הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2012 ביולי16 709 כ"ו בתמוז התשע"ב עמוד ,)הצעת חוק זכויות לאנשים עם מוגבלות המועסקים כמשתקמים (הוראת שעה) (תיקון 1220 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2012-התשע"ב הודעת המערכת 1220 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק זכויות לאנשים עם מוגבלות המועסקים כמשתקמים 2012-(הוראת שעה) (תיקון), התשע"ב תיקון שם החוק.1 -בחוק זכויות לאנשים עם מוגבלות המועסקים כמשתקמים (הוראת שעה), התשס"ז . יימחקו- ") החוק העיקרי), בשם החוק, המילים "(הוראת שעה- (להלן1‏2007 חוק זכויות לאנשים עם מוגבלות המועסקים כללי (להלן2007-כמשתקמים (הוראת שעה), התשס"ז החוק), נחקק על רקע "ההכרה בחשיבות התעסוקה של- אנשים עם מוגבלות בשוק העבודה הפתוח, לתהליך , הכנסת- השיקומי שבו הם מצויים" (הצעות חוק ). מטרת החוק היתה לקבוע זכויות140 'התשס"ז, עמ דומות לזכויותיהם של עובדים, למועסקים עם מוגבלות אשר לתעסוקתם יש בעיקר אופי של תהליך שיקומי, זאת .בין השאר, בשים לב ליכולתם התעסוקתית המופחתת לאור האמור, קבע החוק, כי אף אם לא חלים יחסי עבודה בין המועסק לבין מעסיקו, הרי שעל המעסיק לשלם גמול תעסוקה בהתאם ליכולת התעסוקה של המועסק (אשר אחוזים מיכולת עבודה רגילה באותו19 אינה עולה על תפקיד ובאותו מקום תעסוקה), ולהבטיח זכויות בעניין שעות התעסוקה, ימי מחלה, היעדרות בשל לידה וכיוצא .באלה יצוין כי יכולת התעסוקה של מועסק עם מוגבלות ,(ב) לחוק שכר מינימום17 נקבעת לפי הוראות סעיף חוק שכר מינימום), ובכפוף להוראות- (להלן1987-התשמ"ז החוק. ייאמר עוד כי אם יכולת התעסוקה המופחתת של מיכולת עבודה רגילה19% אדם עם מוגבלות עולה על באותו תפקיד, אז לא חלות הוראות החוק אלא ההוראות .לפי חוק שכר מינימום כאמור הוראות החוק הוסדרו כאמור בהוראת שעה, כדי לבחון את טיב ההסדר החדש. תוקפה של הוראת השעה נקבע לחמש שנים והיא אמורה לפוג ביום כ' באב התשע"ב .)2012 באוגוסט8( לאחר יישום של הוראות החוק על ידי המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות בשוק העבודה של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה, נמצא כי יש מקום להפוך אותן .להוראות קבע באופן כללי יש רצף של אפשרויות לשיקומם התעסוקתי של אנשים עם מוגבלות, כאשר פיתוח המיומנויות התעסוקתיות והכישורים של הפרט הוא בתחום אחריותם של המשרדים האחראים (כהגדרתם משרדי הרווחה, הבריאות והביטחון). במקביל- בחוק לעבודת השיקום ופיתוח המיומנויות, יש לאפשר לכל פרט מגוון אפשרויות לקידומו ולהתפתחותו על פני הרצף התעסוקתי, לפי יכולותיו, צרכיו ומאפייניו. ככל שהדבר מתאפשר, האדם עם המוגבלות ינוע מקצהו האחד של תעסוקה בשוק- תעסוקה מוגנת, אל קצהו השני- הרצף העבודה הפתוח שבו חלים יחסי עובד ומעביד. הוראות החוק אשר יהפכו להוראות קבע לפי המוצע, ימשיכו לתת מענה לאנשים עם מוגבלות שיש להם יכולת לעבור ממסגרות תעסוקה מוגנות חוץ–קהילתיות לתעסוקה בשוק העבודה הפתוח. הוראות החוק מכירות בתכלית השיקומית של השתלבות אנשים עם מוגבלות בשוק העבודה, וכן בתשומות השיקומיות הרבות הנדרשות כדי .לאפשר התמדה בתעסוקה לאורך זמן כמו כן הוראות החוק מאפשרות העסקה של אנשים עם מוגבלות בעלי יכולת עבודה מופחתת ביותר, במסגרת שיקומית, והן אף קובעות שבין המועסק לבין מעסיקו לא נרקמים יחסי עובד ומעביד, ואולם החוק מבטיח למועסק עם מוגבלות זכויות בסיסיות כמפורט בתוספת השנייה .לחוק אף שבמהלך חמש שנות יישום החוק נקבע מעמדם 3,500– איש בלבד כמשתקמים (מתוך למעלה מ130–של כ מאובחנים המועסקים לפי חוק שכר מינימום), יש חשיבות רבה בתיקון החוק ובהמשך יישומו. זאת מאחר שהחוק מאפשר למועסקים אלה להשתלב בתעסוקה בקהילה ולרכוש מיומנויות הנדרשות לצורך השתלבות מיטבית בעולם וכל זאת תוך הבטחת זכויות מינימליות, על אף שלא מתקיימים יחסי עובד ומעביד. שילוב ראשוני זה בשוק העבודה מהווה אבן דרך בשיקומו התעסוקתי של האדם עם המוגבלות, וביכולתו להמשיך ולהתקדם על פני הרצף התעסוקתי. מאחר שהחוק מכיר בכך שתעסוקה כמשתקם יכולה להיות מצב זמני בלבד, נקבע בו מנגנון של ביצוע הערכת יכולת תעסוקה חוזרת למשתקמים. כפי שיוצג בהמשך, בעקבות ביצוע הערכות חוזרות של יכולת (ו) לחוק, שיעור ניכר מהמועסקים3 התעסוקה לפי סעיף כמשתקמים שיפרו את שכרם ואת תנאי העסקתם והפכו לעובדים ביחסי עובד ומעביד לפי חוק שכר מינימום ותקנותיו. במובן זה, החוק מהווה את המסגרת החוקית המאפשרת לקבוצה זו להתחיל את שילובם בתעסוקה ובקהילה, ולרכוש כלים, מיומנויות והרגלים שיסייעו להם .להתקדם על פני הרצף התעסוקתי מוצע לתקן את שם החוק ולמחוק ממנו את 1 סעיף המילים "הוראת שעה", וזאת במסגרת הפיכת .ההסדר שבחוק להסדר של קבע 450 'ס"ח התשס"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב709 - הצעות חוק הממשלה 1221 3 תיקון סעיף.2 (ו) לחוק העיקרי, במקום "בתום שנה, בתום שנתיים ובתום ארבע שנים" יבוא3 בסעיף .""בתום שנה ובתום שלוש שנים 19 תיקון סעיף.3 - לחוק העיקרי19 בסעיף ;"במקום כותרת השוליים יבוא "דיווח שנתי לוועדה )1( . תימחק- "הרישה עד המילים "מיום פרסומו )2( ,הקביעה בדבר היותו של מועסק עם מוגבלות 2 סעיף משתקם כהגדרתו בחוק, היא פועל יוצא מהערכת יכולת תעסוקה המתבצעת על ידי מנהל משרד התעשייה המסחר והתעסוקה או מי שהוסמך לכך על ידו המנהל), בהתאם להוראות החוק ולתקנות שכר- (להלן מינימום (שכר מינימום מותאם לעובד עם מוגבלות בעל . הערכת יכולת2002-יכולת עבודה מופחתת), התשס"ב התעסוקה נקבעת באמצעות אבחון במקום התעסוקה של הפונה, ובהשוואה לאדם בלא מוגבלות המבצע את אותו תפקיד. במהלך האבחון נאסף מידע מובנה על התפקיד שאותו מבצע המאובחן, ונבדקים מדדים שונים לצורך הערכת תפקודו של הפונה במקום העבודה לעומת עובד אחר בלא מוגבלות. הערכת יכולת העבודה תקפה כל עוד המועסק נמצא בתפקיד ובמקום העבודה שבו התבצע האבחון וכל עוד לא התקבלה בקשה לבחינה חוזרת של .יכולת העבודה (ו) לחוק, בנוסחו כיום, לאחר ביצוע3 על פי סעיף הערכת יכולת תעסוקה ראשונה, אשר בעקבותיה נקבע על ידי המנהל כי המועסק הוא במעמד משתקם, על המנהל לבצע אבחונים חוזרים, בתום שנה, בתום שנתיים ובתום ארבע שנים מהמועד שבו ניתנה ההחלטה האמורה, וזאת .גם אם לא הוגשה בקשה על ידי המשתקם או מי מטעמו מוצע לתקן את הסעיף האמור, כך שהחובה לבצע בדיקות חוזרות תהיה אחרי שנה ואחרי שלוש שנים מהמועד שבו ניתנה ההחלטה בעניינו של המועסק. לפי הנתונים שהתקבלו במטה לשילוב אנשים עם מוגבלות בעבודה, ביצוע אבחונים חוזרים מסייע בפועל למשתקמים להתקדם ולשפר את תנאי ההעסקה שלהם, את שכרם ואת מעמדם התעסוקתי. עם זאת, מתוך הכרה בקשיים הן בקרב מעסיקים אך בעיקר- ובחששות הקיימים בשטח - בקרב המועסקים כמשתקמים והאפוטרופסים שלהם .מוצע כי יבוצעו שני אבחונים חוזרים בלבד על פי חוק הבחינה החוזרת הראשונה תבוצע שנה לאחר הקביעה הראשונה של אדם במעמד של משתקם ולאחר שנתיים ,נוספות תתבצע הבדיקה היזומה האחרונה של המשתקם כדי לראות אם חל שיפור ביכולת עבודתו ואם ניתן לקדמו על הרצף התעסוקתי. יש להבהיר כי בכל מקרה עומדת לזכותו של המשתקם האפשרות לבקש כי תיעשה לו יום וככל שהוא סבור90 הערכת יכולת עבודה חוזרת מדי .שחל שינוי בתפקודו הסיבות לחששות שצוינו לעיל בקרב המועסקים או האפוטרופסים שלהם, קשורות לכך שערעור הסטטוס קוו ישפיע על תפקודו ויציבותו של המועסק, על אי–הוודאות באשר לתוצאות האבחון ועל תגובתו של המשתקם לבחינה המחודשת שתיערך לתפקודו. בנוסף, תכיפות האבחונים מקשה על מעסיקים ועל משתקמים. כאמור לעיל, לפי נוסחו של החוק כיום, במהלך תקופה של שנתיים משתקם .עובר שלושה אבחונים לחוק ולמחוק ממנו19 מוצע לתקן את סעיף 3 סעיף את הוראת השעה, כך שהחוק יהפוך להוראת .קבע .2 (ו) לחוק העיקרי, במקום "בתום שנה, בתום שנתיים ובתום ארבע שנים" יבוא3 בסעיף .""בתום שנה ובתום שלוש שנים 3 תיקון סעיף .3 - לחוק העיקרי19 בסעיף19 תיקון סעיף ;"במקום כותרת השוליים יבוא "דיווח שנתי לוועדה )1( . תימחק- "הרישה עד המילים "מיום פרסומו )2( ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב709 - הצעות חוק הממשלה 1222 הודעת המערכת ,2012-כלכלי (תיקוני חקיקה) (הגברת התחרות), התשע"ב-בהצעת חוק לשינוי חברתי - 984 ', התשע"ב, עמ702 - בהצעות חוק הממשלה שפורסמה :) כלהלן1( ופסקה3 ) מתחת לכותרת "פרק ב': הגבלים עסקיים" נשמטו הפתיח של סעיף1( "תיקון חוק ההגבלים העסקיים .3 חוק ההגבלים- (בפרק זה3‏1988-בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח - )העסקיים ";) — בטלה6( , פסקה3 בסעיף  (1) :) כלהלן1( א המובא בו נשמטה פסקה2 , בסעיף5 ) בסעיף2( )  לא יינתן רישיון יבוא ליבוא מוצר שאינו חומר גלם, למי שהוכרז מונופולין לפי1(" .";פרק ד' לחוק ההגבלים העסקיים, ביחס לתחום שלגביו הוכרז מונופולין 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב709 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר