הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזם: חבר הכנסת זאב אלקין
פ/4543/18
הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון – שירות משולב) התשע"ב–2012
הוספת פרק ג'1
1.
בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–19861, אחרי סעיף 26א יבוא:
"פרק ג'1: שירות משולב
הגדרות – פרק ג'1
26ב.
בפרק זה –
"הוועדה הציבורית של ישיבות ההסדר" – ועדה ציבורית שהקים איגוד ישיבות ההסדר שבה לא יכהנו ראשי ישיבות הסדר מכהנים.
"ישיבה גבוהה מוכרת" – ישיבה גבוהה הנתמכת על ידי אגף המוסדות התורניים במשרד החינוך;
"ישיבה גבוהה מעודדת שירות" – ישיבה גבוהה שאינה ישיבת הסדר, המעודדת לשירות צבאי, שמתקיים בה אחד מאלה:
(1) 60% לפחות מתלמידי שלושת השנתונים הוותיקים מבין השנתונים שהחלו את לימודיהם בישיבה בתשע השנים שקדמו להגשת הבקשה להכרה התגייסו לשירות סדיר בצה"ל;
(2) תלמידיה משלבים שירות סדיר בצה"ל במסגרת לימוד שש-שנתית, שנקבעה בהמלצת ועד הישיבות הגבוהות הציוניות;
(3) תלמידיה משלבים שירות סדיר מלא בצה"ל במסגרת לימוד חמש-שנתית, שנקבעה בהמלצת ועד הישיבות הגבוהות הציוניות.;
"ישיבת הסדר" – ישיבה המיועדת למשרתים בשירות משולב, שנקבעה בהמלצת הוועדה הציבורית של ישיבות ההסדר;
"ישיבת שילוב" – ישיבה המיועדת למשרתים בשירות משולב, שנקבעה בהמלצת ועד הישיבות הגבוהות בארץ ישראל או איגוד ישיבות שילוב;
"פקודת הראיות" – פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–19712;
"שירות משולב" – שירות סדיר המשלב פרק זמן או פרקי זמן של שירות צבאי פעיל ופרקי זמן של לימוד בישיבת הסדר בתנאים של שירות ללא תשלום או בישיבת שילוב;
"שירות משולב אישי" – שירות סדיר המשלב פרק זמן או פרקי זמן של שירות צבאי פעיל ופרקי זמן של לימוד בישיבה גבוהה מוכרת בתנאים של שירות ללא תשלום;
"שירות משולב בישיבה גבוהה מעודדות שירות" – שירות סדיר המשלב פרק זמן או פרקי זמן של שירות צבאי פעיל ופרקי זמן של לימוד בישיבה גבוהה מעודדת שירות בתנאים של שירות ללא תשלום.
שירות משולב
26ג.
(א) יוצא צבא רשאי לשרת בשירות משולב ובלבד שבקשתו אושרה על פי הכללים שנקבעו בפקודות הצבא.
(ב) מיועד לשירות ביטחון שבקשתו לשרת בשירות משולב אושרה ייקרא לשירות משולב לתקופה שלא תפחת מתקופת השירות שהוא חייב בה לפי חוק שירות ביטחון, בתוספת של 12 חודשים.
(ג) שר הביטחון יקבע את הכללים להפעלת השירות המשולב ואת אמות המידה לאישור בקשות לפי סעיף זה.
(ד) כללים ואמות מידה שקבע שר הביטחון לפי סעיף 9(ד) לחוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב–20023, ערב תחילתו של חוק זה, יראו אותם כאילו נקבעו לפי סעיף קטן (ג).
שירות משולב בישיבה גבוהה מעודדת שירות
26ד.
(א) יוצא צבא רשאי לשרת בשירות סדיר המשלב פרק זמן או פרקי זמן של שירות צבאי פעיל ופרקי זמן של לימוד בישיבה גבוהה מעודדת שירות בתנאים של שירות ללא תשלום, ובלבד שבקשתו אושרה על פי הכללים שנקבעו בפקודות הצבא.
(ב) מיועד לשירות ביטחון שבקשתו לשרת בשירות סדיר בשירות משולב בישיבה גבוהה מעודדת שירות אושרה, רשאי לדחות את תחילת תקופת השירות הסדיר שהוא חייב בה לפי חוק זה לתקופה של עד 9 שנים או עד גיל 27, לפי המוקדם.
(ג) שר הביטחון רשאי, לבקשת מיועד לשירות ביטחון בשירות משולב בישיבה גבוהה מעודדת שירות, לפטור אותו משירות סדיר, על פי המלצת ראש השיבה, בתנאי שסך הפטורים באותה ישיבה לא יעלה על 10% מסך התלמידים שגיוסם נדחה כאמור בסעיף קטן (ג).
(ד) שר הביטחון יקבע את הכללים להפעלת השירות המשולב בישיבה גבוהה משרתת ואת אמות המידה לאישור בקשות לפי סעיף זה.
שירות משולב אישי
26ה.
(א) יוצא צבא רשאי לשרת בשירות סדיר המשלב פרק זמן או פרקי זמן של שירות צבאי פעיל ופרקי זמן של לימוד בישיבה גבוהה מוכרת בתנאים של שירות ללא תשלום, ובלבד שבקשתו אושרה על פי הכללים שנקבעו בפקודות הצבא.
(ב) מיועד לשירות ביטחון אשר מעוניין לשרת בשירות משולב אישי יצהיר בהגעתו לגיל הגיוס, בתצהיר שניתן בהתאם לסעיף 15 לפקודת הראיות כי מתקיימים תנאים אלה:
(1) הוא לומד בישיבה מוכרת באופן סדיר בהיקף שלא יפחת מארבעים וחמש שעות בשבוע, למעט בתקופת חופש שקבע שר הביטחון;
(2) הוא אינו עוסק בכל עיסוק נוסף על לימודיו בישיבה;
(3) הוא מבקש לשרת בשירות משולב אישי.
(ג) מיועד לשירות ביטחון שבקשתו לשרת בשירות משולב אישי אושרה, ייקרא לשירות צבאי פעיל שלא יפחת מ-24 חודשים בשילוב של פרק זמן של לימוד בישיבה גבוהה מוכרת בתנאים של שירות ללא תשלום שלא יפחת מ-24 חודשים.
דחיית שירות חד-פעמית
26ו.
(א) לבקשת מיועד לשירות ביטחון בשירות משולב לפי סעיף 26ג או בשירות משולב אישי לפי סעיף 26ד, רשאי שר הביטחון לדחות, בצו, את מועד התייצבותו לרישום, לבדיקה רפואית או לשירות ביטחון (להלן – צו דחיית שירות), לתקופה אחת של 12 חודשים, אם התמלאו בו כל אלה:
(1) הוא לומד בישיבה גבוהה מוכרת באופן סדיר, בהיקף שלא יפחת מארבעים וחמש שעות בשבוע, למעט בתקופות חופשה שקבע שר הביטחון;
(2) הוא אינו עוסק בכל עיסוק נוסף על לימודיו בישיבה;
(3) הוא הצהיר, בתצהיר שניתן בהתאם לסעיף 15 לפקודת הראיות כי מתקיימים בו התנאים בפסקאות (1) ו-(2);
(4) ראש הישיבה שבה הוא לומד אישר בכתב כי מתקיים בו התנאי שבפסקה (1) והתחייב כי כאשר יחדל להתקיים בו התנאי האמור יודיע על כך לפוקד בתוך 30 ימים.
(ב) צו דחיית שירות יינתן לכל מי שמתקיימים בו התנאים כאמור, אלא אם כן שוכנע שר הביטחון שצורכי הביטחון של מדינת ישראל אינם מאפשרים זאת.
(ג) מי שחל עליו צו דחיית שירות וחדל להתקיים בו אחד מהתנאים שבסעיף קטן (א)(1) או (2), חייב להתייצב בלשכת הגיוס הקרובה למקום מגוריו בתוך 30 ימים
(ד) הסתיימה תקופת תוקפו של צו לפי חוק זה, חייב מי שמועד התייצבותו נדחה, להתייצב בתוך 14 ימים בלשכת הגיוס כאמור בסעיף קטן (ג), אם לא נקבע מועד אחר להתייצבותו במסגרת השירות המשולב או השירות המשולב האישי."
מעבר בין מסלולי השירות המשולב
26ז.
(א) יוצא צבא רשאי לעבור באופן חד-פעמי בין מסלולי השירות המשולב לפי סעיפים 26ג, 26ד, ו-26ה, ובלבד שבקשתו אושרה על פי הכללים שנקבעו בפקודות הצבא.
(ב) נדחה שירותו של מיועד לשירות ביטחון כאמור בסעיף 26ו למשך 12 חודשים או לתקופה העולה על 12 חודשים לפי סעיף 26ד(ב) ועבר הוא למסלול של שירות משולב או מסלול שירות משולב אישי – לא יידחה שירותו פעם נוספת.
(ג) נדחה שירותו של מיועד לשירות ביטחון כאמור בסעיף 26ו ועבר הוא למסלול שירות משולב בישיבה גבוהה מעודדת שירות – תיחשב תקופת הדחיה במניין תקופת הדחייה כאמור בסעיף 26ד(ב)."
הוראות מימון
2.
(א) שר החינוך יקבע במבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד החינוך במוסדות ציבור, בהתאם להוראות סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19854 , הוראות לחלוקת תמיכה של המשרד בישיבות כמפורט להלן, בעד כל תלמיד הלומד בהן, ולפי המדרג המפורט להלן:
(1) ישיבת הסדר או ישיבת שילוב – בעד כל תלמיד במסלול של שירות משולב;
(2) ישיבה גבוהה מעודדת שירות – בעד כל תלמיד במסלול של שירות משולב בישיבה גבוהה מעודדות שירות;
(3) ישיבה גבוהה מוכרת שאינה ישיבה כאמור בפסקאות (1) או (2) – בעד כל תלמיד במסלול של שירות משולב אישי;
(4) ישיבה גבוהה מוכרת – בעד כל תלמיד שאינו במסלול של שירות משולב.
(ב) בסעיף זה, "ישיבה גבוהה מוכרת", "ישיבה גבוהה מעודדת שירות", "ישיבת הסדר", "ישיבת שילוב" ו"שירות משולב" – כהגדרתם בסעיף 26ב לחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–19865.
דברי הסבר
לאחרונה קבע בית המשפט העליון כי חוק דחיית שירות לבני ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב–2002 ("חוק טל"), אשר נחקק לפני כעשור כהוראת שעה, אינו חוקתי וזאת בשל פגיעתו החמורה בשוויון. כתוצאה מכך, החוק לא יתחדש ויפקע תוקפו בי"ג באב התשע"ב (1 באוגוסט 2012), במקומו יש לחוקק חוק חדש אשר יקבע קריטריונים חדשים לדחיית השירות צבאי לבני ישיבות שתורתם אומנותם.
יחד עם ביטולו של חוק דחיית שירות לבני ישיבות שתורתם אומנותם, בוטל גם המנגנון הקבוע בסעיף 9 לחוק הנ"ל, הקובע את המסגרת החוקית המאפשרת את שירותם של בני ישיבות ההסדר.
אין ספק שבית המשפט לא התכוון לעסוק בסוגיית ישיבות ההסדר ולא התכוון לבטל מסלול שירות זה. השופט מלצר אף התייחס במסגרת פסק הדין וקבע בקצרה כי אין הכוונה לפגוע בשירותם של חיילי ישיבות ההסדר.
הצעת החוק מעגנת את שירותם הסדיר של מגוון המסלולים הקיימים של בני ישיבות ההסדר והישיבות הגבוהות המעודדת השירות ומבקשת ליצור מסלולי שירות חדשים כגון מסלול ההסדר האישי אשר יכול לקלוט גם בני ישיבות חרדים ולהרחיב את המפעל המבורך של ישיבות ההסדר.
ההצעה מעגנת את מסלול ההסדר המוסדי שבו בני ישיבות משרתים פרק זמן של ארבע שנים, המשלב לימוד בישיבה עם שירות צבאי בפועל. בנוסף, ההצעה מעגנת את מסלול הישיבות הגבוהות המעודדות שירות שאינם ישיבות הסדר. המסלולים הללו מאפשרים לתלמידים אשר מיועדים למילוי תפקידי מנהיגות ברבנות ובקהילה להמשיך ללמוד בישיבה עד גיל 27 ולשרת מסלול שירות מקוצר. עניין זה מעגן גם את מעמדן של הישיבות הגבוהות המציעות שירות פעיל מלא של 3 שנים בשילוב עם לימודים בישיבה. בנוסף להסדרים המוסדיים, מוצע לפתוח מסלול ההסדר האישי שבו תלמיד ישיבה יוכל ללמוד בכל ישיבה גבוהה המוכרת על ידי משרד החינוך תוך שילוב של 24 חודשי שירות בפועל ו24 חודשי לימוד בישיבה. יש לציין כי היום המסלול ההסדר המוסדי הינו מסלול של 5 שנים, שמתוכן השנה הראשונה מתבצעת בישיבה באמצעות דחיית שירות על סמך הפטור של "תורתו אמונתו" ושאר השנים מתבצעות במסלול המשולב. בהצעת החוק מעוגנת סמכותו של שר הביטחון לתת דחיית שירות בצו של שנה אחת בלבד הן למיועדים לשירות בהסדר המוסדי והן למיועדים לשירות במסלול ההסדר האישי.
לבסוף, מוצע לקבוע כי יהיה תיעדוף במימון למסלול המוסדיים של ישיבות ההסדר על פני המסלולים החדשים, וכי המימון עבור תלמיד בישיבה גבוהה שמשרת באחד מהמסלולים לעיל יהיה יותר גבוה מאשר תלמיד ישיבה שאינו משרת.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד רותם וקבוצת חברי הכנסת (פ/4110/18) ועל ידי חבר הכנסת זבולון אורלב וקבוצת חברי הכנסת (פ/4127/18).