הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת יעקב כץ
נסים זאב
דוד אזולאי
ישראל אייכלר
דני דנון
אורי אריאל
מירי רגב
מצטרף: חבר הכנסת יצחק וקנין
פ/4573/18
הצעת חוק שמירת זכויות מפונים, התשע"ב–2012
מטרה
1.
מטרת חוק זה היא לשמור על זכויות האדם הבסיסיות ומרקם החיים של קבוצת אזרחים שחיה חיי קהילה בשכונת מגורים המיועדת לפינוי.
הגדרות
2.
"דמי אבטלה" – כהגדרתם בסעיף 158 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19951;
"המדינה" – ממשלת ישראל או מי מטעמה;
"מקרקעין מוסדרים" – כהגדרתם בחוק המקרקעין, התשכ"ט–19692;
"פינוי" – פינוי אזרחים ישראלים במסגרת הסדר מדיני או הסדר אחר;
"שכונת מגורים" – שכונה שבה לפחות עשרים יחידות דיור של קבע.
תנאים לפינוי יישוב
3.
לא יבוצע פינוי תושבי שכונת מגורים אלא אם כן התמלאו תנאים אלה:
(א) הוקצה וקיים מקום מגורים חלופי לכל המפונים באופן שיאפשר שמירה על מרקם החיים.
(ב) תנאי מקום המגורים החלופי לא יפחתו מתנאי השכונה המופנית מבחינת הבריאות, התברואה, הניקיון, הבטיחות, הביטחון, התחבורה, הנוחות ושירותי הדת.
(ג) במקום אפשרויות תעסוקה לכל המפונים ברמת שכר שאינה נמוכה משכרם הקודם ובמרחק שאינו עולה בצורה בלתי סבירה על מרחק הנסיעה ממקום עיסוקם הקודם; באין אפשרות תעסוקה למפונה, יהיה זכאי לדמי אבטלה למשך 24 חודשים ובתנאי שהוא מובטל.
(ד) המדינה הקצתה את כל הסכום הדרוש עבור פיצויים בשל אובדן מקום המגורים.
(ה) המדינה הקצתה והעבירה לשירותי הרווחה את הסכום הדרוש, על פי הערכה, לטיפול במשפחות.
4.
ההוראות האמורות בסעיף 3 לא יחולו בשכונת מגורים שנבנתה שלא ברשות בעל המקרקעין על מקרקעין מוסדרים ולא יחולו על מצבים המוסדרים בחוק בינוי ופינוי של אזורי שיקום, התשכ"ה–19653.
דברי הסבר
מקום המגורים של אדם אינו רק המקום הפיזי שבו הוא מתגורר אלא מהווה בסיס לחייו. סביב מקום המגורים נבנים החיים החברתיים ומקומות העיסוק והחינוך. פינוי אדם מביתו עשוי לפגוע ביכולת העיסוק והחינוך, באורח החיים ולפרק מרקם חברתי עמוק. ברור כי יש לעיתים צורך לפנות אדם מביתו אך ברור כי הפינוי צריך לשמור על כבודו הבסיסי של המפונה. במקרה של פינוי אדם יחיד בגלל עבירה שביצע, שמירת זכויות המפונה לא צריכה להיות מורחבת מעבר לשמירת כבוד האדם הבסיסית ובאופנים שהחוק מגדיר. שונה מזה הוא מצב של פינוי קבוצת דיירים מתוך הסדר. גם מבלי להתייחס לאופיו ולתקינותו של הסדר הפינוי, יש צורך לשמור על מסגרת רחבה יותר לזכויותיהם של המפונים.
כשעם ישראל בנה את המשכן וכל כליו, התחילו לבנות קודם כל את המסגרת – את המשכן ורק אחר כך הכניסו את התוכן – את ארון הקודש וכל הכלים. גם בפינוי אנשים בהסדר יש לדאוג קודם למגורים חלופיים ורק אחר כך לבצע את הפינוי.
אדם הוא יצור חברתי מטבעו ולכן בעת פינוי שכונה יש צורך לשמור על מרקם חברתי. בפינוי מהסדר עלולה להיות פגיעה רבתית באורח החיים הכללי ולכן יש להגן על אפשרויות התעסוקה, החינוך ותשתיות נוספות.
מוצע שפינוי שכונת אזרחים ישראלים יהיה בתנאי שיש מקום מגורים חלופי, ישמרו זכויותיהם לפרנסה, חברה, שרותי חינוך ודת וכן בהקצאה משאבים לסיוע מצד גורמי הרווחה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באב התשע"ב – 25.7.12