הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה יוזמים: חברי הכנסת דוד אזולאי דב חנין פ/4544/18 הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (בירור קבילות אסירים), התשע"ב–2012 הוספת סימן ט'2 1. בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971‏1, אחרי סעיף 68ו יבוא: "סימן ט'2: בירור קבילת אסירים מינוי נציב קבילות האסירים 68ז. (א) השר, לאחר התייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, ימנה נציב קבילות אסירים (בפקודה זו – נציב קבילות אסירים). (ב) תקופת כהונתו של נציב קבילות אסירים תהיה חמש שנים ואולם השר, לאחר התייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי להאריך את כהונתו לתקופה נוספת שלא תעלה על שנתיים. (ג) הודעה על מינויו של נציב קבילות האסירים ועל המען למשלוח תלונות תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של הרשות. כשירות נציב קבילות אסירים 68ח. כשיר להתמנות כנציב קבילות האסירים מי שהתקיימו בו כל אלה: (1) הוא משפטן הכשיר לשמש שופט של בית משפט מחוזי; (2) הוא בעל ידע מקצועי, רקע או ניסיון בתחומים הנוגעים לשירות; (3) הוא אינו סוהר; (4) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה ונסיבותיה אין הוא ראוי לשמש נציב קבילות האסירים. מועד הבחירה 68ט. (א) השר יגיש לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת את שם המועמד לתפקיד נציב קבילות אסירים לא יאוחר משלושים ימים לפני תום תקופת כהונתו של נציב קבילות האסירים המכהן, ואם סיים נציב קבילות האסירים את תפקידו טרם תקופת כהונתו – תוך שלושים ימים מהיום שבו נודע על סיום תפקידו. הפסקת כהונתו של נציב קבילות אסירים 68י. נציב קבילות אסירים יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה: (1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר; (2) נבצר ממנו, דרך קבע או לתקופה העולה על שישה חודשים למלא את תפקידו; (3) הוגש נגדו כתב אישום בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לשמש נציב קבילות האסירים; סגן נציב קבילות האסירים 68יא. (א) השר ימנה סגן לנציב קבילות האסירים (בסעיף זה – סגן הנציב). (ב) כל סמכות הנתונה לנציב קבילות אסירים תינתן בהעדרו לסגן הנציב. (ג) הופסקה כהונתו של נציב קבילות אסירים כאמור בסעיף 68י, ישמש סגן הנציב כנציב קבילות אסירים עד למינוי נציב קבילות אסירים כאמור בסעיף 68ז. נושא לקבילה 68יב. (א) נושא לקבילה בפני נציב קבילות אסירים הוא מעשה שנתקיימו בו כל אלה: (1) הוא פוגע במישרין בקובל או מונע ממנו במישרין טובת הנאה; (2) הוא נוגע לסדרי כליאתו או לתנאי משמורתו של האסיר או למשמעת; (3) הוא בניגוד לחיקוק או לפקודות השירות או הוראות המחייבות בשירות, או למינהל תקין או ללא סמכות חוקית, או שיש בו פסול אחר על פי דין, או שיש בו משום שרירות, נוקשות יתר או אי צדק בולט. (ב) בסעיף זה, "מעשה" – לרבות מחדל ופיגור בעשייה. הרשאים להגיש קבילה 68יג. רשאים להגיש קבילה לנציב קבילות אסירים: (1) אדם הרואה עצמו נפגע במעשה כאמור בסעיף 68יב שנעשה לגביו בזמן היותו נתון במשמורת חוקית, לקראת כניסתו למשמורת חוקית ולאחריה; (2) בנו, בתו, אחיו או אחותו של האסיר הנפגע אם מלאו להם 16 שנה, או הוריו או בן זוגו של אסיר או מי מטעמם, ובאין אחד מאלה – מי שנתבקש מאת האסיר הנפגע לעשות כן. דרך הגשת הקבילה 68יד. (א) קבילה תוגש בכתב במישרין לנציב קבילות האסירים, בשפתו של הקובל, תיחתם