הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2012 ביולי23 717 ד' באב התשע"ב עמוד 1360 . . . . . . . . . . . . . . .2012-הצעת חוק לפיקוח על איכות המזון ולתזונה נכונה במוסדות חינוך, התשע"ב 1360 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,הצעת חוק לפיקוח על איכות המזון ולתזונה נכונה במוסדות חינוך 2012-התשע"ב פרק א': הגדרות הגדרות.1 - בחוק זה ; אספקה של מזון באופן מאורגן ומרוכז- "אספקה", של מזון ;1‏1949- חוק לימוד חובה, התש"ט- ""חוק לימוד חובה מוסד חינוך כהגדרתו בחוק לימוד חובה, שלומדים בו יותר מעשרה- ""מוסד חינוך ;תלמידים ;22 מי שמונה בידי שר החינוך לפי סעיף- ""הממונה ;2‏1983- כהגדרתו בפקודת בריאות הציבור (מזון) [נוסח חדש], התשמ"ג- ""מזון ; העוסק במכירה או באספקה של מזון, בתמורה או שלא בתמורה- ""ספק מזון . שר החינוך- ""השר פרק ב': מכירה ואספקה של מזון בתחום מוסד חינוך הרכב המזון המאושר לאספקה או למכירה בתחום מוסד חינוך .2 ספק מזון לא יספק ולא ימכור בתחום מוסד חינוך מזון שאינו עומד בתנאים (א) .ובהוראות שקבע השר לפי סעיף קטן (ב) לעניין הרכב המזון וערכו התזונתי השר, בהתייעצות עם שר הבריאות, יקבע תנאים והוראות לעניין הרכב המזון (ב) ,שניתן לספק או למכור בתחום מוסד חינוך ולעניין ערכו התזונתי, בהתחשב, בין השאר .בסוג מוסד החינוך, בצורכי התלמידים ובגילם בין גורמי הסיכון המרכזיים לתחלואה ולתמותה כללי בישראל נמנים תזונה בלתי נבונה והעדר פעילות גופנית. אלה גורמים להשמנה, למחלות לב וכלי .דם ולמחלות נוספות הגובות מחיר בריאותי וכלכלי כבד כדי להתמודד עם הבעיה יש ליישם מדיניות מניעה בקרב תלמידים (ומורים) במסגרת מוסדות החינוך, אשר מהווים סוכן משמעותי וחשוב לתלמידים ולהוריהם, באמצעות .שיפור אורחות חיים בדגש על תזונה נכונה מטרתו של החוק המוצע להבטיח כי אספקה ומכירה של מזון בתחום מוסד חינוך, תהיה בהתאם לכללים שיקבע .שר החינוך ולפי המלצות תזונתיות מקצועיות מוצע להגדיר את המונחים שבהם נעשה שימוש 1 סעיף :בחוק המוצע, ובכלל זה את המונחים שלהלן אספקת מזון במוסד חינוך- להגדרה "אספקה", של מזון יכולה להתבצע בדרכים שונות: באמצעות ספק מזון למוסד החינוך, מכוח הסכם של מוסד החינוך או של הרשות המקומית או של המדינה, עם אותו ספק, באמצעות עסק שעסקו ממכר מזון ושפועל בתחום מוסד החינוך וכן באמצעות אספקה מאורגנת ומרוכזת בלא תמורה. יובהר כי לפי הגדרה זו, אספקת מזון היא רק אספקה מרוכזת ,ומאורגנת, בידי ספק מזון כפי שהוא מוגדר בחוק המוצע בניגוד למשל, למקרה שבו הורים שולחים מזון או מביאים אותו (גם אם בצורה מאורגנת) למוסד החינוך לצורך אירוע .או לצורך הזנת ילדיהם לפי ההגדרה המוצעת "מוסד- "להגדרה "מוסד חינוך חינוך" כולל כל מוסד חינוך שניתן בו לימוד שיטתי לילדים .או לנערים ושלומדים בו יותר מעשרה תלמידים מוצע לקבוע כי ספק מזון יהיה מי- "להגדרה "ספק מזון שעוסק במכירת מזון או באספקה של מזון בתמורה וכן . למשל בדרך של תרומה- שלא בתמורה מוצע לקבוע כי ספק מזון לא יספק ולא ימכור 2 סעיף בתחום מוסד חינוך מזון שאינו עומד בתנאים ובהוראות שקבע השר בתקנות לעניין הרכב המזון וערכו התזונתי. הוראות אלה, ייקבעו בהתחשב, בין השאר, בסוג מוסד החינוך, בצורכי התלמידים ובגילם. הוראה זו באה להבטיח את איכות המזון המסופק בבית הספר ולא רק את .287 'ס"ח התש"ט, עמ 1 .750 ', עמ36 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 ד ב ר י ה ס ב ר 23.7.2012 ,, ד' באב התשע"ב717 - הצעות חוק הממשלה 1361 פרסום הרכב המזון המסופק או הנמכר בתחום מוסד חינוך .3 ספק מזון המספק או המוכר מזון בתחום מוסד חינוך, יפרסם את הרכב המזון ואת ערכו .התזונתי באופן שיקבע השר יידוע תלמידים והוריהם לעניין הרכב מזון מאושר .4 מנהל מוסד החינוך יביא לידיעת התלמידים והוריהם את ההוראות והתנאים שקבע .(ב), בתחילת כל שנת לימודים, באופן שיקבע השר2 השר לפי סעיף פרק ג': עיצום כספי עיצום כספי .5 מכר ספק מזון או סיפק, בתחום מוסד חינוך, מזון שאינו עומד בתנאים ובהוראות (א) (א), רשאי הממונה להטיל עליו2 (ב), בניגוד להוראות סעיף2 שקבע השר לפי סעיף . שקלים חדשים6,000 עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של לא פרסם ספק מזון המוכר או המספק מזון בתחום מוסד חינוך, את הרכב המזון (ב) , רשאי הממונה להטיל עליו עיצום3 ואת ערכו התזונתי, בהתאם להוראות לפי סעיף . שקלים חדשים1,500 כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של הודעה על כוונת חיוב .6 ,היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה (א) , המפר) ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף- (בפרק זה5 כאמור בסעיף הודעה על כוונת- ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה .)חיוב ערכו הקלורי. כך למשל, ייקבעו כללים שונים לתלמידים במוסד לחינוך מיוחד, לתלמידים הלומדים בחינוך היסודי .ולתלמידים הלומדים בחינוך העל–יסודי מוצע לקבוע כי ספק מזון המספק או המוכר 3 סעיף מזון בתחום מוסד חינוך יפרסם את הרכב המזון ואת ערכו התזונתי באופן שיקבע השר, זאת כדי להביא לידיעתם של התלמידים, ההורים, העובדים במוסד החינוך והמבקרים בו מידע לגבי איכות המזון המסופק או הנמכר .במוסד החינוך מוצע לקבוע כי מנהל מוסד החינוך יביא לידיעת 4 סעיף התלמידים והוריהם את ההוראות והתנאים (ב) לחוק המוצע, בתחילת כל שנת2 שקבע השר לפי סעיף לימודים, באופן שיקבע השר. יידוע ההורים והתלמידים יתרום להטמעת אורח חיים של תזונה בריאה בקרב התלמידים ואף בקרב הוריהם, יתרום לסביבה מתאימה המאפשרת תזונה בריאה וכן יתרום לשיתוף הפעולה של .ההורים העיצום הכספי הוא אמצעי אכיפה רגולטורי 5 סעיף יעיל ומהיר שמטרתו העיקרית היא כפיית קיום ההוראות החוקיות והחזרת המפוקח למשטר ציות. לנוכח העובדה שמדובר בהליך מינהלי, עשויה יעילותו ומהירותו לשמש גורם מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת החובות המפורטות בסעיף. העיצום הכספי הוא כלי אכיפה מינהלי בידי רשות מינהלית שמטרתו להביא להגברת הציות של ציבור המפוקחים הכפוף להוראות שנקבעו לפי חוק, והוא מיועד להוות סנקציה קלה להפעלה בידי הרשות המינהלית. הטלת העיצום הכספי נבחנת מהטלת סנקציה פלילית בכך שהיא אינה מלווה בקלון החברתי הכרוך בהרשעה בפלילים, והיא אף אינה גוררת אחריה .רישום פלילי מוצע לקבוע כי הפרת הוראה מההוראות לפי החוק המוצע, כמפורט להלן, תוביל להטלת עיצום כספי לפי :הוראות פרק ג' המוצע  מכירה או אספקה של מזון שאינו עומד בתנאים- (ב) המוצע, בידי ספק2 ובהוראות שקבע השר לפי סעיף של מזון, בתחום מוסד חינוך, תגרור עיצום כספי בסכום של שקלים חדשים. ההנחה העומדת בבסיס האפשרות6,000 להטיל עיצום כספי לגבי הפרה זו, היא שהפרה כאמור תפגע בהטמעה הלכה למעשה של תזונה נבונה ואורח ;חיים בריא בתחום מוסד החינוך  הפרת החובה לפרסם בתחום מוסד חינוך, את הרכב- המזון ואת ערכו התזונתי, בהתאם להוראות לפי סעיף שקלים1,500 המוצע, תגרור עיצום כספי בסכום של3 חדשים. ההנחה העומדת בבסיס האפשרות להטיל עיצום כספי לגבי הפרה זו, היא שהפרה כאמור תפגע בידיעה של התלמידים, של ההורים, של העובדים במוסד החינוך ושל מבקרים במוסד החינוך לגבי איכות המזון המסופק .או הנמכר בו מוצע לקבוע כי בהתקיים התשתית הראייתית 6 סעיף המינהלית המעידה על ביצוע הפרה כאמור המוצע, ימסור הממונה למפר הודעה על כוונתו5 בסעיף .) הודעה על כוונת חיוב- להטיל עליו עיצום כספי (להלן מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) כי בהודעה על כוונת חיוב ,יצוין, בין השאר, המעשה או המחדל המהווים את ההפרה סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו, זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה בדבר כוונת הממונה להטיל עיצום כספי וכן שיעור התוספת על העיצום הכספי במקרה של הפרה נמשכת או הפרת חוזרת לפי הוראות . המוצע9 סעיף .3 ספק מזון המספק או המוכר מזון בתחום מוסד חינוך, יפרסם את הרכב המזון ואת ערכו .התזונתי באופן שיקבע השר פרסום הרכב המזון המסופק או הנמכר בתחום מוסד חינוך .4 מנהל מוסד החינוך יביא לידיעת התלמידים והוריהם את ההוראות והתנאים שקבע .