הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה יוזם: חבר הכנסת זבולון אורלב פ/4546/18 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – חזקת מניע לאומני וזיקה לפעילות טרור), התשע"ב–2012 תיקון סעיף 326 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19951, בסעיף 326(ג), בסופו יבוא: "(ד) אירוע שביחס אליו נקבע כי יש בנסיבותיו יסוד סביר להניח שהתקיימה בו פגיעת איבה כהגדרתה בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–19702, למעט פגיעת איבה כמשמעותה בפסקה (2) באותה הגדרה, יראו את נסיבותיו ככאלה המעידות על יסוד סביר לביצוע פשע מתוך מניע לאומני, או בזיקה לפעילות טרור לעניין סעיף זה, אלא אם כן הוכיח המבוטח אחרת." דברי הסבר פסק דינו של בית הדין האזורי לעבודה בחיפה בעניין ב"ל 2062/08 ח'טיב זינב ואח' נ' בטוח לאומי, עסק בתביעת שארים שאביהם המחבל נהרג במסגרת פיגוע ירי חמור שיזם בשנת 2007 בעיר העתיקה בירושלים. תוצאת פסק הדין חשפה לקונה חמורה בחוק הביטוח הלאומי. בעוד שלעניין חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה קיימת חזקה לקיומו של אירוע טרור, בנסיבות שיש בהן יסוד סביר להניח שזה התקיים, הרי שלעניין חוק הביטוח הלאומי אין כל חזקה דומה. המשמעות של הבדל זה היא שבאותן הנסיבות בהן מחליט הביטוח הלאומי ביד אחת להעביר תגמולים לקרבנות טרור מכוח חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, באותן הנסיבות ממש הוא עלול למצוא את עצמו מעביר בידו השנייה גמלה למשפחת המחבל וזאת למרות שחוק הביטוח הלאומי שולל כבר היום באופן רשמי גמלה ממשפחה שכזו. כך קרה בפסק הדין המדובר שבו נפסק כי למרות קביעת המשטרה שקרבנות הפיגוע זכאים לתגמולים, שכן מדובר באירוע טרור, לעניין חוק הביטוח הלאומי הרף הראייתי הנדרש כהוכחה לכך שמדובר בפיגוע גבוה יותר וניתן לפתוח שאלה עובדתית זו לעניין כל אחד מהחוקים בנפרד ומחדש. בית הדין, בדונו בתביעת השארים של המחבל, לא השתכנע כי האירוע שבו נהרג מאש המאבטחים היה פיגוע בטרור וזאת בניגוד לקביעת המשטרה, וזיכה את משפחת המחבל בכספים רבים. הצעת החוק מבקשת לתקן את האבסורד הזה דרך תיקון נקודתי, שבמקרה של אירוע טרור אשר הוכר ככזה לעניין חוק התגמולים יראו את אותו אירוע כאירוע טרור אף לעניין חוק הביטוח הלאומי ללא אפשרות לפתוח מחדש את השאלה העובדתית. בדרך זו תיווצר הרמוניה חקיקתית ולא יתקיים עוד מצב שאותו האירוע מוגדר גם כאירוע טרור לעניין הקרבנות וגם כאירוע שאינו אירוע טרור לעניין משפחת המחבל. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ו' באב התשע"ב – 25.7.12