הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 במרץ27 1615 ה' בניסן התשפ"ג עמוד 986 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-הנידמה למסהצעת חוק לתיקון דיני הבחירות לרשויות המקומיות, התשפ"ג הצעות חוקהצה - הלשממה קוח תועצועהצע - הלשממה קוח תו986 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2023-הצעת חוק לתיקון דיני הבחירות לרשויות המקומיות, התשפ"ג 27.3.2023 ,, ה' בניסן התשפ"ג1615 - הצעות חוק הממשלה תיקון חוק הרשויות )המקומיות (בחירות 53 ' מס- 1.- 1‏1965-בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה ;"47" " יבוא40" 1, בהגדרה "יום שליפת הפנקס", במקום בסעיף 1) ( :, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא7 בסעיף )2( "(ב1)  לצורך בדיקת התנאי האמור בסעיף קטן (ב) רשאי המפקח הארצי על הבחירות לעיין במידע מהמרשם הפלילי כמשמעותו בחוק המידע הפלילי ותקנת ;".2‏2019-השבים, התשע"ט ;"4'(ב), במקום "פרק ח'" יבוא "פרקים ח' עד ח9 בסעיף )3( - א32 בסעיף )4( בסעיף קטן (א), אחרי "לכל ועדת קלפי" יבוא "ורשאי הוא באישור המפקח (א) ;"הארצי על הבחירות למנות לוועדת קלפי מסוימת מזכיר נוסף החוק המוצע מאגד בתוכו תיקוני חקיקה כללי הנוגעים להליך הבחירות ברשויות המקומיות לרבות סמכויות שונות הקשורות בו. בעקבות הניסיון המצטבר ממערכות הבחירות ברשויות המקומיות ובפרט מערכת הבחירות הכלליות , וכן לנוכח הערות שהתקבלו מדוחות מבקר2018 בשנת ,המדינה ומבתי המשפט בהליכים משפטיים שונים עלה הצורך בתיקוני החקיקה בחוק הרשויות המקומיות חוק הבחירות), חוק- 1 (להלן965-(בחירות), התשכ"ה ,)הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם חוק הבחירה הישירה), וחוק- 1 (להלן975-התשל"ה 1 (להלן993-הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג חוק המימון).- ,)תיקונים בחוק הרשויות המקומיות (בחירות 1 סעיף :1965-התשכ"ה )1( לפסקה 40לפי החוק היום, פנקס הבוחרים נשלף ביום ה־ 33שלפני יום הבחירות; הגשת הרשימות היא עד היום ה־ 20שלפני יום הבחירות; ואישור הרשימות הוא עד היום ה־ שלפני יום הבחירות. בשל הגידול במספר המועמדים והתומכים ובשל הסמיכות לחגי תשרי, עלה הצורך בהוספת ימים לבדיקת הרשימות. על כן, מוצע שפנקס שלפני47הבוחרים יישלף שבוע אחד קודם לכן, ביום ה־ יום הבחירות. בהמשך, מוצע כי הגשת הרשימות תוקדם שלפני יום הבחירות.40 ליום ה־- גם היא בשבוע אחד )2( לפסקה הסמכות לאישור או לפסילה של מועמד על רקע עבר פלילי נתונה כיום למנהל הבחירות בכל רשות מקומית. מוצע להבהיר כי המפקח הארצי רשאי לקבל ולעיין במידע מהמרשם הפלילי באופן מרוכז לצורך בחינת כשירותו של מועמד בבחירות. )3( לפסקה לחוק הבחירות קובע את "עקרון הריתוק9 סעיף לקלפי", לפיו זכותו של בוחר להצביע בקלפי מותנית בכך שרשימת הבוחרים הקשורה אליה כוללת את שמו של הבוחר. זאת בכפוף להסדרי הצבעה ייחודיים שנקבעו ,לקבוצות מסוימות (מוגבלים בניידות, חיילים, אסירים מאושפזים, שוהים בבתי אבות ומאושפזים בבתי חולים). ואולם הסעיף מציין את שתי הקבוצות הראשונות בלבד. מוצע להבהיר את נוסח הסעיף כך שיכלול גם את ההסדרים 3'1 עד ח'הנוספים שכבר נקבעו בחקיקה קודמת (פרקים ח לחוק הבחירות). )4( לפסקה א לחוק, לכל ועדת קלפי ימונה מזכיר.32 לפי סעיף בשל העומס וחשיבות המשימות המוטלות על המזכיר ולשם ייעול הליך ההצבעה ושמירה על תקינותו, מוצע להסמיך את מנהל הבחירות למנות לוועדת קלפי מסוימת מזכיר נוסף וזאת באישור המפקח הארצי על הבחירות. א לחוק, מנהל הבחירות, בהתייעצות32 לפי סעיף עם ועדת הבחירות, ימנה מזכירים נוספים שמספרם לא ,יעלה על שליש ממספר מקומות הקלפי ברשות המקומית שישמשו חברי ועדת קלפי או מזכירי ועדת קלפי לפי הצורך. יצוין כי כיום מזכירים נוספים אלה משמשים במקרה הצורך גם להחלפת מזכירים בוועדות הקלפי וגם לסיוע נוסף למנהל הבחירות במהלך יום הבחירות (למשל סיורים במקומות הקלפי, סיוע בקליטת חומרי הבחירות .78 '; התשפ"א, עמ248 'ס"ח התשכ"ה, עמ 1 .298 'ס"ח התשע"ט, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 987 הצעות חוקהצה - הלשממה קוח תועצועהצע - הלשממה קוח תו בסעיף קטן (א1), בסופו יבוא "ורשאי הוא, באישור המפקח הארצי על (ב) ;"הבחירות, למנות מזכירים נוספים אף במספר העולה על המספר האמור :) יבוא2אחרי סעיף קטן (א (ג) )  מנהל הבחירות רשאי להטיל על המזכירים תפקידים נוספים לצורך3"(א ;"סיוע למנהל הבחירות. - 35 בסעיף 5) ( ;")בסעיף קטן (ד), אחרי "מי שחתם" יבוא "כמגיש כאמור בסעיף קטן (ג (א) בסעיף קטן (ח), במקום "הסכמת המועמדים בכתב או במברק" יבוא "כתב (ב) ;"40" " יבוא33" הסכמה של כל אחד מהמועמדים חתום בידו" ובמקום : יבוא35 אחרי סעיף )6( "הגשת רשימת מועמדים באופן ממוכן א.35 השר רשאי לקבוע כי מי שזכאי להגיש רשימת מועמדים (א), יהיה רשאי להגישה למנהל הבחירות35 כאמור בסעיף באמצעות מערכת ממוכנת כפי שיקבע השר, במקום על גבי :; קבע השר כאמור, יחולו הוראות אלה35 חוברת כאמור בסעיף ההגשה באמצעות מערכת ממוכנת תהיה באופן 1) ( ;ובמועדים כפי שיקבע השר בסוף יום הבחירות וכיוצא באלה). לעיתים כמות המזכירים הנוספים אינה מספיקה לביצוע מכלול המטלות, על כן באישור המפקח- מוצע להסמיך את מנהל הבחירות לחרוג מהמגבלה של שליש ממספר- הארצי על הבחירות מקומות הקלפי ולמנות מזכירים נוספים במספר גדול יותר. בנוסף, מוצע להבהיר ולעגן את המצב בפועל ולפיו מנהל הבחירות רשאי להטיל על המזכירים גם תפקידים נוספים לצורך סיוע למנהל הבחירות. )5( לפסקה (ד) לחוק, מי שחתם על יותר מרשימת35 לפי סעיף חתימותיו בטלות. זאת בין השאר כביטוי- מועמדים אחת ,(א), ולפיו קבוצת בוחרים35 להוראה המהותית בסעיף סיעה או מפלגה "רשאיות להגיש רשימת מועמדים אחת ' מפלגת העבודה הישראלית נ7396/18 בלבד". בבג"ץ עניין קליש) בית- מנהל הבחירות לעיריית חיפה (להלן המשפט העיר בדבר הצורך בהבהרת תחולת ההסדר הנוגע האם הוא חל גם על חתימת בא כוח- לחתימות כפולות מפלגה או סיעה בכנסת או במועצה היוצאת המגישים רשימת מועמדים מטעמם, או רק על חתימת תומכים. באותו עניין, בית המשפט לא נדרש להכרעה בשאלה זו אך ציין כי "רצוי שהעניין יובהר מפורשות בחוק". לאור הערת בית המשפט בדבר חוסר הבהירות, מוצע לתקן את (ד), לעניין בטלות החתימה, חל35 הסעיף ולהבהיר כי סעיף על חתימות של מגישי רשימה מטעם קבוצת בוחרים בלבד. לצד זאת, מוצע בהמשך תיקון אחר שיבהיר את תוצאת האיסור על הגשת שתי רשימות מטעם מפלגה או סיעה. יצוין כי חתימה שהתבטלה לפי סעיף זה בשל היותה היא ליקוי הניתן לתיקון הן לפי המצב- חתימה כפולה הקיים והן לפי התיקון המוצע. עוד מוצע לתקן את נוסח הסעיף הנוגע לצירוף כתבי הסכמה לרשימה מועמדים ולהבהיר כי על כתב ההסכמה המצורף לרשימה בעת הגשתה להיות חתום, כתנאי חיוני לתוקפו של כתב המועמדות. זאת, על רקע אי־הבהירות שעלתה בסוגיה זו בכמה הליכים משפטיים בבחירות באשר לנפקות אי־חתימה על כתב הסכמה2018 בשנת ' אבידן נ32069-10-18 שצורף לרשימה (ראו למשל עת"מ מרזוק נ' מנהל24122-10-18 משרד הפנים, לעומת עת"מ הבחירות). התיקון המוצע מעגן את ההלכה שנקבעה לעניין רשימת ג'בהת אלעמל אלבלדי נ' מנהל7231/18 זה בבג"ץ )5(ט7 הבחירות, ובדומה לנוסח ההסדר המקביל בסעיף לחוק הבחירות לכנסת. בנוסף, כאמור לעיל, בשל הגידול הרב במספר המועמדים והתומכים והסמיכות לחגי תשרי, נדרש זמן ולכן מוצע להקדים את מועד- נוסף לבדיקת הרשימות .40 ליום ה־33הגשת הרשימות מהיום ה־ )6( לפסקה ,כדי לייעל את תהליך הגשת הרשימות ובדיקתן א ולפיו יוסמך השר לקבוע כי35 מוצע להוסיף את סעיף תתאפשר כחלופה נוספת, לצד האפשרות להגשת רשימות המועמדים למנהל הבחירות על גבי חוברות כאמור בסעיף , גם להגיש את הרשימה באמצעות מערכת ממוכנת35 באופן ובמועדים שיקבע. יובהר כי אין- שיקבע השר בהגשה במערכת ממוכנת לפי הוראות סעיף זה כדי לגרוע ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצה - הלשממה קוח תועצועהצע - הלשממה קוח תו988 יקבע- 35 מקום שבו נדרשת חתימה לפי סעיף )2( השר את סוג החתימה האלקטרונית שתידרש בהגשה ;לפי סעיף זה לפי רמת הוודאות הנדרשת בזיהוי החותם לרשימה מטעם קבוצת בוחרים המוגשת )3( באמצעות מערכת ממוכנת, התצהיר האמור בסעיף (ג) יוגש באמצעות המערכת בדרך שיקבע השר ובכלל35 זה רשאי הוא לקבוע דרישה לחתימה אלקטרונית לפי ;רמת הוודאות הנדרשת בזיהוי החותם המערכת תיתן אישור באופן ממוכן עם קליטת )4( הרשימה במערכת; אישור כאמור ייחשב לאישור ;)(י35 כאמור בסעיף אין בהגשה במערכת ממוכנת לפי סעיף זה כדי 5) ( , והוא יחול בשינויים35 לגרוע משאר הוראות סעיף ;המחויבים ובהתאמות שיקבע השר כהגדרתה בחוק- "בסעיף זה, "חתימה אלקטרונית )6( ;".3‏2001-חתימה אלקטרונית, התשס"א ;"1 שנים לפחות8 , אחרי "שני אנשים" יבוא "שמלאו להם38 בסעיף )7( - א38 בסעיף )8( ;"בסעיף קטן (א), אחרי "בשיק בנקאי" יבוא "או בדרך אחרת שיקבע השר (א) ;"" יבוא "מהמועד להגשת רשימת מועמדים30בסעיף קטן (א1), במקום "מהיום ה־ (ב) :, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא39 בסעיף )9( "(ה1)  בא כוח רשימה רשאי לבקש ממנהל הבחירות לשנות את כינוי הרשימה ; על40 שהתבקש עם הגשתה, לא יאוחר מהמועד לתיקון ליקויים כאמור בסעיף ;"הכינוי המבוקש לא תהיה זכות עדיפות לפי סעיף זה. , וכל ההוראות הנוגעות להגשת35 מכל שאר הוראות סעיף רשימות מועמדים יחולו גם על רשימה שהוגשה באמצעות המערכת הממוכנת, בכפוף לשינויים מחויבים והתאמות שיקבע השר. הסעיף המוצע נועד כאמור לייעל את תהליך הגשת הרשימות ובדיקתן ולהפחית את המשאבים "הנדרשים בכל הנוגע לקליטה ובדיקה של חוברות "פיזיות המוגשות. בנוסף, המערכת הממוכנת צפויה להקל על המגישים בכך שהיא תנגיש ותפשט להם את הליך ההגשה ותסייע בצמצום תקלות אפשריות וטעויות בהגשה. לפי המוצע, בידי המגיש תהיה נתונה הבחירה אם להעדיף הגשה באמצעות המערכת הממוכנת או הגשה ידנית כפי שנעשה עד כה. הצורך בתיקון חקיקה נדרש בין השאר בשים לב לכך שייתכן שהגשת הרשימות תהיה באמצעות מערכת ממוחשבת מרכזית. יצוין כי המערכת הממוכנת טרם הושלמה, ועל כן מוצע לקבוע כי האפשרות להגשה תהיה רק בכפוף לקביעת השר על כך, זאת לאחר שתושלם המערכת, וכן שהסעיף המסמיך יחול רק לאחר הבחירות הכלליות הקרובות .2023 שצפויות להיערך באוקטובר )7( לפסקה כיום אין מגבלה על זהות בא כוח של רשימה. מוצע לקבוע כי בא כוח וממלא מקומו יידרשו להיות בגירים 1 שנים לפחות ביום הגשת הרשימה.8 שמלאו להם )8( לפסקה מוצע לתקן את סעיף קטן (א) כך שרשימת מועמדים חדשה תוכל לתת עירבון לא רק באמצעות שיק בנקאי אלא גם באמצעי אחר שיקבע שר הפנים, זאת בין השאר כדי לאפשר הגשה ממוכנת של העירבון; כמו כן, מוצע לתקן את סעיף קטן (א1) כך שיאוחדו המועדים להגשת הרשימות ומסירת העירבון וששניהם יוגשו עד לאותו היום. )9( לפסקה מוצע לקבוע כי יתאפשר שינוי כינויה של רשימה שלפני יום הבחירות. במקרה של23שהוגשה עד היום ה־ .210 'ס"ח התשס"א, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 989 הצעות חוקהצה - הלשממה קוח תועצועהצע - הלשממה קוח תו : יבוא40 1) במקום סעיף0( "ליקויים ברשימת מועמדים הניתנים לתיקון .40 א, הוגשה רשימת מועמדים שלא לפי פרק40 בכפוף לסעיף שלפני יום30זה, יודיע מנהל הבחירות, לא יאוחר מהיום ה־ ,הבחירות, לבא־כוח הרשימה ולממלא מקומו על הליקוי שלפני28והם רשאים לתקן את הליקוי לא יאוחר מהיום ה־ ;"יום הבחירות. : יבוא40 11) אחרי סעיף( "ליקויים ברשימת מועמדים שאינם ניתנים לתיקון א.40 מנהל הבחירות לא יאשר רשימה שנמצא בה אחד או יותר :מהליקויים האלה רשימת מועמדים הכוללת מספר בלתי מספיק של 1) ( ;חותמים רשימה שמספר המועמדים בה נמוך מהמספר )2( ;)(ב35 הנדרש כאמור בסעיף ;)(ג35 רשימה שהוגשה בלא תצהיר כאמור בסעיף )3( ;)(ז35 רשימה שאינה חתומה כאמור בסעיף )4( (ז) שהוגשה35 רשימה שהגיש גוף כאמור בסעיף 5) ( תיפסל הרשימה המאוחרת- מטעמו רשימה נוספת מביניהן; ואולם אם שני גופים או יותר הגישו רשימה (ז), והיה מביניהם מי שלא הגיש35 כאמור בסעיף יראו את הרשימה כאילו הגיש- מטעמו רשימה נוספת ;אותה הגוף האמור בלבד שינוי, לרשימה המבקשת לערוך שינוי לא תהיה עדיפות לפי החוק לפי כללי העדיפות בין סיעות בנוגע לכינוי החדש שהיא מבקשת, זאת כדי שלא לפגוע בכינויים שהוגשו כנדרש קודם לכן. שינוי זה מתבקש על רקע הרצון של רשימות רבות לתקן את כינוי הרשימה, וזאת כניסיון ממערכות בחירות קודמות והליכים משפטיים רבים שנוהלו בנושא, בעקבות מניעת האפשרות לפי ההסדר הקיים בחוק לתקן את כינוי הרשימה לאחר הגשתה. )11(–) ו10( לפסקאות בכמה הליכים משפטיים בבחירות שנערכו בבחירות התעוררו שאלות לגבי נפקות הליקויים המנויים2018 בחוק ברשימת מועמדים ועלה כי יש אי־בהירות בכל הנוגע לסיווג ליקויים כליקויים שניתנים לתיקון לעומת ליקויים שפוסלים רשימה או מביאים לכך שאין לראות ברשימה כאילו הוגשה. כצופה פני עתיד, בעניין קליש, בית המשפט העליון התבטא בעניין זה באמרו: "נכון להבהיר ולהמשיך להבהיר את מקומם הגיאוגרפי של פגמים שונים , אי קבלה, ליקוי הניתן לתיקון ופסלות הרשימה. חיוני- ככל שניתן ודווקא לנוכח הדרישות הקפדניות המופנות כלפי מגישי הרשימות, כי הוראות הדין תהיינה בהירות א רשימה של40 ומאירות". לפיכך, מוצע לקבוע בסעיף 40 ליקויים שפוסלים את הרשימה. ברירת המחדל בסעיף תהיה כי כל ליקוי ניתן לתיקון מלבד הליקויים שנקבעו א. כך יישמר השוויון בין הרשימות ותתקבל40 בסעיף ודאות בנוגע לנפקות הפגמים השונים. : לחוק שמוצע להחליפו40 וזה נוסחו של סעיף תיקון רשימות המועמדים" ,.  