בידיו ויצוינו בה הפרטים האלה: (1) שמו של הקובל ומענו, שם האסיר, מספר תעודת זהות, מספר האסיר ושם מתקן הכליאה שבו מוחזק האסיר; (2) זהותו של האדם שעליו הוא קובל, ואם אין בידו לתאר זהותו – כל פרט שבידו המסייע לזיהויו; (3) תיאור מפורט של המעשה שעליו נסבה הקבילה, לרבות הפגיעה שנגרמה בעקבותיו, המועד שבו אירע, זהות עדים אם ישנם, וכל פרט אחר הנוגע לעניין והמסייע לבירור יעיל של הקבילה; (4) הוגשה פניה בנושא הקבילה לגורם רשמי, בשירות או מחוץ לשירות – זהות הגורם והתייחסותו, אם התקבלה. (ב) קבילת אסיר תוגש במעטפה סגורה למפקד בית הסוהר והמפקד יעביר את המעטפה מבלי שתפתח, לנציב קבילות האסירים בלא דיחוי. קבילות שאין לברר אותן 68טו. על אף האמור בהוראות סעיף 68יג, בקבילות אלה לא יהיה בירור: (1) קבילה הנוגעת לעניין התלוי ועומד לפני בית משפט, בית דין או קבילה על פסק דין של בית משפט או בית דין; (2) קבילה על פעולה שיפוטית של בית דין או ועדה שכוננה על פי חיקוק או של חבר מחבריה במילוי תפקידו כחבר הוועדה; (3) קבילה נגד מבקר רשמי; (4) קבילה על מעשה שהוא עבירה שבקשר עמה התנהלה או מתנהלת חקירה על פי דין ושבעניינה בית המשפט הכריע לגופו. (5) הקבילה קנטרנית או טורדנית. קבילות שבירורן מצריך סיבה מיוחד 68טז. על אף הוראות סעיף 68יג, אלה קבילות שלא יהא בהן בירור אלא אם מצא נציב קבילות האסירים מטעמים שיירשמו, שקיימת סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן: (1) קבילה בעניין שניתנה בו החלטה שעליה אפשר, או היה אפשר, להגיש השגה, ערר או ערעור, והוא אינו מסוג העניינים שסעיף 68טז דן בהם; (2) קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום המעשה שעליו היא נסבה, ואם המעשה נודע לקובל מאוחר יותר – מהיום שבו נודע לו המעשה; (3) קבילה על מעשה שפגיעתו בקובל לדעת נציב קבילות האסירים, היא מזערית או שסבור נציב קבילות האסירים כי המעשה ראוי מעצם טיבו שיברר אותו מפקד בית הסוהר או גורם אחר בשירות; (4) קבילה נגד מי שחדל להיות סוהר לפני בירורה, והיא מתייחסת להתנהגות בעלת אופי אישי; (5) קבילה בעניין שהתברר או שמתברר כתלונה בידי גורם אחר המוסמך לכך כדין בשירות, לרבות בידי קצין בודק או ועדת חקירה שמונו לפי פקודות השירות, או במשרד לביטחון הפנים; (6) קבילה שהוגשה לאחר שעברו מאה ושמונים יום מהיום שבו חדל האסיר להיות במשמורת חוקית, למעט לעניין מי שחל עליו צו פיקוח מכוח חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו–2006. פתיחת בירור 68יז. (א) משהוגשה קבילה, יאשר נציב קבילות האסירים את קבלתה. (ב) נציב קבילות האסירים יפתח בבירור הקבילה, אלא אם כן מצא כי מתקיים אחד מאלה או כי הקבילה אינה ראויה לבירור מטעם אחר שיירשם: (1) הקבילה אינה ממלאת אחר הוראה מהוראות סעיפים 68יג או 68יד; (2) הקבילה אינה ממלאת, בפרט מהותי, אחר הוראה מהוראות סעיף 68טו; (3) אין לברר את הקבילה מאחת הסיבות המנויות בסעיפים 68טז או 68יז. (ג) על אף הוראות סעיף קטן (ב), העלתה הקבילה, על פניה, חשד לביצוע עבירה פלילית, יודיע על כך נציב קבילות האסירים ליחידת החקירות המוסמכת לחקור את העבירה, וימשיך בבירור הקבילה בתיאום עמה. (ד) החליט נציב קבילות האסירים שלא לפתוח בבירור הקבילה, כאמור בסעיף קטן (ב), יודיע לקובל, בכתב, שלא יברר את הקבילה, ויציין את העילה לכך. (ה) החליט נציב קבילות האסירים שלא לפתוח בבירור הקבילה, כאמור בסעיף קטן (ב), ומצא כי קיים טעם מיוחד המצדיק העברת הקבילה