הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2012 ביולי23 718 ד' באב התשע"ב עמוד - הצעת חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (איסור הוצאה מישראל של כספי מסתנן 1368 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2012-הוראת שעה), התשע"ב 1368 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (איסור הוצאה מישראל 2012- הוראת שעה), התשע"ב- של כספי מסתנן הוראת שעה .1 בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד תום שלוש שנים מהמועד האמור, יקראו את :, כך1‏1954-החוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד : יקראו7 אחרי סעיף )1( "איסור על מסתנן להוציא כספים מישראל .א7 - ג7–ב ו7 בסעיף זה ובסעיפים (א) , חוק הכניסה לישראל- ""חוק הכניסה לישראל ;2‏1952-התשי"ב ;3‏1977- חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין החוק המוצע נועד לסייע בהתמודדות עם כללי תופעת ההסתננות לישראל, באמצעות קביעת איסור פלילי על הוצאת כספי מסתנן מישראל, שמטרתו להביא להקטנת הכדאיות הכלכלית שבהסתננות ועל ידי כך לצמצם את התמריץ להסתננות לישראל, וכן לעודד מסתננים לצאת מישראל. בשנים האחרונות מתמודדת מדינת ישראל עם גל של מסתננים, בעיקר מאפריקה (רוב המסתננים מגיעים מסודן ואריתריאה), הנכנסים לישראל דרך הגבול עם מצרים. על פי נתוני רשות האוכלוסין ,) רשות האוכלוסין- ההגירה, ומעברי הגבול (להלן , מסתננים. ההערכה60,000– היו בישראל כ2012 באפריל המבוססת בין השאר על ממצאי התשאולים שעורכת ,רשות האוכלוסין למסתננים מיד עם כניסתם לישראל היא שחלק גדול מהמסתננים הם מהגרי עבודה. מסתננים אלה מגיעים לישראל, שבה שכר העבודה גבוה באופן משמעותי מהשכר במדינות מוצאם, כדי לעבוד, להתפרנס ולהעביר כספים לבני המשפחה ולקרובים שנשארו במדינת ,המוצא. לפי נתוני הבנק העולמי והבנק לפיתוח אפריקה היקף העברת הכספים כאמור לאפריקה על ידי מהגרים אפריקנים המצויים ברחבי העולם הוא משמעותי, והוערך מיליארד דולרים. זהו סכום כפול40– בכ2010 בשנת 2005 מסכום הכספים כאמור שהתקבל באפריקה בשנת .1991–ולמעלה מפי ארבעה מהסכום שהתקבל באפריקה ב לפי אותם נתונים, הסכומים המועברים בפועל הם, ככל הנראה, כפולים, ומועברים בערוצים לא–פורמליים ולא דרך המערכת הבנקאית. לכן, אמצעים שיובילו להקטנת התמריץ הכלכלי להסתננות הם כלי יעיל ומשמעותי .