הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2012 ביולי16 708 כ"ו בתמוז התשע"ב עמוד 1176 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2012-הצעת חוק משק הדלק, התשע"ב 1176 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2012-הצעת חוק משק הדלק, התשע"ב פרק א': מטרה והגדרות מטרה.1 - מטרתו של חוק זה היא הסדרה של הפעילות במשק הדלק, בין השאר לשם ;הבטחת הספקה סדירה, רציפה ואמינה של דלק וגפ"מ )1( הדלק, שמשמעותו בחוק זה בעיקרה היא נפט כללי גולמי, והמוצרים המופקים ממנו ומשמשים כמקור אנרגיה, מהווה נדבך מרכזי במשק המדינה, ומשפיע .על תחומי חיים רבים של הפרט ושל הציבור מטרת הצעת חוק זו היא הסדרת מכלול הפעילויות במשק הדלק, בעיקר בהיבטים הכלכליים, תוך קביעת משטר רישוי במשק הדלק ורגולציה מתאימה. ההסדרה והפיקוח :המוצעים יכללו את כל שרשרת הפעילויות במשק הדלק ייצור, זיקוק, שיווק, מכירה, אחסון והובלה, ובהיבטים , גם ייבוא וייצוא. כל זאת כדי להבטיח אמינות- מסוימים זמינות, רציפות אספקה, איכות ויעילות, תוך יצירת תנאים תחרותיים, ובלי לפגוע בהיבטי שמירה על הבטיחות ועל .הסביבה התשתית הפיסית והמשפטית של משק הדלק הישראלי הונחה עוד בימי המנדט הבריטי, כאשר חברות התשתית העיקריות של המשק פעלו מכוח זיכיונות שניתנו להן בידי הנציב העליון הבריטי. עם קום המדינה הזיכיונות הללו לא בוטלו, והמדינה נכנסה לנעלי הנציב העליון. במשך שנים המשיך משק הדלק להתנהל באופן ריכוזי, כאשר תחומי פעילות רבים בו נשלטים בידי חברות ממשלתיות וחברות הפועלות מכוח זיכיונות. בתחום השיווק פעלו .שלוש חברות דלק בלבד , יצאה לדרך הרפורמה במשק הדלק1988 בשנת שעיקריה היו פתיחת תחום השיווק לתחרות על ידי מתן אפשרות לחברות נוספות לעסוק בשיווק דלק ועל ידי שינוי הגיעו2000–שיטת הפיקוח על המחירים. בתחילת שנות ה לקצם שני זיכיונות מרכזיים במשק: זיכיון בתי הזיקוק וזיכיון תש"ן (חברת תשתיות נפט ואנרגיה בע"מ, העוסקת באחסון והזרמה של מוצרי נפט), וזיכיון נוסף עתיד להסתיים בעשור הקרוב. חברת בתי הזיקוק פוצלה והופרטה, וכיום מקטע הזיקוק כולו מצוי בידיים פרטיות. מיתקני האחסון והניפוק המרכזיים, שבעבר הוחזקו והופעלו בידי חברת פי גלילות, חברה שמחצית ממניותיה היו בידי הממשלה במישרין או בעקיפין והמחצית השנייה בידי שלוש חברות .הדלק הגדולות, נמכרו לחברה פרטית המהלכים ההיסטוריים של הפחתת הריכוזיות במשק הדלק והפחתת המעורבות הממשלתית, יצרו את הצורך בהסדרה כוללת של משק הדלק וביצירת משטר של רישוי, והמהלכים המאוחרים של תום עידן הזיכיונות ושל ההפרטות חידדו צורך זה. לפיכך מוצע בהצעת חוק זו ליצור משטר של רישוי במשק הדלק, ולהסדיר בצורה .כוללת את משק הדלק הצעת החוק כוללת גם את ההסדרה הייחודית הנדרשת למשק הדלק בשעות חירום. ההסדר המוצע של החזקת מלאי חירום והיערכות לשעת חירום, מהווה 'המשך והרחבה של ההסדר הקיים היום (לפי פרק ה לחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת ,)2001 יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים , ולפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים2001-התשס"א .)1988-(הסדרים במשק הדלק), התשמ"ח במקביל לחוק המוצע ימשיכו לחול חיקוקים אחרים הנוגעים למשק הדלק, אשר לא בוטלו במפורש בחוק :המוצע, ואלה הם - 1961- חוק הפעלת רכב (מנועים ודלק), התשכ"א- חוק המסמיך לקבוע את סוגי הדלק שבהם ניתן להשתמש להפעלת רכב מנועי, ומשמש לאכיפת שימוש במוצרי נפט ,העומדים בדרישות תקנים ישראליים ובדרישות נוספות .ובהן דרישות שעניינן איכות הסביבה חוק- 1994- חוק משק הדלק (קידום התחרות), התשנ"ד- .שנועד בעיקרו להבטיח תחרות בין תחנות תדלוק  חוק משק הדלק (איסור מכירת דלק לתחנות תדלוק- חוק שחוקק כחלק מן- 2005-מסוימות), התשס"ה המלחמה בתחנות התדלוק הפועלות בניגוד לחוקי רישוי העסקים והתכנון והבנייה, ואוסר על מכירה והספקה של .דלק לחלק מן התחנות , צווים לפי חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים- צווים אלה מסדירים- ) חוק הפיקוח- (להלן1996-התשנ"ו כיום פיקוח בעיקר על מחירי הבנזין בתחנות התדלוק ועל .תעריפי התשתית במשק הדלק .1958- חוק הבלו על הדלק, התשי"ח- ככלל, אין בהצעת החוק הסדרה של הפעילות במשק הגפ"מ (גז פחמימני מעובה, המוכר כגז בישול), למעט בהקשרים מסוימים שנקבעו מפורשות בחוק, ובכלל זה .הסדרת משק הדלק לשעת חירום : פרקים כלהלן12–החוק המוצע מחולק ל פרק זה כולל פירוט של- פרק א': מטרה והגדרות מטרות החוק המוצע והגדרות למונחים שבהם נעשה .שימוש בחוק המוצע ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1177 ;הבטחת רמת שירות נאותה בכל תחומי הפעילות במשק הדלק )2( יצירת תנאים תחרותיים ושמירה על התחרות וקידומה בכל תחומי הפעילות )3( ;במשק הדלק ;הבטחת ההספקה של דלק וגפ"מ במצבי חירום ובמצבי כשל במשק )4( .הגנה על טובת הציבור וצורכי משק המדינה )5( הגדרות.2 - בחוק זה ; אחסון דלק- ""אחסון כהגדרתם- ""אמצעי שליטה", "בעל עניין", "החזקה" לעניין אמצעי שליטה, "שליטה ;בחוק ניירות ערך ; מי שקיבל רישיון לפי חוק זה- ""בעל רישיון פרק זה מסדיר את רישוי העוסקים- פרק ב': רישוי בדלק בתחומי הפעילות השונים במשק הדלק, והוא מהווה .את לב החוק פרק ג': הגבלות על החזקות ברישיון ועל פעילות בפרק זה מוצע לקבוע הגבלות על החזקות- בעל רישיון צולבות ברישיונות, משיקולים מבניים של משק הדלק .וקידום התחרות בו הדלק הוא מוצר חיוני המניע- פרק ד': שירות חיוני ,את גלגלי המשק כולו, הוא נחוץ לקיום חיי יומיום תקינים ובכלל זה להפעלת מוסדות ובתי חולים, למערכת הביטחון להפעלת כלי רכב ומטוסים, ולהפעלת תשתיות אחרות (לרבות חשמל ומים). בפרק זה מוצע להגדיר חלק מן השירותים במשק הדלק כשירותים חיוניים, אשר חלה לגביהם מערכת חובות שנועדה להבטיח את רציפות .הפעלתם, ומניעת פגיעה בהם פרק ה': הבטחת שירות נאות ותנאים תחרותיים בפרק זה מוצע לקבוע כללים להבטחת שירות נאות- .לצרכנים, וכללים שיבטיחו קיום תחרות במשק הדלק בפרק זה מוצע לקבוע חובת- פרק ו': תחנות תדלוק רישום של תחנת תדלוק ציבורית במרשם תחנות התדלוק הציבוריות, תנאים לרישום כאמור וחובות של בעל תחנת .תדלוק ציבורית בפרק זה מוצע- פרק ז': מצב כשל ומצב חירום לקבוע כללים להפעלת משק הדלק במצב חירום ובמצבים שבהם קיים מחסור בדלק או שיבוש בהספקתו, המוגדרים ,כמצבי כשל במשק הדלק. בפרק זה, על בסיס ניסיון העבר ניתנים כלים ייחודיים הדרושים לניהול המשק במצבי .כשל וחירום בפרק זה מוצע לקבוע- פרק ח': סמכויות פיקוח הוראות באשר למינוים ולסמכויותיהם של מפקחים מבין עובדי משרד האנרגיה והמים, לצורך פיקוח על קיום הוראות החוק המוצע והחיקוקים המנויים בתוספת .השנייה לחוק המוצע בפרק זה מוצע לקבוע ענישה- פרק ט': עונשין .פלילית בשל הפרת הוראות לפי החוק בפרק זה מוצע להסמיך- פרק י': עיצומים כספיים את מנהל מינהל הדלק במשרד האנרגיה והמים (להלן המנהל) להטיל עיצום כספי על הפרות של הוראות לפי- החוק המוצע. מכיוון שהמניע הצפוי של מרבית ההפרות לפי החוק הוא כספי, דומה כי הדרך להרתיע מהפרות אלה ,היא באמצעות ענישה אזרחית כספית כבדה. אשר על כן בשל מרבית ההפרות מוצע להטיל עיצומים כספיים. בחלק .מן ההפרות נקבעה הסנקציה האזרחית כסנקציה יחידה במספר מצומצם של הפרות מוצע לקבוע את הענישה הפלילית כענישה היחידה, כגון בעבירות של הפליה, אך במקרים אחרים תופעל הסנקציה הפלילית רק בנסיבות מיוחדות, כגון במקרים של הפרה חוזרת, כאשר הסנקציה .האזרחית לא הרתיעה בפרק זה מוצע לתקן- פרק י"א: תיקונים עקיפים חוקים שונים בתחום הדלק לצורך התאמת חוקים אלה .להוראות החוק המוצע פרק זה כולל הוראות שונות ובכלל- פרק י"ב: שונות זה שמירת דינים, הסמכה של שר האנרגיה והמים (להלן השר) להתקין תקנות לביצוע החוק ולשנות את התוספת- הראשונה, והוראות מעבר הנחוצות בשל שינוי המשטר .החוקי פרק א': מטרה והגדרות מוצע לקבוע כי מטרת החוק היא הסדרת 1 סעיף הפעילות במשק הדלק, בין השאר לשם הבטחת הספקה סדירה, רציפה ואמינה של דלק ושל גפ"מ, בכל עת ובשעת חירום בפרט; הבטחת רמת שירות נאותה בכל תחומי הפעילות במשק הדלק; יצירת תנאים תחרותיים ושמירה על התחרות וקידומה והגנה על טובת הציבור .וצורכי משק המדינה מוצע להגדיר את המונחים שנעשה בהם שימוש 2 סעיף בהצעת החוק. בין השאר מוגדרים המונחים "דלק" ו"מוצר נפט", באופן הקובע את תחולת החוק על כל ;הבטחת רמת שירות נאותה בכל תחומי הפעילות במשק הדלק )2( יצירת תנאים תחרותיים ושמירה על התחרות וקידומה בכל תחומי הפעילות )3( ;במשק הדלק ;הבטחת ההספקה של דלק וגפ"מ במצבי חירום ובמצבי כשל במשק )4( .הגנה על טובת הציבור וצורכי משק המדינה )5( .2 - בחוק זה הגדרות ; אחסון דלק- ""אחסון כהגדרתם- ""אמצעי שליטה", "בעל עניין", "החזקה" לעניין אמצעי שליטה, "שליטה ;בחוק ניירות ערך ; מי שקיבל רישיון לפי חוק זה- ""בעל רישיון ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1178 : כל אחד מאלה- ""בעל תחנת תדלוק ,1‏1968-מי שבידו רישיון או היתר זמני לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח )1( ;שלפיו ניתן לנהל עסק של תחנת תדלוק ;מי שבהשגחתו, בפיקוחו או בהנהלתו פועלת תחנת תדלוק )2( ; גז פחמימני מעובה כהגדרתו בחוק הגז- ""גפ"מ , נפט גולמי, מוצר נפט ודלק חלופי, לרבות מוצרים כאמור המכילים תוספים- ""דלק ;ולמעט כל מקור אנרגיה אחר שהעיסוק בו הוסדר בחיקוק אחר מקור אנרגיה חלופי הדומה לנפט גולמי או למוצר נפט המנוי בתוספת- ""דלק חלופי ;הראשונה ; הכנסת דלק לצנרת והולכתו בה- ""הזרמה ; ייצור מוצר נפט או דלק חלופי, וכן מכירתו בידי המייצר לבעל רישיון- ""זיקוק לרבות כל אחד מאלה, בין במישרין ובין בעקיפין, בין לבד- ""זכות בתחנת תדלוק :ובין יחד עם אחר ;זכות בעלות במקרקעי תחנת תדלוק )1( זכות במקרקעי תחנת תדלוק מכוח הסכם חכירה או שכירות, מכוח דיירות )2( , או מכוח החזקה2‏1972-מוגנת לפי חוק הגנת הדייר [נוסח משולב], התשל"ב ;במקרקעין כבר–רשות ;זכות להפעיל את תחנת התדלוק או להשפיע על הפעלתה )3( זכות לבלעדיות במכירת מוצרי נפט או בהספקתם לתחנת התדלוק, לרבות )4( ;בלעדיות חלקית ולרבות זכות מכוח הסכם או הסדר שזו תוצאתו בפועל :זכות בנכסי תחנת תדלוק מכוח אחד או יותר מאלה )5( חוב או פיצוי, לרבות זכות מכוח שעבוד או מכוח פשיטת רגל או (א) ;פירוק תאגיד )1( זכות כספית אחרת כלפי בעל זכות בתחנת תדלוק לפי פסקאות (ב) ;)4( עד כל זכות המקנה, במישרין או בעקיפין, השפעה על רכישה או מכירה של )6( ;מוצרי נפט בתחנת תדלוק ; מי שמקיים פעילות במשק הדלק, הטעונה קבלת רישיון- ""חברת דלק ,המוצרים המופקים מנפט גולמי ומשמשים מקור אנרגיה ,למעט גפ"מ (גז בישול). החוק מוחל גם על מוצרים נוספים חלופיים אך דומים, שאינם מופקים מנפט גולמי, והמנויים בתוספת הראשונה המוצעת ולשר סמכות להוסיף מוצרים .דוגמתם לתוספת הראשונה באשר לגפ"מ, ביטומן, נפטא זפת ושמנים המופקים מנפט גולמי, מוצע כי החוק המוצע בכללותו לא יחול ,עליהם, למעט חלק מסוים מהוראות החוק המוצע .שלגביהם נראה כי יש צורך בהחלה על המוצרים הללו הוראות החלות על בעל רישיון זיקוק מתייחסות- בפרט גם למוצרים אלה אם הם מיוצרים על ידו, וכן, לעניין גפ"מ הוראות שעניינן שעת חירום והיערכות אליה, הוחלו- .גם על גפ"מ הגדרות מהותיות נוספות הן הגדרות הנוגעות לאמצעי שליטה ולהחזקתם, ובעניין זה מפנה החוק המוצע .להגדרות בחוק ניירות ערך .204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 1 .176 'ס"ח התשל"ב, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1179 ; בעל רישיון תשתית- ""חברת תשתית ;3‏1989- חוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט- ""חוק הגז ;4‏1981- חוק הגנת הצרכן, התשמ"א- ""חוק הגנת הצרכן ;5‏1999- חוק החברות, התשנ"ט-""חוק החברות ;6‏1988- חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח- ""חוק ההגבלים העסקיים ;7‏1996- חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו- ""חוק הפיקוח ;8‏1961- חוק הפעלת רכב (מנועים ודלק), התשכ"א- ""חוק הפעלת רכב ;9‏1968- חוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""חוק ניירות ערך - חוק משק הדלק (קידום התחרות), התשנ"ד- ""חוק קידום התחרות במשק הדלק ;10‏1994 ;11‏1953- חוק התקנים, התשי"ג- ""חוק התקנים ; לרבות מכירתו לבעל רישיון- ""ייצור דלק חלופי (א) לחוק ההגבלים העסקיים, אף אם לא26 מונופולין כמשמעותו בסעיף- ""מונופול ;הוכרז ככזה לפי החוק האמור , מוצר, למעט גפ"מ, המופק מנפט גולמי, ומיועד לשמש כמקור אנרגיה- ""מוצר נפט גם נפטא, ביטומן, זפת ושמנים, והכל לרבות מוצר- ולעניין זיקוק ורישיון זיקוק ;ביניים הנוצר בשלבים השונים של תהליך ההפקה של כל מוצר כזה מלאי של דלק לצורכי חירום, שבעל רישיון מחזיק או מאחסן לפי- ""מלאי חירום ; לחוק13 סעיף ; לחוק ההגבלים העסקיים41 כמשמעותו בסעיף- ""הממונה על הגבלים עסקיים ; מנהל מינהל הדלק במשרד האנרגיה והמים- ""המנהל ; כהגדרתו בחוק החברות- ""נושא משרה ; הטענת דלק למכל לצורך שינוע הדלק ממקום למקום- ""ניפוק מקרקעין ומיתקנים, המשמשים או המיועדים לשמש בעל רישיון לקיום- ""נכסי שירות ;הפעילות לפי הרישיון ;, למעט גז טבעי12‏1952- נפט כהגדרתו בחוק הנפט, התשי"ב- ""נפט גולמי : כל אחד מאלה- ""פעילות במשק הדלק ;זיקוק )1( ;ייבוא דלק )2( .108 'ס"ח התשמ"ט, עמ 3 .248 'ס"ח התשמ"א, עמ 4 .189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 5 .128 'ס"ח התשמ"ח, עמ 6 .192 'ס"ח התשנ"ו, עמ 7 .12 'ס"ח התשכ"א, עמ 8 .234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 9 .270 'ס"ח התשנ"ד, עמ 10 .30 'ס"ח התשי"ג, עמ 11 .322 'ס"ח התשי"ב, עמ 12 ; בעל רישיון תשתית- ""חברת תשתית ;3‏1989- חוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט- ""חוק הגז ;4‏1981- חוק הגנת הצרכן, התשמ"א- ""חוק הגנת הצרכן ;5‏1999- חוק החברות, התשנ"ט-""חוק החברות ;6‏1988- חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח- ""חוק ההגבלים העסקיים ;7‏1996- חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו- ""חוק הפיקוח ;8‏1961- חוק הפעלת רכב (מנועים ודלק), התשכ"א- ""חוק הפעלת רכב ;9‏1968- חוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""חוק ניירות ערך - חוק משק הדלק (קידום התחרות), התשנ"ד- ""חוק קידום התחרות במשק הדלק ;10‏1994 ;11‏1953- חוק התקנים, התשי"ג- ""חוק התקנים ; לרבות מכירתו לבעל רישיון- ""ייצור דלק חלופי (א) לחוק ההגבלים העסקיים, אף אם לא26 מונופולין כמשמעותו בסעיף- ""מונופול ;הוכרז ככזה לפי החוק האמור , מוצר, למעט גפ"מ, המופק מנפט גולמי, ומיועד לשמש כמקור אנרגיה- ""מוצר נפט גם נפטא, ביטומן, זפת ושמנים, והכל לרבות מוצר- ולעניין זיקוק ורישיון זיקוק ;ביניים הנוצר בשלבים השונים של תהליך ההפקה של כל מוצר כזה מלאי של דלק לצורכי חירום, שבעל רישיון מחזיק או מאחסן לפי- ""מלאי חירום ; לחוק13 סעיף ; לחוק ההגבלים העסקיים41 כמשמעותו בסעיף- ""הממונה על הגבלים עסקיים ; מנהל מינהל הדלק במשרד האנרגיה והמים- ""המנהל ; כהגדרתו בחוק החברות- ""נושא משרה ; הטענת דלק למכל לצורך שינוע הדלק ממקום למקום- ""ניפוק מקרקעין ומיתקנים, המשמשים או המיועדים לשמש בעל רישיון לקיום- ""נכסי שירות ;הפעילות לפי הרישיון ;, למעט גז טבעי12‏1952- נפט כהגדרתו בחוק הנפט, התשי"ב- ""נפט גולמי : כל אחד מאלה- ""פעילות במשק הדלק ;זיקוק )1( ;ייבוא דלק )2( 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1180 ;שיווק דלק )3( ;ייצוא דלק )4( ;אחסון דלק )5( ;הזרמת דלק )6( ;ניפוק דלק )7( ;מתן שירותי פריקה וטעינה של דלק בנמל )8( ;13‏1983- פקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג- ""פקודת החברות ; מי שרוכש דלק לשימוש עצמי- ""צרכן ; רישיון שניתן לפי חוק זה- ""רישיון ; רישיון לעסוק בפעילות במשק הדלק שהיא שירות חיוני- ""רישיון שירות חיוני ; רישיון לתת שירות משירותי התשתית- ""רישיון תשתית ; מכירת דלק, למעט מכירה בידי בית זיקוק לבעל רישיון- ""שיווק ;24 כהגדרתו בסעיף- ""שירות חיוני כל אחת מן הפעילויות שלהלן, למעט אם היא מבוצעת בתחנת- ""שירותי תשתית :תדלוק ;אחסון דלק )1( ;הזרמת דלק )2( ;ניפוק דלק )3( ;מתן שירות פריקה וטעינה של דלק )4( ; שר האנרגיה והמים- ""השר ; אתר לתדלוק כלי רכב- ""תחנת תדלוק ; תחנת תדלוק המוכרת או מספקת דלק לציבור- ""תחנת תדלוק ציבורית . לחוק התקנים8 כמשמעותו בסעיף- ""תקן רשמי פרק ב': רישוי סימן א': חובת רישוי חובת רישוי .3 לא יעסוק אדם בפעילות במשק הדלק, אלא אם כן בידו רישיון לכך מאת המנהל לפי .חוק זה, ובהתאם לתנאי הרישיון הגבלת מכירה ורכישה של דלק .4 לא ימכור ולא יספק אדם דלק, אלא לצרכן, למי שהוא בעל רישיון, או למי שפטור (א) . קוימה חובת הרישום- מחובת רישוי לפי החוק, ובלבד שאם נדרש רישום לפי החוק פרק ב': רישוי מוצע לקבוע ככלל חובת רישוי לכל עיסוק 3 סעיף .בפעילות במשק הדלק כדי למנוע פעילות של גורמים לא מורשים 4 סעיף בתחום הדלק, מוצע לאסור על בעלי רישיונות לרכוש דלק מגורמים לא מורשים או למכור להם מוצרים .כאמור .761 ', עמ37 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 13 ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1181 ,בעל רישיון לא ירכוש דלק, אלא ממי שרשאי למכור לו דלק לפי הוראות החוק (ב) .ובהתאם להוראות החוק סייגים לחובת הרישוי .5 , פעילות במשק הדלק כמפורט בפסקאות שלהלן, אינה טעונה3 על אף האמור בסעיף רישיון לפי חוק זה, אלא אם כן קבע השר חובת רישוי לפעילות כאמור, דרך כלל או :לסוגים שלה הפעלת תחנת תדלוק בידי בעל רישיון שיווק או בידי סוכן כמשמעותו )1( ;)1()(א6 בסעיף ייבוא או ייצוא של דלק בידי מי שאינו עוסק בפעילות אחרת הטעונה רישיון לפי )2( .חוק זה פטור מחובת הרישוי .6 השר רשאי לקבוע כי פעילות במשק הדלק כמפורט בפסקאות שלהלן, פטורה (א) :מרישיון לפי חוק זה : מי שמתקיימים לגביו כל אלה- "שיווק דלק בידי סוכן; לעניין זה, "סוכן )1( ;הוא עוסק בשיווק דלק ואינו עוסק בפעילות אחרת במשק הדלק (א) ;הוא אינו רוכש דלק מבית זיקוק (ב) ,הוא המציא למנהל הודעה החתומה בידו ובידי בעל רישיון שיווק (ג) - שלפיה הוא משמש סוכן של בעל רישיון השיווק האמור, עיסוקו )1( מהווה חלק מן העסק של בעל רישיון השיווק ובעל רישיון השיווק ;אחראי לעמידתו בדרישות לפי החוק ;הוא אינו רוכש דלק מבעל רישיון אחר )2( המנהל רשאי לפרסם כללים לעניין הודעה לפי פסקת משנה זו, ובכלל זה ;נוסח של ההודעה .פעילות במשק הדלק המתבצעת לשימוש עצמי או שהיקפה מצומצם )2( השר רשאי לקבוע תנאים למתן פטור מרישוי לפי סעיף זה, וכן רשאי הוא (ב) להתנות את הפטור ברישום במינהל הדלק ובתנאים נוספים שיקבע לעניין הפטור או .הרישום אין בפטור לפי סעיף זה כדי לגרוע מכל חובת רישוי אחרת החלה על מי שמקיים (ג) .פעילות במשק הדלק, לפי כל דין סימן ב': מתן רישיון מתן רישיון .7 הוגשה למנהל בקשה למתן רישיון, רשאי הוא לאשר את הבקשה, לדחותה, או (א) להתנות את אישורו בתנאים נוספים שיש לקיימם לפני מתן הרישיון או במהלך תקופת .תוקפו מוצע לקבוע סייגים לחובת הרישוי, ובכלל זה כי 5 סעיף הפעלת תחנת תדלוק כשלעצמה, ופעילות של ייבוא וייצוא בידי מי שאינו עוסק בפעילות נוספת במשק אינן טעונות רישוי, אלא אם כן קבע השר בתקנות- הדלק .חובת רישוי לאותם עניינים ,מוצע להעניק לשר סמכות לפטור מרישוי 6 סעיף בתנאים מסוימים, סוכני דלק המשמשים משווקים בעבור בעל רישיון אחר, וכן מי שעוסק בפעילות .במשק הדלק לשימוש עצמי או בהיקף מצומצם סעיף מוצע זה קובע את סמכות מנהל מינהל 7 סעיף הדלק לטפל בבקשות לרישיונות, לקבלן, לדחותן או להתנותן בתנאים. עוד קובע הסעיף כי לכל אחת מן הפעילויות במשק הדלק המוגדרות בחוק יינתן רישיון .בנפרד ,בעל רישיון לא ירכוש דלק, אלא ממי שרשאי למכור לו דלק לפי הוראות החוק (ב) .ובהתאם להוראות החוק .5 , פעילות במשק הדלק כמפורט בפסקאות שלהלן, אינה טעונה3 על אף האמור בסעיף רישיון לפי חוק זה, אלא אם כן קבע השר חובת רישוי לפעילות כאמור, דרך כלל או :לסוגים שלה סייגים לחובת הרישוי הפעלת תחנת תדלוק בידי בעל רישיון שיווק או בידי סוכן כמשמעותו )1( ;)1()(א6 בסעיף ייבוא או ייצוא של דלק בידי מי שאינו עוסק בפעילות אחרת הטעונה רישיון לפי )2( .חוק זה .6 השר רשאי לקבוע כי פעילות במשק הדלק כמפורט בפסקאות שלהלן, פטורה (א) :מרישיון לפי חוק זה פטור מחובת הרישוי : מי שמתקיימים לגביו כל אלה- "שיווק דלק בידי סוכן; לעניין זה, "סוכן )1( ;הוא עוסק בשיווק דלק ואינו עוסק בפעילות אחרת במשק הדלק (א) ;הוא אינו רוכש דלק מבית זיקוק (ב) ,הוא המציא למנהל הודעה החתומה בידו ובידי בעל רישיון שיווק (ג) - שלפיה הוא משמש סוכן של בעל רישיון השיווק האמור, עיסוקו )1( מהווה חלק מן העסק של בעל רישיון השיווק ובעל רישיון השיווק ;אחראי לעמידתו בדרישות לפי החוק ;הוא אינו רוכש דלק מבעל רישיון אחר )2( המנהל רשאי לפרסם כללים לעניין הודעה לפי פסקת משנה זו, ובכלל זה ;נוסח של ההודעה .פעילות במשק הדלק המתבצעת לשימוש עצמי או שהיקפה מצומצם )2( השר רשאי לקבוע תנאים למתן פטור מרישוי לפי סעיף זה, וכן רשאי הוא (ב) להתנות את הפטור ברישום במינהל הדלק ובתנאים נוספים שיקבע לעניין הפטור או .הרישום אין בפטור לפי סעיף זה כדי לגרוע מכל חובת רישוי אחרת החלה על מי שמקיים (ג) .פעילות במשק הדלק, לפי כל דין סימן ב': מתן רישיון .7 הוגשה למנהל בקשה למתן רישיון, רשאי הוא לאשר את הבקשה, לדחותה, או (א) להתנות את אישורו בתנאים נוספים שיש לקיימם לפני מתן הרישיון או במהלך תקופת .תוקפו מתן רישיון ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1182 רישיון יינתן בנפרד לכל סוג פעילות, למעט ייבוא וייצוא שיכול שיינתנו יחד עם (ב) .רישיון אחר - לא יינתן רישיון לפי חוק זה, אלא אם כן (ג) ; המבקש) הוא חברה כהגדרתה בחוק החברות- מבקש הרישיון (להלן )1( מתקיימים התנאים שלהלן במבקש, בבעל שליטה בו, בבעל עניין בו, ובכל )2( :נושא משרה בו הם לא הורשעו בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או (א) ;נסיבותיה אין החברה ראויה לדעת המנהל לקבל רישיון כאמור לא הוגש נגדם כתב אישום בשל עבירה כאמור בפסקת (ב) ;)משנה (א הם לא שילמו כופר כסף, ולא הוטל עליהם קנס מינהלי או (ג) ,)עיצום כספי בשל הפרת הוראה חוקית כאמור בפסקת משנה (א ;ולא נפתח נגדם הליך להטלת אחד מאלה המבקש הציג למנהל, לפי דרישתו, כל רישיון או היתר הנדרש לפי כל דין )3( ;לביצוע הפעילות לפי הרישיון ,המבקש הפקיד ערבויות וביטחונות ושילם אגרות ותשלומים אחרים )4( ;10 שנקבעו לפי סעיף ;למבקש תשתית ואמצעים מתאימים לקיום הפעילות לפי הרישיון )5( למבקש הון עצמי בשיעור שיקבע השר ומתקיימות בו הוראות אחרות )6( ;שקבע השר לעניין איתנות פיננסית .מתקיימים במבקש שאר התנאים למתן רישיון לפי חוק זה )7( - המנהל רשאי לסרב להעניק רישיון (ד) ;אם ראה שטעמים שבטובת הציבור מחייבים לעשות כן )1( אם נפתחה חקירה בחשד לביצוע עבירה או להפרת הוראה כאמור בסעיף )2( .)2()קטן (ג במתן רישיון ובקביעת התנאים בו ישקול המנהל, בין השאר, את מטרות החוק (ה) :ואת השיקולים האלה ;התאמתו של המבקש לקיום הפעילות לפי הרישיון המבוקש )1( רישיון יינתן רק למי שעומד בתנאים לפי החוק, ובכלל ,זה, מוצע לקבוע חובת התאגדות על המבקש לקבל רישיון בחינה של עברו הפלילי של כל בעל שליטה, בעל עניין או נושא משרה בתאגיד, קיום יכולת מקצועית ופיסית לבצע את הפעילות שלשמה התבקש הרישיון, דרישת הוכחת הון עצמי ואיתנות כלכלית המאפשרים את קיום הפעילות, וכן .תשלום ערבויות וביטחונות החוק משאיר שיקול דעת למנהל לסירוב להעניק רישיון אף במקרה שטובת הציבור מחייבת זאת, וכן במקרה ,שבו נפתחה חקירה פלילית נגד המבקש, או בעל שליטה .בעל עניין או נושא משרה בו השיקולים העיקריים במתן הרישיון ובקביעת התנאים בו יהיו התאמת המבקש לביצוע הפעילות, תרומת הרישיון המבוקש לתחרות במשק הדלק, מדיניות הממשלה בתחום משק הדלק ושיקולים שבטובת הציבור כגון שיקולי הגנת .הסביבה, בטיחות וכיוצא באלה עוד מוצע בסעיף זה להסמיך את השר לקבוע תנאים למתן רישיון ולחידושו ונהלים להגשת בקשות לרישיון. בכלל זה רשאי השר לקבוע כללים לעניין תקופת הרישיונות, ובלבד שתקופת רישיון תשתית או רישיון זיקוק שנים, ותקופתם של שאר הרישיונות לא25 לא תעלה על שנים. עם זאת, החוק אינו מונע חידושו של3 תעלה על .רישיון לאחר תום התקופה המרבית ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1183 ;תרומת מתן הרישיון לתחרות במשק הדלק ולרמת השירותים בו )2( ;מדיניות הממשלה בתחום משק הדלק )3( .שיקולים שבטובת הציבור )4( - השר רשאי לקבוע (ו) תנאים למתן רישיון או לחידושו, לרבות תנאים לעניין אמצעים ותשתיות )1( ;הנדרשים לפעילות במשק הדלק ;נהלים להגשת בקשה למתן רישיון ולדרך מתן הרישיון )2( הוראות לעניין תקופת הרישיון ואפשרות חידושו, ובלבד שתוקפו של רישיון )3( שנים, ויכול3 שנים, ורישיון אחר לא יעלה על25 זיקוק או תשתית לא יעלה על ,שייקבעו הוראות שונות לסוגי רישיון שונים, בין השאר בהתחשב בסוג הרישיון .היקפו והיקף ההשקעות באמצעים המאפשרים את ביצוע הפעילות לפיו תנאי הרישיון.8 - המנהל רשאי לכלול תנאים ברישיון, ובכלל זה (א) חובתו של בעל רישיון להציג למנהל היתרים או רישיונות שניתנו למבקש )1( לפי כל דין, לשם ביצוע הפעילות לפי הרישיון, ולדווח למנהל על שינויים ;בהיתרים או ברישיונות כאמור ;חובת ביטוח )2( תנאים לעניין אזור פעילות, סוג דלק, היקף פעילות, איכות אמינות וטיב )3( השירות, תנאים בדבר סדר קדימויות במתן השירות ובדבר אופן יידוע הלקוחות .באשר לזכויותיהם וכן תנאים לעניין קיום הון עצמי ואיתנות פיננסית - בעל רישיון יעמוד בכל עת בתנאים למתן הרישיון, וידווח למנהל על כל (ב) שינוי שחל בפרטים שמסר למנהל בבקשה לרישיון או במידע שעל בסיסו )1( ;ניתן הרישיון, מיד לאחר שנודע לו על השינוי הליך מינהלי או פלילי שנפתח נגדו או נגד בעל שליטה, בעל עניין או נושא )2( .משרה בו, מיד לאחר שנודע לו על כך השר רשאי לקבוע תנאים והוראות שיחולו על בעלי רישיון, דרך כלל או לסוגים (ג) .שונים של רישיונות תקופת הרישיון ודיווח תקופתי .9 ), ואולם המנהל רשאי להורות כי אחת3()(ו7 רישיון יינתן לתקופה שתיקבע בו לפי סעיף לתקופה שתיקבע ברישיון, ימציא לו בעל הרישיון מסמכים ומידע, לרבות מסמכים , כשהם מעודכנים למועד הגשתם; אין7 ומידע שנמסרו בהתאם להוראות לפי סעיף בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכות המנהל לבחון בכל עת את עמידת בעל הרישיון .בתנאי הרישיון סעיף מוצע זה קובע תנאים שרשאי המנהל 8 סעיף לכלול ברישיון וכן חובות דיווח של בעל הרישיון על שינויים שחלו בפרטים שנמסרו למנהל בבקשה לרישיון או על פתיחתה של חקירה פלילית נגד בעל הרישיון, בעל .שליטה בו או נושא משרה בו הסעיף המוצע קובע כי הרישיון יינתן לתקופה 9 סעיף ) לחוק, אך אין זה מונע3()(ו7 שנקבעה לפי סעיף מן המנהל לדרוש דיווח תקופתי של בעל רישיון, בתוך תקופת הרישיון, שבמסגרתו יתבקש בעל הרישיון להמציא פרטים עדכניים בנוגע לרישיון, לרבות פרטים שנמסרו .בבקשה לרישיון ;תרומת מתן הרישיון לתחרות במשק הדלק ולרמת השירותים בו )2( ;מדיניות הממשלה בתחום משק הדלק )3( .שיקולים שבטובת הציבור )4( - השר רשאי לקבוע (ו) תנאים למתן רישיון או לחידושו, לרבות תנאים לעניין אמצעים ותשתיות )1( ;הנדרשים לפעילות במשק הדלק ;נהלים להגשת בקשה למתן רישיון ולדרך מתן הרישיון )2( הוראות לעניין תקופת הרישיון ואפשרות חידושו, ובלבד שתוקפו של רישיון )3( שנים, ויכול3 שנים, ורישיון אחר לא יעלה על25 זיקוק או תשתית לא יעלה על ,שייקבעו הוראות שונות לסוגי רישיון שונים, בין השאר בהתחשב בסוג הרישיון .היקפו והיקף ההשקעות באמצעים המאפשרים את ביצוע הפעילות לפיו .8 - המנהל רשאי לכלול תנאים ברישיון, ובכלל זה (א) תנאי הרישיון חובתו של בעל רישיון להציג למנהל היתרים או רישיונות שניתנו למבקש )1( לפי כל דין, לשם ביצוע הפעילות לפי הרישיון, ולדווח למנהל על שינויים ;בהיתרים או ברישיונות כאמור ;חובת ביטוח )2( תנאים לעניין אזור פעילות, סוג דלק, היקף פעילות, איכות אמינות וטיב )3( השירות, תנאים בדבר סדר קדימויות במתן השירות ובדבר אופן יידוע הלקוחות .באשר לזכויותיהם וכן תנאים לעניין קיום הון עצמי ואיתנות פיננסית - בעל רישיון יעמוד בכל עת בתנאים למתן הרישיון, וידווח למנהל על כל (ב) שינוי שחל בפרטים שמסר למנהל בבקשה לרישיון או במידע שעל בסיסו )1( ;ניתן הרישיון, מיד לאחר שנודע לו על השינוי הליך מינהלי או פלילי שנפתח נגדו או נגד בעל שליטה, בעל עניין או נושא )2( .משרה בו, מיד לאחר שנודע לו על כך השר רשאי לקבוע תנאים והוראות שיחולו על בעלי רישיון, דרך כלל או לסוגים (ג) .שונים של רישיונות .9 ), ואולם המנהל רשאי להורות כי אחת3()(ו7 רישיון יינתן לתקופה שתיקבע בו לפי סעיף לתקופה שתיקבע ברישיון, ימציא לו בעל הרישיון מסמכים ומידע, לרבות מסמכים , כשהם מעודכנים למועד הגשתם; אין7 ומידע שנמסרו בהתאם להוראות לפי סעיף בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכות המנהל לבחון בכל עת את עמידת בעל הרישיון .בתנאי הרישיון תקופת הרישיון ודיווח תקופתי ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1184 אגרות וערבויות ותנאיהם.10 - השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע בתקנות אגרות וכן דרכים ומועדים לתשלום האגרות, לרבות הוראות בדבר הפרשי הצמדה )1( ;וריבית פיגורים, והוצאות גבייה ערבויות או ביטחונות אחרים שעל בעל רישיון להמציא לשם קבלת הרישיון ולשם )2( .הבטחת מילוי תנאי הרישיון, והדרכים למימושם איסור העברת רישיון .11 רישיון, או חלק ממנו, לרבות זכות מהזכויות המוקנות בו, והשליטה בבעל רישיון, אינם ;ניתנים להעברה, לשעבוד או לעיקול, אלא באישור המנהל, ובהתאם לתנאים שיקבע ואולם השר רשאי לקבוע פטור מאישור כאמור לעסקאות מסוג מסוים או לעסקאות .הנעשות בידי בעלי רישיונות מסוג מסוים, ורשאי הוא להתנות את הפטור בתנאים סימן ג': קביעת תנאים ברישיון בעניין מלאי תפעולי ומלאי חירום מלאי תפעולי והבטחת אחסון .12 לשם הבטחת הספקה סדירה של דלק, ולשם הגשמת שאר מטרות החוק, רשאי (א) - המנהל להתנות רישיון ברכישה ובהחזקה של מלאי דלק בשיעור או בכמות שיורה )1( מלאי תפעולי), ובאחסונו במקומות ובתנאים שיורה- עליהם המנהל (להלן עליהם, לרבות תנאים לעניין תשלום של בעל הרישיון לבעל רישיון אחר בעבור ;אחסון המלאי האמור להתנות רישיון זיקוק או ייצור דלק חלופי, בקיום כל האמצעים המאפשרים )2( ;בכל עת קיום הפעילות בהיקף שיורה עליו להתנות רישיון זיקוק או רישיון תשתית באחסון מלאי תפעולי של בעל )3( ), במקומות1( הרישיון או של בעל רישיון אחר, שנרכש או מוחזק לפי פסקה ;ובתנאים שיורה עליהם, באופן שישמור על תקינות המלאי וזמינותו להתנות רישיון תשתית בתחום אחסון דלק בהבטחת מתן שירותי אחסון )4( לדלק שאינו מיועד לייצוא, למי שיעמוד בתנאים שקבע השר לעניין זה, לרבות .תנאים בדבר חובת הודעה מוקדמת ותנאים בדבר תשלום לבעל רישיון כאמור השר רשאי לקבוע כללים לביצוע סעיף זה, ויכול שיקבע כללים שונים לבעלי (ב) רישיונות שונים בהתאם לסוג הפעילות או להיקפה, לרבות כללים בדבר פטור מהחזקת .מלאי תפעולי מוצע להסמיך את השר לקבוע, בהסכמת שר 10 סעיף ,האוצר, אגרות שישולמו בידי בעלי רישיונות .וכן ערבויות או ביטחונות אחרים מוצע להבהיר כי הרישיון וכל זכות בו אינם 11 סעיף ניתנים להעברה לשעבוד או לעיקול אלא באישור המנהל ובהתאם לתנאים שיקבע, אלא אם כן קבע השר פטור מאישור כאמור לעסקאות מסוג מסוים או .לבעלי רישיונות מסוג מסוים סעיף מוצע זה נועד להבטיח הספקה סדירה 12 סעיף של דלק לצורכי המשק בכל עת. לשם כך, ניתן להתנות כל רישיון לפי החוק בהחזקת מלאי תפעולי, ובעלי .רישיונות התשתית יספקו מקומות אחסון למלאי התפעולי כמו כן, בעלי רישיונות הזיקוק יקיימו אמצעים המאפשרים .להם לייצר מוצרי נפט בהיקף מינימלי שיקבע המנהל עוד מוצע, כי השר יוכל לקבוע כללים לעניין התנאים .שרשאי המנהל להתנות ברישיונות לפי סעיף זה ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1185 מלאי חירום והבטחת ייבוא וייצוא סדירים .13 )(א לשם הבטחת הספקה סדירה של דלק במצב חירום, כמשמעותו )1( , רשאי המנהל להתנות רישיון ברכישה ובהחזקה של מלאי חירום38 בסעיף בכמות או בשיעור שיורה, ולהתנות רישיון זיקוק או רישיון תשתית באחסון מלאי חירום שבבעלות בעל הרישיון או בבעלות בעל רישיון אחר אשר רכש או מחזיק מלאי חירום; הוראות כאמור בסעיף זה יינתנו בשים לב לצורכי המשק הצפויים בשעת חירום, להיקף, למיקום ולאופי פעילותו של בעל הרישיון, ולשיקולי .ביטחון, לרבות דרישות מערכת הביטחון בעל רישיון יחזיק במלאי חירום, יאחסנו, ויבצע בו פעולות, באופן שישמור )2( על תקינות מלאי החירום וזמינותו בכל עת ובמצב חירום, והכל בהתאם להוראות .המנהל פקע תוקפו של רישיון לפי חוק זה מכל סיבה שהיא, ולא חודש, רשאי )3( המנהל להורות לבעל הרישיון שפקע, להמשיך ולהחזיק מלאי חירום לפי הוראות סעיף זה, בעצמו או באמצעות בעל רישיון אחר, ורשאי המנהל להורות לבעל רישיון אחר לרכוש, להחזיק או לאחסן מלאי חירום בכמות של מלאי החירום של בעל הרישיון שפקע, נוסף על מלאי חירום אחר שהוא מחזיק או מאחסן לפי .), והכל לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים1( פסקה )(ב השר, בהסכמת שר הביטחון ושר האוצר, רשאי להורות, על פי המלצת )1( ,המנהל, ובשים לב לצרכים החיוניים, האסטרטגיים והביטחוניים של המדינה .מהי הכמות הכוללת של מלאי החירום שתוחזק במדינה מלאי חירום יוחזק במקומות שיורה עליהם המנהל בהתייעצות עם שר )2( .הביטחון או מי שהוא הסמיך לכך ,החזקת מלאי חירום תהיה במימון המדינה; שר האוצר, בהסכמת השר )3( .רשאי לקבוע הוראות לעניין אופן ביצוע המימון ותנאיו )(ג ,לשם הבטחת קיום יכולת סדירה של ייבוא וייצוא של דלק וגפ"מ בכל עת )1( רשאי המנהל להתנות רישיון זיקוק בהתקשרות להובלת דלק באמצעות כלי ,14‏1960-שיט ישראלי אחד לפחות, כהגדרתו בחוק הספנות (כלי שיט), התש"ך כלי שיט ישראלי); התניית רישיון בידי המנהל- המיועד להובלת דלק (להלן ,כאמור, תיעשה לפי צורכי המשק, ויכול שתבחין בין סוגים של רישיונות זיקוק בין השאר לפי סוגי הדלק, היקף הזיקוק והייצור והיקף הייבוא והייצוא המבוצע ;בידי בעל הרישיון עניינו של סעיף מוצע זה הוא בהיערכות למצבי 13 סעיף חירום. מטרתו של הסעיף היא להבטיח, ככל האפשר, את המשך מתן השירותים לכלל המשק במצב חירום, וכן לספק את הצרכים המיוחדים של מערכת .הביטחון במצב חירום, שהוא במקרים רבים מצב לוחמה לשם כך מוצע להסמיך את המנהל להתנות רישיונות בהחזקה ובאחסון של מלאי חירום של דלק, במימון .המדינה מוצע כי התניית תנאים אלה ברישיון, תהיה כפופה להוראת השר יחד עם שר האוצר ושר הביטחון באשר .לכמות הכוללת של המלאי שתוחזק במשק עוד מוצע כי המנהל יהיה רשאי להתנות רישיון זיקוק בהתקשרות להובלת דלק עם כלי שיט ישראלי אחד ,לפחות. הוראה דומה נקבעה לקראת הפרטת בתי הזיקוק בצו החברות הממשלתיות (הכרזה על אינטרסים חיוניים 2007-למדינה בחברת בתי זיקוק לנפט בע"מ), התשס"ז ). אף כי ייבוא וייצוא של דלק בידי510 '(ק"ת התשס"ז, עמ מי שאינו עוסק בפעילות אחרת במשק הדלק אינם טעונים רישוי, רשאי השר לקבוע בתקנות כי עיסוק בייבוא או בייצוא יותנה אף הוא בהתקשרות להובלת דלק עם כלי שיט ישראלי. בדומה לכך, רשאי המנהל להתנות רישיון לייצור דלק חלופי בהתקשרות עם כלי שיט ישראלי .להובלת מוצר דלק חלופי או חומר הגלם שלו .70 'ס"ח התש"ך, עמ 14 .13 )(א לשם הבטחת הספקה סדירה של דלק במצב חירום, כמשמעותו )1( , רשאי המנהל להתנות רישיון ברכישה ובהחזקה של מלאי חירום38 בסעיף בכמות או בשיעור שיורה, ולהתנות רישיון זיקוק או רישיון תשתית באחסון מלאי חירום שבבעלות בעל הרישיון או בבעלות בעל רישיון אחר אשר רכש או מחזיק מלאי חירום; הוראות כאמור בסעיף זה יינתנו בשים לב לצורכי המשק הצפויים בשעת חירום, להיקף, למיקום ולאופי פעילותו של בעל הרישיון, ולשיקולי .ביטחון, לרבות דרישות מערכת הביטחון מלאי חירום והבטחת ייבוא וייצוא סדירים בעל רישיון יחזיק במלאי חירום, יאחסנו, ויבצע בו פעולות, באופן שישמור )2( על תקינות מלאי החירום וזמינותו בכל עת ובמצב חירום, והכל בהתאם להוראות .המנהל פקע תוקפו של רישיון לפי חוק זה מכל סיבה שהיא, ולא חודש, רשאי )3( המנהל להורות לבעל הרישיון שפקע, להמשיך ולהחזיק מלאי חירום לפי הוראות סעיף זה, בעצמו או באמצעות בעל רישיון אחר, ורשאי המנהל להורות לבעל רישיון אחר לרכוש, להחזיק או לאחסן מלאי חירום בכמות של מלאי החירום של בעל הרישיון שפקע, נוסף על מלאי חירום אחר שהוא מחזיק או מאחסן לפי .), והכל לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים1( פסקה )(ב השר, בהסכמת שר הביטחון ושר האוצר, רשאי להורות, על פי המלצת )1( ,המנהל, ובשים לב לצרכים החיוניים, האסטרטגיים והביטחוניים של המדינה .מהי הכמות הכוללת של מלאי החירום שתוחזק במדינה מלאי חירום יוחזק במקומות שיורה עליהם המנהל בהתייעצות עם שר )2( .הביטחון או מי שהוא הסמיך לכך ,החזקת מלאי חירום תהיה במימון המדינה; שר האוצר, בהסכמת השר )3( .רשאי לקבוע הוראות לעניין אופן ביצוע המימון ותנאיו )(ג ,לשם הבטחת קיום יכולת סדירה של ייבוא וייצוא של דלק וגפ"מ בכל עת )1( רשאי המנהל להתנות רישיון זיקוק בהתקשרות להובלת דלק באמצעות כלי ,14‏1960-שיט ישראלי אחד לפחות, כהגדרתו בחוק הספנות (כלי שיט), התש"ך כלי שיט ישראלי); התניית רישיון בידי המנהל- המיועד להובלת דלק (להלן ,כאמור, תיעשה לפי צורכי המשק, ויכול שתבחין בין סוגים של רישיונות זיקוק בין השאר לפי סוגי הדלק, היקף הזיקוק והייצור והיקף הייבוא והייצוא המבוצע ;בידי בעל הרישיון ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1186 השר רשאי לקבוע כי מי שעוסק בייבוא דלק ואינו בעל רישיון זיקוק, ושיעור )2( מוצרי הנפט שהוא מייבא, מתוך כלל הייבוא לארץ או הייצוא ממנה של מוצרי נפט בכלל או של מוצר נפט מסוים, עולה על שיעור שיקבע, לא יורשה לעסוק בייבוא או בייצוא של דלק אלא אם כן ביצע התקשרות להובלת דלק באמצעות ;)1( כלי שיט ישראלי, כאמור בפסקה המנהל רשאי להתנות רישיון לייצור דלק חלופי בהתקשרות להובלת דלק )3( באמצעות כלי שיט ישראלי אחד לפחות, המיועד להובלת הדלק החלופי או .מוצר הגלם שממנו מופק הדלק החלופי על אף האמור בכל דין, תנאי ברישיון שנקבע לפי סעיף זה, הוראה שניתנה לפי (ד) סעיף זה או כל מידע הנוגע לסעיף זה, הם סודיים, ואין למסרם, אלא למי שהמנהל .התיר למסרם לו, ובאופן ובתנאים שעליהם הורה סימן ד': ביטול רישיון, שינוי תנאיו, הגבלתו או התלייתו שינוי תנאי הרישיון .14 המנהל רשאי, לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו, לשנות רישיון ,או להגבילו, ובכלל זה להוסיף עליו תנאים או לגרוע ממנו, או לקצר את תקופתו )(ה7 אם ראה צורך חיוני בכך בהתחשב, בין השאר, בשיקולים המפורטים בסעיף ובשינויים טכנולוגיים, משקיים, סביבתיים, ביטחוניים או בטיחותיים שחלו ממועד .מתן הרישיון ,ביטול רישיון הגבלתו או התלייתו .15 המנהל רשאי בכל עת, בשים לב לנסיבות העניין, לבטל רישיון, להגבילו, להתלותו או לסרב לחדשו, בכל אחד מן המקרים שלהלן, ובלבד שניתנה לבעל הרישיון הזדמנות :סבירה להשמיע את טענותיו ;הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי )1( ;חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן הרישיון )2( ;בעל הרישיון הפר תנאי מתנאי הרישיון )3( בעל הרישיון לא הפקיד ערבויות או ביטחונות או שלא שילם אגרה או תשלומים )4( ;אחרים לפי חוק זה בשל הצורך החיוני בהחזקת מלאי החירום, יש למנוע מצב שבו בשל הפסקת פעילותו של בעל רישיון יפחת מלאי החירום, ועל כן קובע החוק כי המנהל רשאי להורות למי שרישיונו פקע מכל סיבה, להמשיך ולהחזיק מלאי חירום לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים. במהלך תקופה זו, המנהל ייערך להורות לבעלי רישיונות אחרים להחזיק .את המלאי החסר כמות מלאי הדלק שמחזיקה המדינה, מיקום המלאי ,ותנאים נוספים הקשורים בו, הם מידע אסטרטגי חסוי ועל כן, למרות הכללים המקובלים לעניין שקיפות פעולת ,הרשות המינהלית, ופומביות תנאים הקבועים ברישיונות .נקבע בסעיף זה חריג בדבר סודיות המידע מוצע להסמיך את המנהל, לאחר שנתן לבעל 14 סעיף רישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו, לשנות תנאים ברישיון אם ראה צורך חיוני בכך, בהתחשב בשיקולים ,למתן רישיון ובשינויים טכנולוגיים, משקיים, סביבתיים .ביטחוניים או בטיחותיים שחלו ממועד מתן הרישיון ,מוצע להסמיך את המנהל לבטל רישיון, להגבילו 15 סעיף להתלותו או לסרב לחדשו, בהתקיים אחת מן העילות הקבועות בסעיף, והכל בהתחשב בכלל הנסיבות ולאחר מתן זכות שימוע. העילות הקבועות בסעיף עניינן הפרות של תנאי רישוי או של דרישות חוקיות הנוגעות לרישיון, הפסקת פעילות של בעל הרישיון, ושינוי בפרטים שעל פיהם הוענק הרישיון. ככל שמדובר בהפסקת פעילות של בעל רישיון המפעיל שירות חיוני, על המנהל לוודא כי החלטתו לפי סעיף זה עולה בקנה אחד עם הוראות הפרק .החל על שירותים חיוניים ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1187 בעל הרישיון ביקש את ביטול רישיונו או החליט על פירוקו מרצון, ובלבד שאם הוא )5( ;בעל רישיון שירות חיוני, הבקשה או החלטת הפירוק אינן מנוגדות להוראות חוק זה בעל הרישיון לא החל בביצוע הפעילות שלגביה ניתן לו הרישיון בתוך שנה )6( ;מקבלת הרישיון בית המשפט ציווה על פירוקו של בעל הרישיון או מינה לו או לנכס שהוא מהותי )7( ;לפעילותו לפי הרישיון, כונס נכסים ;בעל הרישיון הפר הוראה מההוראות לפי החוק )8( בעל הרישיון הפר הוראת דין החלה עליו במסגרת עיסוקו, ובכלל זה תקנים )9( והוראות בדבר מחירים, תחרות והגבלים עסקיים, טיב השירות, איכות הדלק, בטיחות ;וביטחון ) בעל הרישיון אינו נוקט את כל הפעולות הנדרשות כדי להבטיח את איכות הדלק10( ;המשווק על ידו או את איכות השירות הניתן על ידו, לפי העניין ) טעמים שבטובת הציבור מורים על הצורך לבטל, להגביל או להתלות את11( .הרישיון פרק ג': הגבלות על החזקות ברישיון ועל פעילות בעל רישיון הגדרות.16 בעל רישיון, וכן בעל שליטה ובעל עניין בבעל- "בפרק זה, "בעל זכות ברישיון .הרישיון איסור החזקת זכויות בשני רישיונות זיקוק.17 .לא יהיה אדם בעל זכות ברישיון, ביותר מרישיון זיקוק אחד הגבלות על שיווק בידי בעל רישיון זיקוק .18 בעל רישיון זיקוק לא ימכור דלק למי שאינו בעל רישיון, אלא בהתקיים שני (א) :אלה ;המכירה מתבצעת באמצעות תאגיד נפרד שהוא בעל רישיון שיווק )1( .קיימת הפרדה ניהולית וכספית בין שני התאגידים )2( פרק ג': הגבלות על החזקות ברישיון ועל פעילות בעל רישיון פרק ג' כולל הגבלות על החזקה ופעילות 16 סעיף ברישיונות, בשל שיקולים תחרותיים. חלק מן ההוראות, נכון שיחולו על בעל הרישיון בלבד, וחלקן יש להחיל הן על בעל הרישיון והן על בעל שליטה או בעל ,"עניין בו. לשם הנוחות הוגדר המונח "בעל זכות ברישיון הכולל הן את בעל הרישיון והן את בעל השליטה ובעל .עניין בו מוצע לאסור על אדם להיות בעל זכות בשני 17 סעיף רישיונות זיקוק, לשם הבטחת התחרות בתחום .הזיקוק מוצע להגביל את אפשרות העיסוק של בעל 18 סעיף רישיון זיקוק בשיווק, ולקבוע כי עיסוקו של בעל ,רישיון זיקוק בשיווק יתאפשר רק באמצעות תאגיד אחר בעל רישיון שיווק, ובלבד שתתקיים בין התאגידים הפרדה .ניהולית וכספית עוד מוצע לקבוע מגבלה על היקף תחנות התדלוק שבעל זכות ברישיון זיקוק רשאי להחזיק זכויות בהן. הגבלת :השיווק תלויה בגודלו של בית הזיקוק, כמפורט להלן מסך25%– בעל זכות ברישיון זיקוק, המספק למעלה מ הבנזין והסולר המנופקים בישראל, יהיה רשאי להיות בעל 33%–זכות ברישיון שיווק המחזיק בזכויות בלא יותר מ מכלל תחנות התדלוק הציבוריות. השר, בהתייעצות עם הממונה על הגבלים עסקיים, יהיה רשאי לקבוע שיעור מתחנות התדלוק הציבוריות, אך לא פחות33%–נמוך מ .25%–מ מן45%–בעל זכות ברישיון זיקוק המספק למעלה מ הבנזין והסולר המנופקים בישראל, יהיה רשאי להיות מכלל15%–בעל זכות ברישיון שיווק המחזיק בלא יותר מ תחנות התדלוק הציבוריות. בעל זכות בבית זיקוק אשר ועלה במועד45%–חלקו בזיקוק לשוק המקומי היה נמוך מ מסוים על שיעור זה, יהיה רשאי לערוך את ההתאמות . שנים, בהתאם לתנאי הסעיף4 לדרישות הסעיף בתוך במסגרת התאמות אלה ימכור בעל הזכויות את זכויותיו בעל הרישיון ביקש את ביטול רישיונו או החליט על פירוקו מרצון, ובלבד שאם הוא )5( ;בעל רישיון שירות חיוני, הבקשה או החלטת הפירוק אינן מנוגדות להוראות חוק זה בעל הרישיון לא החל בביצוע הפעילות שלגביה ניתן לו הרישיון בתוך שנה )6( ;מקבלת הרישיון בית המשפט ציווה על פירוקו של בעל הרישיון או מינה לו או לנכס שהוא מהותי )7( ;לפעילותו לפי הרישיון, כונס נכסים ;בעל הרישיון הפר הוראה מההוראות לפי החוק )8( בעל הרישיון הפר הוראת דין החלה עליו במסגרת עיסוקו, ובכלל זה תקנים )9( והוראות בדבר מחירים, תחרות והגבלים עסקיים, טיב השירות, איכות הדלק, בטיחות ;וביטחון ) בעל הרישיון אינו נוקט את כל הפעולות הנדרשות כדי להבטיח את איכות הדלק10( ;המשווק על ידו או את איכות השירות הניתן על ידו, לפי העניין ) טעמים שבטובת הציבור מורים על הצורך לבטל, להגביל או להתלות את11( .הרישיון פרק ג': הגבלות על החזקות ברישיון ועל פעילות בעל רישיון .16 בעל רישיון, וכן בעל שליטה ובעל עניין בבעל- "בפרק זה, "בעל זכות ברישיון .הרישיון הגדרות .17 .לא יהיה אדם בעל זכות ברישיון, ביותר מרישיון זיקוק אחד איסור החזקת זכויות בשני רישיונות זיקוק .18 בעל רישיון זיקוק לא ימכור דלק למי שאינו בעל רישיון, אלא בהתקיים שני (א) :אלה הגבלות על שיווק בידי בעל רישיון זיקוק ;המכירה מתבצעת באמצעות תאגיד נפרד שהוא בעל רישיון שיווק )1( .קיימת הפרדה ניהולית וכספית בין שני התאגידים )2( ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1188 אחוזים, לא יהיה בעל25 בעל זכות ברישיון זיקוק ששיעור ההספקה שלו עולה על (ב) אחוזים מתחנות33–זכות ברישיון שיווק המחזיק בזכויות בתחנת תדלוק בלמעלה מ ,התדלוק הציבוריות בישראל; השר, בהתייעצות עם הממונה על הגבלים עסקיים ,רשאי לקבוע שיעור נמוך יותר של החזקה בזכויות בתחנות תדלוק ציבוריות כאמור - ובלבד ששיעור ההחזקה בזכויות בתחנות תדלוק ציבוריות שיקבע כאמור לא )1( ; אחוזים25–יפחת מ שבעל זכות ברישיון זיקוק כאמור, שערב הקביעה כאמור החזיק בזכויות )2( בתחנות תדלוק ציבוריות בשיעור העולה על זה שקבע השר, יהיה רשאי להמשיך .ולהחזיק באותן זכויות אחוזים, לא יהיה בעל45 בעל זכות ברישיון זיקוק ששיעור ההספקה שלו עולה על (ג) אחוזים מתחנות15–זכות ברישיון שיווק המחזיק בזכויות בתחנות תדלוק בלמעלה מ .התדלוק הציבוריות בישראל על אף האמור בסעיף קטן (ג), בעל זכות ברישיון זיקוק המחזיק בזכויות בתחנת (ד) אחוזים מתחנות התדלוק הציבוריות בישראל, ששיעור ההספקה15–תדלוק בלמעלה מ המועד הקובע), רשאי להפחית את- אחוזים במועד מסוים (להלן45 שלו עלה על האחוזים האמורים15–הזכויות שהוא מחזיק בתחנות התדלוק הציבוריות שמעבר ל : התחנות העודפות), על פני תקופה של ארבע שנים, בהתאם להוראות אלה- (להלן ההפחתה תבוצע באופן שכמות התחנות העודפות שהוא מחזיק בזכויות )1( בהן תפחת בתום כל שנה ברבע ביחס למספרן במועד הקובע; אין בהוראות פסקה זו כדי למנוע מבעל הזכות ברישיון האמור לרכוש זכויות בתחנות תדלוק ;ציבוריות, ובלבד שיעמוד ביעד ההפחתה האמור בכל שנה מחצית מן התחנות שאת- אם הוא מחזיק בזכויות בתחנות סמוכות )2( .הזכויות בהן הוא מוכר בכל שנה, יהיו תחנות סמוכות ,בלי לגרוע מהוראות סעיף זה, בעל זכות ברישיון זיקוק, לא ירכוש מגורם אחד (ה) 5%–במהלך תקופה של חמש שנים, זכויות בתחנות תדלוק ציבוריות המהוות יותר מ .מכלל תחנות התדלוק הציבוריות בישראל - בסעיף זה (ו) ;15‏ב(ה) לפקודת התעבורה65 כהגדרתה בסעיף- ""דרך עירונית שיעור הבנזין או הסולר שמספק בעל רישיון זיקוק, מתוך כלל- ""שיעור ההספקה ;הבנזין או הסולר המנופקים בישראל האמורים, כאשר15%–בתחנות תדלוק ציבוריות, שמעבר ל לפחות מחצית מן התחנות שהזכויות בהן יימכרו, יהיו תחנות הסמוכות לתחנות אחרות של אותו בעל זכות, וזאת כדי להגביר את התחרות האזורית. הוראה זו מצטרפת 1994-להוראות חוק משק הדלק (קידום התחרות), התשנ"ד חוק קידום התחרות במשק הדלק), הקובע כי בעל- (להלן תחנת תדלוק אינו רשאי להקים או לרכוש תחנת תדלוק בסמיכות לתחנת תדלוק אחרת שלו, אלא אם כן קיבל אישור לכך מן הממונה על הגבלים עסקיים (ר' גם סעיף ) להצעת החוק, לעניין ביטול סעיפים קטנים (ב) ו–(ג65 ,) לחוק משק הדלק (קידום התחרות) (תיקון4 שבסעיף , שהגבילו את תקופתה של ההוראה1998-התשנ"ח שהתנתה הקמת תחנת תדלוק סמוכה בידי אותה חברת דלק בקבלת הסכמת הממונה על הגבלים עסקיים, וכעת מוצע במסגרת הצעת חוק זו לבטל את מגבלת הזמן, ולהפוך .)את האיסור האמור לקבוע עוד מוצע כי בעל זכות ברישיון זיקוק לא יהיה רשאי לקנות מקבצים של תחנות. הרכישה האסורה היא עסקה או ,כמה עסקאות, שבמסגרתן רוכש בעל זכות ברישיון זיקוק .173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 15 ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1189 - תחנת תדלוק שמרחקה מתחנת תדלוק אחרת אינו עולה על- ""תחנה סמוכה ; בדרך עירונית- קילומטר אחד בקו אווירי )1( בדרך שאינה דרך- קילומטרים הנמדדים לאורכם של כבישים10 )2( .עירונית הבטחת התחרות בתחום השיווק .19 אחוזים מתחנות התדלוק60–לא יהיה אדם בעל זכות בתחנת תדלוק בלמעלה מ (א) ,הציבוריות במחוז מסוים, אלא אם כן אישר זאת המנהל ובתנאים שאישר; לעניין זה אחד ממחוזות המדינה, כאמור בהודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות- ""מחוז - לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח3 ולנפות ותיאור גבולותיהם, לפי סעיף .16‏1948 השר, בהתייעצות עם הממונה על הגבלים עסקיים, רשאי לקבוע כללים לקידום (ב) התחרות בין תחנות התדלוק, ובכלל זה לקבוע כי על בעל זכות ברישיון שיווק המחזיק בזכויות בחלק ניכר מתחנות התדלוק הציבוריות בישראל, יחולו המגבלות החלות על .)(ה18 בעל זכות ברישיון זיקוק לפי סעיף החזקה ברישיון זיקוק יחד עם רישיון תשתית .20 בעל זכות ברישיון זיקוק, לא ייתן שירותי תשתית ולא יהיה בעל זכות ברישיון (א) .תשתית - )על אף האמור בסעיף קטן (א (ב) שוכנע המנהל כי לא תיגרם פגיעה בפעולת הזיקוק או בתחרות באחד )1( מתחומי הפעילות במשק הדלק או במטרה אחרת ממטרות החוק, רשאי הוא - לאשר לבעל רישיון זיקוק להמשיך לתת שירות תשתית שניתן לפני יום התחילה בנכסי שירות (א) ;המשמשים לקיום פעילות הזיקוק להמשיך לתת שירותי תשתית לתדלוק מטוסים או אניות, או לקיים (ב) ,פעילות אחרת במשק הדלק שהיא בתחום פעילות מוגדר ומצומצם בלבד ;אם עסק בכך לפני יום התחילה במקרים חריגים רשאי המנהל לאשר לבעל רישיון זיקוק לתת שירות תשתית )2( שלא ניתן לפני יום התחילה או להקים מיתקן תשתית בנכסי שירות המשמשים ,אותו לקיום פעולת הזיקוק אשר היו ברשות בעל בית הזיקוק לפני יום התחילה .אם שוכנע כי הדבר חיוני לתפקודו של משק הדלק מגורם אחד, במהלך תקופה של חמש שנים, קבוצה של מתחנות התדלוק5% תחנות תדלוק, בשיעור העולה על .הציבוריות בישראל עניינו של סעיף מוצע זה בהבטחת התחרות 19 סעיף במגזר תחנות התדלוק. מוצע לאסור על אדם מתחנות התדלוק במחוז60%–להחזיק זכויות בלמעלה מ מסוים, אלא אם כן אישר זאת המנהל ובהתאם לתנאים שאישר. עוד מוצע להסמיך את השר, בהתייעצות עם הממונה על הגבלים עסקיים, לקבוע כללים לקידום התחרות בין תחנות התדלוק, ובין השאר להחיל על בעל זכות ברישיון שיווק המחזיק זכויות בחלק ניכר מכלל תחנות התדלוק הציבוריות, מגבלה לעניין רכישת מקבצי תחנות בדומה לזו המוצעת לגבי בעל זכות ברישיון זיקוק .(ה) המוצע18 כאמור בסעיף מוצע, ככלל, לאסור על בעל זכות ברישיון זיקוק20 סעיף להיות בעל זכות ברישיון תשתית או לתת שירותי תשתית. עם זאת, מוצע כי אם שוכנע המנהל שלא תיגרם פגיעה בפעולת הזיקוק, בתחרות באחד מתחומי ,הפעילות במשק הדלק או במטרה אחרת ממטרות החוק רשאי הוא להתיר לבעל רישיון זיקוק להמשיך לתת במיתקניו שירות תשתית אשר נתן בהם ערב תחילתו של החוק המוצע, וכן רשאי הוא להתיר לבעל רישיון זיקוק להמשיך לתת שירותי תשתית בתחום פעילות מוגדר ומצומצם, דוגמת שירות תדלוק מטוסים או שירות תדלוק .1 'ע"ר התש"ח, תוס' א', עמ 16 - תחנת תדלוק שמרחקה מתחנת תדלוק אחרת אינו עולה על- ""תחנה סמוכה ; בדרך עירונית- קילומטר אחד בקו אווירי )1( בדרך שאינה דרך- קילומטרים הנמדדים לאורכם של כבישים10 )2( .עירונית .19 אחוזים מתחנות התדלוק60–לא יהיה אדם בעל זכות בתחנת תדלוק בלמעלה מ (א) ,הציבוריות במחוז מסוים, אלא אם כן אישר זאת המנהל ובתנאים שאישר; לעניין זה אחד ממחוזות המדינה, כאמור בהודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות- ""מחוז - לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח3 ולנפות ותיאור גבולותיהם, לפי סעיף .16‏1948 הבטחת התחרות בתחום השיווק השר, בהתייעצות עם הממונה על הגבלים עסקיים, רשאי לקבוע כללים לקידום (ב) התחרות בין תחנות התדלוק, ובכלל זה לקבוע כי על בעל זכות ברישיון שיווק המחזיק בזכויות בחלק ניכר מתחנות התדלוק הציבוריות בישראל, יחולו המגבלות החלות על .)(ה18 בעל זכות ברישיון זיקוק לפי סעיף .20 בעל זכות ברישיון זיקוק, לא ייתן שירותי תשתית ולא יהיה בעל זכות ברישיון (א) .תשתית החזקה ברישיון זיקוק יחד עם רישיון תשתית - )על אף האמור בסעיף קטן (א (ב) שוכנע המנהל כי לא תיגרם פגיעה בפעולת הזיקוק או בתחרות באחד )1( מתחומי הפעילות במשק הדלק או במטרה אחרת ממטרות החוק, רשאי הוא - לאשר לבעל רישיון זיקוק להמשיך לתת שירות תשתית שניתן לפני יום התחילה בנכסי שירות (א) ;המשמשים לקיום פעילות הזיקוק להמשיך לתת שירותי תשתית לתדלוק מטוסים או אניות, או לקיים (ב) ,פעילות אחרת במשק הדלק שהיא בתחום פעילות מוגדר ומצומצם בלבד ;אם עסק בכך לפני יום התחילה במקרים חריגים רשאי המנהל לאשר לבעל רישיון זיקוק לתת שירות תשתית )2( שלא ניתן לפני יום התחילה או להקים מיתקן תשתית בנכסי שירות המשמשים ,אותו לקיום פעולת הזיקוק אשר היו ברשות בעל בית הזיקוק לפני יום התחילה .אם שוכנע כי הדבר חיוני לתפקודו של משק הדלק ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1190 אישור כאמור בסעיף קטן (ב) יכול שיינתן לתקופות מוגבלות, ורשאי המנהל (ג) .להתנות את הפעלת השירות בתנאים ניתן אישור כאמור בסעיף קטן (ב), לא יראו בעל עניין או בעל שליטה בבעל (ד) רישיון הזיקוק כמי שפועלים בניגוד להוראות סעיף קטן (א) לעניין הפעילות שאושרה .כאמור הגבלה על החזקת רישיון תשתית יחד עם רישיון שיווק .21 בעל זכות ברישיון תשתית ששירות תשתית שהוא נותן מהווה מונופול, לא יהיה (א) .בעל זכות ברישיון שיווק על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי המנהל, בתנאים שיקבע, להתיר לבעל זכות (ב) ברישיון שיווק להיות בעל זכות ברישיון תשתית כאמור בסעיף קטן (א) אם מתקיים :לגבי המונופול שבאותו סעיף קטן, אחד מאלה ;המונופול הוא באזור מסוים בלבד )1( המונופול הוא רק בתחום של מתן שירותי תשתית לתדלוק מטוסים או )2( לתדלוק אניות, או בתחום אחר שהמנהל אישר כי הוא תחום פעילות מוגדר .ומצומצם לא יהיה אדם בעל זכות ברישיון תשתית וכן בעל זכות ברישיון שיווק, אלא (ג) באישור המנהל, ורשאי המנהל להתנות את אישורו כאמור בתנאים שיחולו עליו או שייכללו ברישיונות, אשר יבטיחו כי היותו בעל זכות בשני הרישיונות לא תפגע בקיום שירות התשתית, בקיום שירות שוויוני או בתחרות באחד מתחומי הפעילות במשק .הדלק אין באמור בחוק זה כדי למנוע מבעל רישיון תשתית לערוך עסקאות בעודפי (ד) דלק, באישור המנהל; המנהל רשאי לתת אישור לפי סעיף קטן זה לתקופה מסוימת או "להיקף עסקאות מסוים וכן לקבוע תנאים לאישור; לעניין זה, "עסקאות בעודפי דלק מכירה ושיווק של דלק תקני או בלתי תקני שאינו בבעלות בעל רישיון אחר, שהצטבר- במיתקני חברת התשתית כתוצאה מן התפעול השוטף, וכן התחשבנויות הנערכות מזמן לזמן בין חברת התשתית לבין לקוחותיה, בשל חוסר התאמה במדידות, בשל אבדן דלק כתוצאה מעירוב סוגי דלק בתהליך ההזרמה וכיוצא באלה; אין בהוראות סעיף קטן זה .כדי לגרוע מהוראות חוק התקנים אניות. כמו כן, במקרים חריגים, רשאי המנהל, אם שוכנע שהדבר חיוני לתפקודו של משק הדלק, לאשר לבעל רישיון זיקוק לתת שירות תשתית שלא ניתן ערב תחילתו של החוק המוצע, לרבות הקמת מיתקני תשתית חדשים .בתוך חצרותיו מוצע לאסור על בעל זכות ברישיון תשתית 21 סעיף שהוא בעל מונופול בתחומו, להיות בעל זכות ברישיון שיווק, ולהסמיך את המנהל לפטור מהוראות אלה את מי שמחזיק זכויות ברישיון תשתית שהוא מונופול ,אזורי בלבד, או שהוא מונופול בתחום מצומצם ומוגדר .דוגמת תדלוק מטוסים או אניות אף כי החוק אינו מציע לאסור באופן גורף החזקה של זכויות ברישיון תשתית יחד עם החזקת זכויות ברישיון שיווק, מוצע כי החזקה כזו תהיה טעונה אישור של מנהל מינהל הדלק, והמנהל רשאי להתנותה בתנאים שיבטיחו .את מתן השירותים, השוויון והתחרות מאחר שבמהלך השוטף, הרגיל וההכרחי של ניהול שירות תשתית, נוצר לבעל שירות התשתית צורך למכור עודפי דלק ולערוך התחשבנויות שונות שאפשר לראותן כפעולות של שיווק דלק, מובהר כי החוק אינו מונע קיומן של עסקאות אלה, ואולם העסקאות טעונות אישור של .המנהל ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1191 מגבלות נוספות למניעת פגיעה בתחרות .22 בלי לגרוע מהוראות פרק זה, היה אדם בעל זכות בשניים או יותר מסוגי הרישיונות (א) האלה: רישיון שיווק, רישיון זיקוק או רישיון תשתית, וראה המנהל כי הוא מרכז בידיו חלק מהותי מן הפעילות באחד מתחומי הפעילות במשק הדלק, לרבות באזור מסוים בלבד, או שקיים חשש לפגיעה בתחרות באחד מתחומי הפעילות במשק הדלק או לפגיעה במטרה אחרת ממטרות החוק אם לא יעשה כן, רשאי הוא, בהסכמת הממונה על הגבלים עסקיים, להגביל את פעולתו של בעל הזכות ברישיונות, באחד או יותר - מרישיונותיו, ובכלל זה לחייב את בעל הרישיון למכור מוצרים או שירותים לכל דורש, בכפוף )1( ;להוראות כל דין ;לתת הוראות לגבי אופן מתן השירות )2( להגביל את היקף הפעילות במסגרת הרישיון או להגביל גידול נוסף של )3( ;פעילות זו לחייב ביצוע של פעילויות באמצעות תאגידים נפרדים שיש ביניהם )4( .הפרדה ניהולית וכספית המנהל, בהסכמת הממונה על הגבלים עסקיים, רשאי להטיל מגבלות כאמור (ב) בסעיף קטן (א) גם על בעל רישיון זיקוק או בעל רישיון תשתית, המרכז בידיו חלק מהותי מן הפעילות בתחום שבו ניתן לו הרישיון, אם ראה כי הוא נותן את שירותיו באופן שיש .בו ניצול לרעה של מעמדו באותו תחום קביעת כללים בידי המנהל.23 המנהל רשאי לקבוע כללים בדבר חישוב שיעורי הספקה ושיעורי החזקה וכל חישוב .אחר הנדרש לעניין פרק זה פרק ד': שירות חיוני קביעת שירות חיוני.24 - בפרק זה (א) ; לרבות ייצור גפ"מ ומכירתו לבעל רישיון בידי יצרן הגפ"מ- ""זיקוק - ""שירות חיוני זיקוק, למעט זיקוק של מוצר נפט בידי בעל רישיון זיקוק, אם המנהל הודיע )1( לו כי השיעור של אותו מוצר נפט שהוא מזקק, אינו עולה על עשרה אחוזים ,מצריכת אותו מוצר במשק; המנהל יחשב את שיעור הזיקוק כאמור אחת לשנה בהתאם לכללים שיפרסם באתר מינהל הדלק באינטרנט, לרבות כללים לעניין ;התקופה שנתוניה יובאו בחשבון, זולת אם קבע השר כללים לעניין זה עניינו של פרק ג' המוצע בהבטחת קיומם של22 סעיף תנאים תחרותיים. מעצם טיבו של פרק זה, הוא צופה פני עתיד, וקיים קושי לצפות מראש את כל המקרים שבהם תידרש התערבותו של הרגולטור, ומשום כך נקבע סעיף סל המאפשר למנהל, בהסכמת הממונה על הגבלים עסקיים, להטיל מגבלות נוספות על מי שמחזיק במקביל זכויות ברישיונות משני סוגים (זיקוק ושיווק, זיקוק ותשתית או שיווק ותשתית), או על בעל רישיון זיקוק או בעל רישיון תשתית המרכז בידיו חלק גדול מן הפעילות באותו תחום .ונותן את שירותיו תוך ניצול לרעה של מעמדו בתחום הוראות כאמור יכללו, בין השאר, הוראות לעניין שוויוניות במתן שירותים, אופן ביצוע שירותים, הגבלת היקף .השירותים וחובה לנהלם באמצעות תאגידים נפרדים , חלק מסעיפי הפרק מצריכים חישובים שונים23 סעיף ובפרט חישובים של שיעורי ההספקה של גורם מסוים או שיעורי ההחזקה בזכויות של גורם מסוים, וכיוצא באלה. בסעיף זה מוצע כי הגורם המוסמך לקבוע את אופן ביצוע החישובים הללו יהיה מנהל מינהל הדלק שיקבע .כללים לעניין זה פרק ד': שירות חיוני מוצע כי חלק מן הפעילויות המתבצעות במשק24 סעיף הדלק יוגדרו כשירותים חיוניים. הפעילויות המוצעות הן: זיקוק, לרבות זיקוק גפ"מ, אך למעט זיקוק מצריכת אותו מוצר10%–של מוצר נפט בשיעור הקטן מ במשק; שירות תשתית; שיווק מוצר נפט בידי בעל רישיון .22 בלי לגרוע מהוראות פרק זה, היה אדם בעל זכות בשניים או יותר מסוגי הרישיונות (א) האלה: רישיון שיווק, רישיון זיקוק או רישיון תשתית, וראה המנהל כי הוא מרכז בידיו חלק מהותי מן הפעילות באחד מתחומי הפעילות במשק הדלק, לרבות באזור מסוים בלבד, או שקיים חשש לפגיעה בתחרות באחד מתחומי הפעילות במשק הדלק או לפגיעה במטרה אחרת ממטרות החוק אם לא יעשה כן, רשאי הוא, בהסכמת הממונה על הגבלים עסקיים, להגביל את פעולתו של בעל הזכות ברישיונות, באחד או יותר - מרישיונותיו, ובכלל זה מגבלות נוספות למניעת פגיעה בתחרות לחייב את בעל הרישיון למכור מוצרים או שירותים לכל דורש, בכפוף )1( ;להוראות כל דין ;לתת הוראות לגבי אופן מתן השירות )2( להגביל את היקף הפעילות במסגרת הרישיון או להגביל גידול נוסף של )3( ;פעילות זו לחייב ביצוע של פעילויות באמצעות תאגידים נפרדים שיש ביניהם )4( .הפרדה ניהולית וכספית המנהל, בהסכמת הממונה על הגבלים עסקיים, רשאי להטיל מגבלות כאמור (ב) בסעיף קטן (א) גם על בעל רישיון זיקוק או בעל רישיון תשתית, המרכז בידיו חלק מהותי מן הפעילות בתחום שבו ניתן לו הרישיון, אם ראה כי הוא נותן את שירותיו באופן שיש .בו ניצול לרעה של מעמדו באותו תחום .23 המנהל רשאי לקבוע כללים בדבר חישוב שיעורי הספקה ושיעורי החזקה וכל חישוב .אחר הנדרש לעניין פרק זה קביעת כללים בידי המנהל פרק ד': שירות חיוני .24 - בפרק זה (א) קביעת שירות חיוני ; לרבות ייצור גפ"מ ומכירתו לבעל רישיון בידי יצרן הגפ"מ- ""זיקוק - ""שירות חיוני זיקוק, למעט זיקוק של מוצר נפט בידי בעל רישיון זיקוק, אם המנהל הודיע )1( לו כי השיעור של אותו מוצר נפט שהוא מזקק, אינו עולה על עשרה אחוזים ,מצריכת אותו מוצר במשק; המנהל יחשב את שיעור הזיקוק כאמור אחת לשנה בהתאם לכללים שיפרסם באתר מינהל הדלק באינטרנט, לרבות כללים לעניין ;התקופה שנתוניה יובאו בחשבון, זולת אם קבע השר כללים לעניין זה ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1192 ;שירות תשתית )2( אחוזים מתחנות30–שיווק מוצר נפט בידי בעל רישיון שיווק המספק אותו ל )3( התדלוק הציבוריות לפחות, וכן שיווק מוצר נפט בידי בעל רישיון שיווק שמנהל אחוזים מצריכת אותו30–מינהל הדלק הודיע לו כי הוא משווק למעלה מ מוצר נפט במשק; המנהל יחשב את שיעור השיווק כאמור אחת לשנה, בהתאם לכללים שיפרסם באתר מינהל הדלק באינטרנט, לרבות כללים לעניין התקופה שנתוניה יובאו בחשבון, זולת אם קבע השר כללים לעניין זה, ורשאי השר אחוזים, בהתחשב בשיקולים האמורים30–לקבוע לעניין פסקה זו שיעור נמוך מ ;)בסעיף קטן (ב פעילות אחרת במשק הדלק שהשר, באישור הממשלה, קבע אותה בצו )4( לרבות חלק מפעילות ולרבות שילוב של- "כשירות חיוני; בפסקה זו, "פעילות .כמה פעילויות ) להגדרה "שירות חיוני", יינתן אם מצא4( צו לקביעת שירות חיוני לפי פסקה (ב) :השר, מיוזמתו או לבקשת שר הביטחון, אחד מאלה ,כי הפסקה, צמצום או פגיעה אחרת בשירות, לרבות בסדירות הספקתו )1( ;עלולה לפגוע בהספקה נאותה של שירותים לציבור או בביטחון המדינה ,כי רכישת שליטה או אמצעי שליטה או החזקתם בנותן השירות החיוני )2( עלולים לפגוע במדיניות הממשלה בתחום משק הדלק ובכלל זה בתחרות בתחום .זה, או שהם עלולים לפגוע בביטחון המדינה ) להגדרה "שירות חיוני", כי שירות הוא שירות4( בטרם יקבע השר, בצו לפי פסקה (ג) חיוני, ייתן לבעל הרישיון הנותן את השירות האמור וכן למי שהוא בעל שליטה או בעל .עניין בו, הזדמנות להשמיע את טענותיו ) להגדרה "שירות חיוני" תפורט העילה לקביעת השירות כשירות4( בצו לפי פסקה (ד) .חיוני חובת מתן שירות .25 בעל רישיון שירות חיוני בתחומי הזיקוק או שירותי התשתית לא יחדל מהספקת (א) השירות החיוני ולא יצמצם אותו מעבר להיקף שקבע המנהל ברישיון, אלא אם כן אישר המנהל כי הפסקה או צמצום של השירות האמור לא יפגעו בהספקה הסדירה .של אותו שירות במשק או בתחרות, ולא יגרמו לנזק משמעותי למשק הדלק על אף האמור בסעיף קטן (א), הפסקה או צמצום זמניים של השירות בנסיבות (ב) :) שלהלן, לא יהוו הפרה של הוראות סעיף זה2( ) או1( המנויות בפסקאות ;תקלה או גורם אחר שאינם בשליטת בעל הרישיון )1( .ניתן אישור לכך מאת המנהל, על פי בקשה שהוגשה לו זמן סביר מראש )2( מתחנות התדלוק הציבוריות30%–שיווק המספק אותו ל לפחות או שמנהל מינהל הדלק הודיע לו כי הוא משווק מצריכת אותו מוצר נפט במשק; וכן30%–למעלה מ ,פעילויות אחרות במשק הדלק, שהשר, באישור הממשלה ,קבע אותן בצו כשירות חיוני, וזאת כשקיים, בין השאר חשש לפגיעה במתן השירות, בתחרות במשק הדלק או בביטחון המדינה. פרק ד' המוצע מבחין בין סוגים שונים של שירותים חיוניים, ובעוד כל סעיפי החוק חלים על זיקוק ושירותי תשתית, הרי שעל שיווק ושירות חיוני שהוכרז על ידי השר, אין הטלה מיידית של מגבלות, אלא הסמכה לשר .29 להטיל עליהם מגבלות מסוימות, כאמור בסעיף במטרה להבטיח את רציפות הזיקוק ושירותי25 סעיף התשתית, מוצע לאסור על בעל רישיון שירות חיוני בתחומים אלה, לחדול ממתן השירות או לצמצם אותו, למעט צמצום לזמן קצוב הנובע מתקלה או מגורם שאיננו בשליטת בעל הרישיון, או שנתקבל לגביו אישור .מאת המנהל ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1193 תכנית פיתוח .26 ,השר רשאי לדרוש מבעל רישיון שירות חיוני בתחומי הזיקוק או שירותי התשתית (א) להגיש לאישורו, באופן ובמועד שידרוש, תכנית פיתוח, כוללת או בכמה חלקים, לעניין פעילויותיו לפי הוראות הרישיון; אישר השר את התכנית, לא יפעל בעל הרישיון אלא .בהתאם לתכנית שאושרה, זולת אם קיבל את אישור השר לכך מראש ובכתב לא הגיש בעל רישיון תכנית פיתוח לפי סעיף קטן (א), רשאי השר לקבוע לו תכנית (ב) .פיתוח ויהאיה על בעל הרישיון לפעול לפיה תכנית פיתוח תבטיח, ככל האפשר, כי נכסי שירות ינוצלו באופן מיטבי להספקת (ג) .הביקוש לזיקוק ולשירותי תשתית ולטובת משק הדלק שימוש בנכסי שירות חיוני.27 - בעל רישיון שירות חיוני בתחומי הזיקוק או שירותי התשתית (א) ) נכסי השירות החיוני- לא יעשה בנכסי שירות של השירות החיוני (להלן )1( פעולה שאינה במסגרת השירות החיוני, אלא באישור המנהל, ורשאי השר לקבוע פטור מאישור כאמור לפעולות מסוג מסוים או לפעולות הנעשות בידי בעלי ;רישיונות מסוג מסוים, ולהתנות את הפטור בתנאים לא ימכור, לא ישעבד, לא יממש שעבוד ולא יעביר זכויות בנכסי השירות )2( החיוני ולא יפעל לשינוי ייעוד קרקע שהיא נכס שירות חיוני או לשינוי השימושים המותרים בה, כפי שהם קבועים בתכנית כהגדרתה בחוק התכנון , חוק התכנון והבנייה), אלא באישור המנהל- (להלן17‏1965-והבנייה, התשכ"ה ורשאי השר לקבוע פטור מאישור כאמור לביצוע סוגי עסקאות מסוימים או לשעבוד נכסים מסוימים, וכן לקבוע הוראות בדבר תנאי השעבוד והתנאים למימוש השעבוד; לא יהיה תוקף למכירה, לשעבוד או לעסקה להעברת זכויות .שנעשו בניגוד להוראות פסקה זו נכסי שירות חיוני בתחומי הזיקוק או שירותי התשתית אינם ניתנים לעיקול ואינם (ב) .נושא לזכות עיכבון - פקע רישיון שירות חיוני (ג) יועברו נכסי השירות החיוני, בהתאם לתנאים שיורה עליהם המנהל לצורך )1( הבטחת רציפות השירות החיוני, לבעל רישיון שירות חיוני חדש שיאושר בידי המנהל בעל הרישיון החדש), ורשאי המנהל לערוך לשם כך- או שהמנהל יורה עליו (להלן מכרז; כמו כן רשאי המנהל לקבוע כי נכסי שירות חיוני מסוימים לא יועברו לבעל ;הרישיון החדש וכי לא יחולו עליהם המגבלות הקבועות בסעיף זה זיקוק ושירותי תשתית מתאפיינים בכך שהם26 סעיף מרוכזים בידי גורמים מעטים וכרוכים בהחזקת מקרקעין, שהם משאב מוגבל, בפרט ככל שמדובר במקרקעין המיועדים לתשתית דלק. לפיכך, יש להבטיח כי בעלי הרישיונות יפעלו ככל האפשר למתן מענה לצורכי המשק, תוך ניצול מיטבי של משאבי התשתית המופקדים בידיהם. לפיכך, מוצע להסמיך את השר לדרוש מבעל רישיון בתחומים אלה להגיש לו תכנית פיתוח, ולבצע את הפיתוח בהתאם לתכנית שאושרה, ואם לא עשה כן . להכתיב לו תכנית פיתוח- מוצע לקבוע כי בעל רישיון שירות חיוני בתחומי27 סעיף הזיקוק או שירותי התשתית, לא יעשה במיתקנים המשמשים למתן השירות, שימושים שאינם חלק מן השירות, אלא באישור המנהל, ולא ימכור או ישעבד מיתקנים כאמור או יעביר בהם זכויות ולא יפעל לשינוי ייעודם אלא באישור המנהל. עוד מוצע כי לעסקה הנעשית בניגוד להוראות הסעיף לא יהיה תוקף, וכן כי לא יהיה ניתן לעקל נכסים אלה והם לא יהיו נושא לזכות .עיכבון עוד מוצע לקבוע כי אם פקע רישיון שירות חיוני מכל סיבה שהיא, בעל הרישיון יהיה חייב בתום תקופת הרישיון להעביר את נכסי הרישיון בהתאם להוראות המנהל, לבעל רישיון חדש או למי שהמנהל יורה לו, וזאת כדי לשמור על רציפות השירות. כמו כן נאסר על בעל הרישיון היוצא .307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 17 .26 ,השר רשאי לדרוש מבעל רישיון שירות חיוני בתחומי הזיקוק או שירותי התשתית (א) להגיש לאישורו, באופן ובמועד שידרוש, תכנית פיתוח, כוללת או בכמה חלקים, לעניין פעילויותיו לפי הוראות הרישיון; אישר השר את התכנית, לא יפעל בעל הרישיון אלא .בהתאם לתכנית שאושרה, זולת אם קיבל את אישור השר לכך מראש ובכתב תכנית פיתוח לא הגיש בעל רישיון תכנית פיתוח לפי סעיף קטן (א), רשאי השר לקבוע לו תכנית (ב) .פיתוח ויהיה על בעל הרישיון לפעול לפיה תכנית פיתוח תבטיח, ככל האפשר, כי נכסי שירות ינוצלו באופן מיטבי להספקת (ג) .הביקוש לזיקוק ולשירותי תשתית ולטובת משק הדלק .27 - בעל רישיון שירות חיוני בתחומי הזיקוק או שירותי התשתית (א) שימוש בנכסי שירות חיוני ) נכסי השירות החיוני- לא יעשה בנכסי שירות של השירות החיוני (להלן )1( פעולה שאינה במסגרת השירות החיוני, אלא באישור המנהל, ורשאי השר לקבוע פטור מאישור כאמור לפעולות מסוג מסוים או לפעולות הנעשות בידי בעלי ;רישיונות מסוג מסוים, ולהתנות את הפטור בתנאים לא ימכור, לא ישעבד, לא יממש שעבוד ולא יעביר זכויות בנכסי השירות )2( החיוני ולא יפעל לשינוי ייעוד קרקע שהיא נכס שירות חיוני או לשינוי השימושים המותרים בה, כפי שהם קבועים בתכנית כהגדרתה בחוק התכנון , חוק התכנון והבנייה), אלא באישור המנהל- (להלן17‏1965-והבנייה, התשכ"ה ורשאי השר לקבוע פטור מאישור כאמור לביצוע סוגי עסקאות מסוימים או לשעבוד נכסים מסוימים, וכן לקבוע הוראות בדבר תנאי השעבוד והתנאים למימוש השעבוד; לא יהיה תוקף למכירה, לשעבוד או לעסקה להעברת זכויות .שנעשו בניגוד להוראות פסקה זו נכסי שירות חיוני בתחומי הזיקוק או שירותי התשתית אינם ניתנים לעיקול ואינם (ב) .נושא לזכות עיכבון - פקע רישיון שירות חיוני (ג) יועברו נכסי השירות החיוני, בהתאם לתנאים שיורה עליהם המנהל לצורך )1( הבטחת רציפות השירות החיוני, לבעל רישיון שירות חיוני חדש שיאושר בידי המנהל בעל הרישיון החדש), ורשאי המנהל לערוך לשם כך- או שהמנהל יורה עליו (להלן מכרז; כמו כן רשאי המנהל לקבוע כי נכסי שירות חיוני מסוימים לא יועברו לבעל ;הרישיון החדש וכי לא יחולו עליהם המגבלות הקבועות בסעיף זה ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1194 ,לא יועברו לאחר נכסי השירות החיוני, לא תוקנה לאחר זכות שימוש בהם )2( .)1( ולא ישתמש בהם אחר, אלא בהתאם להוראות פסקה בעל הרישיון היוצא) יעביר לבעל- בעל רישיון השירות החיוני שפקע (להלן (ד) הרישיון החדש כל מידע הנחוץ לשם הפעלת השירות החיוני, ולא ינקוט פעולה שיש .בה כדי לשבש את פעילותו של השירות החיוני ,הועברו נכסי שירות לבעל הרישיון החדש בהתאם להוראות המנהל לפי סעיף זה (ה) ישלם בעל הרישיון החדש לבעל הרישיון היוצא את תמורת נכסי השירות שהועברו בהתאם להוראות המנהל, שיינתנו- כאמור, כפי שיסכימו ביניהם, ובהעדר הסכמה לאחר שנתן לבעל הרישיון היוצא הזדמנות להשמיע את טענותיו, ובהתייעצות עם השמאי הממשלתי או גורם מקצועי אחר שימצא לנכון; השר רשאי לקבוע כללים לעניין .אופן חישוב התמורה ומועדי התשלום . בוטל רישיון, או פג תוקפו ולא הוארך- ", "פקע רישיון28 בסעיף זה ובסעיף (ו) הבטחת רציפות השירות החיוני .28 ,פקע רישיון שירות חיוני בתחומי הזיקוק או שירותי התשתית ולא הועבר לאחר (א) או שהופסק או צומצם מתן השירות החיוני מסיבה כלשהי באופן שמעלה חשש כי עלולה להיגרם פגיעה מהותית ומיידית בשירות החיוני, או שהשר סבור שקיים חשש סביר כי בעל רישיון יחדל לתת שירות חיוני כאמור, ונוכח השר שיש הכרח להבטיח ,רציפות במתן השירות החיוני או למנוע שיבוש או הפסקה שלו, רשאי הוא להורות, בצו .לבעל רישיון השירות החיוני לספק את השירות החיוני לתקופה ובתנאים שיורה בעל רישיון כאמור בסעיף קטן (א) יודיע למנהל שישה חודשים מראש על הפסקה (ב) ;צפויה של השירות החיוני או על צמצומו בשיעור העולה על השיעור שנקבע ברישיונו ואולם אם בעל הרישיון לא ידע ולא היה עליו לדעת על ההפסקה או הצמצום הצפויים .של השירות שישה חודשים מראש, יודיע למנהל מיד עם היוודע לו על כך ניתן צו לפי סעיף קטן (א) ומי שהצו חל עליו לא מילא אחר האמור בו, או שבעל (ג) רישיון שירות חיוני הודיע על הפסקה או צמצום צפויים של השירות החיוני, או שהשר נוכח כי בנסיבות העניין לא ניתן לקיים את השירות החיוני בידי בעל הרישיון, רשאי הממונה), ורשאי הוא- השר, בצו, למנות אדם שיופקד על מתן השירות החיוני (להלן לפרט בצו את תפקידיו; השר רשאי למנות אדם לתפקיד ממונה גם אם הפעלת השירות .'האמור בידי אותו אדם אינה תואמת את הוראות פרק ג במילוי תפקידיו לפי סעיף זה יפעל הממונה לפי הוראות המנהל ויהיו נתונות לו (ד) כל הסמכויות הדרושות להבטחת קיומו של השירות החיוני, לרבות הסמכויות הדרושות .לניהולו של התאגיד שהוא בעל רישיון השירות החיוני מינויו של הממונה לפי סעיף זה יהיה לתקופה שיקבע השר ושלא תעלה על שנה (ה) ,אחת; השר רשאי להאריך את המינוי לתקופה אחת נוספת שלא תעלה על שנה אחת .וכן רשאי הוא למנות אדם אחר במקומו בכל עת מונה ממונה לפי סעיף זה, יעביר בעל רישיון השירות החיוני היוצא לממונה כל (ו) מידע הנחוץ לשם הפעלת השירות החיוני, ולא ינקוט פעולה שיש בה כדי לשבש את .פעילותו של השירות החיוני לנקוט כל פעולה שעלולה לפגוע ברציפות השירות. בעל הרישיון הנעבר יחויב לשלם לבעל הרישיון היוצא את תמורת הנכסים, על פי המוסכם ביניהם, ובהעדר הסכמה . לפי הכרעת המנהל- מוצע כי השר יהיה רשאי, במקרה שבעל רישיון28 סעיף שירות חיוני חדל להפעיל את השירות החיוני או שקיים חשש כי יחדל, לתת הוראות לבעל הרישיון להפעיל את נכסי השירות החיוני, ובמידת הצורך למנות ממונה ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1195 בלי לגרוע מהוראות סעיף זה, ניתן צו לפי סעיף קטן (א) ומי שהצו חל עליו לא (ז) מילא אחר האמור בו, או שבעל רישיון שירות חיוני הודיע על הפסקה או צמצום צפויים של השירות החיוני, או שהמנהל נוכח כי בעל רישיון השירות החיוני אינו מפעיל את השירות החיוני, רשאי המנהל לבטל את רישיון השירות החיוני או להורות על העברת הרישיון לאחר, ורשאי הוא להורות על פרסום מכרז לשם כך; על העברת הרישיון כאמור .)(ג), (ד) ו–(ה27 יחולו הוראות סעיף הגבלות על שירות חיוני .29 ,, השר, באישור הממשלה, רשאי לקבוע28 עד25 בלי לגרוע מהוראות סעיפים (א) ,בצו, כי על שירות חיוני יחולו ההגבלות, התנאים וההוראות שלהלן, כולם או מקצתם :לתקופה קצובה או דרך כלל, הכל כפי שייקבע בצו לא יהיה אדם בעל שליטה ולא יחזיק אמצעי שליטה בבעל רישיון שירות )1( חיוני בשיעור העולה על השיעור שייקבע בצו, בלא אישור מראש מאת השר מגבלות שליטה והחזקה); השר רשאי לתת אישור- ובתנאים שיקבע (להלן כאמור למבקש, אם שוכנע כי לא תיגרם פגיעה במתן השירות החיוני, בהספקה נאותה של שירותים לציבור, בביטחון המדינה, במדיניות הממשלה בתחום משק ;הדלק או בתחרות במשק הדלק ,לא יעביר אדם אמצעי שליטה, בעסקה אחת או בקבוצת עסקאות במצטבר )2( בשיעור העולה על השיעור שייקבע בצו, אלא אם כן ניתן לכך אישור מאת ;השר השליטה או ההחזקה של אמצעי שליטה בבעל רישיון השירות החיוני יהיו )3( בידי אזרח ישראלי ותושב ישראל, ורשאי השר לקבוע שיעור מרבי של אמצעי מגבלת- שליטה שיוחזקו בידי מי שאינו אזרח או תושב כאמור (בפרק זה ;)הישראליות הניהול השוטף של בעל רישיון השירות החיוני ומרכז עסקיו יהיו )4( ;בישראל בעל רישיון שירות חיוני ימסור מידע לשר לפי דרישתו, בעניינים הקשורים )5( למתן השירות החיוני, כפי שיפורטו בדרישה; אין באמור בפסקה זו כדי לגרוע ;מחובה אחרת למסירת מידע הקיימת לפי כל דין נושאי משרה בבעל רישיון השירות החיוני, כולם או מקצתם, ובעלי )6( תפקידים אחרים בבעל רישיון השירות החיוני, כפי שייקבעו בצו, יהיו אזרחים ישראלים ותושבי ישראל, וכי אלה, כולם או מקצתם, יהיו בעלי סיווג ביטחוני ;מתאים כפי שיקבע שירות הביטחון הכללי לא יהיה תוקף להעברה, לשעבוד או לעיקול של נכס שירות חיוני, שנעשו )7( ;בלא אישור המנהל ,הליכי פירוק מרצון של בעל רישיון השירות החיוני, פשרה או הסדר לגביו )8( וכן שינוי או ארגון מחדש של המבנה התאגידי שלו, מיזוגו או פיצולו, טעונים .אישור מראש מאת השר שיפעיל את השירות במקום בעל הרישיון, או להעביר את .הרישיון לאחר נוסף על ההגבלות המפורשות שהוגדרו 29 סעיף בסעיפים הקודמים של פרק ד' המוצע, ואשר רובן חלות רק על שירותי תשתית או זיקוק, מוצע להסמיך את השר, באישור הממשלה, לקבוע הוראות נוספות, תנאים והגבלות על שירות חיוני. הגבלות אלה עניינן בעיקר החזקת ,אמצעי שליטה בבעל השירות החיוני, וכן, במידת הצורך הטלת חלק מן המגבלות שבשאר סעיפי הפרק האמור, גם על .בעל רישיון שירות חיוני שאיננו שירות תשתית או זיקוק בלי לגרוע מהוראות סעיף זה, ניתן צו לפי סעיף קטן (א) ומי שהצו חל עליו לא (ז) מילא אחר האמור בו, או שבעל רישיון שירות חיוני הודיע על הפסקה או צמצום צפויים של השירות החיוני, או שהמנהל נוכח כי בעל רישיון השירות החיוני אינו מפעיל את השירות החיוני, רשאי המנהל לבטל את רישיון השירות החיוני או להורות על העברת הרישיון לאחר, ורשאי הוא להורות על פרסום מכרז לשם כך; על העברת הרישיון כאמור .)(ג), (ד) ו–(ה27 יחולו הוראות סעיף .29 ,, השר, באישור הממשלה, רשאי לקבוע28 עד25 בלי לגרוע מהוראות סעיפים (א) ,בצו, כי על שירות חיוני יחולו ההגבלות, התנאים וההוראות שלהלן, כולם או מקצתם :לתקופה קצובה או דרך כלל, הכל כפי שייקבע בצו הגבלות על שירות חיוני לא יהיה אדם בעל שליטה ולא יחזיק אמצעי שליטה בבעל רישיון שירות )1( חיוני בשיעור העולה על השיעור שייקבע בצו, בלא אישור מראש מאת השר מגבלות שליטה והחזקה); השר רשאי לתת אישור- ובתנאים שיקבע (להלן כאמור למבקש, אם שוכנע כי לא תיגרם פגיעה במתן השירות החיוני, בהספקה נאותה של שירותים לציבור, בביטחון המדינה, במדיניות הממשלה בתחום משק ;הדלק או בתחרות במשק הדלק ,לא יעביר אדם אמצעי שליטה, בעסקה אחת או בקבוצת עסקאות במצטבר )2( בשיעור העולה על השיעור שייקבע בצו, אלא אם כן ניתן לכך אישור מאת ;השר השליטה או ההחזקה של אמצעי שליטה בבעל רישיון השירות החיוני יהיו )3( בידי אזרח ישראלי ותושב ישראל, ורשאי השר לקבוע שיעור מרבי של אמצעי מגבלת- שליטה שיוחזקו בידי מי שאינו אזרח או תושב כאמור (בפרק זה ;)הישראליות הניהול השוטף של בעל רישיון השירות החיוני ומרכז עסקיו יהיו )4( ;בישראל בעל רישיון שירות חיוני ימסור מידע לשר לפי דרישתו, בעניינים הקשורים )5( למתן השירות החיוני, כפי שיפורטו בדרישה; אין באמור בפסקה זו כדי לגרוע ;מחובה אחרת למסירת מידע הקיימת לפי כל דין נושאי משרה בבעל רישיון השירות החיוני, כולם או מקצתם, ובעלי )6( תפקידים אחרים בבעל רישיון השירות החיוני, כפי שייקבעו בצו, יהיו אזרחים ישראלים ותושבי ישראל, וכי אלה, כולם או מקצתם, יהיו בעלי סיווג ביטחוני ;מתאים כפי שיקבע שירות הביטחון הכללי לא יהיה תוקף להעברה, לשעבוד או לעיקול של נכס שירות חיוני, שנעשו )7( ;בלא אישור המנהל ,הליכי פירוק מרצון של בעל רישיון השירות החיוני, פשרה או הסדר לגביו )8( וכן שינוי או ארגון מחדש של המבנה התאגידי שלו, מיזוגו או פיצולו, טעונים .אישור מראש מאת השר ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1196 - )3( ) או2( ,)1()קבע השר כאמור בסעיף קטן (א (ב) והחזיק אדם, בלא אישור השר, בשליטה או באמצעי שליטה בבעל רישיון )1( השירות החיוני מעל לשיעור שקבע השר כאמור, יהיה עליו למכרם בהתאם להוראות לפי פרק זה; המחזיק או מי מטעמו לא יהיה רשאי להפעיל את הזכויות ;מכוח השליטה או אמצעי השליטה שהוא מחזיק בהם רשאי הוא לקבוע בצו, באישור הממשלה, תנאים, הוראות והגבלות על )2( בעל רישיון השירות החיוני, וכן דרכי פיקוח וחובות דיווח על פעולותיו, והכל אם לדעתו הן דרושות להבטחת אכיפתן של מגבלות השליטה וההחזקה או מגבלת הישראליות, ובכלל זה הוראות לעניין דיווח, ניהול ורישום מיוחדים של המחזיקים בניירות הערך שלו, דרך כלל או בשיעורים שנקבעו, או הוראות לעניין מגבלות שיחולו על הקצאה של ניירות ערך של בעל הרישיון, וכן מגבלות על השימוש באמצעי שליטה ובזכויות הצמודות להן, או בדבר תוקפן, כלפי בעל ,הרישיון, של פעולות שבוצעו או החלטות שהתקבלו בניגוד למגבלות שהוטלו בידי מי שלא קיבל אישור לשלוט בבעל הרישיון או להחזיק באמצעי שליטה ;בו רשאי הוא לקבוע בצו הוראות ותנאים בדבר שליטה והחזקה של אמצעי )3( שליטה בבעל רישיון השירות החיוני, לרבות הוראות המתלות את תוקפן של פעולות בהן, כולן או מקצתן, באישור השר מראש, ורשאי השר לסרב לתתו אם כתוצאה מהן יש חשש שיופרו מגבלות השליטה וההחזקה או מגבלת .הישראליות .הוראות שניתנו בצו לפי סעיף זה יהיו חלק מתנאי רישיון השירות החיוני (ג) - לעניין סעיף זה (ד) לרבות רכישה וכן שניהם כאחד, כמשמעותם של מונחים אלה בחוק ניירות- ""החזקה ;2 ערך, ולרבות העברה או שעבוד, והכל בלי לגרוע מההגדרה "החזקה" בסעיף ; לחוק החברות350 כמשמעותו בסעיף- ""הסדר ; כמשמעותו בפקודת החברות- ""פירוק מרצון .18‏ כמשמעותם בפקודת מס הכנסה- ""מיזוג" ו"פיצול פרק ה': הבטחת שירות נאות ותנאים תחרותיים איסור סירוב בלתי סביר למתן שירות .30 בעל רישיון לא יסרב לתת שירות לאדם, באותן נסיבות שבהן אדם אחר מקבל (א) את השירות, ובתנאים דומים לתנאים שבהם אדם אחר מקבל את השירות, זולת אם הראה בעל הרישיון כי קיימים טעמים המצדיקים את אי–מתן השירות בתנאים דומים סירוב בלתי סביר), ורשאי השר לקבוע נסיבות ותנאים אשר ייחשבו לסירוב- (להלן בלתי סביר, טעמים המצדיקים אי–מתן שירות, וכן תנאים אשר ייחשבו דומים לעניין . ביצוע פעילות לפי הרישיון- "סעיף זה; בפרק זה, "מתן שירות פרק ה': הבטחת שירות נאות ותנאים תחרותיים מוצע לאסור על בעל רישיון לסרב לתת שירות30 סעיף לאדם באותן נסיבות שבהן בעל הרישיון נותן שירות לאחר ובתנאים דומים. השר מוסמך לקבוע נסיבות ותנאים שייחשבו סירוב בלתי סביר כאמור ונסיבות ותנאים שייחשבו דומים כאמור. על אף האמור, מוצע כי המנהל יהיה רשאי לפטור בעל רישיון מהוראות סעיף זה אם מדובר בפעילות שעיקרה נעשה לשימוש עצמי, היקפה זניח, ולא .צפויה פגיעה במשק הדלק .120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 18 ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1197 על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי המנהל לפטור בעל רישיון מהוראות סעיף (ב) :זה, לגבי כלל פעילותו לפי הרישיון או לגבי חלקה, אם התקיימו כל אלה הפעילות שלגביה ניתן הפטור מתבצעת בעיקרה לשימושו העצמי של בעל )1( ;הרישיון היקף הפעילות שלגביה ניתן הפטור, זניח, לדעת המנהל, ביחס לכלל )2( ;הפעילות בתחום זה בישראל או באותו אזור .המנהל השתכנע כי אין במתן הפטור פגיעה במשק הדלק )3( התניית שירות בשירות .31 בעל רישיון לא יתנה, במישרין או בעקיפין, מתן שירות, ברכישה או בקבלה של שירות ;אחר הניתן על ידו או על ידי אחר, או באי–קבלת שירות כאמור מבעל רישיון אחר ,השר רשאי לקבוע נסיבות ותנאים אשר ייחשבו התניה אסורה של שירות בשירות ונסיבות ותנאים אשר לא ייחשבו התניה אסורה של שירות בשירות, וכן לקבוע פטור .מהוראות סעיף זה הגנת הצרכן .32 השר רשאי לקבוע כללים לשם הגנת הצרכן במשק הדלק, ובכלל זה כללים בדבר מתן שירות לצרכן, לרבות כללים למתן שירות בתחנות תדלוק, כללים בדבר שילוט בתחנות תדלוק וכללים בדבר שלטים המכוונים לתחנות תדלוק; כללים כאמור ייקבעו ,בהתייעצות עם הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן כמשמעותו בחוק הגנת הצרכן גם בהתייעצות עם שר התחבורה- ולעניין שילוט בתחנות תדלוק ושילוט המכוון אליהן .והבטיחות בדרכים אמות מידה למתן שירותים .33 המנהל רשאי לקבוע אמות מידה והוראות בעניין הרמה, הטיב, האיכות והאמינות של השירות שנותן בעל רישיון, לרבות הוראות בדבר סדר הקדימויות במתן שירות, ובדבר .אופן יידוע הלקוחות באשר לזכויותיהם פרק ו': תחנות תדלוק רישום תחנות תדלוק ציבוריות .34 לא יפעיל אדם תחנת תדלוק ציבורית, אלא אם כן נרשמה התחנה במרשם תחנות (א) מרשם תחנות התדלוק); השר רשאי לקבוע הוראות לעניין- התדלוק הציבוריות (להלן .הפרטים שייכללו במרשם מוצע לאסור על בעל רישיון להתנות מתן שירות 31 סעיף ברכישת שירות אחר, או באי–רכישת שירות מבעל רישיון אחר. מוצע להסמיך את השר לקבוע את התנאים שייחשבו התניה אסורה ונסיבות ותנאים אשר לא ייחשבו התניה אסורה, וכן לקבוע פטור מהוראות סעיף .זה מוצע להסמיך את השר, בהתייעצות עם הממונה32 סעיף על הגנת הצרכן והסחר ההוגן, לקבוע כללים לשם הגנת הצרכן במשק הדלק, לרבות כללים למתן שירות לצרכן בתחנת התדלוק. מוצע כי כללים העוסקים בשילוט תחנות תדלוק ייקבעו בהתייעצות עם שר התחבורה .והבטיחות בדרכים מוצע להסמיך את המנהל לקבוע אמות מידה33 סעיף והוראות בעניין הרמה, הטיב, האיכות והאמינות של השירותים לפי החוק, לרבות הוראות בדבר סדר הקדימויות במתן השירותים. סוגיית הקדימות במתן השירות חשובה בעיקר ביחס לשירותי התשתית (כגון .)פריקה בנמלים והזרמה בצנרת הארצית פרק ו': תחנות תדלוק הקמתה של תחנת תדלוק כרוכה בקבלת היתר34 סעיף בנייה ורישיון עסק, ובתהליך הרישוי מעורבים גורמים רבים המבטיחים כי התחנה תעמוד בדרישות .שונות, ובכלל זה דרישות בטיחות, תברואה והגנת הסביבה לרוב מוקמות תחנות תדלוק בידי חברות דלק. לפיכך מוצע לא להכביד על התחנות בדרישה נוספת של רישוי. עם זאת, הפעלתה של תחנה כרוכה ברישום במרשם תחנות מרשם תחנות- התדלוק הציבוריות במינהל הדלק (להלן התדלוק), ובנסיבות מסוימות המנהל יהיה רשאי למחוק .תחנה מן המרשם האמור, וממילא תיאסר הפעילות בה סעיף מוצע זה קובע את חובת הרישום וכן קובע כי זכאית להירשם רק תחנת תדלוק אשר הוקמה בהתאם חוק- (להלן1965-להוראות חוק התכנון והבניה, התשכ"ה על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי המנהל לפטור בעל רישיון מהוראות סעיף (ב) :זה, לגבי כלל פעילותו לפי הרישיון או לגבי חלקה, אם התקיימו כל אלה הפעילות שלגביה ניתן הפטור מתבצעת בעיקרה לשימושו העצמי של בעל )1( ;הרישיון היקף הפעילות שלגביה ניתן הפטור, זניח, לדעת המנהל, ביחס לכלל )2( ;הפעילות בתחום זה בישראל או באותו אזור .המנהל השתכנע כי אין במתן הפטור פגיעה במשק הדלק )3( .31 בעל רישיון לא יתנה, במישרין או בעקיפין, מתן שירות, ברכישה או בקבלה של שירות ;אחר הניתן על ידו או על ידי אחר, או באי–קבלת שירות כאמור מבעל רישיון אחר ,השר רשאי לקבוע נסיבות ותנאים אשר ייחשבו התניה אסורה של שירות בשירות ונסיבות ותנאים אשר לא ייחשבו התניה אסורה של שירות בשירות, וכן לקבוע פטור .מהוראות סעיף זה התניית שירות בשירות .32 השר רשאי לקבוע כללים לשם הגנת הצרכן במשק הדלק, ובכלל זה כללים בדבר מתן שירות לצרכן, לרבות כללים למתן שירות בתחנות תדלוק, כללים בדבר שילוט בתחנות תדלוק וכללים בדבר שלטים המכוונים לתחנות תדלוק; כללים כאמור ייקבעו ,בהתייעצות עם הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן כמשמעותו בחוק הגנת הצרכן גם בהתייעצות עם שר התחבורה- ולעניין שילוט בתחנות תדלוק ושילוט המכוון אליהן .והבטיחות בדרכים הגנת הצרכן .33 המנהל רשאי לקבוע אמות מידה והוראות בעניין הרמה, הטיב, האיכות והאמינות של השירות שנותן בעל רישיון, לרבות הוראות בדבר סדר הקדימויות במתן שירות, ובדבר .אופן יידוע הלקוחות באשר לזכויותיהם אמות מידה למתן שירותים פרק ו': תחנות תדלוק .34 לא יפעיל אדם תחנת תדלוק ציבורית, אלא אם כן נרשמה התחנה במרשם תחנות (א) מרשם תחנות התדלוק); השר רשאי לקבוע הוראות לעניין- התדלוק הציבוריות (להלן .הפרטים שייכללו במרשם רישום תחנות תדלוק ציבוריות ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1198 המנהל ירשום תחנת תדלוק ציבורית במרשם תחנות התדלוק, לבקשת בעל תחנת (ב) :התדלוק, אם התקיימו בה כל אלה ,היא הוקמה ופועלת כתחנת תדלוק ציבורית בהתאם להוראות היתר בנייה )1( ;כמשמעותו לפי חוק התכנון והבנייה ;היא פועלת כתחנת תדלוק ציבורית מכוח רישיון עסק תקף )2( אם קבע השר חובת רישוי לכלל תחנות התדלוק, או לתחנות תדלוק מאותו )3( . היא בעלת רישיון לפי חוק זה- סוג בקשה כאמור בסעיף קטן (ב) תוגש למנהל על גבי טופס שקבע המנהל, בצירוף (ג) מסמכים שהורה עליהם; השר רשאי לקבוע הוראות לגבי הגשת בקשה כאמור, ובכלל .זה בדבר פרטים שיש לכלול בבקשה ומסמכים נוספים שיש לצרף לבקשה בעל תחנת תדלוק ציבורית הרשומה במרשם תחנות התדלוק יודיע למנהל על (ד) כל שינוי שחל בפרטים שנמסרו למנהל לצורך הרישום, ויעדכן את הפרטים והמסמכים .שנמסרו לפי סעיף קטן (ג) אחת לתקופה שיורה עליה המנהל ובאופן שיורה עליו המנהל רשאי לסרב לרשום תחנת תדלוק במרשם תחנות התדלוק או לבטל את (ה) :רישומה, בהתקיים אחד מאלה ;)התחנה אינה עומדת בתנאים לפי סעיף קטן (ב )1( ;)לא נמסרו לגביה פרטים מספיקים או נכונים לפי סעיפים קטנים (ג) או (ד )2( לחוק קידום התחרות במשק4 התחנה הוקמה בניגוד להוראות סעיף )3( ;הדלק בעל תחנת התדלוק או עובדים בתחנה מפרים הוראות החלות על תחנת )4( .התדלוק לפי חוק זה ולפי כל דין המנהל יפרסם את מרשם תחנות התדלוק באתר האינטרנט של משרד האנרגיה (ו) .והמים מי שהוא בעל זכות בתחנת תדלוק, מהזכויות- "בפרק זה, "בעל תחנת תדלוק (ז) .2 ) להגדרה "זכות בתחנת תדלוק" שבסעיף3( ) עד1( המנויות בפסקאות חובות בעל תחנת תדלוק.35 - בעל תחנת תדלוק ציבורית חייב לפקח על מפעיל התחנה ועובדיו ולוודא כי בתחנה ננקטים כל הצעדים למניעת הספקה ומכירה של דלק שאינו עומד )1( בדרישות התקנים או בדרישות איכות והרכב הדלק, לפי כל דין, וכי מקוימות כל ;19‏1947 ,ההוראות לפי חוק הפעלת רכב ולפי פקודת המשקלות והמידות ;בתחנה לא נמכר דלק שנרכש ממי שלפי החוק אינו רשאי למכור דלק )2( (להלן1968-התכנון והבנייה), וחוק רישוי עסקים, התשכ"ח חוק רישוי עסקים). בנוסף, מוצע להסמיך את המנהל- לסרב לבקשת רישום אם בתחנה מתבצעות הפרות של הוראות החלות עליה לפי כל דין או אם הוקמה בניגוד - לחוק קידום התחרות במשק הדלק4 להוראות סעיף היינו, שהוקמה בידי חברת דלק בסמיכות לתחנת תדלוק אחרת של אותה חברה, בלי לקבל לכך אישור מן הממונה .על הגבלים עסקיים מוצע כי המרשם שינוהל לפי חוק זה יחליף גם את רשימת תחנות התדלוק הציבוריות המנוהלת לפי חוק ,)משק הדלק (איסור מכירת דלק לתחנות תדלוק מסוימות חוק איסור מכירת דלק לתחנות- (להלן2005-התשס"ה תדלוק מסוימות), ואשר התנאים להיכלל בה הם קלים .יותר מוצע להטיל על בעל תחנת תדלוק חובת פיקוח35 סעיף על מפעיל התחנה ועל עובדיו, כדי להבטיח כי .התחנה פועלת בהתאם לכל דין .2), (א2), עמ' (ע1 ', תוס1947 ע"ר 19 ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1199 הדלק והשירותים בתחנה נמכרים וניתנים במחירים שאינם עולים על המחירים )3( ;המותרים לפי דין ;32 בתחנה מקוימות ההוראות שנקבעו לפי סעיף )4( השילוט בתחנה והשילוט המכוון לתחנה עונה לדרישות לפי חוק קידום התחרות )5( ;במשק הדלק ולפי חוק הגנת הצרכן , לחוק קידום התחרות במשק הדלק7 בתחנה מקוימות הוראות שנקבעו לפי סעיף )6( ;לעניין התקני תדלוק אוטומטיים . לחוק קידום התחרות במשק הדלק4 התחנה לא הוקמה בניגוד להוראות סעיף )7( פרק ז': מצב כשל ומצב חירום הכרזה על מצב כשל במשק הדלק .36 מצב כשל), אם שוכנע- השר רשאי להכריז על מצב של כשל במשק הדלק (להלן (א) כי קיים חשש ממשי לפגיעה משמעותית בפעילות הסדירה של משק הדלק, בהתאם למטרת חוק זה, עקב פער בין הכמות המסופקת למשק ממוצרי הנפט השונים, חלקם :או כולם, לבין הכמות הדרושה למשק לתפקוד סביר, בשל אחד מאלה ;תקלה בייצור או בייבוא )1( ;שיבוש בהספקה בשל כשל בתשתיות משק הדלק או ביכולת השינוע של הדלק )2( ;ביקוש גבוה במיוחד )3( .אירוע חריג אחר )4( ימים, ורשאי השר60 הכרזה על מצב כשל תינתן לתקופה שלא תעלה על (ב) ימים כל אחת, ובלבד שתקופת ההארכה30 להאריכה לתקופות נוספות שלא יעלו על ימים, ואולם הממשלה רשאית להאריך את תקופת ההכרזה60 הכוללת לא תעלה על .בתקופות נוספות חדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות את הכרזת מצב הכשל, יודיע השר על תום (ג) .) גם אם טרם חלפו התקופות האמורות בסעיף קטן (ב40 מצב הכשל כאמור בסעיף הכרזה על מצב כשל או הארכת תוקפה של הכרזה כאמור, ייכנסו לתוקף עם (ד) פרסומן ברשומות, ואולם השר רשאי, בהתקיים נסיבות דחופות ומיוחדות המצדיקות זאת, להורות כי ההכרזה תיכנס לתוקפה באופן מיידי, ובלבד שתפורסם ברשומות סמוך ככל האפשר לאחר שהוכרזה, ואם אפשר ואף קודם לכן, בהזדמנות הראשונה שניתן .לעשות כן, באתר האינטרנט של משרד האנרגיה והמים . לרבות גפ"מ- "בפרק זה, "דלק" או "מוצר נפט (ה) פרק ז': מצב כשל ומצב חירום , מטרתו של הפרק היא להבטיח, ככל האפשר36 סעיף המשכיות סדירה של מתן שירותים במשק ,הדלק, גם בתקופות שבהן קיים קושי לבצע מטלה זו וקביעת סדרי עדיפויות כאשר לא ניתן לספק את כל הצרכים במשק. הצורך בשימוש בפרק זה יכול שיהיה ,בשעה שכל המשק נמצא בשעת חירום, כגון בעת מלחמה אך יכול שיהיה גם במצבים ייחודיים, כאשר תקלה או אירוע חריג אחר מאיימים לפגוע בפעילות הסדירה של משק הדלק. הוראות פרק זה יחולו לא רק על דלק ומוצרי .נפט אלא גם על גפ"מ סעיף מוצע זה מעניק לשר סמכות להכריז על מצב מצב כשל), בהתקיים התנאים- כשל במשק הדלק (להלן מחסור בדלק, תקלות וכיוצא באלה מחד- הקבועים בו גיסא, או ביקושים גבוהים מאידך גיסא. הכרזה כאמור ימים, וניתן להאריכה לשתי60 יכולה להיות לתקופה של ימים כל אחת. מעבר30 תקופות נוספות שלא יעלו על לתקופות האמורות, תהיה הממשלה רשאית להאריך את .מצב הכשל בתקופות נוספות הדלק והשירותים בתחנה נמכרים וניתנים במחירים שאינם עולים על המחירים )3( ;המותרים לפי דין ;32 בתחנה מקוימות ההוראות שנקבעו לפי סעיף )4( השילוט בתחנה והשילוט המכוון לתחנה עונה לדרישות לפי חוק קידום התחרות )5( ;במשק הדלק ולפי חוק הגנת הצרכן , לחוק קידום התחרות במשק הדלק7 בתחנה מקוימות הוראות שנקבעו לפי סעיף )6( ;לעניין התקני תדלוק אוטומטיים . לחוק קידום התחרות במשק הדלק4 התחנה לא הוקמה בניגוד להוראות סעיף )7( פרק ז': מצב כשל ומצב חירום .36 מצב כשל), אם שוכנע- השר רשאי להכריז על מצב של כשל במשק הדלק (להלן (א) כי קיים חשש ממשי לפגיעה משמעותית בפעילות הסדירה של משק הדלק, בהתאם למטרת חוק זה, עקב פער בין הכמות המסופקת למשק ממוצרי הנפט השונים, חלקם :או כולם, לבין הכמות הדרושה למשק לתפקוד סביר, בשל אחד מאלה הכרזה על מצב כשל במשק הדלק ;תקלה בייצור או בייבוא )1( ;שיבוש בהספקה בשל כשל בתשתיות משק הדלק או ביכולת השינוע של הדלק )2( ;ביקוש גבוה במיוחד )3( .אירוע חריג אחר )4( ימים, ורשאי השר60 הכרזה על מצב כשל תינתן לתקופה שלא תעלה על (ב) ימים כל אחת, ובלבד שתקופת ההארכה30 להאריכה לתקופות נוספות שלא יעלו על ימים, ואולם הממשלה רשאית להאריך את תקופת ההכרזה60 הכוללת לא תעלה על .בתקופות נוספות חדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות את הכרזת מצב הכשל, יודיע השר על תום (ג) .) גם אם טרם חלפו התקופות האמורות בסעיף קטן (ב40 מצב הכשל כאמור בסעיף הכרזה על מצב כשל או הארכת תוקפה של הכרזה כאמור, ייכנסו לתוקף עם (ד) פרסומן ברשומות, ואולם השר רשאי, בהתקיים נסיבות דחופות ומיוחדות המצדיקות זאת, להורות כי ההכרזה תיכנס לתוקפה באופן מיידי, ובלבד שתפורסם ברשומות סמוך ככל האפשר לאחר שהוכרזה, ואם אפשר אף קודם לכן, בהזדמנות הראשונה שניתן .לעשות כן, באתר האינטרנט של משרד האנרגיה והמים . לרבות גפ"מ- "בפרק זה, "דלק" או "מוצר נפט (ה) ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1200 סמכויות במצב כשל .37 , וכל עוד ההכרזה עומדת בתוקפה, יחולו36 הוכרז על מצב כשל כאמור בסעיף (א) :הוראות אלה המנהל רשאי להתיר או להורות לבעל רישיון להפחית את המלאי )1( התפעולי שלו, ובלבד שהפחתת המלאי התפעולי תיעשה לצורך שימוש בו במשק הישראלי; בעל הרישיון ישוב להחזיק את כל המלאי התפעולי בהתאם להוראות החוק בתוך תקופה שיורה עליה המנהל, אשר לא תעלה על חודשיים מיום פרסום ההודעה על סיום מצב הכשל, ואולם רשאי השר להאריך תקופה זו ,אם שוכנע כי בעל הרישיון אינו יכול להיערך להחזקת המלאי התפעולי כאמור ;בתוך התקופה האמורה ) כדי לאפשר פעילות תקינה1( שוכנע המנהל כי אין בהוראה לפי פסקה )2( של משק הדלק, רשאי הוא להורות לבעל הרישיון על אופן ההספקה, ההחזקה והשיווק של דלק, וכן רשאי הוא להורות לבית זיקוק להגביר ייצורו של מוצר נפט שנמצא במחסור, או להימנע מייצואו של אותו מוצר נפט, ולהורות לחברה ;העוסקת בייבוא אותו מוצר נפט, לפעול להעלאת כמות מוצר הנפט המיובא המנהל רשאי להורות לחברת תשתית על אופן מתן שירות תשתית, לרבות )3( קביעה בדבר מתן קדימות במתן השירות למוצרי נפט מסוימים או בעבור גופים ;מסוימים, בהתאם לצורכי המשק )4( השר רשאי להתיר, בצו, ייצור, שיווק או שימוש במוצר נפט שאינו (א) עומד בהוראות לפי חוק הפעלת רכב, לפי חוק הגז או לפי חוק אוויר נקי, או בדרישות תקן רשמי, או בדרישות אחרות שנקבעו לפי כל דין בעניין איכות היתר), אלא- והרכב מוצר הנפט, ואולם לא יינתן היתר כאמור (בפסקה זו אם כן שוכנע השר כי בשל מצב הכשל לא ניתן לייצר או לייבא מוצר נפט העומד בהוראות ובדרישות כאמור, וכי התועלת למשק משימוש במוצר שאינו עומד בדרישות הדין עולה על הנזק שייגרם לו מהעדר היכולת ;להשתמש במוצר הנפט היתר יינתן בהסכמת השר הממונה על ביצוע הוראות או דרישות (ב) החיקוק או התקן הרשמי האמור בפסקת משנה (א), ואם נקבעה ההוראה או הדרישה האמורה באישור ועדה מוועדות הכנסת, למעט אישור לפי א21 חוק העונשין), או סעיף- (להלן20‏1977- לחוק העונשין, התשל"ז2 סעיף גם באישור אותה ועדה, ואולם אם בשל נסיבות- 21‏לחוק–יסוד: הכנסת דחופות ומיוחדות לא ניתן להמתין לאישור הוועדה, רשאי השר להורות על תחילתו המיידית של ההיתר, ובלבד שתימסר לוועדה הודעה על כך באופן מיידי, והוועדה רשאית לבטל את ההיתר בתוך שבועיים מקבלת ;ההודעה סעיף מוצע זה דן בסמכויות במצב כשל, ומציע37 סעיף להעניק למנהל ולשר סמכויות שיאפשרו להם לנהל את משק הדלק באופן שימזער את הפגיעה בצרכנים במצבי כשל, ובכלל זה: סמכות מתן הוראות לבעלי רישיון בדבר שימוש במלאי התפעולי שלהן, לרבות הפחתתו מתחת למלאי המינימלי הקבוע בחוק, סמכות למתן הוראות בדבר קביעת קדימויות במתן שירות על ידי נותני שירותי תשתית, וסמכות למתן הוראות זיקוק לבתי .הזיקוק הסעיף קובע מדרג של סמכויות, באופן שרק אם הסמכויות הפוגעניות פחות אינן מספיקות, יהיה ניתן .להשתמש בסמכויות הכרוכות בהתערבות גדולה יותר .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 20 .166 '; התשס"א, עמ69 'ס"ח התשי"ח, עמ 21 ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1201 , ימים, או עד תום מצב הכשל60 היתר יינתן לתקופה שלא תעלה על (ג) לפי המוקדם, ורשאי המנהל לחדש את ההיתר לתקופות נוספות שלא יעלו . ימים כל אחת, כל עוד ההכרזה על מצב הכשל עומדת בתוקפה60 על ככל שפרסום מידע והוראות שניתנו לפי סעיף זה אינו עלול לגרום נזק של ממש (ב) ,לאינטרסים של המדינה, יפרסם המנהל באתר האינטרנט של משרד האנרגיה והמים ,), את תקופת ההיתר4()ובכל דרך אחרת הנראית לו, את עיקרי ההיתר לפי סעיף קטן (א את הנימוקים למתן ההיתר, ואת הנזק העלול להיגרם משימוש במוצר נפט שאינו עומד בדרישות הדין כאמור באותו סעיף קטן, ובלבד שפרסום המידע כאמור אינו עלול לגרום .נזק של ממש לאינטרסים של המדינה הוראה או היתר לפי סעיף זה יינתנו רק אם צורכי המשק מחייבים זאת, ככל (ג) שהדבר דרוש לפעילות התקינה של משק הדלק ובהתאם למטרות החוק, והכל בשים לב ליכולות של מקבל ההוראה או ההיתר ולחלופות האפשריות למתן ההיתר או ההוראה .כאמור הכרזה על מצב חירום במשק הדלק .38 שוכנע השר כי התקיימו התנאים להכרזה על מצב כשל, וכי בשל קיומן של (א) (א), רשאי הוא, בהסכמת שר הביטחון37 נסיבות מיוחדות אין די בסמכויות לפי סעיף .) מצב חירום- ושר האוצר, להכריז על מצב חירום במשק הדלק (להלן (ב) עד (ד) יחולו לגבי הכרזה על מצב חירום, בשינויים36 הוראות סעיף (ב) .המחויבים סמכויות במצב חירום .39 במצב חירום יהיו נתונות למנהל ולשר כל הסמכויות הנתונות להם במצב כשל, ונוסף :על כך יחולו הוראות אלה המנהל רשאי, בהתייעצות עם מי שהממשלה מינתה לעמוד בראש מערך החירום )1( הלאומי, להתיר ולהורות לחברת דלק להפחית את כמות מלאי החירום, ולהשתמש במלאי החירום ולהפעיל שירות בתנאים שיורה, ובלבד שהפחתת מלאי החירום תיעשה ,לצורך שימוש בו במשק הישראלי; היתר או הוראה כאמור יינתנו במקרים חריגים ;לצורכי ביטחון ולצרכים חיוניים של המשק, לרבות ניהול תקין של החיים האזרחיים סמכות נוספת המוצעת, היא סמכות לשר לתת פטור מהוראות תקן או כל דין החל על הרכב מוצר נפט, וזאת כדי למנוע מחסור שנוצר כתוצאה מאי–יכולת זמנית ,לייצר את המוצר התקני והחוקי, הנובעת ממצב הכשל וזאת בהסכמת הגורם הממונה על ביצוע הוראת הדין או התקן האמורה. בהוראת דין כאמור שניתנה באישור ועדה מוועדות הכנסת, יינתן הפטור בהסכמת הוועדה, ואולם יינתן- אם בשל הדחיפות לא ניתן להמתין לדיון בוועדה הפטור, ולוועדה תינתן הודעה מיידית, אך בסמכותה לבטל .את הפטור בתוך שבועיים מקבלת ההודעה מוצע לקבוע כי כל הוראה לפי סעיף זה לא תינתן אלא אם כן צורכי המשק מחייבים זאת, ככל שהדבר דרוש ,לפעילות התקינה של משק הדלק ובהתאם למטרות החוק והכל בשים לב ליכולות של מקבל ההוראה או ההיתר .ולחלופות האפשריות עוד מוצע לקבוע חובת פרסום על כל הוראה שניתנה לפי סעיף זה, ובלבד שאין חשש שהפרסום יגרום נזק .לאינטרסים של המדינה מוצע להסמיך את השר להכריז על מצב חירום38 סעיף מצב חירום), וזאת כאשר- במשק הדלק (להלן התקיימו התנאים להכרזת מצב כשל, אך אין די בסמכויות החלות בשעת כשל. הכרזה כזאת טעונה הסכמה של שר האוצר ושר הביטחון, שכן הסמכויות הנוספות בשעת חירום כוללות שימוש במלאי חירום ובעלויות גבוהות .יותר לאוצר המדינה לעניין הכרזה על מצב חירום יחולו הוראות סעיף (ב) עד (ד) המוצע, שעניינו משך תקופת ההכרזה, סיום36 .מצב החירום ופרסום הודעה על ההכרזה מוצע לקבוע כי הסמכויות שיוענקו בשעת חירום39 סעיף למנהל ולשר יהיו כל הסמכויות המוענקות להם במצב כשל, ועליהן ייווספו סמכויות נוספות, בכלל ,זה: סמכות למנהל להורות על שימוש במלאי החירום בהתייעצות עם מי שהממשלה מינתה לעמוד בראש מערך ;החירום, ככל שמדובר במצב חירום במשק הדלק בלבד 30% הפחתה בכמות מלאי החירום בשיעור העולה על .טעונה אישור של השר ושר הביטחון , ימים, או עד תום מצב הכשל60 היתר יינתן לתקופה שלא תעלה על (ג) לפי המוקדם, ורשאי המנהל לחדש את ההיתר לתקופות נוספות שלא יעלו . ימים כל אחת, כל עוד ההכרזה על מצב הכשל עומדת בתוקפה60 על אם פרסום מידע והוראות שניתנו לפי סעיף זה אינו עלול לגרום נזק של ממש (ב) ,לאינטרסים של המדינה, יפרסם המנהל באתר האינטרנט של משרד האנרגיה והמים ,), את תקופת ההיתר4()ובכל דרך אחרת הנראית לו, את עיקרי ההיתר לפי סעיף קטן (א את הנימוקים למתן ההיתר, ואת הנזק העלול להיגרם משימוש במוצר נפט שאינו עומד בדרישות הדין כאמור באותו סעיף קטן, ובלבד שפרסום המידע כאמור אינו עלול לגרום .נזק של ממש לאינטרסים של המדינה הוראה או היתר לפי סעיף זה יינתנו רק אם צורכי המשק מחייבים זאת, ככל (ג) שהדבר דרוש לפעילות התקינה של משק הדלק ובהתאם למטרות החוק, והכל בשים לב ליכולות של מקבל ההוראה או ההיתר ולחלופות האפשריות למתן ההיתר או ההוראה .כאמור .38 שוכנע השר כי התקיימו התנאים להכרזה על מצב כשל, וכי בשל קיומן של (א) (א), רשאי הוא, בהסכמת שר הביטחון37 נסיבות מיוחדות אין די בסמכויות לפי סעיף .) מצב חירום- ושר האוצר, להכריז על מצב חירום במשק הדלק (להלן הכרזה על מצב חירום במשק הדלק (ב) עד (ד) יחולו לגבי הכרזה על מצב חירום, בשינויים36 הוראות סעיף (ב) .המחויבים .39 במצב חירום יהיו נתונות למנהל ולשר כל הסמכויות הנתונות להם במצב כשל, ונוסף :על כך יחולו הוראות אלה סמכויות במצב חירום המנהל רשאי, בהתייעצות עם מי שהממשלה מינתה לעמוד בראש מערך החירום )1( הלאומי, להתיר ולהורות לחברת דלק להפחית את כמות מלאי החירום, ולהשתמש במלאי החירום ולהפעיל שירות בתנאים שיורה, ובלבד שהפחתת מלאי החירום תיעשה ,לצורך שימוש בו במשק הישראלי; היתר או הוראה כאמור יינתנו במקרים חריגים ;לצורכי ביטחון ולצרכים חיוניים של המשק, לרבות ניהול תקין של החיים האזרחיים ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1202 ), לא ייתן המנהל הוראות או היתרים כאמור באופן1( על אף האמור בפסקה )2( , אחוזים30–שהכמות הכוללת של מלאי החירום המוחזקת במשק תפחת בלמעלה מ אלא אם כן נתן השר, בהסכמת שר הביטחון, את הסכמתו לכך, ובתנאים שהורו עליהם ;השרים ) תשוב להחזיק את כל מלאי החירום בהתאם1( חברת דלק כאמור בפסקה )3( להוראות החוק בתוך תקופה שיורה עליה המנהל, אשר לא תעלה על חודשיים מיום שהסתיים מצב החירום, ואולם השר רשאי להאריך תקופה זו אם שוכנע כי אין החברה .יכולה להיערך להחזקת המלאי בתוך התקופה האמורה ביטול מצב כשל או מצב חירום .40 ;הודעה על סיומו של מצב כשל או מצב חירום תיכנס לתוקפה עם פרסומה ברשומות הודיע השר על סיומו של מצב כשל או מצב חירום כאמור, רשאי המנהל להודיע למי ההוראה), כי- שניתנו לו בתקופת ההכרזה הוראה או היתר לפי פרק זה (בסעיף זה ההוראה תמשיך לחול, בתנאים שיורה עליהם ולתקופה שיורה עליה אשר לא תעלה :על חודש ימים, ובלבד שהשתכנע כי התקיים אחד מאלה המשך תחולתה של ההוראה כאמור נחוץ למשק הדלק לשם חזרתו לתפקוד )1( ;שגרתי מלא או לשם החזרת המלאי הכולל במשק לרמתו ערב ההכרזה על מצב הכשל , הכמות הכוללת של מלאי הדלק השונים במשק- "לעניין זה, "המלאי הכולל במשק ;לרבות מלאי תפעולי, מלאי חירום ומלאי המוחזק בידי בעלי רישיונות לפי צורכיהם ביטולה המיידי של ההוראה עלול לגרום נזק למקבל ההוראה או לצרכניו, ובלבד )2( שהנזק איננו תוצאה של פעולה שביצע מקבל ההוראה, ואיננו תוצאה הכרחית של .ההוראה מחיר העסקה .41 מכר אדם מוצר או סיפק שירות בזמן מצב כשל או מצב חירום, יחולו הוראות (א) :אלה המחיר) מצוי בפיקוח לפי- אם מחיר המוצר או השירות כאמור (בסעיף זה )1( ;כל דין, יחול הפיקוח האמור גם על המחיר בסעיף זה מוצע לקבוע כי הודעה על סיומו40 סעיף של מצב כשל או מצב חירום תיכנס לתוקפה עם פרסומה ברשומות. כמו כן מוצע להסמיך את המנהל להודיע למי שניתנה לו הוראה לפי פרק ז' המוצע בתקופת ההכרזה, כי ההוראה תמשיך לחול, בתנאים ולתקופה שיורה עליהם, ואשר לא תעלה על חודש ימים, ובלבד שהשתכנע כי המשך תחולתה של ההוראה כאמור נחוץ למשק הדלק לשם חזרתו למצב שלפני ההכרזה, או אם ביטולה המיידי של ההוראה עלול לגרום נזק למקבל ההוראה או לצרכניו, ובלבד שהנזק איננו תוצאה של פעולה שביצע מקבל ההוראה, ואיננו תוצאה הכרחית .של ההוראה במצב כשל או במצב חירום קיים מחסור במוצרים 41 סעיף או בשירותים, ובמקרים רבים העסקאות נעשות בכפייה לפי הוראת המנהל. בנסיבות אלה קיים חשש ,לניצול לרעה של המצב בידי ספקי המוצרים והשירותים ולהפקעת מחירים, ולפיכך מוצע לקבוע מנגנון פיקוח על המחיר. המנגנון המוצע הוא החלה אוטומטית של חוק ,הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים על עסקאות אלה בלא צורך להתקין חקיקת משנה לצורך זה. מוצע לקבוע שאם אדם מכר מוצר או סיפק שירות בזמן מצב כשל או מצב חירום, יחולו הוראות אלה: אם מחיר המוצר או השירות כאמור מצוי בפיקוח לפי כל דין, יחול הפיקוח האמור גם על המחיר; אם המחיר לא מצוי בפיקוח לפי כל דין או שחל עליו פיקוח לפי פרק ז' לחוק הפיקוח (המטיל יחולו על המחיר- )חובת דיווח על רווחיות ועל מחירים הוראות פרק ו' לחוק הפיקוח, הקובע כי חובה לקבל אישור על העלאת מחיר, כאשר המחיר הבסיסי שאותו יהיה ניתן לגבות בלא האישור המיוחד, הוא המחיר שבו העניק ספק המוצר או השירות את המוצר או השירות ערב ההכרזה על מצב הכשל או מצב החירום. כמו כן, במתן היתר להעלאת מחיר לפי חוק הפיקוח, יתחשב המפקח על המחירים במחירים המקובלים במשק, ובעלויות מיוחדות שנוצרו .עקב מצב הכשל או מצב החירום עם זאת, השר ושר האוצר רשאים לקבוע כי על ,המחיר האמור יחול פיקוח לפי פרק ה' לחוק הפיקוח שמסמיך את השרים לקבוע בצו את המחיר, וזאת אף לגבי .עסקה שנערכה לפני קביעתם האמורה ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1203 'אם המחיר לא מצוי בפיקוח לפי כל דין או שחל עליו פיקוח לפי פרק ז )2( יחולו על המחיר הוראות פרק ו' לחוק הפיקוח, ולעניין "המחיר- לחוק הפיקוח הקובע" כהגדרתו בחוק הפיקוח, יראו את מועד הכרזתו של מצב הכשל או מצב ;החירום כמועד שבו הוחל הפיקוח על המחיר על אף האמור בסעיף קטן זה, רשאים השר ושר האוצר לקבוע כי על המחיר )3( יחול פיקוח לפי פרק ה' לחוק הפיקוח, וזאת אף לגבי עסקה שנערכה קודם .לקביעתם האמורה במתן היתר להעלאת מחיר לפי חוק הפיקוח, יתחשב המפקח על המחירים (ב) במחירים המקובלים במשק, ובעלויות מיוחדות שנוצרו עקב מצב הכשל או מצב .החירום מסירת מידע לעניין מצב כשל או מצב חירום .42 בעל רישיון ייתן למנהל כל מידע הנחוץ לו לשם בחינת מתן הוראות לפי פרק זה, ובכלל .זה מידע באשר לעלויות הכרוכות במתן הוראות כאמור פרק ח': סמכויות פיקוח הסמכת מפקחים .43 השר רשאי להסמיך מפקחים, מבין עובדי משרדו, בסמכויות לפי חוק זה, כולן או (א) :חלקן, ובלבד שלא יוסמך מפקח, אלא אם כן התקיימו בו כל אלה משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת פרטי )1( העובד, כי היא אינה מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל ;עברו הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק )2( ;זה, כפי שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר, בהתייעצות עם השר )3( .לביטחון הפנים .הודעה על הסמכת מפקח לפי סעיף זה תפורסם ברשומות (ב) מפקח שהוסמך לפי סעיף קטן (א), יהיה מוסמך להשתמש בסמכויותיו לפי חוק זה (ג) ,לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי כל אחד מן החיקוקים המנויים בתוספת השנייה הממונה על- ובלבד שלעניין סמכויות פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק התקנים .התקינה, כמשמעותו בחוק האמור, נתן את הסכמתו לכך סמכויות פיקוח .44 , לצורך פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה, רשאי46– ו42 בלי לגרוע מהוראות סעיפים - 45 המנהל או מפקח, לאחר שהזדהה לפי סעיף מוצע לקבוע כי בעל רישיון ייתן למנהל כל מידע42 סעיף ' הנחוץ לו לשם בחינת מתן הוראות לפי פרק ז המוצע, ובכלל זה מידע באשר לעלויות הכרוכות במתן .הוראות כאמור פרק ח': סמכויות פיקוח , מוצע לקבוע כי השר רשאי להסמיך מפקחים43 סעיף והתוספת מבין עובדי משרדו, לעניין החוק המוצע. הסעיף ,מגדיר את התנאים שבהם יוסמכו המפקחים השנייה ובכלל זה תנאי כשירות, לרבות הכשרה מתאימה .ואישור משטרת ישראל ,כיום קיימים כמה חיקוקים בתחום משק הדלק המפורטים בתוספת השנייה המוצעת לחוק, שעובדי משרד האנרגיה והמים אחראים לפיקוח עליהם, ובכל חיקוק מסורות למפקחים סמכויות אחרות. כדי ליצור אחידות בסמכויות המפקחים, מוצע לקבוע כי הסמכויות הנתונות .למפקחים לפי הצעת החוק יחולו על כל החיקוקים הללו מוצע להגדיר סמכויות פיקוח הכוללות סמכות44 סעיף לדרוש מאדם להזדהות, סמכות להיכנס לחצרים, סמכות לדרוש מידע ומסמכים, וסמכות לערוך .מדידות וליטול דגימות דלק 'אם המחיר לא מצוי בפיקוח לפי כל דין או שחל עליו פיקוח לפי פרק ז )2( יחולו על המחיר הוראות פרק ו' לחוק הפיקוח, ולעניין "המחיר- לחוק הפיקוח הקובע" כהגדרתו בחוק הפיקוח, יראו את מועד הכרזתו של מצב הכשל או מצב ;החירום כמועד שבו הוחל הפיקוח על המחיר על אף האמור בסעיף קטן זה, רשאים השר ושר האוצר לקבוע כי על המחיר )3( יחול פיקוח לפי פרק ה' לחוק הפיקוח, וזאת אף לגבי עסקה שנערכה קודם .לקביעתם האמורה במתן היתר להעלאת מחיר לפי חוק הפיקוח, יתחשב המפקח על המחירים (ב) במחירים המקובלים במשק, ובעלויות מיוחדות שנוצרו עקב מצב הכשל או מצב .החירום .42 בעל רישיון ייתן למנהל כל מידע הנחוץ לו לשם בחינת מתן הוראות לפי פרק זה, ובכלל .זה מידע באשר לעלויות הכרוכות במתן הוראות כאמור מסירת מידע לעניין מצב כשל או מצב חירום פרק ח': סמכויות פיקוח .43 השר רשאי להסמיך מפקחים, מבין עובדי משרדו, בסמכויות לפי חוק זה, כולן או (א) :חלקן, ובלבד שלא יוסמך מפקח, אלא אם כן התקיימו בו כל אלה הסמכת מפקחים משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת פרטי )1( העובד, כי היא אינה מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל ;עברו הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק )2( ;זה, כפי שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר, בהתייעצות עם השר )3( .לביטחון הפנים .הודעה על הסמכת מפקח לפי סעיף זה תפורסם ברשומות (ב) מפקח שהוסמך לפי סעיף קטן (א), יהיה מוסמך להשתמש בסמכויותיו לפי חוק זה (ג) ,לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי כל אחד מן החיקוקים המנויים בתוספת השנייה הממונה על- ובלבד שלעניין סמכויות פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק התקנים .התקינה, כמשמעותו בחוק האמור, נתן את הסכמתו לכך .44 , לצורך פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה, רשאי46– ו42 בלי לגרוע מהוראות סעיפים - 45 המנהל או מפקח, לאחר שהזדהה לפי סעיף סמכויות פיקוח ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1204 לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה )1( ;רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מאדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך הנוגעים לפעילות במשק )2( - "הדלק, או שיש בהם כדי להבטיח או להקל על ביצוע חוק זה; בפסקה זו, "מסמך ;22‏1995-לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה לערוך בדיקות או מדידות או ליטול דוגמאות לשם בדיקה, וכן להורות על מסירת )3( ;דוגמאות לבדיקת מעבדה או על שמירתן לתקופה שיורה, או כי ינהגו בהן בדרך אחרת ;הדוגמאות יימסרו למפקח בלא תשלום להיכנס למקום שבו מתנהלת פעילות במשק הדלק, ולכל מקום שבו מתנהלים )4( עסקיה של חברת דלק, לרבות לכלי רכב כשהוא נייח; ואולם לא ייכנס מפקח למקום .המשמש למגורים בלבד אלא על פי צו של בית משפט זיהוי מפקח .45 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי תפקידו :ובהתקיים כל אלה הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו, ולובש מדי מפקח בצבע )1( ובצורה שהורה השר לעניין זה, ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי ;משטרה ,יש בידו תעודה החתומה בידי המנהל, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו )2( .שאותה יציג על פי דרישה מסירת מידע למנהל .46 ובין3 מי שמבצע פעילות במשק הדלק, בין שפעילותו טעונה רישיון לפי סעיף (א) , ימציא למנהל או6 או שהיא פטורה מרישיון לפי סעיף5 שאינה טעונה רישיון לפי סעיף ,למי שמונה על ידו, על פי בקשתו בכתב, במועדים שיורה עליהם, ובהתאם להוראותיו כל מידע הדרוש לו להבטחת ביצועו של חוק זה וכל אחד מן החיקוקים המנויים .בתוספת השנייה ולקידום מטרותיהם בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א), רשאי המנהל לדרוש ממי שמבצע (ב) - פעילות במשק הדלק ,מידע הנוגע לכמות ולאיכות מוצרי הנפט שהוא מחזיק, מייצר, מייבא )1( ;מייצא, משווק או נותן לגביו שירותי תשתית ;מידע על מלאי תפעולי )2( מידע הנוגע למלאי חירום המוחזק או מאוחסן על ידיו, וכל מידע הנחוץ )3( ;לשם קביעת מלאי החירום והפיקוח עליו ולשם היערכות למצב חירום מוצע לקבוע תנאים לשימוש בסמכויות בידי45 סעיף המפקח: שימוש בסמכויות רק בעת מילוי התפקיד, חובת לבישת מדים וחובה לשאת תג מזהה וכן .תעודת הסמכה שיציג המפקח לפי דרישה אחד מכלי העבודה החשובים של כל רגולטור46 סעיף הוא המידע, ולפיכך מוצע לקבוע חובת דיווח מקיפה לכל המבצע פעילות במשק הדלק. מוצע לקבוע חובה להמציא למנהל, או למי שמונה על ידו, כל מידע ,הדרוש לו להבטחת ביצועו של חוק זה ולקידום מטרותיו לרבות מידע הנוגע לחוקים אחרים החלים במשק הדלק ואשר השר או המנהל ממונים על ביצועם, והמנויים בתוספת השנייה לחוק. המידע נחוץ להתוויית מדיניות ולניהול נכון של משק הדלק, וכדי להבטיח שיתוף פעולה של הגורמים השונים, ככל האפשר בלי להיזקק לאמצעי כפייה, מוצע לקבוע כי אין באמור בסעיף כדי להתיר פרסום לציבור של מידע שהוא בגדר סוד מסחרי או מידע שאין לפרסמו לפי כל דין. ככל שאין מדובר בפרסום לציבור ,אלא במסירת המידע לגופים השותפים בגיבוש המדיניות .אין הסעיף קובע מגבלה על מסירת המידע .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 22 ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1205 ;מידע הנוגע לאתר ולתשתיות שבהם מתקיימת פעילות במשק הדלק )4( מידע על מחירים שהוא גובה בעבור מוצרים שהוא מוכר או שירותים )5( שהוא נותן במסגרת פעילות במשק הדלק, או על מחירים שהוא משלם בעבור ;שירותים שהוא מקבל או מוצרים שהוא רוכש ;מידע על עלויות שיש לו בביצוע פעילות במשק הדלק )6( .מידע על המחזיקים, במישרין או בעקיפין, באמצעי שליטה בבעל רישיון )7( אין באמור בסעיף זה כדי להתיר פרסום לציבור של מידע שהוא בגדר סוד מסחרי (ג) .או שאין לפרסמו לפי כל דין פרק ט': עונשין עונשין .47 )4()(א61 מאסר שלוש שנים או כפל הקנס הקבוע בסעיף- העושה אחד מאלה, דינו (א) - לחוק העונשין בלא רישיון או3 עוסק בפעילות במשק הדלק הטעונה רישיון לפי סעיף )1( ;בניגוד לתנאיו רוכש שליטה בבעל רישיון, בלא קבלת אישור מהמנהל, בניגוד להוראות )2( או שאינו זכאי לרכוש3 , בנסיבות שבהן אינו זכאי לקבל רישיון לפי סעיף11 סעיף ;'אמצעי שליטה לפי הוראות פרק ג ) או הוראה שניתנה לפי1()(א13 מפר תנאי שהותנה ברישיון לפי סעיף )3( ;)2()(א13 סעיף ,חדל מהספקת שירות חיוני או מצמצם אותו מעבר להיקף שקבע המנהל )4( ;25 בניגוד להוראות סעיף עושה בנכסי השירות החיוני פעולה שאינה במסגרת השירות החיוני, בניגוד )5( ;)1()(א27 להוראות סעיף מעביר זכויות בנכסי השירות החיוני שלא בהתאם להוראות לפי )6( ;)2()(א27 סעיף ), או1()(ג27 לא מעביר את נכסי השירות החיוני בהתאם להוראות לפי סעיף )7( מעביר את נכסי השירות החיוני או מקנה זכות בהם או מרשה לאחר להשתמש ;)2()(ג27 בהם, בניגוד להוראות סעיף פרק ט': עונשין סעיף זה דן בענישה הפלילית על ביצוע עבירות47 סעיף לפי החוק המוצע, ומגדיר ענישה שונה לכל סעיף, בהתאם לחומרתו. הענישה המוצעת נקבעה מתוך :ראייה רוחבית של הענישה בחוקים השונים העונש החמור ביותר המוצע הוא שלוש שנות מאסר ,) לחוק העונשין4()(א61 או כפל הקנס הקבוע בסעיף חוק העונשין), והוא נקבע לגבי- (להלן1977-התשל"ז עבירות שכרוכות בפעילות בלא כל רישיון, לרבות רכישת שליטה בבעל רישיון בידי מי שאינו רשאי לעסוק בפעילות שלגביה ניתן הרישיון, הפרת הוראות חוק שנועדו להבטיח את קיומו של מלאי חירום ופעילות סדירה של המשק בשעת כשל או בשעת חירום, ופגיעה ברציפות השירות .של שירות חיוני ממונה שהשר הפקידו על מתן שירות חיוני לפי סעיף (ג) המוצע, המפר הוראה שניתנה לו בידי המנהל לפי28 . מאסר שנתיים- (ד) המוצע, דינו28 סעיף עונש של שנת מאסר אחת או כפל הקנס הקבוע ) לחוק העונשין, נקבע לגבי עבירות כגון4()(א61 בסעיף מכירה, הספקה או רכישה של דלק שלא בהתאם להוראות החוק, עבירות בנוגע להחזקת מלאי תפעולי, אי–מסירת .מידע למנהל ועוד מאסר של שישה חודשים או קנס כאמור בסעיף ) לחוק העונשין, נקבע לגבי מי שמסרב סירוב בלתי4()(א61 ;מידע הנוגע לאתר ולתשתיות שבהם מתקיימת פעילות במשק הדלק )4( מידע על מחירים שהוא גובה בעבור מוצרים שהוא מוכר או שירותים )5( שהוא נותן במסגרת פעילות במשק הדלק, או על מחירים שהוא משלם בעבור ;שירותים שהוא מקבל או מוצרים שהוא רוכש ;מידע על עלויות שיש לו בביצוע פעילות במשק הדלק )6( .מידע על המחזיקים, במישרין או בעקיפין, באמצעי שליטה בבעל רישיון )7( אין באמור בסעיף זה כדי להתיר פרסום לציבור של מידע שהוא בגדר סוד מסחרי (ג) .או שאין לפרסמו לפי כל דין פרק ט': עונשין .47 )4()(א61 מאסר שלוש שנים או כפל הקנס הקבוע בסעיף- העושה אחד מאלה, דינו (א) - לחוק העונשין עונשין בלא רישיון או3 עוסק בפעילות במשק הדלק הטעונה רישיון לפי סעיף )1( ;בניגוד לתנאיו רוכש שליטה בבעל רישיון, בלא קבלת אישור מהמנהל, בניגוד להוראות )2( או שאינו זכאי לרכוש3 , בנסיבות שבהן אינו זכאי לקבל רישיון לפי סעיף11 סעיף ;'אמצעי שליטה לפי הוראות פרק ג ) או הוראה שניתנה לפי1()(א13 מפר תנאי שהותנה ברישיון לפי סעיף )3( ;)2()(א13 סעיף ,חדל מהספקת שירות חיוני או מצמצם אותו מעבר להיקף שקבע המנהל )4( ;25 בניגוד להוראות סעיף עושה בנכסי השירות החיוני פעולה שאינה במסגרת השירות החיוני, בניגוד )5( ;)1()(א27 להוראות סעיף מעביר זכויות בנכסי השירות החיוני שלא בהתאם להוראות לפי )6( ;)2()(א27 סעיף ), או1()(ג27 לא מעביר את נכסי השירות החיוני בהתאם להוראות לפי סעיף )7( מעביר את נכסי השירות החיוני או מקנה זכות בהם או מרשה לאחר להשתמש ;)2()(ג27 בהם, בניגוד להוראות סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1206 לא מעביר מידע הנחוץ להפעלת השירות החיוני או שנוקט פעולה שיש )8( )(ד27 בה כדי לשבש את פעילותו של השירות החיוני, בניגוד להוראות סעיפים ;)(ו28 או ;)(א28 מפר צו להספקת שירות חיוני, שניתן בידי השר לפי סעיף )9( )  לא מוסר למנהל הודעה מראש על הפסקה צפויה של השירות החיוני או10( ;)(ב28 על צמצומו, בניגוד להוראות סעיף .39 (א) או37 )  לא מקיים הוראה של המנהל שניתנה לפי סעיפים11( (ד), דינו28 (ג), המפר הוראה שניתנה לו בידי המנהל לפי סעיף28 ממונה לפי סעיף (ב) . מאסר שנתיים- ) לחוק4()(א61 מאסר שנה או כפל הקנס הקבוע בסעיף- העושה אחד מאלה, דינו (ג) :העונשין ;)(א4 מוכר או מספק דלק שלא בהתאם להוראות סעיף )1( ;)(ב4 רוכש דלק שלא בהתאם להוראות לפי סעיף )2( ;)(א12 לא מחזיק מלאי תפעולי בהתאם להוראות לפי סעיף )3( לא מתקשר בהתקשרות להובלת דלק באמצעות כלי שיט ישראלי, בניגוד )4( ;)3( ) או2( ,)1()(ג13 להוראות לפי סעיף ;29 מפר הוראות צו שניתן לפי סעיף )5( לא שב להחזיק את כל המלאי התפעולי בהתאם להוראות לפי סעיף )6( ;)3(39 ) או1()(א37 .42 אינו מוסר למנהל מידע, בניגוד להוראות סעיף )7( )4()(א61 מאסר שישה חודשים או קנס כאמור בסעיף- העושה אחד מאלה, דינו (ד) :לחוק העונשין ;30 מסרב סירוב בלתי סביר לתת שירות, בניגוד להוראות לפי סעיף )1( .31 מתנה מתן שירות, בניגוד להוראות סעיף )2( אחריות נושאי משרה .48 נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי חוק (א) קנס כאמור- זה בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראת סעיף זה, דינו מנהל פעיל- ") לחוק העונשין; לעניין סעיף זה, "נושא משרה בתאגיד3()(א61 בסעיף בתאגיד או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה .העבירה נעברה עבירה לפי חוק זה בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי (ב) נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל .אשר ניתן למניעת העבירה או מתנה30 סביר לתת שירות, בניגוד להוראות לפי סעיף .31 מתן שירות, בניגוד להוראות סעיף מוצע להטיל על נושאי משרה בתאגיד חובה48 סעיף לפקח ולעשות ככל יכולתם למניעת ביצוע עבירה בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו, וכן לקבוע חזקת אחריות פלילית לנושא משרה בתאגיד ולפיה אם נעברה עבירה לפי החוק המוצע בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו האמורה, אלא אם כן הוכיח כי עשה ככל יכולתו .למניעת העבירה ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1207 פרק י': עיצומים כספיים עיצום כספי .49 הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל (א) : שקלים חדשים2,500,000 עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של בלא רישיון או3 עסק בפעילות במשק הדלק הטעונה רישיון לפי סעיף )1( ;בניגוד לתנאיו ) או הוראה שניתנה לפי1()(א13 הפר תנאי שהותנה ברישיון לפי סעיף )2( ;)2()(א13 סעיף לא התקשר בהתקשרות להובלת דלק באמצעות כלי שיט ישראלי, בניגוד )3( ;)3( ) או2( ,)1()(ג13 להוראות לפי סעיף ;)1(39 (א) או37 לא קיים הוראה של המנהל, שניתנה לפי סעיפים )4( .42 לא מסר למנהל מידע, בניגוד להוראות סעיף )5( הפר בעל רישיון שירות חיוני הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי (ב) שקלים2,500,000 המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של :חדשים ,חדל מהספקת השירות החיוני או צמצם אותו מעבר להיקף שקבע המנהל )1( ;25 בניגוד להוראות סעיף ;)(א) או (ב26 לא פעל בהתאם לתכנית פיתוח, בניגוד להוראות סעיף )2( עשה בנכסי השירות החיוני פעולה שאינה במסגרת השירות החיוני, בניגוד )3( ;)1()(א27 להוראות סעיף העביר זכויות בנכסי השירות החיוני שלא בהתאם להוראות לפי )4( ;)2()(א27 סעיף .)(א28 הפר צו להספקת שירות חיוני שניתן בידי השר לפי סעיף )5( הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל (ג) : שקלים חדשים1,250,000 עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של ביצע פעילות הטעונה רישום, בלא רישום, בניגוד להוראות לפי )1( ;)(ב6 סעיף פרק י': עיצומים כספיים חלק ניכר מן ההפרות הצפויות של החוק אינן49 סעיף נושאות אופי פלילי במהותן. מחד גיסא, לא נכון ,להטיל על העושה אותן כתם של פליליות, ומאידך גיסא אכיפה כלכלית משמעותית עשויה להיות מהירה, כואבת ויעילה יותר. לפיכך מוצע להסמיך את המנהל להטיל עיצומים כספיים, לקבוע את ההפרות שבשלהן יוטלו .העיצומים, ואת דרגת העיצום שתוטל על כל הפרה דרגות של עיצומים בהתאם לחומרת3 מוצע לקבוע - ההפרה לגבי הפרות שכרוכות- מיליון שקלים חדשים2.5 בפעילות בלא רישיון או בניגוד לתנאיו, הפרת תנאי רישיון, אי–קיום הוראות שונות של המנהל, והפרת הוראות חוק שונות בעניין מתן שירות חיוני ובכלל זה הוראות שנועדו להבטיח את רציפות השירות של שירות חיוני .ואת היקפו , לגבי הפרות כגון מכירה- מיליון שקלים חדשים1.25 ,הספקה או רכישה של דלק שלא בהתאם להוראות החוק ביצוע פעילות הטעונה רישום בלא רישום, העברה או .שיעבוד של רישיון בלי אישור של המנהל ועוד אי–דיווח למנהל על- חצי מיליון שקלים חדשים שינוי בפרטים שנמסרו למנהל, אי–החזקת מלאי תפעולי בהתאם להוראות החוק, בעלות צולבת בכמה רישיונות בניגוד להוראות החוק, הפרת מגבלות שהטיל המנהל .ועוד פרק י': עיצומים כספיים .49 הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל (א) : שקלים חדשים2,500,000 עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של עיצום כספי בלא רישיון או3 עסק בפעילות במשק הדלק הטעונה רישיון לפי סעיף )1( ;בניגוד לתנאיו ) או הוראה שניתנה לפי1()(א13 הפר תנאי שהותנה ברישיון לפי סעיף )2( ;)2()(א13 סעיף לא התקשר בהתקשרות להובלת דלק באמצעות כלי שיט ישראלי, בניגוד )3( ;)3( ) או2( ,)1()(ג13 להוראות לפי סעיף ;)1(39 (א) או37 לא קיים הוראה של המנהל, שניתנה לפי סעיפים )4( .42 לא מסר למנהל מידע, בניגוד להוראות סעיף )5( הפר בעל רישיון שירות חיוני הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי (ב) שקלים2,500,000 המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של :חדשים ,חדל מהספקת השירות החיוני או צמצם אותו מעבר להיקף שקבע המנהל )1( ;25 בניגוד להוראות סעיף ;)(א) או (ב26 לא פעל בהתאם לתכנית פיתוח, בניגוד להוראות סעיף )2( עשה בנכסי השירות החיוני פעולה שאינה במסגרת השירות החיוני, בניגוד )3( ;)1()(א27 להוראות סעיף העביר זכויות בנכסי השירות החיוני שלא בהתאם להוראות לפי )4( ;)2()(א27 סעיף .)(א28 הפר צו להספקת שירות חיוני שניתן בידי השר לפי סעיף )5( הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל (ג) : שקלים חדשים1,250,000 עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של ביצע פעילות הטעונה רישום, בלא רישום, בניגוד להוראות לפי )1( ;)(ב6 סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1208 הפעיל תחנת תדלוק ציבורית שלא נרשמה במרשם תחנות התדלוק, בניגוד )2( ;)(א34 להוראות סעיף ;)(א4 מכר או סיפק דלק שלא בהתאם להוראות סעיף )3( ;)(ב4 רכש דלק שלא בהתאם להוראות לפי סעיף )4( ;)(א26 לא הגיש תכנית פיתוח בהתאם להוראות לפי סעיף )5( ;29 הפר הוראות צו שניתן לפי סעיף )6( .11 העביר או שעבד רישיון בלא אישור המנהל, בניגוד להוראות סעיף )7( הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל (ד) : שקלים חדשים500,000 עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של לא דיווח למנהל על שינוי שחל בפרטים שנמסרו למנהל בבקשה לרישיון )1( ;)1()(ב8 או במידע שעל בסיסו ניתן הרישיון, בניגוד להוראות סעיף ;)(א12 לא החזיק מלאי תפעולי בהתאם להוראות לפי סעיף )2( רכש שליטה בבעל רישיון זיקוק או היה לבעל עניין בו בעודו בעל זכות )3( ;17 ברישיון זיקוק אחר, בניגוד להוראות סעיף ;)(א18 מכר דלק למי שאינו בעל רישיון, שלא בהתאם להוראות סעיף )4( היה בעל זכות ברישיון זיקוק וברישיון שיווק, שלא בהתאם להוראות לפי )5( ;)(ג18 (ב) או18 סעיפים ;)(ה18 רכש זכויות בתחנות תדלוק שלא בהתאם להוראות סעיף )6( ;)(א19 היה בעל זכות בתחנות תדלוק שלא בהתאם להוראות לפי סעיף )7( ;)(ב19 הפר כללים שקבע השר לפי סעיף )8( נתן שירות תשתית או שהיה בעל זכות ברישיון תשתית, בעודו בעל זכות )9( ;)(א20 ברישיון זיקוק, בניגוד להוראות סעיף ) היה בעל זכות ברישיון תשתית וברישיון שיווק, שלא בהתאם להוראות10( ;)(א) עד (ג21 לפי סעיף ;22 ) פעל בניגוד למגבלות שהטיל עליו המנהל לפי סעיף11( ;33 ) פעל בניגוד לאמות המידה או להוראות שנקבעו לפי סעיף12( .46 ) לא מסר למנהל מידע, בניגוד להוראות סעיף13( הודעה על כוונת חיוב .50 היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור (א) , המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף- (בפרק זה49 בסעיף הודעה על כוונת- ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה .)חיוב הסעיף המוצע עוסק באופן הפעלת הסמכות50 סעיף להטיל עיצום כספי בידי המנהל, ולפיו, בהתקיים התשתית הראייתית המינהלית, המעידה על ביצוע הפרה של הוראה מההוראות לפי חוק זה, ימסור המנהל לאדם המפר הודעה על כוונתו להטיל עליו עיצום כספי (להלן .) הודעה על כוונת חיוב- בהודעה על כוונת חיוב יצוינו המעשה או המחדל המהווה את ההפרה, סכום העיצום הכספי המוטל והתקופה לתשלומו, זכות המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל ביחס לכוונתו להטיל את העיצום הכספי, וכן שיעור .התוספת על העיצום הכספי אם תימשך ההפרה ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1209 :בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את אלה (ב) ; המעשה), המהווה את ההפרה- המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( ;51 זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף )3( שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה חוזרת לפי )4( .53 הוראות סעיף זכות טיעון .51 , רשאי לטעון את טענותיו, בכתב50 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי סעיף ימים30 לפני המנהל, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך .ממועד מסירת ההודעה החלטת המנהל ודרישת תשלום .52 , אם להטיל51 המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי סעיף (א) על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות .54 סעיף - )החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום- להטיל על המפר עיצום כספי )1( דרישת תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום- הכספי (בפרק זה ;הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו . ימסור לו הודעה על כך, בכתב- שלא להטיל על המפר עיצום כספי )2( בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט המנהל את נימוקי (ג) .החלטתו ימים מיום שנמסרה לו30 , בתוך51 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף (ד) הימים האמורים, כדרישת תשלום30 ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום .שנמסרה למפר במועד האמור הפרה נמשכת והפרה חוזרת .53 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק העשרים (א) .שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה ,מוצע לתת למפר שקיבל הודעה על כוונת חיוב 51 סעיף זכות לטעון את טענותיו בעניין, בכתב, לפני ימים מיום מסירת ההודעה. ההוראה30 המנהל, וזאת בתוך נועדה לאפשר להקנות למפר זכות שימוע ולאפשר לו .לממשה, כמקובל בהליך מינהלי מוצע להסמיך את המנהל, לאחר ששמע ושקל52 סעיף את טענותיו של המפר, להחליט אם להטיל את העיצום הכספי אם לאו. המנהל מוסמך גם, במסגרת החלטתו, להפחית את סכום העיצום הכספי, בהתאם .להוראות שיפורטו להלן החליט המנהל להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור דרישת- לו דרישה לשלם את העיצום הכספי, (להלן תשלום), שבה יצוין גם סכום העיצום הכספי המעודכן .שעל המפר לשלם וכן התקופה לתשלומו עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו המפר בחר שלא לטעון את טענותיו, יראו את ההודעה על כוונת חיוב .שנמסרה לו, כדרישת תשלום שנמסרה במועד האמור זאת, כדי למנוע סרבול מיותר הכרוך במסירת הודעה נוספת על ידי המנהל וכיוון שלא חל שינוי מאז משלוח .ההודעה על כוונת חיוב הסעיף המוצע קובע הוראות לעניין הפרה53 סעיף . נמשכת או הפרה חוזרת שביצע המפר במקרה שבו מתבצעת הפרה נמשכת, מוצע לקבוע כי לסכום העיצום הכספי הקצוב המקורי שהוטל בשל ההפרה שבוצעה, ייווסף סכום יומי נוסף, בשיעור של אחד חלקי עשרים מסכום העיצום הכספי המקורי, לכל יום שבו נמשכת ההפרה על ידי המפר. כך, אי–מילוי החובה שהופרה במשך תקופה ארוכה ומתמשכת תגרור הטלת עיצום כספי מוגבר, שהוא פועל יוצא של משך התקופה .שבמהלכה בוצעה ההפרה כמו כן מוצע לקבוע כי במקרה של הפרה חוזרת שהיא הפרה שבוצעה בתוך שנתיים מביצוע הפרה- קודמת שבשלה הוטל עיצום כספי או שבשלה הורשע ייווסף על סכום העיצום הכספי הקצוב שהיה ניתן- המפר :בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את אלה (ב) ; המעשה), המהווה את ההפרה- המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( ;51 זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף )3( שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה חוזרת לפי )4( .53 הוראות סעיף .51 , רשאי לטעון את טענותיו, בכתב50 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי סעיף ימים30 לפני המנהל, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך .ממועד מסירת ההודעה זכות טיעון .52 , אם להטיל51 המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי סעיף (א) על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות .54 סעיף החלטת המנהל ודרישת תשלום - )החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום- להטיל על המפר עיצום כספי )1( דרישת תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום- הכספי (בפרק זה ;הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו . ימסור לו הודעה על כך, בכתב- שלא להטיל על המפר עיצום כספי )2( בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט המנהל את נימוקי (ג) .החלטתו ימים מיום שנמסרה לו30 , בתוך51 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף (ד) הימים האמורים, כדרישת תשלום30 ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום .שנמסרה למפר במועד האמור .53 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק העשרים (א) .שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה הפרה נמשכת והפרה חוזרת ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1210 בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה (ב) הפרת הוראה מההוראות לפי חוק- "לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת , בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על49 זה כאמור בסעיף .המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע סכומים מופחתים .54 המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק (א) .זה, אלא לפי הוראות סעיף זה המנהל רשאי להטיל על מפר הממציא, להנחת דעת המנהל, מסמכים המעידים על (ב) הרווח השנתי שלו, עיצום כספי מופחת, בשיעור מן הרווח השנתי של המפר, כמפורט :להלן )(א49 על הפרת הוראה מההוראות המנויות בסעיף- מהרווח השנתי1% )1( ;)ו–(ב על הפרת הוראה מההוראות המנויות- מהרווח השנתי0.5% )2( ;)(ג49 בסעיף על הפרת הוראה מההוראות המנויות- מהרווח השנתי0.2% )3( .)(ד49 בסעיף השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים נוספים (ג) שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהקבוע בפרק זה, בשיעורים .שיקבע סכום מעודכן של העיצום הכספי .55 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי (א) ביום מסירת ההודעה- )(ד52 מפר שלא טען את טענותיו לפני המנהל כאמור בסעיף ועוכב תשלומו של העיצום59 על כוונת החיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום- הכספי בידי המנהל או בית המשפט .ההחלטה בערעור בינואר בכל שנה (בסעיף1– יתעדכנו ב49 סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף (ב) יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד- קטן זה בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא1–שהיה ידוע ב מדד המחירים לצרכן שמפרסמת- " שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד10 מכפלה של .הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה להטילו בשלה אילו בוצעה לראשונה, סכום נוסף, בשיעור .זהה לעיצום המקורי מוצע לקבוע כי המנהל אינו רשאי להטיל עיצום54 סעיף 'כספי בסכום הנמוך מהסכומים שנקבעו בפרק י המוצע, אלא בהתאם להוראות סעיף זה. בהתאם להוראות הסעיף ניתן להפחית את העיצומים בהתחשב במסמכים המעידים על הרווח השנתי של המפר, כאשר במקום עיצום מיליון שקלים חדשים ישולם עיצום בסכום השווה2.5 של מיליון שקלים1.25 מהרווח השנתי האמור, במקום1%–ל מהרווח השנתי האמור, ובמקום חצי מיליון0.5% - חדשים . מן הרווח השנתי האמור0.2% - שקלים חדשים ,עוד מוצע לקבוע כי השר, בהסכמת שר המשפטים יהיה רשאי לקבוע בתקנות סוגי מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה המנהל רשאי להפחית את סכום העיצום .הכספי הקבוע בחוק המוצע, וזאת בשיעורים שיקבע כשיקולים אפשריים לעניין יוכלו לשמש למשל: מידת שיתוף הפעולה של המפר בגילוי ההפרה והפסקתה, פעולות שביצע מיוזמתו למניעת הישנות ההפרה או עובדת היותה של ההפרה הפרה ראשונה. ההפחתה תתבצע, כאמור, על .פי שיעור קבוע שייקבע בתקנות מוצע לקבוע, כי העיצום הכספי יהיה לפי הסכום55 סעיף המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום. במקרה שבו בחר המפר שלא לטעון את טענותיו לפני המנהל (ד) המוצע, יראו את ההודעה על כוונת52 כאמור בסעיף חיוב כדרישת תשלום, וסכום העיצום הכספי יהיה הסכום ,המעודכן במועד מסירת ההודעה על כוונת חיוב. כמו כן במקרים שבהם הוגש ערעור לבית משפט שלום, ובמסגרת זו ניתנה הוראה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי, יהיה ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1211 המנהל יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים לפי סעיף (ג) .)קטן (ב המועד לתשלום העיצום הכספי.56 .52 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף30 העיצום הכספי ישולם בתוך הפרשי הצמדה וריבית .57 ,לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית הפרשי הצמדה- (בפרק זה23‏1961-כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א .וריבית), עד לתשלומו גבייה.58 .24‏)עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה ערעור .59 על החלטה של המנהל לפי פרק זה ניתן לערער לבית משפט השלום שבו יושב (א) ימים מיום שנמסרה הודעה30 נשיא בית משפט השלום; ערעור כאמור יוגש בתוך  .למפר על ההחלטה אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את ביצוע ההחלטה כאמור, אלא (ב) .אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על כך החליט בית המשפט, לאחר ששולם עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, לקבל ערעור (ג) כאמור בסעיף קטן (א) והורה על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת ,העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, לפי העניין  .בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו פרסום .60 הטיל המנהל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם בציבור את הפרטים שלהלן, בדרך (א) :שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי ;דבר הטלת העיצום הכספי )1( ;מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה )2( סכום העיצום הכספי, הסכום המעודכן ביום ההחלטה .בערעור עוד מוצע לקבוע מנגנון לעדכון סכומי העיצום הכספי, בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן כמו כן מוצע .שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה כי המנהל יפרסם ברשומות את הסכומים המעודכנים של .העיצומים הכספיים מוצע לקבוע כי מפר ישלם עיצום כספי שהוטל56 סעיף ימים מיום מסירת דרישת התשלום30 עליו, בתוך (ד), אם52 . יצוין כי בהתאם להוראות סעיף52 כאמור בסעיף ימים לאחר30 בחר המפר שלא לטעון את טענותיו בתוך שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב, יראו את ההודעה על .כוונת חיוב כדרישת תשלום שנמסרה לו במועד האמור מוצע לקבוע כי על תקופת פיגור בתשלום57 סעיף העיצום הכספי, ייווספו הפרשי הצמדה וריבית 1961-כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ''א . הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו- (להלן מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר58 סעיף המדינה, וכי על גבייתו תחול פקודת המסים .)(גבייה מוצע לקבוע כי על החלטה של המנהל לפי פרק 59 סעיף י' המוצע יוכל המפר לערער לבית משפט השלום ימים מיום30 שבו יושב נשיא בית משפט השלום, בתוך .שנמסרה למפר דרישת התשלום בנוסף, מוצע לקבוע כי הגשת ערעור כאמור אינה מעכבת את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על כך. ואולם אם התקבל ערעור כאמור לאחר ששולם העיצום הכספי, והורה על החזרת העיצום הכספי ששולם או על הפחתתו, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו שהופחת, בתוספת הפרשי .הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו מוצע להסמיך את המנהל לפרסם, בדרך60 סעיף , שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו את דבר הטלת העיצום הכספי וסכומו, את מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבותיה, אם הופחת את הנסיבות שבשלהן הופחת העיצום- העיצום הכספי ,ושיעורי ההפחתה, פרטים על אודות המפר הנוגעים לעניין אם הוא תאגיד, ואם סבר שהדבר נחוץ- את שמו של המפר . גם את שמו של מפר שהוא יחיד- לצורך אזהרת הציבור ,אם הוגש ערעור על החלטת המנהל לפי פרק י' המוצע .יפרסם המנהל גם את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו .192 'ס"ח התשכ"א, עמ 23 .1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 24 המנהל יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים לפי סעיף (ג) .)קטן (ב .56 .52 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף30 העיצום הכספי ישולם בתוך המועד לתשלום העיצום הכספי .57 ,לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית הפרשי הצמדה- (בפרק זה23‏1961-כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א .וריבית), עד לתשלומו הפרשי הצמדה וריבית .58 .24‏)עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה גבייה .59 על החלטה של המנהל לפי פרק זה ניתן לערער לבית משפט השלום שבו יושב (א) ימים מיום שנמסרה הודעה30 נשיא בית משפט השלום; ערעור כאמור יוגש בתוך  .למפר על ההחלטה ערעור אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את ביצוע ההחלטה כאמור, אלא (ב) .אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על כך החליט בית המשפט, לאחר ששולם עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, לקבל ערעור (ג) כאמור בסעיף קטן (א) והורה על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת ,העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, לפי העניין  .בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו .60 הטיל המנהל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם בציבור את הפרטים שלהלן, בדרך (א) :שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי פרסום ;דבר הטלת העיצום הכספי )1( ;מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה )2( ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1212 ;סכום העיצום הכספי שהוטל )3( הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום- אם הופחת העיצום הכספי )4( ;ושיעורי ההפחתה ;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין )5( . אם המפר הוא תאגיד- שמו של המפר )6( הוגש ערעור על החלטת המנהל לפי פרק זה, יפרסם המנהל את דבר הגשת (ב) .הערעור ואת תוצאותיו ), רשאי המנהל לפרסם את שמו של מפר שהוא6()על אף הוראות סעיף קטן (א (ג) .יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים שהם בגדר מידע שרשות (ד) , וכן רשאי25‏1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת .(ב) לחוק האמור9 למסור לפי סעיף שמירת אחריות פלילית .61 תשלום עיצום כספי לפי פרק זה, לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל (א) ., המהווה עבירה49 הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא (ב) - ינקוט נגדו המנהל הליכים לפי פרק זה בשל אותה הפרה, ואם שילם המפר עיצום כספי .יוחזר לו הסכום ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו פרק י"א: תיקונים עקיפים תיקון חוק הבלו על הדלק .62 , אחרי "אלא אם קיבל רישיון לכך15 , בסעיף26‏1958-בחוק הבלו על הדלק, התשי"ח ."2012-מהמנהל" יבוא "לאחר שהציג רישיון תקף לפי חוק משק הדלק, התשע"ב תיקון חוק הגז )(בטיחות ורישוי.63 : יבוא12 , אחרי סעיף1989-בחוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט "מלאי תפעולי והבטחת אחסון.א12 ,המנהל רשאי להתנות רישיון ספק גז בתחום השיווק (א) (א) לחוק12 ברכישה ובהחזקה של מלאי גפ"מ כאמור בסעיף , בשינויים המחויבים, ולהתנות2012-משק הדלק, התשע"ב ,4 רישיון ספק גז בתחום האחסון או מתן היתר לפי סעיף .באחסון מלאי כאמור עוד מוצע לקבוע, כי על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית ,(א) לחוק חופש המידע9 מנועה מלמסור לפי סעיף , וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי1998-התשנ"ח סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת .(ב) לחוק האמור9 למסור לפי סעיף מוצע לקבוע כי תשלום העיצום הכספי לא 61 סעיף יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת , המהווה49 הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף עבירה. עם זאת, אם הוגש כתב אישום נגד מפר בשל הפרת הוראה מהוראות החוק המוצע המהווה עבירה, לא ינקוט ,נגדו המנהל הליכים לפי פרק י' המוצע בשל אותה הפרה יוחזר לו הסכום ששולם- ואם שילם המפר עיצום כספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום .החזרתו פרק י"א: תיקונים עקיפים -מוצע לתקן את חוק הבלו על הדלק, התשי"ח 62 סעיף חוק הבלו על הדלק), כך שלא- (להלן1958 יינתן רישיון יצרן לפי אותו חוק אלא אם כן המבקש הוא בעל רישיון לפי החוק המוצע. לפי התיקון המוצע, במקום הדרישה להציג רישיון מאת המנהל, כמשמעותו בחוק הבלו .על הדלק, תידרש הצגת רישיון תקף לפי החוק המוצע ,) מוצע לתקן את חוק הגז (בטיחות ורישוי63 סעיף , באופן שמנהל ענייני בטיחות1989-התשמ"ט הגז יהיה רשאי להתנות רישיון לפי אותו חוק בהחזקת .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 25 .160 'ס"ח התשי"ח, עמ 26 ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1213 ,הפר בעל רישיון תנאי שהתנה המנהל לפי סעיף זה (ב) .17 יראו בכך הפרה של תנאי מהותי ברישיון לעניין סעיף השר רשאי לקבוע כללים לביצוע סעיף זה, ויכול שיקבע (ג) כללים שונים לבעלי רישיונות שונים בהתאם לסוג הפעילות או להיקפה, לרבות כללים בדבר פטור מהחזקת מלאי כאמור .)בסעיף קטן (א מלאי חירום.ב12 ,המנהל רשאי להתנות רישיון ספק גז בתחום השיווק (א) ברכישה ובהחזקה של מלאי חירום של גפ"מ כאמור בסעיף ,, בשינויים המחויבים2012-(א) לחוק משק הדלק, התשע"ב13 ולהתנות רישיון ספק גז בתחום האחסון או מתן היתר לפי ., באחסון מלאי כאמור4 סעיף ,הפר בעל רישיון תנאי שהתנה המנהל לפי סעיף זה (ב) .17 יראו בכך הפרה של תנאי מהותי ברישיון לעניין סעיף לחוק משק הדלק יחולו לעניין מלאי13 הוראות סעיף (ג) ".חירום לפי סעיף זה, בשינויים המחויבים תיקון חוק משק הדלק (קידום )התחרות .64 . בטל- 6 , סעיף1994-בחוק משק הדלק (קידום התחרות), התשנ"ד תיקון חוק משק הדלק (קידום )התחרות) (תיקון .65 , סעיפים קטנים4 , בסעיף27‏1998-בחוק משק הדלק (קידום התחרות) (תיקון), התשנ"ח . בטלים- )(ב) ו–(ג מלאי תפעולי ומלאי חירום של גפ"מ, בדומה לחובה המוצעת לגבי החזקת מלאי תפעולי ומלאי חירום של דלק . להצעת חוק זו13– ו12 בסעיפים לחוק קידום התחרות6 מוצע לבטל את סעיף64 סעיף במשק הדלק, אשר מחייב את רשות מקרקעי .ישראל להקצות לנכים קרקעות לשם הקמת תחנות תדלוק מתברר כי בהקצאת תחנות תדלוק לנכים, לא מושגת המטרה של שיקום הנכים, ובדרך כלל נוצרת כבילה של ,הנכה לחברת דלק בחוזה, שהוא במקרים רבים חוזה מקפח כמו כן, הסדר זה בלתי שוויוני ויוצר אפליה בין נכים. משום לחוק משק6 כך מוצע לבטל את הסעיף; וזה נוסח סעיף :, שמוצע לבטלו1994-הדלק (קידום התחרות), התשנ"ד "הקצאת מגרשים לנכי צה"ל .  חלק מכלל המגרשים שתשווק הרשות לצורך הקמת6 תחנות תדלוק יוקצה לנכי צבא הגנה לישראל, בהתאם - להסדר, כפי שאומץ בהחלטת הממשלה; לענין סעיף זה מיום3746 ' החלטת הממשלה מס- ""החלטת הממשלה ;)1998 במאי12( ט"ז באייר תשנ"ח סיכום בנושא שיקום תעסוקתי של נכי צה"ל- ""הסדר ".)1998 במרס16( בתחנות דלק מיום י"ח באדר תשנ"ח לחוק משק הדלק (קידום4 מוצע לבטל בסעיף65 סעיף , (ס"ח התשנ"ח1998 - התחרות) (תיקון), התשנ"ח )), את סעיפים קטנים (ב) ו–(ג645 '; התשס"ח, עמ287 'עמ לחוק קידום4 שבו, שהגבילו את תקופת תוקפו של סעיף לחוק קידום התחרות במשק4 התחרות במשק הדלק. סעיף הדלק אסר על חברת דלק להקים תחנת תדלוק או לרכוש זכויות בתחנת תדלוק הסמוכה לתחנה אחרת שהיא בעלת .זכויות בה, אלא באישור הממונה על הגבלים עסקיים תקופת תוקפו של סעיף זה הוגבלה בזמן, וכעת מוצע לבטל את מגבלת הזמן ולהפוך את האיסור האמור לאיסור .קבוע לחוק משק4 וזה נוסח סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) שבסעיף , שמוצע1998-הדלק (קידום התחרות) (תיקון), התשנ"ח :לבטלם לחוק זה, יעמוד3 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף4 "(ב)  סעיף שנים מיום התחילה: ואולם רשאי השר, באישור7 בתוקפו ועדת הכלכלה של הכנסת, להאריך את תוקפו לתקופות .נוספות שיקבע, ושלא יעלו יחד על שלוש שנים לחוק זה, יעמוד3 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף4 (ג)  סעיף בתוקפו לתקופה של עשר שנים נוספות מיום כ"ו בתמוז ".)2008 ביולי29( התשס"ח .287 'ס"ח התשנ"ח, עמ 27 ,הפר בעל רישיון תנאי שהתנה המנהל לפי סעיף זה (ב) .17 יראו בכך הפרה של תנאי מהותי ברישיון לעניין סעיף השר רשאי לקבוע כללים לביצוע סעיף זה, ויכול שיקבע (ג) כללים שונים לבעלי רישיונות שונים בהתאם לסוג הפעילות או להיקפה, לרבות כללים בדבר פטור מהחזקת מלאי כאמור .)בסעיף קטן (א מלאי חירום.ב12 ,המנהל רשאי להתנות רישיון ספק גז בתחום השיווק (א) ברכישה ובהחזקה של מלאי חירום של גפ"מ כאמור בסעיף ,, בשינויים המחויבים2012-(א) לחוק משק הדלק, התשע"ב13 ולהתנות רישיון ספק גז בתחום האחסון או מתן היתר לפי ., באחסון מלאי כאמור4 סעיף ,הפר בעל רישיון תנאי שהתנה המנהל לפי סעיף זה (ב) .17 יראו בכך הפרה של תנאי מהותי ברישיון לעניין סעיף לחוק משק הדלק יחולו לעניין מלאי13 הוראות סעיף (ג) ".חירום לפי סעיף זה, בשינויים המחויבים .64 . בטל- 6 , סעיף1994-בחוק משק הדלק (קידום התחרות), התשנ"ד תיקון חוק משק הדלק (קידום )התחרות .65 , סעיפים קטנים4 , בסעיף27‏1998-בחוק משק הדלק (קידום התחרות) (תיקון), התשנ"ח . בטלים- )(ב) ו–(ג תיקון חוק משק הדלק (קידום )התחרות) (תיקון ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1214 תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .66 , בתוספת הראשונה, במקום פרט28‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס : יבוא20 , החלטה של המנהל לפי פרקים ב', ד' או ו' לחוק משק הדלק- משק הדלק  .20" .";2012-התשע"ב תיקון חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת )2001 הכספים .67 בחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות בטל, ואולם תקנות שהותקנו- ', פרק ה29‏2001-), התשס"א2001 הכלכלית לשנת הכספים .לפיו, יראו אותן כאילו הותקנו לפי חוק זה מוצע לתקן את חוק בתי משפט לעניינים66 סעיף , ולכלול בתוספת2000- מינהליים, התש"ס הראשונה לאותו חוק את החוק המוצע, כך שגם תקיפה ,של החלטה של המנהל לפי החוק המוצע, בעניין רישוי בעניין רישום תחנת תדלוק, או בעניין הוראות לגבי שירות .חיוני, תהיה מסורה לבתי המשפט לעניינים מינהליים מוצע לבטל את פרק ה' לחוק ההסדרים במשק 67 סעיף המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב -), התשס"א2001 והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים ,, אשר מסדיר כיום את נושא החזקת מלאי החירום2001 ,וזאת לאור הסדרת הנושא במסגרת הצעת חוק זו. עם זאת ,כדי להבטיח את רציפות החזקת המלאי הנדרש של הדלק מוצע לקבוע כי תקנות שהותקנו מכוח אותו חוק ימשיכו ;לחול, ויראו אותן כאילו הותקנו מכוחו של החוק המוצע וזה נוסח פרק ה' לחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת :, שמוצע לבטלו2001-), התשס"א2001 הכספים "פרק ה': מלאי דלק הגדרות - .  בפרק זה9 נפט ניגר (הידרוקרבונים), וכן אספלט- ""דלק ופחמימנים של נפט כשהם מומסים בתוך נפט ניגר וניתנים להפקה יחד איתו, וכן מוצרים המיוצרים בזיקוק, לרבות אלה המיוצרים ;בשלבים השונים של תהליך הזיקוק חברה העוסקת בזיקוק, בייצוא, בייבוא- ""חברת דלק או בשיווק של דלק, וכן חברה העוסקת במתן ;שירותי תשתית של דלק מינהל הדלק במשרד התשתיות- ""מינהל הדלק ;הלאומיות ;12 מירשם חברות הדלק כאמור בסעיף- ""מירשם ; מנהל מינהל הדלק- ""מנהל כמות הדלק שקבע השר, בהתייעצות- ""מלאי עם שר האוצר ושר הביטחון, כי היא נדרשת לתפקוד תקין של משק הדלק האזרחי, בהתאם ;לצורכי המשק ולתקופה כפי שקבע כמות הדלק שקבע השר, בהסכמת- ""מלאי ביטחוני שר האוצר ושר הביטחון, כי היא נדרשת לתפקוד תקין של משק הדלק בהתאם לצורכי הצבא ולצרכים ביטחוניים במשק הדלק, ולתקופה כפי ;שנקבעה בהסכמה כאמור . שר התשתיות הלאומיות- ""השר אחזקת מלאי ,חברת דלק תחזיק על חשבונה מלאי, בכמויות .  (א) 10 בשיעורים, במקומות ובתנאים שקבע השר, בהתייעצות עם .שר האוצר ועם שר הביטחון, דרך כלל או לסוגים ,   (ב)  חברת דלק תחזיק, על חשבון אוצר המדינה מלאי ביטחוני בכמויות, בשיעורים, במקומות ובתנאים ,שקבע השר, בהתייעצות עם שר האוצר ועם שר הביטחון .דרך כלל או לסוגים ,   (ג)  כללים כאמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) ייקבעו ,בין השאר, בהתחשב בכמות הדלק שחברת הדלק מזקקת מייצאת, מייבאת או משווקת, לפי הענין, ולגבי חברה העוסקת במתן שירותי תשתית, בהתחשב בכמות הדלק נושא שירותיה; בכללים יכול שייקבעו הוראות בדבר פטור .לחברות דלק בהתאם לעיסוקן דיווח .  חברת דלק תדווח למנהל במועדים, במתכונת ובפירוט11 שקבע השר על כל ענין הנדרש לביצוע הוראות פרק זה, וכן .תמציא למנהל מידע ומסמכים לפי דרישה מירשם במינהל הדלק ינוהל מירשם של חברות הדלק .  (א) 12 בהתאם לעיסוקן; חברת דלק תירשם במירשם לפני תחילת עיסוקה, ותוסיף לעסוק בעיסוקה רק כל עוד היא רשומה .במירשם .190 'ס"ח התש"ס, עמ 28 .227 'ס"ח התשס"א, עמ 29 ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1215 תיקון חוק משק הדלק (איסור מכירת דלק לתחנות תדלוק )מסוימות .68 - 30‏2005-בחוק משק הדלק (איסור מכירת דלק לתחנות תדלוק מסוימות), התשס"ה - 1 בסעיף )1( ; יימחקו- "ההגדרות "המרשם" ו"תחנת תדלוק פנימית (א) המנהל רשאי למחוק מן המירשם חברת דלק (ב) .שאינה ממלאת אחר הוראות פרק זה, כולן או מקצתן השר רשאי לקבוע סוגי חברות דלק שיהיו (ג) .פטורות מרישום במירשם עיצום כספי היה למנהל יסוד סביר להניח כי חברת דלק .  (א) 13 ,עשתה אחד מאלה, רשאי הוא להטיל עליה עיצום כספי ,) לחוק העונשין3()(א61 בשיעור הקנס הקבוע בסעיף :1977-התשל"ז )  לא החזיקה מלאי בהתאם להוראות לפי1( ;)(א) או (ב10 סעיף )  לא דיווחה למנהל או לא המציאה לו מידע2( ;11 בהתאם להוראות לפי סעיף )  עסקה בעיסוקה בלי שהיתה רשומה3( )(ב21 (א) או12 במירשם כנדרש לפי הוראות סעיף .)(ג12 ובלא שהיתה פטורה מרישום לפי סעיף    (ב)  בהפרה נמשכת ייתוסף על העיצום הכספי הקבוע מהעיצום20–בסעיף קטן (א) עיצום כספי, בשיעור החלק ה הכספי האמור, לכל יום שבו נמשכת ההפרה לאחר שנמסרה .15 לחברה המפרה דרישת המנהל לפי סעיף עדכון סכום העיצום הכספי .  עיצום כספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום הדרישה14 לתשלומו, ואם הוגש ערעור ובית המשפט הדן בערעור לפי סכומו המעודכן ביום- הורה על עיכוב תשלומו .ההחלטה בערעור דרישת העיצום הכספי ותשלומו .  עיצום כספי ישולם לפי דרישת המנהל בכתב בתוך15 ימים ממועד קבלת הדרישה; הדרישה תוצא לאחר30 שהודע למי שאליו נועדה על הכוונה להוציאה, וניתנה .לו הזדמנות להשמיע את טענותיו הפרשי הצמדה וריבית .  לא שולם עיצום כספי במועד, ייתוספו עליו, לגבי16 תקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כמשמעותם בחוק הפרשי- (בפרק זה1961-פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א .הצמדה וריבית), עד לתשלומו גביה .  עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו17 ,יחולו הוראות חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות .), ופקודת המסים (גביה1995–התשנ"ה שמירת אחריות פלילית כדי לגרוע מסמכותו של13 אין בהוראות סעיף .  (א) 18 תובע להגיש בשל ההפרה כתב אישום בשל עבירה לפי כל חיקוק, אם הוא סבור שהנסיבות מצדיקות זאת, מטעמים לחוק12 כמשמעותו בסעיף- "שיירשמו; לענין זה, "תובע .1982-סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב    (ב)  הוגש נגד חברת דלק כתב אישום כאמור בסעיף קטן (א), לא תחויב החברה בשל ההפרה בתשלום עיצום יוחזר לה הסכום ששולם בתוספת- כספי, ואם שילמה .הפרשי הצמדה וריבית, מיום תשלומו עד יום החזרתו ערעור על עיצום כספי על דרישה לתשלום עיצום כספי ניתן לערור .  (א) 19 ימים מיום שהודע לחברת30 לבית משפט השלום בתוך .הדלק על הטלת העיצום הכספי    (ב)  אין בהגשת הערר כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או הורה .בית המשפט אחרת ,   (ג)  התקבל הערר, יוחזר סכום העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום .החזרתו    (ד)  על החלטת בית משפט השלום בערר ניתן לערער לבית משפט מחוזי ברשות; בית המשפט ידון בערעור .בשופט אחד תקנות וביצוע .  השר ממונה על ביצוע פרק זה והוא רשאי להתקין20 תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו, לרבות בענין פיקוח וניהול .המלאי הוראות מעבר הוראות צו הפיקוח על מצרכים ושירותים .  (א) 21 , ימשיכו לחול, כל1988-(הסדרים במשק הדלק), התשמ"ח עוד לא שונו או בוטלו וככל שאינן סותרות את הוראות .פרק זה    (ב)  חברה שהיתה חברת דלק ערב תחילתו של חוק 1( זה, תירשם במירשם לא יאוחר מיום י' בתמוז התשס"א ".)2001 ביולי מוצע לתקן את חוק איסור מכירת דלק לתחנות68 סעיף תדלוק מסוימות. חוק זה אוסר על מכירת דלק לתחנות תדלוק שאין בידן רישיון עסק והיתר בנייה. החוק קובע שניתן למכור דלק לתחנת תדלוק ציבורית רק אם היא .כלולה ברשימה שבחוק האמור .62 'ס"ח התשס"ה, עמ 30 .68 - 30‏2005-בחוק משק הדלק (איסור מכירת דלק לתחנות תדלוק מסוימות), התשס"ה תיקון חוק משק הדלק (איסור מכירת דלק לתחנות תדלוק )מסוימות - 1 בסעיף )1( ; יימחקו- "ההגדרות "המרשם" ו"תחנת תדלוק פנימית (א) ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1216 :במקום ההגדרה "חברת דלק" יבוא (ב) ;"; חברה בעלת רישיון לפי חוק משק הדלק- """חברת דלק :אחרי ההגדרה "חוק ההסדרים" יבוא (ג) ;";2012- חוק משק הדלק, התשע"ב- """חוק משק הדלק :במקום ההגדרה "רשימת התחנות" יבוא (ד) לחוק משק34 מרשם תחנות התדלוק לפי סעיף- """רשימת התחנות ;";הדלק ; בטל- 3 סעיף )2( :, במקום סעיף קטן (ז) יבוא7 בסעיף )3( הוגש כתב אישום כאמור בסעיף קטן (ו), לא יחויב הנאשם בשל ההפרה "(ז) יוחזר לו הסכום ששולם בתוספת הפרשי- בתשלום עיצום כספי, ואם שילם ;".הצמדה וריבית, מיום תשלומו עד יום החזרתו ; בטל- 9 סעיף )4( . תימחק- ", הסיפה החל במילים "ובכלל זה12 בסעיף )5( פרק י"ב: שונות שמירת דינים.69 .אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין (א) - )בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א (ב) שבו, כדי לגרוע מהוראות חוק זיכיון13 אין בהוראות חוק זה, למעט סעיף )1( ;31‏1968-צינור הנפט, התשכ"ח ,אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות חוק החברות הממשלתיות )2( .32‏1975-התשל"ה ביצוע ותקנות.70 .השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו מאחר שהצעת החוק הגדירה מרשם של תחנות תדלוק, מוצע כי גם חוק איסור מכירת דלק לתחנות תדלוק מסוימות יתבסס על אותו מרשם. המרשם לפי הצעת החוק שונה מן המרשם הכולל הקיים בחוק איסור מכירת דלק לתחנות תדלוק מסוימות, והוא כולל רק תחנות שנבנו והופעלו כדין לפי חוק התכנון והבנייה וחוק רישוי עסקים. בעוד הרשימה הקיימת כיום בחוק איסור מכירת דלק לתחנות תדלוק מסוימות, רחבה יותר, באופן שמותר לספק דלק גם לתחנה שאין בידה רישיון עסק אם בנקודת זמן כלשהי בחמש השנים האחרונות היה בידה רישיון או אם היה בידה היתר בנייה. כמו כן כיום מותר לספק דלק לתחנות תדלוק פנימיות המיועדות לשימוש עצמי של בעליהן, אף שבפועל הן מספקות דלק לציבור בניגוד לתנאי הרישוי שלהן. הגדרה רחבה זו של תחנות תדלוק הנכללות ברשימת התחנות הקיימת כיום בחוק איסור מכירת דלק לתחנות תדלוק מסוימות כאמור, נותנת מעין .הכשר לתחנות בלתי חוקיות רבות, ומוצע לצמצמה בנוסף מוצע לתקן תיקונים טכניים של ההגדרות בחוק איסור מכירת דלק לתחנות תדלוק מסוימות, כך שיתאימו .להצעת החוק פרק י"ב: שונות מוצע להבהיר שאין בהוראות החוק המוצע כדי 69 סעיף לגרוע מהוראות כל דין, ובכלל זה מהוראות . כמו כן בלי1975-חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה לגרוע מכלליות האמור, מוצע לקבוע כי אין בהוראות החוק , שבו העוסק בהחזקת מלאי חירום13 המוצע, למעט סעיף -כדי לגרוע מהוראות חוק זיכיון צינור הנפט, התשכ"ח ,, אשר מעגן את הזיכיון שעל פיו פועלת חברת קצא"א1968 .2017 ואשר תוקפו לעת עתה הוא עד שנת מוצע לקבוע כי השר ממונה על ביצועו של70 סעיף החוק וכי הוא רשאי להתקין תקנות לביצוע .החוק .62 'ס"ח התשכ"ח, עמ 31 .132 'ס"ח התשל"ה, עמ 32 ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1217 שינוי התוספת הראשונה.71 .השר רשאי, בצו, לשנות את התוספת הראשונה תחילה.72 .) יום התחילה- חודשים מיום פרסומו (בחוק זה18 תחילתו של חוק זה הוראות מעבר .73 על אף הוראות חוק זה, מי שערב יום התחילה היה רשום כחברת דלק לפי חוק (א) ההסדרים או שהיה פטור מרישום כאמור, רשאי להמשיך בעיסוקו למשך שישה חודשים מיום התחילה אף אם לא התקיימו לגביו התנאים למתן רישיון לפי חוק זה, ואם הגיש בתוך התקופה האמורה בקשה לפי חוק זה לקבלת רישיון לעסוק באותה פעילות שבה עסק ערב יום התחילה, יהיה רשאי להמשיך בעיסוקו באותה פעילות למשך שנה אחת נוספת מעבר לתקופת ששת החודשים האמורה; המנהל ייתן החלטה בכל אחת חודשים מיום18 מן הבקשות שהוגשו במהלך תקופת ששת החודשים האמורה, בתוך .התחילה -הוראות צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסדרים במשק הדלק), התשמ"ח (ב) ., ימשיכו לחול כאילו נקבעו לפי חוק זה, ורשאי השר לשנותן או לבטלן33‏1988 בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), רשאי המנהל להתיר למי שעוסק (ג) ,בפעילות אחת או יותר במשק הדלק, או שהוא בעל עניין או בעל שליטה בעוסק כאמור להמשיך לקיים את העיסוק כאמור, בתנאים שיורה עליהם, ולתקופה שלא תעלה על .שנתיים מיום התחילה, אף אם איננו עומד בהוראות פרק ג' לחוק זה תוספת ראשונה )2 (להגדרה "דלק חלופי" שבסעיף דלק חלופי ;אתנול )1( ;ביו–דיזל )2( .מתנול )3( מוצע לקבוע בתוספת הראשונה רשימה של 71 סעיף והתוספת מקורות אנרגיה חלופיים הדומים לנפט גולמי .הראשונה או למוצר נפט, שהחוק המוצע יחול עליהם בשלב זה מוצע לכלול ברשימה אתנול, ביו–דיזל ומתנול. השר יהיה רשאי, בצו, לתקן את התוספת הראשונה .ולהוסיף או לגרוע ממנה מקור אנרגיה כאמור 18 מוצע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה 72 סעיף ,) יום התחילה- חודשים מיום פרסומו (להלן כדי לאפשר היערכות לקראת יישומו, ובכלל זה התקנת תקנות, קביעת כללים וגיוס כוח האדם הנדרש לביצוע .החוק מוצע לקבוע הוראת מעבר שלפיה, על אף73 סעיף הוראות החוק המוצע, מי שערב יום התחילה היה רשום כחברת דלק לפי חוק ההסדרים או שהיה פטור מרישום כאמור, יהיה רשאי להמשיך בעיסוקו למשך שישה חודשים מיום התחילה אף אם לא התקיימו לגביו התנאים למתן רישיון לפי החוק המוצע, ואם הגיש בתוך התקופה האמורה בקשה לפי לקבלת רישיון לעסוק באותה פעילות שבה עסק ערב יום התחילה, יהיה רשאי להמשיך בעיסוקו באותה פעילות למשך שנה אחת נוספת מעבר לתקופת ששת החודשים האמורה. המנהל ייתן החלטה בכל אחת מן ,הבקשות שהוגשו במהלך תקופת ששת החודשים האמורה . חודשים מיום התחילה18 בתוך עוד מוצע לקבוע כי הוראות צו הפיקוח על מצרכים , ימשיכו1988-ושירותים (הסדרים במשק הדלק), התשמ"ח לחול כאילו נקבעו לפי החוק המוצע, והשר יהיה רשאי לשנותן או לבטלן. באופן זה תנותק הזיקה של צו זה למצב החירום. צו זה משמש כיום בעיקר לצורכי התחשבנות עם .חברות הדלק על החזקתו של מלאי החירום בנוסף מוצע לקבוע כי המנהל יהיה רשאי להתיר למי שעוסק בפעילות אחת או יותר במשק הדלק, או שהוא בעל עניין או בעל שליטה בעוסק כאמור, להמשיך לקיים את העיסוק כאמור, בתנאים שיורה עליהם, ולתקופה שלא תעלה על שנתיים מיום התחילה, אף אם איננו עומד .בהוראות פרק ג' לחוק המוצע .998 'ק"ת התשמ"ח, עמ 33 .71 .השר רשאי, בצו, לשנות את התוספת הראשונה שינוי התוספת הראשונה .72 .) יום התחילה- חודשים מיום פרסומו (בחוק זה18 תחילתו של חוק זה תחילה .73 על אף הוראות חוק זה, מי שערב יום התחילה היה רשום כחברת דלק לפי חוק (א) ההסדרים או שהיה פטור מרישום כאמור, רשאי להמשיך בעיסוקו למשך שישה חודשים מיום התחילה אף אם לא התקיימו לגביו התנאים למתן רישיון לפי חוק זה, ואם הגיש בתוך התקופה האמורה בקשה לפי חוק זה לקבלת רישיון לעסוק באותה פעילות שבה עסק ערב יום התחילה, יהיה רשאי להמשיך בעיסוקו באותה פעילות למשך שנה אחת נוספת מעבר לתקופת ששת החודשים האמורה; המנהל ייתן החלטה בכל אחת חודשים מיום18 מן הבקשות שהוגשו במהלך תקופת ששת החודשים האמורה, בתוך .התחילה הוראות מעבר -הוראות צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסדרים במשק הדלק), התשמ"ח (ב) ., ימשיכו לחול כאילו נקבעו לפי חוק זה, ורשאי השר לשנותן או לבטלן33‏1988 בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), רשאי המנהל להתיר למי שעוסק (ג) ,בפעילות אחת או יותר במשק הדלק, או שהוא בעל עניין או בעל שליטה בעוסק כאמור להמשיך לקיים את העיסוק כאמור, בתנאים שיורה עליהם, ולתקופה שלא תעלה על .שנתיים מיום התחילה, אף אם איננו עומד בהוראות פרק ג' לחוק זה תוספת ראשונה )2 (להגדרה "דלק חלופי" שבסעיף דלק חלופי ;אתנול )1( ;ביו–דיזל )2( .מתנול )3( ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה 1218 תוספת שנייה ))(א46–(ג) ו43 (סעיפים חיקוקים שעליהם יחולו סמכויות הפיקוח ;1961-חוק הפעלת רכב (מנועים ודלק), התשכ"א )1( ; לגבי תקנים העוסקים במוצרי נפט- 1953-חוק התקנים, התשי"ג )2( לגבי מצרכים ושירותים- 1996-חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו )3( ;שהשר יחד עם שר האוצר החילו עליהם את החוק ;1994-חוק משק הדלק (קידום התחרות), התשנ"ד )4( .2005-חוק משק הדלק (איסור מכירת דלק לתחנות תדלוק מסוימות), התשס"ה )5( 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב708 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים17.82 המחיר