לבירור על ידי גורם אחר בשירות, רשאי הוא להעביר את הקבילה לאותו גורם. דרכי בירור 68יח. (א) נציב קבילות האסירים רשאי לברר את הקבילה בכל דרך שיראה, והוא אינו קשור להוראה שבסדר הדין או בדיני ראיות. (ב) נציב הקבילות יביא את הקבילה לידיעת הנקבל ולידיעת הממונה עליו וייתן להם הזדמנות נאותה להשיב עליה, ורשאי הוא לדרוש מהם כי ישיבו על הקבילה בתוך תקופה הנקובה בדרישתו. (ג) על הבירור לפני נציב קבילות האסירים ולפני מי שהוא הסמיך לכך יחולו הוראות סעיפים 9 עד 11 לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט–1968, בשינויים לפי העניין, וכן יחולו הוראות סעיף 27(ב) לחוק האמור על אדם שאינו סוהר שהוזמן להתייצב לפניהם. (ד) ראה נציב קבילות האסירים שאדם אחר עלול להיפגע מעצם הבירור או מתוצאותיו, יודיע לו נציב הקבילות על כך וייתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו בתוך תקופה שיקבע. (ה) על אף האמור בסעיף קטן (ד), רשאי נציב הקבילות שלא להודיע לפלוני כאמור שם, ובלבד ששוכנע שאין במהלך הבירור לפגוע בו ושבהודעתו, בממצאיו ובהמלצותיו לא יקבע לגביו דבר. (ו) בירור הקבילה יסתיים בהקדם האפשרי, ובתוך תקופה שלא תעלה על שנה מיום הגשתה. הגשת סיוע והגנה על הקובל 68יט. (א) סוהר או אסיר לא יעשה דבר שיש בו כדי למנוע, לעכב או להפריע בהגשת קבילה לנציב קבילות האסירים, בהעברתה או בבירורה. (ב) סוהר או אסיר ייענה לדרישות נציב קבילות האסירים או כל מי שהוא הסמיך לכך להגיש חוות דעת מקצועית וכל מידע וסיוע אחר הדרושים לקידום בירורה של קבילה. (ג) מפקד בית סוהר וכל סוהר בשירות לא יעשה מעשה או יימנע מעשיית מעשה שיש בו או באי-עשייתו כדי לפגוע באסיר כתוצאה מהגשת קבילה. (ד) תוכנם של דברים שרשם קובל בקבילה או דברים שמסר תוך כדי ברורה בנוגע לקבילה וכן קבילה שנמצאה בלתי מוצדקת – לא יהוו עילה לשלילת טובות הנאה או צעדים משמעתיים או משפטיים כלפי הקובל, למעט כאמור בסעיף 68כב(ה). הפסקת בירור 68כ. (א) נציב קבילות האסירים יפסיק את בירור הקבילה אם נוכח שמתקיים אחד מאלה: (1) במהלך הבירור התגלה כי הקבילה היא באחת העילות שמצדיקות שלא לפתוח בבירור לפי סימן זה; (2) הקובל ביטל את קבילתו בצירוף נימוק לסיבת הביטול; (3) עניין הקבילה בא על תיקונו או שלא ניתן להגיע בה להכרעה; (4) חדל להיות סוהר והקבילה מתייחסת להתנהגות בעלת אופי אישי; (ב) הפסיק נציב קבילות האסירים את בירור הקבילה, יודיע על כך בכתב לקובל, לנקבל ולממונה על הנקבל, ויציין את הנימוקים לכך. תוצאות הבירור 68כא. (א) מצא נציב קבילות האסירים שהקבילה היתה מוצדקת, כולה או מקצתה, ימסור על כך הודעה מנומקת בכתב לקובל, לנקבל, לממונה על הנקבל, לסוהר בכיר שנציב בתי הסוהר הסמיכו לכך ולכל גורם אחר בשירות שיראה לנכון; נציב הקבילות רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו ורשאי הוא להצביע לפני כל גורם בשירות על הצורך בתיקון ליקוי או עוול שהעלה הבירור ולהמליץ על הדרך לתיקונם או למניעת הישנותם. (ב) הסוהר הבכיר שהסמיכו לכך נציב בתי הסוהר כאמור בסעיף קטן (א) יודיע לנציב קבילות האסירים בהקדם האפשרי, אך לא יאוחר מחודשיים מיום קבלת ההודעה, על הצעדים שננקטו; אם לא תוקנו הליקויים שהצביע עליהם נציב קבילות האסירים, יצוין הדבר, בצירוף הנימוקים לכך. (ג) מצא נציב קבילות האסירים שהקבילה לא היתה צודקת, ימסור על כך הודעה מנומקת בכתב לקובל, לנקבל, לממונה על הנקבל ולכל גורם אחר בשירות שיראה לנכון, ורשאי הוא