חומר רקע
1
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2023 במרס23
1612
א' בניסן התשפ"ג
עמוד
2023 הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-), התשפ"ג2024–ו
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ב': הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום
488 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ג': ייעול הליכי רישוי סביבתי
572 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ד': גז טבעי
582 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ה': גמישות ניהולית במערכת החינוך
586 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ו': פסולת בניין
610 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ז': בנקאות ואשראי
616 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ח': יבוא מוצרי מזון
644 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט': תיווך בביטוח ובחיסכון פנסיוני
654 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י': תדרי רדיו
658 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"א: הפחתת רגולציה
664 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ב: אנרגיה
666 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ג: ייעול השימוש בתשתיות תחבורה ציבורית
668 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ד: חסמי ייבוא
670 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט"ו: התחדשות עירונית
684 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ט"ז: הגברת התחרותיות בענף המזון והטואלטיקה
688 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ז: שמירה על מקרקעי ישראל
692 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ח: ייעול מערכי האבטחה
702 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ט: בריאות
720 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ': רשויות מקומיות
740 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"א: חקלאות
746 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ב: תכנון ובנייה
758 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ג: השכרה ארוכת טווח
768 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ד: קידום תשתיות לאומיות
862 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"ה: שונות
864 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"ו: תחילה
2023 הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-), התשפ"ג2024–ו
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ היטל מימון פיתוח- פרק ב': מקרקעי הקרן הקיימת לישראל
868 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ג': גבייה ממשלתית
874 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ד': מיסוי בשוק הדיור
896 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ה': ביטוח לאומי
904 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ו': התאגיד לפיקוח וטרינרי
908 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ רכיב למימון- )רכבת תחתית (מטרו :'פרק ז
924 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ח': גמלאות וקצבת גישור
930 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ט': מסים
956 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י': צמצום השימוש במזומן
963 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"א: תחילה
,)) (הוראת שעה23 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס
964 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-התשפ"ג
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו896
פרק ה': ביטוח לאומי
תיקון חוק הביטוח
הלאומי .15
- ) חוק הביטוח הלאומי- (בפרק זה681995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח חדש], התשנ"ה
- 32 בסעיף
)1(
;"58.82" " יבוא58.67" ), במקום6( בפסקה
(א)
;"59.76" " יבוא61.12" ), במקום7( בפסקה
(ב)
:א יבוא149 במקום סעיף
)2(
"חיוב מעסיק
בתשלום בשל
פגיעה בעבודה
א.149
- בסעיף זה
(א)
ההכנסה של העובד המשמשת יסוד- ""הכנסה חודשית
;לחישוב דמי ביטוח לפי פרק ט"ו
,א378 א או344 לרבות מי שחלות עליו הוראות סעיף- ""עובד
:ולמעט כל אחד מאלה
;1מי שחל עליו פרק י"ג
)1(
)1(15 סעיף
מוצע לעדכן את גובה הקצבות אוצר המדינה למוסד
לביטוח לאומי, בהתאם לתיקונים המוצעים בטיוטה זו.
)(א20–) ו2(15 סעיף
עובדים74,000–על פי נתוני הביטוח הלאומי, כ
נפגעים בשנה בממוצע בתאונות עבודה ומוכרים כנפגעי
,2021 עד2019 עבודה על ידי הביטוח הלאומי. בשנים
מהמועסקים במשק נפגעו מדי שנה בתאונת1.5%כ־
נפגעי עבודה21,000עבודה שדווחה לביטוח הלאומי. כ־
מדי שנה מצטרפים למעגל מקבלי קצבת נכות או קבלת
מענק חד–פעמי בשל תאונת העבודה. בשנים האחרונות
עובדים נהרגים מדי שנה בתאונות עבודה, כאשר50כ־
כמחצית מההרוגים הם מענף הבניין.
נושא תאונות העבודה בישראל נדון בשנים האחרונות
בהרחבה בוועדה הציבורית לקידום הבטיחות בעבודה
והבריאות התעסוקתית במדינת ישראל (ועדת אדם) שפורסם
ג שפורסם בשנת66 ' ובדוח מבקר המדינה מס2014 בשנת
, ומהם עלה כי למעסיקים במשק לא קיימים תמריצים2016
כלכליים חזקים להגברת הבטיחות בעבודה.
כמו כן, בחינת ההוצאה בשל גמלאות הנכות שמקורה
בנפגעי עבודה, הן בגין פגיעות חדשות והן בגין החמרה
של פגיעות ישנות, מראה כי חל גידול ממוצע בהוצאה
, למעט2022 עד2012 בשנה בין השנים7%האמורה של כ־
עם פרוץ מגפת הקורונה, אז עמד הגידול על2020 בשנת
, עקב שינוי במדיניות מתן הזכאות לקצבה. בחמש11.5%
בשנה5%השנים האחרונות הגידול הממוצע עמד על כ־
ההוצאה בשל גמלת2012 ). כך, בשנת2020 (למעט בשנת
, מיליארד שקלים חדשים2.6נכות מעבודה, עמדה על כ־
; מיליארד שקלים חדשים5.7 עמדה על כ־2022 ובשנת
מיליארד שקלים7.2 ובצירוף תשלומי (דמי פגיעה) בסך של
, המשך מגמה זהה יוביל2023 חדשים. כך, רק עבור שנת
מיליון360 נוספים וישית עלות של כ־5% לגידול של
שקלים חדשים נוספים.
