הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2201602
הכנסת העשרים וחמש
יוזמים: חברי הכנסת יצחק פינדרוס
עודד פורר
דוד אמסלם
דוד ביטן
משה סעדה
דן אילוז
אברהם בצלאל
משה גפני
בועז ביסמוט
צבי ידידיה סוכות
אליהו ברוכי
משה רוט
יונתן מישרקי
ארז מלול
ינון אזולאי
צביקה פוגל
יצחק קרויזר
אוהד טל
יוסף טייב
ישראל אייכלר
עמית הלוי
קטי קטרין שטרית
דני דנון
פנינה תמנו
יוליה מלינובסקי
משה סולומון
זאב אלקין
מתן כהנא
אליהו רביבו
אריאל קלנר
אלי דלל
חנוך דב מלביצקי
______________________________________________
פ/2967/25
הצעת חוק פיצויי קורבנות הטרור (תיקוני חקיקה), התשפ"ג–2023
דברי הסבר
הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה להסדיר את סוגיית פיצויי קורבנות הטרור, ולהסיר את החסמים המונעים הגשת תביעות נזיקין אזרחיות נגד המעניקים תגמול בעד מעשי טרור, ובתוכם הרשות הפלסטינית המעניקה משכורות חודשיות למחבלים בעד ביצוע מעשי טרור.
תביעות נזיקין אזרחיות של קורבנות טרור מהוות כלי אפקטיבי ויעיל במדינות רבות למאבק במימון טרור, מאחר שהן פוגעות במשאביהם של המעורבים במימון טרור ומייצרות הרתעה כלכלית. עם זאת, הדין הישראלי מציב חסמים רבים לנפגעי הטרור המעוניינים להגיש את תביעות אלה, באופן שחלק נכבד מהנפגעים נמנע להגישם. כך, מפסידה מדינת ישראל אמצעי מאבק זול ויעיל בטרור ונגרם עוול נוסף לקורבנות הטרור שאינם מקבלים פיצוי הולם.
החסם המרכזי המתואר לעיל נעוץ בסכום הפיצוי הנמוך אותו פוסקים בתי המשפט בתביעות נזיקין לטובת נפגעי הטרור. בתי המשפט מקזזים מגובה הפיצויים הנפסקים לטובת נפגעי הטרור את סך התגמולים שהם קיבלו מן המדינה. במקרים רבים, לרבות תביעות נגד הרשות הפלסטינית בגין מתן תגמול לביצוע מעשי טרור, בתי המשפט אף נמנעים מהטלת פיצויים עונשיים. סכום הפיצוי הנמוך אותו פוסקים בתי המשפט לטובת נפגעי הטרור, אינו שווה אפוא את הטרחה, העלות ועוגמת הנפש הכרוכים בהגשת תביעת נזיקין, ובכך נוצר תמריץ שלילי להגשת תביעות. חסם נוסף להגשת תביעות נזיקין נגד המעורבים במימון מעשי טרור נובע מכך שבמקרים רבים מתקשים נפגעי הטרור לממש פסקי דין בהם בתי המשפט פסקו פיצויים לטובתם.
לפיכך, מוצע לחייב את בתי המשפט לפסוק פיצויים לדוגמה לטובת נפגעי הטרור בתביעות בשל מתן תגמול על מעשה טרור, וכי פיצויים אלה לא יהיו ניתנים לקיזוז מהתגמולים שמקבלים נפגעי הטרור מן המדינה. עוד מוצע, כי נפגעי הטרור יוכלו לממש את פסק הדין מכל נכס של המעורבים במימון טרור, לרבות מהכספים המוקפאים לפי חוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור המועברים אליה מממשלת ישראל, התשע"ח-2018.
רוח ההצעה עולה בקנה אחד עם הגישה המקובלת בעולם, המדגישה את חומרת מעשי הטרור המכוונים כנגד קורבנות חפים מפשע, והיא תביא להרתעה נגד ביצוע מעשי טרור. יתר על כן, ההצעה מצמצמת את הפער הקיים בין הדין הישראלי לדין בארצות הברית בכל הנוגע לתביעות נזיקין אזרחיות נגד מימון טרור. בארצות הברית, נפגעי הטרור זכאים לפיצויים לדוגמה ורשאים לממש את פסקי הדין שנפסקים לטובתם מכספים מוקפאים של מממן הטרור (The Antiterrorism Act).
הפער בפיצויים שמוטלים על גורמי טרור הנתבעים בארצות הברית לעומת אלה הנתבעים בישראל הוא רב. לדוגמה, בארצות הברית חויבה הרשות הפלסטינית בפיצויים בסך 192 מיליון דולר בתביעה שהגישו נפגעי טרור (Knox v. PLO, 248 F.R.D. 420 (2008)). במקרה נוסף, חויבה הרשות הפלסטינית בפיצויים בסך 116 מיליון דולר (Ungar v. PLO, 402 F.3d 274 (1st Cir., 2005)).
האקלים המשפטי הנוכחי תומך בשינויים המוצעים, ויש בהם כדי לייצר הרתעה שתסייע בהצלת חיי אדם חפים מפשע. מתן פיצויים לנפגעי הטרור יסייע למדינת ישראל לעמוד במחויבותה המוסרית ולעמוד לצד אזרחיה תוך הרתעת מעודדי ותומכי הטרור.