לפרט בה את תמצית ממצאיו. (ד) העלה בירור הקבילה חשד שנעברה עבירה פלילית, ישלח נציב קבילות האסירים הודעה על כך ליועץ המשפטי לממשלה; העלה בירור הקבילה חשד שנעברה עבירת משמעת, יודיע נציב הקבילות על כך ליועץ המשפטי של השירות. (ה) לא יינקטו הליכים משמעתיים נגד קובל הנתון במשמורת חוקית שקבילתו נמצאה בלתי צודקת, אלא אם נציב קבילות האסירים מצא כי הקבילה היתה כוזבת במזיד והמליץ לפני היועץ המשפטי של השירות לנקוט כלפיו הליכים משמעתיים. סייגים להודעה על תוצאות בירור 68כב. (א) הודעה של נציב קבילות האסירים לפי סעיף 68כב לא תכלול ולא תגלה חומר או ידיעה אשר גילוים נאסר על פי הוראות סעיפים 44 או 45 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971. (ב) ראה נציב קבילות האסירים כי הודעתו עלולה לכלול או לגלות חומר או ידיעה כאמור בסעיף קטן (א) יודיע על כך באופן מיידי לשר הרלוונטי ויקבל את הסכמתו להוצאת ההודעה. (ג) בהודעה על תוצאות הבירור יהיה נציב קבילות האסירים פטור מלהודיע את ממצאיו ונימוקיו בהתקיים אחד מאלה: (1) כשגילוים עלול, לדעתו, לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם זולת הקובל; (2) כשיש לדעתו בגילוים משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה סודית כמשמעותם לפי כל דין; (3) כשיש לדעתו בגילוים כדי לפגוע בסדר הטוב או במשמעת בשירות. זכויות וסעדים 68כג. (א) אין בהחלטותיו וממצאיו של נציב קבילות האסירים בעניין קבילה כדי להעניק לקובל או לאדם אחר זכות או סעד בבית דין או בבית משפט שלא היו לו לפני כן או כדי למנוע מהקובל או מכל אדם אחר להשתמש בזכות או לבקש סעד שהוא זכאי להם; אולם, אם נקבע לכך מועד בחיקוק, בפקודות או בהוראות המחייבות בשירות, לא יוארך המועד על ידי הגשת הקבילה או בירורה. (ב) שום בית משפט לא ייזקק לבקשת סעד נגד החלטותיו וממצאיו של נציב קבילות האסירים בעניין קבילה. חובת סודיות 68כד. נציב קבילות האסירים וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע נציב קבילות האסירים את תפקידיו חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם לרגל תפקידם, ולא לגלותה אלא לשם ביצוע המוטל עליהם לפי סימן זה. דין וחשבון 68כה. נציב קבילות האסירים יגיש לשר ויציג לפני ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, מדי שנה, דין וחשבון על פעולותיו, שיכיל סקירה כללית ותיאור הטיפול במבחר קבילות, ורשאי הוא להגיש להם בנוסף לכך דין וחשבון כל אימת שיראה לנכון לעשות כן. אי תלותו של נציב קבילות האסירים 68כו. אין על נציב קבילות האסירים מרות בענייני מילוי תפקידו לפי סימן זה זולת מרותו של הדין. ביצוע ותקנות 68כז. השר, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יתקין תקנות לעניין סימן זה וביצועו." דברי הסבר הצעת חוק זו תכליתה לייצר גוף לפיקוח ובקרה על שירות בתי הסוהר (להלן – השב"ס), בדמות נציב קבילות האסירים, במתכונת דומה לזו הקיימת בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–1955, בעניין קבילות חיילים ובפקודת בתי הסוהר עצמה בעניין בירור קבילות סוהרים. בניגוד להצעות חוק דומות שהוגשו בכנסת השמונה-עשרה, המציעות להקים גוף פיקוח ובקרה על שירות בתי הסוהר במשרד המשפטים או במשרד לביטחון הפנים, הצעת חוק זו מציעה להקימו בתוך שירות בתי הסוהר, כשגוף זה יהיה בעל סמכויות עצמאיות ובלתי תלויות, כפי שקיים כיום בשירות בתי הסוהר ביחס לקבילות סוהרים, ובצה"ל ביחס לחיילים. הצעת חוק