הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה יוזם: חבר הכנסת אמנון כהן פ/4455/18 הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (פטור ממס בגין משיכת כספים מקופת גמל לא משלמת לקצבה שהופקדו לתקופה של 15 שנים), התשע"ב–2012 תיקון סעיף 9 1. בפקודת מס הכנסה1 (להלן – הפקודה), בסעיף 9, בסופו יבוא: "(31) על אף האמור בכל דין, סכומים שמשך עמית עצמאי מקופת גמל לא משלמת לקצבה, לרבות ריבית, הפרשי הצמדה ורווחים אחרים שנצברו בקופה, ובלבד שחלפו 15 שנים ממועד ההפקדה הראשונה לקופה; לעניין זה, משיכת כספים כאמור, תהיה פטורה גם אם בוצעה על ידי שאריו או מוטביו של עמית עצמאי כאמור.". תיקון סעיף 9א 2. בסעיף 9א לפקודה, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: "(ו) על אף האמור בסעיף 121 ובכל דין, לגבי עמית בקופת גמל לא משלמת יראו את הכנסתו בשנה ה-16 ממועד ההפקדה הראשון ועד לשנה שבה הגיע לגיל פרישה, לענין סעיף 121 כאילו היתה הכנסה בשיעור של הכנסתו החייבת פחות ממוצע ההפקדות שהפקיד לקופת גמל לא משלמת ב-15 שנות המס הראשונות שבהן הפקיד כספים לקופת הגמל כעצמאי.". דברי הסבר החיסכון לגיל פרישה הוא אחד האתגרים המשמעותיים של כל אזרח והוא כלי חשוב לצמצום הפערים החברתיים באוכלוסייה. בעבר התאפשר לחוסכים במעמד עצמאי בקופות גמל לחסוך לבדם, בנוסף לחסכון במקום העבודה, ולמשוך כספי תגמולים שהפקידו 15 שנים ממועד ההפקדה הראשון לקופת גמל. בעקבות שני תיקונים שנעשו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005, בשנים 2005 ו-2008, נוצר מצב שבו חוסכים בקופת גמל רשאים למשוך את כספם אך ורק בהגיעם לגיל פרישה בדרך של קבלת קצבה חודשית. לביטולו של אפיק קופות הגמל ככלי חסכון יעיל השלכות רבות וביניהן ירידה חדה בהפקדות בקופות הגמל מידי שנה. הנפגעים העיקריים מכך הם מגזר העצמאיים שכיום כמעט ואינם חוסכים לפנסיה וזאת למרות שכוונת משרד האוצר היתה שעצמאים יפסיקו לחסוך במסלול ל-15 שנים ויעברו לחסוך במסלול המחייב את קבלת הכספים בגיל פרישה בלבד ורק בדרך של קצבה. נפגעים נוספים הם שכירים, כולל ממעמד הביניים, אשר בעבר חסכו לבדם במעמד עצמאי באפיק הוני על רכיבי שכר שאינם מוכרים לפנסיה, וכיום אינם יכולים לעשות כן. עם זאת, בניגוד לתחזיות האוצר, הכספים אשר הושקעו בעבר בחסכון באמצעות קופות הגמל לא הופנו לחסכון במכשירי הפנסיה האחרים, אלא דווקא לצריכה והשקעות נדל"ן. יודגש, כי גם בעבר, כאשר יכלו החוסכים למשוך את הסכום ההוני לאחר 15 שנים, הם לא עשו כן, וחלק ניכר מהחיסכון נפדה רק בגיל פרישה או סמוך לכך. עם זאת, הידיעה כי ביכולתם למשוך כספים אלו לאחר 15 שנים, תמרצה את החוסכים להפקיד מידי שנה ולהגדיל את סך הכספים שיעמדו לרשותם בעת פרישה ולתקופות חיסכון ארוכות. לפיכך, מוצע ליצור מנגנון שיאפשר לפטור ממס רווחי ההון בגין חיסכון בקופת גמל לא משלמת ל-15 שנים וכן יתמרץ חוסכים אשר יחסכו במשך תקופה של 15 שנים להשאיר את הכספים עד לגיל הפרישה וזאת תמורת הטבת מס נוספת. בכך, יגדל החיסכון לגיל פרישה באופן וודאי בדרך של מתן תמריץ לחוסכים להשאיר את הכספים לגיל פרישה והסכומים העומדים לרשות האזרחים לאחר פרישתם יגדלו. הסכומים כיום אינם מספיקים להם למחיה באותה רמת חיים לה היו רגילים ערב פרישתם, וזאת על בסיס נתונים והצהרות של משרד האוצר. יודגש כי אין בהצעת חוק זו כדי לפגוע בעקרון אותו קבעה הממשלה לפיו ישנה חובת חיסכון לקצבה מינימאלית. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת פניה קירשנבאום וקבוצת חברי הכנסת (פ/3479/18) וחבר הכנסת חיים כץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/4190/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ט בתמוז התשע"ב – 9.7.12