בהתמודדות עם התופעה כדי לצמצם את התמריץ הכלכלי להסתננות, מוצע -לקבוע בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד החוק למניעת הסתננות), איסור על הוצאת- (להלן1954 כספי מסתנן מחוץ לישראל. איסור זה יחול על המסתנן, כל עוד הוא שוהה בישראל. האיסור המוצע יוצר איזון ראוי בין זכותה של מדינת ישראל להגן על עצמה מפני תופעה הולכת וגוברת של הסתננות לשטחה, לבין חובתה לנהוג באופן הומני כלפי כל מי שנמצא בשטחה ולהגן על זכויות ,האדם של כל אדם באשר הוא. האיסור המוצע הוא מידתי הן בשל החריגים המצוינים בו, והן בכך שהוא חל רק על פעולת הוצאת הכסף מגבולות המדינה, ואינו מגביל ביצוע ,פעולות בכספים בישראל. כמו כן האיסור הוא זמני בלבד שכן בעת עזיבת המסתנן את הארץ הוא רשאי להוציא .עמו את כספו ההסדר האמור מוצע כהוראת שעה לתקופה של שלוש שנים, שבמהלכה תיבחן השפעתו על תופעת ההסתננות. זאת, מאחר שתופעת ההסתננות היא תופעה דינמית המשתנה באופן תדיר, בין השאר בהשפעת פעילות האכיפה ותיקוני החקיקה שנועדו לטפל בתופעה ,ולהתמודד עמה, ובדומה להסדר אחר, מהעת האחרונה בחוק למניעת הסתננות, שנקבע אף הוא כהוראת שעה לתקופה של שלוש שנים (ר' חוק למניעת הסתננות (עבירות .)2012- והוראת שעה), התשע"ב3 'ושיפוט) (תיקון מס )1( לפסקה 1 סעיף א המוצע7 לסעיף א המוצע קובע איסור על מסתנן להוציא7    סעיף כספים מישראל. האיסור נועד, כאמור, לצמצם את התמריץ של מסתננים פוטנציאלים להסתנן לישראל כדי לעבוד בה .ולשלוח את כספי העבודה לבני המשפחה בארץ המוצא לעניין זה, מוגדרים "כספים" בהגדרה רחבה, התואמת את הגדרת המונח בהצעת חוק איסור הלבנת הון (תיקון (פורסם בהצעות חוק הממשלה2011-), התשע"ב10 'מס .)248 'התשע"ב, עמ לחוק1 עוד מוצע למעט מההגדרה "מסתנן" שבסעיף למניעת הסתננות, לעניין איסור זה, מי שמחזיק באשרה ) לחוק הכניסה3()(א2 ורישיון לישיבת ארעי לפי סעיף .119 '; התשע"ב, עמ160 'ס"ח התשי"ד, עמ 1 .354 'ס"ח התשי"ב, עמ 2 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 23.7.2012 ,, ד' באב התשע"ב718 - הצעות חוק הממשלה 1369 למעט מי שבידו אשרה ורישיון לישיבת ארעי- ""מסתנן ) לחוק הכניסה לישראל, ולמעט3()(א2 לפי סעיף מי שבידו אשרה ורישיון לפי חוק הכניסה לישראל שניתנו לו לצורך שיקום בשל היותו נפגע מעבירה ;א(א) לחוק העונשין377 א או375 לפי סעיפים מזומנים, המחאות בנקאיות, המחאות- ""כספים ,נוסעים, ניירות ערך למוכ"ז, שטרות סחירים ;כרטיס תשלום וכל אמצעי תשלום אחר למוכ"ז כל לוחית או חפץ אחר המיועדים- ""כרטיס תשלום ,לרכישת נכסים או שירותים או למשיכת מזומנים ;שניתן לצבור בהם ערך כספי , כהגדרתו בחוק שכר מינימום- "שכר מינימום", לחודש .4‏1987-התשמ"ז מסתנן לא יוציא כספים מישראל, אלא בהתקיים אחד (ב) :מאלה הוצאת הכספים מתבצעת בעת יציאתו של )1( המסתנן מישראל, והכספים הם בסכום שאינו עולה על המכפלה של מחצית שכר המינימום, לחודש, במספר - חודשי השהייה של המסתנן בישראל (בפסקה זו הסכום הקובע), ואם הכספים הם בסכום העולה על המסתנן הוכיח כי הכספים מעבר- הסכום הקובע לסכום הקובע שייכים לו כדין ולא ניתנו לו לצורך ;הוצאתם מישראל בעבור מסתנן אחר ,) חוק הכניסה לישראל- (להלן1952-לישראל, התשי"ב כגון מי שהוכר כפליט, וכן מי שבידו אשרה ורישיון לפי חוק הכניסה לישראל, שניתנו לו לצורך שיקום בשל היותו נפגע ,מעבירות של החזקה בתנאי עבדות או של סחר בבני אדם שכן לגבי אלה לא מתקיימת התכלית שבבסיס ההסדר .