זו נועדה לייצר כתובת נוספת למיצוי זכויות האסירים ותנאי כליאתם בתוך שירות בתי הסוהר, וזאת על רקע ריבוי תלונות אסירים ובני משפחותיהם בדבר היעדר מסגרת מסודרת וברורה להפניית תלונותיהם נגד שירות בתי הסוהר, ובכלל זה, תלונות ארגוני זכויות אדם ודוחות לשכת עורכי הדין והסנגוריה הציבורית בדבר היעדר שקיפות, דיווחים ובקרה נאותים על שירות בתי הסוהר, ומתוך הכרה במצבם הקשה של האסירים על רקע תנאי כליאה קשים, צפיפות, אי-מתן טיפול רפואי וריבוי עתירות בדבר אי-קבלת זכויות וטובות הנאה במסגרת עתירות אסירים לבתי המשפט. בהתאם להצעת חוק זו, מוסד נציב קבילות האסירים ימנה עם מוסדות האומבודסמן (גוף המטפל בפניות ובתלונות) והמוסמך לעשות כן בהתאם לחקיקת כנסת ישראל. מינוי הנציב הוא של אדם שאינו סוהר, הכשיר להתמנות כשופט של בית המשפט המחוזי והוא בעל ידע מקצועי, רקע או ניסיון בתחומים הנוגעים לשירות בתי הסוהר. הנציב ימונה לתפקידו על ידי השר לביטחון הפנים, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. על פי הצעת חוק זו, הנציב ייהנה מאי תלות בענייני מילוי תפקידו זולת מרותו של החוק. בדרכי בירור הקבילה הוא לא יהיה קשור להוראות שבסדרי דין או בדיני הראיות ויוכל לבררה בכל דרך שימצא. סמכויות בירור התלונה שיוענקו לנציב קבילות האסירים הם כהוראות סעיפים 9 עד 11 לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט–1968, בשינויים המחויבים לפי העניין. בהתאם להצעת חוק זו, כאשר נציב קבילות האסירים מגיע למסקנה כי קבילה היא מוצדקת, הוא מוסר על כך הודעה לקובל, למי שקבלו נגדו ולממונה עליו וכן לסוהר בכיר שנציב שירות בתי הסוהר הסמיכו לכך. נציב קבילות האסירים רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו ורשאי הוא להצביע על הצורך בתיקון הליקוי שעלה ועל הדרך לתיקונו. על סוהר בכיר שהסמיכו נציב שירות בתי הסוהר להודיע לנציב קבילות האסירים בהקדם ולא יאוחר מחודשיים על הצעדים שננקטו לתיקון המצב. על פי הצעת החוק, נציב קבילות האסירים יוכל להמליץ במקרה של קבילה שנמצאה מוצדקת המלצות שונות: מתן סעד לקובל, המלצות אישיות כאשר נמצא ליקוי בהתנהגותו או בתפקודו של סוהר או בעל תפקיד אחר בשירות בתי הסוהר, הערה בתיקו האישי של סוהר, המלצות מערכתיות או להעבירה לידי היועץ המשפטי של שירות בתי הסוהר כאשר הבירור העלה חשד שנעברה עבירת משמעת או להעבירה לידי היועץ המשפטי לממשלה במידה והבירור העלה חשד שנעברה עבירה פלילית. הצעת החוק אף נועדה להגן על אסיר שקובל מפני התנכלות כלפיו ופגיעה בו כתוצאה מהגשת קבילה. יחד עם זאת ובמטרה למנוע שימוש לרעה באפשרות הגשת הקבילה, הרי שאם מצא נציב קבילות האסירים כי מדובר בקבילה שהיא כוזבת במזיד ימליץ הוא לפני היועץ המשפטי לשירות לנקוט כלפי אותו האסיר צעדים משמעתיים. בהתאם להצעת החוק, נציב קבילות האסירים וכל אדם אחר, שבעזרתו מבצע הנציב את תפקידיו, חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם לרגל תפקידם ולא לגלותה, אלא בביצוע המוטל עליהם בחוק. עוד מוצע, כי הנציב יגיש לשר לביטחון הפנים ולוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, מדי שנה, דין וחשבון על פעולותיו, שיכיל סקירה כללית ותיאור הטיפול במבחר של קבילות. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד אזולאי (פ/2208/18) ועל ידי חבר הכנסת אמנון כהן וקבוצת חברי הכנסת (פ/4048/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ד' באב התשע"ב – 23.7.12