הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזם: חבר הכנסת חיים כץ
פ/4560/18
הצעת חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) (תיקון – ביטול ניכוי מקצבה בשל תגמולים), התשע"ב–2012
תיקון סעיף 23
1.
בחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה–19851 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 23 –
(1) בסעיף קטן (א) –
(א) בפסקה (1), המילים "כל עוד לא נישא" – יימחקו;
(ב) פסקאות (2) עד (4) – יימחקו;
(2) סעיף קטן (ב) – בטל.
תיקון סעיף 26
2.
בסעיף 26 לחוק העיקרי, סעיף קטן (ב) – בטל.
תיקון חוק שירות המדינה (גמלאות)
3.
בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–19702, בסעיף 78 –
(1) בסעיף קטן (ג) –
(א) בפסקה (1), המילים "כל עוד לא נישא" – יימחקו;
(ב) פסקאות (2) עד (4) – יימחקו;
(2) סעיף קטן (ד) – בטל;
(3) בסעיף קטן (ה), פסקאות (1) ו-(2) – יימחקו;
(4) בסעיף קטן (ט) –
(א) בפסקה (1), הסיפה החל במילה "בשיעור" – תימחק;
(ב) פסקה (2) – תימחק.
דברי הסבר
סעיף 23 לחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב] התשמ"ה–1985, קובע הסדר לתשלום קצבה לשאירים של חייל, שנפטר בזמן שירות הקבע, ופטירתו מזכה את שאיריו גם בתגמולים לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב]. ההסדר קובע, בין היתר, כי זכאותו של בן הזוג תחול רק כל עוד לא נישא (סעיף 23(א)(1)), וכי מקצבת השאירים של בן הזוג והיתומים תנוכה מחצית התגמולים או מחצית הקצבה (סעיף 23(א)(2)), ואם סך הקצבאות והתגמולים המגיעים להם עולה על המשכורת הקובעת של החייל שנפטר, ינוכה מקצבתם גם הסכום העולה על המשכורת הקובעת (סעיף 23(א)(3)).
גם שוטרים וסוהרים חשופים מתוקף תפקידם למצבי סיכון חיים ועקב כך נקבע בחוק המשטרה (נכים ונספים), התשמ"א–1981, כי במצב של פטירה או נכות תחול הזכאות לתגמולים לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950, או לפי חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב] (להלן – חוקי התמולים), וכן הוראות כי התגמולים כאמור ישולמו בנוסף לזכאות לקצבת שאירים לפי חוק שירות המדינה גמלאות [נוסח משולב], התש"ל–1970.
בדומה לקבוע לגבי חיילים, קובע סעיף 78 לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–1970, הוראות מיוחדות לעניין הזכות לקצבת שאירים לשאיריו של שוטר או סוהר שנפטר ושפטירתו מזכה גם בתגמולים לפי חוקי התגמולים: בסעיף קטן (ג) לסעיף 78 האמור, נקבע כי זכאותו של בן הזוג לקצבת שאירים תחול רק כל עוד לא נישא. בנוסף נקבע באותו סעיף קטן, כי מקצבת השאירים של בן הזוג ושל היתומים תנוכה מחצית מקצבת השאירים או מחצית מהתגמולים לפי חוק התגמולים, וכי אם סך כל קצבאות השאירים והתגמולים כאמור עולים על משכורתו הקובעת של הנפטר – ינוכה הסכום העודף מקצבתם. הוראת סעיף קטן (ה) בסעיף 78 האמור, שמאפשרת התחשבות בקיומו של יותר מבן זוג אחד או בקיומם של יתומים מיותר מבן זוג אחד, מגבילה את הסכומים שניתן לפסוק כקצבת שאירים. בסעיף קטן (ט) נקבעה הוראה לגבי ניכוי מהקצבה לגבי נכה שנפטר ושאיריו זכאים לתגמולים.
מוצע לתקן לגבי חיילים בשירות הקבע וכן לגבי שוטרים וסוהרים את ההוראות האמורות:
מוצע שבן הזוג ימשיך להיות זכאי לקצבת השאירים גם אם נישא. בכך יוסר חסם משיקומם של בני הזוג לאחר פטירת יקירם.
מוצע עוד לבטל את ההוראות המחייבות ניכוי מהקצבה, שכן ניכוי זה פוגע משמעותית במשפחות ובנסיבות מסוימות עלול, בהתחשב בגובה התגמולים לנוכח מבנה המשפחה של השאירים, אף לאפס את סכום קצבת השאירים, באופן שמנתק את הקשר מהארגון שבו שירת בן הזוג שנפטר.
בנוסף, יהיה בתיקונים אלה כדי להקטין את הפער בין זכאותם של השאירים מכוח מי שהיה זכאי לפי חוקי הגמלאות, לבין זכאותם של השאירים שהם חייל חדש, שוטר חדש או סוהר חדש, אשר זכאים לקצבת שאירים מהקופה בנוסף לזכאותם לתגמולים, ללא מגבלה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באב התשע"ב – 25.7.12