הוגשה רשימת מועמדים שלא בהתאם לפרק זה40 שלפני יום26יודיע מנהל הבחירות, לא יאוחר מהיום ה־ ,הבחירות, לבא־כוח הרשימה ולממלא מקומו על הליקוי שלפני23והם רשאים לתקן את הליקוי לא יאוחר מהיום ה־ :יום הבחירות, בכפוף להוראות אלה 1)  היה בין החותמים על רשימת מועמדים מי שלא( היה זכאי לבחור, ייחשב הדבר לליקוי, אולם מספר ;בלתי מספיק של חותמים פוסל את הרשימה "(ט) פוסל את הרשימה.35 )  שינוי כאמור בסעיף2( א כי הם מביאים40 אלה הליקויים שמוצע לקבוע בסעיף :לפסלות הרשימה בלא אפשרות תיקון (א)  רשימת מועמדים הכוללת מספר בלתי מספיק של ,1) לחוק(40 זאת לפי ההסדר הקבוע היום בסעיף- חותמים ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצה - הלשממה קוח תועצועהצע - הלשממה קוח תו990 אם כתב הסכמה של מועמד אינו חתום כאמור )6( (ח) ייפסל המועמד, ואם פחת בשל כך מספר35 בסעיף - )(ב35 המועמדים מהמספר הנדרש כאמור בסעיף ;תיפסל הרשימה ;)(ט35 שינוי כאמור בסעיף )7( רשימה שלא ניתן לגביה עירבון כאמור בסעיף )8( ;)א(א138 רשימה או מסמך שנקבע כי יש לצרף לה, שהוגשו )9( ;)(ח35 אחרי המועד האמור בסעיף 1) רשימה שהוגשה שלא על גבי טופס כפי שנקבע0( ;".35 בתקנות לפי סעיף לפיו "היה בין החותמים על רשימת מועמדים מי שלא היה זכאי לבחור, ייחשב הדבר לליקוי, אולם מספר בלתי מספיק של חותמים פוסל את הרשימה". (ב)  רשימה שמספר המועמדים בה נמוך מהמספר הנדרש שליש ממספר חברי המועצה העומדת- )(ב35 בסעיף לבחירה. הדרישה למספר מזערי של מועמדים קיימת גם היום בחוק, ופסילת הרשימה בשל ליקוי זה אף אושרה , ואולם כאמור7231/18 בפסיקת בית המשפט העליון בבג"ץ לא ברור אם כך הדבר גם לאור פסק הדין בעניין קליש. )(ג35 (ג)  רשימה שהוגשה בלא תצהיר כאמור בסעיף תצהיר של בא כוח הרשימה שמאמת את חתימות- התומכים. כבר כיום נקבע כי מנהל הבחירות לא יקבל רשימה כאמור בלי תצהיר, ומוצע להבהיר כי גם אם היא תיפסל.- התקבלה רשימה כזו סעיף- )(ז35 (ד)  רשימה שאינה חתומה כאמור בסעיף (ז) קובע מהן החתימות ומיהם באי הכוח במקרה35 שמוגשת רשימה מטעם סיעה יוצאת, סיעה של הכנסת או מפלגה, או שילוב של הגופים האמורים. בפסיקת בתי המשפט המחוזיים נקבע כי חתימת בא הכוח היא תנאי 2506/98 מוקדם להגשה ולכן אינה ניתנת לתיקון (עת"מ עולמי נ' משרד258/03 אמסלם נ' פקיד הבחירות, עת"מ אטרש נ' מנהל הבחירות). כאמור, לאור259/03 הפנים, עת"מ פסק הדין בעניין קליש, מוצע להבהיר ולעגן זאת בחוק. (א) קובע כי35 סעיף- (ה)  שתי רשימות שמגיש גוף אחד כל סיעה של הכנסת, כל מפלגה וכל סיעה של המועצה ,"היוצאת "רשאיות להגיש רשימת מועמדים אחת בלבד ואולם לא ברורה המשמעות המעשית של ההוראה ומה תוצאת הפרתה. מוצע להבהיר את תוצאת הפגם, ולקבוע - כי רשימה שהגיש גוף שכבר הגיש רשימה קודמת הרשימה המאוחרת תיפסל; ואולם אם הוגשה הרשימה כרשימה משותפת של שני גופים ורק אחד מהם הגיש רשימה קודמת, יראו את הרשימה כאילו הוגשה בידי הגוף השני בלבד. (ו)  מוצע להבהיר כי אם כתב ההסכמה של מועמד אינו המועמד ייפסל, זאת לפי בג"ץ- )(ח35 חתום כאמור בסעיף בעניין אלבלדי שהוזכר לעיל; ואם פחת בשל כך7231/18 מספר המועמדים מתחת למספר המזערי הנדרש (שליש , תיפסל הרשימה. כאמור לעיל- )ממספר חברי המועצה נדרש שרשימה תוגש עם מספר מזערי של מועמדים, ומוצע להבהיר כי בחינת מספר המועמדים תיעשה גם לפי כתבי ההסכמה החתומים ולא רק לפי השמות הרשומים ברשימה. ,(ז)  רשימה שנעשה בה שינוי כגון החלפת מועמד, מחיקה הוספה, שינוי סדר או שינוי מספר סידורי. כבר כיום החוק קובע כי מנהל הבחירות לא יקבל רשימה כזו, וכאמור כדי להבהיר את הדין מוצע לעגן זאת גם ברשימת הליקויים א.40 בסעיף (ח)  רשימה שלא ניתן לגביה עירבון במועד. לפי סעיף א, על בא כוח רשימה המוגשת מטעם קבוצת בוחרים38 א קובע כי אם לא38 להגיש למנהל הבחירות עירבון. סעיף יראו את הרשימה כאילו לא הוגשה. למען- ניתן עירבון הסר ספק, מוצע לכלול ליקוי זה גם ברשימת הליקויים א.40 בסעיף (ט)  רשימה שהוגשה באיחור, או מסמך שיש לצרף לרשימה שהוגש באיחור. הדין קובע את המועמדים לא ניתן לאשר רשימה- להגשה, ולפי הפסיקה עד כה שהוגשה באיחור. למען הסר ספק, מוצע לכלול ליקוי זה א.40 גם ברשימת הליקויים בסעיף (י)  רשימה שהוגשה שלא על גבי טופס כפי שנקבע בתקנות. ,) לתקנות הרשויות המקומיות (סדרי בחירות9 לפי סעיף 1, רשימת מועמדים תוגש על גבי טופס965-התשכ"ה שבתוספת "שיחובר בצורת חוברת". משרד הפנים מעמיד לרשות המועמדים את החוברות, והמגישים נדרשים להגיש , הכוללת הן את פרטי הרשימה- את החוברת כפי שהיא הן את פרטי המועמדים והן את חתימות המגישים. בעבר ,פסלו בתי המשפט רשימות שלא הוגשו על גבי החוברת למשל אם חתימות התומכים לא נכללו באותה החוברת עם פרטי המועמדים או לא הוגשו בחוברת כלל (ראו למשל ד ב ר י ה ס ב ר 991הצעות חוקהצה - הלשממה קוח תועצועהצע - הלשממה קוח תו ;"23" " יבוא20" , במקום41 1) בסעיף2( - 42 1) בסעיף3( ;"20" 1" יבוא7" " ובמקום23" " יבוא20" בסעיף קטן (א), במקום (א) ;"20" 1" יבוא7" בסעיף קטן (ב), במקום (ב) :במקום סעיף קטן (ג) יבוא (ג) "(ג)  בעתירה לפי סעיף זה ידון בית המשפט לעניינים מינהליים בשופט 1 שלפני יום4אחד ופסק דינו יימסר למנהל הבחירות לא יאוחר מהיום ה־ הבחירות; פסק הדין ניתן לערעור לבית המשפט העליון ברשות שופט של בית המשפט העליון, בשאלה משפטית; בקשת הרשות תוגש לא יאוחר מיומיים לאחר מתן פסק הדין של בית המשפט לעניינים מינהליים ופסק הדין של בית המשפט העליון יימסר למנהל הבחירות לא יאוחר מהיום ;" שלפני יום הבחירות.7ה־ קלפה נ' המפקח הארצי על הבחירות; עת"מ2738/08 עת"מ 5 נעים נ' מנהלת הבחירות); ואולם במקרים990-10-13 אחרים נקבע כי אין מדובר בליקוי המביא לפסילה (ראו 1 בוכריס נ' מנהל הבחירות). על כן, מוצע012/09 למשל עת"מ להבהיר את משמעות ליקוי זה ולקבוע כי רשימה שהוגשה שלא על גבי החוברת כנדרש היא פסולה. בנוסף, במסגרת תיקון לוח הזמנים, מוצע לקבוע שהמועד האחרון להודעת מנהל הבחירות לבא כוח שלפני יום30הרשימה על ליקויים יהיה עד ליום ה־ ; ובא כוח הרשימה יוכל26הבחירות במקום עד ליום ה־ שלפני יום הבחירות במקום28לתקן את הליקוי עד ליום ה־ .23עד ליום ה־ )12( לפסקה במסגרת תיקון לוח הזמנים כפי שפורט לעיל, מוצע לקבוע שהמועד האחרון להודעת מנהל הבחירות על אישור שלפני יום הבחירות23רשימת מועמדים יהיה עד היום ה־ .20במקום עד היום ה־ )13( לפסקה (ג) פסק דין של בית המשפט לעניינים42 לפי סעיף מינהליים בעתירה על אישור או פסילה של מועמד או רשימה הוא פסק דין סופי שלא ניתן לערער עליו; אך בפסיקה נקבע כי אין זה אומר שלא ניתן להתערב בפסק דינו של בית המשפט לעניינים מינהליים וניתן בפועל להגיש עתירה לבית המשפט העליון בשבתו כבג"ץ (ראו למשל הלפרין נ' פקידת הבחירות6654/98 את שנפסק בבג"ץ לעיריית הרצליה). אמנם, נקבע בפסיקה כי התערבות בג"ץ במקרים כאלה תהיה רק במקרים נדירים. בין השיקולים להתערבות נמנו בפסיקה בין השאר הפגיעה בזכות היסוד להיבחר, העדר שיהוי בנקיטת ההליך, קיום פגם בפעולת מנהל הבחירות, העדר פגם בהתנהלות המועמד ותקדימיות הסוגיה. מבחנים אלה, לפי אופיים, אינם סימטריים והם מאפשרים את התערבות בית המשפט העליון בהיקף רחב במקרה שבו נפסלו מועמד או רשימה, אך מצמצמים זאת במקרים שבהם אושרו מועמד או רשימה בניגוד לכאורה להוראות הדין. זאת אם למעשה, גם מקרים אלה, עלולים להביא לפגמים מהותיים ולפגיעה בזכות היסוד להיבחר. בפועל, נוצר מצב שבו בכל מערכת בחירות מוגשות עתירות רבות על החלטת בית המשפט המחוזי, ונראה כי נוצר למעשה מסלול מעין־ערעורי על פסקי הדין של בתי המשפט לעניינים מינהליים. יצוין עוד כי לפי הפסיקה, אמנם נקבע כי "יש לצפות בדרך־כלל כי עתירה לבית־המשפט הגבוה לצדק תוגש תוך ,זמן קצר ביותר, ואם אין נסיבות מיוחדות המונעות זאת יהיה זה ביום העבודה הראשון של בית־המשפט לאחר מתן ארד נ' פקיד הבחירות למועצה690/598 פסק־הדין" (בג"ץ המקומית בנימינה), ואולם מכיוון שהמועדים לא נקבעו אין הדבר מהווה מחסום להגשת העתירה, אלא רק- בדין שיקול לדחייתה. לאור האמור, מוצע להסדיר בחקיקה את האפשרות לערער על פסק דין של בית המשפט לעניינים מינהליים ,בעתירות בעניין אישור או פסילה של רשימות ומועמדים ולקבוע כי על פסק דינו של בית המשפט המחוזי ניתן יהיה לערער ברשות שופט של בית המשפט העליון, בשאלה משפטית בלבד (זאת בדומה לערעור על פסק דין של בית 73 המשפט לעניינים מינהליים בערעור בחירות לפי סעיף לחוק). כאמור לעיל, בפסיקה נקבע כי עתירה לבג"ץ תוגש ,"תוך זמן קצר ביותר, ואם אין נסיבות מיוחדות המונעות זאת יהיה זה ביום העבודה הראשון של בית־המשפט לאחר מתן פסק־הדין. דרישה זו אינה קלה. עם זאת, נראה כי בעידן זה ,של מחשוב ואוטומציה ברוב המכריע של משרדי עורכי־דין אין בה כדי להטיל נטל בלתי סביר, שלא ניתן לעמוד בו. דרישה זו חיונית כדי לאפשר את קיומו של הדיון בעתירה במהירות המרבית, תוך הקטנת הסיכון לכך שלוח הזמנים לקיומן של הבחירות ישתבש. על־כן, אני סבור כי בדרך־ כלל יש בדרישה זו כדי לאזן באורח הולם בין עניינו של ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצה - הלשממה קוח תועצועהצע - הלשממה קוח תו992 " לידי השר- (א), המילים "ואם התפטר מועמד לאחר יום הבחירות43 1) בסעיף4( :יימחקו, ואחריו יבוא ;"(א1)  מועמד רשאי להתפטר לאחר יום הבחירות בהודעה בכתב לשר שעות לאחר שכתב ההתפטרות הגיע לידי48 מועמדותו ברשימה נפסקת כעבור - השר, זולת אם המועמד חזר בו מהתפטרותו לפני כן; כתב התפטרות מוקדם "פסול; המועמד ישלח העתק ההתפטרות לראש הרשות המקומית. א(א), אחרי "לחברי המועצה" יבוא: "וכן ימסור אותו לפרסום באתר45 51) בסעיף( ;"האינטרנט של הרשות המקומית ;"4' ו־ח3'1, ח'), במקום "פרק ח'" יבוא "פרקים ח', ח4(63 1) בסעיף6( העותר המבקש להביא את עתירתו בפני בית־המשפט, לבין 690/598 האינטרס הציבורי בתקינות הליכי הבחירות" (בג"ץ ארד נ' פקיד הבחירות למועצה המקומית בנימינה). בהמשך לכך, מוצע לקבוע בחקיקה פרק זמן של יומיים להגשת הבקשה. עוד מוצע לקבוע כי פסק הדין של בית המשפט שלפני יום הבחירות.7העליון יינתן לא יאוחר מהיום ה־ כמו כן, במסגרת התיקון ללוחות הזמנים ובהמשך להקדמת הודעת מנהל הבחירות על אישור או פסילה של , מוצע23 שלפני יום הבחירות ליום ה־20רשימות מהיום ה־ לקבוע שעתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים תוגש שלפני יום הבחירות במקום היום20לא יאוחר מהיום ה־ 1 שלפני יום41, ושפסק הדין יינתן לא יאוחר מהיום ה־7ה־ 1.2הבחירות במקום היום ה־ :וזה נוסחו של סעיף קטן (ג) שמוצע להחליפו "(ג)  בעתירה לפי סעיף זה ידון בית המשפט לענינים מינהליים בשופט אחד ופסק דינו יהיה סופי; פסק הדין 1 שלפני יום2יימסר למנהל הבחירות לא יאוחר מהיום ה־ הבחירות.". )14( לפסקה בנוסחו הנוכחי קובע כי מועמד רשאי43 סעיף להתפטר בכל עת. התפטרות עד ליום הבחירות תוגש למנהל הבחירות לעומת התפטרות לאחר יום הבחירות שדורשת הגשה לשר הפנים במסירה אישית, וזאת בשונה מההסדר הקבוע לגבי התפטרות חבר מועצה מכהן או ראש רשות מכהן ולפיו ההתפטרות יכולה להישלח גם במכתב או בדרך אחרת. כדי להקל על הליך ההתפטרות של מועמד לאחר יום הבחירות, מוצע בתיקון לבטל את חובת המסירה האישית לידי השר ולקבוע כי די בהגשת הודעה בכתב לשר בלבד. בנוסף, כדי למנוע ניצול לרעה על דרך הפקדה מוקדמת של מכתב התפטרות בידי צד שלישי שיימסר שלא לפי החלטת מועמד, מוצע להבהיר במפורש כי כתב פסול (בדומה להוראה הקבועה בחוק- התפטרות מוקדם 1.969-הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט מוצע לקבוע כי תיקון זה יחל לאחר הבחירות הכלליות .2023 הקרובות, שצפויות להיערך באוקטובר )15( לפסקה א לחוק הבחירות עוגנה החובה לגלות45 בסעיף הסכמים פוליטיים ברשויות המקומיות. סעיף זה מורה כי החובה האמורה חלה הן על הסכמים שנחתמו לפני הבחירות והן על הסכמים שנחתמו אחריהן. לפי הוראת החוק יש למסור הסכמים פוליטיים בכתב למזכיר הרשות המקומית ולחברי מועצת הרשות. בתי המשפט קבעו כי יש חובה להביא לידיעת הציבור נתנזון נ' ראש עיריית4248/91 הסכמים פוליטיים (בג"ץ 1 שליט נ' פרס). בהמשך, אף לאחר חקיקת60/190 חולון; בג"ץ א, נקבע כי נוסף על חובת הגילוי שנקבעה בחוק45 סעיף הבחירות, חובה לפרסם את ההסכמים הפוליטיים שנעשו לפני הבחירות באמצעים נוספים כדי שיגיעו במלואם לידיעת כלל הציבור וזאת כתנאי להכרה בתוקפם (ה"פ פדרינג נ' יעקבזאדה).26/504 בדוח מבקר המדינה על הביקורת בשלטון המקומי "הסכמים פוליטיים ברשויות המקומיות" קבע2007 משנת מבקר המדינה כי "מפלגות, סיעות, רשימות מועמדים וחבריהן לא קיימו את הוראות הדין בדבר גילוי הסכמים פוליטיים לנבחרי הציבור ולציבור. מצב זה פגע פגיעה יכולתם של בוחרים- ממשית בשלושה עקרונות יסוד ;ורשימות מועמדים לשקול את צעדיהם לפני הבחירות היכולת לקיים ביקורת ציבורית על נבחרים כדי להבטיח את טוהר השלטון; וזכות הציבור לדעת". לפיכך, המליץ המבקר בין השאר "להטמיע גם את החובה שנקבעה בפסיקה בדבר פרסום הסכמים פוליטיים באופן שיגיעו לידיעת ציבור הבוחרים, נוסף על הצגתם למזכיר הרשות המקומית ולחברי המועצה". כאמור, כיום החובה היא למסור את ההסכם למזכיר הרשות. מוצע לקבוע כי מזכיר הרשות יפרסם את ההסכמים שנמסרו לו באתר האינטרנט של הרשות