחירי שנת
מכיוון שהתאגיד מוכר כיום כעוסק מורשה, בדומה
למועצת הלול, יש להוסיף לאגרות מס ערך מוסף. בהתאם
לחוק המזון, לעניין אגרה בעד215 מוצע לקבוע בסעיף
.52 'ס"ח התשל"ו, עמ 78
ד ב ר י ה ס ב ר
907
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 314 בסעיף
)4(
בסעיף קטן (ה), אחרי "סכומי האגרות הנקובים בחוק זה" יבוא "למעט סכומי
(א)
;")(א215(א) ו־213 האגרה כאמור בסעיפים
בסעיף קטן (ו), אחרי "סכומי האגרות שנקבעו לפי חוק זה" יבוא "למעט
(ב)
(א)".215(א) ו־213 סכומי האגרה כאמור בסעיפים
תיקון חוק לפיקוח
על יצוא של בעלי
חיים ושל תוצרת
מן החי
.23
,)(ב15 , בסעיף791957-בחוק לפיקוח על יצוא של בעלי חיים ושל תוצרת מן החי, התשי"ז
לחוק הגנה על בריאות213 במקום "בהתאם לסכום האגרה הבסיסי כהגדרתו בסעיף
" יבוא "בזיקה לסכום האגרה הבסיסי כהגדרתו2015-הציבור (מזון), התשע"ו
, ובהתחשב בעלויות2015-(א) לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו213 בסעיף
העסקה גבוהות או נמוכות יותר בתפקידי פיקוח וטרינרי מסוימים".
תיקון פקודת
מחלות בעלי חיים
][נוסח חדש
.24
), במקום2()1(א23 , בסעיף801985-בפקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה
לחוק הגנה על בריאות הציבור213 "בהתאם לסכום האגרה הבסיסי כהגדרתו בסעיף
(א) לחוק הגנה על213 (מזון)" יבוא "בזיקה לסכום האגרה הבסיסי כהגדרתו בסעיף
בריאות הציבור (מזון) ובהתחשב בעלויות העסקה גבוהות או נמוכות יותר בתפקידי
פיקוח וטרינרי מסוימים".
תחילה
.25
) לחוק זה, ביום תחילתן של תקנות2(22 לחוק המזון כנוסחו בסעיף214 תחילתו של סעיף
האמור.214 ראשונות שיותקנו לפי סעיף
פיקוח וטרינרי בשווקים, כי האגרה החודשית לפי סעיף זה
תשולם בתוספת מס ערך מוסף וכי בדומה לסכום האגרה
הבסיסי, גם אגרה זו תשונה בהתאם למנגנון המוצע לשינוי
סכום האגרה הבסיסי.
)4( לפסקה
(ה) לחוק המזון קבוע מנגנון לעדכון סכומי314 בסעיף
אגרות הנקובים בחוק זה. המנגנון אינו מתאים לעדכון
סכום האגרה הבסיסי והאגרה בעד פיקוח וטרינרי בשווקים.
,לנוכח ההצעה בעניין עדכון סכומי האגרות האמורות
מוצע להחריג אגרות אלה מהמנגנון הכללי הקבוע
בחוק המזון. כמו כן, מוצע לקבוע כי ההוראה המעוגנת
(ו) לחוק המזון בעניין עיגול סכום האגרות314 בסעיף
שנקבעו לפי החוק, לא תחול בנוגע לאגרות האמורות.
) לחוק המזון1()1(א213 הוראה בעניין זה מופיעה בסעיף
(א) לחוק האמור מפנה215 בנוסח המוצע וגם סעיף
להוראה זו.
לחוק המזון214 בהתאם לתיקון המוצע לסעיף
סעיפים
, בעניין אגרות שונות בתפקידי פיקוח שונים24 ו־23
מוצע לתקן גם את ההוראות המקבילות בסעיף
(ב) לחוק לפיקוח על יצוא של בעלי חיים ושל תוצרת מן15
) לפקודת מחלות בעלי1(א23 , ובסעיף1957-החי, התשי"ז
.1985-חיים [נוסח חדש], התשמ"ה
לחוק214 מוצע לקבוע כי תחילתו של סעיף25 סעיף
המזון כנוסחו בתיקון המוצע, תהיה ביום
התקנתן של תקנות ראשונות לפיו, וזאת כדי למנוע מצב
שבו אין מנגנון תקף לגביית האגרה במפעלים שבאחריות
משרד הבריאות בתקופה שעד להתקנת התקנות.
.16 '; התשפ"ג, עמ44 'ס"ח התשי"ז, עמ 79
.17 '; התשפ"ג, עמ321 '; התשע"ד, עמ84 'ס"ח התשמ"ה, עמ 80
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו908
רכיב למימון- )פרק ז': רכבת תחתית (מטרו
תיקון חוק רכבת
)תחתית (מטרו
.26
:)) חוק רכבת תחתית (מטרו- (בפרק זה812021-בחוק רכבת תחתית (מטרו), התשפ"ב
)1(
:) יבוא5( , בסעיף קטן (א), אחרי פסקה17 בסעיף
;"ב.28 ) הכנסות המדינה מגביית היטל מימון המטרו לפי סעיף6("
)2(
: יבוא19 אחרי סעיף
"הפחתת היטל
מימון המטרו ממס
ההשבחה
א.19
למקרקעין19 ו־18 בעריכת שומת ההשבחה לפי סעיפים
(א)
,ב28 שחלה לגביהם חובת תשלום היטל מימון המטרו לפי סעיף
לא יובא בחשבון סכום היטל מימון המטרו.
פרויקט המטרו במטרופולין תל אביב הוא
כללי
פרויקט התשתית הגדול ביותר שתוכנן בישראל.
24 מערכת המטרו כוללת שלושה קווים המתפרסים על פני
ק"מ ומתוכננות150 רשויות מקומיות. אורך הקווים עולה על
4 תחנות. מערכת המטרו תכלול100להיבנות למעלה מ־
מתחמי תחבורה משולבים שמטרתם ליצור7מתחמי דפו ו־
חיבוריות וקישוריות בתוך מערכת הסעת ההמונים. עלות
מיליארד150 הפרויקט כפי שנקבעה בחוק המטרו היא
שקלים.
התועלות התחבורתיות, הכלכליות והעירוניות
הנובעות ממערכת המטרו גבוהות במיוחד ושווין הכולל
מיליארד שקלים בשנה. מערכת34 ו־26 נאמד בסכום שבין
המטרו צפויה להביא לפיתוח כלכלי משמעותי במטרופולין
באמצעות נפח גדול יותר של נוסעים שיוכלו להתנייד
,בכל שעה ברחבי המטרופולין, ובמיוחד במרכזי העסקים
ובכך להגדיל את מחזור הפעילות העסקית של מקומות
עבודה ועסקים קיימים. הנגישות תסייע לעובדים להתנייד
,למקומות העבודה וכן תסייע לציפוף בין מרכזי עסקים
אשר ייהנו מיתרון לגודל וחיסכון בעלויות, וכל אלה יהוו
מנוף לצמיחה כלכלית.
לפי מחקרים שונים שנערכו בעולם, מערכות להסעת
המונים בכלל, ומערכת מטרו בפרט, מביאות לעליית ערך
הקרקעות הסובבות אותן ובמיוחד לעליית שווי זכויות
הבנייה הקיימות באזור הסובב את המטרו, וזאת בשל
הנגישות שמעניקה מערכת המטרו והעלייה ברמת החיים
של התושבים החיים באזור.
לנוכח האינטרס הלאומי בקידום מיזם המטרו והיקפו
החריג של תקציב הפרויקט שנקבע בחוק רכבת תחתית
חוק המטרו), בסך- (בפרק זה2021-(מטרו), התשפ"ב
מיליארד שקלים חדשים, נקבע בחוק המטרו כי150 של
מחצית מהתקציב כאמור תמומן על ידי מקורות וכלי מימון
המבוססים על התועלות הכלכליות שיניב הפרויקט.
בהתאם לכך, ולאור העובדה כי מערכת המטרו צפויה
להוביל לעליית ערך הקרקעות הסובבות אותה ולהגדלת
הפעילות העסקית במטרופולין, הוחלט בהחלטת הממשלה
להטיל על הממונה2021 באוגוסט1 מיום200 מספר
על התקציבים במשרד האוצר, בשיתוף מינהל הכנסות
המדינה, השמאי הממשלתי הראשי, מנהל רשות המסים
הצוות), לגבש- והמועצה הלאומית לכלכלה (בפרק זה
מודל למיסוי עליית שווי נכסים המושפעים מתוכניות
המטרו וכן הוטל על שר האוצר להגיש את תיקוני החקיקה
הנדרשים לשם יישום המיסוי בהתאם למודל שיגובש
.2023 כחלק מהצעת התקציב לשנת
בהתאם לאמור, הצוות גיבש מודל למיסוי עליית
שווי הנכסים המושפעים מתוכניות המטרו, ולפיו מוצע
לקבוע "היטל מימון מטרו" שיחול על בעלי נכסים במתחמי
,השפעה, שכתוצאה מההקמה וההפעלה של מיזם המטרו
שווי נכסיהם והפעילות העסקית הנובעת מהם צפויים
לגדול באופן משמעותי. לפי הצעת הצוות, סכום היטל
מימון המטרו ייקבע על ידי שר האוצר, בצו, לפי שטח
הנכס במטרים רבועים, וישולם מתחילת עבודות המטרו
30 במתחם ההשפעה שבו נמצא הנכס, לתקופה של עד
שנה. בהתאם למודל המיסוי שגובש כאמור, מוצע בפרק
זה לקבוע הוראות לעניין חובת התשלום של היטל מימון
המטרו, כמפורט להלן.
)1( לפסקה26 סעיף
(א) לחוק המטרו, בנוסחו כיום, קובע כי מחצית17 סעיף
,מסך מסגרת ההוצאה למיזם המטרו תמומן, בין השאר
באמצעות מקורות המימון המנויים בסעיף, ובכלל זה
הכנסות המדינה ממס השבחת המטרו, הכנסות שיתקבלו
,מפיתוח או הקצאה של מקרקעין כמפורט באותו סעיף
סכום שיועבר בגובה ההפרש שבין הכנסות המדינה ממס
מיליון שקלים חדשים, וסכומים שיעבירו700 גודש ובין
רשויות מקומיות.
בהתאם להמלצות הצוות, מוצע להוסיף לרשימת
מקורות המימון האמורה, גם את הכנסות המדינה מגביית
).1( היטל מימון המטרו, כמוצע בפסקה
)2( לפסקה
,על מנת שהחובה לשלם את היטל מימון המטרו
, לא תחול על החלק בנכס שלגביו שולם1'כמוצע בסימן ג
.95 'ס"ח התשפ"ב, עמ 81
ד ב ר י ה ס ב ר
909
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, יופחת סכום היטל19 ממס השבחת המטרו לפי סעיף
(ב)
ב, לאחר28 מימון המטרו שבעל הנכס חייב לשלמו לפי סעיף
היוון הסכום.
,שר האוצר, בהתייעצות עם השמאי הממשלתי הראשי
(ג)
רשאי לקבוע כללים לעניין סעיף זה, ובכלל זה כללים לעניין
אופן חישוב הסכומים האמורים בסעיף זה ולעניין אופן
;"ההפחתה של הסכום כאמור בסעיף קטן (ב) ודרכי ביצועה.
)3(
: יבוא28 אחרי סעיף
: היטל מימון המטרו1'"סימן ג
סימן- "הגדרות
1'ג
א.28
- בסימן זה
(א)
מי שהיה חייב במס על הכנסה שהייתה- ""בעל נכס
מופקת מהנכס אילו הנכס היה מושכר על ידי
;)(ג19 בעל המקרקעין כהגדרתו בסעיף
;)ב(א28 כמשמעותו בסעיף- ""היטל מימון המטרו
חוק- ")"חוק הרשויות המקומיות (ערר על ארנונה
הרשויות המקומיות (ערר על קביעת ארנונה
;821976-כללית), התשל"ו
;)ד(א28 כמשמעותו בסעיף- ""מועד ההפעלה
מנהל כהגדרתו בפקודת מס- ""מנהל רשות המסים
;הכנסה
בניינים וקרקעות שבמתחמי השפעה, תפוסים- ""נכס
;או פנויים, ציבוריים או פרטיים
.83] פקודת מס הכנסה [נוסח חדש- ""פקודת מס הכנסה
, לחוק המטרו, מוצע לקבוע19 מס השבחת המטרו לפי סעיף
א המוצע, כי בעריכת שומת השבחה למקרקעין19 בסעיף
לאותו חוק, לא יובא בחשבון היטל19 ו־18 לפי סעיפים
מימון המטרו, אם החובה לשלמו חלה על בעל הנכס. כמו
יופחת19 כן מוצע לקבוע כי ממס השבחת המטרו לפי סעיף
סכום היטל מימון המטרו שבעל הנכס חייב לשלמו, לאחר
היוון הסכום.
מוצע להסמיך את שר האוצר, בהתייעצות עם השמאי
הממשלתי הראשי, לקבוע כללים לשם יישום הוראות
הסעיף, ובכלל זה קביעת אופן חישוב הסכומים, אופן
ההפחתה ודרכי ביצועה.
)3( לפסקה
מוצע להוסיף בפרק ג' לחוק המטרו, העוסק במימון
שכותרתו "היטל מימון1'ופיתוח מיזם המטרו, את סימן ג
המטרו".
א המוצע28 לסעיף
, ובהן1'מוצע לקבוע כמה הגדרות המשמשות בסימן ג
הגדרה של בעל הנכס החב בתשלום היטל מימון המטרו
ושל הנכסים שלגביהם נקבעה חובת תשלום היטל מימון
המטרו.
לעניין ההגדרה "בעל נכס", מוצע לקבוע כי בעל
ב28 הנכס, החייב בתשלום היטל מימון המטרו לפי סעיף
היטל מימון המטרו או ההיטל), הוא מי- המוצע (בפרק זה
שהיה חייב במס על הכנסה שהייתה מופקת מהנכס אילו
הנכס היה מושכר על ידי בעל המקרקעין או החוכר לדורות
הבעלים הישיר של הנכס). ברוב- של המקרקעין (בפרק זה
המוחלט של המקרים, הבעלים הישיר של הנכס הוא גם
מי שחייב במס על הכנסה שהופקה מהנכס, בין שהופקה
- משכירות ובין שהופקה משימוש עצמי בנכס (בפרק זה
הכנסות מהנכס); לנוכח זאת, מוצע לקבוע כי בעל הנכס
ידווח על ההיטל במסגרת הדיווח השנתי שלו למס הכנסה.
.252 'ס"ח התשל"ו, עמ 82
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 83
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו910
לכל מונח אחר שאינו מפורש בסימן זה, תהיה המשמעות
(ב)
הנודעת לו בפקודת מס הכנסה.
היטל מימון המטרו ב.28
נוסף על האמור בכל דין, בעל נכס ישלם היטל בסכום
(א)
כמפורט בסעיף קטן (ב), שישולם לאוצר המדינה וישמש
למימון בנייה ופיתוח של מיזם המטרו לפי הוראות סימן זה
היטל מימון המטרו).- (בסעיף זה
סכום היטל מימון המטרו יהיה שווה לסכום המתקבל
(ב)
:) סכום ההיטל- מהמכפלה של כל אלה (בסעיף זה
; שקלים חדשים70
)1(
שטח הנכס במטרים רבועים; בפסקה זו, "שטח
)2(
, השטח שנקבע לשם תשלום ארנונה- "הנכס
כאמור בהודעת התשלום ששלחה הרשות המקומית
;שבתחומה נמצא הנכס, לבעל הנכס או למחזיק בנכס
;)מקדם שיטת הארנונה, כמשמעותו בסעיף קטן (ג
)3(
מקדם המדרג העירוני, כמשמעותו בסעיף קטן (ד).
)4(
עם זאת, יש מצבים שבהם הבעלים הישיר של הנכס
,לא משלם את מס ההכנסה בשל הכנסה שהופקה מהנכס
שכן הוא אינו החייב הנישום לעניין מס הכנסה. מצבים
כאלה מתקיימים, למשל, כאשר שותפות או חברת בית
] לפקודת מס הכנסה [נוסח חדש64 כהגדרתה בסעיף
פקודת מס הכנסה), היא הבעלים הישיר של- (בפרק זה
הנכס. במקרים אלה, הנישום שמדווח ומשלם את המס
בשל הכנסות השותפות או חברת הבית, לרבות ההכנסות
מהנכס, הוא בעל הזכויות באותה שותפות או חברת בית.
במקרים אלה, יראו את בעל הזכויות כאמור כבעלים של
הנכס, והוא ישלם את חלק ההיטל השווה לחלק ההכנסות
,שהיו מיוחסות לו מהכנסות השותפות או חברת הבית
אם אותה שותפות או חברת בית הייתה מפיקה הכנסה
מהשכרת הנכס.
ב המוצע28 לסעיף
,מוצע לקבוע חובת תשלום של היטל מימון המטרו
שישולם לאוצר המדינה לשם מימון הבנייה והפיתוח
של מיזם המטרו. ההיטל יוטל על בעלי נכסים במתחמי
לחוק המטרו, הנמצאים15 ההשפעה כהגדרתם בסעיף
מסביב לתחנות המטרו. זאת, לפי מחקרים והניסיון שנצבר
בעולם, שלפיהם במתחמים אלה עליית ערך הנכסים היא
הגבוהה והמשמעותית ביותר.
מוצע כי סכום ההיטל יהיה שווה לסכום המתקבל
) שטח2( ; שקלים חדשים70 )1( :מהמכפלה של כל אלה
הנכס במטרים רבועים, כפי שנקבע לשם תשלום הארנונה
)3( ;על ידי הרשות המקומית שבתחומה נמצא הנכס
מקדם שיטת הארנונה ומקדם המדרג העירוני, שייקבעו
בצו כמפורט להלן. סכום ההיטל יעודכן בהתאם למדד
המחירים לצרכן מדי שנה.
:להלן משוואה המסכמת את אופן חישוב סכום ההיטל
מקדםX שקלים חדשים70 X מ"ר על פי ארנונה
מקדם מדרג עירוני.X שיטת הארנונה
לנוכח ההבדלים הקיימים בשיטות המדידה הנוהגות
,ברשויות מקומיות שונות לעניין חישוב שטחו של נכס
וכדי שקביעת סכום ההיטל תיעשה באופן שוויוני וביחס
לשיטת מדידה אחידה, נדרש לקבוע מקדם שיצמצם ככל
הניתן את הפער שנוצר בשל שיטות המדידה השונות
כאמור. לפי סעיף קטן (ג) המוצע, שר האוצר יקבע בצו לכל
,רשות מקומית שיש בתחומה מתחם השפעה מקדם כאמור
שייקרא "מקדם שיטת הארנונה".
נוסף על כך, מוצע כי סכום ההיטל יוכפל במקדם
שישקף את ההבדלים בתועלות לבעלי הנכסים, הנובעים
ממיקום הנכס. לשם כך, מוצע להסמיך את השר בסעיף קטן
(ד) המוצע לקבוע שלושה סוגים של רשויות מקומיות שיש
ד ב ר י ה ס ב ר
911
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שר האוצר יקבע, בצו, לכל רשות מקומית שיש בתחומה
(ג)
מתחם השפעה, מקדם לעניין חישוב שטח הנכס, שנועד
להשוות בין שיטת המדידה הנוהגת ברשות המקומית לשם
,הטלת ארנונה ושיטת מדידה אחידה, כפי שייקבע בצו
כך שהמקדם יצמצם ככל הניתן את הפער שנוצר בחישוב
שטח הנכס לפי שיטות המדידה השונות הנוהגות ברשויות
מקדם שיטת הארנונה).- מקומיות (בסעיף זה
שר האוצר יקבע, בצו, שלושה סוגים של רשויות
(ד)
מקומיות שיש בתחומן מתחמי השפעה, לפי מדרג המתבסס
על הפער שבין מחירי השכירות הממוצעים של נכסים
מסחריים באותן רשויות ובין מחירי השכירות הממוצעים
כאמור בכלל הרשויות, ויקבע מקדם לכל סוג בהתחשב באותו
מקדם המדרג העירוני).- מדרג (בסעיף זה
שטח הנכס, מקדם שיטת הארנונה ומקדם המדרג
(ה)
העירוני יחושבו, לשם קביעת סכום ההיטל, בהתאם לנתונים
בינואר של שנת המס שלגביה משולם היטל1 הקיימים ביום
מימון המטרו.
) יתואם לפי הוראות סעיף1()ב(ב28 הסכום כאמור בסעיף
(ו)
ב לפקודת מס הכנסה כאילו היה תקרת הכנסה, ויעוגל120
לשקל החדש השלם הקרוב.
לעניין נכס בבעלות משותפת, שחלה לגביו חובת תשלום
(ז)
היטל מימון המטרו, ישלם כל אחד מבעלי הנכס חלק יחסי
מההיטל, כיחס חלקו בבעלות.
הועברה הבעלות בנכס, ישלם מי שהעביר את הבעלות
(ח)
בנכס, חלק יחסי מהיטל מימון המטרו החל על הנכס, כיחס
התקופה שבה היה הבעלים של הנכס, ובעל הנכס שהבעלות
בנכס הועברה אליו, ישלם את יתרת ההיטל.
בתחומן מתחמי השפעה, לפי מדרג המתבסס על הפער שבין
מחירי השכירות הממוצעים של נכסים מסחריים באותן
רשויות ובין מחירי השכירות הממוצעים כאמור בכלל
הרשויות. מקדם כאמור ייקרא "מקדם המדרג העירוני".
לעניין זה יובהר כי סכום היטל מימון המטרו ששילם
בעל נכס יותר בניכוי מהכנסתו של בעל הנכס, אם הנכס
17 משמש לייצור הכנסה ובכפוף להוראות לפי סעיף
לפקודת מס הכנסה. אם בעל הנכס לא ניכה את סכום
ההיטל בשנת המס שבה שולם ההיטל, הוא יהיה זכאי
לנכותו כהוצאה לשם חישוב מס השבח.
עוד קובע הסעיף המוצע הוראות לעניין תשלום חלק
,יחסי מתוך ההיטל במקרים של בעלות משותפת בנכס
העברת בעלות או שינוי בייעוד הנכס שכתוצאה ממנו
פטור בעל הנכס מחובת תשלום ההיטל.
ג המוצע28 לסעיף
מוצע כי היטל מימון המטרו לא יחול על נכסים
המשמשים למגורים, נכסים הפטורים מתשלום ארנונה כפי
שמופיע במרשמי הרשות המקומית, ונכסים שבבעלותה
,של רשות מקומית, חברה עירונית או תאגיד עירוני. ככלל
בעלי נכסים אלה אינם צפויים להגדיל את הכנסותיהם
בעקבות ההקמה או ההפעלה של מיזם המטרו או שאינם
מבצעים פעילות עסקית שתושפע מתחילת העבודות או
הפעלת המיזם.
,עם זאת, מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע בצו
סוגי נכסים שהפטור האמור לא יחול לגביהם ושתוטל
על בעליהם חובת תשלום היטל מימון המטרו. קביעת צו
כאמור תתאפשר רק אם אותם נכסים משמשים למטרות
רווח או שמתקיימת בהם פעילות עסקית, כפי שייקבע בצו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו912
שונה ייעודו של נכס, כך שלאחר השינוי הנכס פטור
(ט)
ג, ישלם בעל28 מחובת תשלום היטל מימון המטרו לפי סעיף
הנכס חלק יחסי מהיטל מימון המטרו החל על הנכס, כיחס
התקופה שבה הנכס לא היה פטור מחובת התשלום כאמור.
פטור מחובת
תשלום היטל
מימון המטרו
ג.28
ב, לא28 חובת תשלום היטל מימון המטרו לפי סעיף
(א)
:תחול על נכסים כמפורט להלן
נכס שמשולמת בעדו ארנונה לפי תעריף של דירת
)1(
;מגורים
נכס הפטור מתשלום ארנונה לפי פקודת מסי
)2(
, כפי שמופיע841938 ,)העיריה ומסי הממשלה (פיטורין
;במרשמי הרשות המקומית
נכס בבעלות של רשות מקומית, חברה עירונית
)3(
א לפקודת249 או תאגיד עירוני כמשמעותו בסעיף
.85]העיריות [נוסח חדש
,על אף האמור בסעיף קטן (א), שר האוצר רשאי לקבוע
(ב)
בצו, סוגי נכסים שהפטור מחובת תשלום היטל מימון המטרו
לא יחול לגביהם, ובלבד שאותם נכסים משמשים למטרת רווח
או שמתקיימת בהם פעילות עסקית, כפי שיקבע.
הודעה על מועד
ההפעלה ותקופת
החיוב בהיטל
מימון המטרו
ד.28
המנהל יודיע לרשות המקומית הנוגעת בדבר ולמנהל
(א)
רשות המסים על יום תחילת הפעילות של רכבת תחתית
,) מועד ההפעלה- (מטרו) במתחם השפעה מסוים (בסעיף זה
- ויפרסם הודעה ברשומות על המועד כאמור (בסעיף זה
הודעה על מועד ההפעלה).
בינואר1 חובת תשלום היטל מימון המטרו תחול מיום
(ב)
שלאחר שנת המס שבה פורסמה הודעה על מועד ההפעלה לעניין
המועד הקובע).- מתחם ההשפעה שבו נמצא הנכס (בסעיף זה
ד המוצע28 לסעיף
לשם מימון הקמת מיזם המטרו, מוצע לקבוע כי חובת
תשלום ההיטל תחול החל מתחילת שנת המס שלאחר שנת
המס שבה פורסמה הודעה על מועד ההפעלה של מיזם
- המטרו במתחם ההשפעה שבו נמצא הנכס (בפרק זה
המועד הקובע). כמו כן מוצע לקבוע כי מנהל רשות המטרו
,יודיע לרשות המקומית הנוגעת בדבר ולמנהל רשות המסים
על יום תחילת הפעילות של רכבת תחתית (מטרו) במתחם
השפעה מסוים ויפרסם על כך הודעה ברשומות. בעניין
זה יוער כי על רשות המטרו לפעול לשם הגברת המודעות
הציבורית לעניין היטל מימון המטרו והחובה לשלמו.
מאחר שהיטל מימון המטרו נועד למימון ההקמה
20וההפעלה של מיזם המטרו, ומוערך בסכום של כ־
,מיליארד שקלים, מוצע כי ההיטל ישולם לכל שנת מס
שנה מהמועד הקובע.30 למשך תקופה של
על אף האמור, מוצע להסמיך את שר האוצר, בהסכמת
ראש הממשלה ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע
בצו כי חובת תשלום היטל מימון המטרו תוקדם ותחול
החל ממועד תחילת העבודות להקמה של המיזם במתחמי
השפעה. אם השר יקבע כאמור, סכום היטל מימון המטרו
20% במהלך תקופת העבודות האמורות יהיה בשיעור של
מסכום ההיטל, והתקופה הכוללת לתשלום ההיטל תיקבע
על ידי השר, בצו. התקופה הכוללת כאמור תיקבע כך שסך
כל ההכנסות הצפוי להתקבל מהיטל מימון המטרו יהיה
שווה בקירוב לסך כל ההכנסות שהיה מתקבל אילו לא היה
נקבע צו להקדמת מועד החיוב, וזאת לאחר היוון הסכום.
.31 ), (א27 ), עמ' (ע1 ', תוס1938 ע"ר 84
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 85
ד ב ר י ה ס ב ר
913
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
היטל מימון המטרו ישולם לכל שנת מס, למשך תקופה
(ג)
של שלושים שנים החל מהמועד הקובע.
,על אף האמור בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), שר האוצר
(ד)
,בהסכמת ראש הממשלה ובאישור ועדת הכספים של הכנסת
רשאי לקבוע בצו, כי החובה לשלם את היטל מימון המטרו
בינואר שלאחר שנת המס שבה החלו העבודות1 תחול מיום
מועד- להקמה של מיזם המטרו במתחמי השפעה (בסעיף זה
תחילת העבודות), ולא במועד הקובע.
נקבע צו לפי סעיף קטן (ד) והחלו עבודות כאמור באותו
(ה)
סעיף קטן, יודיע המנהל לרשות המקומית הנוגעת בדבר
ולמנהל רשות המסים על מועד תחילת העבודות, ויפרסם
הודעה ברשומות על המועד כאמור.
,נקבע צו לפי סעיף קטן (ד), סכום היטל מימון המטרו
(ו)
מסכום ההיטל לפי20% עד המועד הקובע, יהיה בשיעור של
ב(ב).28 סעיף
,)על אף האמור בסעיף קטן (ג), נקבע צו לפי סעיף קטן (ד
(ז)
יקבע השר, בצו, את תקופת התשלום של היטל מימון המטרו
או מנגנון לחישוב התקופה כאמור, כך שסך כל ההכנסות
הצפוי להתקבל מהיטל מימון המטרו יהיה שווה בקירוב לסך
כל ההכנסות שהיה מתקבל אילו לא היה נקבע צו לפי סעיף
קטן (ד), לאחר היוון הסכום.
יידוע בדבר חובת
תשלום
ה.28
רשות מקומית שבתחומה נמצא נכס שחלה לגביו חובת
(א)
תשלום היטל מימון המטרו, תשלח לכתובת הנכס, בתחילת כל
שנת מס, הודעה שמטרתה ליידע את בעל הנכס בדבר חובתו
ההודעה); ואולם- לשלם את היטל מימון המטרו (בסעיף זה
חובת תשלום היטל מימון המטרו לפי פרק זה תחול על בעל
הנכס בין שקיבל את ההודעה ובין שלאו.
ההודעה תכלול את פרטי הנכס הנדרשים לשם דיווח
(ב)
ח, ותיערך בהתאם לנוסח שנקבע28 לרשות המסים לפי סעיף
לפי סעיף קטן (ג).
ה המוצע28 לסעיף
כדי לפשט את מנגנון הגבייה ולהקל על בעלי
הנכסים, מוצע כי הרשות המקומית שבתחומה נמצא נכס
החייב בתשלום היטל מימון המטרו תשלח, בתחילת כל
שנת מס, לכתובת הנכס הודעה שמטרתה ליידע את בעל
,הנכס בדבר חובתו לשלם את ההיטל. למען הסר ספק
מובהר כי שליחת ההודעה תיעשה כשירות לאזרח, אך
אי–קבלתה או שליחתה אינה פוטרת את בעל הנכס מחובת
תשלום ההיטל.
כמו כן, מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע נוסח
אחיד של ההודעה שישלחו הרשויות המקומיות לפי סעיף
זה, והנוסח יפורסם באתר האינטרנט של רשות המסים.
הנוסח יכלול, בין השאר, הבהרה כי החובה לשלם את היטל
מימון המטרו חלה על בעל הנכס ולא על המחזיק בנכס, וכי
מקבל ההודעה, אם אינו בעל הנכס, אינו חייב להעבירה
לבעל הנכס, וזאת כדי שלא להכביד על מי שאינו חייב
בתשלום ההיטל.
ו המוצע28 לסעיף
היטל מימון המטרו מוטל, בין השאר, לנוכח עליית שווי
,הנכסים בגין השקעת המדינה במיזם המטרו שבסמוך לנכס
ולכן מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע כי ההוראות
,שנועדו להבטחת אכיפה של תשלום מס השבחת המטרו
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו914
נוסח ההודעה ייקבע על ידי שר האוצר ויפורסם באתר
(ג)
האינטרנט של רשות המסים; הנוסח יכלול, בין השאר, הבהרה
כי החובה לשלם את היטל מימון המטרו חלה על בעל הנכס
,ולא על המחזיק בנכס, וכי מקבל ההודעה, אם אינו בעל הנכס
אינו חייב להעבירה לבעל הנכס.
הבטחת אכיפה
של תשלום היטל
מימון המטרו
ו.28
יחולו24 שר האוצר רשאי לקבוע כי ההוראות לפי סעיף
לעניין תשלום היטל מימון המטרו, בשינויים המחויבים
ובשינויים כפי שיקבע.
מערכת ממוחשבת
לחישוב היטל
מימון המטרו
ז.28
רשות- יז, ואם לא מונתה28 החברה הממונה לפי סעיף
המטרו, תפעיל ותתחזק, באמצעות אתר אינטרנט, מערכת
ממוחשבת המאפשרת למשתמש בה לבדוק אם חלה על הנכס
חובת תשלום של היטל מימון המטרו וכן לחשב את סכום
היטל מימון המטרו שעשוי לחול לגבי הנכס, בהתאם לפרטים
שיזין; על אף האמור, שר האוצר רשאי לקבוע, בצו, גורם אחר
שיפעיל ויתחזק את המערכת האמורה.
דיווח שנתי ח.28
בעל נכס החייב בתשלום היטל מימון המטרו (בסעיף זה
(א)
131 בעל הנכס) יגיש לפקיד השומה, מדי שנה, דוח לפי סעיף-
לפקודת מס הכנסה, ולא יחולו לגביו באותה שנה ההוראות
א לפקודה האמורה.134 לפי סעיף
בעל הנכס יצרף לדוח לפי סעיף קטן (א), דוח לעניין
(ב)
סכום היטל מימון המטרו שהוא חייב בתשלומו, שיכלול את
:כל אלה
לחוק המטרו, יחולו גם לעניין תשלום24 כאמור בסעיף
היטל מימון המטרו, בשינויים המחויבים ובשינויים כפי
שיקבע.
