הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזם: חבר הכנסת דני דנון
פ/4577/18
הצעת חוק המרכז להנצחת זכרו של יצחק שמיר, התשע"ב–2012
פרק א': מטרת החוק
מטרת החוק
1.
מטרתו של חוק זה להקים מרכז שינציח לדורות את פועלו ומורשתו של יצחק שמיר.
פרק ב': פרשנות
הגדרות
2.
בחוק זה –
"המרכז" – מרכז יצחק שמיר לחקר ישראל;
"הארכיון" – ארכיון המרכז;
"האתר" – אתר ההנצחה לזכר יצחק שמיר;
"הגנז", "חומר ארכיוני", "מוסד ממוסדות המדינה" – כהגדרתם בחוק הארכיונים, התשט"ו–19551 (להלן – חוק הארכיונים);
"המוזאון" – המוזאון הישראלי במרכז להנצחת זכרו של יצחק שמיר כמשמעותו בסעיף 22;
"המכון" – המכון למחקר על שם יצחק שמיר;
"מוסד מוכר" – כהגדרתו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19582;
"השר" – ראש הממשלה או שר שייקבע על ידו לעניין חוק זה.
פרק ג': המוסדות
קיום מוסדות
3.
יוקם מרכז להנצחת זכרו של יצחק שמיר; המרכז יכלול את האתר, המכון, הארכיון והמוזאון.
סימן א': המרכז
מעמד המרכז
4.
(א) המרכז יהיה תאגיד.
(ב) המרכז יהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(2) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]3.
המועצה
5.
למרכז תהיה מועצה בת עשרים ואחד חברים, שימנה השר, ואלה חבריה:
(1) שני נציגים, עובדי משרד ראש הממשלה;
(2) נציג לפי המלצת שר הביטחון, מבין העובדים הבכירים במערכת הביטחון;
(3) שני נציגים לפי המלצת שר החינוך, מבין העובדים הבכירים במערכת החינוך;
(4) הגנז;
(5) נציג המועצה לעניין הנצחת זכרם של מי שנשאו את משרת נשיא המדינה או ראש הממשלה לפי חוק הנצחת זכרם של נשיאי ישראל וראשי ממשלותיה, התשמ"ו–19864;
(6) שלושה נציגי ציבור שאינם עובדי המדינה, בהתייעצות עם ההסתדרות הציונית העולמית, ששניים מהם יהיו אנשי אקדמיה;
(7) חמישה נציגי העמותה "קרן מורשת שמיר";
(8) שני נציגי "העמותה להנצחת מורשת לח"י וחלליהם";
(9) נציג העמותה "מסדר ע"ש זאב ז'בוטינסקי";
(10) נציג העמותה "שלטון בית"ר";
(11) נציג העמותה "ברית יוסף תרומפלדור בארץ ישראל";
(12) נציג העמותה "ברית חיילי הארגון הצבאי הלוחם בארץ ישראל".
יושב ראש המועצה
6.
המועצה תמנה מבין חבריה, באישור השר, את היושב ראש ואת ממלא מקומו.
תפקידי המועצה
7.
תפקידי המועצה –
(1) לקבוע את מדיניותו הכללית של המרכז;
(2) לקבל דוחות על פעילות המרכז מהוועד המנהל;
(3) לאשר את תקציב המרכז.
סדרי עבודת המועצה
8.
(א) המועצה תתכנס לפחות פעם אחת בשנה.
(ב) יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה; הוא יזמן את ישיבות המועצה ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן.
(ג) המועצה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בתקנות.
הוועד המנהל
9.
(א) השר ימנה מבין חברי המועצה ועד מנהל של תשעה חברים, ובלבד שהם –
(1) נציג עובד משרד ראש הממשלה, מבין אלה שמונו לפי סעיף 5(1);
(2) נציג שר החינוך, מבין אלה שמונו לפי סעיף 5(3);
(3) הגנז;
(4) שני נציגי ציבור, מבין אלה שמונו לפי סעיף 5(6);
(5) שני נציגים של העמותה, מבין אלה שמונו לפי סעיף 5(7);
(6) שני נציגים של העמותות, מבין אלה שמונו לפי סעיפים 5(8) עד (12).
(ב) הוועד המנהל ימנה מבין חבריו, באישור השר, את היושב ראש ואת ממלא מקומו.
תפקידי הוועד המנהל
10.
תפקידי הוועד המנהל –
(1) להתוות את קווי הפעולה של המרכז;
(2) לאשר את תקציב המרכז שהוכן על ידי ראש המרכז ולהביאו לאישור המועצה;
(3) לפקח על ביצוע קווי הפעולה של המרכז ועל תכניותיו;
(4) לדון בדינים וחשבונות שהמבקר הפנימי של המרכז יגיש לו ולקבוע מסקנות.
פיזור הוועד המנהל
11.
(א) ראה השר כי הוועד המנהל אינו ממלא את תפקידו באופן נאות, יתרה בוועד המנהל בהודעה בכתב שישלח ליושב ראש הוועד המנהל, כי אם בתוך זמן שיקבע לא ימלא הוועד המנהל את המוטל עליו כפי שפירט השר בדרישתו, יפזר את הוועד המנהל.
(ב) לא מילא הוועד המנהל את שהוטל עליו כאמור בסעיף קטן (א), בתוך המועד שקבע השר בהודעתו, רשאי השר להורות על פיזור הוועד המנהל.
כינון ועד מנהל חדש
12.
התפטר הוועד המנהל או החליט השר לפזרו כאמור בסעיף 11, ימונה ועד מנהל חדש, בדרך הקבועה בסעיף 9, בתוך שלושים ימים מיום ההתפטרות או הפיזור, לפי העניין.
הוצאות וגמול
13.
חבר המועצה וחבר הוועד המנהל לא יקבלו מהמרכז שכר בעד שירותיהם, אך חבר הוועד המנהל יהיה זכאי לגמול עבור השתתפותו בישיבות הוועד המנהל וכן להחזר הוצאות שהוציא במילוי תפקידו בשיעורים שיקבע השר, באישור שר האוצר.
תקופת כהונה
14.
חבר המועצה יתמנה לתקופה של שלוש שנים, ואפשר לשוב ולמנותו מחדש לתקופות כהונה נוספות.
פקיעת הכהונה
15.
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום כהונתו באחת מאלה:
(1) התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;
(2) הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כחבר המועצה;
(3) חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או הגוף שאותו הוא מייצג במועצה.
העברה מכהונה
16.
השר רשאי, לאחר שנועץ ביושב ראש המועצה או ביושב ראש הוועד המנהל, לפי העניין, להעביר חבר המועצה או חבר הוועד המנהל מכהונתם לפני תום תקופת כהונתם אם נבצר מהם, דרך קבע, למלא את תפקידם.
תוקף פעולות
17.
קיומם של המועצה או של הוועד המנהל, סמכויותיהם ותוקף החלטותיהם לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר מחבריהם או מחמת ליקוי במינוים או בהמשך כהונתם.
ראש המרכז
18.
(א) המועצה, באישור השר, תמנה את ראש המרכז.
(ב) ראש המרכז ימונה לתקופה של שלוש שנים, ואפשר לשוב ולמנותו מחדש, באישור השר, לתקופות כהונה נוספות.
תפקידי ראש המרכז
19.
תפקידי ראש המרכז –
(1) ניהול המרכז – האתר, ובכלל זה המוזאון, וכן המכון והארכיון;
(2) יישום החלטות הוועד המנהל;
(3) הכנת תכנית העבודה השנתית והתקציב השנתי והבאתם לאישור הוועד המנהל;
(4) דיווח לוועד המנהל על פעילויות המרכז – האתר, ובכלל זה המוזאון, וכן המכון והארכיון.
תנאי העסקתו של ראש המרכז ופקיעת כהונתו
20.
(א) הוועד המנהל, באישור השר ובהתייעצות עם שר האוצר, יקבע את שכרו ותנאי העסקתו של ראש המרכז.
(ב) ראש המרכז יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה:
(1) התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה;
(2) המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של שני שלישים לפחות מכלל חבריה;
(3) הורשע או הוגש נגדו כתב אישום בשל עבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כראש המרכז.
מבקר פנימי
21.
למרכז ימונה מבקר פנימי אשר יפעל בהתאם להוראות חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב–19925; המבקר הפנימי יגיש לוועד המנהל דין וחשבון על ממצאיו.
סימן ב': האתר
הקמת האתר ותכולתו
22.
המרכז יקים אתר הנצחה שיכלול תערוכה מתמדת של מוצגים המעלה את זכר חייו, פועלו ומורשתו של יצחק שמיר ובכלל זה מוזאון שבו יוצגו תולדות חייו על רקע תקופת המחתרות, המאבק להקמת המדינה, עידוד העלייה, שנות עיצובה של המדינה והמאורעות המרכזיים בתולדותיה.
פעילויות לציבור
23.
אתר ההנצחה יהיה פתוח לציבור ויתקיימו בו, באופן סדיר, פעילויות הנצחה, פעילויות מוזאליות ופעולות חינוך והסברה, הקשורות בפועלו ובמורשתו של יצחק שמיר.
ועדה חינוכית
24.
(א) הוועד המנהל, לאחר התייעצות עם ראש המרכז, ימנה ועדה חינוכית בת שבעה חברים שתורכב מאנשי חינוך, אנשי מערכת הביטחון, בעבר ובהווה, נציג הרשות המקומית שבתחומה פועל המרכז, ונציגי ציבור אחרים.
(ב) הוועדה החינוכית תמנה מבין חבריה את יושב ראש הוועדה ואת ממלא מקומו.
(ג) יושב ראש הוועדה ינהל את ישיבות הוועדה; הוא יזמן את ישיבותיה ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן.
תפקידי הוועדה החינוכית
25.
הוועדה החינוכית תייעץ לראש המרכז לגבי פעילויות שיתקיימו באתר, לרבות סוגן ותוכנן.
סימן ג': המכון
הקמת המכון ומטרתו
26.
המרכז יקיים מכון למחקר; המכון יפעל להעמקת ולהעשרתו בכל הקשור להיסטוריה, למדיניות, לחברה, לתרבות, לכלכלה ולביטחון של מדינת ישראל, תוך שימת דגש על חזונו, פעלו ומורשתו של יצחק שמיר.
פעילות
27.
המכון יקיים פעילויות אקדמיות לקידום מטרות חוק זה, לרבות קבוצות מחקר, סמינרי מחקר, הרצאות פומביות וכנסים בהשתתפות חוקרים.
ספריה
28.
המכון יקיים ויפעיל ספריית מחקר ועיון שתתמחה בתחומים האמורים בסעיף 26.
פרסומים
29.
המכון יפרסם מחקרים בתחומי פעילותו.
הוועדה המדעית
30.
(א) הוועד המנהל, בהתייעצות עם ראש המרכז, ימנה ועדה מדעית שתורכב משבעה חברים, שהם בעלי מעמד בתחומי המחקר וההוראה במוסדות מוכרים בארץ, ומשני נציגים של האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים.
(ב) הוועדה המדעית תמנה מבין חבריה את יושב ראש הוועדה ואת ממלא מקומו.
(ג) יושב ראש הוועדה ינהל את ישיבות הוועדה; הוא יזמן את ישיבותיה ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן.
תפקידי הוועדה המדעית
31.
(א) הוועדה המדעית תאשר תכניות פעולה והצעות שיוגשו לה על ידי ראש המרכז, לרבות הצעות להעסקת חוקרים ולביצוע מחקרים.
(ב) הוועדה המדעית תייעץ לראש המכון בכל עניין הנוגע לפעילותו האקדמית של המכון.
הפסקת כהונה
32.
הוראות סעיפים 15 ו-16 יחולו, בשינויים המחויבים, גם על חברי הוועדה המדעית.
סימן ד': הארכיון
הקמת הארכיון
33.
המרכז יקים ארכיון; הארכיון יהיה חלק מארכיון המדינה והוראות חוק הארכיונים יחולו עליו.
הטיפול בחומר הארכיוני
34.
(א) הטיפול בחומר ארכיוני הנוגע ישירות לפועלו האישי של יצחק שמיר, יהיה נתון לארכיון.
(ב) השר, לאחר התייעצות עם הגנז ועם ראש המרכז, יקבע בתקנות את סוגי החומר הארכיוני הנמצא בארכיון המדינה או במוסד ממוסדותיה, אשר יועבר לארכיון.
(ג) חומר ארכיוני כאמור בסעיף קטן (ב) יועבר לארכיון, כמקור או בהעתק, באופן שיורה הגנז.
ממונה על הארכיון
35.
הממונה על הארכיון יתמנה בידי ראש המרכז, באישור הגנז, ויקבל את ההוראות וההנחיות בתחום המקצועי מהגנז.
פרק ד': הוראות כלליות
ניגוד עניינים
36.
(א) חבר המועצה, חבר הוועד המנהל, חבר ועדה או עובד המרכז (בסעיף זה – חבר) יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות, אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שעלול לגרום לו להימצא במצב כאמור, גם מחוץ לישיבות.
(ב) התברר לחבר כי נושא הנדון בישיבה או המטופל על ידיו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש המועצה, ליושב ראש הוועדה או לראש המרכז, לפי העניין.
(ג) לעניין סעיף זה, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או שלא בתמורה.
(ד) בסעיף זה –
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש לכל אחד מהם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות ההצבעה;
"קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר.
מקרקעין
37.
המדינה תעמיד לרשות המרכז את המקרקעין הדרושים לפעילותו, כפי שתקבע הממשלה או שר שתסמיך לכך.
מימון
38.
הקמת המרכז תמומן מכספי תרומות; פעילות המרכז תמומן, בכפוף להוראות סעיף 39, מתקציב המדינה כפי הדרוש להוצאות קיומו, החזקתו, פיתוחו וניהול מכלול פעילויותיו, ומתרומות ומהכנסות שיהיו למרכז.
תקציב
39.
(א) המועצה תאשר הצעת תקציב שנתי ותגישה לשר האוצר לשם אישורו; התקציב טעון אישור שר האוצר.
(ב) שנת תקציב המרכז תהיה כשנת תקציב המדינה.
פטור ממסים
40.
(א) לעניין פקודת מס הכנסה6, ייחשב המרכז כמוסד ציבורי לפי סעיף 9(2) לפקודה האמורה, ולעניין חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–19617, ייחשב המרכז כמוסד ציבורי לפי סעיף 39(6) לחוק האמור, וכל נכסי המרכז יהיו פטורים מכל אגרה, ארנונה או תשלום חובה אחר, המשתלמים לרשות המקומית.
(ב) פטור לפי סעיף זה, מאגרה, מארנונה או מתשלום חובה אחר המשתלמים לרשויות מקומיות, לא יחול על נכסים המשמשים למטרות מסחריות.
עובדים
41.
תנאי העסקתם של עובדי המרכז יהיו כשל עובדי המדינה בתפקידים מקבילים, בשינויים ובתיאומים שיקבע השר בהסכמת שר האוצר ועל פי המלצת המועצה.
איסור העברת נכסים
42.
(א) המרכז לא יהא רשאי למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותו, למעט נכסים שפרטים לגביהם, לרבות סוגם ושווים נקבעו בתקנות, אלא באישור השר.
(ב) המרכז לא יהא רשאי למשכן נכס שברשותו או להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים, אלא באישור השר; לעניין זה, "להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים" – לרבות שכירות המקנה זכות לחדשה, להאריכה או שכירות לתקופה נוספת שבהצטרפותן לתקופות השכירות הקודמות עולות יחד על עשר שנים.
(ג) המרכז לא ייטול הלוואה העולה על סכום שקבע השר בתקנות, אלא באישור השר ושר האוצר.
ביצוע
43.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, לרבות סדרי העבודה של המועצה והוועד המנהל.
דברי הסבר
ראש הממשלה השביעי של ישראל, יצחק שמיר, היה מראשי הממשלה הדגולים של מדינתנו. סיפורו האישי של מנהיג זה טומן בחובו את ההיסטוריה של עמנו. פועלו ומורשתו הינם מופת ישראלי וגאווה יהודית.
עלייתו לגדולה של לוחם המחתרות, העפלתו לישראל ומאבקו למען חופש עמנו עד מושבו כראש ממשלת ישראל, יוצרים אישיות חסרת פשרות בדמותה של חברתנו. מן הראוי שמדינת ישראל תנציח את מורשתו על ידי הקמת מרכז הנצחה לזכר תרומתו לעם ישראל.
מוצע להקים מרכז להנצחת פועלו, במטרה לחנך את הדורות הבאים בדרך מורשתו ההיסטורית. בהקמתו, מרכז ההנצחה יפעל להצגת תרומתו למדינת ישראל של ראש הממשלה יצחק שמיר בתקופות השונות בחייו. המרכז יקיים הרצאות, סיורים ומחקר המקיפים את העשייה של האדם והתקופה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באב התשע"ב – 25.7.12