הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת אמנון כהן
זאב בילסקי
אורי מקלב
מצטרף: חבר הכנסת נסים זאב
פ/4551/18
הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון – תביעה לפינוי מושכר), התשע"ב–2012
תיקון סעיף 7
1.
בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–19671 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 7, אחרי "מיום המצאת האזהרה" יבוא "ולעניין תביעה לפינוי מושכר בתוך 15 ימים מיום המצאת האזהרה".
הוספת סעיף 81א1א
2.
בחוק העיקרי, אחרי סעיף 81א1 יבוא:
"ביצוע תביעה לפינוי מושכר
81א1א.
(א) תביעה לפינוי מושכר שחוק הגנת הדייר [נוסח משולב], התשל"ב–19722 לא חל עליו, ניתן לבקש לבצעה בהוצאה לפועל כמו פסק דין של בית משפט ובלבד שהתובע הוא הבעלים של המושכר ושהתביעה אינה כוללת סעדים נוספים מלבד הפינוי (בחוק זה – תביעה לפינוי מושכר).
(ב) המבקש לבצע תביעה לפינוי מושכר לפי הוראות סעיף זה ישלח לנתבע התראה בדבר כוונתו להגיש את התביעה לביצוע בהוצאה לפועל (בסעיף זה – ההתראה); ההתראה תישלח בדואר רשום.
(ג) לא תוגש בקשה לביצוע תביעה לפינוי מושכר ללשכת ההוצאה לפועל אלא בתום שבעה ימים מיום שהתובע שלח לנתבע את ההתראה; הבקשה תוגש בצירוף כתב התביעה, מסמכים המוכיחים את בעלות התובע במושכר, הסכם השכירות וכל מסמך אחר התומך בתביעה, תצהיר לאימות העובדות שביסוד התביעה, העתק מההתראה ואישור על משלוחה בדואר רשום לנתבע, וכן העתק תשובת הנתבע להתראה, אם השיב לה (בסעיף זה – בקשה לביצוע תביעה).
(ד)
(1) הנתבע רשאי להגיש התנגדות לבקשה לביצוע תביעה, לרבות התנגדות מהטעם שלא התקיימו בה התנאים הקבועים בסעיף קטן (א), בתוך חמישה עשר ימים מיום המצאת האזהרה; להתנגדות יצורף תצהיר לאימות העובדות שביסודה וכן כל מסמך שתומך בהתנגדות.
(2) הוגשה התנגדות, יעכב רשם ההוצאה לפועל את ביצוע הבקשה ויעביר את התביעה וההתנגדות לבית המשפט; הדיון בבית המשפט יתקיים לפי הוראות פרק ט"ז4 לתקנות סדר הדין ויראו את ההתנגדות ככתב הגנה; מועד העברת התביעה לבית המשפט ייחשב כמועד הגשת כתב ההגנה.
(ה) הוראות סעיף 7 בדבר המצאת אזהרה יחולו על תביעה לפינוי מושכר, ואולם לא יוחל בביצוע תביעה לפינוי מושכר אלא לאחר המצאת האזהרה ולאחר שחלפה התקופה שנקבעה בסעיף קטן (ד)(1).
(ו) נוכח רשם ההוצאה לפועל כי לא התקיימו בתביעה לפינוי מושכר התנאים הקבועים בסעיף קטן (א), יעבירה לבית המשפט.
(ז) שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי –
(1) להתקין תקנות לביצוע סעיף זה, לרבות בדבר נוסח ההתראה ונוסח האזהרה;
(2) על אף הוראות סעיף 6, להתקין תקנות בדבר סמכותן המקומית של לשכות ההוצאה לפועל לענין תביעה לפינוי מושכר לפי סעיף זה."
דברי הסבר
בשנים האחרונות מתפשטת בישראל תופעה חברתית קלוקלת של הפרת הסכמי שכירות, עת שוכרים נמנעים לשלם את שכר הדירה מחד גיסא, ומסרבים להתפנות מן הנכס, מאידך גיסא. השוכרים מתבצרים בתוך בית לא להם ומכתיבים לבעל הנכס את המועד שבו יתפנו מהנכס, אם בכלל. לעיתים, הדבר נעשה מתוך ידיעה ברורה שהחוק עומד לצד השוכרים כשהוא חוסם את בעלי הנכסים, ברוב המקרים, מעשיית דין עצמי ופנייה אל השוכרים הפולשים באמצעים פיזיים, שכן השוכר אינו נחשב כמי שפלש לדירה שלא כדין. יתרה מכך, המשכיר אינו צפוי לקבל סיוע לסילוק הפולש גם ממשטרת ישראל, מאחר וזו אינה נוהגת להתערב בסכסוכים אזרחיים ולרוב תפנה אותו אל בית המשפט. בדצמבר 2008, ביוזמת שר המשפטים דאז, הפרופ' דניאל פרידמן, נוסף בפרק ט"ז4 לתקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד–1984, מסלול תביעה ייחודי לפינוי שוכר בשם "תביעה לפינוי מושכר", שמטרתו זירוז הליכי משפט בתביעה לפינוי מושכר, עקב הבעייתיות הנובעת מהתארכות ההליכים בתביעות אלו. דא עקא, במציאות, גם הליך זה אורך זמן לא מבוטל, גם עקב העומס המוטל על בתי המשפט, אליו מתווסף פרק הזמן המתבקש לשם מימוש פסק הדין בפתיחת תיק הוצאה לפועל ונקיטת הליכים. הדין הקיים, אם כן, אינו מצליח להעניק לבעלי הדירות כלים יעילים לפינוי הדירה בפועל.
הצעת החוק נועדה לשפר את האמצעים העומדים לרשות משכיר כששוכר דירה שבבעלותו מסרב להתפנות ולהוות דרך יעילה ומהירה להשיב את הנכס לחזקת בעליו החוקיים.
לפיכך, מוצע לקבוע בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967, מסלול מיוחד, שבו יהיה ניתן לבקש ביצוע פינוי מושכר ישירות בהוצאה לפועל, כמו פסק דין של בית משפט, וזאת במידה שהתובע הוא הבעלים של המושכר ואם התביעה אינה כוללת סעדים נוספים מלבד הפינוי, כגון תביעה לתשלום דמי השכירות.
מוצע כי יהיה ניתן להגיש תביעה לפינוי מושכר ללשכת ההוצאה לפועל בחלוף שבעה ימים מיום שהתובע שלח לנתבע התראה בדבר כוונתו להגיש הליך לשם פינוי המושכר ללשכת הוצאה לפועל. אל התביעה יצורפו מסמכים שונים, לרבות מסמכים המוכיחים את בעלות התובע במושכר, הסכם השכירות ותצהיר לאימות העובדות שביסוד התביעה. הנתבע רשאי להגיש התנגדות בתוך חמישה עשר ימים מיום המצאת האזהרה. מוצע כי במקרה בו הנתבע הגיש התנגדות לתביעה או במקרה שבו נוכח רשם ההוצאה לפועל כי לא התקיימו בתביעה התנאים הנדרשים להגשתה ישירות להוצאה לפועל, תועבר התביעה לבית המשפט, ותידון בהתאם לפרק ט"ז4 לתקנות סדר הדין האזרחי הנזכר לעיל.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באב התשע"ב – 25.7.12