,אם ייקבע צו כאמור, אזי ביצוע פעולות שונות
כגון רישום בפנקסי המקרקעין ואישורים הניתנים על ידי
הוועדה המקומית לתכנון ובנייה, יותנה בהצגת אישור
בדבר תשלום היטל מימון המטרו.
ז המוצע28 לסעיף
,כדי להקל על הנישומים ולשפר את השירות לאזרח
מוצע להקים מערכת ממוחשבת שתאפשר לנישומים לבדוק
אם חלה על הנכס שבבעלותם חובת תשלום היטל מימון
המטרו ולחשב את סכום ההיטל שעליהם לשלם. המערכת
יז28 הממוחשבת תופעל על ידי החברה הממונה לפי סעיף
, על ידי רשות המטרו- המוצע, אם תמונה, ואם לא תמונה
אלא אם כן קבע שר האוצר בצו גורם אחר שיפעיל ויתחזק
את המערכת.
ט המוצעים28ח ו־28 לסעיפים
, הדומים1'מוצע לקבוע הליכי שומה לעניין סימן ג
במהותם להליכים המתנהלים לפי פקודת מס הכנסה.
שימוש במנגנונים הקיימים לעניין מס הכנסה יקל על
התפעול של ההיטל, יאפשר הקמת מערכת אחת לשם
דיווח וגביית ההיטל וימנע את הצורך בהפעלת מערכי
גבייה ממשלתיים כפולים.
על פי המוצע, בשלב הראשון, בעל נכס יצרף לדוח
השנתי שהוא מגיש לפי הוראות פקודת מס הכנסה, דוח
שיהווה שומה עצמית לגבי היטל מימון המטרו, ושבו הוא
יפרט את סכום היטל מימון המטרו שעליו לשלם ואת אופן
החישוב של ההיטל. לשם כך, מוצע לקבוע כי מי שחייב
בתשלום היטל מימון המטרו יהיה חייב להגיש דוח שנתי
לפי פקודת מס הכנסה, בשל השנה שבה חויב בהיטל, בין
שהוא חייב בדיווח לפי הוראות הפקודה האמורה ובין אם
לאו. כיוון שההיטל מוטל על נכסים עסקיים, יש להניח
כי כמעט כל בעלי הנכסים יהיו מחויבים ממילא להגיש
דוח שנתי לפי פקודת מס הכנסה, אך ייתכן שיהיו מקרים
חריגים של בעלי נכסים שלא הפיקו הכנסה מהנכס בשנת
מס מסוימת.
בדומה לקבוע בפקודת מס הכנסה לעניין שומת
מס הכנסה, מוצע לקבוע כי לאחר שפקיד השומה יקבל
את השומה העצמית, הוא ישלח לחייב בהיטל הודעה
בדבר סכום היטל מימון המטרו שהוא חייב בו לפי השומה
העצמית. לפקיד השומה תינתן סמכות לבדוק את השומה
ד ב ר י ה ס ב ר
915
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרטי הנכס שבשלו נדרש תשלום היטל מימון
)1(
;המטרו
אופן החישוב של היטל מימון המטרו, לפי סעיף
)2(
ב(ב).28
שומה
ט.28
ח, יראו את28 מסר בעל נכס דוח היטל מטרו לפי סעיף
(א)
הדוח האמור כקביעת סכום היטל מימון המטרו בידי אותו
שומה עצמית).- בעל נכס (בסעיף זה
פקיד השומה רשאי לבדוק את השומה העצמית ולשום
(ב)
את בעל הנכס, ולעניין זה יחולו ההוראות לפי חלק ט' לפקודת
מס הכנסה, בשינויים המחויבים.
,נוסף על האמור בסעיף קטן (ב), פקיד השומה רשאי
(ג)
לבקשת בעל הנכס או מיוזמתו, לתקן את השומה שנערכה
לעניין היטל מימון המטרו אם הנתונים שנקבעו לשם הטלת
ארנונה, שעל בסיסם נערכה שומת ההיטל, השתנו בעקבות
השגה, ערר או ערעור שהוגשו לפי חוק הרשויות המקומיות
(ערר על ארנונה); החלטת פקיד השומה בדבר תיקון השומה
כאמור תתקבל בתוך שנה מיום שההחלטה בהשגה, בערר או
,בערעור, לפי העניין, הפכה להחלטה חלוטה; בסעיף קטן זה
החלטה שאין עליה עוד זכות ערעור.- ""החלטה חלוטה
פקיד השומה רשאי לשום את סכום היטל מימון המטרו
(ד)
שבעל הנכס חייב בו, כחלק מההליך לקביעת שומת ההכנסה
של בעל הנכס לפי פקודת מס הכנסה, או בהליך נפרד.
העצמית, ולאחר בדיקתה יהיה רשאי לאשר שמצא כי
השומה העצמית נכונה, או לקבוע, לפי מיטב שפיטתו, את
סכום היטל מימון המטרו החל על בעל הנכס, אם מצא כי
השומה העצמית אינה נכונה. קביעה של פקיד השומה
כאמור, יכול שתיעשה בהסכמה עם בעל הנכס. תוקנה
השומה, ישלח פקיד השומה לבעל הנכס הודעה בדבר
סכום היטל מימון המטרו שהוא חייב בו, לפי הוראות
פקודת מס הכנסה.
כיוון ששומת ההיטל מתבססת על נתונים שנקבעו
לשם הטלת ארנונה, ונתונים אלה עשויים להשתנות
בעקבות השגה, ערר או ערעור על חיוב הארנונה, מוצע
להאריך את התקופה לתיקון השומה במקרים שבהם
נתוני הארנונה, שעל בסיסם נקבעה שומת ההיטל, השתנו.
במקרה כזה, מוצע לאפשר שנה נוספת מהיום שההחלטה
על שינוי נתוני הארנונה הפכה חלוטה, ובמהלכה פקיד
,השומה יהיה רשאי לתקן את שומת היטל מימון המטרו
בין ביוזמתו ובין לבקשת בעל הנכס, וזאת מעבר לקבוע
בפקודת מס הכנסה.
עוד מוצע להסמיך את פקיד השומה לשום את סכום
היטל מימון המטרו שבעל הנכס חייב בו, כחלק מההליך
לקביעת שומת ההכנסה של בעל הנכס לפי פקודת מס
הכנסה, או בהליך נפרד. הוראה זו תאפשר לפקיד השומה
לבצע את הליכי השומה באופן היעיל ביותר בנסיבות
העניין. כך, אם נערכת שומה על הכנסותיו של הנישום
ממילא, פקיד השומה יהיה רשאי לערוך שומה גם על היטל
מימון המטרו באותה מסגרת, והוא יהיה רשאי לאחד את
ההודעות הנשלחות לנישום בעניין שומת מס ההכנסה
ובעניין שומת היטל מימון מטרו, ולהימנע מכפילות במשלוח
ההודעות. במקרים אחרים, אם פקיד השומה יסבור שיש
הצדקה לערוך שומה על היטל מימון המטרו בלבד, הוא
יהיה רשאי לעשות כן, בלא לערוך שומה על הכנסות אותו
נישום שלא לצורך. במקרים אלה, פקיד השומה יהיה רשאי
לערוך את שומת מס ההכנסה בשלב מאוחר יותר, בהתאם
למועדים הקבועים בפקודת מס הכנסה.
י המוצע28 לסעיף
מוצע לקבוע מנגנון של השגה וערעור על הודעת
שומה ששלח פקיד השומה לבעל הנכס. כיוון שעל פי סעיף
ב המוצע, סכום ההיטל מחושב לפי נוסחה הקבועה28
בחוק, וכיוון שהנתונים המשמשים בנוסחה מתבססים על
חיובי הארנונה הנוגעים לנכס, מוצע להגביל את עילות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו916
פקיד השומה ישלח לבעל הנכס הודעה בדבר סכום
(ה)
(א) או145 היטל מימון המטרו שהוא חייב בו, כאמור בסעיף
לפקודת מס הכנסה.149
השגה וערעור
י.28
הודעת- ט(ה) (בסעיף זה28 על הודעת השומה לפי סעיף
(א)
השומה) ניתן להגיש השגה או ערעור לפי הוראות פרק שני
בחלק ט' לפקודת מס הכנסה, ובלבד שהשגה או ערעור כאמור
:יוגשו רק על יסוד טענה מהטענות האלה
;המבנה או הקרקע אינם נמצאים במתחם השפעה
)1(
הנכס נושא הודעת השומה הוא בבעלות של
)2(
רשות מקומית, חברה עירונית או תאגיד עירוני, כאמור
;)3()ג(א28 בסעיף
מגיש ההשגה או הערעור אינו הבעלים של הנכס
)3(
נושא הודעת השומה או שתקופת הבעלות שלו בנכס
;שונה מהתקופה שצוינה בהודעה
לעניין נכס בבעלות משותפת, נפלה בהודעת
)4(
;השומה טעות לעניין שיעור חלקו של בעל הנכס
;נפלה טעות חשבון בהודעת השומה
)5(
נתון שלפיו חושב סכום ההיטל, שונה מהנתון כפי
)6(
שהוא מופיע בהודעת תשלום הארנונה.
על הליכי השגה וערעור הנוגעים לנתונים שנקבעו לשם
(ב)
הטלת ארנונה, שעל בסיסם נערכה שומת ההיטל לפי סעיף
ט, יוסיפו לחול הוראות חוק הרשויות המקומיות (ערר על28
ארנונה).
תשלום ההיטל
וגבייתו
יא.28
בעל נכס החייב בתשלום היטל מימון המטרו בשנת
(א)
מס מסוימת, ישלם את ההיטל כאמור במועד שבו הוא חייב
לשלם את מס ההכנסה החל על הכנסתו החייבת באותה שנת
מס.
ההשגה והערעור, לטעויות הנוגעות לסיווג הנכס, הבעלות
בו, טעויות חשבון או אי–התאמה לנתוני הארנונה.
עוד מוצע להבהיר כי ההוראה אינה גורעת מהזכות
להגיש ערר לפי חוק הרשויות המקומיות (ערר על קביעת
. יובהר כי אם יתקבל ערר1976-ארנונה כללית), התשל"ו
,בנוגע לנתוני הארנונה, שעל בסיסם חושב היטל מימון המטרו
ההחלטה בערר תשפיע גם על סכום ההיטל כאמור לעיל.
יא המוצע28 לסעיף
בשים לב לקשר שבין התשלום והגבייה של היטל
מימון המטרו ומס הכנסה, כפי שפורט לעיל, מוצע לקבוע
כי ההוראות החלות לפי פקודת מס הכנסה על תשלום
ובכלל זה הוראות לעניין מועדי- מס הכנסה וגבייתו
תשלום המס, ריבית והפרשי הצמדה, החזר מס ששולם
יחולו, בשינויים- ביתר וסמכויות גבייה של רשות המסים
המחויבים, על תשלום היטל מימון המטרו וגבייתו.
עם זאת, לעניין חישוב המס, מוצע להבהיר בסעיף
,קטן (ג) כי ההיטל אינו חלק ממס ההכנסה. בהתאם לכך
'ההוראות הנוגעות לחישוב המס לפי חלקים ב' עד ז
,לפקודת מס הכנסה, לרבות לעניין ניכויים, זיכויים, פטורים
וקיזוז הפסדים, לא יחולו בקשר להיטל.
יובהר כי הוראות העונשין הקבועות בפקודת מס
הכנסה, לרבות הליכי הענישה המינהליים והעיצומים
,הכספיים הקבועים בה, לא יחולו לעניין היטל מימון המטרו
.1'עקב ההוראות שנקבעו בעניינים אלה בסימן ג
ד ב ר י ה ס ב ר
917
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
יראו את היטל מימון המטרו כמס הכנסה שבעל הנכס
(ב)
,חייב לשלמו באותה שנה לעניין התשלום והגבייה של ההיטל
וההוראות לפי פקודת מס הכנסה החלות על תשלום וגבייה
של מס הכנסה, יחולו, בשינויים המחויבים, על תשלום היטל
מימון המטרו וגבייתו.
לעניין חישוב מס הכנסה לפי חלקים ב' עד ז' לפקודת
(ג)
מס הכנסה, לא יראו את היטל מימון המטרו כחלק מהמס.
מקדמות
יב.28
יא, לא יחולו על היטל מימון28 על אף האמור בסעיף
(א)
המטרו ההוראות בדבר תשלום מקדמות לפי סימן א' לפרק
שני בחלק י' לפקודת מס הכנסה.
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין תשלום מקדמות על
(ב)
חשבון היטל מימון המטרו, ורשאי הוא לקבוע כי ההוראות
לפקודת מס הכנסה, יחולו על מקדמות190 ו־180 לפי סעיפים
לפי סעיף קטן זה, בשינויים המחויבים.
עונשין
יג.28
)2(220 ,217 ,ב216 ,א216 ,)4(–) ו3( ,)1(216 הוראות סעיפים
לפקודת מס הכנסה, יחולו לעניין226 ו־225 ,224 ,221 ,)5( עד
חובת דיווח ותשלום היטל לפי הוראות סימן זה, בשינויים
:המחויבים, ובשינויים אלה
", במקום "במס" יקראו "בהיטל מימון המטרו217 בסעיף
)1(
ובמקום "וסכום החסר בהכנסה שנקבעה מחמת אותם דו"ח או
ידיעות לא נכונים או שעלולה היתה להיקבע" יקראו "וסכום
ההיטל שנחסך מחמת אותם דוח או ידיעות לא נכונים או
;"שעשוי היה להיחסך
, במקום "ממס", בכל מקום, יקראו "מהיטל220 בסעיף
)2(
מימון המטרו" ובמקום "מסכום ההכנסה שהעלים, שהתכוון
,להעלים או שעזר להעלים" יקראו "מסכום ההיטל שנחסך
;"שהתכוון לחסוך או שעזר לחסוך
" יקראו215-220 , במקום "לפי הסעיפים221 בסעיף
)3(
;"יג28 "מהעבירות כאמור בסעיף
יב המוצע28 לסעיף
מוצע שלא יחולו הוראות פקודת מס הכנסה לעניין
תשלום מקדמות. חלף זאת, מוצע להקנות לשר האוצר
סמכות לקבוע תקנות לעניין מקדמות שישולמו על חשבון
היטל מימון המטרו. במסגרת התקנות, יכול שייקבעו
הסדרים מיוחדים לעניין מקדמות כאמור, בשים לב
למאפייניו של ההיטל.
כמו כן שר האוצר יהיה רשאי לקבוע כי ההוראות לפי
לפקודת מס הכנסה יחולו על מקדמות190 ו־180 סעיפים
לפי אותן תקנות, בשינויים המחויבים. הסעיפים האמורים
עוסקים בסמכות פקיד השומה להקטין או להגדיל את סכום
המקדמות ובקנס על פיגור בתשלום.
יג המוצע28 לסעיף
סעיף שעניינו עונשין. לפי1'מוצע לקבוע בסימן ג
הסעיף המוצע, יוחלו לעניין היטל מימון המטרו ההוראות
,)4(–) ו3( ,)1(216 מתוך פקודת מס הכנסה, המנויות בסעיפים
, בשינויים226 ו־225 ,224 ,221 ,)5( ) עד2(220 ,217 ,ב216 ,א216
יג המוצע.28 המחויבים ובשינוים המפורטים בסעיף
–בסעיפים אלה נקבעו, בין השאר, העבירות לעניין אי
קיום דרישות, אי–דיווח, הגשת דיווח שגוי או כוזב ומרמה
בדיווח, וכן הוראות נוספות, בין השאר, לעניין אחריות
מסייע, כופר והתיישנות.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו918
"220 ו־215-217 , במקום "לעניין הסעיפים224 בסעיף
)4(
יג".28 יקראו "לעניין העבירות כאמור בסעיף
סמכויות פיקוח
וחובות למסירת
מידע
יד.28
,138 ,135 הסמכויות הנתונות לפקיד השומה לפי סעיפים
(א)
לפקודת מס הכנסה, יהיו נתונות לו גם לשם שומה142 ו־140
ט, בשינויים המחויבים28 של היטל מימון המטרו לפי סעיף
, המילים "או של בן זוגו ושל ילדיהם135 ובשינוי זה: בסעיף
שהם זכאים בעדם לנקודות זיכוי או לנקודות קצבה" והמילים
"ואולם רשאי אותו אדם לא לכלול בדו"ח את הונו ונכסיו של
בן זוגו, אם צירף הצהרה חתומה בידי אותו בן זוג כי יגיש דו"ח
נפרד על הונו ונכסיו; הוגשה הצהרה כאמור, יוגש הדו"ח במועד
לא ייקראו.- "שבו חייב בן הזוג להגיש את הדו"ח כאמור
לפקודת מס138 ו־135 הפעלת הסמכויות לפי סעיפים
(ב)
הכנסה, כאמור בסעיף קטן (א), תיעשה בהתאם לנהלים
פנימיים שיקבע מנהל רשות המסים.
31 רשות מקומית תמסור למנהל רשות המסים, עד יום
(ג)
במרס בכל שנה, פירוט של הנכסים העסקיים שנמצאים
במתחם השפעה שבתחומה ושטחם, וכן פרטים הנדרשים
,לשם חישוב היטל מימון המטרו, ובכלל זה פרטי בעל הנכס
פרטי המחזיק בנכס.- ואם פרטיו אינם ידועים לה
יד המוצע28 לסעיף
מוצע לקבוע שהסמכויות של פקיד השומה לעניין
קבלת מידע ומסמכים, הנתונות לו לפי פקודת מס הכנסה
לעניין שומת מס הכנסה, ושהן רלוונטיות לשם שומת היטל
מימון המטרו, יהיו נתונות לו, בשינויים המחויבים, גם לשם
פיקוח ובקרה על תשלום ההיטל.
סמכויות אלה הן הסמכויות המשמשות כיום לשם
פיקוח ובקרה על השומה העצמית של נישומים במס
הכנסה, וכיוון שהליך שומת ההיטל דומה מאוד, נדרשות
סמכויות דומות לשם פיקוח ובקרה על השומה העצמית
של היטל מימון המטרו. יובהר, כי השימוש בסמכויות אלה
מוגבל לכך שפקיד השומה נדרש להשתמש בהן לשם
ההיטל. כמו כן יצוין כי החלת סעיפים אלה מהפקודה תקל
הן על החייבים בתשלום ההיטל, שחייבים גם בהגשת דוח
למס הכנסה, והן על פקידי השומה, שפועלים לפי הוראות
דין אלה, בעבודתם השוטפת.
138 ו־135 מאחר שהסמכויות הקבועות בסעיפים
לפקודת מס הכנסה הן סמכויות רחבות, שנקבעו בפקודה
כדי לאפשר לפקיד השומה להתחקות אחר כלל הכנסתו
של הנישום החייבת במס הכנסה, וכדי להבטיח כי פקיד
השומה יעשה שימוש בסמכויות אלה לתכלית של שומת
ההיטל באופן מידתי ושוויוני, בשים לב להבדלים שבין
שומת מס הכנסה לשומת ההיטל, מוצע לקבוע שהפעלת
הסמכויות תיעשה בהתאם לנהלים פנימיים שיקבע
,מנהל רשות המסים. בנהלים האמורים ייקבעו, בין השאר
הנסיבות שבהן ניתן לעשות שימוש בסמכויות הקבועות
לפקודה בקשר לשומת ההיטל, שלא138 ו־135 בסעיפים
אגב שומת מס הכנסה.
נוסף על כך, כיוון שלרשויות המקומיות יש את המידע
הרלוונטי לשם חישוב ההיטל, מוצע לקבוע שהרשויות
יעבירו למנהל רשות המסים את המידע הנדרש לשם כך.
כיוון שאין לרשויות המקומיות מרשם מעודכן וכולל של
הבעלים של כלל הנכסים, מוצע לקבוע כי אם אין בידי
הרשות את פרטי הבעלים של נכס מסוים, היא תעביר
לרשות המסים את פרטי המחזיק בנכס. מובן כי המחזיק
בנכס אינו חייב בתשלום היטל מימון המטרו, ורשות המסים
תשתמש במידע אך ורק לשם אכיפת תשלום ההיטל על ידי
הבעלים של הנכס.
ד ב ר י ה ס ב ר
919
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מנהל רשות המסים ישמור את המידע שהגיע לידיו
(ד)
לחוק הגנת7 לפי סעיף זה, במאגר מידע כמשמעותו בסעיף
, והמידע יימחק ממאגר המידע861981-הפרטיות, התשמ"א
בדצמבר של השנה השלישית שלאחר השנה שבה31 ביום
נמסר המידע.
פקיד השומה לא יפנה בבקשה לקבלת מידע לעניין היטל
(ה)
מימון המטרו, למי ששמו הועבר על ידי הרשות המקומית
כמחזיק בנכס, אלא אם כן פקיד השומה עשה מאמץ סביר
לפנות לבעלים הרשום של הנכס במרשם המקרקעין; פנה
פקיד השומה למחזיק בנכס כאמור, יבהיר לו כי חובת תשלום
היטל מימון המטרו אינה מוטלת עליו וכי הוא אינו חייב
להודיע לבעל הנכס על חובתו לשלם את ההיטל.
סמכויות אכיפה
טו.28
התעורר חשד לביצוע עבירה לפי סימן זה, רשאי מי שהוסמך
לפקודת מס הכנסה לעשות שימוש בסמכויות227 לפי סעיף
) לסעיף האמור לשם מניעת2(–) ו1( הנתונות לו בפסקאות
עבירות לפי סימן זה או לשם גילוין.
הוראות כלליות
טז.28
לפקודת מס הכנסה וההוראות הכלליות לפי חלק144 סעיף
י"ב לאותה פקודה, יחולו, בשינויים המחויבים, על היטל
מימון המטרו.
מינוי החברה
הממונה
יז.28
בלי לגרוע מהוראות חוק החברות הממשלתיות, שר
(א)
האוצר, באישור הממשלה, רשאי למנות חברה ממשלתית
או חברת בת ממשלתית, כהגדרתן באותו חוק, אשר תסייע
לרשות המסים במילוי התפקידים כמפורט להלן (בסימן זה
החברה הממונה), ובלבד שהחברה הממונה לא תפעיל-
סמכות הכרוכה בהפעלה של שיקול הדעת שניתן למנהל
:רשות המסים או לפקיד שומה לפי דין
לעניין זה, מוצע לקבוע שפקיד השומה לא יפנה
בבקשה לקבלת מידע לעניין היטל מימון המטרו, למי
ששמו הועבר על ידי הרשות המקומית כמחזיק בנכס, אלא
אם כן עשה מאמץ סביר לפנות לבעלים הרשום במרשם
המקרקעין. כמו כן, מוצע לקבוע שאם פקיד השומה יפנה
למחזיק שאינו הבעלים של הנכס, הוא יבהיר לו כי אינו
חייב בהיטל וכי אינו חייב להודיע לבעלים על חובתו
לשלם את ההיטל.
טו המוצע28 לסעיף
,יג28 לשם אכיפה של העבירות הקבועות בסעיף
ומאחר שאכיפת העבירות תתבצע על ידי פקיד שומה
שהוסמך לערוך חקירות או חיפושים לשם גילוין של
, לפקודה227 עבירות על פקודת מס הכנסה, לפי סעיף
מוצע לקבוע כי פקיד שומה שהוסמך כאמור יהיה מוסמך
,) לפקודה2(–) ו1(227 להשתמש בסמכויות שניתנו לו בסעיף
, או לשם גילוין. זאת1'גם לשם מניעת עבירות לפי סימן ג
בנסיבות שבהן התעורר חשד סביר לביצוע עבירה לפי סימן
. מדובר בסמכויות האלה: סמכות חקירה, סמכות חיפוש1'ג
לפי צו שופט וסמכות תפיסת מסמכים.
טז המוצע28 לסעיף
מוצע לקבוע כי ההוראות הכלליות הקבועות בחלק
י"ב לפקודת מס הכנסה, יחולו, בשינויים המחויבים, על
,היטל מימון המטרו. הסעיפים שבחלק י"ב האמור עוסקים
בין השאר, בחובת הסודיות המוטלת על מי שמפעיל את
מערך המיסוי, באפשרות לייצג נישומים, בהמצאת הודעות
144 ובהסמכה לקביעת טפסים. כמו כן, מוצע לקבוע שסעיף
לפקודה, שלפיו יש לראות דוח שניתן לפי הפקודה כאילו
ניתן בהרשאה כהלכה, יחול, בשינויים המחויבים, על היטל
מימון המטרו.
יט המוצעים28 יז עד28 לסעיפים
המנהל ופקידי השומה, כהגדרתם בפקודת מס הכנסה
רשות המסים), אחראים על גביית היטל מימון- (בפרק זה
.128 'ס"ח התשמ"א, עמ 86
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו920
תפעול ואחזקה של מערכת ממוחשבת לפי סעיף
)1(
;ז28
תכנון, הקמה, תפעול ואחזקה של מערכת הגבייה
)2(
יח בעבור רשות המסים, לרבות הפקה28 כאמור בסעיף
;ומסירה של הודעות לפי סימן זה
תכנון, הקמה ותפעול של מוקד שירות לקוחות
)3(
לעניין גביית היטל מימון המטרו.
הודעה על מינוי החברה הממונה תפורסם ברשומות.
(ב)
החברה הממונה תפעל לעניין סימן זה לפי הנחיות מנהל
(ג)
רשות המסים ותחת פיקוחו.
מערכת הגבייה
יח.28
,רשות המסים רשאית לגבות את המס על ידי החברה הממונה
יז, באמצעות מערכת המופעלת באופן28 אם מונתה לפי סעיף
אלקטרוני או באופן אחר.
החלת הוראות
לעניין גבייה
באמצעות החברה
הממונה
יט.28
למעט סעיף37 ,36 ,35 ,34 ,31 ,30 ההוראות לפי סעיפים
(א)
לחוק מס להפחתת גודש התנועה באזור גוש41 ו־40 ,)קטן (ב
, יחולו לעניין גבייה באמצעות החברה872022-דן, התשפ"ב
:הממונה, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה
לא- ", המילים "או במפעיל הפרטי31 בסעיף
)1(
;ייקראו
, המילים "או במפעיל הפרטי שאיתו34 בסעיף
)2(
, לא ייקראו- "התקשרה החברה הממונה לשם כך
)" יקראו6( ) עד3(32 במקום "למידע האמור בסעיף
,""למידע הנדרש לשם קביעת סכום היטל מימון המטרו
;"), במקום "ערר" יקראו "השגה או ערעור1( ובפסקה
המוצע. כדי לאפשר לרשות המסים1'המטרו לפי סימן ג
גמישות תפעולית, מוצע לקבוע בסימן האמור הסדר
שיאפשר לרשות המסים להסתייע בחברה ממשלתית או
החברה הממונה) בביצוע- בחברת בת ממשלתית (בפרק זה
פעולות מוגדרות לשם גביית היטל מימון המטרו, כמפורט
יז(א) המוצע, ובלבד שהחברה הממונה לא תפעיל28 בסעיף
סמכות הכרוכה בהפעלה של שיקול דעת שמסורה לרשות
המסים.
הסדר זה יאפשר גמישות תפעולית וייעול מנגנוני
הגבייה, בלי לפגוע בתפקידיה וסמכויותיה של רשות
,המסים. קביעת האפשרות להסתייע בחברה ממונה כאמור
נובעת מהמורכבות התפעולית הכרוכה בהפעלת המערך
,לגביית היטל מימון המטרו. מורכבות זאת נובעת, בין השאר
מכך שגביית ההיטל כרוכה בבדיקה של נתונים הנוגעים
למאפייני הנכס, שאינם נבדקים כעניין שבשגרה על ידי
עובדי רשות המסים, ואינם בתחום מומחיותם, ומשום כך
יצריכו השקעת משאבים שייתכן שאינה יעילה בראייה
כוללת של תפקידי רשות המסים.
מכיוון שגביית היטל מימון המטרו תחל בעוד כמה
שנים, לא ניתן לקבוע בשלב זה בוודאות כי תידרש אותה
הסתייעות, ולכן מוצע להסמיך את שר האוצר, באישור
הממשלה, למנות חברה ממונה, אם ראו בכך צורך. החברה
לפי הנחיות1'הממונה, אם תמונה, תפעל לעניין סימן ג
מנהל רשות המסים ותחת פיקוחו.
מוצע לקבוע כי לעניין גבייה באמצעות החברה
הממונה יחולו התנאים והמגבלות לפי חוק מס להפחתת
, בשינויים2022-גודש התנועה באזור גוש דן, התשפ"ב
יט המוצע.28 המפורטים בסעיף
אינן גורעות1'יובהר, כי ההוראות המוצעות בסימן ג
,1975-מהוראות לפי חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
וכי מינוי החברה הממונה ייעשה בכפוף להוראות הדין
ולמסמכי ההתאגדות של החברה הממונה.
.171 'ס"ח התשפ"ב, עמ 87
ד ב ר י ה ס ב ר
921
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, בכל מקום, המילים "או למפעיל35 בסעיף
)3(
; לא ייקראו- "הפרטי
, המילים "או למפעיל הפרטי", המילים36 בסעיף
)4(
- ""או המפעיל הפרטי" והמילים "או במפעיל הפרטי
;לא ייקראו
" יקראו32 (א), במקום "כאמור בסעיף37 בסעיף
)5(
"שהוא מידע הנדרש לשם קביעת סכום היטל מימון
;"המטרו
, במקום "המידע המפורט השמור40 בסעיף
)6(
במערכת הגבייה לגבי כל רכב, למעט מידע מותמם
(ב)" יקראו "המידע הנדרש לשם37 כמשמעותו בסעיף
;"קביעת סכום היטל מימון המטרו
לא- ", המילים "והמפעיל הפרטי41 בסעיף
)7(
ייקראו.
בסעיף זה, "המידע הנדרש לשם קביעת סכום היטל
(ב)
מידע כמפורט להלן לעניין שנת המס שבעדה- "מימון המטרו
:נגבה היטל מימון המטרו
זהות הבעלים בנכס, ואם הנכס בבעלות משותפת
)1(
; שיעור חלקו של כל אחד מבעלי הנכס-
;תקופת הבעלות של בעל הנכס
)2(
;שטח הנכס
)3(
סיווג הנכס לעניין הפטור מחובת תשלום ההיטל
)4(
;ג28 לפי סעיף
;מקדם שיטת הארנונה החל על הנכס
)5(
;מקדם המדרג העירוני החל על הנכס
)6(
סכום ההיטל ששילם בעל הנכס שלא באמצעות
)8(
"מערכת הגבייה, ומועדי התשלום.
תיקון חוק
העבירות
המינהליות
.27
, בתוספת הראשונה, בטור א', בסופו יבוא881985-בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו
".892021-"פרק ג' לחוק רכבת תחתית (מטרו), התשפ"ב
מוצע לתקן את התוספת הראשונה לחוק27 סעיף
, ולהוסיף1985-העבירות המינהליות, התשמ"ו
את פרק ג' לחוק המטרו לרשימת החוקים שלגביהם שר
המשפטים רשאי לקבוע בתקנות כי עבירה על הוראה
שנקבעה בהם, שאינה פשע, היא עבירה שבשלה ניתן
להטיל קנס בדרך מינהלית.
.31 'ס"ח התשמ"ו, עמ 88
.95 'ס"ח התשפ"ב, עמ 89
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו922
תיקון חוק התכנון
והבנייה .28
א), אחרי "לאחר5(4 , בתוספת השלישית, בפרט901965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
2021-, כהגדרתה בחוק רכבת תחתית (מטרו), התשפ"ב70 אישורה של" יבוא "תמ"א
,".70 )," ואחרי "השבחה בשל" יבוא "תמ"א70 תמ"א- (בסעיף זה
א) לתוספת השלישית5(4 מוצע לתקן את סעיף 28 סעיף
, כך1965-לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
. תמ"א70 שתתווסף במסגרתו התייחסות מפורשת לתמ"א
, אף על פי שהיא תוכנית מיתאר ארצית, עוסקת בעיקרה70
בעוצמות בנייה בהיקפים משמעותיים, תוך בחינה של
מתחמי ההשפעה וחלוקתם לאזור ליבה, טבעת ראשונה
וטבעת שנייה, וכוללת הוראות מחייבות לתוכניות
מפורטות.
התיקון המוצע יאפשר את לכידת הערך הנובעת
, וזאת בהתאם להוראות70 מאישור מיזם המטרו ותמ"א
חוק המטרו לעניין תקצוב מחצית ממיזם המטרו, בין השאר
באמצעות מס השבחת המטרו.
על פי התיקון המוצע, במקרקעין שבהם אושרה
, תתווסף לשומת70 תוכנית לאחר אישורה של תמ"א
ותמוסה עם אישורה70 ההשבחה גם ההשבחה בשל תמ"א
של תוכנית החייבת בהיטל. באופן זה, ההשבחה בשל תמ"א
תמוסה במלואה. תיקון זה עולה בקנה אחד עם התכלית70
של מס השבחת המטרו, וצפויה להיות לו משמעות כלכלית
משמעותית על מימון מיזם המטרו ועל קופת הרשויות
המקומיות.