הצעת החוק מוגשת לזכרם של אשר ויעקב פאלי ז"ל.
הצעת חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/4907/20; פ/1273/22).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ה' בניסן התשפ"ג (27.03.2023)
מטרה 1. מטרת חוק זה היא לאפשר לנפגעי טרור להגיש תביעות נזיקין נגד הנותנים שכר ותגמול בעד ביצוע מעשי טרור, ובתוכם הרשות הפלסטינית המאשררת ומעודדת מעשי טרור בתגמול מחבלים. מטרת חוק זה היא לאפשר לנפגעי טרור להגיש תביעות נזיקין נגד הנותנים שכר ותגמול בעד ביצוע מעשי טרור, ובתוכם הרשות הפלסטינית המאשררת ומעודדת מעשי טרור בתגמול מחבלים. מטרת חוק זה היא לאפשר לנפגעי טרור להגיש תביעות נזיקין נגד הנותנים שכר ותגמול בעד ביצוע מעשי טרור, ובתוכם הרשות הפלסטינית המאשררת ומעודדת מעשי טרור בתגמול מחבלים. מטרת חוק זה היא לאפשר לנפגעי טרור להגיש תביעות נזיקין נגד הנותנים שכר ותגמול בעד ביצוע מעשי טרור, ובתוכם הרשות הפלסטינית המאשררת ומעודדת מעשי טרור בתגמול מחבלים. מטרת חוק זה היא לאפשר לנפגעי טרור להגיש תביעות נזיקין נגד הנותנים שכר ותגמול בעד ביצוע מעשי טרור, ובתוכם הרשות הפלסטינית המאשררת ומעודדת מעשי טרור בתגמול מחבלים. מטרת חוק זה היא לאפשר לנפגעי טרור להגיש תביעות נזיקין נגד הנותנים שכר ותגמול בעד ביצוע מעשי טרור, ובתוכם הרשות הפלסטינית המאשררת ומעודדת מעשי טרור בתגמול מחבלים.
תיקון פקודת הנזיקין 2. בפקודת הנזיקין [נוסח חדש], אחרי סעיף 76 יבוא: בפקודת הנזיקין [נוסח חדש], אחרי סעיף 76 יבוא: בפקודת הנזיקין [נוסח חדש], אחרי סעיף 76 יבוא: בפקודת הנזיקין [נוסח חדש], אחרי סעיף 76 יבוא: בפקודת הנזיקין [נוסח חדש], אחרי סעיף 76 יבוא: בפקודת הנזיקין [נוסח חדש], אחרי סעיף 76 יבוא:
"פיצויים בשל מתן תגמול לטרור "פיצויים בשל מתן תגמול לטרור "פיצויים בשל מתן תגמול לטרור 76א. (א) בסעיף זה – (א) בסעיף זה –
"מעשה טרור" – כהגדרתו בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016; "מעשה טרור" – כהגדרתו בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016;
"מתגמל הטרור" – מי שמעניק כספים בגין מעשה טרור, לרבות חבר בני אדם לכל סוגיו, בין אם מאוגדים ובין שאינם מאוגדים, ולרבות הרשות הפלסטינית, הארגון לשחרור פלסטין או מי מטעמם; "מתגמל הטרור" – מי שמעניק כספים בגין מעשה טרור, לרבות חבר בני אדם לכל סוגיו, בין אם מאוגדים ובין שאינם מאוגדים, ולרבות הרשות הפלסטינית, הארגון לשחרור פלסטין או מי מטעמם;
"נכה" – כהגדרתו בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959; "נכה" – כהגדרתו בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959;
"נכות" – כהגדרתה בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970 או בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959, לפי העניין; "נכות" – כהגדרתה בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970 או בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959, לפי העניין;
"נספה", "בן משפחה של חייל שנספה במערכה" – כהגדרתו בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה, התש"י–1950; "נספה", "בן משפחה של חייל שנספה במערכה" – כהגדרתו בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה, התש"י–1950;
"נפגע", "בן משפחה של נפגע" – כהגדרתם בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970; "נפגע", "בן משפחה של נפגע" – כהגדרתם בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970;
"פיצוי לדוגמה" – פיצוי שאינו תלוי בנזק בתביעה נגד מתגמל הטרור, שתכליתו להרתיע מפני מתן תמריץ לטרור; "פיצוי לדוגמה" – פיצוי שאינו תלוי בנזק בתביעה נגד מתגמל הטרור, שתכליתו להרתיע מפני מתן תמריץ לטרור;
"הרשות הפלסטינית" – המועצה כהגדרתה בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשס"ז–2007, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק, מעת לעת; "הרשות הפלסטינית" – המועצה כהגדרתה בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשס"ז–2007, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק, מעת לעת;
(ב) (1) גרם מעשה טרור למותו של אדם – יחויב מתגמל הטרור גם בפיצוי לדוגמה שלא יפחת מעשרה מיליון שקלים חדשים לטובת עזבונו של האדם;
(2) גרם מעשה טרור לאדם לנכות של אדם – יחויב מתגמל הטרור גם בפיצוי לדוגמה שלא יפחת מחמישה מיליון שקלים חדשים;
(ג) פיצויים לדוגמה שייפסקו לפי סעיף זה, לא יקוזזו מכל סכום המשולם על ידי המדינה או מוסד ממוסדותיה לנפגע, לבן משפחתו, לנכה או לבן משפחתו של חייל שנספה במערכה, לפי כל דין; (ג) פיצויים לדוגמה שייפסקו לפי סעיף זה, לא יקוזזו מכל סכום המשולם על ידי המדינה או מוסד ממוסדותיה לנפגע, לבן משפחתו, לנכה או לבן משפחתו של חייל שנספה במערכה, לפי כל דין;
(ד) מימוש פסקי הדין בתביעות לפי סעיף זה יהא מכל נכס של מתגמל הטרור, כולל כל נכס שנתפס או הוקפא על ידי מדינת ישראל, לרבות מהכספים המוקפאים לפי חוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור המועברים אליה מממשלת ישראל, התשע"ח–2018; (ד) מימוש פסקי הדין בתביעות לפי סעיף זה יהא מכל נכס של מתגמל הטרור, כולל כל נכס שנתפס או הוקפא על ידי מדינת ישראל, לרבות מהכספים המוקפאים לפי חוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור המועברים אליה מממשלת ישראל, התשע"ח–2018;
(ה) שכר הטרחה של עורך הדין בעד טיפול בתביעות לפי סעיף זה לא יעלה על 2% מסכום הפיצויים שנפסקו לפי סעיף זה." (ה) שכר הטרחה של עורך הדין בעד טיפול בתביעות לפי סעיף זה לא יעלה על 2% מסכום הפיצויים שנפסקו לפי סעיף זה."
תיקון חוק הנכים (תגמולים ושיקום) 3. בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959, בסעיף 36(ב), בהגדרה "פיצויים לפי חוק אחר", בסופה יבוא "למעט פיצויים לדוגמה לפי סעיף 76א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]". בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959, בסעיף 36(ב), בהגדרה "פיצויים לפי חוק אחר", בסופה יבוא "למעט פיצויים לדוגמה לפי סעיף 76א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]". בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959, בסעיף 36(ב), בהגדרה "פיצויים לפי חוק אחר", בסופה יבוא "למעט פיצויים לדוגמה לפי סעיף 76א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]". בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959, בסעיף 36(ב), בהגדרה "פיצויים לפי חוק אחר", בסופה יבוא "למעט פיצויים לדוגמה לפי סעיף 76א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]". בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959, בסעיף 36(ב), בהגדרה "פיצויים לפי חוק אחר", בסופה יבוא "למעט פיצויים לדוגמה לפי סעיף 76א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]". בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959, בסעיף 36(ב), בהגדרה "פיצויים לפי חוק אחר", בסופה יבוא "למעט פיצויים לדוגמה לפי סעיף 76א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]".
תיקון חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) 4. בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950, בסעיף 21(ב), בהגדרה "פיצויים לפי חוק אחר", בסופה יבוא "למעט פיצויים לדוגמה לפי סעיף 76א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]". בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950, בסעיף 21(ב), בהגדרה "פיצויים לפי חוק אחר", בסופה יבוא "למעט פיצויים לדוגמה לפי סעיף 76א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]". בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950, בסעיף 21(ב), בהגדרה "פיצויים לפי חוק אחר", בסופה יבוא "למעט פיצויים לדוגמה לפי סעיף 76א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]". בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950, בסעיף 21(ב), בהגדרה "פיצויים לפי חוק אחר", בסופה יבוא "למעט פיצויים לדוגמה לפי סעיף 76א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]". בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950, בסעיף 21(ב), בהגדרה "פיצויים לפי חוק אחר", בסופה יבוא "למעט פיצויים לדוגמה לפי סעיף 76א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]". בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950, בסעיף 21(ב), בהגדרה "פיצויים לפי חוק אחר", בסופה יבוא "למעט פיצויים לדוגמה לפי סעיף 76א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]".
תחולה 5. הוראות חוק זה יחולו על כל תביעה לפיצויים נגד מתגמל טרור שהיתה תלויה ועומדת ערב תחילתו של חוק זה. הוראות חוק זה יחולו על כל תביעה לפיצויים נגד מתגמל טרור שהיתה תלויה ועומדת ערב תחילתו של חוק זה. הוראות חוק זה יחולו על כל תביעה לפיצויים נגד מתגמל טרור שהיתה תלויה ועומדת ערב תחילתו של חוק זה. הוראות חוק זה יחולו על כל תביעה לפיצויים נגד מתגמל טרור שהיתה תלויה ועומדת ערב תחילתו של חוק זה. הוראות חוק זה יחולו על כל תביעה לפיצויים נגד מתגמל טרור שהיתה תלויה ועומדת ערב תחילתו של חוק זה. הוראות חוק זה יחולו על כל תביעה לפיצויים נגד מתגמל טרור שהיתה תלויה ועומדת ערב תחילתו של חוק זה.