כדי להתמודד עם תופעה זו, הממשלה החליטה
מיום כ"ד בטבת התשע"ח3382 'במסגרת החלטה מס
) לתקן את חוק הביטוח הלאומי [נוסח2018 בינואר11(
) חוק הביטוח הלאומי- (בפרק זה1995-משולב], התשנ"ה
כך שמעסיק במשק ישלם בעבור עובד, נוסף על תשלום דמי
הביטוח הלאומי הרגילים, גם תשלום בגין הסיכון לתאונות
עבודה, באופן דיפרנציאלי, אשר עומד לכל הפחות על
מהכנסתו של העובד, בהתאם לרמת הסיכון ולהיקף0.1%
הפגיעות בעבודה אצל המעסיק בעבר. החוק תוקן בהתאם
וצפויה לפקוע2018 בהוראת שעה, שנכנסה לתוקף בשנת
, כך שצפויה הפסקת התשלום האמור בסך2023 בסוף שנת
משכרו של העובד, כאשר במקביל הגידול השנתי0.1% של
בסך תשלומי הגמלה צפוי להמשיך ולגדול.
ניסיונות לשיקוף עלויות הפגיעה באמצעות גבייה
דיפרנציאלית בהתאם לרמת הסיכון ולהיקף הפגיעות אצל
המעסיק בעבר לא צלחו מטעמים שונים, מהותיים ותפעוליים.
משום כך, מכוח התיקון האמור לחוק הביטוח הלאומי, נעשתה
גבייה מינימלית מכלל המעסיקים במשק בשיעור המינימלי
, ולא מעבר לכך. יצוין להשלמת התמונה כי קיימת0.1% של
סמכות בחוק הביטוח הלאומי להפחית בתקנות את השיעור
, לאחר בחינה של רמת0.1%–המינימלי האמור אף מתחת ל
,סיכון אצל מעסיק מסוג מסוים. עם זאת, סמכות זו לא הופעלה
בין השאר בשל הקשיים האמורים.
.858 '; התשפ"ב, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 68
ד ב ר י ה ס ב ר
897
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
עובד המועסק בידי יחיד שלא לצורך עסקו או
)2(
משלח ידו של אותו יחיד.
מעסיק חייב לשלם בעד עובדו, נוסף על דמי הביטוח
(ב)
לפי חוק זה, תשלום בשיעורים המפורטים להלן מהכנסתו
:החודשית של העובד
;0.1% - 2027 ועד לסוף שנת2024 משנת
)1(
;0.15% - 2031 עד לסוף שנת2028 משנת
)2(
.0.2% - ואילך2032 משנת
)3(
על תשלום לפי סעיף זה יחולו ההוראות החלות על דמי
(ג)
ביטוח לפי חוק זה, בשינויים המחויבים.
,מעסיק לא יהיה רשאי לנכות את התשלום לפי סעיף זה
(ד)
;"כולו או חלקו, משכרו של העובד.
, בהגדרה "שכר עבודה", אחרי "תגמול לפי פרק י"ב" יבוא "אך לא יותר180 בסעיף
)3(
;"מהסכום הבסיסי כפול חמש
כעת, מוצע לבטל את מנגנון התשלום הדיפרנציאלי
בהתאם לרמת הסיכון, ולהגדיל בהתאם את דמי הביטוח
המשולמים בגין כל עובד, כך שסך הגבייה הכוללת לא
ישתנה ויהפוך לקבוע. זאת, מכיוון שעדיין קיימת הצדקה
לגביית דמי הביטוח הלאומי בשיעור הקיים, בשל הצורך
להפנמת העלויות המשקיות הנגרמות בשל תשלומי
גמלאות בשל תאונות עבודה. לכן, מוצע לבטל את הוראת
0.1% השעה ולקבוע את חובת התשלום הנוסף בשיעור
כהוראת קבע, באופן שישקף נכונה את העלויות בעבור
תשלום גמלה זו. בהמשך לכך, לנוכח הגידול בהוצאה
הנובעת מהקצבה לאורך השנים, ולנוכח הגידול העתידי
הצפוי בה, מוצע להגדיל את הגבייה בשנים הבאות.
)(ב20 ו־18 ,)5( ) עד3(15 סעיפים
, לחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי377 בסעיף
חוק חדלות פירעון), נקבעה- (בפרק זה2018-התשע"ח
הוראת שעה שלפיה תקום זכאות לגמלה לפי פרק ח' לחוק
הביטוח הלאומי, אף לעובדים של תאגיד שניתן בעניינו
צו לפתיחת הליכים אשר במסגרתו בית המשפט הורה על
הוראת- הפעלת התאגיד לשם שיקומו הכלכלי (בפרק זה
השעה בחוק חדלות פירעון). זאת חלף ההוראה אשר הייתה
קיימת עד אז לפיה עובדי תאגיד היו זכאים לגמלה לפי
פרק ח' לחוק הביטוח הלאומי רק אם ניתן צו בית משפט
שהורה על פירוקו של התאגיד. חוק חדלות פירעון נכנס
) ונקבע2019 בספטמבר15( לתוקף ביום ט"ו באלול התשע"ט
בו כי הוראת השעה האמורה תעמוד בתוקפה משך שלוש
שנים מיום תחילת החוק, קרי עד יום י"ט באלול התשפ"ב
' ביום א24). נוכח התפזרות הכנסת ה־2022 בספטמבר15(
), הוארך תוקפה של הוראת2022 ביוני30( בתמוז התשפ"ב
לחוק–יסוד: הכנסת, עד יום38 השעה מכוח הוראות סעיף
).2023 בפברואר15( כ"ד בשבט התשפ"ג
בעת חקיקת חוק חדלות פירעון נקבע ההסדר האמור
כהוראת שעה על מנת לוודא כי הסדר זה לא ינוצל לרעה
וכן כדי לבחון את עלותו התקציבית הפוטנציאלית. בתקופה
שחלפה מיום כניסת הוראת השעה לתוקף מצא המוסד
לביטוח לאומי כי היקף ההליכים לשיקום כלכלי לא עלה
לעומת המצב שקדם לתיקון ונראה כי ביצוע התשלום על
ידי המוסד לביטוח הלאומי בשלב מקדמי של ההליך סייע
לעובדים לשמר את מקום עבודתם ולקבל החלטה לעניין
המשך העסקתם בלי לחשוש לזכויותיהם.
כמו כן, החשש שמא ההסדר ינוצל לרעה הופחת
במידה רבה לנוכח קיומם של הסדרים הקובעים כי הזכאות
לגמלה מתגבשת רק בנסיבות של הליך בפיקוח בית משפט
שבמסגרתו מתמנה נאמן אובייקטיבי, שהוא גורם חיצוני
לתאגיד ובלתי תלוי בו אשר החוק מקנה לו סמכויות פיקוח
ובקרה על התאגיד לשם יישום הליכי חדלות הפירעון
בעניינו, וכמו כן קיומו של ההסדר המעניק למוסד מעמד
מיוחד של "אסיפת סוג" לצורך אישור תוכנית שיקום כלכלי
לחוק חדלות פירעון.84 לפי הוראות סעיף
מוצע לקבוע את ההסדר שהיה קבוע בהוראת השעה
בחוק חדלות פירעון, לרבות הסייגים והאיזונים שנקבעו
בו לשם צמצום החשש מפני שימוש לרעה בו, כהסדר
של קבע בחוק הביטוח הלאומי ובשינויים מסוימים, כפי
שיפורטו להלן.
)3(15 לסעיף
מוצע לקבוע את התיקון שנכלל בהוראת השעה בחוק
לחוק הביטוח הלאומי, כהסדר180 חדלות פירעון לסעיף
של קבע. וכך, להגביל את גובה הגמלה החודשית בשל
אי–תשלום שכר עבודה ורכיביו לעובד, לסך השווה לחמש
פעמים הסכום הבסיסי וזאת בדומה לשאר הגמלאות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו898
- 182 בסעיף
)4(
"א), המילים "שבו או אחריו הורה בית המשפט על פירוק התאגיד1( בפסקה
(א)
; יימחקו-
:) יבוא5( אחרי פסקה
(ב)
,) צו פירוק חברה לתועלת הציבור כהגדרתה בחוק החברות6("
;") לפקודת החברות.4(257 , שניתן לפי סעיף691999-התשנ"ט
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא183 בסעיף
)5(
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא הורה בית המשפט בצו לפתיחת הליכים
- לפי פרק ד' לחלק ב' לחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, על פירוק התאגיד
לא ישולם חוב שכר העבודה כאמור בסעיף קטן (א) בעד תקופה
)1(
;שלפני חמשת החודשים שקדמו בתכוף למועד מתן הצו
סכום פיצויי הפיטורים וכן כל סכום מחוב שכר העבודה שמקורו
)2(
בזכויות הנובעות מסיום יחסי עבודה ישולם לפי הוראות סעיף קטן (א) רק
אם לאחר אישור התוכנית לשיקום כלכלי על ידי בית המשפט לפי חוק
חדלות פירעון ושיקום כלכלי או לאחר אישור מכירת פעילותו העסקית
,של התאגיד לשם שיקומו הכלכלי על ידי בית המשפט לפי החוק האמור
:לא המשיך העובד לעבוד אצל מעסיק שמתקיים לגביו אחד מאלה
מחליפות השכר בחוק הביטוח הלאומי. הסדר זה יחול על
הזכאות של עובדים לגמלה הן בהליכי שיקום כלכלי של
'המעסיק והן ביתר ההליכים המזכים בגמלה לפי פרק ח
לחוק הביטוח הלאומי.
)4(15 לסעיף
)א1(182 מוצע להפוך להוראה קבועה את תיקון סעיף
לחוק הביטוח הלאומי שהיה קבוע בהוראת השעה בחוק
חדלות פירעון, המקנה לעובדי תאגיד זכאות לגמלה אף
בנסיבות בהן ניתן בעניינו של התאגיד צו לפתיחת הליכי
חדלות פירעון המורה על הפעלת התאגיד לשם שיקומו
לחוק הביטוח הלאומי182 הכלכלי. נוסף על כך בסעיף
קבועה רשימה של צווים, הנוגעים להליכי חדלות פירעון
ולהליכי פירוק, אשר אם יינתנו בעניינו של מעבידו של
עובד מבוטח, יהיה העובד המבוטח זכאי לגמלה לפי פרק
ח' לחוק הביטוח הלאומי. עקב טעות לא נכללו ברשימה זו
גם צווים שעניינם פירוק מפאת חדלות פירעון של חברות
לתועלת הציבור. הוספת צווי פירוק עקב חדלות פירעון
בעניינם של תאגידים אלה, תאפשר לעובדיהם זכאות
לגמלה מכוח פרק ח', אם אלה יגיעו לחדלות פירעון, בדומה
להסדר שקיים לגבי עובדי עמותות.
)5(15 לסעיף
לנוכח ההבדלים המהותיים בין הליכי שיקום כלכלי
המוסד110/08 לבין הליכי פירוק (כפי שנסקרו בהרחבה בע"א
,))28.1.2014 ,לביטוח לאומי נ' רו"ח טרבלסי ועו"ד נס (נבו
ובדומה להסדר שהיה קבוע בהוראת השעה בחוק חדלות
183 פירעון, מוצע להפוך להוראה קבועה את תיקון סעיף
לחוק הביטוח הלאומי, המסייג את הזכאות לגמלה בנסיבות
:של הליך שיקום כלכלי בכמה היבטים, כלהלן
ראשית, הזכאות לגמלה תהיה מותנית כאמור
,בקיומו של הליך חדלות פירעון בפיקוח בית המשפט
אשר במסגרתו ניתן צו על ידי בית המשפט להפעלתו
של התאגיד שבו מועסק העובד המבוטח לשם שיקומו
,הכלכלי. במסגרת הליכים אלה, מתמנה נאמן אובייקטיבי
חיצוני לתאגיד ובלתי תלוי בו ובבעלי העניין בו, שהחוק
הקנה לו סמכויות של בדיקה, פיקוח וניהול נרחבות לשם
,יישום הליכי השיקום הכלכלי בעניינו של התאגיד. שנית
במסגרת הגמלה לא ישולם לעובד חוב שכר העבודה
שהמעסיק חייב לו בעד התקופה שלפני חמשת החודשים
שקדמו בתכוף למועד מתן הצו לפתיחת ההליכים בעניינו
של המעסיק. שלישית, ביחס לעובד של תאגיד שאושרה
,לגביו תוכנית לשיקום כלכלי או נמכרה פעילותו העסקית
הזכאות של העובד לגמלה בשל זכויות הנובעות מסיום
יחסי עבודה מותנית בעמידתו בתנאים המוצעים. במסגרת
,ההוראות לעניין זה מוצע לקבוע, כמפורט בטיוטת החוק
כי המשך העסקה בתאגיד שמתקיים בו אחד מהמקרים
שמפורטים שם, לא יזכה בגמלה לפי הוראות פרק ח' לחוק
הביטוח הלאומי, זאת משום שאין הצדקה לכך שעובד
שהעסקתו נמשכת באחת הדרכים האמורות יקבל תשלום
מהמוסד לביטוח לאומי בעבור זכויות הנובעות מסיום
יחסי העבודה.
.189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 69
ד ב ר י ה ס ב ר
899
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוא התאגיד שלגביו אושרה התוכנית לשיקום כלכלי או
(א)
;אושרה מכירת פעילותו העסקית
הוא התאגיד שלו נמכרה הפעילות העסקית של תאגיד כאמור
(ב)
;)בפסקת משנה (א
הוא בעל שליטה באחד מהתאגידים האמורים בפסקאות
(ג)
;משנה (א) ו–(ב), או שאחד מהם הוא בעל שליטה בו
הוא תאגיד אשר הוא ואחד מהתאגידים שבפסקאות משנה
(ד)
(א) או (ב), נמצאים בשליטת אותו בעל שליטה.
.701968- כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- "לעניין סעיף זה, "שליטה
(ג) אין בהוראות סעיף קטן (ב) כדי לגרוע מזכותו של העובד לקבל תמורה
;"נוספת במסגרת התוכנית לשיקום כלכלי לפי חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי.
, בהגדרה "הכנסה מעבודה או ממשלח יד", בסופה יבוא "ולעניין195 בסעיף
)6(
;"158 גם הכנסה מדמי אבטלה כהגדרתם בסעיף- 202 ו־201 ,200 סעיפים
18 לסעיף
לחוק חדלות פירעון ולקבוע84 מוצע לתקן את סעיף
כהסדר קבוע את מעמדו המיוחד של המוסד לביטוח לאומי
כ"אסיפת סוג" כמשמעותה באותו סעיף, לעניין אישור תכנית
לשיקום כלכלי של תאגיד, כפי שהיה קבוע בהוראת השעה
בחוק חדלות פירעון. לפי ההסדר המוצע, מקום שהמוסד
לביטוח לאומי שילם לעובד גמלה לפי פרק ח' לחוק הביטוח
הלאומי וכתוצאה מכך 'נכנס בנעליו' של העובד כנושה של
המעסיק, אזי מעמדו של המוסד לביטוח לאומי בהצבעה
על התכנית לשיקום כלכלי בעניינו של התאגיד המעסיק
יהיה כ"אסיפת סוג" נפרדת. משמעות הדבר הינה כי כחלק
מעריכת הסדרי נושים במסגרת תכנית לשיקום כלכלי של
תאגיד יינתן למוסד לביטוח לאומי, כנושה ייחודי אשר נכנס
בנעלי העובדים בעקבות תשלום הגמלה, מעמד מיוחד
שיאפשר לו למנוע את אישורן של תכניות לשיקום כלכלי
שיש חשש כי נעשה בהן ניצול לרעה של עצם הזכאות
לגמלה לפי פרק ח' לחוק הביטוח הלאומי.
)(ב20 לסעיף
לחוק183 ו־182 ,180 מוצע לקבוע כי הוראות סעיפים
לחוק חדלות פירעון, כנוסחם84 הביטוח הלאומי וסעיף
בחוק המוצע, יחולו על גמלאות המשתלמות בעד התקופה
שמיום תחילתו של חוק זה ואילך. היות ותקופת הוראת
השעה בחוק חדלות פירעון הסתיימה ביום כ"ד בשבט
) וכדי לגשר על המועדים שבין2023 בפברואר15( התשפ"ג
י"ב בסיוון- יום זה ועד ליום התחילה של החוק המוצע
), תוגש בתקופה הקרובה הצעת2023 ביוני1( התשפ"ג
חוק לקביעת הוראת שעה אשר תחיל את ההוראות אשר
מוצעות כהוראות קבע בהצעה זו גם לגבי התקופה שבין
) ליום י"א בסיוון2023 בפברואר16( יום כ"ה בשבט התשפ"ג
).2023 במאי31( התשפ"ג
)(ג20) ו־2(16 ,)9(–) ו8( ,)6(15 סעיפים
על רקע התפשטות נגיף הקורונה החדש בישראל
והמשבר הכלכלי שבעקבותיו אשר הביא לשיעורי אבטלה
בהיקפים משמעותיים וגדולים, נערכו מספר תיקונים בחוק
הביטוח הלאומי שהרחיבו את עילות הזכאות לקבלת דמי
אבטלה, וכך הורחב באופן משמעותי היקף הזכאים לקבלת
דמי אבטלה.
לצד האמור, נקבע בהוראת שעה, במסגרת חוק הביטוח
2021- והוראת שעה), התשפ"א225 'הלאומי (תיקון מס
), כי יראו את דמי האבטלה225 ' תיקון מס- (בפרק זה
כהכנסה מעבודה או ממשלח יד לעניין חוק הביטוח
,הלאומי, בעבור קצבאות נכות כללית, אזרח ותיק ושאירים
וכן יראו אותם כתגמול לעניין חוק הבטחת הכנסה בעבור
קצבת הבטחת הכנסה ודמי מזונות. בהתאם לכך, הכנסה
שמקורה בדמי אבטלה, תובא בחשבון כהכנסה בעבודה.
מוצע כעת לעגן הוראות אלה כהוראות קבע בחוק
1981-הביטוח הלאומי ובחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
225 ' חוק הבטחת הכנסה). במסגרת תיקון מס- (בפרק זה
נקבע כי הוראת השעה תחול על גמלאות המשתלמות בעד
).2022 בדצמבר31( התקופה שעד יום כ"ז בטבת התשפ"ב
לחוק–יסוד: הכנסת, הוארכה הוראת38 בהתאם לסעיף
בפברואר15( השעה כאמור עד יום כ"ד בשבט התשפ"ג
). נוכח זאת, וכדי לשמר את רציפות מתן ההטבה2023
(ג) לקבוע כי יום תחילתם של20 המוצעת, מוצע בסעיף
)(ג12 לחוק הביטוח הלאומי וסעיף320 ו־238 ,195 סעיפים
לחוק הבטחת הכנסה, כנוסחם בחוק זה, יהיה ביום כ"ה
).2023 בפברואר16( בשבט התשפ"ג
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 70
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו900
), בסופו יבוא "ובלבד שלא יובא בחשבון לעניין הכנסתו האמורה3()(ב202 בסעיף
)7(
;" מהשכר הממוצע11.37%סכום השווה ל־
, בהגדרה "הכנסה", בסופה יבוא "ויראו הכנסה מדמי אבטלה, כהגדרתם238 בסעיף
)8(
;", כהכנסה מעבודה או ממשלח יד158 בסעיף
יימחקו.- "(ח), המילים "לדמי אבטלה או320 בסעיף
)9(
תיקון חוק הבטחת
הכנסה .16
- ) חוק הבטחת הכנסה- (בפרק זה711980-בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
, סכום כמפורט להלן- ), בסופה יבוא "ולעניין הורה עצמאי2( (א), בפסקה12 בסעיף
)1(
:) סכום הניכוי להורה עצמאי- לפי העניין (בפרק זה
)2(–) ו1(2 לעניין חלק ההכנסה מתגמול וכן מהמקורות המפורטים בסעיפים
(א)
מהשכר הממוצע33.81% הכנסה מתגמול ומעבודה) עד ל־- לפקודה (בפסקה זו
מההכנסה מתגמול ומעבודה לאחר שנוכה ממנה הסכום75% סכום השווה ל־-
;)1( האמור בפסקה
מהשכר הממוצע33.81% לעניין חלק ההכנסה מתגמול ומעבודה העולה על
(ב)
;"; מההכנסה מתגמול ומעבודה40% סכום השווה ל־-
)(ג20) ו־7(15 סעיף
,) לחוק הביטוח הלאומי3()(ב202 בהתאם לסעיף
מבוטח שהוא נכה כללי שזכאי לקצבה ולתוספת בעבור
,תלויים, ויש לו הכנסה שאינה מעבודה או ממשלח יד
תקוזז ההכנסה כאמור מן הקצבה שלה הוא זכאי בעד
תוספת התלויים. כדי להגדיל את ההכנסה של נכה כללי
אשר יש לו תלויים, הוספה הוראת שעה בחוק ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות
חוק- (בפרק זה2021-), התשפ"ב2022 ו־2021 התקציב
), שקבעה כי הכנסה שלא2021 ההתייעלות הכלכלית
מהשכר11.37%מעבודה או ממשלח יד, בסכום ששווה ל־
הממוצע במשק (דיסריגארד), לא תובא בחשבון הכנסותיו
של נכה כללי. הוראה זו נקבעה עד ליום כ"ז בטבת התשפ"ב
, לחוק–יסוד: הכנסת38 ). בהתאם לסעיף2022 בדצמבר31(
הוארכה הוראת השעה כאמור עד ליום כ"ד בשבט התשפ"ג
).2023 בפברואר15(
,כעת מוצע לקבוע את ההסדר האמור כהסדר של קבע
ובכך להגדיל את ההכנסה הכללית של נכה כללי אשר יש
לו תלויים. כדי לשמר את רציפות מתן ההטבה המוצעת
מתקופת הוראת השעה האמורה, מוצע לקבוע בסעיף
לחוק ביטוח202 (ג) המוצע, כי יום תחילתו של סעיף20
לאומי, כנוסחו בחוק זה, יהיה ביום כ"ה בשבט התשפ"ג
).2023 בפברואר16(
)(ד) עד (ה20 ו־17 ,)4(–) ו3( ,)1(16 סעיפים
חוק הבטחת הכנסה, נחקק במטרה לספק "רשת
ביטחון" סוציאלית לתושב שאין בידו די אמצעים כדי
מחייתו, באמצעות מתן גמלת הבטחת הכנסה, בתנאים
ובשיעורים המפורטים בו.
לחוק הבטחת הכנסה קובעים את4 עד2 סעיפים
תנאי הזכאות ואת הסייגים לקבלת גמלת הבטחת הכנסה
לחוק הבטחת הכנסה קובע את שיעור הגמלה, בין5 וסעיף
א12 ,12 השאר, בהתחשב בהכנסות שיש לזכאי. סעיפים
ב לחוק הבטחת הכנסה קובעים כללים בדבר חישוב12–ו
הכנסה שמקורה בעבודה לצורך חישוב שיעור גמלת
לחוק5 הבטחת ההכנסה, וזאת בכפוף להוראות סעיף
הבטחת הכנסה.
הזכאות לגמלת הבטחת הכנסה ותשלום מזונות לפי
- (בפרק זה1972-חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב
,חוק המזונות), מוגבלת לסכומי השתכרות נמוכים יחסית
ומקוזזת באופן הדרגתי מהכנסתם של הזכאים לגמלה כדי
לתמרץ אותם להשתלב בשוק התעסוקה ועל ידי כך לצאת
ממעגל העוני.
במטרה לעודד עבודה בשכר גבוה יותר ויציאה
לעבודה של הורה עצמאי, נקבע בחוק הבטחת הכנסה
(בפרק זה2016-(הוראת שעה ותיקוני חקיקה), התשע"ו
הוראת שעה בחוק הבטחת הכנסה), הסדר מקל לעניין-
.256 '; התשפ"ב, עמ30 'ס"ח התשמ"א, עמ 71
ד ב ר י ה ס ב ר
901
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:) יבוא5( (ג), בהגדרה "תגמול", אחרי פסקה12 בסעיף
)2(
;"; לחוק הביטוח158 ) דמי אבטלה כהגדרתם בסעיף6("
סכום הניכוי- ), בסופה יבוא "ולעניין הורה עצמאי2( א(א), בפסקה12 בסעיף
)3(
;"להורה עצמאי
סכום הניכוי- ), בסופה יבוא "ולעניין הורה עצמאי2( ב(א), בפסקה12 בסעיף
)4(
להורה עצמאי".
תיקון חוק
להגדלת שיעור
ההשתתפות בכוח
העבודה ולצמצום
פערים חברתיים
)(מענק עבודה
.17
בחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק
- )ג(א6 חוק להגדלת שיעור ההשתתפות), בסעיף- (בפרק זה722007-עבודה), התשס"ח
; יימחקו- "2022 עד2017 המילים "בשנות המס
)1(
,2016-במקום "הוראות חוק הבטחת הכנסה (הוראת שעה ותיקוני חקיקה), התשע"ו
)2(
) לחוק הבטחת הכנסה כנוסחם2()ב(א12) ו־2()א(א12 ,)2()(א12 או לפי הוראות סעיפים
2021 בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
, לפי העניין" יבוא "הוראות חוק הבטחת הכנסה" ובמקום "לולא2021-), התשפ"ב2022ו־
) לחוק הבטחת2()ב(א12) ו־2()א(א12 ,)2()(א12 החוק האמור" יבוא "לולא הוראות סעיפים
הכנסה כנוסחם בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
".2023-), התשפ"ג2024 ו־2023 לשנות התקציב
ב12–א ו12 ,12 חישוב שיעורי הניכויים הקבועים בסעיפים
לחוק הבטחת הכנסה ובהתאם לכך שיעורי הקיזוז. הסדר
זה קבע כי לעניין חישוב הכנסתו של הורה עצמאי שהיא
,) שקלים חדשים3,300– מהסכום הבסיסי (כ33.81% עד
יבוצע חישוב מקל, כך שבטווח שבין גובה ההכנסה
המקסימלי שבו לא מבוצע קיזוז מהגמלה (דיסריגארד) לבין
מהשכר הממוצע, יעמוד שיעור הקיזוז מהגמלה על33.81%
, מהשכר הממוצע33.81% בלבד ובהכנסה שעולה על25%
. הפחתת60% ייוותר שיעור הקיזוז מהגמלה על שיעור של
שיעור הקיזוז כאמור תגדיל את הכנסתם הכוללת של
הורים עצמאיים עובדים הזכאים להבטחת הכנסה ומזונות
ותגדיל את התמריץ שלהם להשתלב באופן משמעותי
בשוק התעסוקה.
ג(א) לחוק6 לתקן את סעיף17 כמו כן, מוצע בסעיף
להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום
(בפרק זה2007-פערים חברתיים (מענק עבודה), התשס"ח
חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה), אשר-
במסגרתו נקבע כי התוספת הניתנת במסגרת תיקון חוק
הבטחת הכנסה כאמור, תופחת ממענק העבודה המשתלם
בעד אותה שנה כך שלא תינתן גמלה כפולה.
הוראת השעה בחוק הבטחת הכנסה נכנסה לתוקף
,) והוארכה מזמן לזמן2017 בינואר1( ביום ג' בטבת התשע"ז
). נוכח התפזרות2022 בדצמבר31( עד יום ז' בטבת התשפ"ג
,)2022 ביוני30( ביום א' בתמוז התשפ"ב24הכנסת ה־
,הוארך תוקפה של הוראת השעה בחוק הבטחת הכנסה
לחוק–יסוד: הכנסת, עד יום כ"ד38 מכוח הוראות סעיף
,). בתקופת הוראת השעה2023 בפברואר15( בשבט התשפ"ג
עקב המוסד לביטוח לאומי אחר השפעת שינוי המדיניות
על שיעור התעסוקה וההכנסה המשפחתית בקרב משפחות
שבראשן הורה עצמאי, המקבלות גמלת הבטחת הכנסה או
דמי מזונות. לאור מסקנות מעקב זה, אשר הראה כי מצבן
) להפוך4(–) ו3( ,)1(16 של המשפחות הוטב, מוצע בסעיפים
להוראות של קבע את ההוראות אשר היו קבועות כהוראת
,ב לחוק הבטחת הכנסה12–א ו12 ,12 שעה בנוגע לסעיפים
להפוך להוראה קבועה את התיקון17 וכמו כן מוצע בסעיף
ג(א) לחוק6 אשר היה קבוע בהוראת שעה בנוגע לסעיף
להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה.
כדי לשמר את רציפות מתן ההטבה המוצעת בסעיפים
כנוסחם המוצע, שהוראת השעה17 ) ובסעיף4(–) ו3( ,)1(16
15( שהסדירה אותה פקעה ביום כ"ד בשבט התשפ"ג
(ד) ו–(ה) כי יום20 ), מוצע לקבוע בסעיף2023 בפברואר
ב לחוק הבטחת ההכנסה12–א ו12 ,12 תחילתם של סעיפים
,ג לחוק הגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה6 וסעיף
16( כנוסחם בחוק זה, תהיה ביום כ"ה בשבט התשפ"ג
).2023 בפברואר
.981 '; התשפ"ב, עמ84 'ס"ח התשס"ח, עמ 72
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו902
תיקון חוק חדלות
פירעון ושיקום
כלכלי
.18
,) חוק חדלות פירעון- (בפרק זה732018-בחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא84 בסעיף
') הגיש המוסד לביטוח לאומי תביעת חוב הנובעת מתשלום גמלה לפי פרק ח1"(א
לחוק הביטוח הלאומי, יסווג המוסד לביטוח לאומי כאסיפת סוג נפרדת לפי סעיף זה
לשם אישור הצעת תוכנית לשיקום כלכלי;".
חוק הבטחת הכנסה
הוראת שעה-
.19
,)2023 בדצמבר31( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום י"ט בטבת התשפ"ד
".8.51%" " יבוא6.4%" ב לחוק הבטחת הכנסה, כך שבמקום14 יקראו את סעיף
ביטוח- 'פרק ה
תחילה- לאומי
ותחולה
.20
א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בפרק זה, ביום כ' בטבת149 תחילתו של סעיף
(א)
).2024 בינואר1( התשפ"ד
לחוק חדלות84 לחוק הביטוח הלאומי וסעיף183 ו־182 ,180 הוראות סעיפים
(ב)
פירעון, כנוסחם בפרק זה, יחולו על גמלאות המשתלמות בעד התקופה שמיום תחילתו
של חוק זה ואילך.
(ג) לחוק12 לחוק הביטוח הלאומי וסעיף320 ו־238 ,202 ,195 תחילתם של סעיפים
(ג)
) והם2023 בפברואר16( הבטחת הכנסה, כנוסחם בפרק זה, ביום כ"ה בשבט התשפ"ג
יחולו על גמלאות המשתלמות מיום זה ואילך.
)(ו20– ו19 סעיפים
ב לחוק הבטחת הכנסה קובע כי מקבל גמלת14 סעיף
הבטחת הכנסה בגיל הפרישה, זכאי לקבל מענק חימום
מהסכום הבסיסי כהגדרתו בחוק, באחד6.4% בשיעור של
מהחודשים אוקטובר, נובמבר או דצמבר בשנת הכספים
מענק חימום).- שבה קיבל גמלת הבטחת הכנסה (בפרק זה
תכליתו של מענק החימום היא להקל על מקבלי הבטחת
הכנסה כאמור בתשלומי החשמל בעונת החורף אשר
מתאפיינת בצריכה מוגברת של חשמל.
,במסגרת ההתמודדות עם יוקר המחיה בישראל
הותקנו תקנות הביטוח הלאומי (תשלום מקדמות של
. בתקנות אלה נקבע כי2023-גמלה) (הוראת שעה), התשפ"ג
בסך2023 תשולם מקדמה על חשבון מענק החימום לשנת
שקלים חדשים, עקב העלייה המשמעותית בתעריף200 של
, אשר2022 החשמל במהלך המחצית השנייה של שנת
, וצפוי לרדת עד סוף השנה2023 הגיע לשיא בחודש ינואר
עקב הקפאת מחירי החשמל ומהלכים נוספים שבכוונת
הממשלה לבצע בנושא במהלך השנה.
.934 '; התשפ"ב, עמ310 'ס"ח התשע"ח, עמ 73
ד ב ר י ה ס ב ר
903
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ב לחוק הבטחת הכנסה, כנוסחם בפרק זה, ביום12א ו־12 ,12 תחילתם של סעיפים
(ד)
) והם יחולו על גמלאות המשתלמות לפי חוק2023 בפברואר16( כ"ה בשבט התשפ"ג
, מיום זה ואילך.741972-הבטחת הכנסה או לפי חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב
ג לחוק להגדלת שיעור ההשתתפות, כנוסחו בפרק זה, ביום6 תחילתו של סעיף
(ה)
), והוא יחול על גמלאות המשתלמות לפי חוק2023 בפברואר16( כ"ה בשבט התשפ"ג
, מיום זה ואילך.1972-הבטחת הכנסה או לפי חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב
לחוק זה, יחול על מענק חימום19 ב לחוק הבטחת הכנסה, כנוסחו בסעיף14 סעיף
(ו)
.2023 המשתלם בעד שנת
נוכח מחירי החשמל הגבוהים בעת הזאת, כדי לצמצם
את הפגיעה בזכאים למענק חימום המסתמכים על תשלום
, מוצע2023 מענק החימום במלואו ברבעון האחרון של שנת
לקבוע ששיעור מענק החימום שיינתן בחודשים אוקטובר
, יעמוד על השיעור שניתן בכל שנה2023 עד דצמבר בשנת
במועד זה, והמקדמה אשר שולמה בתחילת השנה תהפוך
למעשה לתוספת ולא תקוזז ממנו. בהתאם לכך, מוצע לתקן
ב לחוק הבטחת הכנסה, כך14 בהוראת שעה, את סעיף
808 יעמוד על סך של2023 ששיעור מענק החימום בשנת
מהסכום הבסיסי).8.51%( שקלים חדשים
.87 'ס"ח התשל"ב, עמ 74
ד ב ר י ה ס ב ר