הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2012 ביולי23 719 ד' באב התשע"ב עמוד 1376 . . . . . . . . . . . 2012-הצעת חוק חשיפת זהותו של מפרסם תוכן ברשת תקשורת אלקטרונית, התשע"ב 1376 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,הצעת חוק חשיפת זהותו של מפרסם תוכן ברשת תקשורת אלקטרונית 2012-התשע"ב הגדרות.1 - בחוק זה ; בית משפט השלום- ""בית משפט ; הפרה לפי אחד או יותר מהחוקים המנויים בתוספת- ""הפרת זכות קניין רוחני ;1‏1995- כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- ""מחשב , לרבות נתון טכנולוגי שהוא חלק מפרוטוקול התקשורת בין מחשבים- ""פרטי מידע המסייע לאיתור של מחשב או של רשת מחשבים שבאמצעותם פורסם תוכן ;ברשת תקשורת אלקטרונית רשת האינטרנט, וכן כל רשת תקשורת ציבורית אחרת- ""רשת תקשורת אלקטרונית ;שהשר, בהתייעצות עם שר התקשורת, קבע בצו . שר המשפטים- ""השר בקשה לחשיפת זהות של מפרסם.2 אדם שטוען כי פרסומו של תוכן ברשת תקשורת אלקטרונית מהווה כלפיו עוולה בנזיקין או הפרה של זכות קניין רוחני שלו, וזהותו של מי שפרסם את התוכן כאמור (בחוק זה המפרסם) אינה ידועה לו, רשאי לבקש מבית משפט להורות לאדם הנקוב בבקשה- המשיב) למסור לבית המשפט פרטי מידע לגבי המפרסם, המצויים ברשותו- (בחוק זה והנדרשים לשם הגשת תביעה נגד המפרסם בשל אותה עוולה או הפרה (בחוק זה .) בקשה לחשיפת זהות- בשנים האחרונות, כחלק מההתפתחות כללי הטכנולוגית, הפכה רשת האינטרנט לאמצעי נגיש ויעיל לתקשורת וכן לאיסוף ולהפצת מידע, ומהווה זירה להבעת דעות והשתתפות בשיח הציבורי כמעט בלא מגבלות. אחד ממאפייניה של רשת האינטרנט הוא מאפיין שטומן בחובו- האפשרות להתבטא באופן אנונימי יתרונות וחסרונות כאחד. הזכות להתבטאות אנונימית מגלמת בתוכה שתי זכויות יסוד חשובות: הזכות לחופש ביטוי והזכות לפרטיות. האנונימיות מאפשרת לאדם להימנע מחשיפת פרטיו האישיים מקום שבו הוא אינו מעוניין בכך, וכן, לעתים, היא כשלעצמה מאפשרת את התבטאותו של אדם, שכן מצבים שבהם אדם שלא יוכל .להתבטא באנונימיות יעדיף שלא להתבטא כלל "עם זאת, אין לראות ברשת האינטרנט "עיר מקלט המאפשרת ביצוע מעשי עוולה או הפרת זכויות בלי לתת על כך את הדין. כנגד הזכות להתבטא ולפעול באופן אנונימי עומדת זכותו של מי שסבור כי ניזוק מהתוכן שהופץ, לגשת לערכאות לצורך מיצוי הדין ואכיפת זכויותיו (כגון הזכות לשם טוב או זכות כלכלית), זאת כשם שזכאי היה לכך .בזירה שאינה וירטואלית רמי מור4447/07 בית המשפט העליון קבע ברע"א ] החברה לשירותי בזק בינלאומיים1995[ נ' ברק אי.טי.סי ), כי בדין הישראלי לא קיימת10230 )1(2010 על- בע"מ (תק מסגרת דיונית מתאימה שלפיה יכול אדם לפנות לבית המשפט בבקשה שיורה לצד שלישי לחשוף את זהותו של גולש אנונימי ברשת האינטרנט, וקרא למחוקק להסדיר 2183/09 את הנושא. גם בפסק דין שניתן לאחרונה בע"א The Football Association Premier League Limited ), קרא בית המשפט2608 )2( 2012 על-נ' פלוני ואח' (תק העליון למחוקק להסדיר את הנושא. בהתאם לכך, מטרתו העיקרית של חוק זה היא לקבוע במפורש את המסגרת .הדיונית כאמור יובהר, שההליך הדיוני המוצע בהצעת חוק זו אינו בא ,לגרוע משאר הסמכויות הדיוניות הנתונות לבית המשפט לפי כל דין, לצורך ניהול הליך אזרחי, ובית המשפט יוכל לעשות שימוש בסמכויות כאמור גם בהליך לפי החוק .המוצע מוצע להסדיר בחקיקה אפשרות של אדם לפנות סעיפים לבית משפט השלום, בבקשה שיורה לאדם אחר 2– ו1 למסור לו פרטי מידע לגבי אדם שפרסם ברשת תקשורת אלקטרונית, באופן אנונימי, תוכן, שפרסומו מהווה כלפיו עוולה בנזיקין או הפרה של זכות קניין רוחני שלו המוגנת באחד או יותר מהחוקים המנויים בתוספת .) בקשה לחשיפת זהות- המוצעת (להלן .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 23.7.2012 ,, ד' באב התשע"ב719 - הצעות חוק הממשלה 1377 הוראה למשיב למסור פרטי מידע העשויים להביא לזיהויו של מפרסם .3 סבר בית המשפט כי בקשה לחשיפת זהות מגלה עילה, אינה טורדנית או קנטרנית (א) , המבקש) להגיש תביעה נגד המפרסם- והוגשה כדי לאפשר למגיש הבקשה (בחוק זה רשאי הוא להורות למשיב למסור לבית המשפט פרטי מידע המצויים ברשותו, אשר .עשויים להביא לזיהויו של המפרסם הורה בית המשפט כאמור בסעיף קטן (א), ימסור המשיב לבית המשפט פרטי (ב) מידע כאמור באותו סעיף קטן, ויודיע לבית המשפט ולמבקש אם ידוע לו על אדם נוסף .שברשותו פרטי מידע אשר עשויים להביא לזיהויו של המפרסם הודיע המשיב על אדם נוסף כאמור בסעיף קטן (ב), והמבקש ביקש לצרפו כמשיב (ג) נוסף בבקשה לחשיפת הזהות, רשאי בית המשפט להורות למשיב הנוסף כאמור בסעיף .קטן (א); הורה בית המשפט כאמור, יחולו הוראות סעיף קטן (ב) על המשיב הנוסף המצאת הבקשה למפרסם וקבלת עמדתו .4 (ב), כי ידועה לו3 סבר בית המשפט, על בסיס פרטי המידע שנמסרו לו לפי סעיף (א) ,זהותו של המפרסם, יורה בית המשפט על המצאת הבקשה לחשיפת הזהות למפרסם .כפי שיורה בית המשפט ;המפרסם רשאי למסור בכתב לבית המשפט את עמדתו לגבי הבקשה לחשיפת זהותו (ב) .עמדת המפרסם כאמור תומצא גם למבקש, בלי לחשוף לפניו את זהותו של המפרסם החלטת בית המשפט בבקשה לחשיפת זהות .5 (ב) על הסכמתו לחשיפת זהותו, יחליט בית המשפט4 לא הודיע המפרסם לפי סעיף (א) - בבקשה לחשיפת הזהות על יסוד כתבי הטענות בהליך בלבד, ואם ראה צורך בכך לאחר שהתקיים דיון בבקשה; ואולם בית המשפט לא יקבל טענת התנגדות של מפרסם רשת התקשורת האלקטרונית שבה פורסם התוכן יכולה ,להיות רשת האינטרנט או רשת אחרת שיקבע שר המשפטים בצו, בהתייעצות עם שר התקשורת. זהותו של מי שפרסם ) המפרסם- את התוכן ברשת התקשורת האלקטרונית (להלן אינה ידועה למבקש בשל כך שפרסום התוכן נעשה ברשת באופן בלתי מזוהה, והיא נחוצה לו לשם הגשת כתב תביעה .נגד המפרסם בשל העוולה או ההפרה כאמור לפי המוצע, הערכאה המוסמכת לדון בבקשות לחשיפת זהות היא בית משפט השלום, שכן ככלל הסכומים הנתבעים בתביעות מסוג התביעות שיוגשו בעקבות חשיפת זהות המפרסם לפי החוק המוצע, אינם עולים על הסכומים שבסמכות בית משפט השלום לדון בהם, בהתאם לכללי הסמכות העניינית הקבועים בחוק בתי המשפט [נוסח .) חוק בתי המשפט- (להלן1984-משולב], התשמ"ד )לסעיף קטן (א 3 סעיף מוצע כי בית המשפט יורה לאדם הנקוב בבקשה המשיב) למסור לבית המשפט את- לחשיפת זהות (להלן פרטי מידע המצויים ברשותו אשר עשויים להביא לזיהויו של המפרסם, רק אם סבר כי הבקשה מגלה עילה ואין היא טורדנית או קנטרנית. כמו כן על בית המשפט להשתכנע כי הבקשה הוגשה כדי לאפשר למבקש, לאחר שיהיו בידיו פרטי זהותו של המפרסם, להגיש נגדו תביעה בשל העוולה בנזיקין .או ההפרה של זכות קניין רוחני, שנגרמו לו לפי טענתו )לסעיף קטן (ב    המשיב ימסור לבית המשפט, ולו בלבד, את כל פרטי המידע שמצויים ברשותו ועשויים להביא לזיהויו של המפרסם. פרטי מידע אלה עשויים להיות פרטים המזהים את המפרסם, או שעשויים להביא לזיהויו בשילוב עם פרטים , של המפרסםIP נוספים. דוגמה לפרט מידע היא כתובת שהיא מספר ייחודי המשמש לזיהוי מחשב ברשת תקשורת אלקטרונית. נוסף על כך, יודיע המשיב לבית המשפט ולמבקש אם ידוע לו על אדם נוסף שיש ברשותו פרטי מידע .רלוונטיים אשר עשויים להביא לזיהויו של המפרסם )לסעיף קטן (ג ,)   הודיע המשיב על אדם נוסף כאמור בסעיף קטן (ב רשאי המבקש לבקש מבית המשפט לצרף אדם זה כמשיב נוסף בבקשה לחשיפת זהות, ובית המשפט רשאי להורות למשיב הנוסף למסור לבית המשפט פרטי מידע המצויים ברשותו, אשר עשויים להביא לזיהויו של המפרסם. הורה בית המשפט כאמור, ימסור המשיב הנוסף לבית המשפט פרטי מידע כאמור, ויודיע לבית המשפט ולמבקש אם ידוע לו על אדם נוסף שברשותו פרטי מידע אשר עשויים להביא .לזיהויו של המפרסם סבר בית המשפט, בהסתמך על פרטי המידע 4 סעיף שמסרו לו המשיבים, כי זהותו של המפרסם ,ידועה לו, יורה בית המשפט על המצאת הבקשה למפרסם וזאת כדי לאפשר לו להביע את עמדתו לגבי הבקשה, בלי .לחשוף את זהותו לפני המבקש והמשיבים .הסכים המפרסם לחשיפת זהותו, המשך ההליך מתייתר לעומת זאת, אם התנגד המפרסם או שלא הגיב במועד שנקבע לכך, ידון בית המשפט בבקשה לחשיפת זהותו המוצע. עמדתו של המפרסם תומצא גם5 כמפורט בסעיף .למבקש, לאחר שיושמטו ממנה פרטי זהותו של המפרסם בית המשפט רשאי להיעתר לבקשה לחשיפת 5 סעיף ,זהות, אם הוכח להנחת דעתו כי קיים חשש ממשי בהתבסס על ראיות לכאורה שהציג המבקש, שהמפרסם עשה כלפיו עוולה בנזיקין או הפר זכות קניין רוחני שלו, וכן ,כי קיימת אפשרות סבירה שהתביעה העיקרית, אם תוגש .3 סבר בית המשפט כי בקשה לחשיפת זהות מגלה עילה, אינה טורדנית או קנטרנית (א) , המבקש) להגיש תביעה נגד המפרסם- והוגשה כדי לאפשר למגיש הבקשה (בחוק זה רשאי הוא להורות למשיב למסור לבית המשפט פרטי מידע המצויים ברשותו, אשר .עשויים להביא לזיהויו של המפרסם הוראה למשיב למסור פרטי מידע העשויים להביא לזיהויו של מפרסם הורה בית המשפט כאמור בסעיף קטן (א), ימסור המשיב לבית המשפט פרטי (ב) מידע כאמור באותו סעיף קטן, ויודיע לבית המשפט ולמבקש אם ידוע לו על אדם נוסף .שברשותו פרטי מידע אשר עשויים להביא לזיהויו של המפרסם הודיע המשיב על אדם נוסף כאמור בסעיף קטן (ב), והמבקש ביקש לצרפו כמשיב (ג) נוסף בבקשה לחשיפת הזהות, רשאי בית המשפט להורות למשיב הנוסף כאמור בסעיף .קטן (א); הורה בית המשפט כאמור, יחולו הוראות סעיף קטן (ב) על המשיב הנוסף .4 (ב), כי ידועה לו3 סבר בית המשפט, על בסיס פרטי המידע שנמסרו לו לפי סעיף (א) ,זהותו של המפרסם, יורה בית המשפט על המצאת הבקשה לחשיפת הזהות למפרסם .כפי שיורה בית המשפט המצאת הבקשה למפרסם וקבלת עמדתו ;המפרסם רשאי למסור בכתב לבית המשפט את עמדתו לגבי הבקשה לחשיפת זהותו (ב) .עמדת המפרסם כאמור תומצא גם למבקש, בלי לחשוף לפניו את זהותו של המפרסם .5 (ב) על הסכמתו לחשיפת זהותו, יחליט בית המשפט4 לא הודיע המפרסם לפי סעיף (א) - בבקשה לחשיפת הזהות על יסוד כתבי הטענות בהליך בלבד, ואם ראה צורך בכך לאחר שהתקיים דיון בבקשה; ואולם בית המשפט לא יקבל טענת התנגדות של מפרסם החלטת בית המשפט בבקשה לחשיפת זהות ד ב ר י ה ס ב ר 23.7.2012 ,, ד' באב התשע"ב719 - הצעות חוק הממשלה 1378 ,לחשיפת זהותו, אם שוכנע כי זכותו של המבקש לטעון נגד טענת ההתנגדות כאמור .בלא חשיפת זהותו של המפרסם, נפגעת, בין השאר, בשל העדר חקירה נגדית ,הוכח להנחת דעתו של בית המשפט, בהתבסס על ראיות לכאורה שהציג המבקש (ב) כי קיים חשש ממשי שהמפרסם עשה כלפיו עוולה בנזיקין או הפר זכות קניין רוחני שלו וכי קיימת אפשרות סבירה שתביעה נגד המפרסם בשל אותה עוולה או הפרה תוכרע לטובת המבקש, רשאי בית המשפט להורות על מסירה למבקש של פרטי המידע לגבי .המפרסם הנדרשים לו לשם הגשת התביעה כאמור, כפי שיורה בית המשפט ביצוע ותקנות.6 השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, ובכלל זה לעניין .סדרי הדין בבקשה לחשיפת זהות תיקון התוספת.7 .השר רשאי, בצו, לתקן את התוספת תחילה ותחולה .8 תחילתו של חוק זה ארבעה חודשים מיום פרסומו, והוא יחול גם לגבי תכנים שפורסמו .ברשת תקשורת אלקטרונית לפני תחילתו תוספת )" להגדרה "הפרת זכות קניין רוחני- 1 (סעיף ;2‏1926 ,פקודת הפטנטים והמדגמים )1( ;3‏1965-חוק הגנת כינויי מקור וציונים גאוגרפיים, התשכ"ה )2( ;4‏1967-חוק הפטנטים, התשכ"ז )3( ;5‏1972-פקודת סימני מסחר [נוסח חדש], התשל"ב )4( ;6‏1973-חוק זכות מטפחים של זני צמחים, התשל"ג )5( ;7‏1984-חוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד )6( ;8‏1999-חוק עוולות מסחריות, התשנ"ט )7( ;9‏1999-חוק להגנת מעגלים משולבים, התש"ס )8( .10‏2007-חוק זכות יוצרים, התשס"ח )9( תוכרע לטובת המבקש. עם זאת בית המשפט לא יבסס את ,החלטתו על טענת התנגדות לחשיפת זהותו של המפרסם אם שוכנע כי נפגעת זכותו של המבקש לטעון נגדה בלא שזהותו של המפרסם ידועה לו. כך למשל, בשל העדר יכולתו .לקיים חקירה נגדית כדי להפריך את טענתו של המפרסם ככלל, החלטתו של בית המשפט תתקבל על בסיס כתבי .הטענות, אלא אם כן ראה צורך לקיים דיון בעל פה מוצע כי שר המשפטים יהיה ממונה על ביצוע 6 סעיף החוק המוצע, ויהיה רשאי להתקין תקנות לצורך ביצועו, ובכלל זה תקנות לעניין סדרי הדין בבקשה לחשיפת זהות. תקנות כאמור יכול שיותקנו גם במסגרת תקנות סדרי הדין הכלליים הנוהגים בבתי המשפט, שאותם מוסמך שר . לחוק בתי המשפט108 המשפטים לקבוע לפי סעיף מוצע להסמיך את שר המשפטים להוסיף חוקים 7 סעיף נוספים לרשימת החוקים שהפרה לפיהם מהווה הפרת זכות קניין רוחני לעניין החוק המוצע, או לגרוע .חוקים מהתוספת האמורה מוצע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה 8 סעיף ארבעה חודשים מיום פרסומו, וזאת כדי לאפשר התקנת תקנות לעניין החוק המוצע, כאמור בדברי ההסבר . לעיל6 לסעיף עוד מוצע כי הוראות החוק המוצע יחולו גם לעניין תכנים שפורסמו ברשת תקשורת אלקטרונית לפני תחילתו .של החוק המוצע .1076 ), (א1053 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 2 .186 'ס"ח התשכ"ה, עמ 3 .148 'ס"ח התשכ"ז, עמ 4 .511 ', עמ26 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5 .272 'ס"ח התשל"ג, עמ 6 .157 'ס"ח התשמ"ד, עמ 7 .146 'ס"ח התשנ"ט, עמ 8 .42 'ס"ח התש"ס, עמ 9 .34 'ס"ח התשס"ח, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר 23.7.2012 ,, ד' באב התשע"ב719 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר