הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת מוחמד ברכה
חנא סוייד
דב חנין
עפו אגבאריה
פ/4554/18
הצעת חוק לימוד חובה (תיקון – ביטול תשלומי הורים), התשע"ב–2012
תיקון סעיף 6
1.
בחוק לימוד חובה, התש"ט–19491 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6 –
(1) בסעיף קטן (ד), הסיפה החל במילים "ואולם רשות החינוך המקומית" – תימחק;
(2) סעיף קטן (ד1) – בטל.
ביטול סעיף 6א
2.
סעיף 6א לחוק העיקרי – בטל.
דברי הסבר
חוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (להלן – החוק), מכונה גם חוק חינוך חינם בשל העיקרון הקבוע בפרק השלישי לחוק אשר כותרתו "לימוד חינם". סעיף 6 לחוק קובע זכות חינוך חינם, אולם מאפשר חריגים הקבועים בסעיפים 6(ד) ו-6(ד1). חריגים אלה מאפשרים גביית סכומים גבוהים מהורי התלמידים, כאשר הרשאה זו נתונה לפרשנויות ומהווה פתח לחריגות ולהתפתחות תחום חינוך אפור במערכת החינוך.
כבר בשנת 1992 הוגש לשר החינוך דוח המועצה הציבורית המייעצת לנושא תשלומי הורים ("ועדת לנגרמן"). הוועדה מצאה כי הטלת עלויות על הורי התלמידים מעמיקה את אי השוויוניות בחינוך ומטילה עלות רבה דווקא על משפחות צעירות, דבר אשר מגדיל את הפערים בחברה.
הוועדה קבעה כי יש לראות במימון החינוך משימה כלל לאומית ולא אינטרס של הורי התלמידים ולכן יש להטיל את עלות החינוך ומימונו על כלל אזרחי המדינה, ולא על הורי התלמידים בלבד. הוועדה הציעה בין היתר את מימון החינוך באמצעות תוספת לתשלומי הביטוח הלאומי או לארנונה הנגבית על ידי הרשויות המקומיות.
אין לראות בפתרון החלופי הגדלת נטל המס, מה גם שכיום תשלומי ההורים הם בפועל "מס" רגרסיבי והקשיים בגבייתו רבים, במיוחד בעיתות של מצוקה כלכלית.
החוק המוצע יפטור את בתי הספר, המורים, וועדי ההורים מן הצורך בטיפול מתמיד במשימה קשה של גביית כספים הטעונה רגשות ומחלוקות, הפוגעות באווירת בית הספר ובביצוע המשימה העיקרית של חינוך והקניית ידע.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת אילן שלגי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1973, פ/3061, פ/3945), חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ2437), חבר הכנסת עבד-אלמאלכ דהאמשה (פ/2643) וחבר הכנסת אורי אריאל (פ/2858), ועל שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת אורי אריאל ואריה אלדד (פ/329/17).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/328/17, פ/2793/17) וחבר הכנסת טלב אלסאנע וקבוצת חברי הכנסת (פ/1602/17), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/434/18; הוסרה מסדר היום ביום י"ט באדר א' התשע"א (23 בפברואר 2011)) וחברת הכנסת אורית זוארץ (פ/4253/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באב התשע"ב – 25.7.12