הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזם: חבר הכנסת סעיד נפאע
פ/4470/18
הצעת חוק הרשויות המקומיות (כללי אתיקה לחברי מועצה), התשע"ב–2012
הגדרות
1.
בחוק זה –
"חבר מועצה" – חבר מועצה ברשות מקומית;
"רשות מקומית" – עיריה או מועצה מקומית;
"השר" – שר הפנים.
ועדת אתיקה
2.
תוקם ועדת אתיקה שתפקידה לטפל בתלונות בדבר הפרת כללי אתיקה של חברי מועצה (להלן – הוועדה).
הרכב הוועדה
3.
(א) הוועדה תהיה בת 15 חברים, ואלו חבריה:
(1) 3 נציגים שימנה השר מבין עובדי משרדו;
(2) 3 נציגים שימנה שר המשפטים מבין עובדי משרדו;
(3) 9 חברי מועצה שימנה השר, בהתייעצות עם שר המשפטים, מתוך רשימה שהגיש הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של חברי מועצה.
(ב) השר, בהתייעצות עם שר המשפטים, ימנה לוועדה יושב ראש וממלא מקום מבין חבריה שנתמנו לפי סעיף 3(א)(1).
(ג) חברי הוועדה ימונו לתקופה של חמש שנים, וניתן למנותם לתקופות נוספות.
(ד) חבר ועדה שמונה לפי סעיף 3(א)(3) וחדל לכהן כחבר מועצה, תפקע חברותו בוועדה עם חדלו להיות חבר מועצה כאמור.
סמכויות הוועדה
4.
(א) חבר מועצה שהפר כלל מכללי האתיקה שהותקנו לפי חוק זה יהיה נתון לשיפוטה של הוועדה.
(ב) הוועדה תקבע בעצמה את סדרי עבודתה, את נוהל הטיפול בתלונות ואת נוהל דיוניה.
(ג) הוועדה לא תהא כפופה לדיני הראיות ותפעל בדרך הנראית לה מועילה ביותר לבירור התלונות שיובאו לפניה.
שמיעת תלונה
5.
הוועדה תדון ותכריע בתלונה נגד חבר מועצה לאחר שתתן לו הזדמנות נאותה לסתור את התלונה, להביא את ראיותיו ולהשמיע את טענותיו, בדרכים שתקבע הוועדה.
דחיית תלונה על הסף
6.
יושב ראש הוועדה רשאי לדחות תלונה על הסף אם לדעתו נתקיים אחד מאלה:
(1) אין לתלונה בסיס סביר בעובדות או בראיות;
(2) התלונה קנטרנית או טורדנית על פניה;
(3) אין בבירור התלונה עניין לציבור.
חוות דעת
7.
היה לחבר מועצה ספק אם מעשה או מחדל מסוים שלו מתיישב עם כללי האתיקה, רשאי הוא לבקש חוות דעת הוועדה בנושא.
דיון בהרכב
8.
(א) הוועדה תדון בתלונה שתובא לפניה בהרכב של חמישה חברים שימנה היושב ראש.
(ב) הרכב כאמור בסעיף קטן (א) יכלול:
(1) חבר אחד מבין חברי הוועדה שמונו לפי סעיף 3(א)(1), והוא יהיה היושב ראש;
(2) חבר אחד מבין חברי הוועדה שמונו לפי סעיף 3(א)(2);
(3) 3 חברים מבין חברי הוועדה שמונו לפי סעיף 3(א)(3).
(ג) הרכב המטפל בתלונה כנגד חבר מועצה פלוני (להלן – הנילון) לא יכלול חבר ועדה שהוא חבר במועצה שהנילון חבר בה.
אמצעי משמעת
9.
הוחלט כי חבר מועצה הפר כלל מכללי האתיקה שהותקנו לפי סעיף 10(א)(1), ניתן להטיל עליו אחת מאלה:
(1) הערה;
(2) אזהרה;
(3) נזיפה;
(4) נזיפה חמורה;
(5) שלילת זכות הדיבור בישיבות המועצה וועדותיה לתקופה שלא תעלה על עשרה ימי ישיבות;
(6) הרחקה מישיבות המועצה וועדותיה, לתקופה שלא תעלה על ששה חודשים, ובלבד שחבר המועצה יהיה רשאי להיכנס לישיבות לצורך הצבעה בלבד;
(7) לעניין חבר מועצה שהוא ראש רשות מקומית או סגן ראש רשות מקומית המקבל שכר – שלילת שכר ותשלומים אחרים.
ועדה מיוחדת
10.
(א) תוקם ועדה מיוחדת שאלו תפקידיה:
(1) התקנת כללי אתיקה לחברי מועצה;
(2) קביעת סייגים למינוי חברים בוועדה;
(3) קביעת הוראות בדבר השעיית חבר הוועדה מחברותו בה או העברתו מכהונה בה.
(ב) כללי אתיקה לפי סעיף זה יפורסמו ברשומות.
(ג) אלו יהיו חברי הוועדה המיוחדת:
(1) 3 נציגים שימנה השר מבין עובדי משרדו, שאחד מהם יהיה היושב ראש;
(2) 3 נציגים שימנה שר המשפטים מבין עובדי משרדו;
(3) 3 נציגים של השלטון המקומי שימנה השר, מתוך רשימה שהגיש הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של רשויות מקומיות;
(4) 3 חברי מועצה שימנה השר, בהתייעצות עם שר המשפטים, מתוך רשימה שהגיש הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של חברי מועצה.
ביצוע ותקנות
11.
השר ממונה על ביצוע חוק זה.
כללי אתיקה ראשונים
12.
כללי אתיקה ראשונים לפי סעיף 10(א)(1) יותקנו בתוך ששה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
תחילה
13.
תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסום הכללים ברשומות כאמור בסעיף 12.
דברי הסבר
דוח מבקר המדינה על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2008 (להלן – הדוח) מצא וקבע כדלקמן: "ברשויות המקומיות מכהנים אלפי נבחרי ציבור, שרובם הגדול אינם נושאי משרות בשכר, אלא משרתי ציבור חברי מועצה. בשנת 2006 היו מאות נבחרי ציבור ראשי רשויות מקומיות וסגנים בשכר.
"דיני המשמעת החלים על עובדים ברשות המקומית אינם חלים על נבחרי הציבור. אי-אפשר לקיים כל הליך של בירור משמעתי, חקירה, השעיה או הגשת תובענה משמעתית כנגד נבחרי הציבור הפועלים ברשויות המקומיות. יש מקום לבחון אפשרות של החלת מנגנון אתיקה או משמעת כנהוג לגבי נבחרי ציבור ברמה הלאומית.".
הצעת חוק זו נועדה להסדיר בחוק מנגנון לטיפול בענייני אתיקה של חברי מועצה ברשויות מקומיות, בדומה למנגנון הקבוע בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–1951, בשינויים המתחייבים מאופיים השונה של 2 דרגי השלטון וברוח המלצות הדוח.
לאור האמור לעיל, מוצע להקים ועדת אתיקה שתופקד על הטיפול בתלונות בדבר הפרת כללי אתיקה של חברי מועצה ברשויות מקומיות. בנוסף, תוקם ועדה מיוחדת שתתקין כללי אתיקה ותקבע הוראות לעניין מינוי, השעיית כהונה והעברה מכהונה של חברי ועדת האתיקה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו בתמוז התשע"ב – 16.7.12