(ב), בתחילת כל שנת לימודים, באופן שיקבע השר2 השר לפי סעיף יידוע תלמידים והוריהם לעניין הרכב מזון מאושר פרק ג': עיצום כספי .5 מכר ספק מזון או סיפק, בתחום מוסד חינוך, מזון שאינו עומד בתנאים ובהוראות (א) (א), רשאי הממונה להטיל עליו2 (ב), בניגוד להוראות סעיף2 שקבע השר לפי סעיף . שקלים חדשים6,000 עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של עיצום כספי לא פרסם ספק מזון המוכר או המספק מזון בתחום מוסד חינוך, את הרכב המזון (ב) , רשאי הממונה להטיל עליו עיצום3 ואת ערכו התזונתי, בהתאם להוראות לפי סעיף . שקלים חדשים1,500 כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של .6 היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור (א) המפר) ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור- (בפרק זה5 בסעיף .) הודעה על כוונת חיוב- למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה הודעה על כוונת חיוב ד ב ר י ה ס ב ר 23.7.2012 ,, ד' באב התשע"ב717 - הצעות חוק הממשלה 1362 :בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את אלה (ב) ; המעשה), המהווה את ההפרה- המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( ;7 זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה לפי הוראות סעיף )3( שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה חוזרת לפי )4( .9 הוראות סעיף זכות טיעון .7 , רשאי לטעון את טענותיו, בכתב6 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי סעיף ימים30 לפני הממונה, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך .ממועד מסירת ההודעה החלטת הממונה ודרישת תשלום .8 , אם להטיל7 הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי סעיף (א) על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות .10 סעיף - )החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום- להטיל על המפר עיצום כספי )1( דרישת תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום- הכספי (בפרק זה ;הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו . ימסור לו הודעה על כך, בכתב- שלא להטיל על המפר עיצום כספי )2( בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט הממונה את נימוקי (ג) .החלטתו ימים מיום שנמסרה לו30 , בתוך7 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף (ד) הימים האמורים, כדרישת תשלום30 ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום .שנמסרה למפר במועד האמור הפרה נמשכת והפרה חוזרת .9 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק החמישים (א) .שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה ,מוצע לתת למפר שקיבל הודעה על כוונת חיוב 7 סעיף ,זכות לטעון את טענותיו, בכתב, לפני הממונה לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכום ימים מיום מסירת ההודעה, ובכך30 העיצום הכספי, בתוך .לממש את זכות השימוע שלו, כמקובל בהליך מינהלי מוצע לקבוע כי הממונה, לאחר ששמע את 8 סעיף טענותיו של המפר, יגבש את החלטתו באופן סופי לגבי ביצועה של ההפרה על ידי המפר ובהתאם לכך יחליט אם להטיל על המפר עיצום כספי. כמו כן רשאי הממונה לשקול אם להפחית את גובה העיצום בהתאם המוצע. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי10 להוראות סעיף אם החליט הממונה להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו ;) דרישת תשלום- דרישה לשלם את העיצום הכספי (להלן בדרישת התשלום יציין הממונה, בין השאר, את סכום .העיצום הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו ), כי אם החליט הממונה2( עוד מוצע לקבוע, בפסקה לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל על המפר עיצום .כספי, ימסור לו הודעה על כך בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע שאם החליט הממונה לדרוש תשלום או שלא להטיל עיצום כספי, הוא יפרט את .נימוקי החלטתו בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי במקרה שבו המפר בחר ימים30 המוצע, בתוך7 שלא לטעון את טענותיו לפי סעיף מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, תיחשב ההודעה הימים30 על כוונת חיוב שנשלחה על ידי הממונה, בתום .האמורים, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור זאת כדי למנוע סרבול מיותר הכרוך במסירת הודעה נוספת .על ידי הממונה מוצע לקבוע כי במקרה שבו מתבצעת הפרה 9 סעיף נמשכת, ייווסף לסכום העיצום הכספי הקצוב המקורי בשל ההפרה שבוצעה, סכום יומי נוסף בשיעור של ד ב ר י ה ס ב ר 23.7.2012 ,, ד' באב התשע"ב717 - הצעות חוק הממשלה 1363 בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה (ב) הפרת הוראה מההוראות לפי חוק- "לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת , בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על5 זה כאמור בסעיף .המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע סכומים מופחתים .10הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים (א) .), אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב5 בסעיף שר החינוך, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים (ב) ,5 שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסעיף .ובשיעורים שיקבע סכום מעודכן של העיצום כספי .11 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי (א) ביום מסירת ההודעה- )(ד8 מפר שלא טען את טענותיו לפני הממונה כאמור בסעיף ועוכב תשלומו של העיצום16 על כוונת חיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום- הכספי בידי הממונה או בית המשפט .ההחלטה בערעור בינואר בכל שנה (בסעיף1– יתעדכנו ב5 סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף (ב) יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד- קטן זה בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא1–שהיה ידוע ב מדד המחירים לצרכן שמפרסמת- " שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד10 מכפלה של .הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים לפי (ג) .)סעיף קטן (ב המועד לתשלום העיצום הכספי.12 .8 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף30 העיצום הכספי ישולם בתוך החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשך ביצוע ההפרה .על ידי המפר התמדה באי–מילוי החובה שהופרה תגרור הטלת עיצום כספי מוגבר, שהוא פועל יוצא של משך התקופה שבמהלכה בוצעה ההפרה. כמו כן מוצע לקבוע כי במקרה של "הפרה חוזרת", שהיא הפרה של הוראה מההוראות לפי המוצע, שבוצעה בתוך שנתיים5 חוק זה כאמור בסעיף מביצוע הפרה קודמת שבשלה הוטל עיצום כספי או שבשלה הורשע המפר, ייווסף על סכום העיצום הכספי ,הקצוב שהיה ניתן להטילו בשלה, אילו בוצעה לראשונה .סכום נוסף מוצע לקבוע כי הממונה לא יהיה רשאי להטיל 10 סעיף עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים המוצע אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב) המוצע5 בסעיף ולפיו השר, בהסכמת שר המשפטים יהיה רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם רשאי הממונה להטיל 5 עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסעיף .המוצע, בשיעורים שיקבע מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) כי העיצום הכספי 11 סעיף יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני הממונה ביום מסירת ההודעה על כוונת- )(ד8 כאמור בסעיף .חיוב עוד מוצע לקבוע, כי אם הוגש ערעור לבית משפט המוצע ועוכב תשלומו של העיצום הכספי לפי16 לפי סעיף אותו סעיף, יהיה סכום העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן .ביום ההחלטה בערעור בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע מנגנון אוטומטי לעדכון סכומי העיצום הכספי בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים .לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) כי עדכון סכום .העיצום הכספי יפורסם ברשומות מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם על ידי 12 סעיף ימים מיום מסירת דרישת30 המפר בתוך . המוצע8 התשלום כאמור בסעיף בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה (ב) הפרת הוראה מההוראות לפי חוק- "לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת , בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על5 זה כאמור בסעיף .המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע .10הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים (א) .), אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב5 בסעיף סכומים מופחתים שר החינוך, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים (ב) ,5 שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסעיף .ובשיעורים שיקבע .11 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי (א) ביום מסירת ההודעה- )(ד8 מפר שלא טען את טענותיו לפני הממונה כאמור בסעיף ועוכב תשלומו של העיצום16 על כוונת חיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום- הכספי בידי הממונה או בית המשפט .ההחלטה בערעור סכום מעודכן של העיצום כספי בינואר בכל שנה (בסעיף1– יתעדכנו ב5 סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף (ב) יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד- קטן זה בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא1–שהיה ידוע ב מדד המחירים לצרכן שמפרסמת- " שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד10 מכפלה של .הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים לפי (ג) .)סעיף קטן (ב .12 .8 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף30 העיצום הכספי ישולם בתוך המועד לתשלום העיצום הכספי ד ב ר י ה ס ב ר 23.7.2012 ,, ד' באב התשע"ב717 - הצעות חוק הממשלה 1364 הפרשי ריבית והצמדה .13 לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית הפרשי ריבית- (בפרק זה3‏1961-כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א .והצמדה), עד לתשלומו גבייה.14 .4‏)עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה עיצום כספי בשל הפרה לפי חוק זה ולפי חוק אחר .15 5 על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף .ושל הוראה מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד ערעור .16 על החלטת הממונה לפי פרק זה ניתן לערער לבית משפט השלום שבו יושב נשיא (א) ימים מיום שבו נמסרה למפר הודעה30 בית משפט השלום; ערעור כאמור יוגש בתוך .על ההחלטה אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא (ב) .אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה על כך החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף קטן (א), לאחר ששולם העיצום (ג) ,הכספי לפי הוראות פרק זה, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת  .בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו, עד יום החזרתו פרסום .17 הטיל הממונה עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם בציבור את הפרטים שלהלן, בדרך (א) :שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי מוצע לקבוע כי על תקופת פיגור בתשלום 13 סעיף העיצום הכספי, ייווספו הפרשי הצמדה וריבית 1961-כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א . הפרשי ריבית והצמדה), עד לתשלומו- (להלן מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר 14 סעיף המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים .)(גבייה ,כדי למנוע כפל תשלום בשל אותה הפרה 15 סעיף מוצע לקבוע כי על מעשה אחד, שמהווה הפרה 5 של הוראה מהוראות החוק המוצע המנויות בסעיף המוצע ושל הוראה לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום .כספי אחד מוצע לקבוע את דרכי הערעור על החלטת 16 סעיף .הממונה לפי פרק ג' המוצע עד היום, בחוקים רבים הוקנתה הסמכות לתקיפת החלטות בנושא עיצומים כספיים לבית משפט השלום בדרך של ערעור. כך במיוחד לגבי עיצומים כספיים שסכומם נמוך מגובה התקרה של הסמכות העניינית של ) לחוק בתי המשפט2()(א51 בית משפט השלום (ראו סעיף ), כפי שמוצע בהצעת חוק1984-[נוסח משולב], התשמ"ד .זו היות שמדובר בהחלטה מינהלית, בית המשפט אמור לבצע ביקורת שיפוטית עליה, לפי סדרי הדין והעילות המינהליות. יצוין, כי בכוונת משרד המשפטים להקים ,מחלקות מינהליות בבתי משפט השלום, אשר בהן ירוכזו בין השאר, כלל העניינים המינהליים המצויים בסמכות בית משפט השלום (ראו הצעת חוק בתי משפט לענינים )(בתי משפט שלום לענינים75 'מינהליים (תיקון מס .))1243 ', (ס"ח התשע"ב, עמ2012-מינהליים), התשע"ב כהכנה לכך, החליטה הנהלת בתי המשפט, על דעת נשיאי ,בתי משפט השלום, לרכז את העניינים המינהליים כאמור במסגרת בית משפט שלום אחד בכל מחוז, שבו יושב נשיא בית משפט השלום שבאותו מחוז. זאת, כדי להשיג ריכוז של כלל העניינים המינהליים שבכל מחוז בבית משפט אחד, כך שיידונו לפני שופטים שיועדו לטפל בנושאים אלה, שירכשו מומחיות ומקצועיות בתחום השיפוטי .המינהלי ויעברו השתלמויות במשפט מינהלי לפיכך מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) כי על החלטת הממונה לפי פרק ג' המוצע, ניתן לערער לבית משפט . ימים מיום מסירת ההחלטה למערער30 השלום בתוך עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) כי אין בהגשת ערעור ,לפי הסעיף המוצע כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי אלא אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה .על כך ואולם אם התקבל הערעור כאמור, לאחר ששולם העיצום הכספי, יוחזר סכום העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת על ידי בית המשפט, בתוספת הפרשי .הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו הסעיף המוצע קובע כי עיצום כספי שהטיל 17 סעיף הממונה יפורסם לציבור, וזאת כדי לאפשר שקיפות ציבורית באשר לדרך הפעלת שיקול הדעת של הממונה. הסעיף קובע אילו פרטים ייכללו במסגרת .הפרסום .192 'ס"ח התשכ"א, עמ 3 .1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 4 ד ב ר י ה ס ב ר 23.7.2012 ,, ד' באב התשע"ב717 - הצעות חוק הממשלה 1365 ;דבר הטלת העיצום הכספי )1( ;מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה )2( ;סכום העיצום הכספי שהוטל )3( הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום- אם הופחת העיצום הכספי )4( ;ושיעורי ההפחתה ;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין )5( . אם המפר הוא תאגיד- שמו של המפר )6( , יפרסם הממונה את דבר הגשת הערעור ואת16 הוגש ערעור לפי סעיף (ב) .תוצאותיו ), רשאי הממונה לפרסם את שמו של מפר שהוא6()על אף הוראות סעיף קטן (א (ג) .יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים בהם בגדר מידע שרשות (ד) , וכן רשאי5‏1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת .(ב) לחוק האמור9 למסור לפי סעיף שמירת אחריות פלילית .18 (א)   תשלום עיצום כספי לפי פרק זה, לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל ., המהווה עבירה5 הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא (ב) - ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי פרק זה בשל אותה הפרה, ואם שילם המפר עיצום כספי .יוחזר לו הסכום ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו פרק ד': פיקוח מינוי מפקחים .19 השר רשאי למנות, מבין עובדי משרדו, מפקחים שיפקחו על ביצוע ההוראות לפי (א) .חוק זה :לא ימונה מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה (ב) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא אינו )1( ;ראוי, לדעת השר, לשמש מפקח הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק )2( ;זה, כפי שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר, בהתייעצות עם השר )3( .לביטחון הפנים כמו כן יפורסם גם דבר הגשת הערעור על הטלת עיצום כספי ותוצאות הערעור, בתנאים המפורטים .בסעיף ,מוצע לקבוע כי תשלום עיצום כספי בשל הפרה 18 סעיף לא יגרע מהאחריות הפלילית של אדם בשל ההפרה. עם זאת, מוצע לקבוע, כי מפר שהוגש נגדו המוצע, לא5 כתב אישום בשל ההפרות המנויות בסעיף יחויב בשל אותה הפרה בתשלום עיצום כספי, ואם חויב ,ושילם המפר את העיצום הכספי, יוחזר לו הסכום ששילם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלום הסכום עד .יום החזרתו מוצע לאפשר לשר החינוך למנות מבין עובדי 19 סעיף משרדו מפקחים, שיפקחו על ביצוע הוראות החוק המוצע וכן לקבוע את התנאים שבהם ימונו המפקחים .ובכלל זה תנאי כשירות, לרבות הכשרה מתאימה .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 5 ;דבר הטלת העיצום הכספי )1( ;מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה )2( ;סכום העיצום הכספי שהוטל )3( הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום- אם הופחת העיצום הכספי )4( ;ושיעורי ההפחתה ;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין )5( . אם המפר הוא תאגיד- שמו של המפר )6( , יפרסם הממונה את דבר הגשת הערעור ואת16 הוגש ערעור לפי סעיף (ב) .תוצאותיו ), רשאי הממונה לפרסם את שמו של מפר שהוא6()על אף הוראות סעיף קטן (א (ג) .יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים שהם בגדר מידע שרשות (ד) , וכן רשאי5‏1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת .(ב) לחוק האמור9 למסור לפי סעיף .18 (א)   תשלום עיצום כספי לפי פרק זה, לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל ., המהווה עבירה5 הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף שמירת אחריות פלילית הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא (ב) - ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי פרק זה בשל אותה הפרה, ואם שילם המפר עיצום כספי .יוחזר לו הסכום ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו פרק ד': פיקוח .19 השר רשאי למנות, מבין עובדי משרדו, מפקחים שיפקחו על ביצוע ההוראות לפי (א) .חוק זה מינוי מפקחים :לא ימונה מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה (ב) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא אינו )1( ;ראוי, לדעת השר, לשמש מפקח הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק )2( ;זה, כפי שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר, בהתייעצות עם השר )3( .לביטחון הפנים ד ב ר י ה ס ב ר 23.7.2012 ,, ד' באב התשע"ב717 - הצעות חוק הממשלה 1366 סמכויות מפקחים.20 -  לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח )  לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה1( ;רשמית אחרת המזהה אותו )  לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו, כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי2( "להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה או להקל על ביצוען; בפסקה זו, "מסמך ;6‏1995- לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- )   להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום3( ;המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט )   לערוך מדידות או ליטול דגימות של מזון, וכן למסור את המדידות והדגימות4( .למעבדה, לשמור אותן או לנהוג בהן בדרך אחרת זיהוי מפקחים .21 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, אלא בעת מילוי תפקידו :ובהתקיים שניים אלה ;הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו )1( יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה )2( .יציג על פי דרישה פרק ה': שונות מינוי ממונה.22 .השר ימנה, מבין עובדי משרדו, ממונה לעניין חוק זה (א) .הודעה על המינוי כאמור בסעיף קטן (א) תפורסם ברשומות (ב) ביצוע.23 .השר ממונה על ביצוע חוק זה תיקון חוק ארוחה יומית לתלמיד .24 , במקום "שר הבריאות" יבוא3 , בסעיף7‏2005-בחוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה .""שר החינוך, בהתייעצות עם שר הבריאות תחילה .25 תחילתו של חוק זה במועד שיקבע השר בצו, ובלבד שלא יהיה מוקדם מתום שנה מיום .3–(ב) ו2 פרסום תקנות ראשונות לפי סעיפים מוצע להגדיר את סמכויות הפיקוח הכוללות20 סעיף סמכות לדרוש מאדם להזדהות, סמכות להיכנס למקום שבו מספקים, מייצרים או משווקים מזון כדי לבדוק את המזון ואת תהליכי ייצורו או שיווקו, סמכות לדרוש ידיעות ומסמכים, לערוך מדידות וליטול דוגמאות לשם .בדיקה מוצע לקבוע כי מפקח לא יעשה שימוש 21 סעיף בסמכויות הנתונות לו לפי החוק המוצע, אלא בעת מילוי תפקידו, כשהוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו, ויש בידו תעודה החתומה בידי שר החינוך, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג .על פי דרישה הסעיף המוצע מקנה לשר סמכות למנות את22 סעיף הממונה. כמו כן מוצע לקבוע בו שפרסום על .המינוי יהיה ברשומות - לחוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה3 סעיף24 סעיף , קובע כי במסגרת מפעל ההזנה יקבלו2005 תלמידים ארוחה חמה אחת ביום בהתאם לתפריט מאוזן ומגוון שיקבע שר הבריאות, בהתחשב בצורכי התלמידים .ובגילם מאחר שנושא זה מוסדר במסגרת החוק המוצע, מוצע האמור ולקבוע בו כי התפריט המאוזן3 לתקן את סעיף ייקבע לפי כללים שיקבע שר החינוך בהתייעצות עם שר .הבריאות מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה25 סעיף במועד שיקבע השר, בצו, ובלבד שלא יהיה מוקדם מתום שנה מיום פרסום תקנות ראשונות לפי סעיפים המוצעים. תכלית הסעיף היא לתת שהות להקים3–(ב) ו2 את הגופים הנדרשים לצורך הפעלת החוק המוצע וכן לאפשר לגורמים השונים שמספקים את המזון או שנערך .הסכם עמם כאמור בחוק המוצע, להיערך בהתאם .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 6 .70 'ס"ח התשס"ה, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 23.7.2012 ,, ד' באב התשע"ב717 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר