הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה יוזם: חבר הכנסת יצחק הרצוג פ/4549/18 הצעת חוק הרשויות המקומיות (גמול השתתפות בישיבות והחזר הוצאות לחברי מועצה), התשע"ב–2012 הגדרות 1. בחוק זה – "ועדה" – ועדה שמועצה של רשות מקומית מחויבת להקים לפי פקודת העיריות1; "חבר מועצה" – חבר מועצה שאינו מקבל שכר מקופת הרשות המקומית; "מועצה" – מועצה של רשות מקומית; "רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית; "השר" – שר הפנים. גמול השתתפות בישיבות 2. (א) חבר מועצה יהיה זכאי לקבל גמול מקופת הרשות המקומית עבור השתתפותו בישיבות המועצה ובישיבות ועדה. (ב) השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יקבע את הסכומים שישולמו לחבר מועצה כגמול השתתפות בישיבות, כך שהגמול עבור כל ישיבה לא יפחת מ-500 שקלים חדשים ולא יעלה על 1,500 שקלים חדשים, והכל בהתחשב במספר התושבים באותה רשות מקומית. (ג) השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יקבע את התנאים לתשלום גמול כאמור בסעיף קטן (ב) ואת אופן התשלום. גמול ליושב ראש ועדה 3. יושב ראש ועדה יהיה זכאי לקבל גמול הגבוה בעשרה אחוזים מהסכום שייקבע לפי סעיף 2 עבור השתתפות בישיבות ועדה שהוא יושב הראש שלה. החזר הוצאות 4. חבר מועצה יהיה זכאי לקבל מקופת הרשות המקומית, בנוסף לגמול השתתפות בישיבות לפי סעיף 2, החזר הוצאות שהוציא לצורך מילוי תפקידו, לרבות הוצאות טלפון, אינטרנט, הדפסות, נסיעות והשתלמויות מקצועיות, בשיעורים ובתנאים שיקבע השר באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. ביצוע ותקנות 5. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו. דברי הסבר מעמדם וגמולם של נבחרי הציבור בשלטון המקומי עומדים בניגוד למעמדם וגמולם של נבחרי הציבור המכהנים בכנסת, של מתנדבים הפועלים במסגרת מוסדות ציבור בישראל (אשר זכו לאחרונה להחזר הוצאות עבור פעילותם) ובניגוד גמור למעמדם של חברי רשויות מקומיות בעולם (אשר זכאים לתשלום עבור נוכחות בישיבות המועצה, להחזר הוצאות נסיעה, להחזר הוצאות סבירות עבור שיחות טלפון והטבות רבות נוספות). חרף אחריותם ותפקידיהם של נבחרי הציבור כלפי ציבור הבוחרים, לא רק שהם אינם זוכים לשכר (ולו הסמלי ביותר), אלא אף אינם זכאים להחזר הוצאות מינימאלי (הוצאות נסיעה, טלפון, כיבוד וכדומה). למותר לציין כי, לרוב, אי-החזר הוצאות מינימאלי מקשה על תפקודם של חברי המועצה הנבחרים ופוגע בשירות הניתן לתושבי הרשות המקומית. לאור האמור לעיל, הרי שקיימת חובה מוסרית, ציבורית ודמוקרטית לחזק ולהוקיר את חברי המועצה ברשויות המקומיות ולהעניק להם החזר הוצאות וגמול השתתפות בישיבות. לכן, מוצע לקבוע בחוק את זכותו של חבר מועצה ברשות מקומית, שאינו מקבל שכר מקופתה, לקבל גמול עבור השתתפותו בישיבות המועצה ובישיבות ועדות החובה של הרשות המקומית. כן מוצע לקבוע בחוק את זכותו לקבל החזר הוצאות שהוא מוציא לצורך מילוי תפקידו. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חברת הכנסת ענת מאור (פ/60), חברת הכנסת סופה לנדבר וקבוצת חברי הכנסת (פ/1843), חברי הכנסת רחמים מלול ונסים זאב (פ/2324), חבר הכנסת יורי שטרן (פ/1774), חברי הכנסת אליעזר כהן ומיכאל נודלמן (פ/3457), חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/3622), וחברי הכנסת יורי שטרן ואליעזר כהן (פ/3731); על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברי הכנסת יורי שטרן ומיכאל נודלמן (פ/478), חבר הכנסת אליעזר כהן (פ/957), וחבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1145); על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/257/17); על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד אזולאי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2541/18), חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/2664/18), חבר הכנסת מוחמד ברכה (פ/3701/18) וחברת הכנסת אורית זוארץ (פ/4246/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ו' באב התשע"ב – 25.7.12