המקומית. )16( לפסקה קובע הוראות לעניין קולות פסולים ובהן63 סעיף פסילת מעטפת הצבעה של בוחר שהצביע בקלפי לחיילים שהגיעה לוועדת הבחירות אחרי היום החמישי שלאחר יום הבחירות. מכיוון שקיימים הסדרי הצבעה ייחודיים לאוכלוסיות נוספות (אסירים, עצורים ומאושפזים בבתי ד ב ר י ה ס ב ר 993 הצעות חוקהצה - הלשממה קוח תועצועהצע - הלשממה קוח תו :, במקום סעיף קטן (ב) יבוא66 1) בסעיף7( ;""(ב)  מנהל הבחירות ימסור עותקים מהפרוטוקול לשר ולמזכיר המועצה. - א73 1) בסעיף8( 1), אחרי "במועד שיקבע השר" יבוא "ורשאי בית המשפט לקבוע( בפסקה (א) ;"כי גם הליך הגשת הרשימות ייערך מחדש :האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא (ב) "(ב)  בהליכים כאמור בסעיף קטן (א) יחולו דיני הראיות החלים בערעור , ועל הגשת ערעור על פסק דין כאמור יחול סעיף73 בחירות לפי סעיף ;"(א).73 חולים) שהצבעתם נערכת מחוץ לרשות המקומית באמצעות מעטפות חיצוניות, ועל כן מיונן ושינוען אל הרשויות המקומיות נעשה בפועל יחד עם מיון ושינוע מעטפות החיילים, מוצע להבהיר את החוק ולהשוות את ההסדר בדבר פסילת מעטפות גם לגבי מעטפות אלה, הסדר שנועד ליצור וודאות וסופיות ולקבוע כי מעטפות הצבעה של בוחרים אלה שהגיעו לוועדת הבחירות אחרי היום החמישי שלאחר יום הבחירות יהיו פסולות. )17( לפסקה (ב) לחוק קובע כי הפרוטוקול ייערך בשני66 סעיף עותקים, עותק אחד ימסור מנהל הבחירות לשר ועותק שני למזכיר המועצה. מוצע לתקן קביעה זו, כך שהפרוטוקול לא ייערך מלכתחילה בשני עותקים, אלא יוכנו ממנו עותקים שיימסרו לגורמים האמורים. )18( לפסקה ככלל, אם בית המשפט מבטל את הבחירות בערעור ,בחירות, המשמעות היא כי יש לערוך בחירות חדשות כלומר קיום יום הבחירות פעם נוספת. ישנם מקרים שבהם בשל אופי הליקוי שגרם לפסילת הבחירות ולעריכתן מחדש, יש מקום גם לערוך את הליך הגשת הרשימות או המועמדים מחדש (ראו למשל הנסיבות המפורטות ברע"א פרומר נ' סבג, שם הליקוי נגע לפרישה של שלושה30/5505 מועמדים מההתמודדות בתמורה להתחייבות למינוים בשירות הציבורי וטובות הנאה). שאלה זו מתעוררת במקרה של ביטול בחירות שלא במסגרת ערעור בחירות (לפי ,) חרזאללה נ' פקיד הבחירות83/94 המתווה שנקבע ברע"א 1 ימים20 שכן במקרה כזה הבחירות החדשות ייערכו בתוך 1). זאת בשונה(א73 מיום שפסק הדין היה לסופי (סעיף 30 מביטול בחירות במסגרת ערעור בחירות הנערך בתוך ,(ג)). בנוסף73 ימים מיום שפסק הדין הפך לסופי, סעיף מכיוון שפסק דין בהליך כאמור יכול להינתן זמן רב לאחר הבחירות, בתקופה שבין הבחירות הראשונות למתן פסק הדין ייתכנו שינויים רבים באופן שחזרה על ההליך רק ממועד הבחירות עצמן על יסוד אותן מועמדויות שהיו בעבר, לא יהיה בו עוד היגיון. על כן, מוצע להסמיך את בית המשפט הדן בהליך כאמור לקבוע אם יש לערוך את הליך הגשת הרשימות מחדש. כמו כן, מוצע להסדיר את סדרי הדין והראיות החלים בהליך משפטי לביטול בחירות שאינו ערעור בחירות ולקבוע כי בהליך מסוג זה, יחולו דיני הראיות המינהליים לחוק ואילו על73 כפי שחלים בערעור בחירות לפי סעיף (א). הצורך בתיקון בא73 הגשת הערעור יחולו הוראות סעיף על רקע הפער הקיים במתכונת הדיונית בין ערעור בחירות , המתנהל כערעור מינהלי, לבין הליך משפטי73 לפי סעיף לפי- בנסיבות חריגות- אחר לביטול הבחירות, המוגש 83/94 מתווה שנקבע בפסיקת בית המשפט העליון ברע"א חרזאללה נ' פקיד הבחירות. יצוין כי הפער בין ההליכים נוצר בין השאר בעקבות החוק לתיקון דיני בחירות לכנסת ,2002-ולרשויות המקומיות (פנקס הבוחרים), התשס"ג יידון כערעור73 שקבע כי הדיון בערעור בחירות לפי סעיף מינהלי בעוד שההליך האחר נותר כהליך אזרחי. שאלת יישוב הפער הדיוני בין שני ההליכים שנועדו לברר טענות לביטול בחירות, נדונה מפעם לפעם בהליכים משפטיים שונים. כך למשל, לעניין הפער הנוגע לאופן הערעור על בכר נ' יריב4071/16 פסק הדין, העיר כב' השופט שהם בע"א כי: "סבורני, כי פער זה בין שני המסלולים אינו רצוי, ועלול ליצור אי ודאות באשר לתוצאה הסופית של הבחירות. כפי שהובהר, אין מדובר בהבדלים שוליים או זניחים, אלא בפער עמוק ומשמעותי, הנוגע הן למועד הגשת הערעור והן ,באשר להיקף התערבותו של בית המשפט העליון. סבורני כי יש מקום לבחינה מחודשת של המערך הנורמטיבי בסוגיה זו, וככל שיוחלט לשמֵר את שני מסלולי הערעור הקיימים, מן הראוי כי המחוקק יתן דעתו לתוצאות הבלתי ,רצויות הנובעות מההבדלים הדיוניים בשני המסלולים כמפורט לעיל". כב' השופט זילברטל כתב בפסק הדין כי ,"אכן, קיומם של שני מסלולי השגה על תוצאות הבחירות השונים זה מזה בפרמטרים משמעותיים, הוא מצב המעורר קשיים שונים, גם אם ניתן להבין את ההיגיון שביסודו". ,5 מואנס עבד אל חלים נ' עלי זידאן6/1121 בפסק הדין בע"א לעניין הפער בדיני הראיות החלים, העיר בית המשפט כי "נדמה כי על הכול מוסכם שפערים אלה בין המסלולים אינם רצויים...", ואף שלא הכריע באותו מקרה בשאלת דיני הראיות החלים בהליך זה, העיר כי "יש לקוות כי יינתן לה מענה על ידי המחוקק בהמשך להערות קודמות בפסיקתנו. המצב הנורמטיבי המפוצל שתואר לעיל אינו ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצה - הלשממה קוח תועצועהצע - הלשממה קוח תו994 :1) יבוא( (א1), במקום פסקה82 1) בסעיף9( :1)  על הקמת ועדת קלפי מיוחדת יחולו הוראות אלה(" לא יאוחר מיומיים לפני יום הבחירות, תבחר ועדת הבחירות שליד כל (א) רשות מקומית ועדת קלפי מיוחדת בת חמישה חברים לכל היותר, שתהיה מורכבת מנציגים מחמש סיעות שונות, אם ישנן, שאחת מהן לפחות תהיה ;מתוך אלה שאינן מיוצגות בוועדת ההנהלה ;ועדת הבחירות רשאית לבחור כמה ועדות קלפי מיוחדות כאמור (ב) לא בחרה ועדת הבחירות ועדה כאמור עד המועד האמור, ימנה מנהל (ג) הבחירות ועדה או ועדות כאמור מקרב מי שמתקיימים לגביהם תנאי ) (בפרק זה2א(א32 הכשירות למינוי למזכיר ועדת קלפי שנקבעו לפי סעיף ;) ועדת קלפי מיוחדת- מנהל הבחירות ימנה, בהתייעצות עם ועדת הבחירות, מזכיר לוועדת (ד) ;קלפי מיוחדת ברשות מקומית שבה לא מכהנת מועצה נבחרת, תחול פסקה זו (ה) בשינויים המחויבים ובשינוי זה: במקום "סיעות" יראו כאילו נאמר "רשימות ;".41 מועמדים שאושרו כאמור בסעיף :כב יבוא84 ) אחרי סעיף20( : הצבעת בעלי תפקידים4'פרק ח" הצבעת בעלי תפקידים כג.84 מנהל בחירות, סגן מנהל בחירות, מזכיר ועדת קלפי ועובד מדינה שהמפקח הארצי על הבחירות אישר כי נבצר ממנו להצביע בקלפי באזור מגוריו בשל מילוי תפקיד ביום הבחירות בעל תפקיד), רשאים להצביע- לצורך ניהולן (בפרק זה , שלא ביום הבחירות4 בבחירות הכלליות כאמור בסעיף בקלפיות מיוחדות לבעלי תפקידים במקומות שיקבע השר. דין רצוי, בפרט בשים לב שעסקינן בסוגיה הרגישה של דיני הבחירות, ויטיב המחוקק אם יפעל להסדרת הסוגיה