הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2012 ביולי16 710 כ"ו בתמוז התשע"ב עמוד 1224 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2012-), התשע"ב40 'הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון מס ) (שינוי תוואי הפחתת12 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס 1226 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2012-הגירעון), התשע"ב 1224 :מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה 2012-), התשס"ב40.'הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון מס 9 תיקון סעיף.1 (א), בהגדרה9 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1981-בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א . בטלה- )5( "הכנסה", פסקה א9 תיקון סעיף.2 - א לחוק העיקרי9 בסעיף :במקום סעיפים קטנים (א) ו–(ב) יבוא )1( - "(א) בסעיף זה לרבות מי שנוהג ברכב מנהג בעלים, אף אם אינו רשום- ""בעל רכב ;כבעליו ; רכב מנועי כהגדרתו בפקודת התעבורה- ""רכב ; לרבות ילדו הנמצא עימו- ""תובע תובע שהוא בעל שני רכבים או יותר או שהוא בעל רכב ששוויו עולה על (ב) סכום שקבע השר, לא יהיה זכאי לגמלה לפי חוק זה; הסכום האמור יעודכן באופן .ובמועד שיקבע השר ) השר רשאי לקבוע כי מגמלתו של תובע שבבעלותו רכב אחד ששוויו אינו1(ב עולה על הסכום שנקבע לפי סעיף קטן (ב), ינוכו סכומים שיקבע, לרבות סכומים העולים על ההכנסה שניתן להפיק מהרכב; לעניין זה רשאי השר לקבוע סכומים ".שונים בהתחשב, בין השאר, בגילו של התובע ובהכנסתו מעבודה -א לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א9 סעיף סעיפים החוק), קובע הוראה מיוחדת לעניין- (להלן1981 2– ו1 רכב). בהתאם- נכס שהוא רכב מנועי (להלן להוראת סעיף קטן (ב) שבסעיף האמור, רואים רכב כנכס אשר מופקת ממנו הכנסה חודשית, שסכומה אינו נמוך מסכום הגמלה שהיתה משתלמת לתובע, לולא הוראות הסעיף. תוצאת האמור היא כי עצם השימוש או הבעלות ברכב, שוללים קטגורית את הזכות לגמלה, בלא תלות בערך .הרכב א(ג) לחוק מקרים9 כחריג לכלל האמור נקבעו בסעיף שבהם לא יראו רכב כנכס שמופקת ממנו הכנסה, כגון: מקרים שהתובע או בן משפחתו נזקקו לקבלת טיפולים רפואיים או .אם לילדו של התובע משתלמת קצבת ילד נכה במסגרת פסק דינו של בית המשפט העליון בבג"צ סלאח חסן ואח' נ' המוסד לביטוח לאומי10662/04 :) (פורסם באתר הרשות השופטת בכתובת2012( 'ואח elyon1.court.gov.il/files/04/620/106/n44/04106620. א(ב) לחוק9 ), תקפו העותרים את הוראת סעיףn44.htm בטענה כי החזקה החלוטה הקבועה בו פוגעת פגיעה .שאינה חוקתית בזכות למינימום של קיום אנושי בכבוד בית המשפט העליון פסק כי הואיל ומדובר בפגיעה שאינה .א(ב) לחוק9 מידתית, יש להכריז על בטלותו של סעיף )אשר על כן מוצע להחליף את סעיפים קטנים (א) ו–(ב א לחוק, לבטל את החזקה החלוטה ולפיה בעלות9 שבסעיף )ברכב שוללת את הזכות לגמלה, ולקבוע בסעיף קטן (ב המוצע כי רק מי שיש לו שני רכבים או רכב ששוויו עולה על סכום שקבע שר הרווחה והשירותים החברתיים (להלן השר) לא יהיה זכאי לגמלה לפי החוק. לגבי רכב ששוויו- ) המוצע קובע1עד לסכום שקבע השר כאמור, סעיף קטן (ב כי השר יהיה מוסמך לקבוע בתקנות מנגנון של הפחתה מדורגת מהגמלה, בהתאם לשווי הרכב שבהחזקת התובע ותוך התחשבות במשתנים נוספים כגון גיל התובע או הכנסתו מעבודה; וזה נוסח סעיפים קטנים (א) ו–(ב) שבסעיף :א לחוק הבטחת הכנסה שמוצע להחליפם9 רכב מנועי כהגדרתו בסעיף- ""(א)  בסעיף זה, "רכב לפקודת התעבורה, שבבעלות התובע או שבשימושו של1 .התובע או ילדו הנמצא עמו, למעט אופנוע לעניין חוק זה רואים, בכפוף להוראות, סעיף (ב) קטן (ג), רכב כנכס אשר מופקת ממנו הכנסה חודשית שסכומה אינו נמוך מסכום הגמלה שהייתה משתלמת ".לתובע, לולא הוראות, סעיף קטן זה לחוק ולמחוק מההגדרה9 עוד מוצע לתקן את סעיף ) המתייחסת ל"סכומים שיראו אותם5( "הכנסה" את פסקה פסקה זו- "א9 כהכנסה מנכס שהוא רכב כאמור בסעיף .מתייתרת לאור ההסדר המוצע .233 '; התשע"ב, עמ30 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב710 - הצעות חוק הממשלה 1225 - )בסעיף קטן (ג )2( ברישה, במקום "לא יראו רכב כנכס אשר מופקת ממנו הכנסה" יבוא (א) .") לא יחולו1"הוראות סעיפים קטנים (ב) ו–(ב . בטלות- )7(–) ו6( פסקאות (ב) 31 תיקון סעיף.3 .")1א(ב9" (ב)" יבוא9" (ב) לחוק העיקרי, אחרי31 בסעיף תחילה תחולה והוראת מעבר.4 יום התחילה), והוא יחול לגבי גמלה- (להלן*‏__________ תחילתו של חוק זה ביום (א) .המשתלמת בעד יום התחילה ואילך על אף האמור בסעיף קטן (א), מי שהיה זכאי לגמלה ערב יום התחילה בשל (ב) א(ג) לחוק העיקרי, כנוסחן ערב יום התחילה, לא9 ) של סעיף7( ) או6( הוראות פסקאות יפחת שיעור גמלתו רק בשל הוראות חוק זה, כל עוד מתקיימות בו ברציפות הוראות .הפסקאות האמורות א(ג) לחוק קובע חריגים לחזקה הקיימת כיום9 סעיף א(ב) לחוק, ולפיה רואים רכב כנכס אשר מופקת9 בסעיף ממנו הכנסה חודשית כאמור לעיל. במסגרת התיקון המוצע, החזקה האמורה מתבטלת ובמקומה נקבע הסדר א(ג) לחוק9 אחר, כאמור לעיל. לפיכך מוצע לתקן את סעיף ולהתאים אותו להסדר החדש, כך שלגבי מי שחלים עליו א(ג) לחוק, לא יחולו הוראות סעיף9 החריגים שבסעיף ) המוצע, הקובע כי רק מי שיש לו שני רכבים1א(ב) ו–(ב9 או רכב ששוויו עולה על סכום שקבע השר לא יהיה זכאי לגמלה לפי החוק, וכי לגבי רכב ששוויו עד לסכום שקבע השר כאמור, יהיה השר מוסמך לקבוע מנגנון של הפחתה .מדורגת מהגמלה ) שבו, קובע כיום7(–) ו6( א(ג) לחוק, בפסקאות9 סעיף חריגים לחזקה הקיימת כיום ולפיה רואים רכב כנכס אשר :מופקת ממנו הכנסה חודשית, כדלקמן לתובע הכנסה חודשית מן המקורות המפורטים )6(" מהשכר25% ) לפקודה, בסכום העולה על2( ) או1(2 בסעיף בסכום- הממוצע, ואם הוא או בן זוגו הגיעו לגיל פרישה מהשכר הממוצע, אין לתובע רכב נוסף17% העולה על :וברכב מתקיים אחד מאלה סמ"ק ובחודש1,300 נפח מנועו אינו עולה על (א) שבעדו משתלמת הגמלה מלאו שבע שנים או יותר ;מתום שנת הייצור שלו סמ"ק ובחודש1,600 נפח מנועו אינו עולה על (ב) שבעדו משתלמת הגמלה מלאו שתים עשרה שנים או ;יותר מתום שנת הייצור שלו לתובע אין הכנסה חודשית מן המקורות )7( ) לפקודה, או שהכנסתו2( ) או1(2 המפורטים בסעיף ), ובלבד6( כאמור פחותה מן הסכומים שברישה של פסקה :שהתקיימו כל אלה בחודש שבעדו משתלמת הגמלה או בחודשיים (א) "שקדמו לו, התובע פוטר מעבודתו; לענין זה, "פוטר לרבות התפטרות בנסיבות שהיו מזכות אותו בדמי- הימים הראשונים מיום הפסקת90 אבטלה בעד ;(ב) לחוק הביטוח166 העבודה, לפי הוראות סעיף בחודש שבעדו משתלמת הגמלה, אין לתובע רכב (ב) ;)(א) או (ב6 נוסף וברכבו מתקיימות הוראות פסקה בעשרת החודשים שקדמו לחודש שבו התובע (ג) פוטר, השתלמה לתובע גמלה לפי חוק זה והתקיימו ".)6( בתובע התנאים המפורטים בפסקה מוצע לבטל את החריגים האמורים שבפסקאות א(ג) לחוק, אשר מתייחסים למי שיש9 ) של סעיף7(–) ו6( לו הכנסה מעבודה בשיעור הקבוע בחוק ובבעלותו או בשימושו רכב קטן ומיושן, כקבוע בחוק. זאת מאחר שאין בהם כבר צורך לאור התיקון המוצע כאמור, המאפשר לכל בעל רכב להוסיף ולהחזיק בו במקביל לזכאותו לגמלה לפי החוק, בכפוף לשוויו של הרכב ולמשתנים אחרים שייקבעו .בתקנות כאמור (ב) לחוק העיקרי ולכלול31 מוצע לתקן את סעיף 3 סעיף ,) לחוק1א(ב9 ברשימה המופיעה בו גם את סעיף כך שגם התקנת תקנות בעניין שווי רכב כאמור תיעשה .בהסכמת שר האוצר )לסעיף קטן (א 4 סעיף בשל מורכבות הנושא והעלויות הכרוכות בו, מועד ,תחילתו של החוק המוצע ייקבע בהמשך הליכי החקיקה .מתוך הבנה כי ייתכן שתידרש החלה רטרואקטיבית )לסעיף קטן (ב המנגנון שייקבע בכללים לפי התיקון המוצע לסעיף א, עלול להביא לכך שגמלתו של אדם שחלים עליו9 א(ג), תופחת לעומת9 ) של סעיף7(–) ו6( החריגים שבפסקאות גמלתו כיום. לפיכך מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה מי שהיה זכאי לגמלה ערב תחילתו של התיקון המוצע, בשל הוראות אותן פסקאות, כנוסחן ערב ביטולן במסגרת התיקון המוצע, לא יפחת שיעור גמלתו רק בשל הוראות התיקון המוצע, וזאת כל עוד מתקיימות בו ברציפות ההוראות .האמורות של אותן פסקאות .יום התחילה ייקבע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה שנייה ולקריאה שלישית בוועדה של הכנסת * - )בסעיף קטן (ג )2( ברישה, במקום "לא יראו רכב כנכס אשר מופקת ממנו הכנסה" יבוא (א) .") לא יחולו1"הוראות סעיפים קטנים (ב) ו–(ב . בטלות- )7(–) ו6( פסקאות (ב) .3 .")1א(ב9" (ב)" יבוא9" (ב) לחוק העיקרי, אחרי31 בסעיף31 תיקון סעיף .4 יום התחילה), והוא יחול לגבי- (להלן*‏_........................ תחילתו של חוק זה ביום (א) .גמלה המשתלמת בעד יום התחילה ואילך תחילה תחולה והוראת מעבר על אף האמור בסעיף קטן (א), מי שהיה זכאי לגמלה ערב יום התחילה בשל (ב) א(ג) לחוק העיקרי, כנוסחן ערב יום התחילה, לא9 ) של סעיף7( ) או6( הוראות פסקאות יפחת שיעור גמלתו רק בשל הוראות חוק זה, כל עוד מתקיימות בו ברציפות הוראות .הפסקאות האמורות ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב710 - הצעות חוק הממשלה 1226 )12.'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס 2012-(שינוי תוואי הפחתת הגירעון), התשע"ב 5 תיקון סעיף.1 - 5 , בסעיף1‏1992-בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב ;"3%" " יבוא1.5%" ), במקום8( בפסקה )1( :) יבוא9( במקום פסקה )2( ;2.75% באופן שלא יעלה על- 2014 בשנת התקציב )9(" ;2.5% באופן שלא יעלה על- 2015 בשנת התקציב )10( ;2% באופן שלא יעלה על- 2016 בשנת התקציב )11( ;2%– באופן שמדי שנה יפחת מ- 2018 עד2017 בשנות התקציב )12( ".1.5% באופן שמדי שנה לא יעלה על- ואילך2019 בשנות התקציב )13( לחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה5 סעיף , קובע מגבלה לעניין שיעור1992-התקציבית, התשנ"ב הגירעון הכולל המתוכנן בתקציב המדינה, מן התוצר המקומי הגולמי (התמ"ג), במתווה פוחת והולך, כמפורט )8( בסעיף האמור. כיום קובע הסעיף האמור, בפסקאות לא יעלה שיעור הגירעון2013 ) שבו, כי בשנת התקציב9(–ו ואילך2014 מהתמ"ג, ובשנות התקציב1.5% הכולל על .1% לא יעלה מדי שנה על- מוצע לשנות את תוואי הפחתת הגירעון האמור לא יעלה שיעור הגירעון מהתמ"ג2013 ולקבוע כי בשנת לא2015 , בשנת2.75% לא יעלה על2014 , בשנת3% על 2017 , בשנים2% לא יעלה על2016 , בשנת2.5% יעלה על 2019 , ומשנת2%– יפחת, בכל אחת מהשנים, מ2018 עד ., בכל שנה1.5% ואילך לא יעלה על .415 '; התש"ע, עמ45 'ס"ח התשנ"ב, עמ 1    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 16.7.2012 ,, כ"ו בתמוז התשע"ב710 - הצעות חוק הממשלה