הצעת חוק לקריאה הראשונה

הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2012 ביולי25 721 ו' באב התשע"ב עמוד 1384 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2012-הצעת חוק לעידוד עסקים קטנים, התשע"ב 1384 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2012-הצעת חוק לעידוד עסקים קטנים ובינוניים בישראל, התשע"ב פרק א': מטרות החוק מטרות החוק.1 :מטרות חוק זה הן ;קידום עניינו של מגזר העסקים הקטנים והבינוניים בישראל )1( ;שיפור תנאי עשיית העסקים והיזמות בישראל )2( הגדלת התועלת הכלכלית למשק באמצעות שיפור במצבם של העסקים הקטנים )3( .והבינוניים בישראל פרק ב': הגדרות הגדרות.2 - בחוק זה , מערכת של תקנות או כללים המסדירים את הפעילות במשק בתחום מסוים- ""אסדרה ;שנקבעו לפי דין אלף עסקים450–בישראל פועלים כיום כ כללי ,המוגדרים כעסקים זעירים, קטנים ובינוניים מהעסקים בישראל ומעסיק99%–ומגזר זה מהווה למעלה מ מהעובדים במשק. כך שמצבו של מגזר עסקים זה55%–כ משפיע בצורה מהותית ביותר על כלל הפרמטרים הכלכליים .במדינה הממשלה רואה חשיבות עליונה בגיבוש מדיניות כוללת מוגדרת וקבועה לעידוד פעילותם של עסקים קטנים ובינוניים, כמגזר המניע צמיחה כלכלית וכמקור ליצירת מקומות תעסוקה חדשים במשק. כל זאת בהתאם לעקרונות של התאמת האסדרה (הרגולציה) ליכולות ולמגבלות של העסקים הקטנים והבינוניים הנהוגים במדינות .OECD–ה פעילות עסקים קטנים ובינוניים בישראל מאופיינת בחסמים רבים במגוון תחומים הנוגעים ישירות לפעילות היומיומית, לשרידות העסק, להתפתחותו ולמיצוי הפוטנציאל שלו, כמו גם לפתיחת עסקים חדשים. בכלל זה בולטים במיוחד החסמים האלה: העדר ידע ומידע העדר פתרונות- בתחומים שונים; קשיי מימון ואשראי מספקים מצד המערכת הבנקאית, היעדר מערך אשראי ;חוץ בנקאי נאות, בעיות תזרים בעקבות דרישות מיסוי אי–מימוש פוטנציאל הפריון, החדשנות והיצוא; אסדרה ממשלתית אשר אינה מתאימה ליכולת ולצרכים של .העסקים הקטנים והבינוניים נוסף על חסמים אלה מתמודדים העסקים גם מול הקשיים האלה: ביזור סמכויות והעדר מידע מרוכז החיוני לקידום פעילותם של העסקים; עודף אסדרה ותהליכים בירוקרטיים; השתתפות נמוכה ברכש ממשלתי; העדר ."רשת ביטחון" סוציאלית ליזם במקרה של כישלון על אף שמדינת ישראל משקיעה משאבים בקידום עסקים קטנים ובינוניים, הטיפול אינו ניתן על בסיס מדיניות מוגדרת, קוהרנטית, ארוכת טווח, המתואמת בין כל הגופים העוסקים בתחום. הסיבה העיקרית לכך היא שהתחום ,איננו מרוכז בידי גוף אחד שהוא בעל היכרות עם מגזר זה בעל סמכויות בכלל ההיבטים הנוגעים לטיפול במגזר זה .ומופקד באופן רשמי על גיבוש ומימוש המדיניות ביזור הסמכויות כאמור, כמו גם העדר חוק לעידוד עסקים קטנים ובינוניים, מבדילים את ישראל מהותית .ממרבית המדינות המפותחות כדי להבטיח עדיפות לקידום הפעילות של מגזר העסקים הקטנים והבינוניים ומיסוד חשיבות קידום ,האינטרסים של מגזר זה בכלל המערכת הממשלתית בהתאם לעקרונות התאמת הרגולציה ליכולות העסקים , מבקשתOECD–הקטנים והבינוניים הנהוגים במדינות ה .הממשלה לחוקק את החוק הייעודי המוצע מטרת החוק המוצע היא לקדם את עניינו של מגזר העסקים הקטנים והבינוניים ולשפר את תנאי עשיית העסקים והיזמות בישראל, כדי לייצר צמיחה כלכלית מוגברת במשק הישראלי ולייצר מקומות עבודה חדשים .במשק הישראלי לצורך מימוש מטרות אלה, מקנה הצעת החוק - לסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים בישראל (להלן הסוכנות) תפקידים וסמכויות אשר יאפשרו לה ליישם את מדיניות הממשלה לקידום העסקים הקטנים והבינוניים .בישראל :בסעיף זה מוצע לעגן את מטרות החוק המוצע 1 סעיף קידום עניינו של מגזר העסקים הקטנים והבינוניים בישראל, שיפור תנאי עשיית העסקים והיזמות בישראל והגדלת התועלת הכלכלית למשק באמצעות .שיפור במצבם של העסקים הקטנים והבינוניים בישראל מוצע להגדיר מונחים שונים שנעשה בהם 2 סעיף שימוש במסגרת החוק המוצע ובהם המונח ההגדרה של העסקים שעליהם- ""עסק קטן או בינוני ד ב ר י ה ס ב ר 25.7.2012 ,, ו' באב התשע"ב721 - הצעות חוק הממשלה 1385 ;1‏1975- חוק מס ערך מוסף, התשל"ו- ""חוק המע"מ ;2‏1998- חוק חופש המידע, התשנ"ח- ""חוק חופש המידע ;3‏2001- חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א- ""חוק תאגידי מים וביוב ; "מחזור עסקאות של עוסק" כהגדרתו בחוק המע"מ- ""מחזור עסקאות שנתי ; משרד התעשייה המסחר והתעסוקה- ""המשרד ;3 הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים בישראל שהוקמה בסעיף- ""הסוכנות עובדים או100- כל אחד מאלה, ובלבד שהוא מעסיק לא יותר מ- ""עסק קטן או בינוני מיליון שקלים חדשים, ולמעט100 שמחזור העסקאות השנתי שלו אינו עולה על :חברה כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב ;עוסק פטור כהגדרתו בחוק המע"מ )1( ;עוסק מורשה כהגדרתו בחוק המע"מ )2( ;מוסד כספי כהגדרתו בחוק המע"מ )3( , תכניות סיוע לפיתוח ולעידוד מגזר העסקים הקטנים והבינוניים- ""פעולות סיוע ;ובכלל זה תכניות למתן תמיכות, מענקים, ייעוץ ואשראי לחוק חופש המידע, וכן גוף אחר שיש בפעילותו1 כהגדרתה בסעיף- ""רשות ציבורית ,כדי השפעה ממשית על עסקים קטנים ובינוניים, שקבע השר לבקשת הסוכנות ;באישור ועדת הכספים של הכנסת . שר התעשייה המסחר והתעסוקה- ""השר פרק ג': הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים הסוכנות.3 .מוקמת בזה הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים בישראל מנהל הסוכנות.4 .) המנהל- הממשלה תמנה, לפי הצעת השר, מנהל לסוכנות (להלן (א) .המנהל יהיה עובד המדינה (ב) בהתייחס למספר המועסקים בעסק- יחול החוק המוצע .או בגובה מחזור העסקאות השנתי הגדרת העסקים הקטנים והבינוניים נדרשת כדי להגביר את הישימות, האפקטיביות והיעילות של הטיפול בעניינם של העסקים הקטנים והבינוניים. במצב הקיים יש הגדרות שונות ומגוונות לעסקים קטנים ובינוניים וכפועל מתקיימים כלי סיוע לעסקים שונים בלא- יוצא מכך התאמה מדויקת לחסמים של כל קבוצת עסקים, קיימים פערי ידע בקרב העסקים בדבר זכויותיהם לסיוע ממשלתי ולהקלות (כגון הקלות מס) וכיוצא באלה. בהעדר הגדרה אחידה קיים קושי ממשי בקביעת מדיניות טיפול וסיוע מושכלים, לרבות קושי בקביעת מדדים לבחינת אפקטיביות הפעילות הממשלתית בתחום. הגדרות דומות להגדרות המוצעות קיימות בחקיקה לקידום עסקים קטנים ובינוניים ברוב המדינות המפותחות, כאשר ההגדרה מבוססת כאמור ,על מספר המועסקים בעסק או על מחזור העסקאות השנתי .בהתאם לניתוח החסמים העומדים לפני עסקים אלה מוצע להחריג את תאגידי המים והביוב מההגדרה "עסקים קטנים ובינוניים" בשל היותם תאגידים הממלאים .תפקיד על פי דין מוצע להקים סוכנות לעסקים קטנים ובינוניים 3 סעיף אשר תהיה אמונה על כלל הנושאים הנוגעים למגזר העסקים הקטנים והבינוניים בישראל באמצעות .תפקידיה וסמכויותיה לפי חוק זה מוצע כי הממשלה תמנה את מנהל הסוכנות לפי 4 סעיף המלצת שר התעשייה המסחר והתעסוקה, וכי המנהל יהיה ממונה על ביצוע תפקידי הסוכנות ועל יישום .סמכויותיה לפי החוק המוצע ולפי כל דין .52 'ס"ח התשל"ו, עמ 1 .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 2 .454 'ס"ח התשס"א, עמ 3 ;1‏1975- חוק מס ערך מוסף, התשל"ו- ""חוק המע"מ ;2‏1998- חוק חופש המידע, התשנ"ח- ""חוק חופש המידע ;3‏2001- חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א- ""חוק תאגידי מים וביוב ; "מחזור עסקאות של עוסק" כהגדרתו בחוק המע"מ- ""מחזור עסקאות שנתי ; משרד התעשייה המסחר והתעסוקה- ""המשרד ;3 הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים בישראל שהוקמה בסעיף- ""הסוכנות עובדים או100- כל אחד מאלה, ובלבד שהוא מעסיק לא יותר מ- ""עסק קטן או בינוני מיליון שקלים חדשים, ולמעט100 שמחזור העסקאות השנתי שלו אינו עולה על :חברה כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב ;עוסק פטור כהגדרתו בחוק המע"מ )1( ;עוסק מורשה כהגדרתו בחוק המע"מ )2( ;מוסד כספי כהגדרתו בחוק המע"מ )3( , תכניות סיוע לפיתוח ולעידוד מגזר העסקים הקטנים והבינוניים- ""פעולות סיוע ;ובכלל זה תכניות למתן תמיכות, מענקים, ייעוץ ואשראי לחוק חופש המידע, וכן גוף אחר שיש בפעילותו1 כהגדרתה בסעיף- ""רשות ציבורית ,כדי השפעה ממשית על עסקים קטנים ובינוניים, שקבע השר לבקשת הסוכנות ;באישור ועדת הכספים של הכנסת . שר התעשייה המסחר והתעסוקה- ""השר פרק ג': הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים .3 .מוקמת בזה הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים בישראל הסוכנות .4 .) המנהל- הממשלה תמנה, לפי הצעת השר, מנהל לסוכנות (להלן (א) מנהל הסוכנות .המנהל יהיה עובד המדינה (ב) ד ב ר י ה ס ב ר 25.7.2012 ,, ו' באב התשע"ב721 - הצעות חוק הממשלה 1386 המנהל ממונה על ביצוע תפקידי הסוכנות ועל יישום סמכויותיה לפי חוק זה ולפי (ג) .כל דין .הודעה על מינוי המנהל תפורסם ברשומות (ד) עובדי הסוכנות.5 .עובדי הסוכנות יהיו עובדי המדינה ויפעלו לפי הוראות המנהל ובפיקוחו תפקידי הסוכנות.6 :אלה תפקידי הסוכנות (א) לייעץ לגופים ציבוריים המקיימים פעולות סיוע למגזר העסקים הקטנים )1( והבינוניים, לצורך תיאום וקידום עניינם של העסקים הקטנים והבינוניים, בהתאם ;)(ב7 כהגדרתם בסעיף- "; לעניין זה, "גופים ציבוריים7 להוראות סעיף לשמש נציבות פניות לעסקים קטנים ובינוניים בכל הנוגע לפעולות של )2( ;8 רשות ציבורית, בהתאם להוראות סעיף לבחון את מידת ההכבדה של אסדרה על פעילותם של עסקים קטנים )3( ;9 ובינוניים, בהתאם להוראות סעיף ,להפעיל מאגר נתונים פומבי על מצבם של העסקים הקטנים והבינוניים )4( ;12 בהתאם להוראות סעיף לערוך מחקרים בתחום העסקים הקטנים והבינוניים לצורך שיפור כלי )5( ;המדיניות הממשלתיים בנושא ,להמליץ לשר על תיקוני חקיקה נדרשים בתחום העסקים הקטנים והבינוניים )6( ככל שהם מצויים בתחומי סמכותו, ועל הצעות להחלטות ממשלה בתחום ;העסקים הקטנים והבינוניים ;)(א17–(ב) ו16 להמליץ לשר בעניין קביעתו לפי סעיפים )7( לייצג את הממשלה בארגונים בין–לאומיים בתחום העסקים הקטנים )8( ;והבינוניים לייעץ ולסייע בגיבוש מדיניות ממשלתית רב–שנתית בתחום העסקים )9( .הקטנים והבינוניים . הסוכנות תמלא את תפקידיה לפי החוק, בהתאם לסדרי עדיפויות שתקבע (ב) מוצע כי עובדי הסוכנות יהיו עובדי המדינה 5 סעיף . ויפעלו לפי הוראות המנהל ובפיקוחו ,מוצע כי תפקידי הסוכנות יהיו כמפורט להלן 6 סעיף וכי הסוכנות תמלא את תפקידיה בהתאם לסדרי :עדיפויות שתקבע ,(ב) המוצע7 )  לייעץ לגופים ציבוריים כאמור בסעיף1( המקיימים פעולות סיוע למגזר העסקים הקטנים והבינוניים, לצורך תיאום וקידום עניינם של העסקים ; המוצע7 הקטנים והבינוניים, בהתאם להוראות סעיף )  לשמש נציבות פניות לעסקים קטנים ובינוניים בכל2( הנוגע לפעולות של רשות ציבורית, בהתאם להוראות ; המוצע8 סעיף )  לבחון את מידת ההכבדה של אסדרה על פעילותם3( 9 של עסקים קטנים ובינוניים, בהתאם להוראות סעיף ;המוצע )  להפעיל מאגר נתונים פומבי על מצבם של העסקים4( ; המוצע12 הקטנים והבינוניים, בהתאם להוראות סעיף )  לערוך מחקרים בתחום העסקים הקטנים והבינוניים5( ;לצורך שיפור כלי המדיניות הממשלתיים בנושא )  להמליץ לשר על תיקוני חקיקה נדרשים בתחום6( העסקים הקטנים והבינוניים, ככל שהם מצויים בתחומי סמכותו, ועל הצעות להחלטות ממשלה בתחום העסקים ;הקטנים והבינוניים )(א17–(ב) ו16 )  להמליץ לשר בעניין קביעתו לפי סעיפים7( ;המוצעים )  לייצג את הממשלה בארגונים בין–לאומיים בתחום8( ;העסקים הקטנים והבינוניים )  לייעץ ולסייע בגיבוש מדיניות ממשלתית רב–שנתית9( .בתחום העסקים הקטנים והבינוניים ד ב ר י ה ס ב ר 25.7.2012 ,, ו' באב התשע"ב721 - הצעות חוק הממשלה 1387 ייעוץ לגופים ציבוריים המקיימים פעילויות סיוע למגזר העסקים הקטנים והבינוניים .7 הסוכנות תייעץ לגופים ציבוריים המקיימים פעולות סיוע למגזר העסקים הקטנים (א) והבינוניים, לצורך תיאום וקידום עניינם של העסקים הקטנים והבינוניים, ובכלל זה :בהתאם להוראות אלה סבר גוף ציבורי הרשאי לקיים פעולות סיוע, כי פעולת סיוע מסוג חדש )1( שהוא מבקש לקיים תשפיע השפעה מהותית על עסקים קטנים ובינוניים, יפנה להיוועצות עם הסוכנות לפני אישור פעולת הסיוע; לא מסרה הסוכנות את ימים מיום קבלת הפנייה, יראו את חובת ההיוועצות כאילו21 עמדתה בתוך ;קוימה סברה הסוכנות כי גוף ציבורי מקיים פעולת סיוע מסוג חדש המשפיעה )2( השפעה מהותית על עסקים קטנים ובינוניים, רשאית היא להגיש את חוות דעתה לאותו גוף ציבורי בדבר ההשלכות האפשריות של פעולת הסיוע על עסקים .קטנים ובינוניים משרדי ממשלה וגופים שהוקמו לפי דין, וכן רשויות- "בסעיף זה, "גופים ציבוריים (ב) .מקומיות המקיימות פעולות סיוע המתוקצבות על ידי המדינה נציבות פניות לעסקים קטנים ובינוניים .8 הסוכנות תשמש נציבות פניות לעסקים קטנים ובינוניים, ובמסגרת זו תקבל פניות (א) מעסקים קטנים ובינוניים בכל הנוגע לפעולות של רשויות ציבוריות שהן פעולות סיוע .