חומר רקע
.2023
.3
8
2
:סימוכין7
00053
-
2023
נוסח לדיון בהכנה לקריאה ראשונה כולל הערות של ח"כ
הלוי בעקבות ישיבות ועדת הכנסת
בימים
15.3.2023
,
19.3.2023
ו-
26.3.2023
:
הצעת חוק שירות הציבור (מתנות) (תיקון–
חובת דיווח ושקיפות על קבלת תרומה למימון הליך
,)משפטי או רפואי
התשפ"ג–
023
2 (
/פ2303
של חה"כ עמית הלוי)
*
תיקון סעיף1
1.
בחוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם–
1979
1
(להלן– החוק העיקרי), בסעיף
1 –
(1)
"בהגדרה "עובד הציבור", לפני "נושא משרה" יבוא "נבחר ציבור או;
(2)
:אחרי ההגדרה "עובד הציבור" יבוא
""נבחר הציבור– ראש הממשלה
, ראש הממשלה החלופי,, שר, סגן שר
חבר הכנסת, ראש רשות מקומית או חבר מועצת רשות
;מקומית
""ועדת ההיתרים–
.";ועדת ההיתרים שהוקמה לפי הוראות חוק זה
הוספת סעי
פים 3א
עד3ו
2.
אחרי סעיף3
:לחוק העיקרי יבוא
"תרומה למימון
הליך משפטי או
רפואי
3
.א
)(א עובד הציבור רשאי לקבל תרומה כספית
באשר הוא עובד הציבור למימון
הליכים
,אלה
עבורו, עבור בן זוגו המתגורר ע
י
מו או עבור ילד
יו
הסמוכים
על שולחנו, והכול לפי הוראות סעיף זה
וסעיפים3
ב עד3ו:
(1)
הליך פלילי החל משלב החקירה,
למעט
הליך בקשר לעביר
ת תעבורה
כהגדרתה בסעיף1
לפקודת התעבורה2,
ו למעט פיצוי שפסק בית משפט
לנפגע
עבירה;
*
/הצעת חוק מס' פ2303/25
(מספר פנימי :
2200212
)
( ; הועברה לוועדה ביום י"ג באדר התשפ"ג6
במרס2023
).
1
'ס"ח התש"ם, עמ2
;
'התשס"ו, עמ355
.
2
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש7
', עמ173
.
2
(2)
הליך אזרחי
שאינו הליך
שעובד
הציבור או בני משפחתו כאמור יזמו
, למעט
ערעור
ב
הליך שגורם אחר יזם או בהליך
,שמטרתו פיצוי על נזק כספי שנגרם להם
והכול
אם ניתן אישור ועדת ההיתרים
לאחר ששוכנעה כי יש בכך צורך חריג ועל
;בסיס אסמכתאות שהוצגו לפי דרישתה
(3)
הליך רפואי הכרחי
; לעניין זה טיפול
רפואי אסתטי לא ייחשב הליך רפואי
הכרחי.
(ב)
עובד הציבור שאינו נבחר הציבור רשאי
לקבל תרומה כספית באשר הוא עובד הציבור
כאמור ב סעיף קטן (א) רק אם
ועדת ההיתרים
התירה קבלת תרומה כאמור לאחר ששוכנעה כי
יש בכך צורך חריג ועל בסיס אסמכתאות שהוצגו
.לפי דרישתה
(ג)
עובד הציבור לא ישתמש בתרומה שקיבל
.לפי סעיף זה למטרה שונה מזו שעבורה ניתנה
(ד )
עובד הציבור לא יגייס תרומות
לפי סעיף זה
בסכום העולה על סכום המימון הנחוץ שעליו
הודיע למבקר המדינה כאמור בסעיף3ד
, לרבות
הודעת שינוי לפי אותו סעיף.
(ה)
עובד הציבור לא יגייס תרומות
לפי סעיף זה
למימון הוצאה בסכום שלגביו יש לו כיסוי ביטוחי
ב ביטוח רפואי פרטי או
ב
תכנית לשירותי בריאו
ת
נוספים לפי הוראות סעיף10
לחוק ביטוח בריאות
ממלכתי, התשנ"ד–
1994
3.
(ו)
כספים שקיבל
עובד הציבור מאוצר המדינה
כהשתתפות בהוצאותיו המשפטיות בהליך משפטי
יופחתו
מסכום התרומות שהוא רשאי לגייס בשל
אותו הליך.
3
'ס"ח התשנ"ד, עמ154
.
3
(ז)
עובד הציבור רשאי לגייס תרומה לפי סעיף
זה עד תום שנתיים מסיום ההליך כאמור בסעיף
.)קטן (א
(ח )
תרומה שניתנה לפי
סעיף זה
תועבר ככל
האפשר ישירות
לנותן השירות המשפטי או
,הרפואי, לפי העניין
ולא
,לעובד הציבור עצמו
אלא
אם כן
הסכום
שבשל
ו
גויסה התרומה כבר
שולם.
(ט)
לעניין
סעיף זה
וסעיפים3
ב עד3ו יראו
הליך משפטי הקשור למסכת עובדתית אחת וכן
שלבים שונים של הליך משפטי או של הליך רפואי
.כהליך אחד, לפי העניין
(י)
הוראות סעיף זה יחולו על אף האמור
בהחלטת הממשלה בדבר כללים למניעת ניגוד
עניינים של שרים וסגני שרים4 שהתקבלה לפני
תחילתו של חוק
שירות הציבור (מתנות) (תיקון
'מס3), התשפ"ג–
2023
.
פעולות אסורות
לעניין תרומות
3
.ב
(א)
עובד הציבור לא יגייס תרומות כאמור
בסעיף3א ממי שכפוף אליו במישרין או בעקיפין
או ממי שיש לעובד הציבור סמכות לקבל לגביו
החלטות במסגרת תפקידו הציבורי או להמליץ על
קבלת החל
טות כאמור או ממי שעובד הציבור
קיבל לגביו החלטה או המליץ לגביו כאמור לאחר
.שהחל ההליך שבשלו מגויסות התרומות
(ב)
קי בל עובד הציבור תרומה לפי סעיף3א
, לא
יקבל במסגרת תפקידו הציבורי החלטות הנוגעות
להענקת זכויות לתורם בלבד או לקבוצה
מצומצמת שהוא נמנה
עליה, עשר שנים מיום
קבלת התרומה; אין בהוראה זו כדי לגרוע
מהוראות כל דין הנוגעות לניגו
ד עניינים, ובכלל זה
,דין פלילי.משמעתי או אתי החל על עובד הציבור
דרכי קבלת
תרומות וסכום
התרומות
3ג.
(א)
אין לקבל תרומה לפי ס עיף3א אלא
באמצעות אחד מאלה:
4
'י"פ התשס"ג, עמ113
.
4
(1)
עמותה שמטרתה היא מימוש
הוראות
סעיף3א בלבד ;עמותה כאמור לא
תיחשב מוסד ציבורי לפי סעיף 9(2
)לפקודת
מס הכנסה5;
(2)
חשבון
,בנק נפרד של עובד הציבור
שייוחד
,אך ורק למטרה זו
שינוהל בנאמנות
בידי עורך דין או רואה חשבון שאינו קרוב
משפחה של עובד הציבור או של בן משפחתו
המנוי בסעיף 3א.)(א
(ב)
עובד הציבור לא יקבל תרומה שהיא אחת
מאלה:
(1)
תרומה מתאגיד;
(2)
תרומה מקטין;
(3)
תרומה במזומן;
(4)
לעניין
תרומה בשווי של1,500
שקלים חדשים ויותר–
תרומה שניתנה
בעילום שם או ממי שלא ניתן לבדוק את
;זהותו ומענו
(5)
תרומה בחוק
כהגדרתו
משדלן
,הכנסת
התשנ
"ד–
1994
6.
(ג)
(1)
תרומה שהתקבלה באמצעות מימון
המונים לא תעלה על סכום של5,000
שקלים חדשים; תרומה שניתנה במקורה
,במטבע חוץ, כולה או חלקה
תומר לשקלים
חדשים לפי שער ההמרה בבנק ביום
קבלתה.
5
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש6
', עמ
120
.
6
'ס"ח התשנ"ד, עמ140
.
5
(2)
הסכום האמור בפסקה (1
)יעודכן
ב-1 בינואר של כל שנה לפי העלייה של מדד
המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה ויעוגל לעשרת
השקלים החדשים הקרובים
;שר
המשפטים יפרסם ברשומות הודעה על
עדכון הסכום האמור.
(3)
לעניין תרומה שהתקבלה באמצעות
מימון המונים יעביר עובד הציבור למבקר
המדינה ,נוסף על דיווח לפי סעיף 3ד ,את
פרטי חשבון הבנק או כרטיס החיוב של
התורם שבאמצעותם התקבלה התרומה.
(4)
יעד התרומה במימון המונים לא
יעלה
על סכום המימון הנחוץ שעליו הודיע
עובד הציבור למבקר המדינה כאמור בסעיף
3
)ד(א
, לרבות הודעת שינוי כאמור בסעיף
3
()ד(ב3)
; קיבל עובד הציבור תרומה
שלא
באמצעות מימון המונים
לפי
( סעיף קטן
ד)
,לאחר שהחל מימון ההמונים
יפחית את
יעד התרומה בהתאם.
(5)
בחוק
"זה, "מימון המונים–
גיוס
כספים
ללא
קבלת תמורה
למטרה מוגדרת
ובסכום יעד מוגדר ,באמצעות פלטפורמה
דיגיטלית פומבית שבה
יש שקיפות של
פרטי המשלמים וסכומי התשלום ;ואולם,
חובת השקיפות לא תחול לעניין פרטי
המשלמים סכום שאינו עולה על הסכום
( הנקוב בסעיף קטן
ב()
4
.)
(ד)
תרומה שהתקבלה שלא באמצעות מימון
המונים אינה מוגבלת בסכום, ואולם–
(1)
מספר התורמים לעובד הציבור שלא
באמצעות מימון המונים לא יעלה על15
;
(2)
סכום
התרומה לא יעלה20%
מסכום התרומות
הכולל
שעובד הציבור
רשאי לגייס לפי סעיף 3א;
6
(3)
התרומה
תינתן מכספו
של התורם
ולא מכספים
שקיבל מאדם או גוף אחר
לשם
מתן התרומה.
דיווח למבקר
המדינה ושקיפות
3ד.
(א)
לא יחל עובד הציבור לגייס תרומות כאמור
בסעיף 3א אלא לאחר שהודיע למבקר המדינה על
הצורך בגיוסן ,בצירוף
אסמכתאות המעידות על
כך והערכה של גורם
משפטי או רפואי ,לפי
העניין , בדבר סכום המימון הנחוץ, ומבקר
המדינה אישר כי מתקיימת עילה מהעילות
המנויות בסעיף3
)א(א
.לגיוס התרומות
(ב)
עובד הציבור יודיע למבקר המדינה על
:אלה
(1)
הקמת עמותה או פתיחת חשבון בנק
לפי הוראות סעיף3
)ג(א –
לא יאוחר מ-
14
ימים לאחר הקמת העמותה או פתיחת
;החשבון
(2)
כל תרומה שהתקבלה וכל תרומה
שהוחזרה בתוך
14
ימים מיום קבלתה או
החזרתה ;ההודעה תכלול את שם התורם,
יישוב מגוריו וסכום התרומה.
(3)
תום הצורך בגיוס
התרומות ו
שינוי
משמעותי אחר
בדבר הצורך בגיוסן או
בדבר סכום המימון הנחוץ
,בצירוף
אסמכתאות כאמור.
(ג)
מידע
שהתקבל לפי סעיף קטן)(ב(1) ו-(2)
יפורסם באתר האינטרנט של משרד מבקר המדינה
.בסמוך לאחר קבלתו
החזר תרומה
3ה.
(א)
ניתנה לעובד הציבור תרומה בניגוד
להוראות
סעיפים3א
עד3ד ,תוחזר ללא דיחוי
לתורמים ,ואם לא ניתן לעשות זאת
, תועבר ללא
.דיחוי לאוצר המדינה
7
(ב)
נותרה יתרת כספים אצל עובד הציבור
לאחר שתם הצורך בגיוס תרומות ,יחזיר את
היתרה לעמותה
או לחשבון הבנק
כאמור בסעיף
3ג(א ,)לפי העניין
, בתוך שלושים ימים מיום שתם
.הצורך כאמור
(ג)
נותרה
יתרת כספים בעמותה
או בחשבון
הבנק כאמור בסעיף 3ג(א )לאחר שתם הצורך
,בגיוס התרומות
תוחזר היתרה לתורמים, לפי
סדר קבלת התרומות החל בתרומה הראשונה,
ואם לא ניתן לעשות זאת ,תועבר היתרה לאוצר
המדינה ,והכול בתוך שישים ימים לאחר שתם
הצורך כאמור.
(ד)
מצא מבקר המדינה כי עובד
הציבור
גייס
תרומות
בסכום העולה על הסכום המותר לגיוס
תרומות, ובכלל זה תרומות בעילום שם, יורה
לעובד הציבור להחזיר
ללא דיחוי את הסכום
העולה על המותר, ואם לא ניתן לעשות זאת –
להעבירו
.ללא דיחוי לאוצר המדינה
עונשין
3ו. מי
שעשה אחד מאלה, דינו–
קנס כאמור בסעיף
61
()(א4
,) לחוק העונשין
התשל
"ז–
1977
:
(1)
קיבל או גייס תרומה בניגוד להוראות
סעיפים3
א עד3
;ה
(2)
השתמש בתרומה בניגוד להוראות סעיפים
3
א עד3
;ה
(3
)
לא הודיע למבקר המדינה הודעות לפי
סעיפים 3
()ג(ג3) ו-3ד;
(4)
לא החזיר תרומה שיש להחזירה לפי סעיף
3
;ה
(5)
קיבל החלטה הנוגעת לתורם ,בניגוד
להוראות סעיף 3ב".
תיקון חוק שירות
המדינה (סיוג
פעילות מפלגתית
)ומגבית כספים
3.
בחוק שירות המדינה ,)(סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים
ה
תשי"ט–
1959
,
בסעיף5
, בסופו יבוא "או לפי סעיף3א ל,)חוק שירות הציבור (מתנות
התש"ם–
1979
."
8
הוראת מעבר
4. מי שקיבל מוועדת האתיקה של הכנסת היתר לגייס תרומות בקשר להליך לפי
החלטת ועדת האתיקה לפני תחילתו של חוק זה רשאי להמשיך לפעול לפי
ההיתר בקשר לאותו הליך והוראות סעי
פים 3א
עד3ו לחוק שירות הציבור
(מתנות), התש"ם–
1979
., כנוסחן בחוק זה, לא יחולו לגבי אותו הליך
* * ** * *
*** * *