המוצע ), האיסור האמור לא יחול1()א(ב7 לפי המוצע בסעיף לעניין כספים שמוציא מסתנן בעת יציאתו מהארץ, בכפוף לתנאים הקבועים בסעיף זה. כאמור, הטעם באיסור הפלילי הוא למנוע ממסתננים להגיע לישראל כמהגרי עבודה השולחים את דמי עבודתם למשפחות בארץ מוצאם. טעם זה אינו מצדיק איסור הוצאת כספים כאשר המסתנן יוצא מישראל. ואולם כדי למנוע מצב של שימוש במסתננים כשליחים שמוציאים עמם אל מחוץ לישראל כספים של ,מסתננים אחרים, במטרה לעקוף בדרך זו את האיסור מוצע להגביל את הסכום שרשאי מסתנן להוציא מישראל בעת יציאתו ממנה, לסכום השווה למכפלת חצי משכר .המינימום לחודש במספר חודשי שהיית המסתנן בישראל סכום זה מבטא את ההערכה לגבי המצב הקיים ולפיה, על ,פי רוב, הכנסת מסתנן מעבודה היא בגובה שכר המינימום .וסכום החיסכון החודשי שלו הוא כמחצית מסכום זה כספים מעבר לסכום האמור, יוכל מסתנן להוציא בעת ,יציאתו מישראל אם יוכיח כי הכספים שייכים לו כדין ובכלל זה לא ניתנו לו לצורך הוצאתם מישראל בעבור מסתנן אחר. כך למשל, מסתנן יוכל להציג אישור כי כספים אלה התקבלו כשכר בעד עבודתו, כי הם כספי פיצויים .ששולמו לו כדין או תשלום שקיבל מהמדינה ) המוצע קובע מנגנון מינהלי המאפשר2()א(ב7 סעיף למסתנן שאינו יכול לצאת מישראל למדינה אחרת, לקבל היתר להוצאת כספים מישראל, כאשר הוכחה סכנת חיים ברורה ומוחשית שבה שרוי בן משפחה מדרגה ראשונה של המסתנן. הסדר זה נועד לאפשר גמישות במצבים חריגים שבהם התכלית ההומניטרית להעברת,ומיוחדים אלה הכסף גוברת בחשיבותה על התכלית שעומדת בבסיס הצעת חוק זו. מוצע כי היתר להוצאת כספים מטעמים אלה יינתן על ידי הממונה על ביקורת הגבולות כמשמעותו בחוק הכניסה לישראל, וזאת כדי להבטיח שאמות המידה למתן האישורים יהיו אחידים והולמים ולוודא שהבקשות .68 'ס"ח התשמ"ז, עמ 4 למעט מי שבידו אשרה ורישיון לישיבת ארעי- ""מסתנן ) לחוק הכניסה לישראל, ולמעט3()(א2 לפי סעיף מי שבידו אשרה ורישיון לפי חוק הכניסה לישראל שניתנו לו לצורך שיקום בשל היותו נפגע מעבירה ;א(א) לחוק העונשין377 א או375 לפי סעיפים מזומנים, המחאות בנקאיות, המחאות- ""כספים ,נוסעים, ניירות ערך למוכ"ז, שטרות סחירים ;כרטיס תשלום וכל אמצעי תשלום אחר למוכ"ז כל לוחית או חפץ אחר המיועדים- ""כרטיס תשלום ,לרכישת נכסים או שירותים או למשיכת מזומנים ;שניתן לצבור בהם ערך כספי , כהגדרתו בחוק שכר מינימום- "שכר מינימום", לחודש .4‏1987-התשמ"ז מסתנן לא יוציא כספים מישראל, אלא בהתקיים אחד (ב) :מאלה הוצאת הכספים מתבצעת בעת יציאתו של )1( המסתנן מישראל, והכספים הם בסכום שאינו עולה על המכפלה של מחצית שכר המינימום, לחודש, במספר - חודשי השהייה של המסתנן בישראל (בפסקה זו הסכום הקובע), ואם הכספים הם בסכום העולה על המסתנן הוכיח כי הכספים מעבר- הסכום הקובע לסכום הקובע שייכים לו כדין ולא ניתנו לו לצורך ;הוצאתם מישראל בעבור מסתנן אחר ד ב ר י ה ס ב ר 23.7.2012 ,, ד' באב התשע"ב718 - הצעות חוק הממשלה 1370 ממונה ביקורת הגבולות התיר לו, באופן חריג )2( ומיוחד, להוציא את הכספים מישראל, לאחר שהשתכנע :כי מתקיימים שניים אלה המסתנן אינו יכול לצאת מישראל למדינה (א) ;אחרת הוכחה סכנת חיים ברורה ומוחשית שבה (ב) ;שרוי קרוב משפחה מדרגה ראשונה של המסתנן לעניין זה לא יראו בתנאי המחייה בארץ מוצאו של המסתנן, כשלעצמם, שיקול לעניין מתן היתר .לפי פסקה זו איסור הוצאת כספים מישראל בעבור מסתנן .ב7 לא יוציא אדם כספים מישראל, בעבור מסתנן, אלא בהתקיים :אחד מאלה המסתנן קיבל היתר להוצאת הכספים לפי סעיף )1( ;)2()א(ב7 המסתנן יצא מישראל, והכספים מגיעים לו כדין וטרם )2( .שולמו לו עונשין.ג7מסתנן המוציא כספים מישראל, בניגוד להוראות (א) מאסר שלושה חודשים או הקנס הקבוע- א, דינו7 סעיף .) לחוק העונשין2()(א61 בסעיף נבחנות באופן הראוי. מאחר שמרבית המסתננים מגיעים ממדינות שתנאי המחייה בהן קשים ומתן היתר למסתנן להוציא כספים מישראל, מטעם זה בלבד, עשוי לרוקן מתוכן א(ב), מוצע להבהיר כי תנאי7 את האיסור המוצע בסעיף המחייה בארץ מוצאו של המסתנן, כשלעצמם, לא ייחשבו .כשיקול לעניין מתן ההיתר כאמור ב המוצע7 לסעיף ב המוצע קובע איסור על כל אדם להוציא7    סעיף כספים מישראל בעבור מסתנן. איסור זה נחוץ כדי למנוע .מאחרים לסייע בידי מסתנן להוציא את כספו מישראל כבר היום קיימת פעילות של הוצאת כספי מסתננים מחוץ לישראל, כאשר האנשים השותפים להוצאת הכספים מקבלים עמלות בעבור פעילותם זו. יובהר, כי איסור זה ,יחול גם על גורמים פיננסיים העוסקים בהעברות כספים .כגון: תאגידים בנקאיים, בנק הדואר ונותני שירותי מטבע עם זאת האיסור לא יחול אם המסתנן קיבל היתר להוצאת ), או כאשר מדובר2()א(ב7 הכספים מישראל לפי סעיף בכספים אשר מגיעים כדין למסתנן שעזב את הארץ, וטרם .שולמו לו ג המוצע7 לסעיף ג(א) המוצע קובע כי העונש על הפרת7    סעיף האיסור החל על מסתנן להוציא כספים מחוץ לישראל )2()(א61 הוא שלושה חודשי מאסר או הקנס הקבוע בסעיף חוק העונשין). סעיף- (להלן1977-לחוק העונשין, התשל"ז ג(ב) המוצע קובע כי העונש על הפרת האיסור להוציא7 כספים מישראל בעבור מסתנן, הוא שנת מאסר, או הקנס ) לחוק העונשין או פי שניים מסכום2()(א61 הקבוע בסעיף הכספים שהוציא עובר העבירה מישראל או שהתכוון .להוציא מישראל, לפי הסכום הגבוה יותר מדרג הענישה המוצע קובע עונש חמור יותר, הן מבחינת תקופת המאסר והן מבחינת גובה הקנס, על מי שמוציא כספים מישראל בעבור מסתנן. החמרת הענישה כאמור מטרתה להחמיר עם מי שיוצר תנאים המאפשרים העברת כספי מסתננים מחוץ לישראל ומעודד בכך את הוצאתם כאמור, לעתים גם תוך ניצול של המצב לצורך גריפת רווחים לכיסו. עקב כך קיימת חומרה נוספת במעשיו .וחשיבות יתרה בהרתעתו מפני ביצוע המעשים בנוגע לקנס בצד העבירה של הוצאת כספים מישראל בעבור מסתנן, מוצע כאמור, לקבוע חלופה לקנס הקבוע ) לחוק העונשין, שהיא קנס בגובה פי שניים2()(א61 בסעיף מסכום הכספים שעובר העבירה הוציא מישראל או התכוון להוציא מישראל, לפי הגבוה יותר. חלופה זו נועדה לאפשר להתאים את גובה הקנס לסכום שאותו הוציא או התכוון להוציא מישראל עובר העבירה, כך שיוטלו קנסות גבוהים .יותר על מי שמוציא כספי מסתננים בסכומים גבוהים ד ב ר י ה ס ב ר 23.7.2012 ,, ד' באב התשע"ב718 - הצעות חוק הממשלה 1371 אדם המוציא כספים מישראל, בעבור מסתנן, בניגוד (ב) מאסר שנה, או קנס שהוא אחד- ב, דינו7 להוראות סעיף :מאלה, לפי הגבוה מביניהם ;) לחוק העונשין2()(א61 הקנס הקבוע בסעיף )1( פי שניים מסכום הכספים שהוציא מישראל או )2( ;".שהתכוון להוציא מישראל, בעבור אותו מסתנן 8– ו7 עד5 " יקראו "סעיפים9 עד5 ), במקום "סעיפים2( א, בפסקה9 בסעיף )2( ."9 עד )2( לפסקה )2( א לחוק למניעת הסתננות קובע, בפסקה9    סעיף שבו, כי בתקופת הוראת השעה כמפורט בסעיף לא יחולו לחוק למניעת הסתננות, אלא לעניין9 עד5 הוראות סעיפים מסתנן שהוא מזוין או שהסתנן כדי לבצע עבירה של סחר ) לחוק העונשין או עבירה5()א(א377 בבני אדם לפי סעיף ,]לפי סימן ב' בפרק ג' לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש ,) של הסעיף האמור2( . מוצע לתקן את פסקה1973-התשל"ג א עד7 ולמעט מהסעיפים שלא יחולו כאמור את סעיפים ג המוצעים בהצעת חוק זו. זאת, מאחר שנוכח מטרתה7 של הצעת החוק לצמצם את התמריץ הכלכלי להסתננות לישראל, יש להחיל את האיסור על מסתנן להוציא כספים מישראל ואת האיסור על הוצאת כספים מישראל בעבור ג כמפורט לעיל, על7 א עד7 מסתנן, המוצעים בסעיפים א(א) המוצע, ואין להגבילו7 כל מסתנן כהגדרתו בסעיף רק למסתנן שהוא מזוין או שביצע את העבירות המנויות .) לחוק למניעת הסתננות2(א9 בסעיף אדם המוציא כספים מישראל, בעבור מסתנן, בניגוד (ב) מאסר שנה, או קנס שהוא אחד- ב, דינו7 להוראות סעיף :מאלה, לפי הגבוה מביניהם ;) לחוק העונשין2()(א61 הקנס הקבוע בסעיף )1( פי שניים מסכום הכספים שהוציא מישראל או )2( ;".שהתכוון להוציא מישראל, בעבור אותו מסתנן 8– ו7 עד5 " יקראו "סעיפים9 עד5 ), במקום "סעיפים2( א, בפסקה9 בסעיף )2( ."9 עד ד ב ר י ה ס ב ר 23.7.2012 ,, ד' באב התשע"ב718 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר