הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת דוד אזולאי
דב חנין
פ/4575/18
הצעת חוק חקירת סיבות מוות (תיקון – חובת חקירה במות אדם במשמורת חוקית או אשפוז),
התשע"ב – 2012
תיקון סעיף 19
1.
בחוק חקירת סיבות מוות, התשי"ח–19581 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 19, הקטע החל במילים "וכן מת אדם" עד המילים "לילדים מפגרים" – יימחק, ובמקום המילים "בסעיף זה" יבוא "בחוק זה".
תיקון סעיף 20
2.
בסעיף 20 לחוק העיקרי, אחרי "סעיף 19" יבוא "או שנפתחה חקירה לפי סעיף 22".
תיקון סעיף 22
3.
בסעיף 22 לחוק העיקרי –
(1) במקום כותרת הסעיף יבוא "דיווח וחקירה בסיבת מוות במשמורת חוקית, מעון או מוסד או בסמוך לשחרור ממאסר מטעמים רפואיים";
(2) האמור בו יסומן "(א)", ובו במקום "במעצר או במאסר" יבוא "במשמורת חוקית", אחרי "לחולי נפש" יבוא "במעון נעול", ובסופו יבוא "מת אדם בנסיבות כאמור, תודיע על כך המשטרה ליועץ המשפטי לממשלה ולשופט חוקר, אשר יחל, ללא דיחוי, לחקור בסיבת המוות.";
(3) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(ב) מת אדם בסמוך למועד שחרורו ממאסר לפי הוראות סעיף 7 לחוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א–20012, חייב הממונה על מקום שבו היה מאושפז, אדם מעוניין עמו התגורר או אפוטרופוסו, לפי העניין, להודיע על כך מיד למשטרה אשר תודיע על כך ליועץ המשפטי לממשלה; מת אדם בנסיבות כאמור, רשאי היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו, לבקש מאת שופט חוקר לחקור בסיבת המוות."
תיקון סעיף 23
4.
בסעיף 23 לחוק העיקרי, במקום "או 22" יבוא "22(א) רישה או 22(ב) רישה".
תיקון סעיף 26
5.
בסעיף 26 לחוק העיקרי, אחרי "סעיף 19" יבוא "או 22".
תיקון סעיף 27
6.
בסעיף 27 לחוק העיקרי, המילים "כמשמעותו בסעיף 19" – יימחקו.
תיקון סעיף 30
7.
בסעיף 30 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ובו הסיפה החל במילים "העתק ההחלטה" – תימחק, ואחריו יבוא:
"(ב)
(1) שופט חוקר ימציא העתק החלטתו בדבר תוצאות החקירה כאמור בסעיף קטן (א) (להלן – תוצאות החקירה) למשטרת ישראל וללשכת הבריאות המחוזית;
(2) מת אדם בנסיבות האמורות בסעיף 22 ונפתחה חקירה בעניינו, ימציא השופט החוקר את תוצאות החקירה גם ליועץ המשפטי לממשלה ולאדם מעוניין, ואם מת במשמורת חוקית או בסמוך לשחרורו ממאסר, ימציא את תוצאות החקירה גם לידי השר לביטחון הפנים ולידי מבקר המשרד לביטחון הפנים."
תיקון סעיף 34
8.
בסעיף 34 לחוק העיקרי, במקום "הסעיפים 30 או 32" יבוא "הסעיפים 30(א) או 32".
תיקון סעיף 36
9.
בסעיף 36 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ובו הסיפה החל במילים "המפרסם דבר" – תימחק, ואחריו יבוא:
"(ב) לבקשת השר לביטחון הפנים או מבקר המשרד לביטחון הפנים, רשאי שופט חוקר להתיר פרסום תוצאות חקירה בעניין אדם שמת במשמורת חוקית או בסמוך לשחרורו ממאסר במסגרת דין וחשבון שנתי לציבור או בדרך אחרת, ורשאי הוא להתנות את הפרסום בתנאים כפי שימצא לנכון.
(ג) המפרסם דבר על חקירה בסיבת מוות בניגוד לאיסור או בלי היתר לפי סעיף זה, דינו – מאסר שישה חודשים."
דברי הסבר
הוועדה המיוחדת לפניות הציבור של הכנסת קיימה בחודש מאי 2012 דיון בנושא מות אסירים בשירות בתי הסוהר. מנתונים שהוצגו על ידי שירות בתי הסוהר בפני הוועדה עולה, כי בין השנים 2007 – 2012, מתו 158 כלואים שהיו נתונים במשמורת חוקית במדינת ישראל, מתוכם 41 מקרי מוות כתוצאה מהתאבדות. ככלל, לא התקיימו בירור וחקירה בלתי תלויים לבירור סיבות מותם של אותם כלואים.
לוועדה לפניות הציבור נמסר, כי הנוהל הפנימי בשירות בתי הסוהר במקרה מוות של אדם כלוא, הוא מינוי קצין בודק או ועדת חקירה מטעם שירות בתי הסוהר לבדיקת המקרה, לצורכי תחקיר פנימי, ריענון הנחיות ותיקון נהלים. כך, על פי רוב, מקרי המוות מתבררים באופן פנימי בידי שירות בתי הסוהר, ורק כאשר קיים חשד לפלילים הדבר מדווח למשטרת ישראל. עוד יצוין, כי לא מוטלת על שירות בתי הסוהר חובת דיווח אודות מות אסירים.
באותו דיון אף עלה, כי במקרה של מות אדם במשמורת חוקית, לא נפתחת חקירת שופט חוקר, כמשמעה בחוק חקירת סיבות מוות, אלא אם כן משפחתו של המת או גורם אחר, לרבות היועץ המשפטי לממשלה, פנו אל בית המשפט בבקשה לעשות כן.
תכליתה של הצעת חוק זו היא שמירה על כבוד המת של אסירים, עצורים, מוחזקים מכוח חוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952, ושל אנשים המצויים במוסדות שונים, אשר מצאו את מותם בהיותם במשמורת חוקית או באשפוז. מדינת ישראל, כמדינה יהודית ודמוקרטית אינה יכולה להתייחס בשוויון נפש למותו של אדם, ובוודאי כאשר הוא מצוי תחת אחריותה ומשמורתה של מי מרשויותיה.
המחוקק הישראלי גילה דעתו באשר למצבם של כלואים כ"חסרי ישע", כפי שניתן ללמוד מסעיף 322 לחוק העונשין, התשל"ז–1977, הקובע כי "מי שעליו האחריות לאדם שמחמת גילו, מחלתו, ליקויו הרוחני, מעצרו או כל סיבה אחרת אינו יכול להפקיע עצמו מאותה אחריות ואינו יכול לספק לעצמו את צרכי חייו – בין שהאחריות מקורה בחוזה או בדין ובין שנוצרה מחמת מעשה כשר או אסור של האחראי – חובה עליו לספק לו את צרכי מחייתו ולדאוג לבריאותו, ויראוהו כמי שגרם לתוצאות שבאו על חייו או על בריאותו של האדם מחמת שלא קיים את חובתו האמורה".
הצעת החוק נועדה לתקן את חוק חקירת סיבות מוות, התשי"ח–1958 (להלן – החוק), באופן שיבטא אינטרס ציבורי וחברתי מדרגה ראשונה בדבר חשיבות חיי אדם והגנה עליהם. מוצע לתקן את החוק באופן המחיל באופן מפורש ומלא את חובת הדיווח למשטרה אודות מות אדם כלוא לא רק ביחס לעצורים ואסירים אלא גם ביחס למוחזקים מכוח חוק הכניסה לישראל, הנמצאים תחת הקטגוריה של מי שנתונים במשמורת חוקית.
מטרת הצעת החוק היא לתקן את המצב הקיים, כך שבכל מקרה מוות של אדם המצוי במשמורת חוקית, היועץ המשפטי לממשלה יחויב לפעול ללא דיחוי ולהורות לשופט בית משפט שלום שבתחום שיפוטו אירע מקרה המוות לחקור בסיבות המוות.
עוד מוצע לחייב העברת תוצאות חקירת השופט החוקר בדבר סיבות מותו של אדם שהיה במשמורת חוקית או במוסד סגור לידי היועץ המשפטי לממשלה ולבני משפחתו של הכלוא. במידה ומדובר במות אדם הנתון במשמורת חוקית, תוצאות החקירה יועברו גם לידי מבקר המשרד לביטחון הפנים, האמון על הפיקוח והבקרה על שירות בתי הסוהר בישראל. מבקר המשרד לביטחון הפנים יפרסם אחת לשנה דין וחשבון לציבור, בחיסוי פרטים, ככל שהדבר יידרש מכוח הוראות הדין וההגנה על פרטיות, ובו ידווח אודות מקרי המוות של כלואים, סיבת מותם ותוצאות חקירת השופט החוקר.
לפיכך, מוצע כי החלטה לקיים חקירת סיבות מוות תישאר בשיקול דעת היועץ המשפטי לממשלה אם יש יסוד סביר לחשש שסיבת מותו של אדם אינה טבעית או שמותו נגרם בעבירה. לעומת זאת, כל אימת שאדם מת בהיותו נתון במשמורת חוקית, אשפוז בבית חולים לחולי נפש, מוסד לילדים מפגרים או מעון נעול, תחול על הממונה על המקום חובת דיווח ותחול חובה על השופט החוקר לחקור בסיבת המוות ללא דיחוי. כן מוצע להרחיב בעניין זה את תחולת החוק על סוגים נוספים של משמורת חוקית, מלבד מאסר ומעצר, כגון החזקה במשמורת מכח חוק הכניסה לישראל. כמו כן, מוצע לקבוע כי במקרים שבהם אדם שוחרר על תנאי מטעמים רפואיים לפי הוראות סעיף 7 לחוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א–2001, ומת בסמוך למועד שחרורו, תחול חובת דיווח על ממונה במקום שבו היה מאושפז, קרוב משפחה עמו התגורר או אפוטרופוס. במקרים אלה, ייתכן שקיים קשר בין מותו של האדם לשהותו במשמורת חוקית ועל כן מוצע להקנות ליועץ המשפטי לממשלה שיקול דעת להורות לשופט חוקר לחקור בסיבת המוות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באב התשע"ב – 25.7.12