הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2012 ביולי4 704 י"ד בתמוז התשע"ב עמוד 1064 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2012-הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (תיקוני חקיקה), התשע"ב 1064 :הצעת חוק מטעם הממשלה מתפרסמת בזה 2012-הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (תיקוני חקיקה), התשע"ב תיקון חוק הפיקוח על שירותים )פיננסיים (ביטוח .1 חוק הפיקוח- (בחוק זה1‏1981-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א - )על הביטוח :, במקום סעיף קטן (ז) יבוא32 בסעיף )1( ;"(ז)   סעיף זה יחולו גם על החזקת אמצעי שליטה במבטח כערובה לחיוב - ואולם הוראות סעיף זה לא יחולו אם אמצעי השליטה כאמור נועדו בתום )1( לב לשמש ערובה לחיוב בידי תאגיד בנקאי ושיעורם בחשבון ניירות ערך ; מאותו סוג של אמצעי השליטה0.001% של לקוח כלשהו אינו עולה על המפקח רשאי להורות בדבר תנאים שבהתקיימם לא יחולו הוראות )2( ;סעיף זה על החזקת אמצעי שליטה כאמור המפקח רשאי להורות בדבר תנאים שבהתקיימם לא יחולו הוראות )3( סעיף זה על החזקת אמצעי שליטה כאמור, אם המבקש להחזיק בהם ,מסר הודעה למפקח על כוונתו לעשות כן, באופן ובמועד שהורה המפקח ;".והמפקח או מי מטעמו לא הודיע על התנגדותו להחזקה האמורה במשך השנים התפתחו שוק הביטוח ושוק הגמל כללי בישראל וחלה עלייה בכמות המשאבים, הידע והניסיון שבידי מבטחים ובידי חברות מנהלות של קופות .) גופים מוסדיים- גמל (להלן התפתחות זו מצריכה התאמה של אופן הפיקוח על הגופים המוסדיים למבנה השוק המודרני. גישת פיקוח מתאימה יותר היא כזו שתאפשר לגופים מוסדיים מרחב פעולה לפיתוח תכניות ביטוח ולשינוי של תקנוני קופת גמל או להעברת ניהול של קופות גמל, לפי העניין, וזאת לאור עקרונות, קווים מנחים, הוראות ותנאים שאותם יכתיב הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון במשרד האוצר, שהוא גם המפקח על הביטוח. גישה זו תאפשר לגופים המוסדיים, במקרים המתאימים, לפעול לאחר מתן ,הודעה לממונה כאמור בלא צורך בקבלת אישורו מראש ובכך תאפשר התפתחות מהירה של שוק הביטוח ושל שוק הגמל, כך שיתאימו לצרכים המשתנים של המבוטחים ושל העמיתים ולהתפתחויות עתידיות בשווקים, וכן תגדיל את .מידת האחריות של הגופים המוסדיים גישה זו גם עולה בקנה אחד עם הנהוג במרבית 2009/138/ וכן עם עקרונות דירקטיבהOECD–מדינות ה של הפרלמנט האירופי ושל המועצה מיום ח' בכסלוEC ) בדבר הקמה וניהול של פעילות2009 בנובמבר25( התש"ע .(SOLVENCY 2( ביטוח וביטוח משנה בהצעת חוק זו מוצעים תיקונים בחוק הפיקוח על חוק- (להלן1981-שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א הפיקוח על הביטוח), ובחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים חוק הגמל), שנועדו- (להלן2005-(קופות גמל), התשס"ה .להתאימם לגישת הפיקוח האמורה לעיל )1( לפסקה1 סעיף לחוק הפיקוח על הביטוח, שעניינו חובת32 סעיף     קבלת היתר לשליטה ולהחזקה של אמצעי שליטה במבטח :ובסוכן תאגיד, קובע בסעיף קטן (ז) לאמור "(ז)  הוראות סעיף זה יחולו גם על החזקת אמצעי שליטה במבטח כערובה לחיוב למעט אמצעי שליטה שנועדו לשמש בתום לב כערובה לחיוב בידי תאגיד בנקאי, ואשר שיעורם בחשבון ניירות ערך של לקוח כלשהו אינו עולה ". מאותו סוג של אמצעי השליטה0.001% על במתן היתר להחזקת אמצעי שליטה במבטח כערובה לחיוב מובאים בחשבון, בין השאר, השיקולים המפורטים ) לחוק הפיקוח על הביטוח, הנוגעים להתאמתו1(ב32 בסעיף של המבקש להחזיק כמות אמצעי שליטה כמבוקש, ובכלל זה חוסנו הכלכלי, מהימנותו וכן ההשלכות האפשריות של .מתן ההיתר על השליטה, הקיימת או העתידית, במבטח קיימים מקרים שבהם כמות אמצעי השליטה, זהות המבקש ומאפיינים נוספים של החזקת אמצעי שליטה במבטח כערובה לחיוב, מקטינים מאוד את החשש לפגיעה אפשרית בפעילותו של המבטח. אשר על כן ובמטרה ) המפקח- לצמצם את מעורבות המפקח על הביטוח (להלן .1120 '; התשע"א, עמ208 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 4.7.2012 ,, י"ד בתמוז התשע"ב704 - הצעות חוק הממשלה 1065 : יבוא40 במקום סעיף )2( "הנהגת תכנית ביטוח או שינוי בה.40 מבטח המבקש להנהיג תכנית ביטוח, או המבקש לשנות (א) בתכנית ביטוח את תנאי הביטוח, את דמי הביטוח או עניין ) שינוי בתכנית ביטוח- אחר שעליו הורה המפקח (בסעיף זה ימי עבודה לפני המועד שבו הוא מבקש30 ,ימסור למפקח ,להנהיג את תכנית הביטוח או את השינוי בתכנית הביטוח המועד המבוקש), הודעה על כוונתו- לפי העניין (בסעיף זה לעשות כן, אשר תכלול את הפרטים שעליהם הורה המפקח , הודעה למפקח); ואולם רשאי המפקח להורות- (בסעיף זה לגבי כל ענפי הביטוח או לגבי ענפי ביטוח מסוימים או לגבי תכניות ביטוח מסוימות, כי הודעה למפקח תימסר פרק זמן .אחר לפני המועד המבוקש בתהליכים עסקיים אשר השפעתם האפשרית על יציבותו של מבטח ועל עמידתו בהתחייבויותיו ללקוחותיו אינה משמעותית, וכדי להגדיל את חופש הפעולה והגמישות של המחזיקים באמצעי שליטה כערובה לחיוב, מוצע לקבוע כי המפקח רשאי להורות בדבר תנאים שבהתקיימם לא תחול חובת קבלת היתר מאת המפקח לגבי החזקת אמצעי שליטה כאמור, וכן תנאים שבהתקיימם לא תחול חובת קבלת היתר מאת המפקח לגבי החזקת אמצעי שליטה כאמור, אם המבקש להחזיק בהם מסר הודעה למפקח על כוונתו לעשות כן, באופן ובמועד שהורה המפקח, והמפקח .או מי מטעמו לא הודיע על התנגדותו להחזקה האמורה )2( לפסקה כללי לחוק הפיקוח על הביטוח, שעניינו שינוי40    סעיף :תנאי ביטוח, קובע לאמור "שינוי תנאי ביטוח .  (א)  מבטח המבקש להנהיג תכנית ביטוח שפרטיה40 או לשנות את תנאי הביטוח16 לא הוגשו למפקח לפי סעיף או את דמי הביטוח והתשלומים האחרים שפרטים עליהם ימים10 הוגשו למפקח כאמור, יגיש למפקח הודעה על כך .לפני שיחול השינוי (ב)  בענפי ביטוח שקבע שר האוצר בצו לענין זה לא ינהיג מבטח תכנית או שינוי כאמור בסעיף קטן (א) אלא .אם התיר זאת המפקח )(ג)  שר האוצר רשאי לקבוע בצו כאמור בסעיף קטן (ב סוגי עסקים או שינויים שעליהם לא תחול חובת קבלת היתר, וכן סוגי עסקים או שינויים שבהם יהיה המבטח רשאי להנהיג תכנית או שינוי כאמור בסעיף קטן (א) אם ימים מיום שקיבל30 המפקח לא הודיע על התנגדותו תוך ".הודעה עליהם הכלל הקבוע בסעיף קטן (א) של הסעיף האמור הוא כי מבטח יכול להנהיג תכנית ביטוח או שינוי בה, לאחר כך. עוד קובע סעיף קטן (ב) כי שמסר למפקח הודעה על בענפי ביטוח שקבע שר האוצר בצו לעניין זה, לא ינהיג מבטח תכנית ביטוח או שינוי בה אלא אם כן התיר זאת המפקח. בנוסף, קובע סעיף קטן (ג) כי שר האוצר רשאי לקבוע בצו כאמור בסעיף קטן (ב) סוגי עסקים או שינויים שבהם לא יידרש המבטח לקבל היתר, וכן סוגי עסקים או שינויים שבהם יהיה רשאי מבטח להנהיג תכנית או שינוי בתכנית ביטוח אם המפקח לא הודיע על התנגדותו בתוך . ימים מיום שקיבל הודעה עליהם30 בהתאם לסמכות שר האוצר כאמור, נקבע צו הפיקוח ,)על עסקי ביטוח (תכניות ביטוח חדשות ושינוי תכניות ' הצו) (פורסם בק"ת התשמ"ב, עמ- (להלן1981-התשמ"ב ), שבו נקבעו ענפי ביטוח שפוליסות בהם כפופות לקבלת151 היתר מהמפקח וכן ענפים שלגבי פוליסות בהם רשאי . ימים כאמור30 המפקח להודיע על התנגדותו בתוך במטרה להתאים את אופן הנהגת תכניות הביטוח בישראל לגישת הפיקוח המוצעת לעיל, מוצע לבטל את הקיים ולהחליף את הכלל שלפיו נדרשת קבלת40 סעיף אישור מראש של המפקח, כתנאי להנהגת תכנית ביטוח או שינוי בתכנית ביטוח, בהסדר של הודעה למפקח לפני המועד שבו מבקש מבטח להנהיג תכנית ביטוח או לבצע שינוי בתכנית ביטוח כהגדרתו המוצעת. יודגש כי המעבר לנוהל הודעה כאמור, יגדיל את מידת האחריות של .המבטחים לגבי תכניות הביטוח שאותן הם מנהיגים מובן, כי גם לאחר השינוי האמור תהיה סמכות ,למפקח לדרוש מהמבטחים לבצע שינויים בתכניות ביטוח הן ברמה הפרטנית והן ברמה הרוחבית, במקרים שבהם .יראה כי התערבותו נדרשת (א) המוצע40 לסעיף    מוצע לקבוע כי מבטח המבקש להנהיג תכנית ביטוח או לבצע שינוי של תנאי מתנאי הביטוח, של דמי הביטוח שינוי- או של עניין אחר שעליו הורה המפקח (להלן : יבוא40 במקום סעיף )2( "הנהגת תכנית ביטוח או שינוי בה.40 מבטח המבקש להנהיג תכנית ביטוח, או המבקש לשנות (א) בתכנית ביטוח את תנאי הביטוח, את דמי הביטוח או עניין ) שינוי בתכנית ביטוח- אחר שעליו הורה המפקח (בסעיף זה ימי עבודה לפני המועד שבו הוא מבקש30 ,ימסור למפקח ,להנהיג את תכנית הביטוח או את השינוי בתכנית הביטוח המועד המבוקש), הודעה על כוונתו- לפי העניין (בסעיף זה לעשות כן, אשר תכלול את הפרטים שעליהם הורה המפקח , הודעה למפקח); ואולם רשאי המפקח להורות- (בסעיף זה לגבי כל ענפי הביטוח או לגבי ענפי ביטוח מסוימים או לגבי תכניות ביטוח מסוימות, כי הודעה למפקח תימסר פרק זמן .אחר לפני המועד המבוקש ד ב ר י ה ס ב ר 4.7.2012 ,, י"ד בתמוז התשע"ב704 - הצעות חוק הממשלה 1066 נמסרה הודעה למפקח ולא הודיע המפקח או מי (ב) מטעמו, עד ערב המועד המבוקש, על התנגדותו לתכנית הביטוח, כולה או חלקה, או לשינוי בתכנית הביטוח, כולו או חלקו, שלגביהם נמסרה לו ההודעה, רשאי המבטח להנהיג את תכנית הביטוח או את השינוי בתכנית הביטוח, לפי העניין, החל במועד המבוקש; הודיע המפקח או מי מטעמו על התנגדותו לתכנית הביטוח, כולה או חלקה, או לשינוי בתכנית הביטוח, כולו או חלקו, עד המועד כאמור, לא ינהיג .המבטח את תכנית הביטוח או את השינוי בתכנית הביטוח על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), רשאי המפקח (ג) להורות, לגבי ענפי ביטוח מסוימים או לגבי תכניות ביטוח - מסוימות כי הודעה למפקח תימסר לאחר מועד הנהגת )1( ,תכנית הביטוח או השינוי בתכנית הביטוח, לפי העניין ;הכל כפי שיורה המפקח כי בהתקיים תנאים מסוימים כפי שיורה לא תחול )2( חובה למסור למפקח הודעה על הנהגת תכנית ביטוח ;או שינוי בתכנית ביטוח כי מבטח לא ינהיג תכנית ביטוח או שינוי בתכנית )3( .ביטוח, אלא באישור מראש ובכתב מאת המפקח בתכנית ביטוח), ימסור למפקח הודעה על כוונתו לעשות כן 30 אשר תכלול את הפרטים שעליהם הורה המפקח ותימסר ימי עבודה לפני המועד שבו הוא מבקש להנהיג את תכנית המועד- הביטוח או את השינוי בתכנית הביטוח (להלן המבוקש). העניינים האחרים שהמפקח רשאי להורות כי ,שינוי בהם מצריך מתן הודעה כאמור יכול שיהיו, למשל לגבי משנה מבטחי עם עורך שהמבטח שינוי בהסכמים הביטוח או שינוי במדיניות בתכנית הסיכון העברת .החיתום של תכנית ביטוח עוד מוצע לקבוע כי המפקח יהיה רשאי להורות, לגבי כל ענפי הביטוח או לגבי ענפי ביטוח מסוימים או תכניות ביטוח מסוימות, שההודעה על הנהגת התכנית או על ,שינוי כאמור, תימסר לו פרק זמן אחר לפני המועד המבוקש וזאת כדי לאפשר למפקח גמישות ולערוך התאמות נדרשות .ביחס לכל ענף ביטוח או תכנית ביטוח (ב) המוצע40 לסעיף    מוצע לקבוע כי אם נמסרה למפקח הודעה כאמור הודעה למפקח) ולא הודיע- (א) המוצע (להלן40 בסעיף ,המפקח או מי מטעמו על התנגדותו לתכנית הביטוח ,כולה או חלקה, או לשינוי בתכנית הביטוח, כולו או חלקו ,שלגביהם נמסרה לו ההודעה, עד ערב המועד המבוקש רשאי המבטח להנהיג את תכנית הביטוח או לכלול את .השינוי בתכנית הביטוח, לפי העניין, החל במועד המבוקש בכך, יגדל חופש הפעולה והגמישות של המבטחים בניהול .ובפיתוח של עסקיהם (ג) המוצע40 לסעיף    מוצע לאפשר למפקח גמישות ולהחריג ענפי ביטוח מסוימים או תכניות ביטוח מסוימות מהכלל שנקבע בסעיף - (א) ו–(ב) המוצע, ולאפשר למפקח לקבוע כי40 )  הודעה על הנהגת תכנית הביטוח או על הנהגת1( שינוי בה תימסר לו בדיעבד, ורשאי הוא לקבוע את האופן ;והמועד למסירת הודעה זו )  בהתקיים תנאים מסוימים כפי שיורה המפקח לא2( תחול כלל חובת מסירת הודעה למפקח על הנהגת תכנית ;ביטוח או שינוי בתכנית ביטוח ,)  מבטח לא ינהיג תכנית ביטוח או שינוי בתכנית ביטוח3( .אלא באישור מראש ובכתב מאת המפקח ד ב ר י ה ס ב ר 4.7.2012 ,, י"ד בתמוז התשע"ב704 - הצעות חוק הממשלה 1067 המפקח רשאי, מיוזמתו ובכל עת, להורות למבטח (ד) להפסיק להנהיג תכנית ביטוח או להורות למבטח להנהיג שינוי בתכנית ביטוח, וזאת לאחר ששקל את הפגיעה האפשרית במבטח בשל הוראתו כאמור; הורה המפקח כאמור, יפסיק המבטח להנהיג את תכנית הביטוח או ינהיג את השינוי בתכנית הביטוח, לפי העניין, בהתאם להוראת המפקח, החל במועד מתן ההוראה או במועד מאוחר יותר שעליו הורה המפקח; ואולם רשאי המפקח, מטעמים מיוחדים שיירשמו ולאחר ששקל את הפגיעה האפשרית במבטח בשל כך, להורות למבטח להפסיק להנהיג את תכנית הביטוח או להנהיג את השינוי בתכנית הביטוח, לפי העניין, גם לגבי פוליסות שהוצאו על פי תכנית הביטוח לפני מועד מתן .ההוראה, הכל כפי שיורה המפקח רשאי להורות, לגבי כלל ענפי הביטוח, לגבי (ה) - ענפי ביטוח מסוימים או לגבי תכניות ביטוח מסוימות הוראות בדבר דמי ביטוח בתכנית ביטוח, למעט )1( ;37 בעניין השיעורים של דמי הביטוח כאמור בסעיף הוראות בדבר תנאי ביטוח בתכנית ביטוח )2( .38 וניסוחם, ככל שלא נקבעו בתקנות לפי סעיף (ד) המוצע40 לסעיף    מוצע לקבוע כי המפקח רשאי, בכל עת, להורות למבטח להפסיק להנהיג תכנית ביטוח או להנהיג שינוי בתכנית ביטוח, לאחר ששקל את הפגיעה האפשרית במבטח בשל הוראתו כאמור, כגון הוצאות שיווק הפוליסה .שהמבטח נשא בהם עד להוראת המפקח כאמור ,עוד מוצע לקבוע כי אם המפקח הורה למבטח כאמור יפסיק המבטח להנהיג את תכנית הביטוח או ינהיג שינוי ,בתכנית הביטוח, לפי העניין, בהתאם להוראת המפקח החל במועד מתן ההוראה או במועד מאוחר יותר שעליו .הורה המפקח לעתים רחוקות יהיו מקרים שבהם המפקח יראה כי תכנית ביטוח מסוימת פוגעת במבוטחים קיימים ותידרש התערבות המפקח גם כלפי פוליסות שהוצאו על פי תכנית ,ביטוח כאמור. לפיכך מוצע לקבוע כי המפקח יהיה רשאי מטעמים מיוחדים שיירשמו ולאחר ששקל את הפגיעה האפשרית במבטח בשל כך, להורות למבטח שלא להנהיג את תכנית הביטוח או את השינוי בתכנית הביטוח גם לגבי פוליסות שהוצאו על פי תכנית הביטוח לפני מועד מתן ההוראה כאמור. ראוי לציין כי סמכות זאת קיימת למפקח או מי מטעמו כבר היום אך מוצע להבהירה במפורש בסעיף המוצע מן הטעם שלפי המוצע, ככלל, המבטח אינו40 נדרש לקבל אישור מראש של המפקח כתנאי להנהגת .תכנית ביטוח עוד יובהר, כי סמכות המפקח כפי שמוצעת בסעיף זה מתייחסת לכל תכניות הביטוח הקיימות בשוק, בין אם (א) המוצע ובין40 הוגשה לגביהם הודעה למפקח לפי סעיף אם לאו, לרבות תכניות שהמפקח קבע לגביהם חובה אחרת (ג) המוצע ותכניות שהונהגו לפני כתיקון40 לפי סעיף .המוצע (ה) המוצע40 לסעיף    כאמור, מטרת התיקון המוצע היא מעבר לגישת פיקוח שתאפשר לגופים מוסדיים מרחב פעולה לפיתוח תכניות ביטוח מחד גיסא, ומאידך גיסא מתן סמכות למפקח להתנגד לתכנית ביטוח או לשינוי בה או להורות למבטח להפסיק להנהיג תכנית ביטוח או להנהיג בה שינוי. מוצע להעניק למפקח סמכות לקבוע הוראות כלליות שינחו את השוק באופן רוחבי לגבי ענפי ביטוח מסוימים או תכניות ביטוח מסוימות, במקום להתנגד או להורות על הפסקת הנהגה של כל תכנית ביטוח באופן פרטני. כך לפי המוצע, יוסמך המפקח ליתן הוראות לעניין תנאי ביטוח בתכנית ביטוח וניסוחם, כגון קביעת הוראה לגבי משך תקופת הביטוח או הגדרת "מקרה ביטוח" בתכנית ביטוח, וזאת ככל שלא לחוק הפיקוח38 נקבעו הוראות כאלה בתקנות לפי סעיף האמור מסמיך את שר האוצר לקבוע38 על הביטוח. סעיף ,בתקנות, לכל ענפי הביטוח או לענפי ביטוח מסוימים הוראות בדבר תנאים שבחוזה ביטוח וניסוחם. כמו כן מוצע להסמיך את המפקח לקבוע הוראות בדבר דמי ביטוח בתכנית ביטוח, למעט הוראות לגבי השיעורים של דמי הביטוח, לרבות שיעורים מקסימליים ומינימליים ותשלום המפקח רשאי, מיוזמתו ובכל עת, להורות למבטח (ד) להפסיק להנהיג תכנית ביטוח או להורות למבטח להנהיג שינוי בתכנית ביטוח, וזאת לאחר ששקל את הפגיעה האפשרית במבטח בשל הוראתו כאמור; הורה המפקח כאמור, יפסיק המבטח להנהיג את תכנית הביטוח או ינהיג את השינוי בתכנית הביטוח, לפי העניין, בהתאם להוראת המפקח, החל במועד מתן ההוראה או במועד מאוחר יותר שעליו הורה המפקח; ואולם רשאי המפקח, מטעמים מיוחדים שיירשמו ולאחר ששקל את הפגיעה האפשרית במבטח בשל כך, להורות למבטח להפסיק להנהיג את תכנית הביטוח או להנהיג את השינוי בתכנית הביטוח, לפי העניין, גם לגבי פוליסות שהוצאו על פי תכנית הביטוח לפני מועד מתן .ההוראה, הכל כפי שיורה המפקח רשאי להורות, לגבי כלל ענפי הביטוח, לגבי (ה) - ענפי ביטוח מסוימים או לגבי תכניות ביטוח מסוימות הוראות בדבר דמי ביטוח בתכנית ביטוח, למעט )1( ;37 בעניין השיעורים של דמי הביטוח כאמור בסעיף הוראות בדבר תנאי ביטוח בתכנית ביטוח )2( .38 וניסוחם, ככל שלא נקבעו בתקנות לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 4.7.2012 ,, י"ד בתמוז התשע"ב704 - הצעות חוק הממשלה 1068 - בסעיף זה (ו) יום מימי השבוע, למעט כל אחד- ""יום עבודה :מאלה ;יום ו' בשבוע )1( )א(א18 יום מנוחה כמשמעותו בסעיף )2( ,2‏1948-לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח ;וערב יום מנוחה כאמור ;חול המועד )3( ;יום שבתון שנקבע בחיקוק )4( נוסח של חוזה ביטוח שתנאיו נקבעו- ""תכנית ביטוח מראש כדי שישמשו תנאים לחוזים רבים בין מבטח לבין מבוטחים בלתי מסוימים, ויראו :כתכנית ביטוח גם כל אחד מאלה הרחבת כיסוי או צמצומו ותנאים מיוחדים )1( ;המוצעים לכלל ציבור המבוטחים או לחלקים שבו ;".ביטוח שנעשה לקבוצת מבוטחים )2( - )(ב104 בסעיף )3( :) יבוא4( אחרי פסקה (א) א)  החזיק אמצעי שליטה במבטח כערובה לחיוב בלי שמסר הודעה4(" למפקח על כוונתו לעשות כן, או החזיק אמצעי שליטה כאמור על אף שהמפקח או מי מטעמו הודיע על התנגדותו להחזקה האמורה, בניגוד ;";)3()(ז32 להוראות המפקח לפי סעיף :) יבוא12( במקום פסקה (ב) דמי ביטוח בשיעורים, שהם בסמכות שר האוצר לפי סעיף . לחוק הפיקוח על הביטוח37 (ו) המוצע40 לסעיף    מוצע להגדיר מהו "יום עבודה" לצורך קביעת פרק הזמן שבסיומו אם לא הודיע המפקח או מי מטעמו על ,התנגדותו לתכנית ביטוח או לשינוי בתכנית ביטוח (א) המוצע, יוכל40 שלגביהם נמסרה לו הודעה לפי סעיף .המבטח להנהיג את תכנית הביטוח או את השינוי בה המוצע, "תכנית40 כמו כן מוצע להגדיר לצורך סעיף ביטוח", כנוסח של חוזה ביטוח שתנאיו נקבעו מראש כדי שישמשו תנאים לחוזים רבים בין מבטח לבין מבוטחים בלתי מסוימים, וכן מוצע לקבוע כי יראו כתכנית ביטוח :גם כל אחד מאלה )  הרחבת כיסוי או צמצומו ותנאים מיוחדים המוצעים1( ;לכלל ציבור המבוטחים או לחלקים שבו )  ביטוח קבוצתי שבו התקשר בעל פוליסה עם מבטח2( .לגבי קבוצת מבוטחים )3( לפסקה )לפסקת משנה (א ) לחוק הפיקוח על הביטוח קובע ענישה3()(ב104    סעיף פלילית על מי שהחזיק אמצעי שליטה במבטח בלי שהיה (ז) לחוק הפיקוח על32 בידו היתר, בניגוד להוראות סעיף ,) לעיל1( (ז) כמוצע בפסקה32 הביטוח. לאור תיקון סעיף מוצע לקבוע ענישה פלילית גם על מי שהחזיק אמצעי שליטה במבטח כערובה לחיוב בלי שמסר הודעה למפקח על כוונתו לעשות כן, או על מי שהחזיק אמצעי שליטה כאמור על אף שהמפקח או מי מטעמו הודיע על התנגדותו )3()(ז32 והכל אם הורה המפקח לפי סעיף ,להחזקה האמורה .המוצע, על חובת מתן הודעה כאמור )לפסקת משנה (ב ) לחוק הפיקוח על הביטוח קובע12()(ב104    סעיף קטן ענישה פלילית בשל הנהגת תכנית ביטוח שפרטיה לא הוגשו למפקח, או בשל ביצוע שינוי בתנאי הביטוח, בדמי הביטוח .