או פעולות בענייני אסדרה, אשר יש להן השלכה על עסקים קטנים ובינוניים סברה הסוכנות כי פעולת רשות ציבורית שהתקבלה לגביה פנייה לפי סעיף (ב) - קטן (א), מכבידה על מגזר העסקים הקטנים והבינוניים יתר על המידה, רשאית היא להעביר את הפנייה לבחינת הגורם המוסמך לקבוע את האסדרה או את )1( ;פעולות הסיוע באותו תחום, אם הסכים לכך הפונה גופים ציבוריים שונים מקיימים תכניות סיוע 7 סעיף לפיתוח ולעידוד מגזר העסקים הקטנים ,והבינוניים, ובכלל זה תכניות למתן תמיכות, מענקים פעולות סיוע). מוצע כי הסוכנות- ייעוץ ואשראי (להלן ,תייעץ לגופים ציבוריים המקיימים פעולות סיוע כאמור שהם משרדי ממשלה וגופים שהוקמו לפי דין, וכן רשויות מקומיות המקיימות פעולות סיוע המתוקצבות על ידי גופים ציבוריים), לצורך תיאום וקידום- המדינה (להלן עניינם של העסקים הקטנים והבינוניים. זאת בהתאם , מיום א' בתמוז התשע"א3409 'להחלטת הממשלה מס החלטת הממשלה), לדברי מבקר- ) (להלן2011 ביולי3( ) ולמדיניות2011 ב (מאי61 המדינה בדוח המבקר השנתי המדינות המתפתחות בעולם בעניין ריכוז הטיפול במגזר .העסקים הקטנים והבינוניים בידי גורם ממשלתי אחד כדי למנוע כפילויות בכלי הסיוע וכדי לייצר סיוע אפקטיבי ככל האפשר, מוצע כי תבוצע התייעצות עם הסוכנות קודם לאישור פעילות סיוע לעסקים. לפי המנגנון ,המוצע אם סבר גוף ציבורי הרשאי לקיים פעולות סיוע כי פעולת סיוע מסוג חדש שהוא מבקש לקיים תשפיע השפעה מהותית על עסקים קטנים ובינוניים, הוא יפנה להיוועצות עם הסוכנות לפני אישור פעולת הסיוע. אם ימים מיום קבלת21 הסוכנות לא מסרה את עמדתה בתוך .הפנייה, יראו את חובת ההיוועצות כאילו קוימה כמו כן מוצע כי אם סברה הסוכנות שגוף ציבורי מקיים פעולת סיוע מסוג חדש המשפיעה השפעה מהותית על עסקים קטנים ובינוניים, רשאית היא להגיש את חוות דעתה לאותו גוף ציבורי בדבר ההשלכות האפשריות של .פעולת הסיוע על עסקים קטנים ובינוניים מוצע כי כדי לטפל במגזר העסקים הקטנים 8 סעיף והבינוניים כנדרש, תשמש הסוכנות נציבות פניות ציבור בעבור העסקים הקטנים והבינוניים ובמסגרת זו תקבל פניות מעסקים קטנים ובינוניים בכל הנוגע , המוצע2 לפעולות של רשויות ציבוריות, כהגדרתן בסעיף שהן פעולות סיוע או פעולות בענייני אסדרה. מוצע כי :לסוכנות כנציבות פניות יהיו התפקידים האלה )  הפניית פנייה לגורם המוסמך לקבוע את האסדרה1( או את פעולות הסיוע בתחום נושא הפנייה, אם הסכים .לכך הפונה )  להמליץ לגורם המוסמך לקבוע את האסדרה או את2( פעולות הסיוע בתחום נושא הפנייה, על דרכי פעולה .חלופיות 13 )  במסגרת הדיווח השנתי לממשלה, כאמור בסעיף3( המוצע, לדווח לממשלה על פניות אשר התקבלו בסוכנות .לגבי פעולות של רשויות ציבוריות כאמור .7 הסוכנות תייעץ לגופים ציבוריים המקיימים פעולות סיוע למגזר העסקים הקטנים (א) והבינוניים, לצורך תיאום וקידום עניינם של העסקים הקטנים והבינוניים, ובכלל זה :בהתאם להוראות אלה ייעוץ לגופים ציבוריים המקיימים פעילויות סיוע למגזר העסקים הקטנים והבינוניים סבר גוף ציבורי הרשאי לקיים פעולות סיוע, כי פעולת סיוע מסוג חדש )1( שהוא מבקש לקיים תשפיע השפעה מהותית על עסקים קטנים ובינוניים, יפנה להיוועצות עם הסוכנות לפני אישור פעולת הסיוע; לא מסרה הסוכנות את ימים מיום קבלת הפנייה, יראו את חובת ההיוועצות כאילו21 עמדתה בתוך ;קוימה סברה הסוכנות כי גוף ציבורי מקיים פעולת סיוע מסוג חדש המשפיעה )2( השפעה מהותית על עסקים קטנים ובינוניים, רשאית היא להגיש את חוות דעתה לאותו גוף ציבורי בדבר ההשלכות האפשריות של פעולת הסיוע על עסקים .קטנים ובינוניים משרדי ממשלה וגופים שהוקמו לפי דין, וכן רשויות- "בסעיף זה, "גופים ציבוריים (ב) .מקומיות המקיימות פעולות סיוע המתוקצבות על ידי המדינה .8 הסוכנות תשמש נציבות פניות לעסקים קטנים ובינוניים, ובמסגרת זו תקבל פניות (א) מעסקים קטנים ובינוניים בכל הנוגע לפעולות של רשויות ציבוריות שהן פעולות סיוע .או פעולות בענייני אסדרה, אשר יש להן השלכה על עסקים קטנים ובינוניים נציבות פניות לעסקים קטנים ובינוניים סברה הסוכנות כי פעולת רשות ציבורית שהתקבלה לגביה פנייה לפי סעיף (ב) - קטן (א), מכבידה על מגזר העסקים הקטנים והבינוניים יתר על המידה, רשאית היא להעביר את הפנייה לבחינת הגורם המוסמך לקבוע את האסדרה או את )1( ;פעולות הסיוע באותו תחום, אם הסכים לכך הפונה ד ב ר י ה ס ב ר 25.7.2012 ,, ו' באב התשע"ב721 - הצעות חוק הממשלה 1388 להמליץ לגורם המוסמך לקבוע את האסדרה או את פעולות הסיוע באותו )2( תחום, על דרכי פעולה חלופיות לטיפול במגזר העסקים הקטנים והבינוניים בהתייחס לפעולה נושא הפנייה; הוראות פסקה זו יחולו לגבי פעולת סיוע .