הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת כרמל שאמה-הכהן
אברהם מיכאלי
ישראל אייכלר
יוליה שמאלוב-ברקוביץ
עינת וילף
פ/4471/18
הצעת חוק הגנת הסביבה (שימוש מושכל במשאבי הטבע – הפחתת מתח עודף ברשת חשמל במבני ציבור), התשע"ב–2012
מטרה
1.
חוק זה מטרתו לעודד שימוש מושכל במשאבי הטבע, בדרך של חיסכון בצריכת האנרגיה וניצול יעיל של אנרגיה במבני ציבור, והכול לשם מימוש הזכות לסביבה נאותה, למניעה ולצמצום מפגעים סביבתיים, לשיפור איכות החיים והסביבה ולשמירה על המערכות האקולוגיות והמגוון הביולוגי, מתוך הכרה במחויבות המדינה והחברה למימושן וקידומן של מטרות אלה למען הציבור ולמען הדורות הבאים.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"בקר להפחתת מתח עודף" – מכשיר חשמלי המפחית ומייצב את המתח העודף ברשת החשמל, לרבות הציוד הנלווה אליו, כפי שיקבע השר בכללים;
"גוף ציבורי" – כל אחד מאלה:
(1) הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם;
(2) לשכת נשיא המדינה;
(3) הכנסת;
(4) משרד מבקר המדינה;
(5) בתי משפט, בתי דין, לשכות הוצאה לפועל, וגופים אחרים בעלי סמכות שפיטה על פי דין;
(6) רשות מקומית, תאגיד מקומי, מועצה דתית וקופת חולים כהגדרתם בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–19921;
(7) תאגיד שהוקם בחוק;
(8) חברה ממשלתית וחברה-בת ממשלתית, כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–19752;
(9) גוף אחר הממלא תפקיד ציבורי, שהוא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9 לחוק מבקר המדינה [נוסח משולב], התשי"ח–19583;
(10) גוף נתמך כמשמעותו בסעיף 32 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19854, תאגיד אשר פעילותו, כולה או מקצתה, ממומנת, במישרין או בעקיפין, מכספי המדינה, או תאגיד המורשה לתת שירות לציבור, והכל אם השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, קבע בהודעה ברשומות שהוא גוף ציבורי לעניין חוק זה;
(11) מוסד להשכלה גבוהה, כמשמעותו לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19585;
" היתר" – כמשמעותו בסעיף 145 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19656;
"יום התחילה" – יום תחילתו של חוק זה;
"החשב הכללי" – החשב הכללי במשרד האוצר או מי שהסמיך לעניין חוק זה;
"מבנה ציבור" – מבנה שגוף ציבורי השתתף בעלות בנייתו בחמישים אחוזים לפחות או מבנה שגוף ציבורי מחזיק בו;
"מבנה ציבור חדש" – מבנה ציבור שההיתר לבנייתו ניתן לאחר תחילתו של חוק זה;
"מבנה ציבור קיים" – מבנה ציבור שאינו מבנה ציבור חדש;
"מערכת להפחתת מתח עודף" – מערכת חשמלית המאפשרת להפחית את המתח העודף הקיים ברשת החשמל, ובכך להפחית את צריכת החשמל במתקן כולו או בחלקים מרשת החשמל, לרבות מערכת ממוחשבת המפחיתה ומייצבת את המתח החשמלי;
"השר" – שר האנרגיה והמים.
התקנת מערכת להפחתת מתח עודף במבנה ציבור קיים
3.
במבנה ציבור קיים יותקנו, בתוך שלוש שנים מיום התחילה, מערכות להפחתת מתח עודף ברשת החשמל כולה או בחלקים ממנה, בהתאם להמלצת המומחים הנוגעים בעניין.
התקנת מערכת להפחתת מתח עודף במבנה ציבור חדש
4.
(א) במבנה ציבור חדש תתוכנן רשת החשמל כך שבקרים להפחתת מתח עודף יהיו חלק ממנה.
(ב) במבנה ציבור חדש תשולב מערכת להפחתת מתח עודף בתכנון הראשוני של מערכת החשמל; הראה התכנון הראשוני כי המערכת שתוכננה כאמור תביא לחיסכון באנרגיה הנמוך מ-5% מצריכת החשמל המשוערת ללא המערכת, לא יחולו הוראות סעיף קטן (א).
פטור
5.
השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לפטור מבנה ציבור, כולו או חלקו, או שימושים מסוימים בו, מקיום הוראות חוק זה, אם הוכח להנחת דעתו כי מילוי ההוראות כאמור עלול לגרום סיכון לחיי אדם או לבריאותם.
צו מינהלי
6.
(א) ראה החשב הכללי כי גוף ציבורי אינו ממלא אחר הוראות חוק זה, כולן או חלקן, רשאי הוא להורות לו בצו על הפעולות והאמצעים שעליו לנקוט.
(ב) לא מילא גוף ציבורי אחר הוראות שניתנו לו לפי סעיף קטן (א), רשאי החשב הכללי לבצע את הנדרש לפי הצו, בעצמו או באמצעות אחר; משעשה כן, יהיה מי שנצטווה אך לא מילא אחר הוראות הצו חייב בתשלום כפל ההוצאות שהוצאו, ורשאי החשב הכללי לנכות את הסכום האמור מכל תקציב, השתתפות, תמיכה או תשלום אחר מהמדינה לגוף כאמור.
ביצוע ותקנות
7.
(א) השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
(ב) השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יקבע תקנות לעניין סוגים של בקרים להפחתת מתח עודף, והכל בהתחשב במניעת סיכון כתוצאה מההתקנה והשימוש בבקרים, לרבות לעניין החיסכון באנרגיה שיושג עקב השימוש בבקרים ובמערכות כאמור.
(ג) תקנות ראשונות לפי סעיף קטן (ב) יובאו לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה.
תחילה
8.
תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
העולם נמצא כיום בעיצומו של משבר סביבתי הולך ומתעצם. תחזיות בדבר השלכות המשבר העריכו כי אם לא יינקטו באופן מיידי צעדים משמעותיים לעצירתו, עלולות השפעותיו לשנות את תנאי הקיום על פני כדור הארץ ולפגוע בכל מערכות החיים שבו. המשבר הסביבתי בא לידי ביטוי, בין היתר, בתופעת ההתחממות הגלובלית, המביאה כבר כיום לפגיעות בנפש וברכוש כתוצאה משינויי אקלים קיצוניים.
תופעת ההתחממות הגלובלית מיוחסת ישירות לפעילות תעשייתית אנושית בעידן המודרני, הגורמת לפליטת גזי החממה לאטמוספירה, הגורמים להתחממות. לאור מיקומה הגיאוגרפי, מדינת ישראל עתידה להיפגע מההתחממות הגלובלית באופן ניכר יותר מהממוצע העולמי, וכבר כיום נמצאת בעיצומו של משבר מים הולך ומחריף.
אחד הגורמים המרכזיים לפליטת גזי חממה היא שריפת דלק לייצור אנרגיה. צריכת האנרגיה בישראל הולכת וגדלה, ותחזית הממשלה צופה שעד שנת 2020 תוכפל הצריכה.
הצעת חוק זו מטרתה לקדם חיסכון באנרגיה על ידי הפחתת המתח העודף הקיים ברשת החשמל, וכך להפחית את צריכת האנרגיה ולהביא להפחתה בפליטת גזי חממה ולשמירה על איכות האוויר.
חברת החשמל מספקת את החשמל במתח עודף בכדי לענות על הביקוש ההולך וגדל לחשמל, ובכדי לספק חשמל במתח תקני בשעות העומס, בהן גדל הביקוש לחשמל. חשמל המסופק במתח גבוה גורם למרבית המכשירים לצרוך יותר חשמל ממה שהיו צורכים אילו מתח החשמל היה נמוך יותר.
מוצע לקבוע כי במבנה ציבור קיים ישולבו מערכות להפחתת המתח העודף ברשת החשמל הקיימת. כן מוצע לקבוע כי במבנה ציבור חדש תתוכנן רשת החשמל כך שבקרים ומערכות להפחתת מתח עודף ישולבו בתוכה.
בנוסף, מוצע לקבוע כי אם תכנון מערכת החשמל במבנה ציבור חדש יראה כי מערכת להפחתת מתח עודף תביא לחיסכון בצריכת החשמל הקטן מ-5% מהצריכה המשוערת ללא המערכת להפחתת המתח העודף, לא תשולב המערכת האמורה ברשת החשמל של המבנה החדש.
השימוש בעזרים כאמור יביא לחיסכון מרבי באנרגיה. חובת התקנה כאמור תחול גם על מבנה ציבור קיים, בתוך שלוש שנים מיום תחילתו של החוק המוצע.
כדי להבטיח אכיפה נאותה מוצע להסמיך את החשב הכללי של משרד האוצר לנקוט אמצעי אכיפה כלפי הגופים הציבוריים השונים שלא יקיימו את הוראות החוק.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו בתמוז התשע"ב – 16.7.12