.1062 '; התשפ"ב, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 90
ד ב ר י ה ס ב ר
923
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוראת- 'פרק ז
מעבר .29
) לחוק3(26 לחוק רכבת תחתית (מטרו), כנוסחו בסעיף1'על הפרת הוראה לפי סימן ג
זה, שבוצעה בתקופה של שתי שנות המס הראשונות שלאחר המועד שבו חלה חובת
התשלום של היטל מימון המטרו לעניין נכס מסוים כאמור באותו סימן, לא יינקטו נגד
בעל הנכס פעולות אכיפה, אלא אם כן התרה בו פקיד השומה, בכתב, כי עליו לתקן
ימים ואם לא יעשה כן יינקטו נגדו פעולות אכיפה, ובעל הנכס60 את ההפרה בתוך
הימים האמורים.60 לא תיקן את ההפרה בתוך
, מאחר שהיטל מימון המטרו הוא היטל חדש29 סעיף
ולנוכח העובדה כי האחריות על דיווח ועל
,תשלום ההיטל מוטלת על בעלי הנכסים החייבים בתשלומו
כמקובל בדיני המס, מוצע לקבוע הוראת מעבר כמפורט
להלן.
לפי הוראת המעבר המוצעת, לא יינקטו פעולות
1'אכיפה נגד בעל הנכס בשל הפרת הוראה לפי סימן ג
שבוצעה בתקופה של שתי שנות המס הראשונות שלאחר
המועד שבו חלה חובת תשלום היטל מימון המטרו, אלא
אם כן פקיד השומה התרה בבעל הנכס, בכתב, כי עליו
ימים ואם לא יעשה כן יינקטו60 לתקן את ההפרה בתוך
נגדו פעולות אכיפה, ובעל הנכס לא תיקן את ההפרה בתוך
התקופה שנקבעה בהתראה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו924
פרק ח': גמלאות וקצבת גישור
תיקון חוק שירות
)המדינה (גמלאות
.30
חוק שירות- (בפרק זה911970-בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל
- ))המדינה (גמלאות
- 8 בסעיף
)1(
"בהגדרה "משכורת קובעת", בכל מקום, אחרי "לרבות התוספות הקבועות
(א)
;"יבוא "ולמעט רכיבי שכר מוחרגים
:אחרי ההגדרה "משכורת שנתית" יבוא
(ב)
: רכיב שכר שמתקיימים לגביו כל אלה- """רכיב שכר מוחרג
הוא מגיע לעובד שדרגתו כדרגה שהייתה לפלוני ערב פרישתו
)1(
מהשירות, בהתאם להסכם הקיבוצי שחל לגביו, אשר נחתם ביום י"ב
) ההסכם הקיבוצי- ) ואילך (בהגדרה זו2023 ביוני1( בסיוון התשפ"ג
או בשל הצמדת משכורתו למשכורת של עובד שחל לגביו ההסכם
;הקיבוצי
נקבע בהסכם הקיבוצי כי הוא לא יובא בחשבון לצורך חישוב
)2(
;המשכורת הקובעת לעניין הוראות חוק זה
הוא לא היה קיים ערב החתימה על ההסכם הקיבוצי; לעניין
)3(
זה, רכיב שכר שבא במקום רכיב שכר אחר שהיה קיים ערב החתימה
על ההסכם הקיבוצי ולא נכלל בחישוב המשכורת הקובעת ערב
החתימה על ההסכם הקיבוצי, ייחשב כרכיב שכר שלא היה קיים
;";ערב החתימה על ההסכם הקיבוצי
)(א33) ו־1(32 ,)(ב31 ,)3(30 ) עד1(30 לסעיפים
) לחוק שירות המדינה (גמלאות8 מוצע לתקן את סעיף
חוק הגמלאות), כך- (להלן1970-[נוסח משולב], התש"ל
שמי שפרש משירות המדינה לאחר התיקון המוצע, לא
ייכלל במשכורתו הקובעת, שעל בסיסה מחושבות זכויותיו
של הפורש בהתאם להוראות חוק הגמלאות, רכיב שכר
אשר נקבע לגביו בהסכם קיבוצי שנחתם לאחר התיקון
המוצע, כי לא יובא בחשבון לצורך חישוב המשכורת
הקובעת לפי חוק הגמלאות ושלא היה קיים בטרם החתימה
על ההסכם הקיבוצי. לעניין זה, רכיב שכר שבא במקום רכיב
שכר אחר שהיה קיים ערב החתימה על ההסכם הקיבוצי
ושלא נכלל בחישוב המשכורת הקובעת, ייחשב כרכיב שכר
שלא היה קיים בטרם החתימה כאמור ועל כן יהיה ניתן
להחריגו מהמשכורת הקובעת.
התיקון המוצע יאפשר לצדדים להסכם קיבוצי
להחריג רכיבי שכר חדשים מהמשכורת הקובעת, כך שלא
ייכללו בבסיס לחישוב הגמלה של עובדים שיפרשו לאחר
התיקון המוצע ושערב פרישתם חל לגביהם ההסכם קיבוצי.
מוצע כי ההחרגה האמורה תחול גם לגבי עובדים
שיפרשו לאחר התיקון המוצע, אשר ערב פרישתם היו
זכאים לרכיב השכר שהוחרג כאמור במשכורתם, בשל
היות משכורתם צמודה למשכורת של עובד אשר לגביו חל
ההסכם הקיבוצי כאמור.
,כמו כן מוצע כי אותה החרגה תחול גם לגבי שוטרים
סוהרים ועובדי שירותי הביטחון שיפרשו לאחר התיקון
המוצע ואשר היו זכאים במשכורתם, ערב פרישתם, לאותו
רכיב השכר המוחרג לגבי עובדי מדינה אחרים, בשל כך
שמשכורתם או חלקה נקבעה לפי שכר המשולם לפי
הסכמים קיבוציים בשירות המדינה.
נוסף על כך, היות שלגבי משכורתם של משרתי
הקבע בצה"ל מוחלים שינויים מסוימים אשר חלים לגבי
לחוק5 המשכורת של עובדי המדינה, מוצע לתקן את סעיף
(להלן1985-שירות הקבע (גמלאות)[נוסח משולב], התשמ"ה
חוק שירות הקבע), כך שמי שפרש משירות הקבע בצה"ל-
לאחר התיקון המוצע, לא ייכלל במשכורתו הקובעת, שעל
בסיסה מחושבות זכויותיו של הפורש בהתאם להוראות
חוק שירות הקבע, רכיב שכר שמקורו בהסכם קיבוצי
שהמדינה צד לו ושנחתם לאחר יום התחילה, אשר נקבע
לגביו בהסכם הקיבוצי האמור כי לא יובא בחשבון לצורך
חישוב המשכורת הקובעת לפי חוק הגמלאות ושלא היה
קיים בטרם החתימה על ההסכם הקיבוצי.
כך, אם ניתן למשרתי הקבע בצה"ל רכיב שכר חדש
שמקורו בהסכם קיבוצי, יחולו לגבי רכיב שכר זה גם
.135 '; התשע"ט, עמ65 'ס"ח התש"ל, עמ 91
ד ב ר י ה ס ב ר
925
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, בכותרת השוליים, אחרי "המשכורת הקובעת" יבוא ", רכיב שכר1א63 בסעיף
)2(
:מוחרג" ואחרי פסקה (ב) יבוא
) תיקרא לגבי עובד1( , פסקה8 ) בהגדרה "רכיב שכר מוחרג" שבסעיף1"(ב
שירותי הביטחון, כאילו אחרי "לעובד שדרגתו כדרגה שהייתה לפלוני ערב
,פרישתו מהשירות," נאמר "וכן מגיע לעובד המדינה שאינו עובד שירותי הביטחון
;""שוטר או סוהר
א, בכותרת השוליים, אחרי "המשכורת הקובעת" יבוא ", רכיב שכר71 בסעיף
)3(
:מוחרג" ואחרי פסקה (ב) יבוא
) תיקרא כאילו אחרי1( , פסקה8 ) בהגדרה "רכיב שכר מוחרג" שבסעיף1"(ב
"לעובד שדרגתו כדרגה שהיתה לפלוני ערב פרישתו מהשירות," נאמר "וכן מגיע
;""לעובד המדינה שאינו עובד שירותי הביטחון, שוטר או סוהר
- ב108 בסעיף
)4(
:אחרי ההגדרה "המועד הקובע" יבוא
(א)
שירות המקנה זכאות לתשלום קצבת גישור- """מסלול קצבת גישור
;";לעובד ביטחון חדש שפרש משירות לפני הגיעו לגיל פרישת חובה
אחרי ההגדרה ""קופת גמל לקצבה", "קרן ותיקה", "קרן חדשה מקיפה" ו"קרן
(ב)
:כללית"" יבוא
סכום המשתלם מדי חודש לעובד שפרש משירותו עד- """קצבת גישור
;";הגיעו לגיל מסוים
- ז108 בסעיף
)5(
האמור בו יסומן כסעיף קטן "(א)" ובו, במקום "לפני גיל הפרישה כהגדרתו
(א)
" יבוא "לפני גיל פרישת חובה, עד למועד2004-בחוק גיל פרישה, התשס"ד
;"שייקבע בהוראות כאמור
ההחרגות שנקבעו בהסכם הקיבוצי, אם נקבעו. לעניין
זה, רכיב שכר שבא במקום רכיב שכר אחר שהיה קיים
ערב החתימה על ההסכם הקיבוצי ושלא נכלל בחישוב
המשכורת הקובעת, ייחשב כרכיב שכר שלא היה קיים
בטרם החתימה כאמור.
התיקונים המוצעים יחולו על גמלאים שיפרשו
מהשירות ביום התחילה ואילך.
)(א31) ו־5(30 ,)4(30 לסעיפים
לחוק הגמלאות קבע כי עובדים חדשים44 'תיקון מס
) המוסד- במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים (להלן
) שירותי הביטחון- ובשירות הביטחון הכללי (להלן יחד
יבוטחו בהסדר פנסיה צוברת במקום בהסדר פנסיה
לחוק הגמלאות41 'תקציבית, וזאת בדומה לתיקון מס
44 'שהחיל זאת על שאר עובדי המדינה. במסגרת תיקון מס
ז לחוק הקובע כי שר האוצר, באישור108 האמור נוסף סעיף
ועדת הכספים של הכנסת ובהתייעצות עם השר הממונה
על שירות הביטחון, יקבע הוראות בעניינים הנוגעים
לביטוח הפנסיוני של עובדי ביטחון חדשים, ובכלל זה
תשלום קצבה למי שפרש לפני גיל פרישה, כהגדרתו בחוק
קצבת גישור).- (להלן2004-גיל פרישה, התשס"ד
ההוצאות על תשלום גמלאות מהוות חלק משמעותי
מתקציבי שירותי הביטחון. לפי הדוח הכספי של מדינת
, התשלום החזוי לגמלאות בשירותי2021 ישראל לשנת
מיליארד16.55– צפוי לעמוד על כ2040 הביטחון בשנת
שקלים חדשים. סכום זה אינו כולל את התשלום החזוי
לקצבאות גישור, שכן לא ניתן ליצר הערכה אקטוארית
ז108 של חבות זו כל עוד לא הותקנו תקנות לפי סעיף
לחוק הגמלאות הכוללות חישוב של קצבאות הגישור. יחד
עם זאת, מרבית עובדי שירותי הביטחון מבוטחים כיום
במסלולי פנסיה צוברת ויהיו זכאים לפרישה מוקדמת
וקבלת קצבת גישור במועד פרישתם מהשירות, דבר
שבהכרח יוביל לגידול בהתחייבויות האקטואריות של
המדינה בתחום זה.
שירותי הביטחון נדרשים לגייס כוח אדם איכותי
למקצועות המתאימים לתקופות העסקה שאינן לטווח
ארוך, בשל הקצב הגבוה בו משתנים היכולות והכישורים
הנדרשים בהם, בין בשל התפתחות טכנולוגית מואצת
ובין בשל השיקולים הייחודיים של שירותי הביטחון. נוסף
על כך יש מקצועות שבהם נדרש כוח אדם בעל ניסיון
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו926
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
"(ב) שר האוצר, בהסכמת ראש הממשלה ולפי המלצת ראש המוסד
,למודיעין ולתפקידים מיוחדים או ראש שירות הביטחון הכללי, לפי העניין
רשאי לקבוע, בצו נפרד לכל אחד משירותי הביטחון, מקצוע שאינו ייחודי
לשירות הביטחון, אחד או יותר, אשר עובד שיחל לעבוד בו באותו שירות
ביטחון לאחר מועד הוספתו לצו, לא יועסק במסלול קצבת גישור אלא אם
,)כן מתקיימות בו נסיבות מיוחדות שייקבעו בהוראות לפי סעיף קטן (א
:ובלבד שמתקיים לגבי המקצוע אחד מאלה
תקופת ההעסקה המתאימה לעוסקים בו אינה לטווח ארוך
)1(
בשל כך שהכישורים הנדרשים לעוסקים בו משתנים באופן תדיר
או צפויים להתייתר כתוצאה משינויים טכנולוגיים או אחרים, וזאת
;בשים לב למאפיינים הייחודיים של שירות הביטחון
נדרשת בו מומחיות הנובעת מניסיון משמעותי בתחום העיסוק
)2(
,או מהשכלה אקדמית רחבה טרם תחילת ההעסקה בשירות הביטחון
וזאת בשים לב למאפיינים הייחודיים של המקצוע, לרבות יכולת
המעבר למקצוע אחר בתוך שירות הביטחון, לצד המאפיינים
;הייחודיים של שירות הביטחון
שירות הביטחון מתקשה לגייס או לשמר כוח אדם בו בשל
)3(
;תנאי השכר המוצעים במסלול קצבת גישור
משמעותי או השכלה רחבה (כגון: פסיכולוגים) שיכולת
המעבר מהם למקצועות אחרים בתוך שירותי הביטחון
נמוכה יחסית וכן מקצועות אשר המגמות בשוק העבודה
האזרחי לגביהם מעידות על יכולת התניידות גבוהה
לצד שכר גבוה. בעבור מקצועות מסוימים, המודל של
תגמול פנסיוני בעתיד (בעבור התקופה שבין גיל הפרישה
המוקדמת בשירותי הביטחון לבין הגיל שבו ניתן לפרוש
לפי חוק גיל פרישה) סותר את המגמות העכשוויות בשוק
PwC (Millennials at העבודה. כך, לפי סקר של חברת
), הסיבה המרכזית לבחירת מקום העבודה בקרבwork, 2019
, היא גובה המשכורת90 וה־80, ילידי שנות ה־Y–בני דור ה
מהמשיבים בסקר6% ). באופן דומה, רק29%( ההתחלתית
,העידו כי הם מעריכים שיעבדו במקום עבודה אחד בלבד
שהעריכו כי יעבדו בשניים עד חמישה מקומות52% לעומת
העריכו כי יעבדו ביותר34% עבודה לאורך חייהם, ואילו
מחמישה מקומות עבודה.
נחתם סיכום בין משרד האוצר2022 באוגוסט16 ביום
לבין המוסד שבמסגרתו סוכם מתווה קצבאות הגישור
שישולמו לגמלאי המוסד מאוצר המדינה, בטרם יהיו
,זכאים לקצבה מקרן הפנסיה שבה הם מבוטחים. כמו כן
בימים הקרובים צפוי להיחתם סיכום דומה בין משרד
,האוצר לבין שירות הביטחון הכללי. במסגרת סיכומים אלה
שנועדו בעיקר להסדיר את מנגנון קצבת הגישור, עוגנה
גם האפשרות לקבוע רשימת מקצועות שבהם ההעסקה
תהיה בחוזה מיוחד שאינו מוביל לכתב מינוי, ושהשכר
בהם ישולם בתנאים משופרים לעומת מנגנון דירוג־דרגה
המקובל בקרב עובדי המדינה, וזאת חלף הזכאות לקצבת
גישור לאחר פרישת העובד משירות הביטחון. זאת, כדי
להתמודד עם קשיי הגיוס והשימור של עובדים במקצועות
מסוימים, באמצעות מתן שכר גבוה יותר בהווה במקום
תגמול פנסיוני בעתיד, באופן התואם יותר את המגמות
הנוכחיות בשוק העבודה.
לפיכך מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע בצווים
נפרדים למוסד ולשירות הביטחון הכללי, בהסכמת ראש
הממשלה ולפי המלצת ראש המוסד או ראש שירות
הביטחון הכללי, לפי העניין, רשימת מקצועות אשר
העובדים שיחלו לעבוד בהם בשירות הביטחון לאחר מועד
הוספתם לצו, יועסקו במסלול שאינו מזכה בתשלום קצבת
ז(א) לחוק108 גישור. על אף האמור, בהוראות לפי סעיף
הגמלאות יהיה ניתן לקבוע מקרים מיוחדים שבהם עובדים
שיועסקו במקצועות המנויים בצו יוכלו לבחור במסלול
המזכה לקצבת גישור.
המקצועות שיימנו בצו יידרשו לעמוד באחד
או יותר מהתבחינים המנויים בסעיף המוצע: מקצוע
המתאים להעסקה לתקופה קצרה בשל שינויים תדירים
בכישורים הנדרשים בו או בשל התייתרותו הצפויה עקב
שינויים טכנולוגיים וכדומה; מקצוע שנדרשת בו מומחיות
,הנובעת מניסיון משמעותי או מהשכלה אקדמית רחבה
בשים לב ליכולת המעבר למקצוע אחר בתוך שירות
הביטחון; מקצוע ששירות הביטחון מתקשה לגייס אליו
ד ב ר י ה ס ב ר
927
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לפחות מכלל המועסקים בו שהחלו לעסוק בו בשירות75%
)4(
החודשים שקדמו למועד מתן המלצת ראש36 הביטחון במהלך
שירות הביטחון לגביו, לא בחרו במסלול קצבת גישור, ובלבד
שבמהלך כל התקופה האמורה יכלו עובדים שהחלו לעסוק בו
;כאמור שלא לבחור במסלול קצבת גישור
לפחות50% ,במועד מתן המלצת ראש שירות הביטחון לגביו
)5(
מכלל העובדים החדשים בשירות הביטחון המועסקים במקצוע אינם
"מועסקים במסלול קצבת גישור.
תיקון חוק שירות
)המדינה (גמלאות
תחילה ותחולה-
.31ז(ב) לחוק שירות המדינה (גמלאות), כנוסחו בסעיף108 תחילתו של סעיף
(א)
ז(א) לחוק שירות המדינה108 )(ב) לחוק זה, ביום כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיף5(30
)(א) לחוק זה.5(30 (גמלאות), כנוסחו בסעיף
,) לחוק זה3(30 ) עד1(30 א לחוק הגמלאות, כנוסחם בסעיפים71– ו1א63 ,8 סעיפים
(ב)
יחולו על גמלאי שפרש מהשירות ביום התחילה ואילך.
תיקון חוק שירות
)הקבע (גמלאות .32
921985-בחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה
- )) חוק שירות הקבע (גמלאות- (בפרק זה
- 5 בסעיף
)1(
"בהגדרה "המשכורת הקובעת", בכל מקום, אחרי "לרבות התוספות הקבועות
(א)
;"יבוא "ולמעט רכיבי שכר מוחרגים
:אחרי ההגדרה "משכורת קובעת משוקללת" יבוא
(ב)
: רכיב שכר שמתקיימים לגביו כל אלה- """רכיב שכר מוחרג
או לשמר בו כוח אדם בשל תנאי השכר המוצעים בו, על
75% אף הזכאות הפוטנציאלית לקצבת גישור; מקצוע בו
לפחות מהמועסקים החדשים בו בשירות הביטחון במהלך
חודשים לא בחרו במסלול קצבת גישור אלא במסלול36
לפחות מכלל50% של חוזה מיוחד כאמור; ומקצוע שבו
העובדים החדשים בשירות הביטחון המועסקים במקצוע
אינם במסלול קצבת גישור.
ז ל"גיל108 כמו כן, מוצע לתקן את ההפניה בסעיף
2004-פרישה" כמשמעותו בחוק גיל פרישה, התשס"ד
" חוק גיל פרישה), ולהפנות ל"גיל פרישת חובה- (להלן
לחוק גיל פרישה. זאת, כדי למנוע4 כמשמעותו בסעיף
שוני בין גברים לנשים ביחס למועד הפרישה שיזכה בקצבת
גישור, שכן גיל פרישת חובה זהה לשני המינים ואילו גיל
הפרישה שונה בין גברים לנשים. בהקשר זה יצוין כי שאר
הוראות חוק הגמלאות המפנות לחוק גיל פרישה מתייחסות
לגיל פרישת חובה בלבד, בלא אזכור של גיל הפרישה
כמשמעותו בחוק האמור, כך שהתיקון המוצע הולם את
שאר הוראות החוק האמורות.
עוד מוצע כי צו כאמור ייכנס לתוקף במועד כניסתן
ז(א).108 לתוקף של תקנות לפי סעיף
)(ב33) ו־2(32 לסעיפים
לחוק שירות הקבע נכנס לתוקף ביום27 'תיקון מס
. במסגרת התיקון האמור נקבע כי המשכורת2012 ביוני1
הקובעת של גמלאי משרת קבע שהוראות חוק שירות הקבע
חלות לגביו, המהווה בסיס לחישוב קצבת הפרישה, תעודכן
אחת לשנה בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן.
מנגנון העדכון האמור החליף את מנגנון עדכון הקצבה
שהיה קיים טרם התיקון ולפיו המשכורת הקובעת עודכנה
בהתאם לשינויים במשכורת הקובעת של משרת קבע פעיל
30 באותה דרגה. מועד המעבר בין השיטות נקבע ליום
מועד המעבר). זאת, בדומה למנגנון- (להלן2012 ביוני
לחוק הגמלאות שנחקק כמה50 'שנקבע במסגרת תיקון מס
שנים קודם לכן, תוך התחשבות במאפייני שירות הקבע
הייחודיים ובשוני במועדי שינוי שיטת ההצמדה.
לחוק הגמלאות נכנס לתוקף50 'בעוד שתיקון מס
לחוק שירות הקבע27 'בסמוך למועד חקיקתו, בתיקון מס
נקבע הסדר בדבר ביצוע תשלומים ביחס לתקופה שקדמה
ואילך (באופן היוצר הקבלה2009 משנת- למועד חקיקתו
מסוימת בין מועד שינוי שיטת הצמדת הגמלאות ביחס
, לבין50 'לגמלאי שירות המדינה, כפי שנקבעה בתיקון מס
מועד תחילת שינוי שיטת הצמדת הגמלאות ביחס לגמלאי
שירות הקבע).
,מתן תשלומים בהתאם לשיעור עליית המדד למפרע
, הצריך קביעת הסדר ביחס לגמלאים שקיבלו2009 משנת
עדכוני גמלה על בסיס תוספות שכר שניתנו למשרתי
. על כן, נקבע2012 עד2009 הקבע הפעילים בין השנים
.67 '; התשע"ט, עמ142 'ס"ח התשמ"ח, עמ 92
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו928
הוא מגיע לחייל שדרגתו כדרגה שהייתה לפלוני ערב פרישתו
)1(
;מהשירות
מקורו בהסכם קיבוצי שהמדינה צד לו, אשר נחתם ביום י"ב בסיוון
)2(
;) ההסכם הקיבוצי- ) ואילך (בהגדרה זו2023 ביוני1( התשפ"ג
נקבע בהסכם הקיבוצי כי הוא לא יובא בחשבון לצורך חישוב
)3(
המשכורת הקובעת לעניין הוראות חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח
;1970-משולב], התש"ל
הוא לא היה קיים ערב החתימה על ההסכם הקיבוצי; לעניין זה, רכיב
)4(
שכר שבא במקום רכיב שכר אחר שהיה קיים ערב החתימה על ההסכם
הקיבוצי ולא נכלל בחישוב המשכורת הקובעת ערב החתימה על ההסכם
הקיבוצי, ייחשב כרכיב שכר שלא היה קיים ערב החתימה על ההסכם
;";הקיבוצי
- א6 בסעיף
)2(
:) יבוא3( בסעיף קטן (א), בהגדרה "שיעור הניכוי", אחרי פסקה
(א)
- ) לגבי מי שערב פרישתו דורג בדירוג המחקר הביטחוני4("
) וערב2010 בדצמבר31( אם פרש עד יום כ"ד בטבת התשע"א
(א)
, יהיה שיעור הניכוי לפי התקופות+'פרישתו דורג בדרגה א' או א
:והשיעורים כלהלן
- 2011 עד חודש דצמבר2011 לגבי קצבת חודש ינואר
)1(
;2.8%
לחוק שירות הקבע הסדר שלפיו תשולם27 'בתיקון מס
ומתוספת זו2011 עד2009 תוספת בשל המדד לשנים
יקוזזו עדכוני הגמלה ששולמו לגמלאים בשל תוספות
,שכר שניתנו למשרתי הקבע הפעילים באותה תקופה
ואשר לא שולמו לגמלאי שירות המדינה בשל שינוי שיטת
. ההסדר2009 ההצמדה אשר יושמה בעניינם עוד בשנת
האמור עוגן באמצעות הפחתה של שיעור ניכוי ששיקף
את כל תוספות השכר שהיו ידועות וניתנו באותה תקופה
מהתוספת שניתנה לקצבה בשל שינוי המדד.
)4( נוסף על כך, ובמבט צופה פני עתיד, נוספה פסקה
לחוק שירות5 להגדרה "המשכורת הקובעת" בסעיף
הקבע, ולפיה אם שולמה לאחר מועד המעבר תוספת על
משכורתו של חייל שמקורה בהסכם קיבוצי שהמדינה צד
לו אשר נכרת לאחר מועד המעבר בעד התקופה שלפני
מועד המעבר, התוספת האמורה לא תובא בחשבון כחלק
מהמשכורת הקובעת, אלא אם כן שר הביטחון, בהסכמת
שר האוצר, קבע אחרת בצו.
שני המנגנונים שנקבעו בחוק נועדו למנוע מצב שלפיו
קצבתו של גמלאי תעודכן בשל אותה תקופה לפי שתי
השיטות.
בדבר שכר40/בהתאם להחלטת הממשלה מס' ש
,1979 בפברואר11 אנשי הקבע בצבא הגנה לישראל מיום
,ולאופן שבו נוהגת המדינה בפועל מאז שניתנה החלטה זו
שינויים בשכר העובדים בשירות המדינה בדירוג האחיד
ובדירוגים המקצועיים מיושמים בהתאמה על משרתי
הקבע.
נחתם הסכם קיבוצי מיוחד2011 בספטמבר25 ביום
בין המוסדות להשכלה גבוהה לבין ארגוני הסגל האקדמי
ההסכם- הבכיר במוסדות להשכלה גבוהה (להלן
הקיבוצי), שבו הוסכם, בין השאר, על עדכון טבלאות השכר
27 'של חברי הסגל האקדמי הבכיר. בעת עריכת תיקון מס
, תפיסת המדינה הייתה2012 לחוק שירות הקבע, בשנת
כי עדכון טבלאות השכר לעובדים בדירוג מחקר בשירות
המדינה יבוצע רק לאחר חתימה על הסכם קיבוצי בין
המדינה ובין ארגון סגל המחקר הביטחוני אשר יקבע עדכון
כאמור. כפועל יוצא עמדת המדינה הייתה כי עד לחתימה
על הסכם קיבוצי כאמור, עדכון טבלאות השכר לא ייושם
גם על משרתי קבע בדירוג המחקר. לעמדת המדינה, בעת
עדכון טבלאות השכר של משרתי27 'עריכת תיקון מס
הקבע בדירוג המחקר בהתאמה לעדכון טבלאות השכר
של חברי הסגל הבכיר באוניברסיטאות צריך היה לבוא
אגב "הסכם קיבוצי שהמדינה צד לו ונכרת לאחר מועד
) בהגדרה "המשכורת4( המעבר", זאת בהתאם לפסקה
לחוק הגמלאות. משכך, העדכון לא5 הקובעת" שבסעיף
יבוא בחשבון לעניין המשכורת הקובעת אלא אם כן קבע
שר הביטחון, בהסכמת שר האוצר, אחרת, בצו.
ד ב ר י ה ס ב ר
929
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;5.6% - ואילך2012 לגבי קצבת חודש ינואר
)2(
) וערב2010 בדצמבר31( אם פרש עד יום כ"ד בטבת התשע"א
(ב)
יהיה שיעור הניכוי לפי התקופות- 'פרישתו דורג בדרגה ב' או ג
:והשיעורים כלהלן
- 2011 עד חודש דצמבר2011 לגבי קצבת חודש ינואר
)1(
;3.095%
;6.19% - ואילך2012 לגבי קצבת חודש ינואר
)2(
) ליום2011 בינואר1( אם פרש בין יום כ"ה בטבת התשע"א
(ג)
') וערב פרישתו דורג בדרגה א2011 בדצמבר31( ה' בטבת התשע"ב
- ואילך2012 , יהיה שיעור הניכוי לגבי קצבת חודש ינואר+'או א
;2.7237%
') ליום ה2011 בינואר1( אם פרש בין יום כ"ה בטבת התשע"א
(ד)
) וערב פרישתו דורג בדרגה ב' או ג', יהיה2011 בדצמבר31( בטבת
;".3.002% - ואילך2012 שיעור הניכוי לגבי קצבת חודש ינואר
), אחרי "דורג בדירוג הרופאים ופרש כאמור עד יום4( בסעיף קטן (ה), בפסקה
(ב)
)" יבוא ", לגבי מי שערב פרישתו מהשירות2011 ביולי31( כ"ט בתמוז התשע"א
דורג בדירוג המחקר הביטחוני".
חוק שירות הקבע
- )(גמלאות
תחילה ותחולה
.33
) לחוק זה, יחול על גמלאי1(32 לחוק שירות הקבע (גמלאות), כנוסחו בסעיף5 סעיף
(א)
שפרש מהשירות ביום התחילה ואילך.
,) לחוק זה2(32 א לחוק שירות הקבע (גמלאות), כנוסחו בסעיף6 תחילתו של סעיף
(ב)
).2012 ביוני1( ביום י"א בסיוון התשע"ב
'לאור עמדת המדינה כאמור, בעת עריכת תיקון מס
לחוק שירות הקבע לא נכללה בו הוראה המתייחסת27
לאופן הקיזוז שבין עדכוני המדד לבין התשלומים שנובעים
מעדכון טבלאות השכר כמפורט לעיל ביחס לגמלאי שירות
וממילא לא נקבע שיעור הקיזוז- הקבע בדירוג המחקר
הנדרש בגין עליית המדד, כפי שנעשה ביחס לתוספות
השכר שנובעות מהסכמים קיבוציים שהמדינה צד להם
.2012 עד2009 ששולמו לגמלאי שירות הקבע בין השנים
דחה בית הדין הארצי לעבודה2014 במאי13 ביום
את עמדת המדינה וקבע כי38740-12-12 במסגרת עס"ק
היה על המדינה לעדכן את טבלאות השכר של העובדים
בשירות המדינה בדירוג המחקר הביטחוני באופן אוטומטי
במועדים ובשיעורים שבהם עודכנו טבלאות השכר של
חברי הסגל האקדמי הבכיר באוניברסיטאות, וזאת אף בלי
שייחתם הסכם קיבוצי שיקבע את העדכון האמור. בעקבות
טבלאות2014 פסק הדין ובהתאם לאמור בו, עודכנו בשנת
השכר של העובדים בשירות המדינה בדירוג המחקר
. כפועל2011 בינואר1 הביטחוני, וזאת למפרע החל מיום
יוצא מהעדכון האמור עודכנו בהתאמה גם טבלאות השכר
של משרתי הקבע הפעילים בדירוג המחקר.
כעת, מוצע לתקן את חוק שירות הקבע ולהבהיר
בו, בהתאם לתכלית החוק, כי קצבתם של משרתי הקבע
בדירוג המחקר לא תעודכן פעמיים ביחס לתקופה שבין
וכי הם יהיו זכאים לעדכון אחד בלבד, לפי2012 ל־2009
השיעור הגבוה מבין שני העדכונים.
2023 בינואר23 להשלמת התמונה יצוין כי ביום
ניתנה החלטה של ועדת הערעור הפועלת מכוח חוק
' יעקב שחר ואח' נ4-21 )שירות הקבע, בו"ע (גמלאות
הממונה על תשלום גמלאות, שבמסגרתה נקבע לראשונה
א לחוק שירות הקבע6 ו־5 כי פרשנות המדינה לסעיפים
לעיל אינה מקובלת, בשים לב לפרשנות המילולית של
הוראות החוק, וכי יש לעדכן את גמלאותיהם של הגמלאים
, הן2012 עד2009 בדירוג המחקר הביטחוני, ביחס לשנים
לפי מנגנון ההצמדה לשכר משרתי קבע פעילים והן לפי
שיעור העלייה במדד. יצוין, כי חלק מחברי הוועדה סברו כי
המחוקק לא התכוון כי גמלאותיהם של הגמלאים בדירוג
המחקר הביטחוני יעודכנו עדכוני כפל. עם זאת, נקבע
בהחלטה כי תיקון הסוגיה מצוי בידיו של המחוקק ולא
בידיה של הוועדה. בכוונת המדינה להגיש ערעור על
ההחלטה האמורה וזאת במקביל לתיקון המוצע.
מכיוון שמדובר בתיקון שמטרתו להבהיר את הוראות
, בהתייחס לתקופה27 'מנגנון הקיזוז שנקבע בתיקון מס
שקדמה לתיקון המוצע, מוצע כי מועד תחילתו של התיקון
.27 ', מועד תחילתו של תיקון מס2012 ביוני1 יהיה ביום
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו930
פרק ט': מסים
סימן א': בעל עסק זעיר
תיקון פקודת מס
הכנסה
.34
- 93בפקודת מס הכנסה
סימן א': בעל עסק זעיר
,מגזר העסקים הקטנים הוא מגזר רחב ומגוון
כללי
הכולל עסקים במגוון תחומי פעילות, בהיקפים
,משתנים ובצורות התארגנות שונות. בשנים האחרונות
הצטרפו למגזר זה עסקים זעירים רבים. החובות לפי דיני
מס הכנסה, שחלות על כלל סוגי העסקים, מכוונות לוודא
את נכונות הדיווחים ותשלום המסים כנדרש. בחלק גדול
מהמקרים אין הבדל משפטי ותפעולי בין עוסקים זעירים
לעוסקים גדולים יותר. כך, מרבית החוקים, התקנות והכללים
השונים שחלים על עוסקים גדולים חלים גם על עוסקים
זעירים. כידוע, הרגולציה, לצד היותה כלי חשוב להבטחת
הסדר הציבורי, מייצרת גם סרבול ועומס בירוקרטי, העלולים
להיות מכבידים במיוחד בעבור עסקים זעירים. קשיים אלה
עלולים לגרום בטווח הארוך לירידה בצייתנות שנובעת
מחוסר הבנה או חוסר יכולת (כלכלית או ארגונית) לעמוד
בדרישות החוק או אף לוויתור על פעילות עסקית.
ציבור העוסקים שמחזור עסקאותיהם הנובע מכל
עסקיהם כעצמאים וכבעלי עסק (בלא להתייחס להכנסות
אחרות, כגון שכר עבודה או פנסיה) מאפשר רישום כעוסק
- (בפרק זה1975-פטור לפי חוק מס ערך מוסף, התשל"ו
עומד על סך של2023 חוק מס ערך מוסף), אשר נכון לשנת
בעל עסק זעיר), הוא- שקלים חדשים (בפרק זה107,692
ציבור משמעותי בעל מאפיינים ייחודיים. לפי נתוני רשות
אלף עוסקים קיימים, אשר אליהם400–המסים, מדובר על כ
כשליש- אלף עוסקים חדשים מדי שנה60–מתווספים כ
מכלל העסקים במשק.
לנוכח היקף הפעילות של עוסקים אלה, הם זקוקים
במיוחד למערכת מיסוי ברורה ולממשקים פשוטים
ובהירים, שיאפשרו להם לדעת ולהבין מהן החובות שחלות
עליהם וכיצד עליהם למלא אותן.
בנובמבר19( לנוכח האמור, ביום ג' בכסלו התשפ"א
), הקים מנהל רשות המסים ועדה בראשות המשנה2020
למנהל רשות המסים, אשר מטרתה הייתה להמליץ על
צעדים לשיפור הממשקים בין רשות המסים לבעלי עסקים
הוועדה לסיוע- זעירים, ולפעול ליישומם (בפרק זה
לעוסקים זעירים או הוועדה).
הוועדה מצאה שהקושי העיקרי שקיים לבעלי עסק
זעיר, בהיבט המיסויי, נוצר בשל הכללים שחלים על הכרה
בהוצאות לצורכי מס. דיני המס שחלים על הכרה בהוצאות
מסובכים, ובמקרים רבים דורשים סיוע של איש מקצוע
לצורך מילוי החובות ומיצוי הזכויות, הכרוך בעלויות ובזמן.
נוסף על כך, בשל הצורך לעקוב אחר הוצאותיהם ולדווח
עליהן, עוסקים אלה נדרשים להגיש דוחות ומסמכים
שונים, כגון דוח שנתי מלא, דוח רווח והפסד והצהרות
הון, וכן לשמור את כל המסמכים הרלוונטיים.
כדי להקל על עוסקים אלה, הוועדה לסיוע לעוסקים
זעירים בחנה מספר רב של חלופות, ולבסוף המליצה
על מודל מיסויי ייחודי בעבורם אשר יקל עליהם באופן
משמעותי. המודל מורכב הן משינוי בשיטת התרת
ההוצאות, בהתבסס על מודל כלכלי, והן על שינוי תפיסה
ברשות המסים בהיבט התפעולי, שמפשט במידה ניכרת
את הרגולציה והבירוקרטיה על עסקים אלה. כל זאת, כדי
שיוכלו למצות את זכויותיהם ולמלא את חובותיהם באופן
עצמאי ובדרך פשוטה ונגישה.
לפי המודל המוצע, תתוקן פקודת מס הכנסה
הפקודה) ועוסקים זעירים יהיו זכאים לנכות- (בפרק זה
מהכנסותיהם שיעור הוצאה קבוע חלף דרישת ניכוי
הוצאות בפועל. הכרה בניכוי קבוע כאמור, תקל באופן
משמעותי על הבירוקרטיה שעוסקים אלה נדרשים אליה
במהלך השנה לצורך דיווח ותשלום מס הכנסה, מכיוון
שלא יידרשו להכיר את ההוראות המורכבות של ניכוי
הוצאות בפקודה, ומכיוון שיהיו יכולים לנהל את ספרי
העסק שלהם בצורה הרבה יותר פשוטה.
,כחלק מניהול הסיכונים בבניית המודל המיסויי
,ובהתחשב בחשש מאובדן מס משמעותי כתוצאה מהמהלך
הוחלט לקבוע את שיעור ניכוי ההוצאות הנורמטיבי על
ממחזור העסקאות. שיעור זה משקף סכום20% גובה של
הוצאות סביר לעוסקים אלה, כאשר ההנחה היא שמי שיש
לו הוצאות גבוהות יחסית יבחר במיסוי מדויק, בהתאם
המסלול החדש או- לכללים הקיימים היום (בפרק זה
המודל המוצע).
כחלק ממהלך זה, תקודם בהמשך להצעה זו גם הצעה
,)לתיקון תקנות מס הכנסה (פטור מהגשת דין וחשבון
, אשר במסגרתה תינתן הקלה בירוקרטית1988-התשמ"ח
נוספת מחובת הגשת דוח שנתי למס הכנסה. על פי המודל
המוצע, הממשקים של עוסקים אלה עם רשות המסים
,יהיו דומים לאלה של שכירים שעובדים בעבודה נוספת
,בהתאמות הרלוונטיות. חישוב שיעורי המס, הטבות המס
נקודות הזיכוי וכדומה, יתבססו על מערכת תיאומי המס
הקיימת כיום, שבאמצעותה מבוצע חישוב ניכוי המס
לשכירים עם הכנסה נוספת. בהקשר זה, יצוין, כי מערכת
תיאומי המס לשכירים, שעליה יתבסס חלק משמעותי
מממשק הלקוח, היא מערכת שעברה חידוש משמעותי
בשנה האחרונה והיא מהמערכות המתקדמות ברשות
המסים ובמגזר הציבורי, ומאפשרת מיצוי קל ויעיל של
ד ב ר י ה ס ב ר
.30 '; ס"ח התשפ"ג, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 93
931
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:א יבוא87 בחלק ד', אחרי סעיף
)1(
"פרק שמיני: בעל עסק זעיר
הגדרות
ב.87
- בפרק זה
יחיד, תושב ישראל, המפיק הכנסה מעסק- ""בעל עסק זעיר
:או ממשלח יד ומתקיימים לגביו כל אלה
מחזור העסקאות הכולל הנובע ממשלח ידו
)1(
ומכל עסקיו בשנת המס אינו עולה על הסכום הקבוע
;94 לחוק מס ערך מוסף1 בהגדרה "עוסק פטור" שבסעיף
פקיד השומה רשם אותו כבעל עסק זעיר לפי סעיף
)2(
;ג87
זכויות האזרח.
,מבחינה מעשית, לפי המתוכנן, ברובם של המקרים
יהיה על בעל העסק הזעיר להיכנס למערכת תיאומי המס
במהלך שנת המס, ולדווח על מחזור עסקאותיו המשוער
ועל פרטים שונים הרלוונטיים לעניין קבלת זיכויים שונים
בהתאם להנחיות המערכת (מדובר על פרטים שדומים
שעובד ממלא101 במהותם לפרטים שנדרשים בטופס
בתחילת כל שנה אצל כל מעסיק). המערכת תחשב באופן
עצמאי את שיעור המס לתשלום, בהתחשב הן בנתונים
האישיים של בעל העסק, שמאפשרים הטבות מס שונות, והן
בניכוי ההוצאות הנורמטיבי. ביצוע פעולה כאמור, במערכת
המחשבת את המס המשוער, יאפשר את מתן הפטור לאותם
עוסקים מחובת הגשת דוח שנתי, והוא אפשרי מכיוון שלפי
המודל המוצע לא יידרשו הוצאות מפורטות, והעוסק לא
יידרש לחשב ולדרוש את סכום ההוצאות שהיו לו במהלך
השנה. על כן, אם בעל העסק הזעיר ייכנס במהלך השנה
למערכת שתיועד לצורך כך וידווח על מחזור עסקאותיו
בפועל, לאחר תום שנת המס הוא יוכל לשלם באופן פשוט
את המס בהתאם לשיעור המס שנקבע לו במועד תיאום
המס שביצע במהלך השנה. מי שידווח במערכת וישלם את
המס שנדרש לשלם, יהיה פטור מהגשת דוח שנתי מלא למס
הכנסה, ובמקרים רבים גם מתשלום מקדמות.
,יובהר כי מדובר במודל שהוא בעיקרו וולונטרי. קרי
בעל עסק זעיר שיש לו הוצאות עסקיות גבוהות, ומעדיף
להישאר בדין הקיים, על אף הנטל הבירוקרטי הגבוה, יוכל
להגיש דוח שנתי בהתאם לדין הקיים, ולחשב את הכנסתו
החייבת בהתאם להוראות שמפורטות בפקודה, ובתקנות
שהותקנו מכוחה.
,כחריג לכלל האמור, שלפיו מדובר במסלול וולונטרי
מוצע לקשור את המסלול החדש לעוסק זעיר במס הכנסה
,עם המסלול הקיים במס ערך מוסף לעוסקים פטורים. כך
מוצע לקבוע שמי שרוצה להיות עוסק הפטור מתשלום
מס ערך מוסף יוכל לדרוש במס הכנסה הוצאות רק לפי
המסלול הנורמטיבי. היתרון של חיבור המסלולים הוא
בפשטות של המסלול המאוחד. מסלול כזה יקל על עוסקים
,זעירים להבין ולמלא את חובותיהם מול רשות המסים
חובות שיהפכו לפשוטות וברורות בעקבות המסלול החדש.
נוסף על כך, הקביעה הקיימת בחוק מס ערך מוסף, ולפיה
עוסק פטור אינו חייב בתשלום מס ערך מוסף, מתבססת
על ההנחה שיש לפטור עסקים אלה מהקושי הבירוקרטי
הנדרש לצורך דיווח ותשלום מס ערך מוסף. אותו רציונל
עומד בבסיס קביעת המנגנון המוצע לבעל עסק זעיר במס
הכנסה. לפיכך, נראה שההצדקה לאפשר למי שמסוגל
לעמוד בחובות המסובכות בדבר התרת הוצאות במס
הכנסה להמשיך ליהנות מהפטור הניתן במס ערך מוסף
פחותה, שכן הפטור במס ערך מוסף ניתן במקור בשל הרצון
לייצר הקלה בירוקרטית.
לצורך מתן זמן להערכות העוסקים במשק, שילוב
המסלולים ייעשה תחילה רק לגבי עוסקים חדשים
שיירשמו כ"עוסק פטור" במס ערך מוסף לאחר מועד
פרסומו של החוק. לצד זאת, מוצע לקבוע הוראות מעבר
2028 גם בעבור העוסקים הפטורים הקיימים, כך, שבשנת
הם יהיו חייבים לעבור למסלול המיועד לבעל עסק זעיר
במס הכנסה, ולנכות את הניכוי הנורמטיבי.
לבסוף, כדי למנוע ניצול לרעה של המודל, מוצע
לקבוע הוראות שמטרתן מניעת תכנון מס פסול וכן
התאמות תפעוליות שונות, הכול כמפורט בדברי ההסבר
לסעיפי ההצעה.
)1( לפסקה34 סעיף
מוצע להוסיף לחלק ד' לפקודה, אשר עוסק
בחישוב ההכנסה במקרים מיוחדים, פרק שמיני אשר יעסוק
בבעל עסק זעיר.
ב המוצע87 לסעיף
מוצע לקבוע הגדרות למונחים שנעשה בהם שימוש
בפרק המוצע.
הוראות הפרק יחולו על מי- "להגדרה "בעל עסק זעיר
,שיעמוד בתנאי ההגדרה "בעל עסק זעיר". לפי המוצע
התנאי הבסיסי להיותו של אדם בעל עסק זעיר הוא
שמדובר ביחיד, תושב ישראל, המפיק הכנסה מעסק או
ממשלח יד, שמחזור העסקאות הכולל הנובע ממשלח ידו
.52 'ס"ח התשל"ו, עמ 94
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו932
מחזור עסקאות של עוסק, כהגדרתו בחוק- ""מחזור עסקאות
מס ערך מוסף.
רישום כבעל עסק
זעיר
ג.87
יחיד המבקש להירשם כבעל עסק זעיר יגיש בקשה לכך
(א)
;131 לפקיד השומה לא יאוחר ממועד הגשת הדוח לפי סעיף
ואולם אם היה היחיד עוסק פטור כהגדרתו בחוק מס ערך
מוסף, ירשום אותו פקיד השומה כבעל עסק זעיר אף בלא
הגשת בקשה כאמור.
רשם פקיד השומה יחיד כבעל עסק זעיר, יהיה הוא
(ב)
רשאי לבקש מפקיד השומה, עד המועד שבו חייב להגיש דוח
, לבטל את רישומו כאמור.131 לפי סעיף
פקיד השומה יבטל את רישומו של יחיד כבעל עסק זעיר
(ג)
:באחת מאלה
) להגדרה1( הוא לא עומד בתנאי כאמור בפסקה
)1(
;""בעל עסק זעיר
;ה87 הוא לא עומד בתנאים לניכוי כאמור בסעיף
)2(
הוא הגיש בקשה כאמור בסעיף קטן (ב).
)3(
ומכל עסקיו בשנת המס אינו עולה על הסכום הקבוע
107,692( לחוק מס ערך מוסף1 בהגדרה "עוסק פטור" בסעיף
). יודגש, כי אין הכרח שבעל2023 שקלים חדשים נכון לשנת
העסק הזעיר יהיה בעל עסק פטור בחוק מס ערך מוסף, אלא
רק שמחזור עסקאותיו לא יהיה גבוה מהמחזור הקבוע
)1(13 בהגדרה עוסק פטור כאמור. כך לדוגמה, לפי תקנה
, בעל מקצוע1976-לתקנות מס ערך מוסף (רישום), התשל"ו
חופשי יירשם כעוסק מורשה גם אם על פי סכום מחזור
עסקאותיו הוא היה נחשב כעוסק פטור. אין ברישומו של
אותו בעל מקצוע חופשי כעוסק מורשה כדי למנוע ממנו
להיות בעל עסק זעיר לעניין סעיף זה.
תנאי נוסף להיותו של יחיד בעל עסק זעיר, הוא שפקיד
השומה רשם אותו כבעל עסק זעיר, בהתאם להוראות סעיף
ג המוצע, שעניינו רישום בעל עסק זעיר.87
מוצע שמחזור העסקאות- "להגדרה "מחזור עסקאות
לעניין בעל עסק זעיר יחושב באותו האופן שבו מחושב
מחזור העסקאות לעניין היותו של יחיד עוסק פטור. זאת
כדי לייצר אחידות בין ההוראות החלות על בעל עסק זעיר
לעניין מס הכנסה ועל עוסק פטור לעניין חוק מס ערך מוסף.
ג המוצע87 לסעיף
כאמור בהגדרה "בעל עסק זעיר" אחד התנאים להיותו
של יחיד בעל עסק זעיר הוא שהוא נרשם על ידי פקיד השומה.
בסעיף זה מוצע להסדיר את הוראות הרישום כאמור.
מכיוון שמדובר במסלול שהוא בעיקרו וולונטרי, מוצע
לקבוע שיחיד המבקש להירשם כבעל עסק זעיר יגיש בקשה
לפקיד השומה לצורך רישומו, וכן שבעל עסק כאמור יוכל
לבקש לבטל את רישומו כעוסק זעיר עד המועד שבו הוא
,מחויב להגיש דוח שנתי למס הכנסה. מכיוון שלפי המוצע
עוסק פטור לפי חוק מס ערך מוסף ייחשב כבעל עסק זעיר
לעניין פקודת מס הכנסה, מוצע לקבוע שפקיד השומה
ירשום מי שנרשם כעוסק פטור גם כבעל עסק זעיר, וזאת
אף בלא שהגיש בקשה להירשם ככזה. יצוין שסעיף זה
יחול אף לגבי עוסק פטור שאינו מחויב לנכות את הניכוי
. ואולם לגבי עוסק2028 לעוסק זעיר, בתקופה שטרם שנת
פטור כאמור יחולו הוראות סעיף קטן (ב), והוא יהיה רשאי
לבקש מפקיד השומה לבטל את רישומו.
נוסף על האמור, מוצע לקבוע שפקיד השומה יבטל
את רישומו של עוסק כעוסק זעיר אם המחזור שלו גבוה
מהמחזור המאפשר רישום כעוסק זעיר או אם אינו עומד
ה.87 בתנאים לניכוי שמוצע לקבוע בסעיף
ד המוצע87 לסעיף
סעיף זה עומד בלב ההסדר וקובע כי מהכנסתו מעסק
20%–או משלח יד של בעל עסק זעיר ינוכה סכום השווה ל
ממחזור העסקאות שלו באותה שנה. כאמור בחלק הכללי
של דברי ההסבר מדובר בניכוי נורמטיבי, אשר אינו תלוי
בהוצאות אשר הוציא בעל עסק. הניכוי הנורמטיבי נקרא
בנוסח החוק "סכום הניכוי".
בהקשר זה יובהר, שהניכוי הנורמטיבי יינתן רק
מהכנסה מעסק או משלח יד, ולא מהכנסה מעבודה. ויודגש
שהסיווג, לצורכי מס, בין הכנסה מעבודה לבין הכנסה
מעסק או משלח יד היא שאלה עובדתית, שהתשובה לה
תינתן בהתבסס על כלל הנסיבות שסובבות את הפקת
ההכנסה, וכי שם העסקה או כינויה על ידי הצדדים לה
אינו מכריע את מהותה של העסקה לצורך דיני המס.
ד ב ר י ה ס ב ר
933
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חישוב ההכנסה
לבעל עסק זעיר
ד.87
על אף האמור בפקודה זו, לשם בירור הכנסתו החייבת
(א)
של בעל עסק זעיר בשנת מס, ינוכה מהכנסתו מהעסק או
ממחזור העסקאות שלו20%ממשלח היד סכום השווה ל־
סכום הניכוי), ובלבד שהתקיימו- באותה שנה (בפרק זה
ה; על87 בבעל העסק הזעיר התנאים לניכוי כאמור בסעיף
ההכנסה החייבת של בעל עסק זעיר לא יחולו הוראות סעיפים
א) לעניין הוצאות שהוצאו בייצור5(17 למעט סעיף27 עד17
א לעניין תשלומי ביטוח47 ההכנסה וכן לא תחול הוראת סעיף
לאומי ומס מקביל.
לעניין חישוב מס רווח הון או מס שבח החלים במכירת
(ב)
,נכס אשר שימש בהפקת ההכנסה מהעסק או ממשלח היד
יתווסף לשווי המכירה הסכום המרבי של הפחת או ההפחתה
,)שהיה ניתן לנכותו לפי כל דין, אילולא הוראות סעיף קטן (א
לשנות המס שבהן ניכה את סכום הניכוי.
תנאים לניכוי
ה.87
בעל עסק זעיר לא יהיה רשאי לנכות את סכום הניכוי
(א)
:ד אם מתקיים אחד מאלה87 כאמור בסעיף
;הוא מעסיק עובדים
)1(
;הוא אינו מנהל פנקסים קבילים
)2(
הייתה לו בשנת המס הכנסה מעסק או ממשלח
)3(
;יד שלא הופקה מיגיעה אישית
חלק שאינו זניח מהכנסתו מעסק או ממשלח יד
)4(
;התקבל מאדם שהוא מעסיקו בשנת המס
הניכוי הנורמטיבי ניתן חלף שאר הניכויים המותרים
לבעל העסק הזעיר, ועל כן מוצע לקבוע כי בעל העסק
הזעיר שניכה את הניכוי הנורמטיבי לא יהיה זכאי לנכות
מהכנסתו הוצאות שהוצאו בייצור ההכנסה לפי הוראות
. כמו כן, מוצע לקבוע כי לא יותרו לבעל27 עד17 סעיפים
עסק כאמור ניכוי בשל תשלומי ביטוח לאומי ומס מקביל
א. הניכוי בשל תשלום דמי ביטוח לאומי47 כאמור בסעיף
ניתן לרוב המוחלט של העוסקים הזעירים, והוא נלקח
בחשבון בחישוב שיעור הניכוי הנורמטיבי המוצע.
כמו כן, ובדומה למקרים אחרים שבהם ניתנת הטבת
לפקודה), מוצע122 מס חלף ניכויים (ראו לדוגמה סעיף
לקבוע כי לעניין חישוב מס רווח ההון או מס השבח
החל במכירת נכס אשר שימש בהפקת ההכנסה מעסק
זעיר, יתווסף לשווי המכירה הסכום המרבי של הפחת או
ההפחתה שהיה ניתן לנכותו לפי כל דין, אילולא ניכה
בעל העסק הזעיר את הניכוי הנורמטיבי. הוראה זו נקבעת
במקרים מעין אלה מכיוון שרכיב הפחת שוכלל בשיעור
הניכוי הנורמטיבי המוצע (ההטבה), ולפיכך יש לראות את
המצב כאילו ניתן ניכוי נורמטיבי חלף פחת במהלך שנות
הפעילות של העסק הזעיר. אילו היו מתחשבים גם בעלות
הנכס לצורך הפחתת רווח ההון במכירת הנכס, אזי בעל
העסק הזעיר היה מקבל כפל הטבה.
מובהר כי ניכויים והטבות אשר רשאי לקבל בעל
העסק הזעיר מכוח הוראות אחרות שלא מצוין באופן
מפורש בסעיף שאינן חלות, יינתנו ליחיד נוסף על הניכוי
הנורמטיבי. כך לדוגמה, בעל עסק זעיר יהיה רשאי לנכות
א) המאפשר ניכוי סכומים ששילם יחיד5(17 ניכוי לפי סעיף
לקרן השתלמות לעצמאים, וכן יהיה זכאי לקבל את הטבות
המס הניתנות בשל הפקדות פנסיוניות.
ה המוצע87 לסעיף
מוצע לקבוע כמה הוראות שיגבילו את אפשרות
קבלת הניכוי לבעל עסק זעיר. לפי המוצע, כדי שבעל
עסק יוכל לנכות את סכום הניכוי נדרש שהוא לא יעסיק
עובדים, שינהל פנקסים קבילים, שכל הכנסתו של היחיד
מעסק או משלח יד בשנת המס תהיה הכנסה שהופקה
מיגיעה אישית, וכן ששום חלק מהכנסתו לא יוחס אליו
מתאגיד שקוף. הרציונל להוראה האחרונה הוא שכאשר
תאגיד שקוף מפיק את ההכנסה הוא מנכה את ההוצאות
המותרות לפני ייחוס ההכנסה לבעל הזכויות בו, ועל כן אין
הצדקה למתן ניכוי נורמטיבי נוסף למי שהכנסתו יוחסה
אליו מאותו תאגיד.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו934
חלק מהכנסתו מעסק או ממשלח יד יוחס אליו
)5(
;)(א64 מתאגיד שקוף כהגדרתו בסעיף
מהכנסתו מעסק או ממשלח יד25%–יותר מ
)6(
:התקבלו מאחד מאלה
- "מקרובו; בפסקת משנה זו, "קרוב
(א)
;88 כהגדרתו בסעיף
ממי שהיה מעסיקו במועד כלשהו בשלוש
(ב)
;שנות המס הקודמות
;)9(32 הוא בעל שליטה בחברה כאמור בסעיף
)7(
הוא אינו עומד בתנאי אחר שקבע שר האוצר.
)8(
בעל עסק זעיר שניכה את סכום הניכוי בשנת מס
(ב)
,מסוימת, ובשנת המס שלאחריה לא ניכה את סכום הניכוי
לא יוכל לנכות את סכום הניכוי גם בשתי שנות המס שלאחר
אותה שנת מס.
פטור
ממקדמות
ו.87
פקיד השומה רשאי לפטור בעל עסק זעיר ממקדמות כמשמעותן
בחלק י' לפרק שני בסימן א', ובלבד שסבר שהתועלת מגביית
המקדמות מאותו בעל עסק נמוכה, בהתחשב בסכום המס שצפוי
שישלם ובסיכון שלא יהיה ניתן לגבות את המס בסוף השנה.
נוסף על כך, מוצע לקבוע שלצורך קבלת הניכוי יידרש
שכל הכנסתו של היחיד מעסק או ממשלח יד במהלך שנת
המס, למעט חלק זניח, היא הכנסה שלא התקבלה ממי
שהוא מעסיקו. ההחרגה של מי שקיבל הכנסה ממעסיקו
נועדה למנוע תכנוני מס שבמסגרתם חלק מהכנסת העבודה
של העובד משולמת ליחיד כעוסק לצורך ניצול הניכוי
הנורמטיבי. לעניין זה, הכוונה בחלק זניח היא ליצור כלל של
זוטי דברים, שלפיו אין למנוע מאדם להיות בעל עסק זעיר
אם ההכנסה מהמעסיק היא שולית ומקרית. כך לדוגמה, אם
בעל העסק הזעיר מפיק את הכנסתו ממכירת מוצרים בעלי
שווי נמוך לעשרות או מאות לקוחות במהלך השנה, ואחד
מהלקוחות הוא במקרה גם המעסיק שלו, הדבר לא יגרום
לכך שלא יוכל לנכות את סכום הניכוי הנורמטיבי.
הוראות נוספות שמוצע לקבוע לצורך מניעת תכנוני
מס לא לגיטימיים הן כי היחיד לא יהיה זכאי לנכות את
מהכנסתו25%–הניכוי הנורמטיבי במקרים שבהם יותר מ
מעסק או משלח יד התקבלה מקרובו או ממי שהיה מעסיקו
במועד כלשהו בשלוש שנות המס הקודמות, וכן במקרה
שהיחיד הוא בעל שליטה בחברה כהגדרת מונח זה בסעיף
) לפקודה.9(32
לבסוף, מכיוון שמדובר במסלול חדש לחלוטין, ייתכנו
מקרים נוספים שנישומים יבקשו לזכות בהקלות לבעל עסק
זעיר באופן שאינו לגיטימי, ושרשויות המס אינן יכולים
לצפות בעת הזאת. על כן, מוצע להקנות לשר האוצר
סמכות לקבוע תנאים נוספים שבהתקיימם יחיד לא יהיה
רשאי לנכות את הניכוי הנורמטיבי או להיחשב כבעל עסק
זעיר לצורך סעיף זה.
בסעיף קטן (ב) המוצע, מוצע לקבוע כי אם יחיד ביקש
בשנת מס מסוימת לנכות את הניכוי הנורמטיבי, ובשנת
המס האמורה או בשנת מס שלאחריה חדל להיות בעל עסק
זעיר או שבחר שלא לנכות מהכנסתו את סכום הניכוי לבעל
עסק זעיר, הוא לא יוכל לשוב ולבקש לנכות את הניכוי
הנורמטיבי לבעל עסק זעיר למשך שנתיים נוספות. הוראה
זו נדרשת כדי להקשות על האפשרות להסיט הוצאות
,משנה שבה נדרש ניכוי הוצאות נורמטיבי לבעל עסק זעיר
לשנה שבה נדרשו הוצאות מפורטות.
ו המוצע87 לסעיף
,ככלל, לפי הוראות חלק י' לפרק שני בסימן א' לפקודה
מי שיש לו הכנסה מעסק או משלח יד נדרש לשלם מקדמות
על חשבון המס לאותה שנה.
מוצע לקבוע שפקיד השומה יהיה רשאי לפטור
ממקדמות כאמור, בעל עסק זעיר, אם הוכח להנחת דעתו
,שהתועלת מגביית המקדמות מאותו בעל עסק נמוכה
בהתחשב בסכום המס שצפוי שישלם אותו בעל עסק
ובסיכון שלא יהיה ניתן לגבות את המס בסוף השנה.
מכיוון שבמקרים רבים חבות המס של בעלי עסקים
זעירים נמוכה, צפוי שפקידי השומה ישתמשו בסמכות זו
ומרבית בעלי העסקים הזעירים יקבלו פטור מלא מתשלום
מקדמות. מנהל רשות המסים אף יוציא הנחיות לפקידי
השומה בנושא, כדי לקבוע מדיניות אחידה של הרשות
בעניין זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
935
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תקנות
ז.87
שר האוצר רשאי לקבוע בתקנות סוגי עסקאות, הכנסות או מכירות
,שיוספו או יוחרגו ממחזור העסקאות, בדרך כלל או לסוגי נישומים
;"והכול בתנאים שקבע.
:) יבוא5( א, אחרי פסקה134 בסעיף
)2(
"ב.87 ) בעל עסק זעיר כהגדרתו בסעיף6("
תיקון פקודת מס
תחילה- הכנסה
ותחולה
.35
א לפקודת מס הכנסה, כנוסחם בסעיף134 ז ושל סעיף87 ב עד87 תחילתם של סעיפים
) והם יחולו על הכנסות של בעל2024 בינואר1( לחוק זה, ביום כ' בטבת התשפ"ד34
עסק זעיר שהופקו מיום זה ואילך.
תיקון חוק מס ערך
מוסף
.36
, בהגדרה "עוסק פטור", בסופה יבוא1 , בסעיף951975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
ד לפקודת מס הכנסה".87 "ובלבד שניכה את סכום הניכוי כמשמעותו בסעיף
חוק מס ערך מוסף
תחילה-.37
- לחוק זה36 לחוק מס ערך מוסף, כנוסחו בסעיף1 תחילתו של סעיף
לחוק מס ערך מוסף אחרי יום פרסומו של52 לגבי מי שנרשם כעוסק לפי סעיף
)1(
;)2025 בינואר1( ביום א' בטבת התשפ"ה- חוק זה
לחוק מס ערך מוסף לפני יום פרסומו של חוק52 לגבי מי שנרשם כעוסק לפי סעיף
)2(
).2028 בינואר1( ביום ב' בטבת התשפ"ח- זה
ז87 לסעיף
כאמור בהגדרה "מחזור העסקאות", מוצע לקבוע
שחישוב מחזור העסקאות לענין פרק זה, יהיה באותו האופן
שבו מחושב מחזור העסקאות לעניין חוק מס ערך מוסף. על
אף האמור, מוצע להסמיך את שר האוצר להוסיף או לגרוע
סוגי עסקאות, הכנסות או מכירות, בדרך כלל או לסוגי
נישומים, והכול בתנאים שקבע, וזאת בדומה לסמכות
(ב) לפקודה.175 הנתונה לו בסעיף
)2( לפסקה
א לפקודה מקנה סמכות לשר האוצר, באישור134 סעיף
,ועדת הכספים של הכנסת, לפטור, בתנאים או בלא תנאים
מחובת הגשת דוח, את אותם יחידים שמפיקים הכנסות
א134 מהסוג כמפורט בפסקאות הסעיף. כיום, לפי סעיף
האמור, אין סמכות לשר האוצר לפטור תושב ישראל
שיש לו הכנסות מעסק או משלח יד מהגשת דוח שנתי.
,לנוכח התכלית של הפחתת הבירוקרטיה לעוסקים זעירים
ובהמשך למתן הניכוי הנורמטיבי כמוצע בהצעה זו, מוצע
להוסיף סמכות לשר האוצר לפטור בעל עסק זעיר מהגשת
דוח שנתי.
35 סעיף
'מוצע לקבוע שתחילתו של סימן זה יהיה ביום כ
), והוא יחול על הכנסה של2024 בינואר1( בטבת התשפ"ד
בעל עסק זעיר שהופקה מיום זה ואילך.
" לחוק מס ערך מוסף מוגדר "עוסק פטור1 בסעיף
סעיפים
כעוסק שמחזור העסקאות שלו בכל עסקיו אינו37– ו36
עולה על סך מסוים הקבוע בסעיף. סכום זה
שקלים חדשים.107,692 , על2023 עומד, נכון לשנת
) לחוק מס ערך מוסף, עסקאות של עוסק3(31 לפי סעיף
פטור פטורות ממס ערך מוסף. פטור זה נקבע בעיקר בשל
טעמים תפעוליים, ומתוך מטרה להקל על הבירוקרטיה של
עסקים זעירים ועל אכיפת החוק על ידי רשות המסים. מוצע
לקשור בין המסלול של עוסק פטור במס ערך מוסף והמסלול
המוצע לבעל עסק זעיר לעניין מס הכנסה, ולקבוע שרק מי
שדרש הוצאות במס הכנסה לפי המסלול הנורמטיבי, יהיה
רשאי להירשם כעוסק פטור.
כך למעשה, לפני יחיד הבא לפתוח עסק, אם הוא
רשאי להירשם כעוסק פטור, יעמדו שני מסלולים שהוא
,יוכל לבחור ביניהם. המסלול הראשון הוא המסלול הרגיל
,שבו בעל העסק יהיה חייב בתשלום מע"מ על עסקאותיו
אך מנגד יהיה רשאי לקזז תשומות, ויוכל לנכות את
הוצאותיו במס הכנסה לפי כללי המיסוי הרגילים. עוסק
כאמור יהיה גם חייב לחשב את הוצאותיו ותשומותיו
באופן מפורט כדי שיוכל לדרוש את התשומות שלו ואת
הוצאותיו במסגרת הדוחות התקופתיים המוגשים למס ערך
מוסף ולמס הכנסה. נוסף על המסלול הרגיל יהיה פתוח
לפני עוסק כאמור מסלול מיוחד מופחת בירוקרטיה, שבו
חישוב המס פשוט יותר, אך פחות מדויק. במסלול זה, שבו
עסקאותיו יהיו פטורות ממס ערך מוסף, הוא לא יוכל לנכות
מס תשומות, והוא יהיה חייב לנכות את הניכוי הנורמטיבי
במס הכנסה. עוסק במסלול המיוחד לא יידרש להגיש דוח
שנתי במס הכנסה, או לחשב באופן מפורט את הוצאותיו
ותשומותיו במהלך השנה.
כאמור לעיל, היתרון של שילוב המסלולים הוא בפשטות
של המסלול המאוחד. מסלול כזה יקל על עוסקים זעירים
להבין ולמלא את חובותיהם מול רשות המסים, חובות שיהפכו
לפשוטות וברוריות בעקבות המסלול החדש. כמו כן, הוא
.247 '; התשפ"ב, עמ52 'ס"ח התשל"ו, עמ 95
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו936
תיקון חוק הביטוח
הלאומי
.38
,) חוק הביטוח הלאומי- (בפרק זה961995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
), בפסקת משנה (א), בסופה יבוא "ובלבד שלא חלות עליו ההוראות1()(ב345 בסעיף
ב לפקודת מס הכנסה".87 לעניין סכום הניכוי לבעל עסק זעיר כהגדרתו בסעיף
חוק הביטוח
תחילה- הלאומי
ותחולה
.39
לחוק זה, ביום38 )(א) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף1()(ב345 תחילתו של סעיף
), והוא יחול על דמי ביטוח המשתלמים בעד שנת2024 בינואר1( כ' בטבת התשפ"ד
ואילך.2024 המס
סימן ב': העברת חובות לתשלום מס ערך מוסף ביבוא שירותים דיגיטליים
תיקון חוק מס ערך
מוסף
.40
- 971975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
) יבוא "למעט לעניין יבוא שירות דיגיטלי שהוראות3( , בסוף פסקה16 בסעיף
)1(
;"א חלות בעניינו16 סעיף
ממקד את מסלול העוסק הפטור במס ערך מוסף רק באותם
עסקים שבאמת מתקשים לנהל את הבירוקרטיה הנדרשת.
,מכיוון שמדובר בשינוי משמעותי לאותם עסקים
מוצע שתחילתו של סעיף זה לגבי מי שנרשם כעוסק פטור
לחוק מס ערך מוסף אחרי יום פרסומו של52 לפי סעיף
).2025 בינואר1( חוק זה יהיה ביום א' בטבת התשפ"ה
52 לעומת זאת, לגבי מי שנרשם כעוסק פטור לפי סעיף
לחוק מס ערך מוסף לפני יום פרסומו של החוק, תינתן
תקופת הסתגלות ארוכה יותר, ולגביו יום התחילה יהיה
).2028 בינואר1( ביום ב' בטבת התשפ"ח
)(א) לחוק הביטוח1()(ב345 בהתאם לסעיף
סעיפים
(בפרק1995-הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
39– ו38
חוק הביטוח הלאומי), המוסד לביטוח- זה
לאומי מקבל שומות מרשות המסים ומפחית מן ההכנסה
לצורך קביעת חישוב דמי הביטוח הלאומי ודמי ביטוח
הבריאות, סכומים המותרים בניכוי בהתאם להוראות סעיף
מדמי ביטוח הלאומי52% א לפקודה. סכומים אלה הם47
ששולמו ומס מקביל (שכבר אינו משולם זה שנים). מוצע
להבהיר בחוק הביטוח הלאומי, כי בעל עסק זעיר שבחר
במסלול הניכוי הנורמטיבי או שחלות עליו הוראות הניכוי
הנורמטיבי כאמור, לא יוכל להפחית מהכנסתו ניכויים
א לפקודה, מכיוון שהדבר מהווה47 בהתאם להוראות סעיף
כפל ניכוי.
סימן ב': העברת חובות לתשלום מס ערך מוסף ביבוא
שירותים דיגיטליים
1975-מוצע תיקון לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
כללי
חוק מע"מ), אשר נועד לאפשר גבייה- (בסימן זה
יעילה של המס החל בשל רכישה של שירותים דיגיטליים
(כפי שיפורטו בהמשך) מספקים בין–לאומיים אשר מושבם
אינו בישראל. גביית המס החל על מתן שירותים אלה
חיונית, הן לשם אכיפת תשלום מס אמת והגדלת הכנסות
המדינה ממסים והן לצורך מניעת אפליה לרעה של עסקים
ישראליים המספקים ללקוחותיהם שירותים דומים, תחת
נטל מס מלא.
הקושי בגביית מסים בעד שירותים הניתנים על
ידי ספקים אשר מיקומם אינו במדינת מושבם של צרכני
השירותים, זוכה לדיון בין–לאומי נרחב בשנים האחרונות.
הצעדים המוצעים בסימן זה יושמו במדינות רבות ואף נכללו
)Base Erosion and Profit Shifting BEPS( בהמלצות פרויקט
2015 , אשר פורסמו בחודש אוקטוברOECD של ארגון ה
).BEPS המלצות- (להלן
בהתאם למצב החוקי החל כיום, תשלום המע"מ בשל
קבלת שירותים מאת תושב חוץ אשר אינו חייב ברישום לפי
בין שמקבל- לחוק מע"מ חל על מקבל השירות60 סעיף
השירות מסווג כחייב במס ובין שמדובר באדם פרטי. ואולם
, קיים קושי רבOECD–כפי שנדון בהרחבה בסקירות ה
בגביית מע"מ מאנשים פרטיים, להבדיל מבתי עסק. לנוכח
, מוצע לחייב תושביBEPS האמור, ובהתאם להמלצות
חוץ המספקים שירותים אלה ברישום בישראל ובתשלום
המע"מ הנובע מהשירותים הניתנים על ידם.
, אחת המטרות המרכזיותOECD–כאמור בסקירות ה
בהסדרת חיובי המע"מ במקרים שבהם מושבם של כל
אחד מהצדדים לעסקה הוא בשתי מדינות שונות, היא
העדר חבות במס.- למנוע מצב של כפל מס, או לחלופין
התיקון המוצע להלן תואם את האסדרה הנהוגה במדינות
, ככלל, מתיישב עם עיקרון מנחה זה. יובהר כיOECD–ה
התיקון המוצע בסימן זה אינו בא לגרוע מסמכותה של
לחוק מע"מ לדרוש ממי שיש60 רשות המסים מכוח סעיף
לו עסקים בישראל להירשם בישראל כעוסק.
)1( לפסקה40 סעיף
לחוק מע"מ קובע על מי תחול חבות16 סעיף
)3( המס במקרים המפורטים בסעיף. בין השאר, בפסקה
נקבע כי ביבוא לרבות יבוא טובין בלתי מוחשיים, החייב
במס הוא בעל הטובין. לנוכח ההסדר המוצע בעניין חבות
המס במתן שירותים דיגיטליים על ידי תושב חוץ לתושב
ישראל, מוצע להחריג עניין זה מהוראת הפסקה האמורה.
.858 '; התשפ"ב, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 96
.247 '; התשפ"ב, עמ52 'ס"ח התשל"ו, עמ 97
ד ב ר י ה ס ב ר
937
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
: יבוא16 אחרי סעיף
)2(
"החייב בתשלום
המס במתן שירות
דיגיטלי
א.16
- בסעיף זה
(א)
מערכת מקוונת המשמשת לביצוע עסקאות- ""זירה דיגיטלית
;בין נותני שירות דיגיטלי לבין מקבלי שירות דיגיטלי
מפעיל זירה דיגיטלית, ולגבי שירות- ""מפעיל חנות מקוונת
נותן- דיגיטלי הניתן שלא באמצעות זירה דיגיטלית
;השירות
: כל אחד מאלה- ""שירות דיגיטלי
שירות הניתן באופן ממוכן באמצעות האינטרנט
)1(
,או באמצעות רשת אלקטרונית אחרת, אשר מאפשר
בין השאר, פעילות מקוונת, תיווך בין מוכר טובין או
נותן שירותים לקונה וכן מכירת טובין בלתי מוחשיים
או מוצרים דיגיטליים ובכלל זה אספקת תכנים קוליים
או חזותיים, הוראה מרחוק, אספקת תוכנות ויישומונים
ושדרוגם, אספקת ספרים, מוזיקה, משחקים לרבות
;משחקי מזל והימורים, תוכניות טלוויזיה וסרטים
,שירות בקשר להעברה או לקבלה של אותות
)2(
מילים, צלילים, תמונות או כל מידע אחר, באמצעות
סיב אופטי, רדיו או מערכת אלקטרומגנטית אחרת, ובכלל
;זה שירותי טלפוניה, פקס ושירותי גישה לאינטרנט
;שירותי שידור טלוויזיה או רדיו
)3(
, כשהוא נמצא1 תושב חוץ כהגדרתו בסעיף- ""תושב חוץ
;מחוץ לישראל ואין לו עסקים או פעילות בישראל
)2( לפסקה
א לחוק מע"מ, את ההסדר16 מוצע לקבוע, בסעיף
בעניין חבות המס בעד מתן שירותים דיגיטליים לתושב
ישראל מאת תושב חוץ. לצורך כך מוצע להגדיר "שירות
,דיגיטלי" כשירות הכולל, בין השאר, שירותי טלפוניה
פקס, גישה לאינטרנט, שידורי רדיו וטלוויזיה, שירות
המאפשר פעילות מקוונת, שירות תיווך בין מוכר טובין
או נותן שירותים לקונה, שירות הניתן באופן ממוכן על
ידי מחשב, אספקת תכנים קוליים או חזותיים, הוראה
,מרחוק, אספקת תוכנות ויישומונים, ספרים, מוזיקה
,משחקים לרבות משחקי מזל והימורים, תכניות טלוויזיה
סרטים ומכירת טובין בלתי מוחשיים. נוסף על כך מוצע
להגדיר "מפעיל חנות מקוונת" כמפעיל זירה דיגיטלית
(שהיא, על פי הגדרתה המוצעת, מערכת מקוונת לביצוע
עסקאות בין נותני שירותים דיגיטליים ומקבליהם), ואם
- השירות הדיגיטלי לא ניתן באמצעות פלטפורמה כזו
יהיה המפעיל מי שנתן את השירות הדיגיטלי.
כמו כן מוצע להגדיר לצורכי ההסדר המוצע מיהו
"תושב חוץ" ו"תושב ישראל", באופן המזהה את תושב
החוץ כיחיד שיושב דרך קבע מחוץ לישראל ואם זה תאגיד
נרשם או התאגד רק מחוץ לישראל, ואשר נמצא מחוץ-
לישראל ואין לו עסקים או פעילות בישראל; מוצע להגדיר
"תושב ישראל" באופן שמאפשר זיהוי של מקבל השירות
הדיגיטלי ככזה, ולפיכך ההגדרה המוצעת מתבססת על
:סממנים מקומיים שמפעיל החנות המקוונת יכול לזהות
מקום מושבו; אמצעי התשלום שלו; הציוד או התשתית
הנייחת שבאמצעותם קיבל את השירות, או באופן אחר
בהתאם לכללים שקבע המנהל לעניין זה.
בהתאם להגדרות האמורות, מוצע לקבוע בסעיף
קטן (ג) כי חובת תשלום המס במתן שירות דיגיטלי מתושב
,חוץ לתושב ישראל שאינו עוסק, מלכ"ר או מוסד כספי
תחול על מפעיל החנות המקוונת (מפעיל הזירה או נותן
,השירות הדיגיטלי, לפי העניין). ניתן השירות לעוסק
- למלכ"ר או למוסד כספי, יהיה החייב בתשלום המס
מקבל השירות, זאת בהתאם למצב הקיים היום. עוד מוצע
לקבוע, בסעיף קטן (ב), כי תושב חוץ הנותן שירות דיגיטלי
לתושב ישראל ידרוש כי עוסק, מלכ"ר או מוסד כספי
יצהירו על היותם חייבים במס במועד התשלום.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו938
מי שזוהה על ידי מפעיל חנות מקוונת- ""תושב ישראל
כמקבל שירות דיגיטלי מישראל לפי אחד או יותר
מאלה: מקום מושבו; אמצעי התשלום שלו; הציוד או
התשתית הנייחת שבאמצעותם קיבל את השירות, או
;באופן אחר בהתאם לכללים שקבע המנהל לעניין זה
,תושב חוץ הנותן שירות דיגיטלי לתושב ישראל ידרוש
(ב)
במועד התשלום בעד השירות האמור, כי חייב במס ימלא
הצהרה בדבר היותו חייב במס.
,במתן שירות דיגיטלי מאת תושב חוץ לתושב ישראל
(ג)
- יהיה החייב בתשלום המס
אם מקבל השירות- מפעיל החנות המקוונת
)1(
;הדיגיטלי הוא תושב ישראל שאינו חייב במס
אם הוא תושב ישראל- מקבל השירות הדיגיטלי
)2(
;"החייב במס.
:ב) יבוא1( , אחרי פסקה29 בסעיף
)3(
א חל עליה, יחול החיוב במס עם קבלת התמורה ועל16 ג) בעסקה שסעיף1("
;"הסכום שהתקבל.
: יבוא92 אחרי סעיף
)4(
: תושב חוץ הנותן שירות דיגיטלי1"פרק י"ג
הגדרות
א.92
- בפרק זה
;ב92 כמשמעותו בסעיף- ""חייב ברישום
- ""מפעיל חנות מקוונת", "שירות דיגיטלי" ו"תושב ישראל
א.16 כהגדרתם בסעיף
)3( לפסקה
, לחוק מע"מ29 מוצע להתאים את הוראות סעיף
לעניין מועד החיוב במס במקרים מיוחדים, כך שהסעיף
יכלול התייחסות למועד החיוב במס במקרה של מתן שירות
דיגיטלי, שיחול עם קבלת התמורה ועל הסכום שיתקבל.
)4( לפסקה
שעניינו "תושב1מוצע להוסיף לחוק מע"מ את פרק י"ג
א עד92 חוץ הנותן שירות דיגיטלי", ולרכז בפרק זה, בסעיפים
ה הוראות המסדירות את חובת הרישום, הדיווח, התשלום92
:ושמירת המידע שיחולו על תושב החוץ, כמפורט להלן
א מוצע לקבוע את ההגדרות הרלוונטיות92 בסעיף
להוראות הפרק, בהפניה להגדרות כפי שנקבעו בסעיף
א; כמו כן מוצע להגדיר "חייב ברישום", בדרך של הפניה16
ב, אשר עליו יחולו הוראות הפרק כפי שיפורט92 לסעיף
ב, מוצע לקבוע כי תושב חוץ המפעיל92 להלן; בסעיף
חנות מקוונת שבאמצעותה ניתן שירות דיגיטלי, יהיה
חייב ברישום בישראל. תושב החוץ לא יירשם כעוסק, אלא
;במרשם ייעודי נפרד, במועד ובדרך כפי שיקבע שר האוצר
ג, מוצע לקבוע כי תושב החוץ יגיש דוח תקופתי92 בסעיף
למנהל בדרך שקבע שר האוצר לתקופה שקבע, בצירוף
התשלום הנובע ממנו. הדוח יכלול את סך התקבולים
שקיבל בעד כל השירותים הדיגיטליים שניתנו על ידו
לתושב ישראל בתקופת הדיווח, ואת סכום המס הנובע
,ד מוצע לקבוע הוראות בעניין שמירת מידע92 מהם; בסעיף
שנים ממועד הדוח באופן7 נתונים ומסמכים, לפרק זמן של
שיאפשר גיבוי והפקת המסמכים אם תידרש על ידי מנהל
רשות המסים.
ה מוצע לקבוע כי מנהל רשות המסים יהיה92 בסעיף
רשאי להוציא לתושב החוץ דרישות תשלום אם יתברר כי
דוח שהוגש אינו מלא או אינו נכון ולעניין זה יחולו הוראות
החוק העיקרי בנושא השגה וערעור בשינויים המחויבים.
מוצע לקבוע כי את דרישת התשלום יכול המנהל להוציא
שנים לאחר הגשת הדוח, ומשניתנה יהיה על החייב7 עד
ימים.30 ברישום לשאת בתשלום על פיה בתוך
ד ב ר י ה ס ב ר
939
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
רישום תושב חוץ
הנותן שירות
דיגיטלי
ב.92
תושב חוץ המפעיל חנות מקוונת שבאמצעותה ניתן שירות
דיגיטלי לתושב ישראל, חייב ברישום, במרשם שיקבע שר
האוצר לצורך ביצוע פרק זה, במועד ובדרך שיקבע.
חובת דיווח תקופתי
וחובת תשלום מס
בעד מתן שירות
דיגיטלי
ג.92
חייב ברישום יגיש דוח תקופתי למנהל, לתקופה שקבע שר
תקופת הדיווח), באופן ובמועדים שקבע- האוצר (בפרק זה
הדוח התקופתי); בדוח התקופתי יפרט את סך- (בפרק זה
התקבולים שקיבל בעד כל השירותים הדיגיטליים שניתנו על
ידו לתושב ישראל בתקופת הדיווח, ואת סכום המס הנובע
מהם; כמו כן ישלם את המס המגיע לתקופת הדיווח, עם
הגשת הדוח התקופתי.
,שמירת מידע
נתונים ומסמכים
ד.92
חייב ברישום ישמור את המידע, הנתונים והמסמכים
המתייחסים למתן השירותים הדיגיטליים שניתנו על ידו
שנים החל7 לתושב ישראל בתקופת הדיווח, לתקופה של
ממועד הגשת הדוח התקופתי, באופן שיאפשר גיבוי והפקה
זמינה שלהם, לפי דרישת המנהל בהתאם לסמכותו לפי סעיף
ימים ממועד דרישתו כאמור.30 (א), בתוך108
דרישת תשלום
ה.92
סבר המנהל כי הדוח התקופתי שהגיש חייב ברישום
(א)
אינו מלא או אינו נכון, או כי תשלום המס חסר, רשאי הוא
לשום לפי מיטב שפיטתו את המס המגיע ולדרוש מהחייב
,) דרישת תשלום- ברישום את תשלום המס החסר (להלן
ובלבד שדרישת התשלום תימסר לחייב ברישום בתוך תקופה
שנים מהמועד שבו הגיש את הדוח התקופתי7 שלא תעלה על
;האמור; מסירת דרישת תשלום יכול שתיעשה באופן מקוון
נמסרה לחייב ברישום דרישת תשלום, ישלם את הסכום
(ב)
; ימים ממועד מסירתה כאמור30 האמור בדרישת התשלום בתוך
, בשינויים83 ו־82 על דרישת תשלום יחולו סעיפים
(ג)
"המחוייבים.
תחילה- 'סימן ב
.41).2024 בינואר1( תחילתו של סימן זה ביום כ' בטבת התשפ"ד
סימן ג': הקצאת מספרי חשבוניות
תיקון חוק מס
ערך מוסף
.42
- 981975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא38 בסעיף
)1(
' מוצע כי תחילתו של סימן זה תהיה ביום כ 41 סעיף
) וזאת כדי לאפשר2024 בינואר1( בטבת התשפ"ד
למשרדי הממשלה ולתושבי החוץ הנוגעים לעניין להיערך
לכניסת הוראות הסימן לתוקף.
סימן ג': הקצאת מספרי חשבוניות
בישראל קיימת בשנים האחרונות תופעה רחבת
42 סעיף
היקף של הפצת חשבוניות מס שהוצאו שלא כדין.
תופעה זו גורמת לנזק הנאמד במיליארדי שקלים חדשים
בשנה לקופת המדינה. כדי להתמודד עם התופעה ולמנוע
מראש הוצאה של חשבוניות מס שלא כדין, מוצע לבצע
חוק- (בסימן זה1975-תיקונים בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
מס ערך מוסף), ולהקים מערך בקרה על הוצאת חשבוניות
שקלים חדשים. מוצע5,000 מס שסכומן, בלא המס, עולה על
לעשות זאת באמצעות הקצאת מספרים לחשבוניות בטרם
הוצאת החשבוניות מהעוסקים ללקוחותיהם.
)1( לפסקה
לחוק מס ערך מוסף קובע כי עוסק זכאי38 סעיף
,לנכות מהמס שהוא חייב בו מס תשומות הכלול, בין השאר
.247 '; התשפ"ב, עמ52 'ס"ח התשל"ו, עמ 98
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו940
) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יותר ניכוי מס התשומות הכלול1"(א
שקלים חדשים ושאינה כוללת5,000 בחשבונית מס שסכומה, בלא המס, עולה על
מספר- ) (להלן4) או (א1())(ב3( ) או2()2(א47 מספר שהקצה לה המנהל לפי סעיף
;"שהקצה המנהל).
:א יבוא40 במקום סעיף
)2(
"מס תשומות של
עסק בהקמה
א.40
, מס תשומות ששילם עוסק40 ו־38 על אף האמור בסעיפים
לפני רישומו כדין יהיה ניתן לניכוי, ובלבד שמתקיימים שני
:אלה, לפי העניין
הוכח להנחת דעתו של המנהל, שהתשומות נרכשו
)1(
;בשלבי הקמת העסק ושימשו להקמתו
אם סכום חשבונית המס, בלא המס, עולה על הסכום
)2(
;), היא כוללת מספר שהקצה לה המנהל1(א38 האמור בסעיף
והכול אף אם חשבונית המס, הצהרת הייבוא או מסמך אחר
;"(א), לא הוצאו על שם העוסק.38 שאישר המנהל לפי סעיף
- א43 בסעיף
)3(
,בסעיף קטן (א), אחרי "חשבונית מס" יבוא "ובלבד שאם סכום חשבונית המס
(א)
), היא כוללת מספר שהקצה לה1(א38 בלא המס, עולה על הסכום האמור בסעיף
;"המנהל
,בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "ובלבד שאם סכום חשבונית המס, בלא המס
(ב)
;"), היא כוללת מספר שהקצה לה המנהל1(א38 עולה על הסכום האמור בסעיף
38 בחשבונית מס שהוצאה לו כדין. מוצע לתקן את סעיף
האמור, ולקבוע כי לא יתאפשר לנכות את מס התשומות
5,000 הכלול בחשבונית מס שסכומה, בלא מס, עולה על
שקלים חדשים אם היא אינה כוללת מספר שהקצה לה
לחוק מס ערך מוסף (בסימן זה1 המנהל כהגדרתו בסעיף
המנהל).-
תיקון זה צפוי לעודד עוסקים להימנע מביצוע
עסקאות במקרים שבהם אין מספר שהוקצה לחשבונית
המס, וכפועל יוצא יביא להגברת הפיקוח על הוצאת
חשבוניות מס שלא כדין, בשלב ההוצאה ולפני ניכויה
בפועל על ידי העוסק.
)2( לפסקה
א לחוק מס ערך מוסף עוסק באפשרות לנכות40 סעיף
מס תשומות ששילם עוסק בשלב הקמת העסק, לפני רישומו
כדין. מוצע לתקן את הסעיף ולקבוע שלצורך ניכוי מס
,תשומות לפי סעיף זה, אם סכום חשבונית המס, בלא המס
) המוצע, עליה לכלול1(א38 עולה על הסכום האמור בסעיף
לחוק.47 מספר שהקצה לה המנהל לפי סעיף
)3( לפסקה
א לחוק מס ערך מוסף עניינו ניכוי מס במכירת43 סעיף
מקרקעין על ידי עוסק פטור או במכירת מקרקעין המהווה
עסקת אקראי, ונקבעת בו זכאות לניכוי מס ששולם בעת
רכישת המקרקעין. מוצע לתקן את הסעיף ולהתנות את
ניכוי המס הכלול בחשבונית מס, שסכומה בלא המס עולה
) המוצע, בכך שהוקצה לה1(א38 על הסכום האמור בסעיף
לחוק.47 מספר לפי סעיף
)4( לפסקה
לחוק מס ערך מוסף, הנוגע47 מוצע לתקן את סעיף
לזכות עוסק מורשה להוציא לגבי עסקה חייבת במס
חשבונית מס במקום חשבונית עסקה, ולקבוע כי עוסק
מורשה יהיה רשאי לבקש מהמנהל, באופן מקוון, להקצות
בקשת הקצאה), וכי הוא- לחשבונית המס מספר (בסימן זה
,יהיה חייב לעשות כן, לבקשת הקונה, אם סכום החשבונית
,) המוצע1(א38 בלא מס, עולה על הסכום הקבוע בסעיף
שקלים חדשים.5,000 כלומר על
מוצע כי ההסדר האמור לא יחול בעסקה שלגביה חל
מס ערך מוסף בשיעור אפס, וזאת כדי שלא להחילו במקרים
בהם ממילא אין מס לניכוי.
לאחר קבלת בקשת הקצאה, רשאי המנהל, בשל קיומו
של יסוד סביר לחשש שמדובר בחשבונית שתוצא שלא
כדין, להחליט שלא להקצות מספר לחשבונית המס (בסימן
, החלטה מקדמית). במקרה שבו המנהל החליט כאמור- זה
הוא יזמן את המבקש, באמצעות הודעה מקוונת שתישלח
ד ב ר י ה ס ב ר
941
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 47 בסעיף
)4(
בסעיף קטן (א), הקטע החל במילים "שמספרה הוקצה" עד המילים "סעיף
(א)
; יימחק- ")2(א69
;")2), במקום "בסעיף קטן (א)" יבוא "בסעיפים קטנים (א) או (א1בסעיף קטן (א
(ב)
:) יבוא1אחרי סעיף קטן (א
(ג)
)2"(א ,)עוסק מורשה המוציא חשבונית מס כאמור בסעיף קטן (א
)1(
רשאי לבקש מהמנהל להקצות מספר לחשבונית המס (בסעיף קטן
המבקש), ובעסקה שסכומה, בלא המס, עולה על הסכום האמור- זה
), חייב הוא לעשות כן לפי דרישת הקונה; האמור בסעיף1(א38 בסעיף
קטן זה יחול לעניין חשבונית מס שהוצאה בשל עסקה שהמס שחל
לגביה אינו בשיעור אפס.
) באופן מקוון כפי1( המבקש יגיש את הבקשה כאמור בפסקה
)2(
שיורה המנהל; הקצה המנהל מספר לחשבונית המס, יציין המבקש
את המספר על גבי חשבונית המס.
היה למנהל יסוד סביר לחשש שחשבונית המס שלגביה הוגשה
)3(
הבקשה תוצא שלא כדין, רשאי הוא להחליט שלא להקצות מספר
החלטה מקדמית); החליט המנהל כאמור- לחשבונית המס (להלן
ישלח למבקש את ההחלטה המקדמית באופן מיידי, בהודעה-
מקוונת, ויאפשר למבקש לפעול בהתאם למפורט בה; ההודעה
:המקוונת תכלול את אלה
הזמנה של המבקש להביא לפני המנהל את טענותיו
(א)
בתוך שלושה ימי עסקים מיום שליחת ההודעה המקוונת
;) השימוע- (בסעיף זה
:אפשרות לסמן באופן מקוון את בחירתו באחת מאלה
(ב)
לעוסק באופן מיידי, לשימוע שיתקיים בתוך שלושה ימי
עסקים ממועד ההחלטה המקדמית. מוצע כי עוד בטרם
מועד השימוע יבהיר המנהל למבקש בכתב את העילה
להחלטה המקדמית.
ההודעה המקוונת תכלול גם הודעה בדבר זכותו של
:המבקש לבחור בין שתי אפשרויות
,)) אפשרות להעביר את חבות המס לקונה (היפוך החיוב1(
וזאת בתנאי שהקונה הוא עוסק, המסכים לקבל על עצמו
את תשלום המס. העברת חבות המס לקונה נועדה לאפשר
רציפות של מהלך העסקים הרגיל, בעיקר במקרים שבהם
;גורם הזמן עשוי להיות משמעותי לעצם קיומה של העסקה
) אפשרות של המבקש להוציא לקונה חשבונית מס בלי2(
,) המוצע1(א38 שהוקצה לה מספר, ואולם הוראות סעיף
ולפיהן לא יהיה ניתן לנכות מס תשומות בהסתמך על
חשבונית מס כאמור, יחולו.
בהתאם לכללי המשפט המינהלי, בטרם הטלת מגבלה
על ידי רשות מינהלית יש לערוך שימוע. בענייננו, בשל
מאפייניה הייחודיים של תופעת ההפצה של חשבוניות מס
שהוצאו שלא כדין וניכוי המס הגלום בהן, שהיקפה הפך
אותה למכת מדינה, יש מקום לחריגה מתוחמת מהכלל
האמור באמצעות המנגנון המוצע שהוא מודל מניעתי
ביסודו. מנגנון זה, מצד אחד, מאפשר לרשות המינהלית
,לקבל החלטה מקדמית בטרם הוצאת החשבונית, ומצד שני
מורה לה לקיים שימוע בסד זמנים מקוצר, במטרה למתן
את חשיפת העוסקים לפגיעה, תוך מתן אפשרות להעביר
את החבות במס לקונה, אשר אף היא ממתנת את הפגיעה.
,יובהר כי הזכות לקיומו של שימוע תינתן לעוסק
בין העוסק יבחר לפעול לפי אחת החלופות האמורות ובין
אם לאו.
לאחר השימוע, יעביר המנהל לעוסק את ההחלטה
הסופית בנוגע לבקשת ההקצאה. במקרה שבו המבקש
לא ניצל את זכותו לקיום השימוע, יראו את ההחלטה
המקדמית כהחלטה שהתקבלה בשימוע, שלא לתת מספר.
על החלטת מנהל בשימוע שלא לתת מספר תעמוד
למבקש האפשרות להגיש השגה וערעור.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו942
המנהל ישלח הודעה מקוונת לקונה, אם הוא
)1(
עוסק, ובה יוצע לקונה לקבל על עצמו את תשלום
המס בשל העסקה; הודעה כאמור תכלול מספר בעבור
חשבונית המס שיוציא הקונה, אם יבחר לקבל על עצמו
;את תשלום המס ויאשר זאת באופן מקוון
המבקש יוציא לקונה חשבונית מס בלי שהוקצה
)2(
) יחולו לעניין זה.1(א38 לה מספר, והוראות סעיף
קיבל הקונה על עצמו את תשלום המס כאמור בסעיף
)3(א
:), יחולו ההוראות שלהלן1())(ב3()2קטן (א
הקונה יוציא חשבונית מס ערוכה על שמו הוא ויציין בה את
)1(
המספר שהקצה לה המנהל; הקונה ידווח על העסקה בדוח שעליו
;להגיש בשל עסקאותיו לפי פרק י"א
המבקש יוציא חשבונית מס שבה תדווח העסקה כאילו היה
)2(
חל עליה מס בשיעור אפס, יציין בה את המספר שהוקצה לחשבונית
) וכן כי היא הוצאה מכוח סעיף קטן זה.1( המס כאמור בפסקה
:)(א) יחולו ההוראות המפורטות להלן3()2) על שימוע לפי סעיף קטן (א4(א
- עד קיומו של השימוע
)1(
יבהיר המנהל למבקש בכתב, בהקדם, את העילה
(א)
;להחלטה המקדמית שלא להקצות מספר לחשבונית המס
המבקש לא יקבל מספר לאותה חשבונית מס, אלא אם
(ב)
;כן החליט המנהל אחרת
;המנהל רשאי לקיים את השימוע באמצעות היוועדות חזותית
)2(
תקשורת בין כמה מוקדים- "לעניין פסקה זו, "היוועדות חזותית
;המאפשרים העברת תמונה וקול בזמן אמת
בחר המבקש שלא להתייצב לשימוע, יראו בהחלטה המקדמית
)3(
;) רישה4( החלטה שלא להקצות מספר כאמור בפסקה
החליט המנהל לאחר קיום השימוע כי הוצאה של חשבונית
)4(
לא יקצה לה מספר; לא- המס בנסיבות העניין תהיה שלא כדין
החליט המנהל בתוך יום עסקים אחד מתום השימוע, יראו את
הבקשה להקצאת מספר כאילו התקבלה והמנהל יקצה לחשבונית
;המס מספר
)4( על ההחלטה שלא להקצות לחשבונית המס מספר לפי פסקה
)5(
רשאי העוסק להשיג לפני המנהל בתוך שלושים ימים לאחר קיום
;השימוע, או במועד מאוחר יותר שהתיר המנהל מטעמים מיוחדים
:על השגה לפי פסקה זו יחולו הוראות אלה
;המנהל יחליט בהשגה בתוך שישים ימים מיום הגשתה
(א)
לא החליט המנהל בהשגה בתוך התקופה האמורה, יראו את
;ההשגה כאילו התקבלה
943
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הודעה על החלטת המנהל בהשגה, ועל נימוקיה, תומצא
(ב)
;למבקש
מי שקיבל את ההחלטה לאחר קיום השימוע, לא יחליט
(ג)
;בהשגה עליה
אין בהגשת השגה לפי פסקה זו כדי לגרוע מסמכויות
(ד)
;המנהל על פי הוראות אחרות בחוק זה
) רשאי העוסק לערער5( על החלטת המנהל בהשגה לפי פסקה
)6(
"(ב) ו–(ג) יחולו לעניין זה.83 לפני בית המשפט המחוזי, והוראות סעיף
; בטל- )סעיף קטן (ד
(ד)
א, בסעיף קטן (ב), אחרי "הרישום של הקונה" יבוא "ולגבי כל חשבונית69 בסעיף
)5(
;" יצוין המספר- מס הכוללת מספר שהקצה לה המנהל
- 113 בסעיף
)6(
; בטל- )1סעיף קטן (א
(א)
; תימחק- )2( בסעיף קטן (ב), פסקה
(ב)
בסעיף קטן (ג), המילים "על אי־ההקצאה או על ההקצאה בתנאים, לפי
(ג)
יימחקו.- "העניין
תחילה- 'סימן ג
.43
יום- ) (בסימן זה2024 בינואר1( תחילתו של סימן זה ביום כ' בטבת התשפ"ד
(א)
התחילה).
