הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2202048 הכנסת העשרים וחמש יוזם: חבר הכנסת צבי ידידיה סוכות ______________________________________________ פ/2963/25 הצעת חוק המאבק בטרור (תיקון – קנסות בגין הנפת דגל של ארגון טרור) (הוראת שעה), התשפ"ג–2023 דברי הסבר הסתה לטרור יוצרת אווירה אשר משפיעה על יחידים וארגונים לבצע מעשי טרור ומעניקה להם לגיטימציה. הטרור מהווה תנועה עם אידיאולוגיה, ולכן אין די במאבק משפטי וצבאי נגד מבצעיו, המערכה היא גם על הרעיונות, הלבבות והמוחות. נוכח זאת המאבק בהסתה לטרור הפך לכלי מרכזי באסטרטגיית המאבק נגד הטרור עצמו אף בזירה הבין-לאומית. בשנים האחרונות אופי הטרור עבר שינוי מהותי. אין עוד מדובר רק בטרור מאורגן המופעל ע"י ארגון בעל מבנה אלא גם טרור יחידים הפועלים על דעת עצמם. בסוג טרור זה, המאופיין בקושי מניעתי בשל אופיו הבלתי מתוכנן, להסתה תפקיד משמעותי אף יותר, והיא זאת שמהווה השראה ומעניקה מוטיבציה למעשי הטרור. חוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016 נחקק במטרה לקבוע הוראות בתחום המשפט הפלילי והמינהלי לרבות סמכויות אכיפה מיוחדות, לצורך מאבק בטרור ובכלל זה לשם מניעת הקמתם, קיומם ופעילותם של ארגוני טרור ומניעה וסיכול של עבירות טרור המבוצעות בידי ארגוני טרור או יחידים. במסגרת סעיף 2 לחוק נקבעה הגדרה שמבהירה מי הוא ארגון טרור ומי ייחשב לחבר בארגון טרור ובפרק ג' לחוק קבועות עבירות שונות שעניינן חברות בארגון טרור או הזדהות עם ארגון טרור. על פי סעיף 24 לחוק, מי שעושה מעשה הזדהות עם ארגון טרור, לרבות בדרך של פרסום דברי שבח, תמיכה או אהדה, הנפת דגל, הצגה או פרסום של סמל, או הצגה או השמעה או פרסום של סיסמה או המנון תוך שהוא עושה זאת בפומבי או בנסיבות אחרות המנויות בחוק – דינו מאסר שלוש שנים. הגשת כתב אישום לפי סעיף זה מותנית באישור היועץ המשפטי לממשלה. מצב זה אינו מאפשר לטפל ביעילות ובמידיות בהסתה אשר הפכה זה מזמן ל'מכת מדינה', והופך את סעיף החוק לאות מתה. על מנת שניתן יהיה להרשיע בעבירה כאמור יש להצביע על יסוד של הזדהות עם ארגון טרור. מדובר בדרישה הוכחתית נוספת לצד עצם הוכחת פרסום הביטוי. דרישה כזו הכרחית כאשר מדובר בביטוי מורכב שניתן לפרש באופנים שונים, אך אינה מתאימה כאשר מדובר בהנפת דגל של ארגון טרור שהוא ביטוי מפורש וברור. לפיכך, מוצע ליצור הליך של קנס מינהלי במקרים של הנפת דגל או סמל של ארגון טרור מוכרז. במסגרת זאת מוצע להוסיף לחוק המאבק בטרור את סעיף 24א, כהוראת שעה לארבע שנים, קביעה לפיה הנפת דגל של ארגון טרור היא עבירה פלילית וכן עבירה מינהלית שבצידה קנס מינהלי קצוב. יודגש, כי דגל או סמל של ארגון טרור אינם חלק מחופש הביטוי ואינם חוסים תחת הגנתו, ומעידים מתוך עצמם באופן ברור ובלתי משתמע לשני פנים כי מדובר בהסתה לטרור. בדרך זאת, ניתן יהיה להגביר את האכיפה בעניין ולהפוך אותה ליעילה ומידית. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ה' בניסן התשפ"ג (27.03.2023) הוראת שעה 1. בתקופה של ארבע שנים מיום פרסומו של חוק זה, יקראו את חוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016 (להלן – החוק העיקרי), כמפורט בחוק זה. בתקופה של ארבע שנים מיום פרסומו של חוק זה, יקראו את חוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016 (להלן – החוק העיקרי), כמפורט בחוק זה. בתקופה של ארבע שנים מיום פרסומו של חוק זה, יקראו את חוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016 (להלן – החוק העיקרי), כמפורט בחוק זה. בתקופה של ארבע שנים מיום פרסומו של חוק זה, יקראו את חוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016 (להלן – החוק העיקרי), כמפורט בחוק זה. בתקופה של ארבע שנים מיום פרסומו של חוק זה, יקראו את חוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016 (להלן – החוק העיקרי), כמפורט בחוק זה. תיקון סעיף 24 2. בסעיף 24(א) לחוק העיקרי, המילים "הנפת דגל, הצגה או פרסום של סמל" – לא ייקראו. בסעיף 24(א) לחוק העיקרי, המילים "הנפת דגל, הצגה או פרסום של סמל" – לא ייקראו. בסעיף 24(א) לחוק העיקרי, המילים "הנפת דגל, הצגה או פרסום של סמל" – לא ייקראו. בסעיף 24(א) לחוק העיקרי, המילים "הנפת דגל, הצגה או פרסום של סמל" – לא ייקראו. בסעיף 24(א) לחוק העיקרי, המילים "הנפת דגל, הצגה או פרסום של סמל" – לא ייקראו. הוספת סעיף 24א 3. אחרי סעיף 24 לחוק העיקרי יקראו: אחרי סעיף 24 לחוק העיקרי יקראו: אחרי סעיף 24 לחוק העיקרי יקראו: אחרי סעיף 24 לחוק העיקרי יקראו: אחרי סעיף 24 לחוק העיקרי יקראו: "הנפת דגל של ארגון טרור "הנפת דגל של ארגון טרור "הנפת דגל של ארגון טרור 24א. (א) המניף דגל או המציג או מפרסם סמל של ארגון טרור או תמונה של מי שביצע עבירה של רצח, רצח בנסיבות מחמירות או ניסיון לרצח שבית המשפט קבע לגביה בפסק דינו, לפי סעיף 37 לחוק העיקרי, שהיא מעשה טרור דינו – מאסר שלוש שנים או קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין. (ב) עבירה כאמור בסעיף קטן (א) היא עבירה מינהלית כמשמעותה בחוק העבירות המנהליות, התשמ"ו–1985 (להלן – חוק העבירות המינהליות) והוראות החוק האמור יחולו עליה בשינויים המחויבים. (ג) לעבירה מינהלית לפי סעיף קטן (א), יהיה קנס מינהלי קצוב של 10,000 שקלים חדשים, ובעבירה מינהלית חוזרת – כפל הקנס האמור; בסעיף זה "עבירה מינהלית חוזרת" כמשמעותה בסעיף 2(ג) לחוק העבירות המינהליות".