שמקיימת רשות מקומית רק אם פעולת הסיוע מתוקצבת על ידי המדינה , תדווח הסוכנות לממשלה על13 במסגרת הדיווח השנתי לממשלה לפי סעיף (ג) .פניות אשר התקבלו בסוכנות לגבי פעולות רשויות ציבוריות כאמור בסעיף זה בחינת מידת ההכבדה של אסדרה על עסקים קטנים ובינוניים .9 הסוכנות תבחן את מידת ההכבדה על עסקים קטנים ובינוניים, של אסדרה (א) המשפיעה על פעילותם אשר היתה קיימת ערב תחילתו של חוק זה וכפי שתעודכן .מזמן לזמן סברה הסוכנות כי אסדרה מסוימת מכבידה על העסקים הקטנים והבינוניים יתר (ב) על המידה, תמליץ לממשלה, בהתייעצות עם הגורמים הממשלתיים הנוגעים לעניין לפי דין, על דרכים לצמצום ההכבדה האמורה בהתחשב באינטרס הציבורי שבמטרת .אותה אסדרה קידום זכויותיהם של העסקים הקטנים והבינוניים .10 ,הסוכנות תפעל לקידום זכויותיהם של העסקים הקטנים והבינוניים, בין השאר (א) באמצעות הכנת חוות דעת בעניין הצעות להחלטות ממשלה והצעות לתיקוני חקיקה שנמצאות על סדר יומה של הממשלה או שיוזם אותן שר משרי הממשלה, ובלבד שהן .בעלות היבטים הנוגעים לפעילותם של העסקים הקטנים והבינוניים סבר גורם המוסמך לקבוע אסדרה, אשר מבקש לקדם הצעות כאמור בסעיף (ב) קטן (א), כי הן עשויות להכביד יתר על המידה על עסקים קטנים ובינוניים בשל אסדרה- מאפייניהם ככאלה, לעומת כלל העסקים המושפעים מאסדרה זו (בסעיף זה מכבידה), יודיע על כך לסוכנות אשר תהיה רשאית להגיש את חוות דעתה לגורם האמור בדבר חלופות להפחתת ההשפעה על העסקים הקטנים והבינוניים; הסוכנות ,תמסור את חוות דעתה עד למועד הדיון בממשלה או בוועדה של הכנסת באותה הצעה . ימים מיום קבלת הפנייה האמורה, לפי המוקדם21 או בתוך בהתאם להחלטת הממשלה ולעבודת מטה אשר 9 סעיף בוצעה על ידי הסוכנות, נמצא כי אחד החסמים המרכזיים בפעילותם של העסקים הקטנים והבינוניים בישראל היא ההכבדה הנובעת מאסדרה. לפיכך מוצע לקבוע בחוק כי הסוכנות תבחן את האסדרה הנוגעת לפעילותם של עסקים קטנים ובינוניים כפי שהיא קיימת .ערב תחילתו של החוק המוצע וכפי שתתעדכן מזמן לזמן מוצע כי בהתאם לבחינת האסדרה כאמור, תמליץ הסוכנות לממשלה, בתיאום עם הגורמים הממשלתיים הנוגעים לעניין לפי דין, על אפשרויות מוצעות להקטנת ההכבדה האמורה, אם היא מכבידה על העסקים הקטנים והבינוניים יתר על המידה. לפני הממשלה יובאו העמדות השונות .בעניין )לסעיף קטן (א 10 סעיף מוצע לקבוע כי הסוכנות תוסמך לפעול לקידום ,זכויותיהם של העסקים הקטנים והבינוניים, בין השאר באמצעות הכנת חוות דעת מקצועיות בעניין הצעות להחלטות ממשלה והצעות לתיקוני חקיקה נדרשים, בין בחקיקה ראשית ובין בחקיקת משנה, שיעמדו על סדר יומן של הממשלה או שיוזם אותן שר משרי הממשלה. כל זאת בהיבטים הנוגעים לפעילותם של העסקים הקטנים .והבינוניים )לסעיף קטן (ב    סבר גורם המוסמך לקבוע אסדרה, אשר מבקש לקדם הצעות כאמור בסעיף קטן (א) לעיל, כי הן עשויות להכביד יתר על המידה על עסקים קטנים ובינוניים בשל מאפייניהם ככאלה, לעומת כלל העסקים המושפעים מאסדרה זו (להלן אסדרה מכבידה), יודיע על כך לסוכנות אשר תהיה- רשאית להגיש את חוות דעתה לגורם האמור בדבר חלופות ;להפחתת ההשפעה על העסקים הקטנים והבינוניים הסוכנות תמסור את חוות דעתה עד למועד הדיון בממשלה ימים21 או בוועדה של הכנסת באותה הצעה, או בתוך .מיום קבלת הפנייה האמורה, לפי המוקדם ד ב ר י ה ס ב ר 25.7.2012 ,, ו' באב התשע"ב721 - הצעות חוק הממשלה 1389 על אף האמור בסעיף קטן (ב), סבר גורם כאמור באותה פסקה, אשר מבקש לקבוע (ג) תקנות שאינן טעונות אישור מאת ועדה של הכנסת או הוראות מינהל בעלות תחולה כללית, כי הן מהוות אסדרה מכבידה, רשאי הוא להיוועץ בסוכנות בדבר חלופות .להפחתת ההשפעה על העסקים הקטנים והבינוניים סברה הסוכנות כי הצעה כאמור בסעיף קטן (ב) או תקנות או הוראות מוצעות (ד) כאמור בסעיף קטן (ג), מהוות אסדרה מכבידה, רשאית היא להגיש חוות דעת לגורם האמור באותם סעיפים קטנים בדבר חלופות להפחתת ההשפעה על העסקים הקטנים .והבינוניים הוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו אם קיימת דחיפות של ממש לקביעת האסדרה (ה) המכבידה בתוך שבעה ימי עבודה או פחות, ובלבד שהיא תיקבע בהיקף ולתקופה .