על דרך תיקון לחוק". לנוכח האמור, מוצע לערוך תיקון כאמור שיביא להסדר דיוני אחיד בכל הנוגע להליכים משפטיים שעניינם ביטול תוצאות הבחירות. )19( לפסקה לפי המצב הקיים, ועדת הבחירות בוחרת ועדת קלפי שמורכבת מחברי ועדת הבחירות, כדי לספור את הקולות ,במעטפות הכפולות (מוגבלים בניידות, חיילים, אסירים מאושפזים וכיוצא באלה). עקב הצורך שעלה ברשויות גדולות, הנאלצות להתמודד עם מיון וספירה של מספר רב של מעטפות חיצוניות, מוצע להבהיר בנוסח הסעיף כי ניתן להקים כמה ועדות מיוחדות במקביל, שיהיו חברים בהן נציגי הסיעות. :1) בסעיף קטן (א1) שמוצע להחליפה( וזה נוסחה של פסקה 1)  לא יאוחר מיומיים לפני יום הבחירות, תבחר ועדת(" הבחירות שליד כל רשות מקומית ועדת קלפי מיוחדת בת חמישה חברים לכל היותר, שתהיה מורכבת מחברי ועדת הבחירות מחמש סיעות שונות, אם ישנן, שאחת מהן ;לפחות תהיה מתוך אלה שאינן מיוצגות בוועדת ההנהלה ,לא בחרה ועדת הבחירות ועדה כאמור עד המועד האמור ימנה מנהל הבחירות ועדה כאמור מקרב מי שמתקיימים לגביהם תנאי הכשירות למינוי למזכיר ועדת קלפי שנקבעו ועדת קלפי מיוחדת); מנהל- ) (בפרק זה2א(א32 לפי סעיף הבחירות ימנה, בהתייעצות עם ועדת הבחירות, מזכיר לוועדת קלפי מיוחדת;". )20( לפסקה , לחוק הבחירות9 כלל הריתוק לקלפי, המעוגן בסעיף מחייב כל מצביע לבחור בקלפי שבה הוא רשום (לפי מקום המגורים). בבחירות לרשויות המקומיות, בעלי תפקידים רבים משמשים כמנהלי בחירות, סגני מנהלי בחירות ומזכירי ועדת קלפי, ובעלי תפקידים נוספים מבין עובדי המדינה במערך ניהול הבחירות נדרשים להבטיח את ניהול הבחירות ואת איוש הקלפיות לאורך כל שעות ההצבעה בלילה) ולאחר מכן עד לאחר22:00 בבוקר ועד7:00(מ־ תום ספירת הקולות והעברת חומרי ההצבעה. חלק מבעלי ד ב ר י ה ס ב ר 995הצעות חוקהצה - הלשממה קוח תועצועהצע - הלשממה קוח תו הוראות בדבר הצבעת בעלי תפקידים כד.84השר יקבע הוראות בכל הנוגע לבחירות בעלי תפקידים. (א) בהוראות לפי סעיף קטן (א) יקבע השר את ימי ההצבעה ואת (ב) שעות ההצבעה, ואולם לא יקבע יום הצבעה לפני היום השביעי שלפני יום הבחירות או אחרי היום השני שלפני יום הבחירות. בהוראות לפי סעיף קטן (א) רשאי השר לקבוע, בין (ג) השאר, הוראות לעניין מינוי והרכב ועדות קלפי ולעניין הצגת אישורים הנדרשים להצבעה. ספירת הקולות כה.84 יחולו בשינויים המחויבים על הצבעת84 עד82 סעיפים בעלי תפקידים. סמכויות מיוחדות לעניין הצבעת בעלי תפקידים כו.84 א יחול בשינויים המחויבים על הצבעת בעלי61 סעיף ;"תפקידים. , אחרי "מנהל הבחירות" יבוא "או מי שהוא הסמיך לכך מקרב עובדי96 ) בסעיף21( המדינה", ובסופו יבוא "העיון יהיה במקום ובשעות כפי שיחליט מנהל הבחירות". :1 יבוא01 ) לפני סעיף22( "הוראות מיוחדות לעניין הצבעת חייבים בבידוד בשל נגיף הקורונה החדש 1ג.00 אדם שחלה עליו חובת- "בסעיף זה, "חייב בבידוד (א) , לעניין נגיף4‏1940 , לפקודת בריאות העם20 בידוד לפי סעיף א לפקודה האמורה, לרבות חולה20 הקורונה כהגדרתו בסעיף האמור.20 כמשמעותו לפי סעיף התפקידים האמורים נדרשים לבצע את תפקידם, מחוץ לתחום הרשות המקומית שבה הם בעלי זכות בחירה. מצב הדברים האמור מקשה על חלקם של בעלי תפקידים אלה לממש את זכותם ולהצביע לראש הרשות ולמועצת הרשות המקומית באזור מגוריהם. על כן, מוצע לאפשר לאותם בעלי תפקידים להצביע בקלפיות מיוחדות שיוצבו ברחבי הארץ במהלך השבוע הקודם לבחירות, במקומות שיקבע שר הפנים מראש, במעטפות כפולות. המעטפות החיצוניות של בעלי התפקידים יישמרו עד ליום הבחירות, ימוינו וישונעו יחד עם שאר המעטפות החיצוניות של הקבוצות הנוספות. כד המוצע84 סעיף מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע הוראות בכל הנוגע לבחירות בעלי תפקידים, בין השאר לעניין מינוי ,והרכב ועדות הקלפי ולעניין האישורים הנדרשים להצבעה כדי להוכיח כי אכן מדובר בבעל תפקיד בבחירות לרשויות המקומיות. ההצבעה תתאפשר במהלך השבוע שלפני יום הבחירות, בין יום שלישי ליום שישי בימים ובשעות שיקבע שר הפנים. כה המוצע84 סעיף ,ההצבעה בקלפיות אלה תיעשה במעטפות כפולות והן ירוכזו, ימוינו ויישלחו לרשויות המקומיות המתאימות לאחר יום הבחירות באופן ובמועד שהדברים נעשים בשאר ההצבעות במעטפות הכפולות בבחירות לרשויות המקומיות. על כן מוצע להחיל את ההוראות הנוגעות להצבעות ריכוז המעטפות, מיונן, העברתן- חיילים במעטפות כפולות לרשויות המקומיות, הפרדת המעטפות הכפולות ממעטפות ההצבעה, ספירת הקולות, עריכת פרוטוקול וסיכום מניין גם על הצבעת בעלי תפקידים.- הקולות כו המוצע84 סעיף ,א לחוק הבחירות61 מוצע להחיל את הוראות סעיף שעניינו סמכויות במקרים מיוחדים להפסקת הצבעה וחידושה ביום הבחירות, גם על ימי הבחירות המוקדמים לבעלי התפקידים. )21( לפסקה כיום החוק קובע כי עיון במסמכי הבחירות יהיה בנוכחות מנהל הבחירות. מוצע לקבוע כי מנהל הבחירות יהיה רשאי להסמיך מטעמו עובד מקרב עובדי המדינה שיהיה נוכח במעמד העיון במסמכי בחירות במקומו. בנוסף, מוצע להבהיר כי העיון במסמכים יהיה במקום ובשעות כפי שיחליט מנהל הבחירות. הצורך בתיקון זה עלה בעקבות הניסיון ממערכות בחירות קודמות בדבר המשאבים הרבים הנדרשים לעיתים מצד מנהל הבחירות כדי לאפשר עיון במסמכים, והתיקון המוצע יאפשר אם יש צורך, חלוקת הסמכות בינו לבין גורם נוסף מטעמו. כמו כן, מובהר שמימוש זכות העיון במסמכי הבחירות מצד מי שמבקש לעיין במסמכים, כפופה לתיאום עם מנהל הבחירות באשר למקום ולזמן. )22( לפסקה ,במהלך תקופת החירום שהוכרזה בצל מגיפת הקורונה 1ב באופן שאפשר לחייבי הבידוד לממש00 תוקן סעיף את זכות ההצבעה שלהם ולהשתתף בבחירות לרשויות 1.91 '1, עמ '1, תוס940 ע"ר 4 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצה - הלשממה קוח תועצועהצע - הלשממה קוח תו996 חייב בבידוד רשאי להצביע בבחירות בקלפי ייעודית (ב) בתחום הרשות המקומית שבה הוא רשום, לפי סעיף זה, והוא רשאי לצאת ממקום הבידוד למטרת ההצבעה בקלפי ייעודית בלבד. משרד הבריאות ימסור לשר הפנים את מספר החייבים (ג) בבידוד בעת מסירת הרשימה, בחלוקה לפי חולים וחייבים בבידוד אחרים, לפי כל רשות מקומית; מסירת המידע כאמור תהיה במועדים שיקבע שר הפנים, ובלבד שהעברת המידע ;1 שלפני יום הבחירות4הראשונה לא תהיה לפני היום ה־ השר, לאחר התייעצות עם שר הבריאות, יקבע הוראות (ד) המסדירות את ההצבעה של חייבים בבידוד ברשויות שבהן ,יש חייבים בבידוד כאמור בסעיף קטן (ג), בקלפי ייעודית ,ובכלל זה הוראות בדבר הגעה למקום הקלפי וחזרה ממנו קביעת הקלפי הייעודית לרבות על דרך קביעת מקום ייעודי ,31 או קביעת שעות ייעודיות במקום שנקבע לפי סעיף ,סדרי הפעלתן ועבודתן של הקלפיות, סדרי ההצבעה בהן ,העברת חומר הבחירות, מיון המעטפות וספירת הקולות שעות ההצבעה בקלפיות, הבחנה בין קלפיות המיועדות להצבעת חולים ובין קלפיות המיועדות להצבעת חייבים בבידוד אחרים אם ההבחנה נדרשת, הרכב ומינוי ועדת הקלפי ומינוי מזכיר ועדת קלפי; ההוראות ייקבעו בשים לב לחשיבות שבמתן אפשרות לכל בוחר לממש את זכותו להצביע בבחירות, תוך שמירה על בריאות הציבור וצמצום ;ההידבקות בנגיף הקורונה בקרב הציבור במהלך הבחירות (ב).9 הוראות כאמור יכול שיגברו על סעיף ;א יחול על הבחירות בקלפיות לפי סעיף זה61 סעיף (ה) 1ב00 המקומיות בלי לסכן את שאר האוכלוסייה. סעיף נקבע כהוראת שעה והוא חל "בתקופת תוקפה של הכרזה על מצב בריאותי מיוחד או הכרזה על מצב חירום בשל נגיף לחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות2 הקורונה לפי סעיף ".2020-עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף ההכרזות האמורות פקעו, ואולם חובת הבידוד קבועה עדיין בצו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית , שניתן לפי2020-והוראות שונות) (הוראת שעה), התש"ף 1. לכן, מוצע בתיקון זה940 , לפקודת בריאות העם20 סעיף להסדיר את סמכותו של שר הפנים בחוק לקבוע הוראות בתקנות שיסדירו את אופן הצבעתם של חייבי בידוד בקלפיות ייעודיות, לאחר התייעצות עם שר הבריאות. ההוראות ייקבעו בשים לב לחשיבות שבמתן אפשרות לכל בוחר לממש את זכותו להצביע בבחירות, תוך שמירה על בריאות הציבור וצמצום ההידבקות בנגיף הקורונה בקרב הציבור במהלך הבחירות. תקנות אלה יכללו, בין השאר, הוראות בדבר מקומות הקלפיות, סדרי הפעלתן ועבודתן של הקלפיות, סדרי ההצבעה בהן, שעות ההצבעה, הרכב ועדת קלפי ומינויה ומינוי מזכיר ועדת הקלפי וכן הוראות בדבר הגעה למקום הקלפי וחזרה ממנו. ההצבעה תהיה בקלפיות ייעודיות או בשעות ייעודיות בקלפי כפי שייקבעו, ויכול שתיקבע בתקנות הבחנה בין קלפיות או שעות בין הצבעת חולים לבין הצבעת חייבים בבידוד אחרים, אם ההבחנה נדרשת. תתאפשר גם קביעה של שעות ייעודיות, למשל קלפי , בלילה לקלפי ייעודית. כמו כן22:00"רגילה" תהפוך ב־ הכוונה היא לאפשר קביעה של שעות ההצבעה בצורה 1 מבודדים שעות00 דיפרנציאלית. למשל, ברשויות מעל 5 מבודדים שעות0 ההצבעה יהיו מסוימות; ברשויות עם ההצבעה יהיו אחרות וכיוצא באלה. בהמשך לכך, מוצע לבטל את חוק הרשויות המקומיות נגיף הקורונה- הוראת שעה- 52 '(בחירות) (תיקון מס 1ב שנחקק00 , וכך גם את סעיף2020-החדש), התשפ"א במסגרתו. ד ב ר י ה ס ב ר 997 הצעות חוקהצה - הלשממה קוח תועצועהצע - הלשממה קוח תו חייב בבידוד המבקש להצביע בקלפי ייעודית יצהיר על (ו) ;)היותו בבידוד בדרך שתיקבע בהוראות לפי סעיף קטן (ד מנהל הבחירות יפרסם הודעה בדבר סדרי ההצבעה (ז) לפי סעיף זה באתר האינטרנט של הרשות המקומית ובכל "דרך אחרת לפי סעיף קטן (ד). תיקון חוק הרשויות המקומיות (בחירת )ראש הרשות וסגניו 37 ' מס- .2 - 5‏1975-בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה - 7 בסעיף 1) ( - )בסעיף קטן (ב (א) ;"א40 ,40 ,א35" " יבוא40" 1), במקום( בפסקה 1) ( 4'" ובסופה יבוא "פרקים ח' עד ח4'" יבוא "ח3'), אחרי "ח2( בפסקה )2( (ב) שמתקיים לאחר יום9 יחולו גם ביום הבחירות החוזרות כאמור בסעיף ;" לחוק הבחירות4 הבחירות לכל המועצות כאמור בסעיף ;"1ג00 ), בסופה יבוא "וסעיף3( בפסקה )3( ), אחרי "ותו לא" יבוא "ובלבד שהרישום כאמור4( בסעיף קטן (ג), בפסקה (ב) ;"ייעשה בעט בצבע כחול ב(א), בסופו יבוא "וכן ייווסף חבר נוסף למניין החברים; חלוקת המנדטים9 בסעיף )2( :הנותרים למועצה תיערך מחדש לפי פרק ו' לחוק הבחירות, בשינויים אלה מספר חברי המועצה העומדת לבחירה יהיה המספר שקבע השר לפי חיקוק 1) ( ;ועוד חבר אחד תיקונים בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש 2 סעיף :1975-הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה )1( לפסקה בבחירות האחרונות עלתה שאלה פרשנית באשר לאופן מימוש זכות ההצבעה של חיילים ואסירים בבחירות חוזרות לראש הרשות שהתקיימו ברשות המקומית. מוצע להבהיר את המצב המשפטי ולקבוע כי הסדרים מיוחדים ,אלה, שחלים ביום הבחירות לכל הרשויות המקומיות חלים גם על יום הבחירות החוזרות לראש הרשות שלאחר יום הבחירות. כמו כן, מוצע לקבוע כי רק פתק הצבעה לראש הרשות שנרשם בעט בצבע כחול הוא כשר. זאת בדומה לתיקון 'שנערך בחוק הרשויות המקומיות (בחירות)(תיקון מס , לגבי פתק הצבעה למועצה. תיקון2018-), התשע"ח49 זה נדרש גם על רקע השאלה שעלתה בפסק הדין בעמ"נ גאנם נ' מנהל הבחירות למועצה מקומית22341-11-18 סאג'ור, באשר ליחס בין ההוראה בחוק הבחירות בעניין פתק הצבעה שנכתב בכתב יד לבין הוראה בעניין פתק הצבעה שנכתב בכתב יד לראש הרשות. בנוסף, מוצע להחיל על הבחירות לראש הרשות את הסעיפים שמוצע להוסיף לחוק הבחירות בתזכיר זה: סעיף א לעניין40 א לעניין הגשה במערכת ממוכנת, סעיף35 לעניין הצבעת בעלי תפקידים.4'פסילת רשימות ופרק ח )2( לפסקה ב בנוסחו הנוכחי, במקרה שבו רשימתו של9 לפי סעיף ראש רשות נבחר לא זכתה במנדט הנדרש לכהונה במועצה ראש הרשות מתווסף כחבר מועצה נוסף.- ,במערכות הבחירות האחרונות לרשויות המקומיות , נצפתה תופעה הולכת וגדלה2018 ו־2013 ,2008 בשנים של הקמת "רשימות פיקטיביות" שתכליתן הייתה לאפשר לראש הרשות (אם ייבחר) לקבל מושב נוסף במועצה ולכהן כחבר מועצה אף שרשימתו קיבלה קולות ספורים בלבד, וכך ,להיות חבר מועצה נוסף, מתוקף בחירתו כראש המועצה על שאר חברי המועצה. מצב זה מוביל לעיוות בתוצאות הבחירות למועצה, וכן למצב שבו יש מספר זוגי של חברי מועצה כך שהסיכוי לשוויון בין הקבוצות במועצה שעלול ,להקשות על קבלת החלטות והכרעות גובר. לשם ההמחשה 39 התופעה הזו נצפתה ב־2008 במערכת הבחירות בשנת 5 רשויות מקומיות3 ב־- 2013 רשויות מקומיות, בשנת מקרים, אף שראש הרשות655 רשויות. ב־ - 2018 ובשנת , קולות0זכה בבחירות, הרשימה שבראשה עמד זכתה ל־ 1 מקרים נוספים הרשימה שבראשה עמד ראש הרשות3וב־ לא זכתה ליותר משלושה קולות. .79 '; התשפ"א, עמ211 'ס"ח התשל"ה, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצה - הלשממה קוח תועצועהצע - הלשממה קוח תו998 הקולות שניתנו לרשימה שראש הרשות נכלל בה לא יבואו במניין הקולות )2( ;"הכשרים שניתנו בבחירות. :) יבוא9( א(ב), אחרי פסקה24 בסעיף )3( 1)  אושרה הצעת מועמד אחת בלבד, יכריז מנהל הבחירות, על דעת ועדת0(" הבחירות, ביום הבחירות, על המועמד כמי שנבחר לראש הרשות ויפרסם הודעה על כך ברשומות;". תיקון חוק הרשויות המקומיות ,)(מימון בחירות - 1993-התשנ"ג 17 'מס .3 - 7 , בסעיף6‏1993-בחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג )" יבוא "בתום2()), במקום "במועד האמור בסעיף קטן (ב3( בסעיף קטן (א), בפסקה 1) ( ;"תשעה חודשים מיום הבחירות :1) יבוא( בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה )2( 1), אם הוגש ערעור על פסק דין בערעור בחירות( 1א)  על אף האמור בפסקה(" ,כאמור באותה פסקה, רשאי בית המשפט שלערעור להורות, לבקשת סיעה ,רשימה או מועמד לפי העניין, כי הסכום האמור באותה פסקה, כולו או חלקו ;"ישולם עוד טרם הפך פסק הדין לסופי כתב מבקר המדינה2014 בדוח מבקר המדינה לשנת גם על נושא זה. בין השאר נכתב בדוח, בפרק העוסק בהיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן, כי "יש מקום שמשרד הפנים יבחן באם יש מקום ליזום שינוי של "החוק בנוגע לראש רשות שרשימתו לא זכתה לקבל מנדט 51 לדוח האמור).64 51 עד62 '(ראו עמ על רקע זה, מוצע לתקן את הסעיף ולקבוע כי במקרה שבו רשימתו של ראש הרשות לא זכתה במנדט, ייווסף ראש הרשות כחבר נוסף, ואולם ייווסף למניין חברי המועצה מנדט נוסף (נוסף על ראש הרשות). כך, הסיכוי שאותו מנדט נוסף יהיה מקרב אחת הרשימות שאינן תומכות בהכרח בראש הרשות עשוי להפחית את התמריץ להקמת רשימות פיקטיביות מלכתחילה. בנוסף, בכך יישמר מספר אי־זוגי בכל מועצה, תוך שיפור ביכולת פעולתה של המועצה באופן שיגדיל את האפשרות להכרעה במועצה, לכאן או לכאן. )3( לפסקה כיום, במקרה של בחירות מיוחדות שמתקיימות לראש הרשות בלבד (למשל, בעקבות התפטרות של ראש אם אושרה הצעת מועמד אחד- )הרשות במהלך הקדנציה בלבד, נערכות בחירות בעד או נגד המועמד. יצוין כי לשם ההשוואה, ההסדר הקיים בבחירות מיוחדות במועצות ,האזוריות הוא כי אם אושרה הצעת מועמד אחת בלבד יכריז מנהל הבחירות, ביום הבחירות, בהתייעצות עם ועדת הבחירות, שהמועמד אשר הוצע בהצעה האמורה 1 לצו המועצות68 הוא שנבחר לראש המועצה (סעיף 1). במהלך שנת958-המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח התקיימו כמה בחירות מיוחדות שבהן אושרה הצעת2021 מועמד אחד בלבד, ואחוז ההצבעה היה נמוך במיוחד (כך וברשות4.3% למשל, אחוז ההצבעה ברשות אחת עמד על , ובשתיהן לא היו כלל קולות נגד המועמד).8.7% אחרת על לאור האמור, מוצע לקבוע כי בבחירות מיוחדות שבהן אושרה הצעת מועמד אחת בלבד, מנהל הבחירות יכריז בהתייעצות עם ועדת הבחירות על המועמד כמי שנבחר לראשות המועצה. זאת, בשונה מהמצב הקיים ולפיו במקרה שאושרה הצעת מועמד אחד, ייערכו בחירות בעד ונגד, ובדומה להסדר הקיים בבחירות מיוחדות במועצות האזוריות. לחוק הרשויות המקומיות (מימון7 תיקון סעיף 3 סעיף :1993-בחירות), התשנ"ג )1( לפסקה ) לחוק המימון קובע כי סיעה או רשימה3()(א7 סעיף ששליש מבין חברי המועצה שנבחרו ומכהנים מטעמה 511 מהסכום שנקבע לה בחוק בעד% לפחות הן נשים, תקבל מימון הבחירות. תוספת המימון בשל זכאות נשים לסיעה נקבעת לפי כהונת נשים בפועל במועד פרסום דוח מבקר המדינה. ככלל, דוח מבקר המדינה יוגש לא יאוחר מתום עשרה חודשים אחרי הבחירות (או תשעה חודשים, אם חודשים מיום3 הרשימה הגישה את מסמכיה למבקר בתוך הבחירות), ואולם מועד זה ניתן להארכה. בפועל, דוחות מבקר המדינה מתפרסמים בכמה מועדים שונים, ואף לגבי רשימות שונות באותה רשות מקומית. כפועל יוצא, המועד הקובע לבחינת כהונת הנשים כחברות המועצה משתנה מרשימה לרשימה.- מרשות לרשות, ואף בתוך אותה רשות כדי לייעל את ההליך, מוצע לקבוע מועד אחיד שבו תיבדק תשעה חודשים מיום הבחירות (הוא- הכהונה במועצה המועד המוקדם מבין המועדים בחוק להגשת דוח המבקר). )2( לפסקה - במצב הקיים, אם הוגש ערעור על תוצאות הבחירות המימון ישולם רק לאחר מתן פסק דין סופי בערעור (כלומר .2 '1; התש"ף, עמ46 'ס"ח התשנ"ג, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 999 הצעות חוקהצה - הלשממה קוח תועצועהצע - הלשממה קוח תו תיקון חוק המועצות האזוריות (בחירת ,)ראש המועצה - 1988-התשמ"ח 10 'מס .4 ו1, במקום6 , בסעיף7‏1988-בחוק המועצות האזוריות (בחירת ראש המועצה), התשמ"ח "יתקיימו בחירות לראשות המועצה ולמועצה" יבוא "תבחר המועצה ממלא מקום לראש ח והוא יכהן עד בחירת ראש המועצה במועד6 המועצה מבין חבריה לפי הוראות סעיף הבחירות האמור". ביטול חוק הרשויות )המקומיות (בחירות - 52 '(תיקון מס נגיף- הוראת שעה ,)הקורונה החדש 2020-התשפ"א 5. ,) נגיף הקורונה החדש- הוראת שעה- 52 'חוק הרשויות המקומיות (בחירות) (תיקון מס בטל.- 82020‏-התשפ"א תחילה .6 1, כנוסחו965-א לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה35 תחילתם של סעיף 1) לחוק זה, ביום י"ז4(1 (א) לחוק האמור כתיקונו בסעיף43 ) לחוק זה, וסעיף6(1 בסעיף ).2023 1 בנובמבר( בחשוון התשפ"ד לרבות לאחר תום הליכי הערעור על פסק הדין). במצב- דברים זה, עלול להיווצר מקרה שבו ערעור בעל סיכויים נמוכים מאוד יביא להקפאת תשלום מימון הבחירות לכלל הרשימות ברשות מקומית מסוימת. מנגד, מועד מתן פסק הדין בערעור על ערעור בחירות אינו מוגדר בחוק, וההליך עלול להימשך זמן לא ידוע. על כן, מוצע לקבוע כי אם הוגש ערעור על פסק דין בערעור בחירות, בית המשפט כולו- שלערעור רשאי לקבוע כי מימון הבחירות ישולם אף במועד מוקדם יותר, לפני שפסק הדין של- או חלקו הערכאה הראשונה הפך לסופי. זאת, לבקשת סיעה, רשימה או מועמד לפי העניין. במסגרת זו יוכל בית המשפט לשקול בין השאר את סיכויי הערעור וכן את החשש בדבר קבלת מימון בחירות שלא לפי תוצאות האמת ואת יכולתו של מקבל התשלום להחזיר את הכסף אם פסק הדין ישנה את תוצאות הבחירות או יבטלן. בנוסף, יוכל בית המשפט לשקול ולהעריך את יכולת ההשפעה של הערעור על סכום ,המימון, ולהורות כי מימון הבחירות ישולם באופן חלקי למשל אם השתכנע כי הערעור עלול להשפיע חלקית בלבד על תוצאות הבחירות. יובהר כי אין בכך כדי להוסיף או לגרוע מעצם הזכאות למימון בחירות, וההוראה נוגעת למועד התשלום בלבד. תיקון חוק המועצות האזוריות (בחירת ראש 4 סעיף :1988-המועצה), התשמ"ח ו1 בנוסחו הקיים קובע כי במקרים שבהם חדל6 סעיף )1()ו(א6 ראש המועצה לכהן בשל העילות המפורטות בסעיף ) בשנה או פחות שלפני מועד הבחירות הרשמי הקבוע4( עד , יתקיימו בחירות לראשות המועצה ולמועצה.3 בסעיף המשמעות של הקדמת הבחירות היא ביטול הבחירות במועדן הקבוע. מדובר בהסדר שונה מזה של הרשויות ב לחוק הרשויות המקומיות24 המקומיות המוסדר בסעיף ,1975-(בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה שם נקבע שבמקרה דומה המועצה תבחר ממלא מקום לראש הרשות מבין חבריה והוא יכהן עד למועד הבחירות הקרוב הקבוע בחוק, כך שלא מתקיימות בחירות במועד אחד הסמוך למועד הבחירות הכלליות. מוצע לאחד בין ההסדרים ולהחיל על המועצות האזוריות את ההסדר שנקבע לגבי עיריות ומועצות מקומיות. .826 '; התשע"ח, עמ213 'ס"ח התשמ"ח, עמ 7 .702 '; התשפ"ב, עמ78 'ס"ח התשפ"א, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים4.86 המחיר