הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת יעקב כץ
אריה ביבי
שכיב מוראד שנאן
ציפי חוטובלי
פ/4536/18
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון – משך חקירה), התשע"ב–2012
הוספת סעיף 62ב
1.
בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב] התשמ"ב–19821 , אחרי סעיף 62א יבוא:
"הגבלת משך חקירה
62ב.
(א) לא הוגש כתב אישום בתוך שלוש שנים מיום פתיחת חקירת משטרה, ייסגר תיק החקירה כאמור בסעיף 62.
(ב) הוראות סעיף זה לא יחולו בהתקיים אחד מאלה:
(1) קבע היועץ המשפטי לממשלה או פרקליט בכיר מפרקליטות המדינה שהוסמך על ידו, מטעמים מיוחדים שיירשמו, כי נסיבות העניין מצדיקות את המשך החקירה;
(2) כתב האישום לא הוגש כיוון שהחשוד נמלט למדינה זרה;
(3) כתב האישום לא הוגש עקב אי כשירות של החשוד לעמוד לדין."
דברי הסבר
במשפט העברי מושם דגש רב על פסיקת דין בהקדם האפשרי ומניעת עינוי דין. כך למשל לפי המשנה באבות (ה', ח') "חרב באה לעולם על ענוי הדין, ועל עוות הדין, ועל המורים בתורה שלא כהלכה". כן, בפסיקת הדין לפי המשנה במסכת סנהדרין (ד', א') "דיני ממונות גומרין בו ביום בין לזכות בין לחובה". דגש זה הגיע מתוך ההבנה לפגיעה הרבה שיש בעקבות התמשכות הליכי משפט.
חלק ניכר ממשך תביעה משפטית קשור למשך החקירה. במהלך החקירה, אדם נתון לאיום מתמיד של הגשת כתב אישום, דבר שעלול לפגוע הן במצבו הכלכלי והן בבריאותו הנפשית. הפגיעה ממשך החקירה הארוך נגרמת לחשוד למרות שטרם הוכחה אשמתו. החזקת תיק חקירה פתוח עשויה להוות כלי איום וסחיטה כלפי חשוד. אי-סגירת התיק עלולה להפוך לכלי כוח במגרש פוליטי וחברתי.
הצעת החוק קובעת כי אם לא הוגש כתב אישום בתוך שלוש שנים מיום פתיחת החקירה, תיק החקירה ייסגר באחת מן העילות המופיעות בסעיף 62 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982,: לא נמצאו ראיות מספיקות, אין בחקירה או במשפט עניין לציבור או שנקבע שאין אשמה.
עם זאת, ישנם מקרים שבהם הצורך בהבטחת שלום הציבור מחייב את המשך החקירה. ישנם מקרים בהם מסיבות אובייקטיביות החקירה אורכת זמן רב, או שהגשת כתב האישום מתעכבת, ובמקרים הללו הפגיעה בחשודים עקב משך החקירה הכרחית למען בטחון הציבור ושלומו.
לפיכך, מוצע כי במקרים שבהם אין הצדקה להפסיק את החקירה, לא תחול חובה לסגור את התיק, אף אם חלפו שלוש שנים ממועד פתיחת החקירה. החקירה לא תופסק במקרים שבהם היועץ המשפטי לממשלה, או פרקליט בכיר מפרקליטות המדינה שהוסמך על ידו, קבעו כי נסיבות העניין מצדיקות את המשך החקירה. כמו כן, החקירה לא תופסק במקרים שבהם כתב האישום לא הוגש בגלל בריחת החשוד למדינה אחרת או אי-כשירות ולעמוד לדין, כשמשך החקירה לא נוגע לעינוי דין, ויש לאפשר הגשת כתב אישום לאחר זמן כאשר התנאים מאפשרים זאת.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד רותם וקבוצת חברי הכנסת (פ/867/18), ועל שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד רותם (פ/2265/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' באב התשע"ב – 23.7.12