המזעריים הנדרשים בנסיבות כאמור קבלת מידע מרשויות ציבוריות .11 ) מידע- הסוכנות רשאית לדרוש מרשות ציבורית מידע ומסמכים (בסעיף זה (א) הדרושים לסוכנות לצורך ביצוע תפקידיה, ואולם לא יימסר מידע כאמור אלא אם כן .הוא מידע מצטבר שאין בו כדי לזהות למי הוא נוגע, במישרין או בעקיפין על אף האמור בסעיף קטן (א), ניתן למסור מידע הדרוש לסוכנות לצורך מילוי (ב) ), אף אם הוא מכיל פרטי זיהוי של הפונה, אם הסכים לכך2()(א6 תפקידה לפי סעיף .הפונה לא יימסר מידע לפי סעיף זה אם בגילויו יש חשש לפגיעה בביטחון המדינה, ביחסי (ג) .החוץ שלה, בביטחון הציבור או בשלומו של אדם, או אם מסירתו אסורה לפי כל דין - רשות ציבורית רשאית לדחות בקשה לקבלת מידע (ד) ; לחוק חופש המידע8 אם התקיים לגביו האמור בסעיף )1( ) לחוק חופש8( ) או7( ,)4( ,)2()(ב9 אם התקיים לגביו האמור בסעיף )2( .המידע )לסעיף קטן (ג    גורם המוסמך לקבוע אסדרה אשר מבקש לקבוע תקנות אשר אינן טעונות אישור מאת ועדה מוועדות הכנסת או הוראות מינהל בעלות תחולה כללית, וסבור כי הן עשויות להוות אסדרה מכבידה, רשאי להיוועץ בסוכנות בדבר חלופות להפחתת ההשפעה על עסקים .קטנים ובינוניים )לסעיף קטן (ד סברה הסוכנות כי אסדרה מוצעת כלשהי עשויה להוות אסדרה מכבידה, רשאית היא להגיש חוות דעת לגורם כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג) לעיל, בדבר חלופות .להפחתת ההשפעה על העסקים הקטנים והבינוניים )לסעיף קטן (ה במקרה שבו קיימת דחיפות של ממש לקביעת ,האסדרה המכבידה בתוך שבעה ימי עבודה או פחות הגורם האמור בסעיף קטן (ב) לעיל אינו חייב ליידע את הסוכנות לגבי האסדרה כנדרש באותו סעיף קטן, ובלבד שאסדרה זו תיקבע בהיקף ולתקופה המזעריים הנדרשים .בנסיבות העניין מוצע לקבוע כי הסוכנות תוסמך לדרוש מרשויות 11 סעיף המוצע, מידע2 ציבוריות, כהגדרתן בסעיף בתחומי פעילות הסוכנות, וזאת, בין השאר, לצורך גיבוש .תמונת מצב לגבי העסקים הקטנים והבינוניים בישראל המידע אשר יימסר לסוכנות במסגרת סעיף זה לא יכלול פרטי זיהוי, אלא אם כן מדובר במסירת מידע לצורך ) המוצע, ובלבד2()(א6 יישום תפקיד הסוכנות לפי סעיף .שהפונה הסכים לכך הרשות הציבורית חייבת שלא למסור מידע מהטעמים (ג) המוצע, ורשאית שלא למוסרו11 המפורטים בסעיף (ד) המוצע. אם שניתן11 מהטעמים המפורטים בסעיף תמסור הרשות הציבורית- למסור את המידע בשינויים את המידע בשינויים הנדרשים. החליטה הרשות הציבורית )(ג11 שלא למסור את המידע מהטעמים המפורטים בסעיף תימסר על כך הודעה לסוכנות על ידי ראש- או (ד) המוצע .אותה רשות ציבורית או המנהל שלה על אף האמור בסעיף קטן (ב), סבר גורם כאמור באותה פסקה, אשר מבקש לקבוע (ג) תקנות שאינן טעונות אישור מאת ועדה של הכנסת או הוראות מינהל בעלות תחולה כללית, כי הן מהוות אסדרה מכבידה, רשאי הוא להיוועץ בסוכנות בדבר חלופות .להפחתת ההשפעה על העסקים הקטנים והבינוניים סברה הסוכנות כי הצעה כאמור בסעיף קטן (ב) או תקנות או הוראות מוצעות (ד) כאמור בסעיף קטן (ג), מהוות אסדרה מכבידה, רשאית היא להגיש חוות דעת לגורם האמור באותם סעיפים קטנים בדבר חלופות להפחתת ההשפעה על העסקים הקטנים .והבינוניים הוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו אם קיימת דחיפות של ממש לקביעת האסדרה (ה) המכבידה בתוך שבעה ימי עבודה או פחות, ובלבד שהיא תיקבע בהיקף ולתקופה .המזעריים הנדרשים בנסיבות כאמור .11 ) מידע- הסוכנות רשאית לדרוש מרשות ציבורית מידע ומסמכים (בסעיף זה (א) הדרושים לסוכנות לצורך ביצוע תפקידיה, ואולם לא יימסר מידע כאמור אלא אם כן .הוא מידע מצטבר שאין בו כדי לזהות למי הוא נוגע, במישרין או בעקיפין קבלת מידע מרשויות ציבוריות על אף האמור בסעיף קטן (א), ניתן למסור מידע הדרוש לסוכנות לצורך מילוי (ב) ), אף אם הוא מכיל פרטי זיהוי של הפונה, אם הסכים לכך2()(א6 תפקידה לפי סעיף .הפונה לא יימסר מידע לפי סעיף זה אם בגילויו יש חשש לפגיעה בביטחון המדינה, ביחסי (ג) .החוץ שלה, בביטחון הציבור או בשלומו של אדם, או אם מסירתו אסורה לפי כל דין - רשות ציבורית רשאית לדחות בקשה לקבלת מידע (ד) ; לחוק חופש המידע8 אם התקיים לגביו האמור בסעיף )1( ) לחוק חופש8( ) או7( ,)4( ,)2()(ב9 אם התקיים לגביו האמור בסעיף )2( .המידע ד ב ר י ה ס ב ר 25.7.2012 ,, ו' באב התשע"ב721 - הצעות חוק הממשלה 1390 היה המידע המבוקש מידע אשר רשות ציבורית חייבת שלא למוסרו כאמור בסעיף (ה) ), וניתן לגלות את המידע בלא2()קטן (ג) או רשאית שלא למסרו כאמור בסעיף קטן (ד הקצאת משאבים בלתי סבירה או הכבדה ניכרת על פעולת הרשות הציבורית, תוך השמטת ,פרטים או עריכת שינויים או תוך התניית תנאים בדבר דרך קבלת המידע והשימוש בו תמסור הרשות הציבורית את המידע בהשמטות, בשינויים או בתנאים המחויבים, לפי העניין; נעשו השמטות או שינויים כאמור, תציין זאת הרשות הציבורית, אלא אם כן אין .) לחוק חופש המידע1()(א9 לגלות עובדה זו מהטעמים המפורטים בסעיף החלטת רשות ציבורית כאמור בסעיף קטן (ד) תימסר לסוכנות על ידי ראש הרשות (ו) .הציבורית או המנהל שלה, בכתב ובצירוף נימוקים מאגר נתונים על מצבם של העסקים הקטנים והבינוניים .12 הסוכנות תקים ותנהל מאגר נתונים פומבי אשר יספק מידע על מצבם של העסקים (א) :הקטנים והבינוניים, תוך התייחסות, בין השאר, לנתונים אלה ;מספרם וחלוקתם של העסקים הקטנים והבינוניים לפי ענפים )1( ;נתונים בדבר פתיחה וסגירה של עסקים קטנים ובינוניים )2( ;צורות ההתאגדות השונות )3( ;מספר המועסקים )4( ;היקפי השכר )5( ;מחזורים כספיים )6( ;היקפי ייצוא )7( ;מקורות הון להשקעה )8( .היקף אשראי זמין )9( מידע מצטבר שאין בו כדי לזהות למי הוא נוגע, במישרין או- "בסעיף זה, "מידע (ב) .בעקיפין דיווח שנתי לממשלה .13 הסוכנות תדווח לממשלה, אחת לשנה לפחות, על נושאים הקשורים למגזר העסקים .הקטנים והבינוניים פרק ד': שונות התקשרות בעסקאות .14 לצורך ביצוע הוראות חוק זה, לרבות תפקידי הסוכנות, מורשה המנהל, יחד עם חשב המשרד, לייצג את הממשלה בעשיית הסכמים עם נותני שירותים ובכל עסקה אחרת ,, למעט עסקאות במקרקעין4‏1951- לחוק נכסי המדינה, התשי"א5– ו4 כאמור בסעיפים .ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים להסכמים ולעסקאות כאמור בהתאם לדברי מבקר המדינה בדוח המבקר 12 סעיף ), ונוכח חיוניותה של2011 ב (מאי61 השנתי מדידה תקופתית שוטפת של מצב העסקים הקטנים והבינוניים לצורך גיבוש ועדכון מדיניות הטיפול בעסקים קיים צורך ביצירת מערכת ממוחשבת- קטנים ובינוניים (לרבות מערכת אינטרנטית) לניהול מידע על כל העסקים הקטנים והבינוניים, מערכת שתכלול, בין השאר, פרטים בדבר מספר העסקים בחתכים ענפיים, נתוני פתיחה וסגירה של עסקים כאמור ופרמטרים מרכזיים נוספים המשקפים את תמונת המצב של עסקים כאמור. המידע אשר יפורסם במאגר הפומבי יהיה מידע מצטבר שאין בו כדי לזהות למי .הוא נוגע ,מוצע לקבוע כי הסוכנות תדווח לממשלה 13 סעיף אחת לשנה לפחות, על נושאים הקשורים למגזר .העסקים הקטנים והבינוניים כדי לאפשר לסוכנות את הגמישות והיעילות 14 סעיף הנדרשים לה במסגרת תפקידיה, מוצע לקבוע כי המנהל וחשב משרד התעשיה המסחר והתעסוקה יוסמכו לייצג את הממשלה בעשיית הסכמים עם נותני שירותים .52 'ס"ח התשי"א, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 25.7.2012 ,, ו' באב התשע"ב721 - הצעות חוק הממשלה 1391 הוראות מינהל.15 - המנהל רשאי לתת הוראות מינהל בכל הנוגע ליישומו של חוק זה, ובכלל זה ;12 הוראות בדבר הקמה וניהול המאגר לפי סעיף )1( .8 הוראות בדבר מנגנון הטיפול בפניות עסקים קטנים ובינוניים לפי סעיף )2( ביצוע ותקנות.16 .השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו (א) השר, בהתייעצות עם שר האוצר, רשאי לקבוע הגדרות שונות לסוגי עסקים קטנים (ב) ובינוניים בהתאם למאפייניהם, ובכלל זה גודלם ותחומי פעילותם, והכל לצורך מילוי .תפקידי הסוכנות תחולה .17 השר, בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע (א) כי בהתייחס לחוק זה, כולו או חלקו, יראו כעסק קטן או בינוני, מי שמנוי בהגדרה "עסק עובדים או שמחזור העסקאות השנתי100–קטן או בינוני" אף אם הוא מעסיק יותר מ , מיליון שקלים חדשים, וזאת בהתחשב בכשלי שוק בתחום הידע100 שלו עולה על .האשראי וההתמודדות עם אסדרה, המושפעים מגודלו של העסק (ב) לא יחולו לעניין סמכויות רשות ניירות10–) ו3( ,)2( ,)1()(א6 הוראות סעיפים (ב) .5‏1968-ערך לפי חוק ניירות ערך, התשכ"ח .(ב) לא יחולו לגבי רשויות מקומיות10 הוראות סעיף (ג) הוראות מעבר .18 הסוכנות לניהול עסקים קטנים ובינוניים שהיתה קיימת ערב תחילתו של חוק (א) יום התחילה), יראו אותה כסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים שהוקמה לפי- זה (להלן לחוק זה, והסמכויות והתפקידים שהיו נתונים לה ערב יום התחילה, ובכלל זה3 סעיף .מכוח החלטות ממשלה, ימשיכו לעמוד בתוקפם , לחוק נכסי המדינה5– ו4 ובעסקאות אחרות לפי סעיפים , למעט עסקאות במקרקעין, באמצעות1951-התשי"א .חתימה על מסמכי הסכמים ועסקאות אלו כדי לאפשר יישום יעיל של הצעת החוק, מוצע 15 סעיף להסמיך את מנהל הסוכנות לערוך ולפרסם הוראות מינהל בכל הנוגע ליישומו של החוק, לרבות בקשר )4()(א6 להקמה והפעלה של מאגר המידע כאמור בסעיף המוצע ובקשר לטיפול בפניות העסקים הקטנים והבינוניים .) המוצע2()(א6 כאמור בסעיף מוצע לקבוע כי השר יהיה ממונה על ביצוע חוק 16 סעיף .זה, ויהיה רשאי להתקין תקנות לביצועו נוסף על כך, כדי לאפשר טיפול יעיל ומקצועי במגזר העסקים הקטנים והבינוניים ולפעול ככל האפשר להאחדת המונחים הנוהגים בממשלה, ובשל צורכי המשק המשתנים, מוצע להסמיך את השר, בהתייעצות עם שר האוצר, לקבוע הגדרות שונות לסוגי עסקים קטנים ובינוניים ,בהתאם למאפייניהם, ובכלל זה גודלם ותחומי פעילותם .והכל לצורך מילוי תפקידי הסוכנות )לסעיף קטן (א 17 סעיף מוצע להסמיך את השר, בהתייעצות עם שר האוצר, לקבוע כי בהתייחס לחוק זה, יראו כעסק קטן או "בינוני את כל מי שמנוי בהגדרה "עסק קטן או בינוני עובדים100 המוצע, אף אם הוא מעסיק מעל2 בסעיף מיליון100 או שמחזור העסקאות השנתי שלו עולה על שקלים, וזאת בהתחשב בכשלי שוק בתחום הידע, האשראי .וההתמודדות עם אסדרה, המושפעים מגודלו של העסק )לסעיף קטן (ב ,(ב) המוצעים10–) ו3( ,)2( ,)1()(א6 מוצע כי סעיפים לא יחולו על סמכויות הרשות לניירות ערך לפי חוק ניירות , נוכח היותה של האסדרה מכוח1968-ערך, התשכ"ח החוק האמור וולונטארית (אשר העסקים החילו על עצמם מבחירה ולא מכורח), כך שתחולת הסעיפים האמורים .מתייתרת בעניינם )לסעיף קטן (ג (ב) המוצע לא יחול על רשויות10 מוצע כי סעיף מקומיות, בהיותן מערכת שלטונית עצמאית אשר מנוהלת .על ידי נבחרי ציבור ומערכת חקיקתית עצמאית כדי לאפשר רציפות והמשכיות בפעילות 18 סעיף הסוכנות מוצע כי התפקידים והסמכויות אשר היו נתונים לסוכנות לניהול עסקים קטנים ובינוניים סוכנות הניהול), לרבות מכוח- שקיימת כבר כיום (להלן .234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 5 .15 - המנהל רשאי לתת הוראות מינהל בכל הנוגע ליישומו של חוק זה, ובכלל זה הוראות מינהל ;12 הוראות בדבר הקמה וניהול המאגר לפי סעיף )1( .8 הוראות בדבר מנגנון הטיפול בפניות עסקים קטנים ובינוניים לפי סעיף )2( .16 .השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו (א) ביצוע ותקנות השר, בהתייעצות עם שר האוצר, רשאי לקבוע הגדרות שונות לסוגי עסקים קטנים (ב) ובינוניים בהתאם למאפייניהם, ובכלל זה גודלם ותחומי פעילותם, והכל לצורך מילוי .תפקידי הסוכנות .17 השר, בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע (א) כי בהתייחס לחוק זה, כולו או חלקו, יראו כעסק קטן או בינוני, מי שמנוי בהגדרה "עסק עובדים או שמחזור העסקאות השנתי100–קטן או בינוני" אף אם הוא מעסיק יותר מ , מיליון שקלים חדשים, וזאת בהתחשב בכשלי שוק בתחום הידע100 שלו עולה על .האשראי וההתמודדות עם אסדרה, המושפעים מגודלו של העסק תחולה (ב) לא יחולו לעניין סמכויות רשות ניירות10–) ו3( ,)2( ,)1()(א6 הוראות סעיפים (ב) .5‏1968-ערך לפי חוק ניירות ערך, התשכ"ח .(ב) לא יחולו לגבי רשויות מקומיות10 הוראות סעיף (ג) .18 הסוכנות לניהול עסקים קטנים ובינוניים שהיתה קיימת ערב תחילתו של חוק (א) יום התחילה), יראו אותה כסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים שהוקמה לפי- זה (להלן לחוק זה, והסמכויות והתפקידים שהיו נתונים לה ערב יום התחילה, ובכלל זה3 סעיף .מכוח החלטות ממשלה, ימשיכו לעמוד בתוקפם הוראות מעבר ד ב ר י ה ס ב ר 25.7.2012 ,, ו' באב התשע"ב721 - הצעות חוק הממשלה 1392 , מנהל הסוכנות לניהול עסקים קטנים ובינוניים שכיהן4 על אף האמור בסעיף (ב) ערב יום התחילה, ימשיך לכהן בתפקידו ויראו אותו כאילו מונה למנהל לפי הסעיף .האמור החלטות ממשלה, ימשיכו לעמוד בתוקפם ויראו אותם כתפקידים וסמכויות של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים המוצע, וכן שמנהלה הנוכחי של3 שהוקמה לפי סעיף סוכנות הניהול ימשיך לכהן בתפקידו ויראו אותו כאילו . המוצע4 מונה למנהל לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 25.7.2012 ,, ו' באב התשע"ב721 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים4.86 המחיר