הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה יוזם: חבר הכנסת זבולון אורלב פ/4579/18 הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון – רציפות בתשלום גמלה לילד נטוש ולילד יתום), התשע"ב–2012 תיקון התוספת הראשונה 1. בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–19801, בתוספת הראשונה, בפרט (1), בסעיף קטן (א) – (1) ברישה, לפני "ילד יתום" יבוא "על אף האמור בסעיף 3" ובמקום "שמתקיימים בו כל אלה" יבוא " שאינו ילד מאומץ הנמצא במשמורתו של ההורה המאמץ, שמתקיים בו אחד מאלה:"; (2) בפסקה (1), בסופה יבוא "או שהוא שוחר במסגרת קדם-צבאית של צבא הגנה לישראל"; (3) אחרי פסקה (1) יבוא: "(1א) לא מלאו לו 24 שנים והוא אחד מאלה: (א) בשירות סדיר כמשמעותו בחוק שירות ביטחון, התשמ"ו–19862 (להלן – חוק שירות ביטחון) למעט שירות צבאי לפי התחייבות לשירות קבע, ואולם לא יובא בחשבון, לעניין פסקה זו, שירות סדיר העולה על 36 חודשים; (ב) (1) בת המשרתת בהתנדבות בשירות לאומי שאישר השר ובתנאים שקבע באישור ועדת העבודה והרווחה; (2) בן המשרת בהתנדבות בשירות לאומי שאישר השר לפי פסקת משנה (1) ובתנאים שקבע לפי הפסקה האמורה, בשינויים המחויבים, ובלבד שמתקיימים לגביו שניים אלה: (א) הוא יוצא צבא כהגדרתו בחוק שירות ביטחון, שקיבל פטור מחובת שירות ביטחון או שלא נקרא לשירות סדיר, לפי החוק האמור; (ב) הוא קיבל אישור מאת השר או מי שהשר הסמיך לעניין זה, לשרת בשירות לאומי כאמור; (ג) לומד באחד ממסלולי העתודה שהוכרו בפקודות הצבא כהגדרתן בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–19553, ושירותו הסדיר לפי חוק שירות ביטחון נדחה עקב לימודיו כאמור; (1ב) לא מלאו לו 21 שנים והוא משרת בהתנדבות בשירות למטרה ציבורית או לאומית שאישר השר ובתנאים שקבע באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, תקופה שאינה עולה על 12 חודשים ושירותו הסדיר לפי חוק שירות ביטחון נדחה עקב שירותו בהתנדבות כאמור" (4) פסקאות (2) ו-(3) – יימחקו. דברי הסבר מטרתה של הצעת החוק היא השוואת מצבם של ילדים נטושים, לילדים יתומים הזכאים לגמלת שאירים לאחר מותו של מי מהוריהם, או שניהם. על פי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, ילד נטוש הוא ילד ששני הוריו נטשו אותו בישראל, או ילד שאחד מהוריו נטש אותו בישראל והאחר נפטר, אינו גר עמו ואינו מכלכל אותו, גר דרך קבע מחוץ לישראל, נעלמו עקבותיו או לא ידוע מי הוא. יש מצבים חריגים שבהם גם ילד שעוזב אות בית הוריו מוכר כנטוש, כמו קטינים הסובלים מהזנחה גופנית ונפשית קשה ומנותקים מבני משפחתם, או נתונים לאלימות קשה בבית וכיו"ב. בשנת 2011 הוכרו כ-500 ילדים נטושים, אם כי חלק מהם היו כאלה שהושמו במסגרת חוץ ביתית אצל קרוב משפחה מדרגה ראשונה אשר מקבלת את קצבת הבטחת ההכנסה של הילד הנטוש. הביטוח הלאומי איננו משלם גמלת ילד נטוש לילדים אשר שוהים במסגרות השמה חוץ-ביתיות (פנימיות ומשפחות אומנה – וכן כאלה שהתגייסו לצה"ל, המוכרים בדרך כלל כחיילים בודדים. זהו איננו המצב עם גמלת שאירים שמקבלים ילדים יתומים. זאת, על אף שמצבם של הילדים הנטושים איננו טוב יותר ולעיתים אף קשה יותר ממצבם של ילדים יתומים. גמלת ילד יתום ממשיכה להשתלם לו גם כאשר הוא נמצא במסגרת השמה חוץ ביתית וכן בהיותו חייל בצה"ל. לפיכך, הצעת החוק מבקשת להשוות את תנאי קבלת הגמלה של ילד נטוש לקבלת גמלת שאירים של ילד יתום, כך שגם ילד נטוש יהיה זכאי לקבל את הגמלה כאשר הוא נמצא במסגרת השמה חוץ-ביתית, וכן בהיותו חייל ועד גיל 24.לפי החוק בנוסחו כיום, ילד יתום או נטוש זכאי לקבל גמלת הבטחת הכנסה בין הגילאים 18-20 רק אם מרב זמנו מוקדש לסיום לימודיו במוסד חינוכי על יסודי, ובתנאי שהוא אינו ילד מאומץ הנמצא במשמורת ההורה המאמץ ושאוצר המדינה או רשות מקומית אינם נושאים בהחזקתו. מוצע לקבוע כי ילד יתום או נטוש בין הגילאים 18-20 אשר עיקר זמנו מוקדש ללימודים כאמור, יהיה זכאי לגמלת הבטחת הכנסה גם אם אוצר המדינה או רשות מקומית נושאים בהחזקתו. כמו כן, מוצע לקבוע כי ילד יתום או נטוש יהיה זכאי לקבל גמלת הבטחת הכנסה על גיל 24 אם הוא משרת בשירות צבאי סדיר, שירות לאומי, עתודה צבאית וכדומה. בכל מקרה, תותנה הגמלה לילד יתום או נטוש בכך שהוא אינו ילד מאומץ הנמצא במשמורת ההורה המאמץ. בנוסף, מוצע להבהיר כי הגמלה לילד נטוש או יתום תשולם על אף החריגים לקבלת הגמלה הקבועים בסעיף 3 לחוק הבטחת הכנסה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ו' באב התשע"ב – 25.7.12