הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת יוליה שמאלוב-ברקוביץ
אכרם חסון
זאב בילסקי
דב חנין
אברהם דואן
זאב אלקין
מצטרפת: חברת הכנסת מרינה סולודקין
פ/4535/18
הצעת חוק המסייעים לנטרול תוצאות אסון צ'רנוביל (תיקון – ייחוד המענק השנתי), התשע"ב–2012
תיקון סעיף 9
1.
בחוק המסייעים לנטרול תוצאות אסון צ'רנוביל, התשס"א–20011, בסעיף 9, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) מענק שנתי לא ייחשב להכנסה לפי כל דין, לרבות לעניין קביעת הזכאות לגמלת הבטחת הכנסה לפי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–19802 (להלן – חוק הבטחת הכנסה).
(ד) פיצוי חד-פעמי או תשלום עתי, בסכום שלא יעלה על 500 שקלים חדשים בחודש, שמקבל מנטרל ממדינה זרה עקב היותו מנטרל, לא ייחשב להכנסה לפי כל דין, לרבות לעניין קביעת הזכאות לגמלת הבטחת הכנסה לפי חוק הבטחת הכנסה.
(ה) זכות למענק שנתי אינה ניתנת להעברה או לשעבוד, אינה יכולה לשמש לערבות, ואין להטיל עליה עיקול."
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא להביע את תודתה והוקרתה של מדינת ישראל למנטרלי אסון צ'רנוביל על גבורתם ועל תרומתם להצלת האנושות על ידי צמצום השפעותיו של האסון גרעיני, ולהיטיב עם המנטרלים אשר זכאים גם להבטחת הכנסה מהביטוח הלאומי.
אסון צ'רנוביל, אשר אירע ביום י"ז בניסן התשמ"ו (26 באפריל 1986) בשטחה של ברית המועצות, הוא אחד האסונות הגרעיניים הקשים ביותר בתולדות האנושות. האנשים שעבדו בנטרול תוצאות אסון צ'רנוביל (להלן – המנטרלים) ראויים לתודה, הוקרה וסיוע. בזכות גיבורים אלה, השלכות האסון צומצמו במידה ניכרת וארצות רבות, בכללן ישראל, ניצלו מזיהום רדיואקטיבי קשה.
בשנת 2001 נחקק חוק המסייעים לנטרול תוצאות אסון צ'רנוביל, התשס"א–2001. על פי החוק בנוסחו כיום, מנטרל המקבל מענק שנתי, או כל מענק אחר ממדינה זרה, ולצד זאת מקבל גם גמלת הבטחת הכנסה מהביטוח הלאומי, נפגע בצורה משמעותית שכן המענק נחשב כהכנסה בקביעת זכאותו להבטחת הכנסה. למעשה, באותו חודש שבו מקבל המנטרל את המענק השנתי נשללת ממנו כל קצבה אחרת, משום שרואים בכך כפל קצבאות. מצב דברים זה אינו צודק כיוון שהוא הופך את המענק השנתי מפיצוי מיוחד על תרומתו של המנטרל בנטרול החומרים המסוכנים בצ'רנוביל למעין הבטחת הכנסה חודשית. זאת, בעוד שהרציונל של המענק השנתי שונה בתכלית מהרציונל של קצבה המשולמת למנטרל על ידי הביטוח הלאומי.
הצעת החוק נועדה לעשות צדק עם אלו אשר סיכנו נפשם מיד לאחר אסון צ'רנוביל בניסיון לנטרל את ההשפעה ההרסנית של החומרים המסוכנים על כל אומות העולם. לפיכך, מוצע לקבוע כי המענק שמשולם למנטרל או אלמנת מנטרל לפי החוק, וכן פיצוי חד פעמי או תשלום עתי בסכום שלא יעלה על 500 שקלים חדשים בחודש, שמקבל מנטרל אסון צ'רנוביל ממדינה זרה עקב היותו מנטרל, לא ייחשבו להכנסה לפי כל דין, לרבות לעניין מבחני הכנסה בקביעת הזכאות לגמלת הבטחת הכנסה.
כמו כן, מוצע לקבוע כי הזכות למענק תוגדר כזכות שאינה ניתנת להעברה או שעבוד, כי היא אינה יכולה לשמש לערבות וכי אין להטיל עליה עיקול וזאת, כדי למנוע מצב שבו המענק השנתי אינו מגיע למנטרל עקב היותו נתון במצב כלכלי קשה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחת הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת פניה קירשנבאום וקבוצת חברי הכנסת (פ/1986/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' באב התשע"ב – 23.7.12