או בתשלום אחר, בלי שניתנה על כך הודעה למפקח .1 ', התש"ח, תוס' א', עמ2 ע"ר 2 ד ב ר י ה ס ב ר 4.7.2012 ,, י"ד בתמוז התשע"ב704 - הצעות חוק הממשלה 1069 )   הנהיג תכנית ביטוח או שינוי בתכנית ביטוח בלי שמסר הודעה12(" ;)(א40 למפקח על כוונתו לעשות כן, בניגוד להוראות סעיף א)  הנהיג תכנית ביטוח או שינוי בתכנית ביטוח, על אף שהמפקח או12( מי מטעמו הודיע על התנגדותו לתכנית הביטוח, כולה או חלקה, או לשינוי ;)(ב40 בתכנית הביטוח, כולו או חלקו, בניגוד להוראות סעיף ב)  הנהיג תכנית ביטוח או שינוי בתכנית ביטוח בלי שקיבל לכך12( ;)3()(ג40 אישור מראש ובכתב מאת המפקח, בניגוד להוראות לפי סעיף ג)  הנהיג תכנית ביטוח או לא הנהיג שינוי בתכנית ביטוח, בניגוד12( ;";)(ד40 להוראת המפקח לפי סעיף :) יבוא7( בתוספת השלישית, אחרי פרט )4( א)  הנהיג תכנית ביטוח או שינוי בתכנית ביטוח בלי שמסר למפקח7(" ;)1()(ג40 הודעה על כך, בניגוד להוראות לפי סעיף ב)  הנהיג תכנית ביטוח או שינוי בתכנית ביטוח, בניגוד להוראות בדבר7( ".)(ה40 תנאי ביטוח או דמי ביטוח שנתן המפקח לפי סעיף תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )(קופות גמל .2 חוק- (בחוק זה3‏2005-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה - )קופות גמל מוצע להתאים את הסעיף האמור לתיקון המוצע לחוק הפיקוח על הביטוח, המשקף, כאמור, את40 בסעיף המעבר מהסדר המחייב, ככלל, קבלת אישור מהמפקח לשם הנהגת תכנית ביטוח או שינוי בתכנית ביטוח להסדר של מסירת הודעה למפקח על כוונה להנהיג תכנית או שינוי ,כאמור ומתן אפשרות למפקח להתנגד לכך. לפי המוצע :) תוטל על כל אחד מאלה12()(ב104 הענישה לפי סעיף )  מי שהנהיג תכנית ביטוח או שינה בתכנית ביטוח1( את תנאי הביטוח או את דמי הביטוח או עניין אחר שעליו הורה המפקח, בלי שמסר הודעה למפקח על כוונתו לעשות ;(א) המוצע40 כן, בניגוד להוראות סעיף )  מי שהנהיג תכנית ביטוח או שינוי בתכנית ביטוח, על2( אף שהמפקח או מי מטעמו הודיע על התנגדותו לתכנית הביטוח, כולה או חלקה, או לשינוי בתכנית הביטוח, כולו ;(ב) המוצע40 או חלקו, בניגוד להוראות סעיף )  מי שהנהיג תכנית ביטוח או ביצע שינוי בתכנית3( ,ביטוח בלי שקיבל לכך אישור מראש ובכתב מאת המפקח ;) המוצע3()(ג40 בניגוד להוראות לפי סעיף )  מי שהנהיג תכנית ביטוח או לא ביצע שינוי בתכנית4( .(ד) המוצע40 ביטוח, בניגוד להוראת המפקח לפי סעיף )4( לפסקה    לפי המוצע, על הפרת הוראות המפקח יוסמך המפקח .להטיל עיצום כספי    כך, יוסמך המפקח להטיל עיצום כספי על מבטח שהפר את החובה למסור למפקח הודעה בדיעבד על הנהגת תכנית ביטוח או שינוי בתכנית ביטוח, שנקבעה בהוראות ) המוצע. יובהר כי העיצום הכספי1()(ג40 המפקח לפי סעיף שניתן להטיל לפי פסקה זו הוא על אי מסירת ההודעה כפי שהורה המפקח ולא בשל אי הנהגת תכנית ביטוח בלא מתן הודעה על כך למפקח כנדרש, שכן מדובר על מקרים שבהם הורה המפקח כי המבטח אינו נדרש להודיע מראש על הנהגת התכנית או השינוי בה אלא נדרש להודיע על כך בדיעבד. לפיכך העונש המתאים במקרה זה הוא עיצום .כספי בלבד כך גם מוצע להטיל עיצום כספי על מי שהנהיג תכנית ביטוח או ביצע שינוי בתכנית ביטוח, בניגוד להוראה בדבר )(ה40 תנאי ביטוח או דמי ביטוח שנתן המפקח לפי סעיף .המוצע )1( לפסקה2 סעיף לחוק קופות גמל1 קרן ותיקה מוגדרת בסעיף כקופת גמל לקצבה שאושרה לראשונה לפי תקנות מס 1964-הכנסה (כללים לאישור ולניהול קופות גמל), התשכ"ד תקנות קופות גמל), לפני יום כ"ט בטבת התשנ"ה- (להלן .)1995 בינואר1( מוצע לתקן את ההגדרה האמורה ולמעט ממנה קופת גמל לקצבה שהיא קופת ביטוח. זאת, כדי להתאים את .ההגדרה האמורה להגדרה הקיימת בתקנות קופות גמל .362 '; התשע"ב, עמ809 'ס"ח התשס"ה, עמ 3 )   הנהיג תכנית ביטוח או שינוי בתכנית ביטוח בלי שמסר הודעה12(" ;)(א40 למפקח על כוונתו לעשות כן, בניגוד להוראות סעיף א)  הנהיג תכנית ביטוח או שינוי בתכנית ביטוח, על אף שהמפקח או12( מי מטעמו הודיע על התנגדותו לתכנית הביטוח, כולה או חלקה, או לשינוי ;)(ב40 בתכנית הביטוח, כולו או חלקו, בניגוד להוראות סעיף ב)  הנהיג תכנית ביטוח או שינוי בתכנית ביטוח בלי שקיבל לכך12( ;)3()(ג40 אישור מראש ובכתב מאת המפקח, בניגוד להוראות לפי סעיף ג)  הנהיג תכנית ביטוח או לא הנהיג שינוי בתכנית ביטוח, בניגוד12( ;";)(ד40 להוראת המפקח לפי סעיף :) יבוא7( בתוספת השלישית, אחרי פרט )4( א)  הנהיג תכנית ביטוח או שינוי בתכנית ביטוח בלי שמסר למפקח7(" ;)1()(ג40 הודעה על כך, בניגוד להוראות לפי סעיף ב)  הנהיג תכנית ביטוח או שינוי בתכנית ביטוח, בניגוד להוראות בדבר7( ".)(ה40 תנאי ביטוח או דמי ביטוח שנתן המפקח לפי סעיף .2 חוק- (בחוק זה3‏2005-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה - )קופות גמל תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )(קופות גמל ד ב ר י ה ס ב ר 4.7.2012 ,, י"ד בתמוז התשע"ב704 - הצעות חוק הממשלה 1070 , בהגדרה "קרן ותיקה", אחרי "קופת גמל לקצבה" יבוא "שאינה קופת1 בסעיף )1( ;"ביטוח (ו), בהגדרות "קרן חדשה כללית" ו"קרן חדשה מקיפה" בכל מקום, במקום2 בסעיף )2( "שאינה קופת ביטוח ואינה" יבוא "שאינה קופת ביטוח, שאינה קופת גמל מרכזית ;"לקצבה ושאינה - 16 בסעיף )3( בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "הוראה בתקנון קופת גמל הסותרת הוראה לפי (א) חוק זה או הסותרת הוראת כל דין אחר כאמור, לא ינהגו לפיה, ויראו כאילו ;"נקבעה במקומה ההוראה לפי חוק זה או הוראת הדין, לפי העניין :אחרי סעיף קטן (ג) יבוא (ב) )  הממונה רשאי ליתן הוראות בדבר זכויות וחובות של עמיתים1"(ג בקופת גמל אשר ייקבעו בתקנון קופת גמל, ואולם לגבי ביטוחים כאמור ), יהיה הממונה רשאי ליתן הוראות בדבר זכויות וחובות6()בסעיף קטן (ד ;)6()כאמור רק בעניינים שבהם לא נקבעו הוראות בתקנות לפי סעיף קטן (ד הוראות לפי סעיף קטן זה יכול שיינתנו לגבי כלל קופות הגמל, לגבי קופות ;".גמל מסוג מסוים או למטרה מסוימת או לגבי קופת גמל מסוימת ), אחרי "בקופת הגמל" יבוא "כשדמי הביטוח נגבים מנכסי6()בסעיף קטן (ד (ג) קופת הגמל או מתשלומים לקופת הגמל" ובמקום "לענין סוגי ביטוחים שבהם ;"יבוטחו עמיתים בקופת גמל" יבוא "לעניין סוגי ביטוחים כאמור יצוין, כי התוספת המוצעת הושמטה בטעות מההגדרה בחוק קופות גמל, ואין בה כדי לשנות מההסדרה .הנהוגה כיום )2( לפסקה (ו) לחוק קופות גמל, ולמעט2 מוצע לתקן את סעיף "קופת גמל מרכזית לקצבה מההגדרות "קרן חדשה כללית ו"קרן חדשה מקיפה". זאת, כדי לתקן השמטה שנפלה בעת שנקבעו הגדרות אלה בחוק קופות גמל. יודגש, כי אין .בשינוי זה כדי לשנות מההסדרה הנהוגה כיום )3( לפסקה )לפסקת משנה (א לחוק קופות גמל נקבעו הוראות בדבר16    בסעיף תקנון קופת גמל, ובכלל זה נקבע כי קופת גמל תתנהל על פי תקנון שאישר לה הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון הממונה), וכן נקבע כי הוראות- במשרד האוצר (להלן ,תקנון קופת גמל כפופות להוראות לפי חוק קופות גמל .ולהוראות כל דין אחר החלות על ניהול קופות גמל מוצע להבהיר כי קופת גמל לא תנהג לפי הוראה בתקנון קופת גמל הסותרת הוראות לפי חוק קופות גמל או הסותרת הוראות כל דין אחר כאמור, ויראו כאילו ,נקבעה במקומה ההוראה לפי חוק זה או הוראת הדין .לפי העניין )לפסקת משנה (ב    מוצע להסמיך את הממונה ליתן הוראות בדבר זכויות וחובות של עמיתים בקופת גמל, אשר אותן יש לקבוע בתקנון קופת הגמל. עם זאת, הממונה לא יהיה רשאי לקבוע הוראות בנוגע לביטוחים שבהם יבוטחו העמיתים בקופת הגמל, ככל שנקבעו הוראות בעניינים אלה בידי שר .)6()האוצר בתקנות לפי סעיף קטן (ד בהתאם למוצע, הוראות כאמור יכול שיינתנו לכלל קופות הגמל, לקופות גמל מסוג מסוים או למטרה מסוימת או לקופת גמל מסוימת, וזאת כדי לאפשר לממונה גמישות במתן הוראות לכלל קופות הגמל או לחלקן, ובמידת הצורך .לקופת גמל מסוימת )לפסקה משנה (ג (ד) לחוק קופות גמל קובעת16 ) של סעיף6(    פסקה כי בתקנון קופת הגמל ייקבעו הביטוחים שבהם יבוטחו העמיתים בקופת הגמל, ככל שיבוטחו. מוצע לתקן את הפסקה האמורה באופן שיבהיר כי עניינו של סעיף קטן זה גם בביטוחים חיצוניים לקופת הגמל שבהם דמי הביטוח נגבים מנכסי קופת הגמל או מתשלומים לקופת הגמל , אף .אם הביטוח אינו כלול בקופת הגמל עצמה ד ב ר י ה ס ב ר 4.7.2012 ,, י"ד בתמוז התשע"ב704 - הצעות חוק הממשלה 1071 : יבוא17 במקום סעיף )4( "שינוי התקנון.17 חברה מנהלת המבקשת לבצע שינוי בתקנון קופת גמל (א) ימי עבודה לפני המועד שבו מתבקש30 ,תמסור לממונה המועד המבוקש), הודעה על כוונתה- השינוי (בסעיף זה לעשות כן, אשר תכלול את הפרטים שעליהם הורה הממונה , הודעה לממונה); ואולם רשאי הממונה להורות- (בסעיף זה לגבי כלל קופות הגמל או לגבי קופות גמל מסוג מסוים או למטרה מסוימת, כי הודעה לממונה תימסר פרק זמן אחר לפני .המועד המבוקש נמסרה הודעה לממונה ולא הודיע הממונה או מי (ב) מטעמו עד ערב המועד המבוקש על התנגדותו לשינוי בתקנון קופת הגמל שלגביו נמסרה לו ההודעה, כולו או חלקו, רשאית החברה המנהלת לכלול את השינוי בתקנון קופת הגמל החל במועד המבוקש; הודיע הממונה או מי מטעמו על התנגדותו לשינוי בתקנון קופת הגמל, כולו או חלקו, לא תכלול החברה .המנהלת את השינוי בתקנון קופת הגמל על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), רשאי הממונה (ג) להורות כי חברה מנהלת לא תבצע שינוי בתקנון קופת גמל מסוג מסוים או למטרה מסוימת, אלא באישור מראש ובכתב .מאת הממונה )4( לפסקה כללי , לחוק קופות גמל, שעניינו שינוי התקנון17    סעיף :קובע לאמור "שינוי התקנון .  (א)  לא ייעשה כל שינוי בתקנון קופת גמל, אלא17 באישור מראש ובכתב מאת הממונה; שינוי בתקנון שלא . בטל- ניתן לו אישור כאמור (ב)  על שינוי בתקנון תימסר הודעה לעמיתים או תפורסם ".הודעה בציבור, הכל בדרך שיורה הממונה במטרה להתאים את ההסדר לעניין שינוי תקנון קופת גמל לגישת הפיקוח המוצעת לעיל, מוצע לבטל את החובה לקבל אישור מראש של הממונה, כתנאי לשינוי תקנון קופת גמל, ולהחיל במקומה נוהל של הודעה לממונה לפני המועד שבו החברה המנהלת מבקשת לשנות את תקנון קופת הגמל. יובהר, כי האמור לא יחול לגבי אישור ראשון של תקנון, שאותו ימשיך לאשר הממונה בהתאם להוראות .(א) הקיים16 סעיף (א) ו–(ב) המוצע17 לסעיף    במטרה להתאים את אופן הביצוע של שינויים בתקנונים בקופות גמל בישראל לגישת הפיקוח המוצעת לעיל, מוצע לקבוע כי הודעה לממונה על הכוונה לשנות ימי עבודה לפני המועד שבו30 תקנון קופת גמל תינתן מתבקש השינוי, או פרק זמן אחר לפני המועד האמור שעליו יורה הממונה לגבי קופות גמל מסוג מסוים או למטרה מסוימת. עוד מוצע כי ההודעה לממונה תכלול .פרטים אשר עליהם יורה הממונה בהמשך לכך, מוצע לקבוע כי אם נמסרה לממונה הודעה כאמור בסעיף קטן (א), והממונה או מי מטעמו ,לא הודיע על התנגדותו לשינוי בתקנון, כולו או חלקו עד ערב המועד המבוקש כאמור, תהיה החברה המנהלת רשאית לכלול את השינוי בתקנון קופת הגמל החל במועד .המבוקש המוצע )(ג17 לסעיף ,   מוצע להקנות לממונה גמישות בהפעלת שיקול דעתו ולאפשר לו להורות כי לגבי קופות גמל מסוג מסוים או למטרה מסוימת, לא יחול אופן שינוי התקנון כאמור בסעיף (א) ו–(ב), וכי יידרש אישור מראש ובכתב מאת הממונה17 לכל שינוי בתקנון. זאת למשל, בקופות גמל מורכבות ולא שכיחות שבהן יש צורך לבצע בדיקה מיוחדת כדי לאשר .את שינוי התקנון : יבוא17 במקום סעיף )4( "שינוי התקנון.17 חברה מנהלת המבקשת לבצע שינוי בתקנון קופת גמל (א) ימי עבודה לפני המועד שבו מתבקש30 ,תמסור לממונה המועד המבוקש), הודעה על כוונתה- השינוי (בסעיף זה לעשות כן, אשר תכלול את הפרטים שעליהם הורה הממונה , הודעה לממונה); ואולם רשאי הממונה להורות- (בסעיף זה לגבי כלל קופות הגמל או לגבי קופות גמל מסוג מסוים או למטרה מסוימת, כי הודעה לממונה תימסר פרק זמן אחר לפני .המועד המבוקש נמסרה הודעה לממונה ולא הודיע הממונה או מי (ב) מטעמו עד ערב המועד המבוקש על התנגדותו לשינוי בתקנון קופת הגמל שלגביו נמסרה לו ההודעה, כולו או חלקו, רשאית החברה המנהלת לכלול את השינוי בתקנון קופת הגמל החל במועד המבוקש; הודיע הממונה או מי מטעמו על התנגדותו לשינוי בתקנון קופת הגמל, כולו או חלקו, לא תכלול החברה .המנהלת את השינוי בתקנון קופת הגמל על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), רשאי הממונה (ג) להורות כי חברה מנהלת לא תבצע שינוי בתקנון קופת גמל מסוג מסוים או למטרה מסוימת, אלא באישור מראש ובכתב .מאת הממונה ד ב ר י ה ס ב ר 4.7.2012 ,, י"ד בתמוז התשע"ב704 - הצעות חוק הממשלה 1072 הממונה רשאי, מיוזמתו ובכל עת, להורות לחברה (ד) ,מנהלת לבטל שינוי שבוצע בתקנון קופת גמל; הורה כאמור יהיה השינוי בתקנון בטל החל במועד מתן ההוראה כאמור או החל במועד מאוחר יותר שעליו הורה הממונה; ואולם רשאי הממונה, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להורות כי הביטול ,כאמור יחול גם לגבי התקופה שלפני מועד מתן ההוראה .הכל כפי שיורה חברה מנהלת תמסור הודעה לעמיתים על שינוי בתקנון (ה) קופת גמל או תפרסם הודעה לציבור על שינוי כאמור, הכל .כפי שיורה הממונה כל יום מימי השבוע, למעט- "בסעיף זה, "יום עבודה (ו) :כל אחד מאלה ;יום ו' בשבוע )1( א(א) לפקודת18 יום מנוחה כמשמעותו בסעיף )2( , וערב יום מנוחה1948-סדרי השלטון והמשפט, התש"ח ;כאמור ;חול המועד )3( ;".יום שבתון שנקבע בחיקוק )4( ;"(ב), במקום "בלא תשלום" יבוא "לפי בקשתו ובלא תשלום18 בסעיף )5( ; - 37 בסעיף )6( בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "ובלבד שתכנית המיזוג אושרה (א) מראש" יבוא "בהתאם להוראות שנתן הממונה לעניין זה, ובלבד שמתקיימים :שניים אלה המוצע )(ד17 לסעיף    מוצע לקבוע כי גם במקרה שבו בוצע שינוי כדין ,(א) ו–(ב) כאמור17 בתקנון לפי המנגנון המוצע בסעיף הממונה יהיה רשאי, בכל עת, להורות לחברה מנהלת לבטל שינוי שאושר כאמור, והשינוי יהיה בטל החל במועד מתן ההוראה כאמור או במועד מאוחר יותר שעליו הורה הממונה. עם זאת, מוצע כי הממונה יהיה רשאי, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להורות כי ביטול כאמור יחול גם לגבי .התקופה שתחילתה לפני מועד מתן ההוראה המוצע )(ה17 לסעיף    מוצע לקבוע כי על שינוי בתקנון קופת גמל תימסר הודעה לעמיתים או תפורסם הודעה בציבור, הכל כפי .שיורה הממונה המוצע )(ו17 לסעיף    מוצע להגדיר מהו יום עבודה לעניין ימי העבודה שבסופם אם לא הודיע הממונה או מי מטעמו על התנגדותו לשינוי בתקנון קופת גמל שלגביו נמסרה לו הודעה לפי (א) המוצע, תהיה החברה המנהלת רשאית לכלול17 סעיף .את השינוי בתקנון קופת הגמל )5( לפסקה מאחר שבהתאם להוראות הממונה הקיימות אשר    חלות על חברות מנהלות, מחויבות החברות המנהלות לפרסם את תקנוני קופות הגמל שבניהולן באתר האינטרנט (ב) לחוק קופות גמל ולקבוע18 שלהן, מוצע לתקן את סעיף ,כי המצאת תקנון מעודכן של קופת גמל, בלא תשלום לעמית חדש המצטרף לקופת גמל, תהיה רק לפי בקשתו .של העמית )6( לפסקה לחוק קופות גמל קובע כי חברה מנהלת37    סעיף המבקשת למזג קופת גמל אחת שבניהולה בקופת גמל ,אחרת שבניהולה או שבניהולה של חברה מנהלת אחרת רשאית לבצע מיזוג כאמור, ובלבד שהממונה אישר מראש את תכנית המיזוג והחברה הודיעה על כך לעמיתים, מראש .ולאחר ביצוע המיזוג, באופן ובמועדים שהורה ד ב ר י ה ס ב ר 4.7.2012 ,, י"ד בתמוז התשע"ב704 - הצעות חוק הממשלה 1073 החברה המנהלת מסרה לממונה הודעה על תכנית המיזוג, פרק זמן )1( כפי שהורה הממונה לפני המועד שבו מבקשת החברה המנהלת לבצע , המועד המבוקש) ובאופן שהורה הממונה- את המיזוג (בסעיף קטן זה והממונה או מי מטעמו לא הודיע על התנגדותו לתכנית המיזוג, כולה או ;חלקה, עד ערב המועד המבוקש החברה המנהלת מסרה לעמיתים הודעה על המיזוג, באופן ובמועד )2( ;".שהורה הממונה :אחרי סעיף קטן (א) יבוא (ב) )  הוראות הממונה לפי סעיף קטן (א) יכול שיינתנו לגבי כלל החברות1"(א המנהלות או לגבי חברות המנהלות קופות גמל מסוג מסוים או למטרה ;".מסוימת בסעיף קטן (ב), במקום "ובהתאם לתכנית המיזוג שאישר הממונה ולהוראות (ג) )שנתן באישור כאמור" יבוא "ובהתאם להוראות שנתן הממונה לפי סעיף קטן (א ;"ולתכנית המיזוג :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא (ד) )  על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי הממונה להורות כי מיזוג1"(ב של קופות גמל מסוג מסוים או למטרה מסוימת או מיזוג של קופות גמל המנוהלות בידי חברות מנהלות שמתקיימים לגביהן תנאים מסוימים, לא ;".יבוצע אלא באישור מראש ובכתב מאת הממונה - 41 בסעיף )7( האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום הסיפה החל במילים "ובלבד שהממונה (א) אישר מראש" יבוא "בהתאם להוראות שהורה הממונה לעניין זה, ובלבד שלא חברה מנהלת מעבירה) קופת גמל או קופות- תעביר חברה מנהלת (בסעיף זה ) חברה מנהלת אחרת- גמל שבניהולה ולא תקבל חברה מנהלת אחרת (בסעיף זה :לניהולה קופת גמל או קופות גמל כאמור, אלא בהתקיים שניים אלה במטרה להגדיל את חופש הפעולה והגמישות של חברות מנהלות של קופות גמל בניהול ובפיתוח של עסקיהן, באופן שיאפשר התאמה להתפתחות שוק הגמל כאמור לעיל, מוצע לבטל את החובה לקבל אישור מראש של הממונה, כתנאי לביצוע המיזוג, ולהחיל במקומה נוהל של הודעה לממונה לפני המועד שבו החברה המנהלת .מבקשת לבצע את המיזוג בהתאם לכך, חברה מנהלת תהיה רשאית לבצע ,מיזוג כאמור, אם מסרה לממונה הודעה על תכנית המיזוג פרק זמן כפי שהורה הממונה לפני המועד שבו מבקשת החברה המנהלת לבצע את המיזוג, והממונה או מי מטעמו ,לא הודיע על התנגדותו לתכנית המיזוג, כולה או חלקה עד ערב המועד המבוקש על ידי החברה המנהלת לביצוע המיזוג, וכן אם החברה המנהלת מסרה לעמיתים הודעה .על המיזוג, באופן ובמועד שהורה הממונה ,עוד מוצע לקבוע כי הוראות הממונה כאמור לעיל יכול שיינתנו לגבי כלל החברות המנהלות או לגבי חברות מנהלות המנהלות קופות גמל מסוג מסוים או למטרה מסוימת. כמו כן מוצע להקנות לממונה סמכות להורות כי לביצוע מיזוג של קופות גמל מסוג מסוים או למטרה מסוימת או מיזוג של קופות גמל המנוהלות בידי חברות מנהלות שמתקיימים לגביהן תנאים מסוימים, יידרש אישור מראש ובכתב מאת הממונה, זאת למשל, בקופות גמל מורכבות שבהן המיזוגים אינם שכיחים ויש צורך .לבצע בדיקה מיוחדת כדי לאשר את תכנית המיזוג יצוין כי המעבר לנוהל הודעה כאמור, יגדיל את מידת אחריותן של החברות המנהלות להליך המיזוג שאותו הן מבצעות ולתוצאותיו, ובין השאר, ידרוש מהן לוודא כי .זכויות העמיתים לא השתנו כתוצאה מהמיזוג כאמור )7( לפסקה לחוק קופות גמל, קובע כי חברה מנהלת41    סעיף המבקשת להפסיק לנהל קופת גמל או המבקשת להחליט על פירוקה מרצון, רשאית להעביר את ניהול קופת הגמל החברה המנהלת מסרה לממונה הודעה על תכנית המיזוג, פרק זמן )1( כפי שהורה הממונה לפני המועד שבו מבקשת החברה המנהלת לבצע , המועד המבוקש) ובאופן שהורה הממונה- את המיזוג (בסעיף קטן זה והממונה או מי מטעמו לא הודיע על התנגדותו לתכנית המיזוג, כולה או ;חלקה, עד ערב המועד המבוקש החברה המנהלת מסרה לעמיתים הודעה על המיזוג, באופן ובמועד )2( ;".שהורה הממונה :אחרי סעיף קטן (א) יבוא (ב) )  הוראות הממונה לפי סעיף קטן (א) יכול שיינתנו לגבי כלל החברות1"(א המנהלות או לגבי חברות המנהלות קופות גמל מסוג מסוים או למטרה ;".מסוימת בסעיף קטן (ב), במקום "ובהתאם לתכנית המיזוג שאישר הממונה ולהוראות (ג) )שנתן באישור כאמור" יבוא "ובהתאם להוראות שנתן הממונה לפי סעיף קטן (א ;"ולתכנית המיזוג :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא (ד) )  על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי הממונה להורות כי מיזוג1"(ב של קופות גמל מסוג מסוים או למטרה מסוימת או מיזוג של קופות גמל המנוהלות בידי חברות מנהלות שמתקיימים לגביהן תנאים מסוימים, לא ;".יבוצע אלא באישור מראש ובכתב מאת הממונה - 41 בסעיף )7( האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום הסיפה החל במילים "ובלבד שהממונה (א) אישר מראש" יבוא "בהתאם להוראות שהורה הממונה לעניין זה, ובלבד שלא חברה מנהלת מעבירה) קופת גמל או קופות- תעביר חברה מנהלת (בסעיף זה ) חברה מנהלת אחרת- גמל שבניהולה ולא תקבל חברה מנהלת אחרת (בסעיף זה :לניהולה קופת גמל או קופות גמל כאמור, אלא בהתקיים שניים אלה ד ב ר י ה ס ב ר 4.7.2012 ,, י"ד בתמוז התשע"ב704 - הצעות חוק הממשלה 1074 החברה המנהלת המעבירה והחברה המנהלת האחרת מסרו לממונה )1( הודעה על הכוונה לבצע העברת ניהול, פרק זמן כפי שהורה הממונה לפני המועד שבו מבקשות החברות המנהלות לבצע את העברת הניהול (בסעיף המועד המבוקש), באופן שהורה הממונה לגבי כל אחת מהחברות- קטן זה המנהלות כאמור, והממונה או מי מטעמו לא הודיע על התנגדותו להעברה ;האמורה, כולה או חלקה, עד ערב המועד המבוקש החברה המנהלת המעבירה והחברה המנהלת האחרת מסרו לעמיתים )2( בקופת הגמל או בקופות הגמל שלגביהן מתבקשת ההעברה הודעה על העברת הניהול, באופן ובמועד שהורה הממונה לגבי כל אחת מהחברות ;".המנהלות כאמור :אחרי סעיף קטן (א) יבוא (ב) "(ב)  הוראות הממונה לפי סעיף קטן (א) יכול שיינתנו לגבי כלל החברות המנהלות או לגבי חברות המנהלות קופות גמל מסוג מסוים או למטרה .מסוימת על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי הממונה להורות כי העברת (ג) ניהול של קופות גמל מסוג מסוים או למטרה מסוימת או העברת ניהול של קופות גמל מחברה מנהלת שמתקיימים לגביה תנאים מסוימים או לחברה מנהלת שמתקיימים לגביה תנאים מסוימים, לא תבוצע אלא באישור ;".מראש ובכתב מאת הממונה - 49 בסעיף )8( - )בסעיף קטן (א (א) שבניהולה לחברה מנהלת אחרת, ובלבד שהממונה אישר ,מראש את ההעברה והחברה הודיעה על כך לעמיתים .מראש, באופן ובמועד שהורה במטרה להגדיל את חופש הפעולה והגמישות של חברות מנהלות של קופות גמל בניהול ובפיתוח של עסקיהן באופן שיאפשר התאמה להתפתחות שוק הגמל כאמור לעיל, מוצע לבטל את החובה לקבל אישור מראש ,של הממונה, כתנאי להעברת ניהול, ולהחיל במקומה נוהל אחיד של הודעה לממונה לפני המועד שבו החברה המנהלת מבקשת להעביר מידיה ניהול של קופת גמל אל .חברה מנהלת אחרת הקיים, בתיקון41 יודגש, כי בשונה מהוראות סעיף זה מוצע להטיל גם על החברה המנהלת אשר מקבלת את ניהול קופת הגמל או קופות הגמל לבצע פעולות שונות במסגרת העברת הניהול, כפי שיפורט להלן, וזאת מאחר שגם החברה המקבלת כאמור נוטלת חלק בביצוע העברת .הניהול בהתאם לכך, חברה מנהלת המעבירה לאחר ניהול של קופת גמל או של קופות גמל וחברה מנהלת המקבלת את ניהול קופת הגמל או קופות הגמל, יהיו רשאיות לבצע העברת ניהול כאמור, אם מסרו לממונה הודעה על הכוונה לבצע העברת ניהול פרק זמן שעליו הורה הממונה לפני המועד המבוקש לביצוע ההעברה, והממונה או מי מטעמו ,לא הודיע על התנגדותו להעברה האמורה, כולה או חלקה עד ערב המועד המבוקש כאמור, וכן אם החברות המנהלות האמורות מסרו לעמיתים הודעה על העברת הניהול, באופן .ובמועד שהורה הממונה ,עוד מוצע לקבוע כי הוראות הממונה כאמור לעיל יכול שיינתנו לגבי כלל החברות המנהלות או לגבי חברות מנהלות המנהלות קופות גמל מסוג מסוים או למטרה מסוימת. כמו כן מוצע להסמיך את הממונה להורות כי לגבי קופות גמל מסוג מסוים או למטרה מסוימת או העברת ניהול של קופות גמל המנוהלות בידי חברה מנהלת שמתקיימים לגביה תנאים מסוימים, יידרש אישור מראש .ובכתב מאת הממונה להעברת הניהול יודגש כי המעבר לנוהל הודעה כאמור, יגדיל את מידת לקיחת האחריות של החברות המנהלות להליך העברת הניהול שאותו הן מבצעות, ובין השאר, ידרוש מהן לוודא כי זכויות העמיתים לא השתנו כתוצאה מהעברת .הניהול כאמור )8( לפסקה ) לחוק הפיקוח על קופות גמל קובע22()(א49 סעיף    ,ענישה פלילית על מי שמיזג קופת גמל בקופת גמל אחרת ד ב ר י ה ס ב ר 4.7.2012 ,, י"ד בתמוז התשע"ב704 - הצעות חוק הממשלה 1075 :) יבוא22( במקום פסקה )1( )  מיזג קופת גמל אחת שבניהולו בקופת גמל אחרת שבניהולו22(" בלי שמסר לממונה הודעה על תכנית המיזוג או על אף שהממונה או מי מטעמו התנגד לתכנית המיזוג, כולה או חלקה, או בלי שמסר ;";)(א37 לעמיתים הודעה על המיזוג, בניגוד להוראות לפי סעיף ), במקום הסיפה החל במילים "שלא בהתאם לתכנית23( בפסקה )2( המיזוג שאישר הממונה או להוראותיו באישור כאמור" יבוא "שלא בהתאם לתכנית המיזוג אשר לגביה נמסרה הודעה לממונה לפי סעיף ) והממונה או מי מטעמו לא התנגד לה, או בלי שנשמרו זכויות1()(א37 ;";)(ב37 העמיתים, בניגוד להוראות לפי סעיף :) יבוא23( אחרי פסקה )3( א)  מיזג קופות גמל מסוג מסוים או למטרה מסוימת או23(" מיזג קופות גמל ומתקיימים לגביו תנאים שנקבעו בהוראות לפי ,), בלי שקיבל לכך אישור מראש ובכתב מאת הממונה1(ב37 סעיף ;";בניגוד להוראות לפי אותו סעיף :) יבוא26( במקום פסקה )4( )  העביר קופת גמל שבניהולו לניהול אדם אחר בלי שמסר26(" לממונה הודעה על הכוונה לבצע העברת ניהול כאמור או על אף שהממונה או מי מטעמו התנגד להעברת הניהול כאמור, כולה או חלקה, או בלי שמסר לעמיתים הודעה על ההעברה, בניגוד ;";)(א41 להוראות לפי סעיף בלא אישור מראש מאת הממונה או בלי שהודיע על (א). מוצע37 כך מראש לעמיתים, בניגוד להוראות סעיף לחוק37 להתאים את הסעיף האמור לתיקון המוצע בסעיף קופות גמל כך שהענישה תוטל על מי שמיזג קופת גמל בקופת גמל אחרת בלי שמסר לממונה הודעה על תכנית המיזוג או על אף שהממונה או מי מטעמו התנגד לתכנית המיזוג, כולה או חלקה, או בלי שמסר לעמיתים הודעה על .(א) כנוסחו המוצע37 המיזוג, בניגוד להוראות לפי סעיף ) לחוק הפיקוח על קופות גמל קובע23()(א49 סעיף ענישה פלילית על מי שהעביר נכסי קופת גמל מתמזגת או זכויות עמיתי קופת גמל מתמזגת, לקופת גמל אחרת, שלא בהתאם לתכנית המיזוג שאישר הממונה או בלי שנשמרו .)(ב37 זכויות העמיתים, בניגוד להוראות לפי סעיף מוצע להתאים את הסעיף האמור לתיקון המוצע לחוק קופות גמל כך שהענישה תוטל על מי37 בסעיף שהעביר נכסים או זכויות כאמור שלא בהתאם לתכנית המיזוג אשר לגביה נמסרה לממונה הודעה לפי סעיף ,) המוצע ושהממונה או מי מטעמו לא התנגד לה1()(א37 או בלי שנשמרו זכויות העמיתים, בניגוד להוראות לפי .)(ב37 סעיף א) באופן23( (א) את פסקה49 מוצע להוסיף לסעיף שתוטל ענישה פלילית על מי שמיזג קופות גמל מסוג מסוים או למטרה מסוימת או מיזג קופות גמל ומתקיימים ), בלי1(ב37 לגביו תנאים שנקבעו בהוראות לפי סעיף שקיבל לכך אישור מראש ובכתב מאת הממונה, בניגוד .להוראות לפי אותו סעיף (א) לחוק קופות גמל קובע49 ) של סעיף26( פסקה ענישה פלילית על מי שהעביר קופת גמל שבניהולו לניהול אדם אחר בלא אישור מראש מאת הממונה או בלי שהודיע . מוצע41 על כך מראש לעמיתים, בניגוד להוראות סעיף לחוק קופות גמל41 להתאים פסקה זו לתיקון המוצע בסעיף כך שהענישה תוטל על מי שהעביר קופת גמל שבניהולו לניהול אדם אחר בלי שמסר לממונה הודעה על כך או על אף שהממונה או מי מטעמו התנגד להעברה כאמור או בלי שמסר לעמיתים הודעה על ההעברה, בניגוד להוראות .)(א41 לפי סעיף אשר41 כמו כן, ובהתאמה לתיקון המוצע בסעיף מטיל על חברה מנהלת המקבלת ניהול של קופת גמל או קופות גמל אחריות לביצוע פעולות שונות, מוצע במסגרת ) להטיל ענישה פלילית על חברה מקבלת27()(א49 סעיף כאמור, בדומה לענישה הקבועה לעניין חברה מנהלת המעבירה ניהול של קופת גמל או קופות גמל כאמור בסעיף .)26()(א49 :) יבוא22( במקום פסקה )1( )  מיזג קופת גמל אחת שבניהולו בקופת גמל אחרת שבניהולו22(" בלי שמסר לממונה הודעה על תכנית המיזוג או על אף שהממונה או מי מטעמו התנגד לתכנית המיזוג, כולה או חלקה, או בלי שמסר ;";)(א37 לעמיתים הודעה על המיזוג, בניגוד להוראות לפי סעיף ), במקום הסיפה החל במילים "שלא בהתאם לתכנית23( בפסקה )2( המיזוג שאישר הממונה או להוראותיו באישור כאמור" יבוא "שלא בהתאם לתכנית המיזוג אשר לגביה נמסרה הודעה לממונה לפי סעיף ) והממונה או מי מטעמו לא התנגד לה, או בלי שנשמרו זכויות1()(א37 ;";)(ב37 העמיתים, בניגוד להוראות לפי סעיף :) יבוא23( אחרי פסקה )3( א)  מיזג קופות גמל מסוג מסוים או למטרה מסוימת או23(" מיזג קופות גמל ומתקיימים לגביו תנאים שנקבעו בהוראות לפי ,), בלי שקיבל לכך אישור מראש ובכתב מאת הממונה1(ב37 סעיף ;";בניגוד להוראות לפי אותו סעיף :) יבוא26( במקום פסקה )4( )  העביר קופת גמל שבניהולו לניהול אדם אחר בלי שמסר26(" לממונה הודעה על הכוונה לבצע העברת ניהול כאמור או על אף שהממונה או מי מטעמו התנגד להעברת הניהול כאמור, כולה או חלקה, או בלי שמסר לעמיתים הודעה על ההעברה, בניגוד ;";)(א41 להוראות לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 4.7.2012 ,, י"ד בתמוז התשע"ב704 - הצעות חוק הממשלה 1076 :) יבוא26( אחרי פסקה )5( )  קיבל לניהולו קופת גמל מאת אדם אחר, בלי שמסר לממונה27(" הודעה על הכוונה לבצע העברת ניהול כאמור או על אף שהממונה או מי מטעמו התנגד להעברת קופת הגמל לניהולו, או בלי שמסר ;)(א41 לעמיתים הודעה על ההעברה, בניגוד להוראות לפי סעיף )  העביר ניהול של קופת גמל מסוג מסוים או למטרה מסוימת28( או העביר ניהול של קופת גמל לחברה מנהלת אחרת ומתקיימים לגביו או לגבי החברה המנהלת האחרת תנאים שנקבעו בהוראות ,(ג), בלי שקיבל לכך אישור מראש ובכתב מאת הממונה41 לפי סעיף ;בניגוד להוראות לפי אותו סעיף )  קיבל לניהולו קופת גמל מסוג מסוים או למטרה מסוימת או29( קיבל לניהולו קופת גמל ומתקיימים לגביו או לגבי מי שהעביר לו (ג), בלי41 את הניהול כאמור תנאים שנקבעו בהוראות לפי סעיף שקיבל לכך אישור מראש ובכתב מאת הממונה, בניגוד להוראות ;";לפי אותו סעיף :) יבוא2( בתוספת הראשונה, אחרי פרט )9( א)  לא מסר לעמיתים הודעה על שינוי בתקנון קופת גמל או לא פרסם הודעה2(" .";)(ה17 לציבור על שינוי כאמור, בניגוד להוראות לפי סעיף תחילה .3 ) לחוק4(1 תחילתה של התוספת השלישית לחוק הפיקוח על הביטוח כנוסחה בסעיף ,) לחוק זה9(2 זה ותחילתה של התוספת הראשונה לחוק קופות גמל כנוסחה בסעיף .)2012 באוגוסט17( ביום כ"ט באב התשע"ב בהתאם לכך תוטל ענישה על מי שקיבל קופת גמל לניהולו מאת אדם אחר, בלי שמסר לממונה הודעה על כך או על אף שהממונה או מי מטעמו התנגד להעברת קופת ,הגמל לניהולו או בלי שמסר לעמיתים הודעה על ההעברה .)(א41 בניגוד להוראות לפי סעיף )27(–) ו26()(א49 בדומה לענישה המוצעת בסעיפים ) להטיל ענישה פלילית על28()(א49 כאמור, מוצע בסעיף מי שהעביר ניהול של קופת גמל מסוג מסוים או למטרה מסוימת או העביר ניהול של קופת גמל לחברה מנהלת אחרת ומתקיימים לגביו או לגבי החברה המנהלת שאליה העביר את הניהול תנאים שנקבעו בהוראות לפי סעיף ,(ג), בלי שקיבל לכך אישור מראש ובכתב מאת הממונה41 .בניגוד להוראות לפי אותו סעיף ), להטיל ענישה פלילית29()(א49 עוד מוצע, בסעיף על מי שקיבל לניהולו קופת גמל מסוג מסוים או למטרה מסוימת או קיבל לניהולו קופת גמל ומתקיימים לגביו או לגבי מי שהעביר לו את הניהול כאמור תנאים שנקבעו (ג), בלי שקיבל לכך אישור מראש41 בהוראות לפי סעיף .ובכתב מאת הממונה, בניגוד להוראות לפי אותו סעיף )9( לפסקה (ה) לחוק קופות17 לאור התיקון המוצע כאמור בסעיף    גמל, מוצע לאפשר לממונה להטיל עיצום כספי על חברה מנהלת שלא מסרה לעמיתים הודעה על שינוי בתקנון ,קופת גמל או לא פרסמה הודעה לציבור על שינוי כאמור .בניגוד להוראות לפי אותו סעיף מוצע לקבוע כי תחילתו של התיקון בתוספת 3 סעיף השלישית לחוק הפיקוח על הביטוח כמוצע ) להצעת החוק ותחילתו של התיקון בתוספת4(1 בסעיף ) להצעת9(2 הראשונה לחוק קופות גמל כמוצע בסעיף החוק, שעניינם הפרות שבשלהן ניתן להטיל עיצום כספי על מבטח או על חברה מנהלת, לפי העניין, תהיה ביום ), שהוא יום תחילתן2012 באוגוסט17( כ"ט באב התשע"ב לחוק הגברת האכיפה4 לפי סעיף התוספות האמורות של .2011-בשוק ההון (תיקוני חקיקה), התשע"א ד ב ר י ה ס ב ר 4.7.2012 ,, י"ד בתמוז התשע"ב704 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030     שקלים חדשים6.48 המחיר