השר רשאי לדחות בצו את יום התחילה.
(ב)
תחולה- 'סימן ג
.44סימן זה יחול לעניין חשבוניות מס שיוציא עוסק מיום התחילה ואילך.
סימן ד': שיפור הליך השומה באמצעות קבלת נתונים פיננסיים
לחוק מס ערך מוסף קובע בסעיף קטן (ד) כי47 סעיף
"מספרי חשבוניות המס יוקצו לעוסק על ידי המנהל באופן
, בנובמבר של כל שנה30 מקוון, כפי שיורה המנהל, עד
לשימושו בשנה שלאחר מכן, כולה או חלקה." בשל שינוי
מנגנון הקצאת מספרים לחשבוניות מס על ידי המנהל, כאמור
בתיקון המוצע, סעיף קטן זה אינו נדרש עוד ומוצע לבטלו.
)5( לפסקה
א לחוק מס ערך מוסף קובע את הפרטים שיש69 סעיף
לציין בדוח תקופתי מפורט. מוצע לקבוע כי במקרים שבהם
עוסק מדווח במסגרת דוח כאמור על חשבונית מס שהוקצה
לה מספר על ידי המנהל, יהיה עליו לציין את המספר
שהוקצה כאמור בדוח.
)6( לפסקה
לחוק מס ערך מוסף דן באיסור הוצאת113 סעיף
) עניינו אי–הקצאת חשבונית1חשבונית מס. סעיף קטן (א
)(ד47 (ד) לחוק. לנוכח ביטולו של סעיף47 מס כאמור בסעיף
,) מתייתר ומוצע לבטלו. בהמשך לכך1האמור, סעיף קטן (א
113 מוצע להתאים את סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) של סעיף
), ולתקנם.1האמור, המתייחסים לאמור בסעיף קטן (א
:) שמוצע לבטלו1וזה נוסחו של סעיף קטן (א
א(ז) שנוהג69 ) עוסק החייב בדיווח מפורט כאמור בסעיף1"(א
להוציא חשבוניות מס שלא כדין, יתרה בו המנהל ויפרט
בהתראה את הפגם; קיים לדעת המנהל חשש שהעוסק יוסיף
לעשות כן, רשאי המנהל שלא להקצות לו מספרי חשבוניות
(ד), לתקופה שיקבע או להקצות לו מספרי47 מס, כאמור בסעיף
"חשבוניות בתנאים שיקבע, לרבות דרישת ערובה.
' מוצע כי תחילתו של סימן זה יהיה ביום כ 43 סעיף
), וכי שר האוצר2024 בינואר1( בטבת התשפ"ד
,יהיה רשאי בצו לדחות את יום התחילה, וזאת, בין השאר
מטעמים תפעוליים.
מוצע לקבוע כי החוק יחול לעניין חשבוניות מס44 סעיף
שהוצאו מיום תחילתו של סימן זה ואילך.
סימן ד': שיפור הליך השומה באמצעות קבלת נתונים
פיננסיים
הסימן המוצע להלן פורסם ברשומות כהצעת
כללי
חוק להעמקת גביית המסים ולהגברת האכיפה
)(אמצעים לאכיפת תשלום מסים ולהרתעה מפני הלבנת הון
- , בהצעות חוק הממשלה2015-(תיקוני חקיקה), התשע"ה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו944
תיקון פקודת מס
הכנסה
.45
:ב יבוא141 , אחרי סעיף99בפקודת מס הכנסה
"חובת דיווח של
גוף פיננסי
ג.141
- בסעיף זה
(א)
: אחד מאלה- ""גוף פיננסי
-גוף פיננסי כהגדרתו בחוק בנק ישראל, התש"ע
)1(
;1002010
נותן שירותי תשלום כהגדרתם בחוק שירותי
)2(
;, ולמעט בנק ישראל1012019-תשלום, התשע"ט
פקודה זו, חוק מס ערך מוסף, חוק מיסוי- ""חוקי המס
,1021958-מקרקעין, חוק הבלו על הדלק, התשי"ח
;103]ופקודת המכס [נוסח חדש
, חשבון של תאגיד המנוהל אצל גוף פיננסי- ""חשבון עסקי
או כל חשבון אחר המנוהל אצל גוף פיננסי והמוגדר
;על ידו כחשבון עסקי
אדם שבעבורו או לטובתו מוחזק חשבון עסקי או- ""נהנה
נעשית פעולה בחשבון עסקי.
) (בסימן2015 באוגוסט31( , ביום ט"ז באלול התשע"ה953
הצעת החוק), ומובא כעת לפרסום פעם נוספת, עם- זה
כמה שינויים אשר יפורטו להלן בדברי ההסבר לסימן זה.
ג141 לסעיף45 סעיף
במטרה להילחם בהון השחור, להעמיק את גביית
המס ולצמצם העלמת הכנסות בידי עברייני מס, מוצע
) הפקודה- ג לפקודת מס הכנסה (בסימן זה141 לקבוע בסעיף
,)חובת דיווח שתחול על גופים פיננסיים (ובכלל זה סולקים
ביולי, בכל שנה, כך שנתונים על15 בינואר וביום15 ביום
פעילות לקוחותיהם בכלל החשבונות העסקיים המנוהלים
אצלם ידווחו באופן שוטף לרשות המסים.
:בסעיף קטן (א) מוצע להגדיר "גוף פיננסי" כאחד מאלה
,2010-) "גוף פיננסי" כהגדרתו בחוק בנק ישראל, התש"ע1(
כלומר תאגיד בנקאי, קופת גמל או חברה מנהלת של קופת
גמל, מבטח, קרן להשקעות משותפות בנאמנות, מנהל תיקי
השקעות, חבר בורסה, מסלקה, חברת הדואר, נותן שירותים
פיננסיים כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
, וגוף אחר2016-(שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו
)2(–המספק שירותים פיננסיים שקבע נגיד בנק ישראל; ו
,"נותן שירותי תשלום" כהגדרתו בחוק שירותי תשלום
חוק שירותי תשלום), דוגמת- (בסימן זה2019-התשע"ט
ארנקים דיגיטליים ויישומי תשלום המאפשרים העברה או
קבלה של תשלומים תוך יצירת חשבון לקוח. הוספת נותן
שירותי התשלום להגדרה "גוף פיננסי" נובעת מההתפתחות
הטכנולוגית המשמעותית שחלה בשנים האחרונות בתחום
אמצעי התשלום הדיגיטליים, אשר הביאה לכך שגופים
שונים שעוסקים בפעילות פיננסית מציעים שירותים
להעברת תשלומים או לקבלת תשלומים על ידי ניהול
חשבון באמצעים דיגיטליים, שאינם בהכרח מבוססי
"חשבון בנק, המכונים בקרב הציבור "ארנקים דיגיטליים
או "יישומונים (אפליקציות) לתשלום". מוצע להחיל גם על
גופים אלה את חובות הדיווח הדו–שנתית כאמור.
"כמו כן, מוצע לבצע התאמות בהגדרת "גוף פיננסי
בסימן זה לנוכח תיקוני חוק המוצעים במסגרת פרק
"הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום" בחוק
זה, המבקשים לבטל את ההגדרה "סולק" בחוק הבנקאות
,, שהייתה קיימת בהצעת החוק. כך1981-(רישוי), התשמ"א
"גוף פיננסי שהוא סולק ייכלל תחת ההגדרה "גוף פיננסי
, וכן תחת ההגדרה "נותן2010-בחוק בנק ישראל, התש"ע
שירותי תשלום" תחת חוק שירותי תשלום. בהתאם, חובת
ד המוצעים141–ג ו141 הדיווח המוצעת בסימן זה בסעיפים
תחול גם על סולק, אשר כלול, לפי ההסדרים החקיקתיים
החדשים, תחת ההגדרות האמורות. עוד מוצע להגדיר
"חשבון עסקי" כחשבון של תאגיד או חשבון אחר המנוהל
אצל הגוף הפיננסי והמוגדר על ידו כחשבון עסקי, וזאת
בהתאם לתכלית סימן זה שלפיה חובת הדיווח תחול רק
לגבי חשבונות עסקיים.
.30 '; ס"ח התשפ"ג, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 99
.452 'ס"ח התש"ע עמ 100
.201 'ס"ח התשע"ט, עמ 101
.280 '; התשע"ו, עמ160 'ס"ח התשי"ח, עמ 102
.592 '; ס"ח התשע"ד, עמ39 ', עמ3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 103
ד ב ר י ה ס ב ר
945
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ביולי15 בינואר וביום15 גוף פיננסי יגיש למנהל, ביום
(ב)
בכל שנה, דיווח לגבי כל חשבון עסקי המנוהל אצלו, שיכלול
:את הנתונים האלה
פרטי הזיהוי של הלקוח, ואם קיים נהנה ידוע
)1(
גם פרטי הזיהוי של הנהנה, ובלבד שלא יהיה- בחשבון
בכך כדי לחייב עורך דין לגלות ידיעות או מסמכים
;שלגביהם הוא חייב בשמירת סודיות לפי כל דין
סך כל הסכומים שהתקבלו בחשבון בששת החודשים
)2(
;שקדמו לחודש שבו הוגש הדיווח בחשבון העסקי
סך כל הסכומים שהוצאו בששת החודשים
)3(
שקדמו לחודש שבו הוגש הדיווח בחשבון העסקי.
גוף פיננסי יידע בעת פתיחת חשבון עסקי, את בעל
(ג)
החשבון העסקי, בדבר חובות הדיווח החלות לפי סעיף
קטן (ב) לגבי חשבון זה.
המידע שיתקבל בדיווחים לפי סעיף זה ישמש לצורך
(ד)
ביקורת או עריכת שומות, לפי חוקי המס, או לצורך אכיפה
פלילית של עבירות לפי חוקי המס, בלבד.
על אף האמור בסעיף קטן (ד), המידע שיתקבל בדיווחים
(ה)
לחוק סדר74 לפי סעיף זה לא ייחשב כחומר חקירה לפי סעיף
, ולא יהיה קביל1041982-הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב
כראיה בכל הליך משפטי פלילי, למעט כחומר מודיעיני שיוצג
לעיון שופט בלבד במהלך דיון בבקשה לצו שיפוטי.
עוד מוצע להגדיר "נהנה" בחשבון העסקי, אשר
"גם לגביו יועבר מידע לפי סעיף זה, ואת "חוקי המס
הרלוונטיים להוראות הסעיף, אשר השימוש במידע על
פי המוצע יהיה לצורך אכיפתם או לצורכי עריכת ביקורת
ושומות לפיהם.
,בסעיף קטן (ב), בהתאם לתכליות חובת הדיווח
מוצע לקבוע כי גופים פיננסיים ידווחו פעמיים בשנה על
פעילות המתבצעת בחשבונות העסקיים המתנהלים אצלם.
,המידע שיועבר הוא פרטי הזיהוי של בעל החשבון העסקי
פרטי הזיהוי של נהנה בחשבון, אם קיים נהנה כאמור, סך
הסכומים שהתקבלו לחשבון העסקי וסך הסכומים שהוצאו
מהחשבון העסקי, בששת החודשים שקדמו למועד הדיווח.
בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי גוף פיננסי יידרש ליידע
את כלל בעלי החשבונות העסקיים בדבר חובת הדיווח
החלה על חשבונות אלה ומשמעותה, וזאת בעת פתיחת
החשבון. כמו כן, לשם יידוע בעלי חשבונות עסקיים שכבר
קיימים במועד תחילתו של סימן זה, מוצע לקבוע כי לגבי
ימים מיום30 חשבונות כאמור תחול חובת היידוע בתוך
התחילה.
בסעיף קטן (ד) מוצע כי המידע שיתקבל ישמש לצורכי
עריכת ביקורת ועריכת שומות לפי חוקי המס, וכן לצורך
אכיפה פלילית של עבירות לפי חוקי המס בהתאם לסייגים
הקבועים בסעיף, ולצרכים אלה בלבד. לעניין השימוש
במידע לצורכי אכיפה פלילית יובהר כי מאחר שמדובר
במידע שהתקבל מכוח חובת דיווח שלא על יסוד חשד
לעבירה פלילית, לא יהיה ניתן לעשות שימוש במידע
שהתקבל, כמו שהוא, במסגרת הליך פלילי, וזאת לנוכח
החשש לפגיעה בזכויות הנתונות לחשוד בהליך פלילי. לכן
מוצע בסעיף קטן (ה) לקבוע הוראה ולפיה המידע שהתקבל
ג המוצע לא ייחשב כחומר חקירה לפי סעיף141 מכוח סעיף
,1982- לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב74
ולא יהיה קביל כראיה בכל הליך משפטי פלילי, למעט
כחומר מודיעיני שיוצג לעיון שופט בלבד, במהלך דיון
(ב) לחוק25 בבקשה לצו שיפוטי. הוראה דומה קבועה בסעיף
, לגבי דיווח שהתקבל2000-איסור הלבנת הון, התש"ס
) לחוק האמור או במאגר המידע1(6 במשטרה לפי סעיף
(ד) לחוק האמור. עם זאת, במקרה שבו התעורר7 לפי סעיף
חשד לעבירה פלילית יהיה ניתן לקבל את המידע מידי בעל
המידע עצמו או מידי הגוף הפיננסי המחזיק בו תוך הפעלת
הסמכויות הנתונות לרשות המסים.
.1200 '; התשע"ז, עמ43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 104
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו946
עיבוד פרטי המידע שהתקבלו לפי סעיף זה, שימוש או
(ו)
צפייה בהם, לא יתאפשרו אלא בידי בעלי תפקידים ברשות
,המסים העוסקים בביקורת או בעריכת שומות, לפי חוקי המס
או באכיפה פלילית של עבירות לפי חוקי המס, ואשר חתמו
על התחייבות לשמירה על סודיות המידע.
אדם שהגיע אליו מידע לפי סעיף זה תוך כדי מילוי
(ז)
תפקידו או במהלך עבודתו, ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר
ולא יעשה בו כל שימוש אלא לפי הוראות סעיף זה או לפי צו
בית משפט.
המידע שיתקבל בדיווחים לפי סעיף זה יימחק באופן
(ח)
אוטומטי מייד עם חלוף פרק הזמן שבו הוא דרוש לצורך הגשמת
שנים ממועד הגשתו, אלא6 תכליות הדיווח ולכל היותר בתוך
אם כן המידע משמש לצורך הליכים לפי סעיף קטן (ד).
איסוף וקליטת הדיווחים, שמירת המידע המתקבל
(ט)
והשימוש בו ייעשו באופן שימזער ככל הניתן את הסיכון
לפגיעה בפרטיות נושאי המידע ואת סיכוני אבטחת המידע
המועבר והנשמר.
שר האוצר, בהתייעצות עם שר המשפטים והרשם כהגדרתו
(י)
, יקבע הוראות1051981- לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א7 בסעיף
לעניין איסוף המידע לפי סעיף זה, שמירתו ואבטחתו.
(יא) השר רשאי לקבוע סוגי לקוחות אשר לגבי חשבונותיהם
העסקיים לא תחול חובת דיווח, בהתאם למבחנים של גובה
הכנסות ומבחנים אחרים, שייקבעו בתקנות; כמו כן רשאי הוא
לפטור סוגי גופים פיננסיים מחובת הדיווח לפי סעיף זה, אם
מצא, לנוכח מאפייני פעילותם, כי התועלת באיסוף המידע
שייכלל בדיווח כאמור נמוכה.
בסעיף קטן (ו) מוצע לקבוע כי הרשאים לעבד את
המידע, לעשות שימוש בו או לצפות בו הם מי שתפקידם
הוא ביקורת, עריכת שומות או אכיפה פלילית של חוקי
,המס, ועליהם תחול חובת סודיות, לפי סעיף קטן (ז) המוצע
בנוגע למידע שהתקבל מתוקף ביצוע תפקידם. בעלי
תפקידים אלה יידרשו לחתום על התחייבות לשמירה על
סודיות המידע. בסעיף קטן (ח) מוצע לקבוע כי המידע
שיתקבל יימחק מייד לאחר חלוף תקופת הזמן שבה הוא
דרוש לצורך הגשמת תכליות הדיווח בהתאם לדין ולכל
שנים מהיום שהתקבל, אלא אם נעשה בו6 היותר בתוך
שימוש לצורך הליכים לפי סעיף (ד) (ביקורת, עריכת שומות
או אכיפה פלילית).
בסעיף קטן (ט) מוצע לקבוע הוראה בדבר אבטחת
המידע הנאסף, באופן שימזער ככל הניתן את הפגיעה
בעלי החשבונות- בפרטיותם של מי שהמידע נוגע אליהם
העסקיים עצמם, הנהנים בחשבונות אלה או אף צדדים
,שלישיים שיכול שהמידע נוגע אליהם. בהקשר הזה מוצע
בסעיף קטן (י), להסמיך את שר האוצר לקבוע הוראות לעניין
איסוף המידע, שמירתו ואבטחתו, בהתייעצות עם רשם
מאגרי המידע ברשות להגנת הפרטיות.
בסעיף קטן (יא) מוצע לאפשר לשר האוצר להחריג
מתחולת חובת הדיווח סוגי לקוחות מסוימים שלגבי
חשבונותיהם העסקיים לא תחול חובת דיווח, בהתאם
למבחנים של גובה הכנסות ומבחנים אחרים, שייקבעו
בתקנות. כמו כן יהיה השר רשאי לפטור סוגי גופים
פיננסיים מחובת הדיווח לפי סעיף זה, אם מצא, לנוכח
מאפייני פעילותם, כי התועלת באיסוף המידע שייכלל
בדיווח כאמור נמוכה, או מצביעה על חוסר רלוונטיות של
דרישת הדיווח מהם לפי סעיף זה. בסעיף קטן (יב) מוצע
) המנהל- להסמיך את מנהל רשות המסים (בסימן זה
לקבוע הוראות בעניין אופן הגשת הדיווח, מתכונתו ופרטי
הזיהוי שיכללו בו.
.1200 '; התשע"ז, עמ43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 105
ד ב ר י ה ס ב ר
947
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,(יב) המנהל רשאי לקבוע הוראות בעניין אופן הגשת הדיווח
מתכונתו ופרטי הזיהוי שיכללו בו.
מדי שישה חודשים ידווח המנהל בכתב, ליועץ המשפטי
(יג)
:לממשלה ולוועדה מוועדות הכנסת, על עניינים אלה
;מספר הדיווחים שהתקבלו
)1(
:השימוש שנעשה במידע לפי הסיווג שלהלן
)2(
שיעור הדיווחים שנעשה בהם שימוש
(א)
בפועל בחקירה בלבד, שיעור הדיווחים שהובילו
להגשת כתבי אישום, והעונשים שהוטלו
;בהליכים כאמור שהסתיימו בהרשעה
מידת התרומה של השימוש במידע
(ב)
לעריכת השומות, ככל שהייתה.
(א).235 (יד) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף
דרישת מידע מגוף
פיננסי
ד.141
המנהל רשאי לדרוש, בכתב, כי גוף פיננסי כהגדרתו
(א)
ג(א), יגיש לו דיווח אשר יכלול את המידע האמור141 בסעיף
בסעיף קטן (ג) לגבי קבוצת לקוחות של אותו גוף פיננסי (להלן
דרישת מידע), אשר מתקיימים לגביה המאפיינים שפורטו-
בדרישת המידע.
ג המוצע יגשים את המטרה141 כדי לוודא שסעיף
אשר לשמה נחקק, מוצע לקבוע בסעיף קטן (יג) כי המנהל
ידווח מדי שישה חודשים ליועץ המשפטי לממשלה
ולוועדה מוועדות הכנסת, על השימוש שנעשה במידע
ומידת השגת תכליות חובת הדיווח, ובכלל זה מספר
הדיווחים שהתקבלו והשימוש שנעשה במידע בפילוח
לפי הליכים פליליים והליכי עריכת שומות, והכול כמפורט
בהוראות סעיף קטן זה.
לבסוף, מוצע לקבוע בסעיף קטן (יד), כי אין בהוראות
סעיף זה כדי לגרוע מהסמכויות הנתונות ללשכה המרכזית
לפקודה, שעניינו "סייג לחובת235 לסטטיסטיקה לפי סעיף
מסירת ידיעות" והקובע בסעיף קטן (א) כי "הוראה בדין
המחייבת למסור ידיעות על רכושו או הכנסתו של אדם
אחר, למעט הוראה כאמור לפי פקודת הסטטיסטיקה [נוסח
, לא תחול על מי שממלא תפקיד1972-חדש], התשל"ב
רשמי בביצוע הפקודה או המועסק בביצועה, מלבד אם
נאמר כך במפורש בפקודה זו".
ד המוצע141 לסעיף
נוסף על העברת המידע השוטפת מגופים פיננסיים
ג כמפורט לעיל, מוצע להסמיך את המנהל141 לפי סעיף
לדרוש מגוף פיננסי להעביר לו מידע, על פי דרישת מידע
,פרטנית, לגבי קבוצת לקוחות בעלי מאפיינים משותפים
בהתבסס על סממנים של החשבונות או של הלקוחות חברי
הקבוצה, המעוררים חשד שלפיו לקוחות בקבוצה הפרו
הוראה מהוראות חוקי המס באופן שמביא לאובדן גביית
מס בהיקף שאינו מבוטל. סממנים אלה מפורטים בסעיף
קטן (ד) המוצע, ומתייחסים לחשבונות שבהם יתרות שאינן
סבירות ביחס לבעלי החשבון, או שבוצעו בהם תנועות
בהיקפים, באופן או בתדירות המעוררים חשד להפרת חוקי
המס כאמור, או שאופי הפעילות או מאפייני הגורמים
השלישיים שמולם בוצעו הפעולות מעוררים חשד כאמור.
יובהר כי חובת הדיווח לפי סעיף זה, המבוצעת כאמור
לפי דרישה מיוחדת של המנהל, מתייחסת לכלל החשבונות
המנוהלים על ידי הגוף- ולא רק לחשבונות עסקיים-
הפיננסי, שלגביהם ניתנה הדרישה.
בסעיף קטן (א) מוצע להסמיך את המנהל להעביר
דרישת מידע כאמור, תוך קביעה כי בגוף הדרישה יפרט
המנהל את המאפיינים של הלקוחות שהמידע לגביהם
מתבקש, והגוף הפיננסי יעביר למנהל מידע לגבי כלל
הלקוחות אשר המאפיינים מתקיימים לגביהם. הדיווח
הנדרש מפורט בסעיף קטן (ג) המוצע ויכלול לגבי כל
אחד מן החשבונות של הלקוחות אשר התקיימו לגביהם
המאפיינים שצוינו בדרישת המידע, את פרטי הזיהוי שלו
וכן של נהנה בחשבון, אם קיים נהנה, את סך ההפקדות
והתקבולים שהתקבלו בחשבון, את סך כל המשיכות
והתשלומים שהוצאו מן החשבון, ואת יתרות הפתיחה
ויתרות הסגירה בחשבון, והכול לגבי שנת המס שקדמה
לשנה שבה נדרש הדיווח.
כמו כן, מוצעים מנגנונים אשר יוודאו שהדרישות
מכוח הסעיף המוצע אינן מכבידות יתר על המידה על
)הגופים הפיננסיים. כך למשל מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ב
המוצע, כי גוף פיננסי יוכל לבקש מהמנהל לעיין מחדש
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו948
גוף פיננסי שקיבל דרישת מידע רשאי לבקש כי המנהל
(ב)
יחזור ויעיין בה וישנה אותה, מן הטעם שמילוי דרישת המידע
יהיה כרוך בעבודה מינהלית רבה או בעלויות ניכרות ובלתי
15 סבירות; בקשה כאמור תוגש למנהל בכתב מנומק בתוך
ימים מקבלת דרישת המידע, והמנהל ימסור למבקש את
ימים מיום הגשתה.15 החלטתו בתוך
גוף פיננסי שקיבל דרישת מידע יגיש את הדיווח הנדרש
(ג)
ימים מקבלת דרישת המידע, ואם הגיש בקשה15 בתוך
ימים מיום קבלת החלטת15 בתוך- )כאמור בסעיף קטן (ב
המנהל בבקשה; הדיווח יכלול את הפרטים שלהלן לגבי כל
אחד מן החשבונות של הלקוחות שבקבוצה המנוהלים אצל
:הגוף הפיננסי
פרטי הזיהוי של הלקוח, ואם קיים נהנה ידוע
)1(
גם פרטי הזיהוי של הנהנה, ובלבד שלא- בחשבון
יהיה בכך כדי לחייב עורך דין לגלות ידיעות או
מסמכים שלגביהם הוא חייב בשמירת סודיות לפי כל
אדם שבעבורו או לטובתו- "דין; לעניין זה, "נהנה
;מוחזק חשבון או נעשית פעולה בחשבון
סך כל הסכומים שהתקבלו בחשבון בשנת המס
)2(
;שקדמה לשנה שבה נדרש הדיווח
סך כל הסכומים שהוצאו מן החשבון בשנת המס
)3(
;שקדמה לשנה שבה נדרש הדיווח
יתרות הפתיחה ויתרות הסגירה בחשבון בשנת
)4(
המס שקדמה לשנה שבה נדרש הדיווח.
המנהל לא ידרוש מידע כאמור בסעיף קטן (א) אלא
(ד)
אם כן יש לו יסוד סביר להניח כי הלקוחות שבקבוצה הפרו
ג(א) (בסעיף141 הוראה מהוראות חוקי המס כהגדרתם בסעיף
חוקי המס), באופן שיש בו כדי לפגוע בגביית מס בהיקף- זה
יסוד סביר להעלמת מס), המבוסס על- שאינו מבוטל (להלן
:אחד או יותר מן הסממנים האלה
בחשבונות הלקוחות הופקדו סכום או סכומים
)1(
בהיקף, באופן או בתדירות המקיימים יסוד סביר
להעלמת מס, או שבהתבסס על מאפייני הגורמים
שהסכומים נמשכו או הועברו אליהם, יש יסוד סביר
;להעלמת מס
מחשבונות הלקוחות נמשכו או הועברו סכום או
)2(
סכומים בהיקף, באופן או בתדירות המקיימים יסוד
סביר להעלמת מס, או שבהתבסס על מאפייני הגורמים
שהסכומים נמשכו או הועברו אליהם, יש יסוד סביר
;להעלמת מס
949
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
באחד או יותר מחשבונות הלקוחות יש יתרות
)3(
;בהיקף בלתי סביר לגביהם
הלקוחות ביצעו פעילות המקיימת יסוד סביר
)4(
להעלמת מס, לרבות פעילות עסקית בחשבון פרטי
ופעילות במדינת חוץ.
דרישת מידע תהיה בתדירות ובאופן שיבטיחו כי המידע
(ה)
שיתקבל לגבי קבוצת לקוחות לא יהיה קרוב בהיקפו למידע
שהיה מתקבל בדרך של דיווח רציף.
דרישת מידע תהיה, ככל הניתן, בתדירות אשר אינה
(ו)
פוגעת בעבודת הגוף הפיננסי.
דרישת מידע טעונה אישור כי היא עומדת בתנאים
(ז)
המנויים בסעיף זה, מאת ועדה של שלושה אלה: שני עובדי
רשות המסים שמינה המנהל ונציג ציבור שמינה היועץ
- המשפטי לממשלה לאחר התייעצות עם המנהל (להלן
הוועדה); הודעה על הרכב הוועדה תפורסם ברשומות.
ניתן אישור הוועדה, תועבר דרישת המידע ליועץ
(ח)
המשפטי לממשלה או מי שהוא מינה לעניין זה, לצורך בחינה
אם דרישת המידע עומדת בתנאים המנויים בסעיף זה.
מידע המפורט בדיווח שנמסר לפי סעיף זה ייאגר במאגר
(ט)
1061981-מידע כמשמעותו בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א
חוק הגנת הפרטיות), שהוא מאגר ייעודי, בנפרד- (בסעיף זה
מאגר המידע), לתקופה- מכל מאגר מידע אחר (בסעיף זה
,של שלושה חודשים; בתום התקופה האמורה יימחק המידע
זולת אם נעשה בו שימוש כאמור בסעיף קטן (יג).
הגוף הפיננסי ימחק את הדיווח הכולל את המידע נושא
(י)
ימים מיום שמסר אותו למנהל.14 דרישת המידע, בתוך
בדרישתו ולשנותה מן הטעם שדרישת המידע כרוכה
,בעבודה מינהלית רבה או בעלויות ניכרות שאינן סבירות
ובסעיפים קטנים (ה) ו–(ו) מוצע לקבוע כי דרישת המידע
תתבצע ככל הניתן בתדירות אשר אינה פוגעת בעבודת
הגופים הפיננסיים וכי הדיווח אינו קרוב בהיקפו לדיווח
רציף.
בסעיפים קטנים (ז) ו–(ח) מוצע לקבוע כי דרישות
מידע לא יישלחו לגוף הפיננסי אלא לאחר שניתן אישורה
של ועדה מיוחדת בת שלושה חברים כמפורט בסעיף
,קטן (ז), שלפיו מתקיימים התנאים להעברת דרישת המידע
ולאחריו גם ניתן אישור כאמור של היועץ המשפטי
לממשלה או מי שהוא מינה לעניין זה. מנגנוני איזון ובקרה
אלה, נוסף על מנגנונים נוספים שיפורטו בהמשך, מוצעים
כדי למזער את האפשרות לפגיעה בפרטיות. יובהר כי
החלטת הוועדה האמורה יתקבלו ברוב דעות; עוד יובהר
כי אין בסעיף זה כדי לפגוע בסמכות המנהל לפנות לגופים
הפיננסיים בבקשות לקבלת מידע מכוח סעיפים אחרים
בפקודה, למשל בעת עריכת שומה מסוימת.
בסעיפים קטנים (ט) עד (יג) מוצע לעגן הוראות
הנוגעות לאבטחת המידע והשימוש בו, שתכליתן איזון בין
הצורך במידע האמור לבין הגנת פרטיותם של מי שהמידע
ג141 נוגע אליהם, הגנה מוגברת לעומת זו המפורטת בסעיף
המוצע, לנוכח התייחסותו של המידע לחשבונות שאינם
בהכרח עסקיים ולנוכח הנסיבות המחשידות שבשלהן חלה
חובת הדיווח.
לפי סעיפים קטנים (ט) ו–(יב) המוצעים, המידע
,שיימסר ייאגר במאגר כמשמעותו בחוק הגנת הפרטיות
, שהוא מאגר ייעודי, בנפרד מכל מאגר1981-התשמ"א
מידע אחר, תחת יחידה מיוחדת ברשות המסים אשר
רק לעובדיה הסמכויות לגשת באופן מלא ומיידי למאגר
מורשי גישה), נוסף על- ולמידע המועבר (בסימן זה
.1200 '; התשע"ז, עמ43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 106
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו950
(יא) מאגר המידע ומערך האיסוף וקליטת הדיווחים אליו
יעוצבו בדרך שתמזער את הסיכון לפגיעה בפרטיותם של
נושאי המידע, בשים לב, ככל האפשר, לחלופות הטכנולוגיות
לחוק7 המקובלות, בהתייעצות עם הרשם כהגדרתו בסעיף
הרשם).- הגנת הפרטיות (בסעיף זה
(יב) המנהל יסמיך מבין עובדי רשות המסים בישראל מורשי
גישה למאגר המידע שיהיו אחראים לניהולו, לעיבוד המידע
שבו ולהעברת מידע ממאגר המידע למי שרשאים להשתמש
מורשה- בו לפי סעיף קטן (יג); מי שהוסמך כאמור (בסעיף זה
גישה) לא ימלא תפקיד אחר מלבד תפקידו האמור.
(א), המנהל ומורשה235 בלי לגרוע מהוראות סעיף
(יג)
הגישה לא ישתמשו במידע שהתקבל לפי סעיף זה ולא יעבירו
:אותו לאחר, אלא לבעלי תפקידים אלה, ובמידה שנדרש
לעובד רשות המסים בעל סמכויות חקירה (בסעיף
)1(
לשם קיומו של הליך פלילי, אם התעורר- ) חוקר מס- זה
;אצל חוקר המס חשד לביצוע עבירה לפי חוקי המס
,145 לצורך שומה כאמור בסעיף- לפקיד שומה
)2(
אם יש לפקיד השומה יסוד סביר להניח כי לא דווחו
; שקלים חדשים100,000 הכנסות בסכום העולה על
פקיד השומה יהיה רשאי להעביר את המידע לחוקר
מס, אם יש במידע כדי לעורר חשד לעבירה לפי פקודה
זו, לפי חוק מס ערך מוסף או לפי חוק מיסוי מקרקעין
;לשם קיומו של הליך פלילי
הגישה שתהיה להם למאגרי מידע נוספים ברשות המסים
שיאושרו לעניין זה על ידי היועץ המשפטי לממשלה.
בחלוף פרק זמן של שלושה חודשים (ובשנתיים הראשונות
, שישה חודשים), יימחק המידע מן המאגר- להחלת הסעיף
אלא אם נעשה בו שימוש בפועל לפי הוראות סעיף קטן
(יג) המוצע. בסעיף קטן (י) מוצע לקבוע הוראה משלימה
ולפיה על הגוף הפיננסי המדווח את המידע למחוק את
ימים מיום שמסר14 הדיווח ואת המידע הנכלל בו בתוך
את הדיווח למנהל.
מוצע לקבוע כי המאגר ינוהל ברשות המסים בהתאם
לנהלים שייקבעו בהתייעצות עם רשם מאגרי המידע (סעיף
קטן (יא) המוצע).
בסעיף קטן (יג) מוצע להסדיר מי יהיו המורשים לקבל
,מידע ממורשי הגישה, בסוגי מקרים המפורטים להלן
ובמידה הנדרשת. זאת, בלי לגרוע מהסמכויות הנתונות
לפקודה235 ללשכה המרכזית לסטטיסטיקה לפי סעיף
,ג(יד) המוצעת לעיל): ראשית141 (בדומה להוראת סעיף
יהיו מורשים לקבל מידע הגורמים המנויים בסעיף, בעקבות
בקשת המורשים לקבל מידע לפי התנאים בסעיף: אם
מתעורר חשד לפלילים, יהיה מורשה הגישה רשאי להעביר
את המידע לחוקר מס; כמו כן, יהיה פקיד השומה מרשה
לקבל מידע, כשיש יסוד סביר להניח כי אדם לא דיווח על
שקלים חדשים; באופן100,000 הכנסות בסכום העולה על
דומה, יהיו המנהל או מנהל מיסוי מקרקעין מורשים לקבל
את המידע, אם יש יסוד להניח כי לא דווחו הכנסות ניכוי
תשומות שלא כדין או הצהרות לפי חוק מיסוי מקרקעין
נעשו או ניתנו, לפי העניין, בסטייה העולה על סכום של
שקלים חדשים; שנית, יהיו בעלי התפקיד המנויים100,000
לעיל מורשים לקבל מידע גם במקרה שבו מורשה הגישה
מצא, באופן עצמאי, בעקבות הצלבת המידע עם מידע אחר
שבידי רשות המסים, שיש חשד לביצוע עבירה, לאי–דיווח
על הכנסות, לאי–דיווח על עסקאות, או למסירת הצהרה
שקלים חדשים כאמור.100,000 לא נכונה בסכום העולה על
במקרה כזה, רשאי מורשה הגישה להעביר את המידע
,באופן יזום למורשים לקבל את המידע ברשות המסים
אשר יפתחו בחקירה.
יובהר כי המידע שיתקבל בדיווח לפי סעיף זה ישמש
,לצורכי עריכת ביקורת ועריכת שומות בכלל מערכי המס
וכן לצורך אכיפה פלילית של עבירות לפי חוקי מס בהתאם
לסייגים הקבועים בסעיף קטן (יד) המוצע, שלפיהם מידע
74 שהתקבל לפי סעיף זה לא ייחשב כחומר חקירה לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
951
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לצורך קביעת מס ולצורך שומה כאמור- למנהל
)3(
- לחוק מס ערך מוסף (בסעיף זה77 ו־76 בסעיפים
מנהל מע"מ), לפי העניין, אם יש למנהל מע"מ יסוד
סביר להניח כי לא דווחו עסקאות בסכום העולה
שקלים חדשים או כי נוכה מס תשומות100,000 על
הכלול בחשבונית מס שהוצאה שלא כדין, אשר הסכום
; שקלים חדשים100,000 המופיע בה עולה על
למנהל כהגדרתו בחוק מיסוי מקרקעין (בסעיף זה
)4(
לצורך שומה כאמור בסעיף- ) מנהל מיסוי מקרקעין-
לחוק מיסוי מקרקעין, אם יש למנהל מיסוי מקרקעין78
יסוד סביר להניח כי ההצהרה לפי אותו סעיף אינה
נכונה, והסטייה מאחד הפרטים שלגביהם ניתנה היא
; שקלים חדשים100,000 בסכום העולה על
), בהתקיים4( ) עד1( לבעל תפקיד המנוי בפסקאות
)5(
:שני אלה
מורשה הגישה הצליב את המידע עם מידע
(א)
אחר שבידי רשות המסים; המידע לא יוצלב עם
מאגר מידע אחר אלא אם כן מאגר המידע האחר
כלול ברשימה שאישרו הוועדה והיועץ המשפטי
לממשלה כמאגרי מידע שניתן להצליב עימם
;מידע לצורך סעיף זה
מורשה הגישה השתכנע כי יש חשד לביצוע
(ב)
עבירה, לאי–דיווח על הכנסות, לאי–דיווח על
עסקאות, לניכוי מס תשומות או למסירת הצהרה
).4( ) עד1( לא נכונה כאמור בפסקאות
(יד) מידע שהתקבל לפי סעיף זה לא ייחשב כחומר
,] לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב74 חקירה לפי סעיף
, ולא יהיה קביל כראיה בכל הליך משפטי1071982-התשמ"ב
פלילי, למעט כחומר מודיעיני שיוצג לעיון שופט בלבד במהלך
דיון בבקשה לצו שיפוטי.
(טו) אדם שהגיע אליו מידע לפי סעיף זה, תוך כדי מילוי
תפקידו או במהלך עבודתו, ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר
ולא יעשה בו כל שימוש אלא לפי הוראות סעיף זה או לפי צו
בית משפט.
, ולא1982-לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב
יהיה קביל כראיה בכל הליך משפטי פלילי, למעט כחומר
מודיעיני שיוצג לעיון שופט בלבד במהלך דיון בבקשה לצו
ג(ה), כמפורט141 שיפוטי. הוראה דומה מוצעת גם בסעיף
בדברי ההסבר לגבי אותו סעיף קטן לעיל.
בסעיף קטן (טו) המוצע מוסדרת חובת סודיות שתחול
על עובדי רשות המסים לגבי המידע, ולפיה הם נדרשים
לשמור אותו בסוד, לא לגלותו לאחר ולא לעשות בו כל
;שימוש אלא לפי הוראות סעיף זה או לפי צו בית משפט
,פעולה בניגוד לאמור תהווה הפרה של חובת הסודיות
גם עבירה פלילית.- ובהתאם לסיף קטן (טז) המוצע
כדי לוודא שהסעיף המוצע ייושם כראוי, ואכן יגשים
את המטרה אשר לשמה נחקק, תוך שמתקיים יחס ראוי בין
מידת השגת התכלית לבין עוצמת הפגיעה בפרטיות, מוצע
.238 '; התשע"ט, עמ43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 107
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו952
(טז) המגלה לאחר מידע שהגיע אליו לפי סעיף זה או העושה
מאסר שלוש- בו שימוש, בניגוד להוראות סעיף קטן (יד), דינו
שנים; הגורם ברשלנות לגילוי מידע לאחר, בניגוד להוראות
סעיף קטן (יג), תוך הפרת הוראה מההוראות שנקבעו לאבטחת
מאסר שנה.- מידע לפי סעיף זה, דינו
המנהל ידווח בכתב, מדי שישה חודשים, ליועץ
(יז)
:המשפטי לממשלה ולוועדה מוועדות הכנסת על כל אלה
מספר דרישות המידע שנמסרו לגופים פיננסיים
)1(
לפי סעיף זה, המאפיינים שפורטו בהן, מספר הלקוחות
שלגביהם נמסר מידע בתגובה לכל דרישת מידע וסוגי
;המידע שהתקבלו לגבי כל לקוח
שיעור העברות המידע שנעשה בהן שימוש
)2(
בפועל בחקירה בלבד, ושיעור העברות המידע שהובילו
להגשת כתבי אישום, והעונשים שהוטלו בהליכים
;כאמור שהסתיימו בהרשעה
מידת התרומה של השימוש במידע לקידום
)3(
;ההליך הפלילי ולחומרת הענישה, ככל שהייתה
השימוש שנעשה במידע שהועבר לפי סעיף
)4(
:), לפי הסיווג שלהלן4(–) ו3( ,)2()קטן (יג
שיעור העברות המידע שנעשה בו שימוש
(א)
לפקודה זו, לפי145 בפועל בשומות לפי סעיף
לחוק78 לחוק מס ערך מוסף ולפי סעיף77 סעיף
,מיסוי מקרקעין, לפי העניין, מספר השומות
סכום השומות וסכומי המס שנגבו ממי שהוצאו
;לגביהם שומות כאמור
מידת התרומה של השימוש במידע
(ב)
לעריכת השומה, ככל שהייתה תרומה כאמור.
(יח) שר האוצר, בהתייעצות עם שר המשפטים, יקבע הוראות
:בעניינים אלה
,איסוף המידע לפי סעיף זה, שמירתו ואבטחתו
)1(
;בהתייעצות עם הרשם
קביעת המורשים לקבל מידע ממורשה גישה
)2(
"וכללים להעברת המידע לפי סעיף קטן (יג).
,בסעיף קטן (יז) לקבוע כי המנהל ידווח, מדי שישה חודשים
ליועץ המשפטי לממשלה ולוועדה מועדות הכנסת, על
המידע שהתקבל מכוח הסעיף ואשר הועבר לגורמים בתוך
רשות המסים, ומידת התרומה של השימוש במידע לקידום
גביית המס, הכול כמפורט בסעיף קטן (יז) המוצע.
,בסעיף קטן (יח) מוצע להסמיך את שר האוצר
בהתייעצות עם שר המשפטים, לקבוע תקנות בעניין איסוף
המידע, שמירתו ואבטחתו, וכן בעניין קביעת המורשים
לקבל מידע המנויים בסעיף קטן (יג) כמפורט לעיל.
ד ב ר י ה ס ב ר
953
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון פקודת מס
תחילה- הכנסה
והוראות מעבר
.46
לחוק זה ביום כ' בטבת45 תחילתו של תיקון פקודת מס הכנסה כנוסחו בסעיף
(א)
יום התחילה).- ) (בסימן זה2024 בינואר1( התשפ"ד
לגבי חשבונות עסקיים שנפתחו לפני מועד התחילה, הקיימים ביום התחילה, תחול
(ב)
ימים מיום התחילה.30 לחוק זה, בתוך45 (ג) כנוסחו בסעיף141 חובת היידוע לפי סעיף
הוראת שעה
.47
ד(ט) לפקודת מס141 בתקופה של שנתיים מיום תחילתו של חוק זה יקראו את סעיף
לחוק זה כך שבו, במקום "לתקופה של שלושה חודשים" יבוא45 הכנסה כנוסחו בסעיף
"לתקופה של שישה חודשים".
לשם היערכות רשות המסים והגופים הפיננסיים46 סעיף
לחובות הדיווח לפי סימן זה, מוצע לדחות
בינואר1( את תחילתו כך שיחל ביום כ' בטבת התשפ"ד
). נוסף על כך, מוצע לקבוע כי חובת היידוע של2024
(ג) המוצע, החלה141 בעלי חשבונות עסקיים לפי סעיף
עם פתיחת החשבון, תחול לגבי חשבונות עסקיים קיימים
ימים ממועד תחילתו של סימן זה.30 בתוך
מוצע לקבוע כהוראת שעה לשנתיים מיום 47 סעיף
תחילת ההסדר, כי דיווחים שנקלטו למאגר לפי
,ד המוצע יימחקו ממנו בחלוף שישה חודשים141 סעיף
ד(ט) שלפיה המידע141 ולאחר מכן תחול הוראת סעיף
יימחק מהמאגר בחלוף שלושה חודשים. הוראה זו נועדה
לאפשר, עם תחילת ההסדר, פרק זמן להטמעה, למידה
והתייעלות בהתנהלות אל מול היקפי המידע ועיבודו לשם
השגת תכליות הדיווח.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו954
סימן ה': שונות
תיקון פקודת מס
הכנסה
.48
: הפקודה), אחרי סעיף קטן (ב) יבוא- (בסימן זה108א לפקודת מס הכנסה47 בסעיף
) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), קיבל יחיד בשנת מס מסוימת החזר1"(ב
,מהמוסד לביטוח לאומי בשל תשלום ביתר של דמי ביטוח ששילם בשנת מס קודמת
מסכום52% החזר), יותר לו ניכוי של- לחוק הביטוח (בסעיף קטן זה362 כאמור בסעיף
דמי הביטוח ששילם בשנת המס המסוימת לאחר שהופחת מהם סכום ההחזר שקיבל
באותה השנה; עלה סכום ההחזר שקיבל יחיד בשנת מס מסוימת על סכום דמי הביטוח
מההפרש, לעניין פקודה זו, כהשתכרות או כרווח52% ששילם באותה שנת מס, יראו
"מעסק או ממשלח יד של מי שקיבל אותם, בעת שקיבל אותם; לעניין זה, "סכום ההחזר
" לחוק הביטוח.362 למעט תוספת ששולמה לפי סעיף-
סימן ה': שונות
עובדים עצמאיים ועובדים שאין להם מעסיק48 סעיף
שמשלם בעבורם דמי ביטוח לאומי לפי חוק
חוק- (להלן1995-הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
הביטוח הלאומי), נדרשים לשלם דמי ביטוח לאומי מדי
,שנה בהתאם למנגנון הקבוע לפי חוק הביטוח הלאומי
כאשר התשלום מהווה מקדמה על חשבון סכום דמי
לחוק הביטוח הלאומי.345 הביטוח הסופי כאמור בסעיף
סכום דמי הביטוח הסופי שחייב בו הנישום מתברר רק
לאחר מועד הגשת הדוח השנתי לגבי שנת המס שבה
, שנת הניכוי), שאז- שולמה המקדמה כאמור (בסימן זה
לעיתים, מתברר שהמקדמה ששולמה בגין דמי הביטוח
שולמה בחסר או ביתר. אם שולמה בחסר, על המבוטח
לשלם למוסד לביטוח לאומי את סכום ההפרש, ואם שולמה
ביתר, על המוסד לביטוח לאומי להשיב למבוטח את סכום
ההחזר). בהתאם, השנה שבה משולם- ההפרש (בסימן זה
ההחזר לנישום היא שנת מס מאוחרת לשנת המס שבה הוא
שנת ההחזר).- שילם את דמי הביטוח (בסימן זה
) הפקודה- א לפקודת מס הכנסה (בסימן זה47 סעיף
מתיר לעובדים עצמאיים ועובדים שאין להם מעסיק
שמשלם בעבורם דמי ביטוח לאומי כאמור, לנכות
מדמי הביטוח ששילמו, ובכך52% מהכנסתם החייבת
להקטין את חבות המס שלהם באותה שנה.
בשל האפשרות לקבל החזר מביטוח לאומי על תשלום
ביתר, כפי שתואר לעיל, ייתכן מצב עניינים שבו נישום
משלם מקדמה על חשבון דמי הביטוח, ומנכה בשנת מס
א47 מהמקדמה ששולמה בהתאם לסעיף52% נתונה
לפקודה; אלא שלאחר שהסתיימה שנת המס ונערכה לו
,שומה, מתברר שהוא שילם מקדמה ביתר והוא זכאי להחזר
כך שלמעשה ניכה בשנת הניכוי סכומים גבוהים מאלה
שחויב בהם בפועל כדמי ביטוח לאומי בשל אותה שנה.
עד לאחרונה, במצב עניינים כגון זה, לפי הפרקטיקה
הנוהגת, בהתקבל ההחזר, הסכומים שהתקבלו הקטינו את
א שהנישום היה זכאי לו בשנה שבה47 הניכוי לפי סעיף
התקבל ההחזר, בסכום ההחזר שהתקבל. כך, הנישום היה
מהסכום ששילם בפועל לביטוח לאומי52% יכול לנכות רק
קרי, סכום דמי הביטוח שהיה חייב בתשלומם באותה-
שנה, בהפחתת סכום ההחזר שהיה זכאי לקבל באותו שנה.
אם ההחזר שהיה זכאי לו הנישום היה גבוה יותר מסכום
דמי הביטוח שהיה חייב לשלם באותה שנה, הופעל מנגנון
מהסכום שקיבל הנישום כהכנסה לכל52%–שלפיו ראו ב
דבר ועניין בשנת ההחזר, וחלק זה מההחזר היה מחויב במס
ככל הכנסה אחרת של הנישום באותה שנה.
) ניתן פסק2022 במאי1( ברם, ביום ל' בניסן התשפ"ב
דינו של בית המשפט העליון בתובענה ייצוגית בעניין עע"מ
רשות המסים- מנחם קירשבלום נגד מדינת ישראל624/20
פסק הדין בעניין קירשבלום). בית המשפט- (בסימן זה
קבע, שאף על פי שייתכן שהפרקטיקה הנוהגת ראויה
מבחינת מדיניות מס, ומגשימה את התכליות העומדות
בבסיס הפקודה, היא אינה מתיישבת עם אופן הניסוח של
.263 '; ס"ח התשפ"ג, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 108
ד ב ר י ה ס ב ר
955
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תחולה
.49
לחוק זה, יחולו על בירור הכנסתו החייבת48 א לפקודה, כנוסחו בסעיף47 הוראות סעיף
ואילך.2024 של יחיד החל משנת המס
א בפקודה. על כן, פסק בית המשפט, שגביית המס47 סעיף
על ידי רשות המסים בהתאם לפרקטיקה הנוהגת נעשתה
בחוסר סמכות, וכי לפי הדין ההחזר אינו מהווה הכנסה
בידי הנישום בשנת המס שבה התקבל, ואינו מקטין בדיעבד
את הניכוי שקיבל הנישום בשנת הניכוי.
,השארת הדין הקיים, בהתאם לפרשנות בית המשפט
תחטא לעיקרון בדבר גביית מס אמת ובצדק האופקי, שכן
נישומים יזכו, שלא כדין, לניכוי הוצאה ביתר ולמיסוי בחסר.
על כן, מוצע לתקן את הפקודה כך שבחישוב ההכנסה של
ואילך, תחול הפרקטיקה2024 היחיד, החל משנת המס
שהייתה נוהגת לפני פסק הדין בעניין קירשבלום, כפי
שפורט לעיל. פרקטיקה זו, מאפשרת תיקון של העיוות
המיסויי שנוצר במצב עניינים שבו נמצא בדיעבד שהנישום
קיבל ניכוי בלתי מוצדק, וזאת באופן יעיל, פשוט ושיוצר
ודאות.
א לפקודה, כך47 בהתאם לאמור, מוצע לתקן את סעיף
52% שייקבע שסכום הניכוי שיהיה זכאי לו הנישום יהיה
מסכום דמי ביטוח לאומי ששילם בשנת המס בהפחתת
סכום ההחזר של דמי ביטוח לאומי שקיבל באותה שנה.
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי אם בשנה מסוימת ההחזר
שהתקבל מביטוח לאומי גבוה מדמי הביטוח שמשלם
מהסכום שבו עולה סכום52% הנישום באותה שנה, יראו
ההחזר על סכום דמי הביטוח ששילם, כחלק מהכנסתו של
הנישום בשנת המס שבה קיבל את ההחזר. בכך, תתוקן
הפחתת המס הבלתי מוצדקת של הנישום, והסכום אשר
ניכה מהכנסתו אף על פי שבדיעבד לא שולם על ידו, ייכלל
במסגרת ההכנסה החייבת של הנישום ויחויב במס.
יובהר, כי הכלל האמור יחול לגבי החזר הקרן, אבל
לא לגבי תוספת הריבית והפרשי הצמדה שמשלם הביטוח
)(א362 הלאומי על כספים ששולמו ביתר בהתאם לסעיף
, התוספת). לגבי התוספת- לחוק הביטוח הלאומי (להלן
(ה) לחוק הביטוח362 ימשיך לחול הכלל הקבוע בסעיף
הלאומי, ולפיו היא לא תיחשב כהכנסה לעניין פקודת
מס הכנסה.
א כנוסחו לאחר תיקונו47 מוצע לקבוע שסעיף49 סעיף
ואילך (בסימן2024 יחול בחישוב המס החל בשנת
שנת התחילה). ויודגש כי החל משנה זו, יתחשבו- זה
בהחזר שמקבל יחיד לצורך חישוב הכנסתו החייבת, לרבות
אם ההחזר התקבל בשל תשלום של דמי ביטוח בשנה
קודמת לשנת התחילה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו956
23.3.2023 ,, א' בניסן התשפ"ג1612 - הצעות חוק הממשלה
פרק י': צמצום השימוש במזומן
תיקון חוק לצמצום
השימוש במזומן
.50
חוק לצמצום השימוש- (בפרק זה1092018-בחוק לצמצום השימוש במזומן, התשע"ח
- )במזומן
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "גוף פיננסי מפוקח" יבוא
(א)
;";כד לחוק העונשין34 כהגדרתה בסעיף- """החזקה
:אחרי ההגדרה "יום התחילה המאוחר" יבוא
(ב)
;";)2024 בינואר1( יום כ' בטבת התשפ"ד- """יום התחילה לעניין החזקה
;"בכותרת פרק ב', בסופה יבוא "ועל החזקת מזומן
)2(
; תימחק- "(ז), הסיפה החל במילים "הוראות סעיף קטן זה2 בסעיף
)3(
מחקרים מראים כי קיים קשר הדוק בין שימוש
כללי
במזומן והחזקתו לבין רמות הפשיעה בחברה.
כך, נמצא כי המדינות שבהן יחס השימוש במזומנים הוא
הגבוה ביותר הן אותן המדינות שבהן שיעור ההון השחור
גבוה ביחס לעולם. באיטליה, למשל, נמצאה התאמה בין
יחס המזומן הגבוה לפשיעה מאורגנת, ובמחקר שנערך
בארה"ב נמצא כי ירידה במחזור המזומן הפחיתה את אחוזי
הפשיעה במדינה.
בישראל, בחינה שנעשתה על בסיס נתוני פתיחת
תיקים במשטרה העלתה כי שיעור ניכר מהמזומן שנתפס
על ידה מיוחס לעבירות אלימות, שוחד ומימון טרור. כמו
מתפיסות15% עולה כי ב־2022 כן, מנתוני המשטרה לשנת
50,000המזומן בתיקי פשיעה נתפסו סכומים גבוהים מ־
שקלים חדשים.
מעבר לכך, השימוש במזומן הוכר בארץ ובעולם
כגורם המהווה את הכוח המניע לא רק את הפשיעה
הפלילית, אלא גם את הכלכלה השחורה, המתקיימות
בהדדיות. "כלכלה שחורה" או "כלכלת צל" מוגדרת כנתח
מהפעילות הכלכלית שאינו מופיע בנתוני התוצר המקומי
הגולמי. היא כוללת פעילויות והכנסות אשר מתבצעות
מחוץ למסגרת החוקית של המדינה, מרביתן אינן מדווחות
לרשויות במטרה להימנע מקיום החובות המוטלות על כלל
האזרחים, או במטרה לקיים ולתחזק פעילות עבריינית.
הפעילות הבלתי חוקית המשויכת לכלכלה השחורה
מגוונת וכוללת העלמות מס, הלבנת הון, מימון טרור
ופעילות פלילית.
)2021 באוקטובר24( ביום י"ח בחשוון התשפ"ב
שעניינה תוכנית549 'התקבלה החלטת ממשלה מס
לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית
). במסגרת החלטה זו הוטל549 החלטה- (להלן2026‑2022
על רשות המסים, בין השאר, להשתתף במאמצי האכיפה
לטיפול בפשיעה בחברה הערבית. בהתאם להחלטת
)2021 בנובמבר1( הממשלה, ביום כ"ו בחשוון התשפ"ב
הוקם צוות בין־משרדי בראשות המנהל הכללי של משרד
האוצר לבחינת תופעת הפשיעה בחברה הערבית הנובעת
הצוות- מהתנהלות השוק השחור בתחום הפיננסי (להלן
הבין־משרדי). לנוכח קשרי הגומלין ההדוקים בין השימוש
וההחזקה במזומן לכלכלה השחורה והפשיעה, המליץ
הצוות על הגברת הפיקוח על מלאי וזרם המזומנים במשק.
'בשים לב להמלצות הצוות, החליטה הממשלה ביום ב
) להטיל הגבלות על2023 בפברואר23( באדר התשפ"ג
החזקת מזומן, באופן המפורט בתיקון מוצע זה.
, מוצע לתקן את חוק לצמצום השימוש במזומן50 סעיף
חוק לצמצום- (בפרק זה2018-התשע"ח
:השימוש במזומן), כמפורט להלן
)1( לפסקה
ההגבלה העיקרית שמוצע לקבוע בתיקון זה
היא הגבלה על החזקת מזומן. על כן מוצע להוסיף
,הגדרה ל"החזקה" ולהפנות להגדרתה בחוק העונשין
. הגדרה זו מתייחסת לכלל החזקותיו של1977-התשל"ז
אדם לרבות כיחיד, עוסק, או מספר עסקים הרשומים על
שמו. עוד מוצע לקבוע הגדרה ל"יום התחילה לעניין
מונח אשר ישמש לצורך קביעת הוראות המעבר- "החזקה
הנדרשות בשל ההסדר המוצע.
)3( לפסקה
לחוק לצמצום השימוש במזומן קובע הגבלות2 סעיף
שונות על תשלומים במזומן, החלות, לפי העניין, על עוסקים
האמור קובע הגבלה2 או על כל אדם. סעיף קטן (ז) לסעיף
על מתן או קבלה של תשלום במזומן כשכר עבודה, תרומה
שקלים חדשים.6,000 או הלוואה אם הסכום עולה על
כיום, סעיף קטן (ז) מחריג מהגבלה זו הלוואות שנותן
גוף פיננסי מפוקח. מוצע לבטל החרגה זו, כך שההגבלה
האמורה תחול גם על גופים פיננסיים כאמור. זאת כדי
לצמצם את מצאי המזומן הקיים, שעשוי להתגלגל לכדי
פעילות עבריינית ולגורמי פשיעה, הגם שמקורו הראשוני
בגופים פיננסיים לגיטימיים ומפוקחים.
.872 '; ק"ת התשפ"ב, עמ428 'ס"ח התשע"ח, עמ 109
ד ב ר י ה ס ב ר
957
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;", בכותרת השוליים, בסופה יבוא "על תשלומים במזומן3 בסעיף
)4(
: יבוא5 אחרי סעיף
)5(
"הגבלות על
החזקת מזומן
א.5
לא יחזיק אדם סכום במזומן העולה על הסכום הנקוב
(א)
) לתוספת השלישית.1( בפרט
על אף האמור בסעיף קטן (א), עוסק יהיה רשאי להחזיק
(ב)
) לתוספת1( סכום במזומן העולה על הסכום הנקוב בפרט
השלישית, אם הסכום שהחזיק כאמור שווה לסך הסכומים
במזומן שהתקבלו על ידו, במסגרת עסקו, במהלך שבעת ימי
- "העסקים שקדמו למועד ההחזקה; לעניין זה, "סכומים במזומן
סכומים שהתקבלו במסגרת פעולות כמפורט בתוספת הרביעית.
דיווח על החזקת
מזומן
ב.5
אדם המחזיק סכום במזומן העולה על הסכום הנקוב
(א)
, ימים רצופים לפחות14 ) לתוספת השלישית, במשך2( בפרט
ימים מתום30 ידווח למנהל על הסכום המוחזק על ידו בתוך
הימים האמורים וכן בתום כל שנה שבה הוחזק הסכום.14
,דיווח כאמור בסעיף קטן (א) יוגש באופן מקוון, או בכתב
(ב)
כפי שיורה המנהל.
סייגים לתחולת
ההגבלות על
החזקת מזומן
ג.5
- ב לא יחולו5א ו־5 הוראות סעיפים
על משרד ממשלתי, לרבות יחידותיו ויחידות הסמך שלו
)1(
;וכן בנק ישראל
)10(–) ו5( לפסקאות
א המוצע5 לסעיף
מוצע לקבוע איסור על החזקת מזומן מעל סכום של
,) הסכום המותר בהחזקה- שקלים חדשים (להלן200,000
כך שייקבע כי החזקת כסף מזומן בסכום העולה על סכום
זה על ידי אדם תהווה עבירה פלילית.
הסכום המותר בהחזקה נקבע בהתבסס על ממצאי
הצוות הבין־משרדי, ולפיהם סכום זה הוא ההוצאה
החציונית השנתית למשק בית ועל כן תיתכן החזקה
נורמטיבית של סכום כאמור כמעין "כרית ביטחון", והוא
יכול לשמש אומדן לסכום המוחזק במזומן לצורך שימוש
שוטף ולעת הצורך. בהתאם לכך, על פי המוצע, החזקת
,מזומן עד לגובה סכום זה לא תיחשב בלתי לגיטימית
והגבלות על החזקה של סכום גבוה מזה לא צפויות להכביד
על מי שמשתמש במזומן באופן לגיטימי.
,מוצע כי הגבלת החזקת המזומן תחול גם על עוסקים
היות שלעוסק, כמו ליחיד, עשויה להיות מוטיבציה לא
,לדווח על המזומן ואף להשתמש בו לשם פעילות פלילית
בניגוד לתכליות איסור ההחזקה, וכן כדי שלא לתמרץ
יחידים להירשם כעוסקים לצורך החזקת מזומן.
עם זאת, מכיוון שבמהלך פעילותם העסקית השוטפת
עוסקים עשויים, בשים לב לאופי העסק, להחזיק מזומן
שקלים חדשים, מוצע כי200,000בסכומים גבוהים יותר מ־
עוסק יהיה רשאי להחזיק מזומן העולה על הסכום המותר
בהחזקה, אם סכום זה התקבל כסכום במזומן, במסגרת
העסק, בשבעת ימי העסקים האחרונים. לעניין זה, "סכום
במזומן" משמעו סכום שהתקבל במסגרת אחת הפעולות
המפורטות בתוספת הרביעית. הפעולות הנכללות בתוספת
הרביעית הן קבלת תשלום במזומן בעבור עסקה, משיכת
מזומן מגוף פיננסי מפוקח וקבלת הלוואה במזומן מגוף
פיננסי מפוקח.
מוצע לקבוע כי שר האוצר יהיה רשאי לשנות בצו
את התוספת הרביעית, לעניין הפעולות שקבלת סכומים
במסגרתן, תיחשב לסכומים שהתקבלו במזומן, לעניין סעיף
א המוצע.5
ב המוצע5 לסעיף
נוסף על האיסור על החזקת מזומן מעל הסכום המותר
בהחזקה, מוצע להטיל חובת דיווח על החזקת מזומן בסכום
ימים רצופים.14 שקלים חדשים לאורך100,000 העולה על
ימים מרגע14 חובת הדיווח על החזקה כאמור תחול בחלוף
ימים לדווח30 שהוחזק הסכום לראשונה, ומרגע זה יינתנו
למנהל על החזקת הסכום. זאת ועוד, המחזיק בסכום ידווח
למנהל על ההחזקה בו בתום כל שנה שבה הוחזק הסכום.
אי־קיום חובת הדיווח, או דיווח על סכום נמוך מהסכום
המוחזק בפועל, יהוו גם כן עבירה פלילית.
ג המוצע5 לסעיף
מאחר שמטרות איסור ההחזקה וחובת הדיווח על
סכומי מזומן הן מאבק בפשיעה ובכלכלה השחורה, מוצע
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו958
על גוף פיננסי מפוקח, לרבות גוף הרשאי לעסוק במתן
)2(
אשראי או במתן שירות בנכס פיננסי בהתאם להוראות
) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים1(א115 סעיף
וגוף הרשאי לעסוק במתן שירותי פיקדון ואשראי בלא ריבית
(א) לחוק להסדרת מתן שירותי110 בהתאם להוראות סעיף
,פיקדון ואשראי בלא ריבית על ידי מוסד לגמילות חסדים
;1102019-התשע"ט
על חברה לשינוע מזומנים שמתקיימים לגביה תנאים
)3(
;"שקבע שר האוצר, בתקנות.
:, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא6 בסעיף
)6(
"(ד) החזיק עוסק, במסגרת עסקו, סכום מזומן העולה על הסכום המותר לו
א(ב), רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי5 בהחזקה לפי הוראות סעיף
מהסכום העולה על הסכום המותר לו בהחזקה20% הוראות פרק זה בשיעור של
כאמור.
(ה) לא דיווח עוסק על סכום מזומן המוחזק על ידו, במסגרת עסקו, החייב בדיווח
ב, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק5 לפי הוראות סעיף
20,000 ממלוא סכום המזומן המוחזק על ידו, או בסכום של10% זה בשיעור של
;"שקלים חדשים, לפי הנמוך שבהם.
: יבוא20 אחרי סעיף
)7(
"איסורים על אדם
לפעול בניגוד
להגבלות על
החזקת מזומן
א.20
,א5 אדם המחזיק סכום במזומן בניגוד להוראות סעיף
(א)
מהסכום העולה על הסכום30% קנס בשיעור של- דינו
א(א) או (ב), לפי העניין.5 המותר לו בהחזקה לפי הוראות סעיף
,לפטור מתחולת האיסור ומחובת הדיווח משרד ממשלתי
לרבות יחידותיו ויחידות הסמך שלו וכן את בנק ישראל, וכן
גופים פיננסיים מפוקחים המחזיקים מזומן במסגרת פעילותם
המפוקחת, וזאת לרבות גופים פיננסיים הרשאים לעסוק
במתן אשראי או במתן שירות בנכס פיננסי בהתאם להוראות
,) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים1(א115 סעיף
, וגופים הרשאים לעסוק במתן שירותי פיקדון2016-התשע"ו
(א) לחוק110 ואשראי בלא ריבית בהתאם להוראות סעיף
להסדרת מתן שירותי פיקדון ואשראי בלא ריבית על ידי
. גופים אלה הם2019-מוסד לגמילות חסדים, התשע"ט
גופים שפעלו עוד לפני תחילתם של החוקים האמורים והם
מפוקחים על ידי רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון, אף כי טרם
התקבלה החלטה לגבי בקשתם לקבלת רישיון.
כמו כן, מוצע להחריג מאיסור ההחזקה ומחובת
הדיווח האמורים חברות לשינוע מזומנים, שמתקיימים
לגביהן תנאים שיקבע שר האוצר, בתקנות.
)6( לפסקה
בפרק ג' לחוק לצמצום השימוש במזומן נקבע מנגנון
אכיפה חלופית, באמצעות הטלת עיצום כספי, נגד עוסק
לחוק6 שהפר את הוראות החוק. מוצע לתקן את סעיף
ולהוסיף הפרה לעניין עוסק שהחזיק, במסגרת עסקו, סכום
מזומן העולה על הסכום המותר לו בהחזקה. העיצום הכספי
מהסכום העולה על20% בשל הפרה כאמור יעמוד על
הסכום המותר בהחזקה, שהחזיק העוסק. עוד מוצע לקבוע
הפרה לגבי עוסק שלא דיווח על סכום מזומן החייב בדיווח
ב המוצע, שבשלה יהיה רשאי המנהל להטיל5 לפי סעיף
ממלוא הסכום המוחזק על10% עיצום כספי בשיעור של
שקלים חדשים, לפי הנמוך שבהם.20,000 ידי העוסק או
יובהר כי במקרה של החזקת סכום מזומן בידי העוסק
הטלת- בסכום העולה על הסכום המותר בהחזקה
עיצומים כספיים בשל החזקת סכום מזומן הגבוה מהסכום
המותר בהחזקה ובשל הפרת חובת הדיווח אינם מוציאים
זה את זה.
)7( לפסקה
מוצע לקבוע עבירות פליליות בשל הפרת ההגבלות
:ב5א ו־5 הקבועות בסעיפים
על אדם המחזיק סכום מזומן העולה על הסכום
30% המותר בהחזקה מוצע להטיל קנס פלילי בשיעור של
מהסכום העולה על הסכום המותר בהחזקה.
.258 'ס"ח התשע"ט, עמ 110
ד ב ר י ה ס ב ר
959
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
אדם המחזיק סכום במזומן החייב בדיווח לפי הוראות
(ב)
10% קנס בשיעור של- ב ולא דיווח עליו כאמור, דינו5 סעיף
20,000 ממלוא סכום המזומן המוחזק על ידו, או בסכום של
;"שקלים חדשים, לפי הנמוך שבהם.
- 26 בסעיף
)8(
האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום "לביצוע עבירה לפי חוק זה" יבוא
(א)
;"22 או21 ,20 "לביצוע עבירה לפי סעיף
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
)"(ב מצא שוטר או מפקח כי החזיק אדם סכום מזומן העולה על
)1(
א, ולא הוטל על אותו אדם קנס5 הסכום המותר בהחזקה לפי סעיף
ימים סכום14 מינהלי בשל ההחזקה כאמור, רשאי הוא לתפוס למשך
:מזומן כמפורט להלן
על אדם שהפר את חובת הדיווח, ובכללה דיווח על
סכום הנמוך מהסכום המוחזק, מוצע להטיל קנס פלילי
ממלוא הסכום המוחזק על ידו, או קנס בסכום10% בגובה
שקלים חדשים, לפי הנמוך שבהם.20,000 של
יובהר כי הקנסות בשל החזקת סכום מזומן הגבוה
מהסכום המותר בהחזקה ובשל הפרת חובת הדיווח אינם
מוציאים זה את זה. כך, במקרה של החזקת מזומן בסכום
שהוא הסכום המותר- שקלים חדשים200,000 העולה על
20,000 בהחזקה, יהיה ניתן להטיל קנס בגובה של עד
שקלים חדשים בשל אי־קיום חובת הדיווח לגבי הסכום
המותר בהחזקה, ככל שלא דווח עליו, ונוסף על כך יהיה
מהסכום העולה על30% ניתן להטיל קנס בשיעור של
הסכום המותר בהחזקה.
יובהר כי ישנה כוונה לקבוע בעתיד קנסות מינהליים
על יחידים בשל עבירות אלה, בהתאם להוראות חוק
, בסכומים זהים1985-העבירות המינהליות, התשמ"ו
לסכומי העיצומים הכספיים כמפורט לעיל. זאת במטרה
,לאפשר אכיפה יעילה בלא צורך בניהול הליך פלילי
במקרים המתאימים.
)8( לפסקה
)לפסקת משנה (א
לחוק לצמצום השימוש במזומן קובע את26 סעיף
סמכויות האכיפה הנתונות למפקח בשל ביצוע עבירה
לפי החוק, ובהן סמכות חקירה לפי פקודת הפרוצדורה
הפלילית (עדות), סמכות תפיסה לפי פקודת סדר הדין
(בפרק1969-הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט
פקודת מעצר וחיפוש), וסמכות לבקש צו חיפוש מבית- זה
משפט ולבצעו. בשל הוספת סעיף קטן (ב) הכולל סמכויות
תפיסה הנתונות למפקח, והנוגעות רק לעבירת ההחזקה
של סכום במזומן העולה על הסכום המותר בהחזקה, כפי
שיפורט להלן, מוצע להבהיר כי הסמכויות שלפי סעיף
22 או21 ,20 (א) חלות רק ביחס לעבירות לפי סעיפים26
לחוק ולא ביחס לעבירת ההחזקה ולעבירת אי־הדיווח
א המוצע. יובהר כי אין בכך כדי לגרוע20 הקבועות בסעיף
מהפעלת סמכויות אכיפה אחרות הקיימות כיום לפי חוקי
המס בעניין עבירות מס.
)לפסקת משנה (ב
בשל העובדה שקיים קושי לנטר את מקור המזומן
ותנועתו עד לרגע שבו נמצא לראשונה, ומאחר שהימצאותו
של סכום מזומן בסכום גבוה, העולה על הסכום המותר
בהחזקה, יש בו כדי לעורר חשש כי מדובר בכסף הקשור
בביצוע עבירה, מוצע לאפשר סמכות תפיסה זמנית של
הסכום כמפורט להלן, במטרה לתת שהות לגורמי האכיפה
לבחון אם נעברה עבירה נוספת בכספים אלה ולקבוע אם
מתקיים חשד סביר כי מדובר ברכוש הקשור לעבירה, באופן
שיש בו כדי להצדיק את תפיסת הרכוש לצורך חילוטו
בהליך פלילי.
במסגרת זו, מוצע לאפשר תפיסה זמנית, לתקופה של
, ימים, של הסכום העולה על הסכום המותר בהחזקה14 עד
100,000 וכן סכום נוסף, אם לא דווח עליו, עד לתקרה של
שקלים חדשים נוספים. אם במהלך תקופה זו גובש חשד
להתקיימות עבירה אחרת בקשר לרכוש התפוס, מלבד
יהיה ניתן להמשיך ולתפוס את- עבירת ההחזקה עצמה
הרכוש, במסגרת הגשת בקשה לצו שיפוטי בעניין זה, באחד
,מן המסלולים המפורטים בנוסח התיקון המוצע. ואולם
אם לא התגלתה בתקופה זו עבירה אחרת הקשורה לרכוש
התפוס, או אם הוטל קנס מינהלי או עיצום כספי בשל
,הפרת האיסור בדבר החזקת המזומן, יוחזר הרכוש למחזיק
,ולא יהיה ניתן להמשיך ולתפוס אותו. למען הסר ספק
יצוין כי אין בהחזרת הכסף למחזיק משום אישור להמשיך
,להחזיק סכום מזומן העולה על הסכום המותר בהחזקה
וכי במקרה של המשך החזקת הכסף במזומן, כאמור, לאחר
החזרתו, תקום עבירה פלילית חדשה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו960
סכום מזומן העולה על הסכום המותר לאדם בהחזקה
(א)
;א5 לפי סעיף
שקלים חדשים, אם לא100,000 סכום נוסף בסך של עד
(ב)
ב.5 דווח עליו בהתאם להוראות סעיף
ימים ממועד14 הסכום התפוס יוחזר למחזיק לא יאוחר מתום
)2(
:התפיסה, אלא אם כן התקיים אחד מאלה
- הוגשה לבית המשפט בקשה לקבלת צו תפיסה זמני
(א)
יהיה ניתן להמשיך לתפוס את הסכום שלגביו הוגשה הבקשה
עד להחלטת בית המשפט בבקשה; בפסקת משנה זו, "בקשה
כל אחד מאלה: בקשה לצו זמני- "לקבלת צו תפיסה זמני
1111973-ו(ב) לפקודת הסמים המסוכנים, התשל"ג36 לפי סעיף
פקודת הסמים המסוכנים); בקשה לצו זמני שהוגשה- (להלן
;(ג) לחוק איסור הלבנת הון27 (א) או26 ,23 מכוח סעיפים
לחוק מאבק בארגוני23 או21 בקשה לצו זמני לפי סעיפים
;) חוק מאבק בארגוני פשיעה- (להלן1122003-פשיעה, התשס"ג
, לחוק המאבק בטרור53 בקשה לצו זמני שהוגשה מכוח סעיף
;1132016-התשע"ו
התקיימה לגבי הסכום התפוס אחת החלופות האמורות
(ב)
(א) לפקודת מעצר וחיפוש, בקשר לעבירה שאינה32 בסעיף
ב והוגשה בקשה לבית המשפט5 א או5 עבירה לפי סעיפים
; לפקודת מעצר וחיפוש34 למתן צו לפי סעיף
לחוק איסור22 הוגשה בקשה לחילוט אזרחי לפי סעיף
(ג)
לחוק מאבק בארגוני פשיעה, או לפי14 הלבנת הון, לפי סעיף
;ב לפקודת הסמים המסוכנים36 סעיף
לעניין מסלולי התפיסה בתום תקופת התפיסה
:) המוצע כמה חלופות2()(ב26 הזמנית, כולל סעיף
בפסקת משנה (א) פורטו הליכי התפיסה הזמנית מכוח
החיקוקים השונים המסדירים סמכות כזו בקשר עם סוגי
עבירות ייחודיים. כך למשל, אם בתקופת התפיסה הזמנית
התגבש חשד לביצוע עבירה לפי פקודת הסמים, או חוק
איסור הלבנת הון, המבססים הצדקה לתפיסת רכוש הקשור
ניתן להגיש בקשה לבית המשפט למתן צו זמני- לעבירה
לפי החיקוקים המתאימים, לפי העניין, לצורך קיום הליך
פלילי והגשת בקשה לחילוט רכוש במסגרתו.
בפסקת משנה (ב) פורטו הליכי התפיסה מכוח פקודת
מעצר וחיפוש, שהיא ההסדר השיורי החל לעניין תפיסה
וחילוט של רכוש הקשור לעבירה, לגבי כל סוגי העבירות.
כל אימת שהתגבש חשד לביצוע עבירה כלשהי שבשלה
התקבל רכוש כשכר או תגמול, או שהיה רכוש מעורב
קמות סמכויות התפיסה והחילוט לפי פקודה- בביצועה
זו לצורך המשך התפיסה, ולשם כך יש להגיש בקשה לבית
לפקודה האמורה.34 המשפט לפי סעיף
, בפסקת משנה (ג) פורטו ההסדרים המאפשרים
בהתאם לדין, הגשת בקשה לחילוט של רכוש הקשור
לעבירה בהליך אזרחי, בהתאם להסדרים ולתנאים
המפורטים בהוראות החוק הרלוונטיות.
.526 ', עמ27 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 111
.502 'ס"ח התשס"ג, עמ 112
.898 'ס"ח התשע"ו, עמ 113
ד ב ר י ה ס ב ר
961
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
היה למפקח יסוד סביר לחשד שנעברה בסכום התפוס
(ד)
)(ב117 לפקודת מס הכנסה, סעיף220 או לגביו עבירה לפי סעיף
) לחוק מיסוי מקרקעין, יראו2(ג98 לחוק מס ערך מוסף או סעיף
)(א32 את הסכום התפוס כחפץ שנעברה בו עבירה לפי סעיף
לפקודת מעצר וחיפוש, ויחול לגביו האמור בפסקת משנה (ב).
על אף האמור בסעיף קטן זה, נתפס סכום מזומן בהתאם
)3(
להוראות סעיף קטן זה, והוטל על המחזיק קנס מינהלי בשל הפרת
הוטל עיצום כספי- א, ולעניין מחזיק שהוא עוסק5 הוראות סעיף
;"בשל הפרת הוראות הסעיף האמור, יוחזר הסכום התפוס למחזיק.
: יבוא33 אחרי סעיף
)9(
"תיקון התוספת
השלישית
א.33
), רשאי שר2026 בינואר1( החל מיום י"ב בטבת התשפ"ו
,האוצר, בצו, בהסכמת שר המשפטים, ובאישור ועדת החוקה
) לתוספת השלישית לגובה2( לשנות את הסכום הנקוב בפרט
,) לתוספת השלישית, לאחר ששקל3( הסכום הנקוב בפרט
בין השאר, את הנתונים הנוגעים להיקף אכיפת העבירה לפי
ב והפעולות שנעשו לשם כך, את כמות הדיווחים5 סעיף
,ב ואת הסכומים המדווחים5 לרשות המסים לפי סעיף
בתקופה שחלפה מיום התחילה לעניין החזקה.
- פסקת משנה (ד) עניינה בסוג ספציפי של חשדות
במקרה שבתקופת התפיסה הזמנית התבסס יסוד סביר
לחשד כי הכסף המזומן שנתפס הוא רכוש שנעברה בו
או לגביו עבירה מתחום המס, בהתאם לפירוט העבירות
בפסקה. יודגש כי משמעות ביצוע עבירה מתחום המס היא
בכוונה של החשוד להשיג תועלת כלכלית, ועל כן אם יש
יסוד סביר לחשד שאכן נעברה עבירה מהעבירות המנויות
הרי ניתן לראות בכסף המזומן שנתפס, רכוש הקשור- בסעיף
לעבירה, במישרין או בעקיפין. הוראה זו נועדה להבהיר כי
משנתפס כסף מזומן, ובוסס חשד לביצוע עבירת מס כאמור
הרי לא נדרש להוכיח, נוסף על כך, כי אותו סכום המזומן-
,שנתפס הוא הכסף שנחסך באמצעות עבירת המס. זאת
,בשל הקושי לקשור בין כסף מסוים שנתפס ובין עבירת המס
,בשל אופיין של עבירות אלה שאינן נעברות ברכוש מסוים
אלא בתהליכי הדיווח, התיעוד וכיוצא בזה. באופן זה, נועד
,333/21 ההסדר המוצע לתת מענה גם לפסק הדין בבש"פ
אבו ג'אבר נ' מ"י (פורסם בנבו), שבו נקבע בדעת רוב כי
לפקודת מס220 במקרה של חשד לביצוע עבירה לפי סעיף
הכנסה, לא ניתן לראות את הכסף המזומן שנמצא בבית
החשוד כ"חפץ שנעברה בו עבירה" לעניין סמכויות התפיסה
לפי פקודת מעצר וחיפוש, מאחר שעבירות המס המפורטות
,בסעיף, מבוצעות בפועל בדיווחים המוגשים לרשויות המס
ולא בכסף עצמו. עוד נקבע כי לא ניתן לקשור בהכרח בין
השטרות שנמצאו ובין הכסף שלגביו נעברה עבירת המס.
כך, הקביעה בפסק הדין יצרה הפרדה בין מעשה העבירה
,עצמו ובין הרווח הכלכלי המופק מעבירות המס המבוצעות
וכן בין הרווח האמור לכסף הספציפי שנמצא ברשות החשוד.
זאת, אף על פי שמשמעותה של עבירת המס היא כוונה
לחסוך בתשלום המס, כלומר להשיג תועלת כלכלית לנאשם.
לפיכך, מוצע לקבוע בפסקת משנה (ד) כי ניתן לפנות למסלול
של תפיסה וחילוט על פי הוראות פקודת מעצר וחיפוש
לגבי המזומן שנתפס, כאשר קיים יסוד סביר לחשד שנעברה
עבירת מס כמפורט בסעיף.
עוד יודגש בהקשר זה כי רשימת העבירות המפורטות
בפסקת משנה (ד), מתמקדת רק באותן עבירות שלגביהן
נדרש לקבוע מעין חזקה בדבר הקשר שבין הרכוש התפוס
לעבירה שבוצעה. ואולם מובהר, למען הסר ספק, כי אין
בסמכות התפיסה לפי פסקת משנה זו כדי לגרוע מכל
סמכות תפיסה או חילוט אחרת, לפי כל דין. כלומר ככל
שנעברו עבירות אחרות, בין מכוח החיקוקים הנזכרים
בפסקת משנה זו, ובין מכוח חיקוקים אחרים, שלגביהן ניתן
הרי יחולו- לבסס קשר בין הרכוש ובין העבירה שנעברה
לגביהן סמכויות התפיסה הנוספות הנזכרות בפסקאות
המשנה האחרות בסעיף זה, ובפרט סמכות התפיסה
השיורית לפי פקודת מעצר וחיפוש. כמו כן, יודגש כי אין
במסלולי התפיסה המפורטים בסעיף המוצע כדי לגרוע
מסמכויות אחרות הקיימות היום בחוקי המס בנוגע לרכושו
של הנישום בקשר עם הליכי גבייה.
)9( לפסקה
,ב המוצע5 חובת הדיווח בהתאם להוראות סעיף
שקלים חדשים, כקבוע100,000 תחול החל מסכום של
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו962
תיקון התוספת
הרביעית
ב.33
;"שר האוצר רשאי, בצו, לשנות את התוספת הרביעית.
:) אחרי התוספת השנייה יבוא10(
"תוספת שלישית
)ב5א ו־5 (סעיפים
; אלף שקלים חדשים200
)1(
; אלף שקלים חדשים100
)2(
אלף שקלים חדשים.50
)3(
תוספת רביעית
)א5 ("סכומים במזומן" לפי סעיף
;קבלת תשלום במזומן בעבור עסקה
)1(
;משיכה של מזומן מגוף פיננסי מפוקח
)2(
"קבלת הלוואה במזומן מגוף פיננסי מפוקח.
)3(
חוק לצמצום
השימוש במזומן
תחילה והוראות-
מעבר
.51
תחילתו של חוק לצמצום השימוש במזומן כנוסחו בפרק זה, ביום כ' בטבת
(א)
).2024 בינואר1( התשפ"ד
) לחוק לצמצום השימוש במזומן כנוסחו בפרק3(ג5 עד להתקנת תקנות לפי סעיף
(ב)
:זה, יקראו את התוספת הרביעית כנוסחה בפרק זה, כך שבסופה בא
" מזומן שהיא משנעת.- ) לעניין חברה לשינוע מזומנים4("
,ב לחוק לצמצום השימוש במזומן, כנוסחם בפרק זה5א ו־5 על אף האמור בסעיפים
(ג)
,) לתוספת השלישית1( רשאי אדם להחזיק סכום במזומן העולה על הסכום הנקוב בפרט
:אם התקיימו לגביו כל אלה
בתוספת השלישית המוצעת. לצד זאת, מוצע להסמיך את
שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת החוקה
חוק ומשפט של הכנסת, להפחית את הסכום החייב בדיווח
שקלים חדשים בחלוף שנתיים מיום תחילתו של50,000ל־
התיקון המוצע. שר האוצר יהיה רשאי להפחית את הסכום
כאמור, לאחר ששקל, בין השאר, את הנתונים הנוגעים
ב והפעולות שנעשו5 להיקף אכיפת העבירה לפי סעיף
לשם כך, את כמות הדיווחים לרשות המסים לפי סעיף זה
ואת הסכומים המדווחים, בתקופה שחלפה מיום התחילה.
מוצע כי תחילתו של התיקון המוצע לחוק51 סעיף
לצמצום השימוש במזומן תהיה ביום כ' בטבת
יום התחילה). לצד- ) (בפרק זה2024 בינואר1( התשפ"ד
:זאת מוצע לקבוע הוראות מעבר כמפורט להלן
מוצע כי עד להתקנתן של תקנות על ידי שר האוצר
) המוצע, בדבר התנאים שצריכים להתקיים3(ג5 לפי סעיף
בחברת שינוע מזומנים, כדי שזו תוחרג מתחולת ההגבלות
ב המוצעים, קרי הגבלות על החזקת מזומן5א ו־5 לפי סעיפים
וחובת דיווח על החזקת מזומן, יראו את התוספת הרביעית
המוצעת כאילו היא כוללת גם פעולה של שינוע מזומנים
על ידי חברה לשינוע מזומנים. באופן זה יינתן מענה בעבור
חברות השינוע, שמתוקף פעילותן מחזיקות במסגרת עסקיהן
סכומי כסף גבוהים, וזאת כאמור עד התקנתן של תקנות
בעניין החרגתן מתחולת ההגבלות כאמור.
במטרה ליצור הסדר הולם בעבור אדם או עוסק
המחזיקים סכומי מזומן גבוהים באופן לגיטימי ערב
כניסתו של התיקון המוצע לתוקף, ולנוכח העובדה כי
הפקדת מזומנים כפופה למשטר ניהול סיכונים מצד הגופים
,הפיננסיים, ומשום כך עלול להיווצר קושי בהפקדתם
מוצע לקבוע הוראת מעבר שבמסגרתה תתאפשר החזקת
סכום במזומן העולה על הסכום המותר בהחזקה, גם לאחר
כניסת התיקון המוצע לתוקף, ובלבד שמתקיימים תנאים
:אלה
;) הסכום האמור הוחזק על ידו עובר ליום התחילה1(
ימים30 ) המחזיק דיווח למנהל רשות המסים בתוך2(
מיום התחילה על סכום המזומן המוחזק מעבר לסכום
;המותר בהחזקה
) המחזיק מדווח למנהל על הסכום המוחזק על ידו3(
בתום כל שנה שבה החזיק בסכום העולה על הסכום
;המותר בהחזקה
ד ב ר י ה ס ב ר
963
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוא החזיק בסכום כאמור לפני יום התחילה לעניין החזקה ודיווח למנהל
)1(
; ימים מיום התחילה האמור30 על הסכום המוחזק על ידו, עד
הוא מדווח למנהל על הסכום המוחזק על ידו בתום כל שנה שבה החזיק
)2(
הדיווח- ) לתוספת השלישית (בסעיף זה1( בסכום מעבר לסכום הנקוב בפרט
;)השנתי
בשנה שבה חל יום התחילה לעניין החזקה, הוא הפחית את הסכום המוחזק
)3(
שקלים חדשים או בסכום המוחזק על ידו העולה על הסכום הנקוב72,000על ידו, ב־
;) לתוספת השלישית, לפי הנמוך שבהם, עד למועד הדיווח השנתי1( בפרט
החל מהשנה שלאחר השנה שבה חל יום התחילה לעניין החזקה, הוא מפחית
)4(
שקלים חדשים או בסכום המוחזק72,000בכל שנה את הסכום המוחזק על ידו, ב־
) לתוספת השלישית, לפי הנמוך שבהם.1( על ידו העולה על הסכום הנקוב בפרט
ב לחוק לצמצום השימוש במזומן כנוסחו בפרק זה, לא5 חובת הדיווח לפי סעיף
(ד)
תחול על מי שמתקיים לגביו האמור בסעיף קטן (ג), כל עוד הוא מחזיק בסכום העולה
) לתוספת השלישית.1( על הסכום הנקוב בפרט
פרק י"א: תחילה
תחילה
.52), אלא אם כן נקבע בו אחרת.2023 ביוני1( תחילתו של חוק זה ביום י"ב בסיוון התשפ"ג
) בשנה הראשונה לתחילתו של התיקון ועד למועד4(
הדיווח בתום אותה שנה, המחזיק הפחית את הסכום
שקלים חדשים או בסכום המוחזק72,000המוחזק על ידו, ב־
; שקלים חדשים, לפי הנמוך שבהם200,000 על ידו העולה על
,) החל מהשנה שלאחר השנה שבה חל יום התחילה5(
המחזיק מפחית בכל שנה, את הסכום שהוחזק על ידו
שקלים חדשים או בסכום72,000בשנה שקדמה לה, ב־
שקלים חדשים, לפי200,000 המוחזק על ידו העולה על
הנמוך שבהם.
סכום זה מתבסס על הוצאה שנתית ממוצעת למשק
בית מעשירון ההכנסות הנמוך ביותר בלא הוצאות דיור.
מוצע להבהיר כי מי שמתמלאים לגביו כל התנאים
האמורים בהוראת המעבר, וכל עוד תנאים אלה ממשיכים
להתקיים, יהיה פטור מחובת הדיווח על החזקת סכום
שקלים חדשים לפי סעיף100,00 מזומן בסכום העולה על
ב המוצע.5
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו964
)23 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס
2023-(הוראת שעה), התשפ"ג
ב16 הוספת סעיף .1
א16 , אחרי סעיף11992-בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב
:יבוא
"הוראת שעה
,2023 לשנים
2026 ,2024
הצמדת- 2027ו־
סכום ההוצאה
הממשלתית
ב.16
א, לעניין כל אחת משנות התקציב6 על אף הוראות סעיף
(א)
) שלהלן, יקראו את סעיף קטן4( ) עד1( המפורטות בפסקאות
(ב) לסעיף האמור, כך שבמקום "כשהוא צמוד לממוצע שיעורי
השינוי של מדד המחירים לצרכן שפרסמה הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה בשלוש השנים שקדמו לשנה הקודמת לאותה
:שנת תקציב" יבוא האמור בהן
חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה
כללי
חוק- (להלן1992-התקציבית, התשנ"ב
כדי לאפשר לממשלה לבנות1992 המסגרות), חוקק בשנת
,את תקציב המדינה תוך שמירה על אחריות פיסקלית
ולשם יצירת מסגרת פיסקלית יציבה ואמינה שתאפשר
למשק להתמודד בהצלחה עם זעזועים כלכליים בטווח
,הבינוני והארוך. חוק זה קובע תקרת גירעון כאחוז מהתוצר
אשר מהווה מגבלה אפקטיבית על תקציב המדינה בעת
2000בנייתו בהתייחס להכנסות החזויות. בתחילת שנות ה־
מגבלה נוספת- נוספה לתקרת הגירעון מגבלת ההוצאה
המגדירה את שיעור הגידול המקסימלי המותר בתקציב
המדינה בניכוי החזר חובות (למעט החזר חובות לביטוח
ההוצאה לחישוב מגבלת ההוצאה) משנת- לאומי) (להלן
כספים מסוימת לשנת הכספים שאחריה.
מגבלת ההוצאה עברה כמה שינויים והתאמות מאז
שנחקקה. על פי הנוסח האחרון שעודכן, היקף הגידול
השנתי הריאלי המקסימלי המותר בחוק נקבע על פי נוסחה
המשקללת את ממוצע גידול האוכלוסייה בשלוש השנים
(יעד החוב תוצר הרצוי50% הקודמות בתוספת היחס בין
לטווח הארוך) ויחס החוב תוצר השנתי האחרון שפורסם
רשמית. (ראו חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה
).2014-), התשע"ד14 'התקציבית (תיקון מס
הקשחת המגבלות האפקטיביות על תקציב המדינה
בשל הוספת מגבלת ההוצאה הביאה להתנהלות ממשלתית
שכללה קבלת החלטות רבות בעלות משמעות תקציבית
במהלך שנת התקציב, באופן שהעמיס התחייבויות רבות
2015 על התקציבים לשנים הבאות. לנוכח זאת, תוקן בשנת
חוק יסודות- (להלן1985-חוק יסודות התקציב, התשמ"ה
התקציב), ונקבעו במסגרתו הוראות לעניין ה"נומרטור".
תיקון זה נועד להגביל את יכולתה של הממשלה לקבל
החלטות חדשות הכרוכות בהוצאה תקציבית בלא מציאת
2016 מקור תקציבי לכך. השימוש בנומרטור החל משנת
גרם לצמצום ההתחייבויות התקציביות שלקחה הממשלה
על עצמה מעבר למסגרות התקציב, ותרם ליכולת לעמוד
במגבלות התקציביות.
יצוין כי קביעת מגבלות פיסקליות נהוגה ברוב
המדינות המפותחות בעולם. לעמידה במגבלות אלה ישנה
חשיבות מכרעת בשמירה על אמינותה הפיסקלית של
הממשלה והן הוכיחו את עצמן בשנים שלאחר חקיקת
מגבלת ההוצאה, שבהן התחזקה מאוד היציבות והאמינות
הפיסקלית של ישראל ובכך היא תמכה בצמיחה גבוהה
ובשיפור עקבי בשוק העבודה.
כעת, לנוכח העלייה הניכרת ברמת המחירים בשל
, לעומת השנים שקדמו לה2022 האצת האינפלציה בשנת
ולאור התגברות הסיכונים המקרו–כלכליים הגלובליים
מאידך, לרבות האצת האינפלציה, עליית סביבת הריבית
והרעת התנאים בשווקי ההון, מוצע לבצע תיקון במגבלת
ההוצאה הקבועה בחוק המסגרות, כדי שעדכון מגבלת
ההוצאה ישקף את הצרכים בתקציב.
מגבלת ההוצאה מורכבת מרכיב ריאלי המשקף
את גידול הוצאות הממשלה הקשור, בין השאר, בגידול
הדמוגרפי הגבוה של אוכלוסיית ישראל מצד אחד, ואת
יעד יחס החוב תוצר הארוך טווח מצד שני, באופן שמאפשר
התכנסות הדרגתית ליעד יחס החוב תוצר הארוך טווח. לצד
הרכיב הריאלי מגבלת ההוצאה כוללת גם רכיב נומינלי
אשר נועד להביא לידי ביטוי שינויים ברמת המחירים
ואת השפעותיהם על גובה ההוצאה הממשלתית. הרכיב
הנומינלי מחושב כממוצע מדד המחירים לצרכן כפי
שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, על פי הנתונים
השנתיים בעבור שלוש השנים שקדמו לשנה הקודמת
לשנת התקציב הרלוונטית.
,לנוכח האמור, מוצע להגדיל באופן חד–פעמי
1 סעיף
את סכום ההוצאה2024 ו־2023 בשנים
הממשלתית המותרת באופן שמשקף את האצת האינפלציה
החריגה על ידי שינוי אופן ההצמדה למדד המחירים לצרכן
לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית בשנים הקרובות.
שיעור ההצמדה יהיה ממוצע2023 כך, מוצע כי בשנת
(לעומת4.4% שהוא2022 מדד המחירים לצרכן בשנת
2024 ). ובשנת0.6% העומד על2021 עד2019 ממוצע השנים
שיעור ההצמדה יהיה ממוצע מדד המחירים לצרכן בשלוש
.3.3% השנים שקדמו לאותה שנה אשר עומד על
.16 '; התשפ"ב, עמ45 'ס"ח התשנ"ב, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
965
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"כשהוא צמוד לממוצע שיעורי- 2023 שנת
)1(
השינוי של מדד המחירים לצרכן שפרסמה הלשכה
;"2022 המרכזית לסטטיסטיקה בשנת
"כשהוא צמוד לממוצע שיעורי- 2024 שנת
)2(
השינוי של מדד המחירים לצרכן שפרסמה הלשכה
;"2023 ו־2022 ,2021 המרכזית לסטטיסטיקה בשנים
"כשהוא צמוד לממוצע שיעורי- 2026 שנת
)3(
השינוי של מדד המחירים לצרכן שפרסמה הלשכה
,2024 ו־2023 ,2022 המרכזית לסטטיסטיקה בשנים
;"בניכוי שיעור ההקדמה
"כשהוא צמוד לממוצע שיעורי- 2027 שנת
)4(
השינוי של מדד המחירים לצרכן שפרסמה הלשכה
,2025 ו־2024 ,2023 המרכזית לסטטיסטיקה בשנים
בניכוי שיעור ההקדמה".
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א) ועל אף הוראות
(ב)
, יקראו2027 ו־2026 א, לעניין כל אחת משנות התקציב6 סעיף
את סעיף קטן (ג) לסעיף האמור, כך שאחרי ההגדרה "סכום
:ההוצאה הממשלתית" יבוא
ההפרש שבין ממוצע שיעור השינוי- """שיעור ההקדמה
במדד המחירים לצרכן שפרסמה הלשכה המרכזית
לבין ממוצע שיעורי השינוי2022 לסטטיסטיקה בשנת
של מדד המחירים לצרכן שפרסמה הלשכה המרכזית
, כשהוא מחולק2021 ו־2020 ,2019 לסטטיסטיקה בשנים
בשתיים;".
2026 כמו כן, בשל התיקון האמור מוצע כי בשנים
כמוצע2024 ו־2023 ינוכה הרכיב שהתווסף לשנים2027ו־
בהצעת חוק זו, כך שלא ייספר פעמיים וכדי שלא להביא
לסטייה משמעותית וארוכת טווח מתוואי גידול מגבלת
ההוצאה בשנים הבאות. לנוכח התיקון, השלכות מדד
במקום להתפרס2023 הוקדמו לשנת2022 המחירים לשנת
על פני השנים הבאות ועל כן מוצע לנכות את ההקדמה
כדי שלא להביא להשלכות קבועות על היקף ההוצאה
התקציבית.
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים250.00 המחיר